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[關鍵詞]水利工程；合同管理；重要作用；存在問題；優(yōu)化策略
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0133-01
前言
水利工程合同管理是指對水利工程施工建設過程中一切有關合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權利義務關系的法律文件，應載明建設內(nèi)容、建設要求、工藝要求、合同標的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現(xiàn)，進行全程參與，從而保證合同規(guī)定的項目得到徹底的貫徹落實，切實保護雙方利益。
1、水利工程合同管理的重要作用
1.1 加強合同管理可以為水利項目提供法律保障
雖然水利項目規(guī)模有所不同，但都與國計民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監(jiān)督和管理水利項目建設，而有效的合同可以明確項目各方的權利和義務，依靠其法律效力和強制性，保障合同雙方的合法權益，從而促進水利項目在法律范圍內(nèi)順利實施。
1.2 加強合同管理可以確保工程履約
加強合同管理可以有效促進水利項目建設的順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過加強合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴謹而全面，提高合同的權威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。
1.3 加強合同管理利于控制工程的三大指標
無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現(xiàn)施工質(zhì)量、造價和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標達成共識的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務，順利實現(xiàn)三大指標的要求。
2、水利工程合同管理存在的主要問題
2.1 合同管理的重要地位被弱化
在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發(fā)爭端。像合同管理人員因管理意識的缺失，在向施工管理人員進行合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經(jīng)理上交合同文本，而項目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗管理施工現(xiàn)場，從而導致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。
2.2 合同規(guī)定不完善，不嚴謹，致使合同難以履行
由于合同條款相對簡單、不嚴謹，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規(guī)范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴重影響著水利工程的順利實施。
2.3 違法分包或轉包問題嚴重
我國合同法中明確規(guī)定嚴禁工程承包人將所承包的全部建設工程轉包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉包給他人，但是在水利項目施工中，這種違法行為屢見不鮮，不僅難以履行投標過程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應有的保障，而且可能造成債務糾紛，造成不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會導致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導致合同管理嚴重脫離招標管理，不利于實現(xiàn)水利項目三大指標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、水利工程合同管理的優(yōu)化策略
3.1 提高法律意識和合同管理意識
水利項目參建各方在簽訂合同時，應事先學習相關法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運行特點，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴密性。同時應轉變思想，正確認識合同管理在水利項目施工管理中的重要作用，并對合同管理人員進行培訓，向其普及法律知識和合同管理知識，加大對其專業(yè)技能的培訓力度，以此督促其增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。
3.2 建立和完善合同管理制度
為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點合理設置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭取將合同管理良好的融入于招標投標和施工管理中，形成全過程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進合同管理工作順利進行。
3.3 推廣合同范本，加大合同審查力度
標準、規(guī)范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規(guī)定，更深入的了解合同的運行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應推廣使用合同范本，并結合擬建水利項目的特點予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標底、計量標準、工程款支付方式、違約責任等，爭取涉及水利項目施工的每個方面。同時更應加大對合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。
3.4 強化合同實施管理，做好合同索賠工作
由于水利工程施工工期較長，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會導致工期延長，費用增加，因此必須加大合同管理力度，實行主動、動態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強與參建各方的溝通和合作，對各種技術指標和經(jīng)濟指標的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟合理的方案，并強化施工過程中的合同管理，主動、及時的發(fā)現(xiàn)問題，找出問題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過積極預防避免合同變更。同時做好合同管理中的索賠工作，應全面、細致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實掌握合同雙方的權利和義務，對合同風險進行科學預測，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對策，特別是針對違法分包或轉包現(xiàn)象，應及時掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎，從而切實保障自身合法利益。
此外針對施工過程中發(fā)生的矛盾和爭端，在沒有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應相互諒解、，選擇相關部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項目正常施工。
4、結束語
總之，合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是水利工程施工管理的重要內(nèi)容。它也是一項系統(tǒng)工程，精心組織和管理不僅能創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，而且還將通過合同目標的全面實現(xiàn)，提高企業(yè)的信譽和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會效益。
參考文獻：
[1] 魏欣，如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J]，科技與企業(yè)，2011（15）.
[2] 馬德勝，范永軍，淺談水利工程項目施工合同的管理[J]，科技創(chuàng)新導報，2011（21）.
