時(shí)間：2023-02-20 09:25:58
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項(xiàng)目管理對(duì)于公共衛(wèi)生項(xiàng)目成功與否至關(guān)重要。文章以中美合作的一項(xiàng)慢性病隊(duì)列研究項(xiàng)目為例，探討在中外合作慢性病研究項(xiàng)目中的管理問題。首先對(duì)項(xiàng)目目的、實(shí)施內(nèi)容、具體方法與特點(diǎn)進(jìn)行概括介紹；然后分析總結(jié)了項(xiàng)目管理的5條成功經(jīng)驗(yàn)：目標(biāo)清晰合理、資源保障有力、實(shí)施單位執(zhí)行力強(qiáng)、溝通良好有效、質(zhì)控措施嚴(yán)格，并提出3條建議：穩(wěn)定工作團(tuán)隊(duì)、完善合作機(jī)制、建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：
項(xiàng)目管理；國際合作；隊(duì)列研究
慢性病防控作為一個(gè)重要的公共衛(wèi)生領(lǐng)域，近年來越來越多地得到中國乃至全球的重視，以中國人群為基礎(chǔ)的中外慢性病研究合作項(xiàng)目日益增多。然而，目前研究項(xiàng)目人員大多由流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生學(xué)等專業(yè)人員構(gòu)成，研究人員往往只關(guān)注研究內(nèi)容本身，而忽視了項(xiàng)目管理問題，容易造成項(xiàng)目溝通交流和合作等方面不順暢，影響項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，國內(nèi)外關(guān)于慢性病等公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究合作項(xiàng)目的管理工作探討的文章比較少見。因此，文章以中國疾病預(yù)防控制中心與外方合作開展的一項(xiàng)慢性病隊(duì)列研究項(xiàng)目為例，探討在中外合作慢性病研究項(xiàng)目中的管理經(jīng)驗(yàn)，并提出保障項(xiàng)目成功的可行性建議。
1項(xiàng)目介紹
1.1項(xiàng)目目的中國兒童與家庭隊(duì)列研究（theChi-neseChildrenandFamiliesCohortStudy,CFCS）項(xiàng)目是中國疾病預(yù)防控制中心、美國疾病預(yù)防控制中心和美國國家癌癥研究所合作的中美合作慢性病隊(duì)列研究科研項(xiàng)目。旨在通過對(duì)1993-1996年在中國3省21個(gè)縣區(qū)開展的社區(qū)干預(yù)項(xiàng)目干預(yù)人群的隊(duì)列[1]進(jìn)行追蹤和隨訪，探討圍孕期營養(yǎng)劑增補(bǔ)在子女及母親中所產(chǎn)生的潛在健康效應(yīng)和不良影響，評(píng)估先天體表出生缺陷、兒童腫瘤、心血管疾病、成人癌癥等慢性病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。2009-2014年，項(xiàng)目處于總體設(shè)計(jì)和預(yù)試驗(yàn)研究階段，預(yù)試驗(yàn)?zāi)康氖窃谶M(jìn)行大規(guī)模調(diào)查之前，對(duì)該隊(duì)列人群的隨訪調(diào)查程序和方法進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，評(píng)估能否成功聯(lián)系和定位隊(duì)列家庭并訪談母親、父親和孩子，以及能否成功獲準(zhǔn)查詢醫(yī)療記錄等內(nèi)容。
1.2具體實(shí)施內(nèi)容預(yù)試驗(yàn)項(xiàng)目點(diǎn)分別設(shè)在在河北省樂亭縣和江蘇省太倉市。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)通過與兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)婦幼保健機(jī)構(gòu)合作，在兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)共追蹤500戶在1993-1996年間參加了社區(qū)干預(yù)項(xiàng)目的家庭，根據(jù)歷史信息，通過各種途徑，與之重新建立聯(lián)系，第一階段對(duì)每個(gè)家庭的母親、父親和孩子進(jìn)行問卷調(diào)查，并對(duì)母親和孩子進(jìn)行身體測(cè)量。問卷調(diào)查內(nèi)容涉及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息、工作史、居住情況、吸煙與被動(dòng)吸煙情況、飲酒情況、藥物史、生育史、家族史等。第二階段抽取100對(duì)母親及其子女，通過嚴(yán)格設(shè)計(jì)的、內(nèi)容詳實(shí)的連續(xù)多日調(diào)查，完成膳食、營養(yǎng)、身體活動(dòng)、紫外線暴露等調(diào)查，以及血液、唾液、趾甲等生物樣本采集和相關(guān)指標(biāo)檢測(cè)，研究這些環(huán)境暴露和遺傳因素對(duì)母親和兒童慢性病患病的影響。項(xiàng)目預(yù)試驗(yàn)研究方案通過了中國疾控中心、美國疾控中心和美國國家癌癥研究所三家合作單位的倫理審核委員會(huì)審核，并在獲得受試對(duì)象知情同意下進(jìn)行。