關鍵詞：水利工程；合同管理
一、引言
水利工程合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設單位）、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現(xiàn)合同目標的一系列活動。當前，隨著整頓、規(guī)范建設市場秩序工作的不斷推進，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項目合同管理展開探討，以供參考。
二、水利工程合同管理的任務
水利工程合同管理的三大任務，即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制。
（一）投資控制
合同管理中的投資造價控制則要求對開發(fā)項目中的各項費用加強監(jiān)督與管理，同時還應按照合同的約定，制定工程計量與支付程序，使工程各項費的支出都有明確的規(guī)則可以遵循。
（二）進度控制
進度控制則要求發(fā)包人接到承包人提交的水利工程施工進度計劃后，對進度計劃進行認真的審核，檢查計劃是否合理，是否符合合同的工期規(guī)定。水利工程的進度控制，主要用于工程建設內(nèi)容、工作程序、各個階段的工作安排及合同中規(guī)定的目標的進展情況，還有資源優(yōu)化分配數(shù)量和詳細的進度控制方案的編制。
（三）質(zhì)量控制
質(zhì)量控制要求運用科學管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴格約束承包方按照圖紙和技術規(guī)范中寫明的的各項指標、精度、要求進行科學施工，消除隱患，防止事故發(fā)生。
三、合同管理存在的問題
（一）合同的條文內(nèi)容不完備
雖然招投標法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標仍然不夠規(guī)范，有的招投標形式相當?shù)暮唵?，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據(jù)。甚至于合同雙方在簽訂合同時根本不使用國家規(guī)定的標準合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預見性較差，有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中常產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)，導致雙方需要經(jīng)常的進行協(xié)商，進行變更，使工程不能正常進行。
（二）合同不能正常履行
在水利工程施工過程中，無論是哪一方，只要應提供的材料未能按時提供，或者由于某些原因市場缺貨，都會造成工程不能按照進度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時效性特別強，如果不能按時完工，會對當?shù)氐姆姥淳葹脑斐煞浅４蟮谋粍樱瑢е鲁霈F(xiàn)很大的損失。
（三）工程風險防范意識需要加強
水利工程具有投資大、工期長等特殊性，在合同履行過程中會因環(huán)境、 技術措施的改變等都會給工程帶來較大的風險。承包商取得招標文件后，沒有進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會給合同管理造成隱患。
（四）工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術知識，而且還涉及到法學、經(jīng)濟學和管理科學等專業(yè)學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前水利工程項目中，合同管理人員多是搞水利工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經(jīng)濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
四、加強水利工程合同管理的措施
（一）建立合同管理臺帳
水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學實驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。建立合同管理臺賬，首先要全面了解合同的基本內(nèi)容、合同管理要點，執(zhí)行程序，進行分類，把合同執(zhí)行過程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開工、竣工日期、合同造價、支付方式、結算要求，質(zhì)量標準、工程變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料設備供貨、合同變更、多方來往信函等事項，用表格的形式動態(tài)地記錄下來。通過工程合同管理臺賬，可隨時掌握合同的執(zhí)行情況，可隨時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，從而為工程控制提供實時資料。
（二）增強法律觀念，依法進行合同管理
我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關條例。違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（三）必須使用國家的示范合同文本
“四制”改革后，水利工程建設市場經(jīng)過一定時期的運行，已形成了自身的建設合同范本。使用合同范本，有助于明確發(fā)包方和承包方的權利與義務，防止在具體條款上出現(xiàn)歧義，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強了合同的嚴密性，因此應積極推廣使用。
（四）嚴格抓好工程變更和索賠工作
合同變更是索賠的重要依據(jù)。因此應嚴格執(zhí)行變更工程監(jiān)理程序，認真做好變更設計的審核工作，對每一項變更進行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，在管理的過程中應做到：1）成立變更和索賠組織機構，明確職責范圍；2）注重變更和索賠基礎工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應符合客觀實際、充分可靠，應以國家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關管理辦法為準；4）必須按變更和索賠時限、程序等提出變更和索賠意向；5）應制定變更和索賠獎勵處罰制度。
（五）認真履行合同中的各項條款
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規(guī)定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對承包商在合同執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的偏差，應認真進行分析、糾正，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)、不得組織招投標、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。
（六）增強合同風險防范意識
水利工程項目投資大、工期長，對自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復雜等特點，在施工過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行。因此，須增強合同風險防范意識，即：一是要認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對風險的界定要有超前意識，要充分考慮在施工中可能發(fā)生的風險，并要注意對方轉嫁的風險，避免不應由自己承擔的風險；三是要防范工程變更的風險；四是項目管理人員要加強法律知識的學習，如《合同法》、《招標投標法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風險的能力。另外，還應與保險管理部門協(xié)商，開發(fā)險種，分類實施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險制度，通過購買商業(yè)保險的方式，將部分風險轉嫁給保險公司，以保障合同的實施行為。
（七）提高合同管理人員的素質(zhì)
一切管理工作的實施是以人為本的。因此，要加強水利工程合同管理，則應不斷合同管理人員的素質(zhì)，即：一是要求項目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，即要求其具有較高的政治素質(zhì)、領導素質(zhì)，并應具有較高的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，因此應增強其合同管理和索賠意識，加強其對合同相關知識和法律法規(guī)的專門培訓，使其能掌握合同管理的基本知識和技能，能熟悉和掌握合同條款和執(zhí)行情況，能準確把握索賠時機；二是要不斷提高合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)，讓其能積極參與到合同管理體系中去，即從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，對整個水利工程進行全過程的管理。
關鍵詞：水利工程；施工管理；加強合同管理
合同在經(jīng)濟社會中的作用日益凸顯，而水利工程因其自身的特殊性更是離不開合同的保障和約束，特別是大型水利項目，其工期一般長達5-10年，同時受自然環(huán)境、人為因素等不確定性影響，造成項目變更較多，這必然會對項目造價、施工質(zhì)量和周期產(chǎn)生影響，因此加強合同管理對于水利項目的實施具有重要的現(xiàn)實意義和價值。
一、加強水利工程施工管理中合同管理的必要性
1.加強合同管理可以為水利項目提供法律保障
雖然水利項目規(guī)模有所不同，但都與國計民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監(jiān)督和管理水利項目建設，而有效的合同可以明確項目各方的權利和義務，依靠其法律效力和強制性，保障合同雙方的合法權益，從而促進水利項目在法律范圍內(nèi)順利實施。
2.加強合同管理可以確保工程履約
加強合同管理可以有效促進水利項目建設的順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過加強合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴謹而全面，提高合同的權威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。
3.加強合同管理利于控制工程的三大指標
無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現(xiàn)施工質(zhì)量、造價和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標達成共識的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務，順利實現(xiàn)三大指標的要求。
二、水利工程施工管理中的合同管理現(xiàn)狀分析
1.合同管理的重要地位被弱化
在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發(fā)爭端。像合同管理人員因管理意識的缺失，在向施工管理人員進行合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經(jīng)理上交合同文本，而項目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗管理施工現(xiàn)場，從而導致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。
2.合同規(guī)定不完善，不嚴謹，致使合同難以履行
由于合同條款相對簡單、不嚴謹，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規(guī)范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴重影響著水利工程的順利實施。
3.違法分包或轉包問題嚴重
我國合同法中明確規(guī)定嚴禁工程承包人將所承包的全部建設工程轉包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉包給他人，但是在水利項目施工中，這種違法行為屢見不鮮，不僅難以履行投標過程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應有的保障，而且可能造成債務糾紛，造成不必要的損失。
此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會導致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導致合同管理嚴重脫離招標管理，不利于實現(xiàn)水利項目三大指標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、加強水利項目施工管理中合同管理的有效策略
1.提高法律意識和合同管理意識
水利項目參建各方在簽訂合同時，應事先學習相關法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運行特點，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴密性。同時應轉變思想，正確認識合同管理在水利項目施工管理中的重要作用，并對合同管理人員進行培訓，向其普及法律知識和合同管理知識，加大對其專業(yè)技能的培訓力度，以此督促其增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。
2.建立和完善合同管理制度
為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點合理設置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭取將合同管理良好的融入于招標投標和施工管理中，形成全過程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進合同管理工作順利進行。
3.推廣合同范本，加大合同審查力度
標準、規(guī)范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規(guī)定，更深入的了解合同的運行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應推廣使用合同范本，并結合擬建水利項目的特點予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標底、計量標準、工程款支付方式、違約責任等，爭取涉及水利項目施工的每個方面。同時更應加大對合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。
4.強化合同實施管理，做好合同索賠工作
由于水利工程施工工期較長，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會導致工期延長，費用增加，因此必須加大合同管理力度，實行主動、動態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強與參建各方的溝通和合作，對各種技術指標和經(jīng)濟指標的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟合理的方案，并強化施工過程中的合同管理，主動、及時的發(fā)現(xiàn)問題，找出問題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過積極預防避免合同變更。同時做好合同管理中的索賠工作，應全面、細致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實掌握合同雙方的權利和義務，對合同風險進行科學預測，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對策，特別是針對違法分包或轉包現(xiàn)象，應及時掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎，從而切實保障自身合法利益。
此外針對施工過程中發(fā)生的矛盾和爭端，在沒有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應相互諒解、，選擇相關部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項目正常施工。
結束語：
總之，水利工程施工管理中的合同管理是一項十分繁瑣、復雜的工作，因此為發(fā)揮其紐帶的作用，促進水利工程順利實施，必須加強合同管理力度，爭取做到面面俱到，精細嚴密，保證三大指標順利實現(xiàn)。
參考文獻：
[1] 魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技與企業(yè)，2011（15）.