1.3項(xiàng)目特點(diǎn)CFCS項(xiàng)目具有三個(gè)主要特點(diǎn)：（1）屬于隊(duì)列研究科研項(xiàng)目，項(xiàng)目生命周期較長，且對(duì)研究假設(shè)、設(shè)計(jì)與方法、數(shù)據(jù)采集與分析、結(jié)果評(píng)估等過程的科學(xué)性與實(shí)施質(zhì)量要求高。（2）國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)共同合作，在整體統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)上要求較高，需投入的各方資源與成本也較多。（3）研究內(nèi)容繁多、操作流程復(fù)雜，在具體實(shí)施及其質(zhì)量控制上難度較大。
2項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
2.1目標(biāo)清晰合理，職責(zé)分工明確由于慢性病隊(duì)列研究項(xiàng)目周期較長，通常需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間。因此CFCS項(xiàng)目根據(jù)研究目的將項(xiàng)目目標(biāo)分為長遠(yuǎn)期、中期和短期目標(biāo)，并圍繞各期目標(biāo)制定每年度、五年度活動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)近期活動(dòng)制定具體預(yù)算。目標(biāo)制定符合SMART原則[2]，即目標(biāo)是具體的（Spe-cific）、可測(cè)量的（Measurable）、可達(dá)到的（Achievable）、可靠的（Reliable）和有時(shí)間界定的（Time-phased）。項(xiàng)目研究假設(shè)是建立在大量科學(xué)文獻(xiàn)及循證醫(yī)學(xué)研究基礎(chǔ)上，并且中美研究團(tuán)隊(duì)曾多次親赴現(xiàn)場(chǎng)考察，在兼顧科學(xué)性和實(shí)際可操作性兩方面因素后，經(jīng)過多次細(xì)致研討，最終確定項(xiàng)目目標(biāo)，并在預(yù)試驗(yàn)研究過程中對(duì)研究方法不斷調(diào)整和完善。在明確項(xiàng)目目標(biāo)后，由各合作方主要負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確參與項(xiàng)目的各機(jī)構(gòu)項(xiàng)目角色，各工作人員職責(zé)與分工，確定各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)專員，為今后項(xiàng)目中發(fā)揮各機(jī)構(gòu)特長，做好機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)工作奠定良好基礎(chǔ)，從而確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
2.2資源保障有力人力資源配備、后勤物資供給與資金的籌備是否充分對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行力起到關(guān)鍵作用。首先，項(xiàng)目執(zhí)行的核心是人力資源，中外合作項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)通常來自各合作國專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，研究力量非常強(qiáng)大。CFCS研究團(tuán)隊(duì)來自中國疾控中心、美國疾控中心、美國國家癌癥研究所及澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)的近二十位國際或國內(nèi)權(quán)威專家，研究領(lǐng)域涉及流行病、慢性病防控、腫瘤防控、膳食營養(yǎng)、身體活動(dòng)、環(huán)境污染、紫外線暴露、實(shí)驗(yàn)室生化檢測(cè)、基因檢測(cè)等；現(xiàn)場(chǎng)工作團(tuán)隊(duì)包括中美研究機(jī)構(gòu)科研人員、縣區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中具有豐富現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生。中國疾控中心專業(yè)人員負(fù)責(zé)中外專家和現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)于成功達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)缺一不可。項(xiàng)目物資包括計(jì)步器、握力計(jì)、紫外線照射劑量膠片、真空采血管、唾液采集盒等均由美方統(tǒng)一采購，中國疾控中心進(jìn)行清點(diǎn)、分裝并運(yùn)送至兩個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一的設(shè)備采購與配備為現(xiàn)場(chǎng)工作順利進(jìn)行提供有力物資保障。項(xiàng)目預(yù)算不僅涵蓋了會(huì)議、培訓(xùn)、交通、通訊等條目，還涵蓋現(xiàn)場(chǎng)工作人員勞務(wù)補(bǔ)助、調(diào)查對(duì)象禮物等支出，全面及人性化的資金分配能夠產(chǎn)生非常積極的促進(jìn)與激勵(lì)作用。
2.3實(shí)施單位執(zhí)行力強(qiáng)在科學(xué)可行的研究設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，選擇何種機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施單位至關(guān)重要。外方合作者對(duì)中國情況不甚了解，因此確定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施單位并與之接洽溝通的重任更多地落在中方機(jī)構(gòu)。首先，實(shí)施單位須是項(xiàng)目地區(qū)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，這樣能夠遵守當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，適應(yīng)當(dāng)?shù)卣Z言習(xí)慣，得到調(diào)查對(duì)象的認(rèn)同與信任，從而提高調(diào)查成功率。其次，實(shí)施機(jī)構(gòu)如果具備為調(diào)查對(duì)象提供額外服務(wù)或持續(xù)的能力，則非常有助于調(diào)查對(duì)象積極配合完成調(diào)查。在CFCS項(xiàng)目中，調(diào)查對(duì)象主要為母親及其青少年子女，實(shí)施單位被確定為當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)婦幼保健院/所，婦保機(jī)構(gòu)不僅熟悉項(xiàng)目歷史，掌握調(diào)查對(duì)象特點(diǎn)，為調(diào)查對(duì)象所熟悉并信任，并且有能力為調(diào)查對(duì)象提供免費(fèi)體檢或持續(xù)性醫(yī)療保健服務(wù)，因此是本項(xiàng)目執(zhí)行力最強(qiáng)的實(shí)施單位。實(shí)踐證明，在CFCS項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貗D保機(jī)構(gòu)較為順利地爭取到了調(diào)查對(duì)象的配合并完成了非常復(fù)雜的調(diào)查內(nèi)容。
2.4溝通良好有效作為國際合作項(xiàng)目，CFCS各合作方不僅存在著東西方文化差異，如語言、思維習(xí)慣和工作模式的不同，還涉及國內(nèi)多部門協(xié)作，需要兼顧各方利益，考慮各方工作難度，因此基于不同模式下的良好有效溝通非常重要。溝通包括多層面多角度：中外機(jī)構(gòu)（研究者）之間、國內(nèi)各部門（各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥┲g、研究人員與現(xiàn)場(chǎng)人員之間等。不同的溝通模式具有各自的溝通特點(diǎn)和技巧。在溝通協(xié)作方面，中國疾控中心作為項(xiàng)目總體管理單位，還承擔(dān)著與外方和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員溝通協(xié)調(diào)的任務(wù)。與國外合作方交流時(shí)，應(yīng)注意彌合思維方式的差異，詳細(xì)說明中方的學(xué)術(shù)見解、工作立場(chǎng)和中國不同地域、不同民族的文化習(xí)俗，并充分解釋中方在項(xiàng)目審批、倫理審核、合同簽署、財(cái)務(wù)制度、樣本出口等行政管理工作中的有關(guān)規(guī)定及工作流程。與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員的溝通則不僅需要耐心地解釋研究背景，講解每項(xiàng)工作的目的和要求，還應(yīng)特別注意充分尊重他們提出的意見和建議，尤其應(yīng)仔細(xì)詢問和認(rèn)真記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題和困難，與現(xiàn)場(chǎng)人員的處理方式、解決辦法及效果，這些第一手現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)可為后續(xù)研究方法的完善提供具有說服力的依據(jù)。此外，研究人員在與基層工作人員交流中還需要注意盡量避免使用過于專業(yè)的學(xué)術(shù)詞匯。