【關鍵詞】水利工程 建筑施工 合同管理
近些年水災旱災常有發(fā)生，而水利投資建設長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關注。水利投資建設是下一輪快速增長的基建領域，"十二五"期間的水利基建投資預計高達9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成為水利工程達到預期目標，按時完成施工建設保駕護航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設
我國管理體制的變革對水利工程建設的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標的方式，不過目前的招投標過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標而刻意串通另外的承包人提高中標價，又或者承包人中途退出投標，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟損失。以上都屬于擾亂建設市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范行為，這些行為導致發(fā)包人不能成功招投標，同時也使得有實力的建筑公司和相應管理能力的承包人不能中標，施工項目不能順利進行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進行協(xié)商，給工程建設添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或實施過程中進行緩慢，有時因為前期工作還沒準備沒好就急急忙忙開工，導致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標項目實際施工過程與標書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉包給第三方，或者是將其承包的工程進行解體以后以分包的形式轉包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進行分包。在我們的實際施工過程，非法轉讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務上的糾紛，導致工期受到影響。
二、加強水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強法律觀念，依法進行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關法律制定了許多條例。合同當事人在簽訂合同時一定要認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和經(jīng)濟損失。
2.實施施工合同審查制，嚴格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術要求是否符合國家規(guī)范、標準，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標公司的隊合同履行的能力。
3.加強工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的一個再分配。索賠是承包人保護自己合法權益、彌補損失的重要手段。水利工程進入施工階段后，合同管理人員應該時常進入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工進度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
4.對工程施工合同履行情況進行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應了工程建設的整個過程，應認真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟效益，為社會做貢獻。
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關鍵詞：水利工程 合同 施工 管理
隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，水利工程建設管理開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉變。合同管理在水利工程建設中發(fā)揮著重要作用，但我國當前水利工程合同管理還不完善，在實際運行過程中存在諸多問題。
一、合同管理
（一）合同管理的依據(jù)
施工合同的管理，是指工商行政管理機關、建設行政主管機關和金融機構，以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。依據(jù)國家關于項目法人的有關規(guī)定，項目法人是建設項目的組織和管理者，應對建設的全過程負責，項目法人應當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定與其它參建各方依法訂立合同。《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288―2003）對水利工程建設監(jiān)理的依據(jù)作了具體規(guī)定，這些依據(jù)也就是監(jiān)理工程師合同管理的依據(jù)，具體包括：國家和水利部有關工程建設的法律、法規(guī)和規(guī)章；水利行業(yè)工程建設有關技術標準及其強制性條文；經(jīng)批準的工程建設項目設計文件及其他相關文件；項目法人和有關建設各方簽訂的建設工程合同、建設監(jiān)理合同等合同文件。