2.5質(zhì)量控制措施嚴(yán)格在CFCS項(xiàng)目中，美方在質(zhì)控措施方面非常嚴(yán)格細(xì)致，很多做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。在設(shè)計(jì)籌備階段，針對(duì)母親和孩子兩種調(diào)查對(duì)象的生活起居特點(diǎn)，研究人員分別制定了現(xiàn)場(chǎng)工作流程，將內(nèi)容細(xì)化到一個(gè)調(diào)查周期當(dāng)中的每個(gè)工作日和周末日、每種場(chǎng)所（例如家里、學(xué)校、醫(yī)院），詳細(xì)規(guī)定每日每場(chǎng)所需要完成哪些調(diào)查內(nèi)容，采用何種方式，回收何種數(shù)據(jù)資料和生物樣本等，并做好突況的應(yīng)急預(yù)案（如采血過程中暈血的處理）。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段，由中、美、澳三方研究機(jī)構(gòu)專家組成培訓(xùn)師資，親赴每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涉及調(diào)查的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并對(duì)測(cè)量性的調(diào)查方法進(jìn)行實(shí)際操作演練，培訓(xùn)考核合格后，頒發(fā)證書，調(diào)查員持證上崗。項(xiàng)目組還統(tǒng)一將調(diào)查內(nèi)容與流程、實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程等印制成彩色流程圖，并做成防折防濕的塑封卡片后發(fā)給每個(gè)調(diào)查員和實(shí)驗(yàn)室操作員，以備隨時(shí)查看，以防疏漏。問卷與表格回收時(shí)，均需進(jìn)行人工審核，審核標(biāo)準(zhǔn)由研究方，保證原始問卷的填寫質(zhì)量。此外，在整個(gè)項(xiàng)目工作中，工作團(tuán)隊(duì)根據(jù)需要每周或每月召開定期電話會(huì)，通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)度，及時(shí)溝通問題，商討解決辦法，跟進(jìn)質(zhì)量控制，及時(shí)反饋并作詳細(xì)記錄。
3不足與建議
3.1加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性慢性病隊(duì)列研究工作周期長，工作團(tuán)隊(duì)保持相對(duì)穩(wěn)定非常重要。人員相對(duì)固定不僅有利于項(xiàng)目不同階段工作的前后銜接，也有利于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)工作人員能力的提升。自CFCS項(xiàng)目開展以來，中方和外方的項(xiàng)目專業(yè)團(tuán)隊(duì)保持了相對(duì)的穩(wěn)定，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，但是仍存在部分工作人員因工作調(diào)動(dòng)等原因離開項(xiàng)目，盡管在人員更替時(shí)進(jìn)行了必要的工作交接，但新接管的工作人員仍需要額外花費(fèi)很多時(shí)間熟悉項(xiàng)目工作，給整體進(jìn)度帶來不利影響。為保證工作團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，首先需要項(xiàng)目單位針對(duì)項(xiàng)目工作制訂有長期的工作計(jì)劃，并配套常規(guī)的工作經(jīng)費(fèi)；需要項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)度并及時(shí)報(bào)告階段性產(chǎn)出，以進(jìn)一步爭取更多資源投入；需要充分肯定和鼓勵(lì)項(xiàng)目各層級(jí)工作人員的工作成績，并為其創(chuàng)造能力提升與職業(yè)成長的機(jī)會(huì)與條件。