（二）合同管理的意義
當前我國正在積極推行目法人負責制度、工程招投標制度、建設工程監(jiān)理制度、合同管理制度，以深化基本建設管理體制改革。推行這四項制度就是要改革舊的管理體制和運行機制，明確建設的主體及責任，提高水利工程建設項目的管理水平，使競爭機制成為建設市場的主要交易方式，提高投資效益，從而建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全新的建設管理體制。隨著我國對外開放的擴大，為了適應這一形勢，我國工程建設項目要更多、更好的利用外國資金，同時，我們也要走出國門，進入國際工程建設市場。為了達到這個目的，推行、運用和掌握合同條款是極為重要的。
二、目前合同管理中存在的問題
（一）條文不夠完善
主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據(jù)。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
（二）招標不夠規(guī)范
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（三）承諾不能兌現(xiàn)
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。
三、增強水利工程施工合同管理的措施
（一）依法進行合同管理
目前，我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（二）堅持合同審查制度
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
（三）必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務強，具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
四、總結
合同管理是工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)包人應當重視合同的管理工作，規(guī)范相關部門的行為。要建立健全合同責任人制度，樹立“以制度引導人、以制度約束人”的管理理念，確定或單獨設置合同管理機構，規(guī)范本單位的合同管理，制定和完善合同管理程序。使合同管理規(guī)范化、程序化。
參考文獻：
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建國以來國家加大了對大江、大河的整治，很多防洪工程建設被推上日程。而且，市場經(jīng)濟從某種角度上來說可以說是合同經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，為了使水利工程建筑市場更加規(guī)范，工程質(zhì)量得以保證，使投資效益得到最大發(fā)揮，水利工程建筑應該加大對本行業(yè)的管理，尤其是合同管理，合同管理是水利工程建筑施工項目成敗的關鍵因素之一。
1.水利工程建筑施工合同管理的概念
水利工程建筑施工合同（以下簡稱施工合同）是對水利工程建筑施工過程里所發(fā)生的或者是涉及到的一切有關技術、經(jīng)濟合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。施工合同是由工程的法人（發(fā)包方）和承包單位（承包方）為了更好地完成商定的水利工程建筑，明確雙方的權利和義務而簽訂的合同。
施工合同管理是水利建設的主管機關以及相應的金融機構，水利建設的監(jiān)理單位、建設單位以及承包企業(yè)依照我國的法律和相關的規(guī)章制度、行政法規(guī)，為了保護合同當事人的合法權益不受侵害，處理一些合同糾紛，制裁和防止違法亂紀行為，確保合同法規(guī)能貫徹落實，而采用的一些法律的、行政的手段。
2.合同管理的作用
作為約束工程的發(fā)包方、承包方之間的權利和義務的重要依據(jù)，合同管理成為一個企業(yè)興衰成敗的關鍵因素之一。合同管理的作用表現(xiàn)在：
第一，合同管理是合同簽訂的雙方在誠信、相互平等的前提下簽訂的，它極大地促進了工程的切實可行。
第二，合同雙方利用簽訂的施工合同，在施工中能相互監(jiān)督，從而為合同的順利實施提供了條件。
第三，通過施工合同管理可以確保合同當事人的權利和義務得到執(zhí)行。
第四，因為有了合同管理，使合同當事人的自覺性得以增強，建筑施工各方的積極性得以調(diào)動，從而維護當事人的合法權益。
3.當前水利工程合同管理中存在的主要問題
（1）合同條文太簡單，難以有效地約束合同當事雙方。合同條文的不完善主要體現(xiàn)在項目工程在招標、投標太簡單，無法讓邀約和承諾構成合同的簽訂依據(jù)。有時候項目合同雙方?jīng)]有使用合同范本而是單靠雙反的商定就形成一個合同，很多時候合同雙方因為沒有充足的經(jīng)驗，還有沒有深入地對工程項目進行分析，無法使那種雙方商定的合同涉及到工程的所有問題，導致出現(xiàn)了一些無法解決的問題。這會造成合同當事人一方不能兌現(xiàn)承諾。在施工的過程里，往往會出現(xiàn)材料供應的一方由于種種原因使得材料無法及時供應或者不能供應，這使得工程項目處于被動局面甚至無法啟動；還有的是，施工承包商在人員資質(zhì)、設備數(shù)量、類型、工作安排等與合同不符，有的差異甚至是巨大的；這都使得招標中的承諾無法兌現(xiàn)，對工程項目的實施產(chǎn)生了負面影響。
（2）施工合同管理脫離了工程投標管理。投標管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標文件的時候“技術標”、“商務標”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達的開發(fā)任務指標的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導致開發(fā)部門片面追求工程的中標率，而對于工程中標之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價中標的情況。當投標中標，施工單位（項目法人）與中標的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉發(fā)給工程項目經(jīng)理部開始具體實施，對于施工合同以及相關的技術交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進行情況，而且簽完之后就放進柜子，導致合同管理和投標管理嚴重脫節(jié)。
（3）經(jīng)常發(fā)生工程的違法轉包或者分包的現(xiàn)象，使得合同難以順利履行，甚至部分條款直接失效。雖然在合同法里嚴禁承包人把承包的全部建設工程項目轉包給他人，或者是將承包人自己的建設工程項目肢解之后以分包的名義分別轉包給他人。但是這些法律條文在實際中，仍然有單位不去履行，非法轉包、分包的行為依然存在，這就使得投標時簽訂的工程合同難以履行，工程質(zhì)量無法保證，種種債務糾紛出現(xiàn)，致使工程無法按期交工工期拖延，為合同管理工作增加了很多麻煩。
4.水利工程建筑施工合同管理的措施
（1）設置專門的合同管理機構，配置專門的管理人員進行管理。施工合同應該由建設行政的主管部門來管理，而且合同當事雙方的合同施工、合同管理的內(nèi)容也該在合同管理的組織內(nèi)建立。
（2）法律知識普及，依法進行法律管理。尤其是合同當事雙方擬定合同的人員和簽訂合同的人員，一定要有足夠的法律知識。我國的建筑行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，所以無論是招標企業(yè)還是投標企業(yè)都應該擁有一定的法律常識。這就要求合同當事雙方要熟悉合同的所有條款，重視合同的價值。
（3）建立和完善合同管理的目標制度。保證工程質(zhì)量、增強企業(yè)的經(jīng)濟效益是合同管理的最終目標。建立一個明確的管理目標體制是合同管理目前亟需的。管理目標的建設可以劃分為不同時期、不同階段來進行。同時，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
（4）嚴格堅持合同的審查制度。合同審查一般包括：合同內(nèi)容符不符合法律法規(guī)的要求，有沒有違背法律法規(guī)；合同的各個條款是不是涉及到工程的每一個問題等。同時招標工作不應該只看見部門自身的利益，也該考慮到建筑施工企業(yè)的企業(yè)信譽、工程投資、技術設備、財務等等。
（5）嚴禁工程變更。當今社會無論在哪個行業(yè)里都有著激烈的競爭，索賠成為各個行業(yè)的家常便飯，在水利工程建筑施工中，由于工程施工企業(yè)都把低價中標高價索賠作為行業(yè)共識，所以要嚴格、認真地審查好變更項目程序，對每一項變更做好可行性分析設計的審查工作，以防止由此產(chǎn)生的索賠。
（6）推廣使用標準的合同范本。水利工程建設市場擁有自己的建設合同范本, 由于這種合同范本內(nèi)容明確唯一，條約難以出現(xiàn)歧義,從而避免了不必要的糾紛，同時，這種合同范本明確了發(fā)包方、承包方的權利與義務，有效地防止了合同漏項、缺項、不平等條款的出現(xiàn)。
（7）恰當處理好業(yè)主和承包方的關系。承包方與業(yè)主（建設單位）之間作為合同的甲乙方，他們是一種平等的關系。雙方之間的關系直接影響到項目的質(zhì)量和效益。所以合同雙方要構建和諧的合作關系，營造寬松良好的工作氛圍，利用施工合同來維護自身的正當權益。
5. 結語
當今社會是法制社會，社會的各個領域都應該重視法律，學會用法律來保護自身的合法權益。作為水利工程建筑施工合同的當事雙方，承包方和發(fā)包方要重視施工合同的管理。管理合同和雙方的利益息息相關，做好管理合同工作能使得建筑市場更加規(guī)范，保證工程的質(zhì)量，使得投入建設項目的資金能得發(fā)揮最大的效益。
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【關鍵詞】水利工程；合同管理
一、水利工程當中擁有的客觀問題
（一）在招標時，項目沒有按照相關規(guī)定和標準進行，所以對后續(xù)的合同管理帶來一些安全問題。隨著中國改革的強化，目前水利水利工程市場規(guī)?；潭仍絹碓礁?，但由于施工單位和業(yè)主利益矛之間存在問題，這些問題主要體現(xiàn)在上述合同中，如一些水利工程項目在投標時間內(nèi)，采用更多施工單位，但是水利工程項目施工較少的特點，承包商要求較高的要求，使承包商按順序能夠贏得標準只能繼續(xù)壓低壓力水平，所以承包商可能會受到一些額外的風險和負擔，于是一些招標單位直接向中標價格下降，所以承包商可能會受到影響有一些經(jīng)濟損失。
（二）然而許多承包商由于發(fā)展空間不足和經(jīng)營壓力較大，只有選擇接受這些不合法的合同才能獲得承包商的水利工程項目。不僅如此，一些承包商為了能夠獲得承包工程的機會，以進行一些不公平的競爭，這可能導致施工單位管理能力較差的人中標，最終項目實施時間不能順利進行，施工質(zhì)量也小于相應的保護，在管理合同中將更加被動。
二、水利工程合同管理存在的問題
（一）對于水利工程項目合同管理體系的忽略，治理層級管理和授約管理體系不完善，水利工程治理合同不清楚和體系不執(zhí)行，缺乏必不可少的檢查和測評過程，缺少合同管理的公平監(jiān)督和執(zhí)行。