3.2進(jìn)一步完善合作機(jī)制在多方合作項(xiàng)目中，各機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中的角色各有側(cè)重，缺一不可。如果要使項(xiàng)目整體工作能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就需要在立項(xiàng)初期就建立起一套中樞管理體系及規(guī)范化的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制[3]，這一系統(tǒng)的建立應(yīng)是由各利益相關(guān)方在明確了自身角色、工作職責(zé)以及對(duì)項(xiàng)目預(yù)期收益的分配達(dá)成共識(shí)后，商討并制訂出的一個(gè)共同認(rèn)可的管理運(yùn)作框架，可確保大家在合作中各司其職，相得益彰。就CFCS項(xiàng)目而言，試點(diǎn)開始之前即簽署了項(xiàng)目的中方和外方的合作協(xié)議、和項(xiàng)目點(diǎn)的工作協(xié)議，明確的各自分工及權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利高效實(shí)施。雖然CFCS管理體系已初步建立，但尚缺少明確規(guī)范的操作規(guī)程，這不僅給工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)增加了成本與難度，也更容易在多方合作中產(chǎn)生疏漏。CFCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也認(rèn)識(shí)到這一問題，并針對(duì)后期工作擬定了數(shù)據(jù)管理協(xié)議，協(xié)議明確了各合作方、各級(jí)工作人員權(quán)責(zé)及數(shù)據(jù)共享與規(guī)程，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上使數(shù)據(jù)利用更加公平、合理與高效。
3.3建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（projectmanagementinformationsystem,PMIS）[4]是指在項(xiàng)目管理過程中，對(duì)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、處理、傳播、共享的一個(gè)集合體。PMIS可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)，有利于項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的檢索和查詢，提高項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)處理的效率，確保項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性。PMIS目前較多地應(yīng)用于商業(yè)和工程領(lǐng)域，國內(nèi)衛(wèi)生研究領(lǐng)域應(yīng)用較少。PMIS對(duì)于CFCS這樣的慢性病隊(duì)列研究項(xiàng)目同樣適用，它將有利于長期保存與規(guī)范化地存檔隊(duì)列研究資料；有利于各合作方及時(shí)共享與便捷查閱工作數(shù)據(jù)信息；有利于準(zhǔn)確記錄與回顧工作痕跡，從而大幅度提高管理工作效率。開發(fā)PMIS需要一定前期投入，但一旦運(yùn)行將對(duì)項(xiàng)目管理工作起到事半功倍的效果。目前中國多數(shù)衛(wèi)生項(xiàng)目沒有應(yīng)用PMIS，項(xiàng)目信息的保存和傳遞形式還較為原始，PMIS的廣泛應(yīng)用將對(duì)提升衛(wèi)生項(xiàng)目的管理水平和工作質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
筆者是一名建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作人員，曾經(jīng)管理約5.1萬平方米的兩棟單體住宅樓和一棟地下車庫，住宅樓為17層剪力墻結(jié)構(gòu)，地下車庫為地下1層框架結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目于2011年11月開工，于2013年7月通過驗(yàn)收。工程歷時(shí)625個(gè)日歷天。在項(xiàng)目管理（施工階段）中有一些粗淺的經(jīng)驗(yàn)，寫出來供同行分享。文中將曾經(jīng)管理的工程項(xiàng)目簡稱為A區(qū)項(xiàng)目。
一、土建工程方面
1.現(xiàn)場(chǎng)代表要充分發(fā)揮作用，對(duì)圖紙要理解清楚，現(xiàn)場(chǎng)指令必須嚴(yán)格依據(jù)圖紙和相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，不能擅自改變圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。A區(qū)項(xiàng)目住宅樓的地下室頂板在施工過程中，鋼筋按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)應(yīng)該通長布筋，但是在施工中，施工單位為了施工方便把鋼筋裁短，然后分塊布筋，這和原設(shè)計(jì)圖紙不符！如果施工，工程質(zhì)量存在隱患。發(fā)現(xiàn)問題后，緊急停止現(xiàn)場(chǎng)施工。