（二）專門負責合同的員工對水利工程合同有關的內(nèi)容了解的不夠，職業(yè)廣泛，對合同負責的員工的需求具有需要的專業(yè)能力和素養(yǎng)，法律常識和成本知識。許多水利工程建設體系，因為缺少特定的訓練和合，水利工程建設只是被視為交易工作。在合同違約的情況下，缺乏必不可少的法律支持。
（三）合同文本使用的不規(guī)范，一些水利項目在簽訂合同時為了減輕業(yè)主的義務，不使用水利部制定“建設合同示范文本”，使用非標準的文本簽訂合同，存在較大的項目風險。有的甚至使用口頭約定，待項目完成后再簽訂正式的合同，這樣的合同沒有很大的約束力，對合同雙方都是一個隱患。
（四）通過不正當競爭影響部分合同文件，承包商在簽訂過程中違規(guī)簽字，形成非法合同。
（五）水利工程合同履行情況效率不高，合同中的一些條款沒有認真履行到位，自由改動合同條款或合同違約事情經(jīng)常有發(fā)生。水利工程完成驗收后，業(yè)主未及時撥付工程款，承包商也不及時向分包商結算工程款，而業(yè)主卻使用承包商沒有依法竣工驗收的工程，不符合驗收標準，形成偽劣工程，對水利工程市場的后續(xù)發(fā)展造成了極大的影響。
三、增強水利建設工程合同管理，確保市場行為
（一）對水利工程建設方應重視合同機構的設立，合同集中處理，做好合同草擬，合同檢查，合同授約，合同證明，合同履約檢查等管理。
（二）對合同的法規(guī)知識要了解，在制定合同時，合同條款如果沒有仔細的審查與確認，尤其是違約條款，違反合同條件沒有具體條款去執(zhí)行，這就肯定引起合同糾紛。所以，在編制合同時，要嚴格檢查，將合同當中的爭議點，合同糾紛爭降到最小，確保合同可以順利實施。
（三）為保證水利工程的實施必須增加合同違約條款，水利工程主管部門應將水利工程合同的違約處理方法作為整治市場工作的必不可少組成部分。項目手續(xù)不到位的情況下，水利工程行政主管部門不得辦理施工許可證。
（四）執(zhí)行水利工程建設的工作人員證書制度，對于水利工程建設合同管理隊伍水利工程與合同管理人員訓練，實施合同管理人員證書制度。最近，中國正式實行注冊成本工程系統(tǒng)，成本工程師，重要任務是做好水利工程投資控制和合同管理工作。所以，對于在水利工程管理機構設立注冊成本工程師的問題可以考慮，專門從事合同管理責任。
（五）我國締約方在執(zhí)行合同方面為項目賠償?shù)闹R不夠，而對執(zhí)行項目要求必有的知識和動機也存在不夠。所以，對于賠償?shù)囊庾R增加是承包商需要處理的事情。賠償?shù)囊罁?jù)水利工程施工的問題，然而水利工程合同管理的持續(xù)也是賠償。合同管理要求承包商要充分考慮沒有優(yōu)勢的地方，盡可能的讓合同利益最大化。實際情況，利用法律法規(guī)進行探討，合理履行合同。這樣對確保他們的合法權益更有優(yōu)勢，相對于企業(yè)而言，更重要的就是適應國際工程水利工程規(guī)范，以此來使水利工程更能發(fā)展。
四、結束語
水利工程建設合同管理是一個難度很大的工作，合同管理的優(yōu)缺點對水利工程的進展有很大的影響，因此，在水利建設項目中我們須確保管理合同的公平性，使之順利進行，相信對施工單位的保障也可以大大提高。
參考文獻：
對建設水利工程最大的約束是合同機制，對工程合同的管理是保證水利工程運行的有效手段。文章就水利工程合同在項目管理中的地位、具體方法進行介紹，提出在合同管理過程中要做到事前管理、事中控制和事后分析，嚴格管理合同，保障水利建設順利進行。
關鍵詞:
水利建設;合同管理;方法
任何一個建設工程都會建立合同，以規(guī)范和約束雙方的活動行為，保障雙方的權利和任務，水利工程也不例外。施工合同的定立是有規(guī)定的，首先是要符合律法規(guī)定，然后才是對合同雙方權責的約束和保障，以使得合同建立能受到法律的保護及經(jīng)營活動的有效性。對水利工程合同的管理是進行工程管理活動內(nèi)容之一，是最基本的施工管理環(huán)節(jié)，所以，應加強對水利建設項目的合同管理，做到規(guī)范化的合同管理，不斷完善合同內(nèi)容，是對具體建設施工管理的有效依據(jù)，對整個水利建設項目有重要的保障作用，有利于建設項目如期完工和質(zhì)量的保障。
1水利建設工程合同管理的地位
1.1概念
合同是指就某一活動對象，當事雙方所簽訂的約束雙方履行合同內(nèi)容進行該活動的所有行為和保障雙方利益的一種契約機制，而水利工程合同就是針對水利建設項目所簽訂的合同。其管理是針對水利建設施工全過程的所有問題，這里包括了施工企業(yè)應獲得的勞動報酬、水利施工技術和施工企業(yè)在工期、質(zhì)量、安全等方面應該承擔的責任的明確性。在施工期間，若出現(xiàn)了合同項目條款的變更、解除以及一切施工糾紛與爭議等問題，都要按照合同來進行具體的管理協(xié)商解決。所以，合同一定要根據(jù)律法要求依法定立，做到有法可依，才是對合同雙方權益最好的保護屏障。
1.2合同管理的地位
水利工程合同的管理是對水利建設施工所有問題的管理，合同對業(yè)主和施工企業(yè)是一種約束，也是一種保障。是雙方履約的依據(jù)，其地位相當重要。(1)誠信、平等的保障。水利工程建設合同是基于施工企業(yè)和業(yè)主的誠信機制上建立起來的，根據(jù)工程的具體要求在保障雙方權益的條件下所訂立的，合同的簽訂是在雙方平等地位的前提下簽訂的，以保證水利建設工程能夠如期按質(zhì)量完工，使得雙方能夠取得雙贏。(2)充當監(jiān)督功能。在平等誠信的基礎上簽訂的水利工程合同對雙方當事人的權責有了明確規(guī)定，所以在具體的建設施工過程中雙方均可以對對方的活動進行監(jiān)督，以確定自己的利益不被侵犯。(3)調(diào)動雙方工作的積極性和自覺性。經(jīng)過簽訂合同，然后在具體的施工建設中進行監(jiān)督管理，有利于調(diào)動建設雙方履行合同條款的積極性，保證合同有效的落實和管理。
2加強水利工程合同管理的必要性
在對水利工程進行管理的過程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理對于水利工程施工質(zhì)量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影響，其直接影響著水利企業(yè)的工程管理水平，對于水利施工企業(yè)提高質(zhì)量、控制成本和提高效率具有十分重要的意義。所以在水利企業(yè)施工的過程中實行合同管理是非常必要的。
2.1水利工程合同是解決糾紛的法律依據(jù)
水利企業(yè)在和合作單位簽訂合作協(xié)議的時候都是在一定的法律約束下簽訂的，合同具有對雙方約束的法律的效率，對于合同雙方在合作中的權利和義務進行了相關的規(guī)定，通過合同對于雙方權利義務進行約束，能夠最大限度的保證合同雙方的利益，也是水利項目得以順利實施的關鍵。
2.2加強合同管理能夠有效地對工程進行控制
雙方經(jīng)過協(xié)商和談判在工程質(zhì)量、工程進度以及工程成本達成一致后簽訂水利合同，所以雙方履行合同是最大限度地保證合同中工程進度、質(zhì)量以及成本達到統(tǒng)一目標，在保證水利工程質(zhì)量的基礎上提高效率、縮短工期、降低成本。
2.3加強水利合同的管理有利于工程的履約
在水利項目進行施工的過程中，往往有一些不可控的因素發(fā)生，如天氣、自然災害以及人為因素等，這會使合同的履行存在實際上的難度，并且在很大程度上還會引起不必要的糾紛。通過水利合同的制定和管理，對合同中的一些條款進行完善，盡可能考慮到所有的情況，明確責任的歸屬以及雙方的義務，最大限度地減少糾紛，還可以對施工過程中一些違規(guī)的修改進行嚴格的規(guī)范。合同管理使得合同簽訂的雙方都嚴格按照簽訂的條款依法履行各項規(guī)定。
3水利工程合同的管理方法
合同管理對于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某種程度上決定著水利工程能否保質(zhì)保量完成，在合同管理過程中要嚴格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平進一步提高。
3.1合同管理過程的事前管理
水利工程進行投標時，合同管理人員就要介入，深入了解項目的整體情況，并且進行必要的實地考察，包括了解當?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境，社會環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境等，這些都是合同制定的前期基礎資料。還要對水利工程的施工條件和可行性進行調(diào)研，深入了解業(yè)主的經(jīng)濟和資信情況，了解整個工程背景，包括初期設計的水利工程藍圖、相應的水利工程施工審批文件、各種土地規(guī)劃和建設許可證，以及工程資金籌集、設備采購運輸、所需建材的采購運輸?shù)?。在簽訂合同之前要對投標的文件進行深入的研究，召集企業(yè)技術骨干進行討論。對施工人員以及財力投入進行估計、對施工單位的技術進行評估、對施工驗收的標準進行研究、并且要對工期進行充分的考慮。根據(jù)上述調(diào)查的實際對招標文件進行審查和研究，對合同中的度量單位進行明確的解釋，對質(zhì)量標準進行制定，約定合同工程款項以及付款的方式，約定合同施工期限，對于違約的內(nèi)容和形式進行明確，并且一一列出相應的處罰措施，使合同在符合法律的基礎上，具有較強的嚴密性和可實施性，最終在保證工程質(zhì)量的前提下保證工程進度、降低企業(yè)成本，同時避免各個環(huán)節(jié)上的糾紛，使得工程能夠順利進行。
3.2合同管理過程中的事中控制
加強事中控制是保證工程能夠按時保質(zhì)完成的關鍵。要做好事中控制就要全面了解合同內(nèi)容和規(guī)定，這是進行合同事中控制的基礎。在人才的選擇方面要選擇一些比較有管理經(jīng)驗的，既懂得法律知識又懂得合同管理知識的專業(yè)人才;在他們從業(yè)之前還要進行崗前培訓，使管理人員全面了解合同內(nèi)容和條款執(zhí)行的標準和方式，自覺履行合同中的權利和義務。施工單位要嚴格按照合同所規(guī)定的標準進行施工，不允許出現(xiàn)違規(guī)修改的情況，并且還要在施工管理的過程加強監(jiān)督，通過建立科學合理的監(jiān)督方式來提高工程的質(zhì)量和進度。要嚴格控制和管理項目中所出現(xiàn)的變更。目前很多的水利工程地處偏遠地區(qū)，條件較差，施工中可能會出現(xiàn)各種難以預料的情況，所以很可能就會出現(xiàn)合同中規(guī)定的技術不能解決實際中的施工障礙，在這種情況下就要對施工合同進行變更，作為水利工程項目的管理人員要嚴格控制這種變更，并保證合同變更的科學性和合理性。
3.3水利工程合同的事后分析
合同制定之后還要在施工中進行實踐和反思，找出合同中存在的問題，并且對整個項目做好科學的評估。合同管理的事后分析，對控制施工過程的質(zhì)量、提高工程施工的效率以及降低施工過程中的成本都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
4結語
正如法律對公民的約束，合同是對雙方訂立的活動范圍的約束。水利工程合同對建設項目中各項工作規(guī)范、秩序的進行起到了有效的約束。合同管理是對水利工程建設項目有效管理的一種方式。雖然水利建設項目的施工管理有諸多繁瑣的工作要做，但圍繞合同內(nèi)容進行的管理才是建設項目的核心管理工作，所以應對合同進行精細、嚴格和科學的管理，以保障水利工程順利進行。
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