經(jīng)查證圖紙和相關(guān)規(guī)范，并且請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，仍然按照原設(shè)計(jì)圖紙施工，由于施工方式改變?cè)斐傻乃袚p失均由施工方承擔(dān)，工程質(zhì)量得到了保證。2.現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理，不能及時(shí)處理的問題，要抓緊時(shí)間會(huì)同設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)，及時(shí)解決，避免窩工，影響工程進(jìn)度。3.對(duì)涉及到工程成本方面的變更和簽證，要慎重?，F(xiàn)場(chǎng)變更，有時(shí)是施工單位提出來的，有時(shí)是建設(shè)單位提出來的。大多數(shù)情況是施工單位提出來的，當(dāng)施工單位提出變更時(shí)，要考慮變更的原因是因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)達(dá)不到，還是市場(chǎng)材料設(shè)備缺乏等諸多因素，因?yàn)樽兏厝簧婕暗匠杀咀兓?，作為建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作者，我們必須為工程成本負(fù)責(zé)。一般來說，建設(shè)單位都有項(xiàng)目成本管理部門，也有一定的工作程序，遇到變更和簽證，一定要按照相關(guān)的程序和管理辦法及時(shí)通知成本控制組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，簽證認(rèn)可。4.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急需的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料，要提前進(jìn)行信息采集，提前核算材料量，然后供認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)小組考察、認(rèn)定，盡快確認(rèn)。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料種類繁多，認(rèn)價(jià)工作的程序和環(huán)節(jié)多，要早安排，早著手。5.對(duì)工程圖紙要提前消化，在圖紙中出現(xiàn)的問題提早發(fā)現(xiàn)。比如在A區(qū)項(xiàng)目的主樓地下室，由于地下室拐角洞口的梁當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)有誤，梁端無處支撐，當(dāng)時(shí)是周六，設(shè)計(jì)院不上班。后來在次周一才得到解決，耽誤了一天木工支模的時(shí)間。6.非標(biāo)層在支模過程中，就應(yīng)開始檢查各個(gè)部位，盡量減少施工不當(dāng)造成的錯(cuò)誤。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)層開始的時(shí)候，應(yīng)著重抓第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層的檢查，避免類同錯(cuò)誤大批量發(fā)生。A區(qū)項(xiàng)目在施工到第5層的時(shí)候，經(jīng)過我們檢查，發(fā)現(xiàn)某單元某住戶的陽臺(tái)空調(diào)板發(fā)生錯(cuò)誤，施工時(shí)按照第三層位置施工，到第4層為標(biāo)準(zhǔn)層，當(dāng)時(shí)施工沒有發(fā)現(xiàn)，直至這種失誤到第5層發(fā)現(xiàn)為止。因此，這類錯(cuò)誤應(yīng)該汲取教訓(xùn)。7.對(duì)于建筑外立面造型和外墻面的顏色確定，應(yīng)該提早進(jìn)行。一般來說，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工之時(shí)已經(jīng)確定，但是，有時(shí)建設(shè)單位會(huì)有變化，若有變化，必須及早進(jìn)行，避免耽誤工期。8.對(duì)于總體工程，要提早安排設(shè)計(jì)，提早預(yù)留管道、電氣管線等接口，主樓和室外銜接到位，避免返工。室外工程原設(shè)計(jì)是管道直埋，后來變更為綜合管溝，變更后，管溝和原主樓內(nèi)的管溝重疊，主樓內(nèi)的管溝要拆除才能和綜合管溝連接，因此，這方面還是要提早考慮為好。9.在總體工程中的單項(xiàng)工程時(shí)間安排方面，要盡早安排，盡早施工，避免耽誤工期。比如A項(xiàng)目地下車庫的鋼結(jié)構(gòu)玻璃金字塔頂棚，由于當(dāng)時(shí)對(duì)工期預(yù)計(jì)不周，沒有考慮到施工過程中鋼化玻璃的加工時(shí)間，沒有預(yù)計(jì)到玻璃測(cè)量中出現(xiàn)的報(bào)廢玻璃耽誤的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，因此，此單項(xiàng)工程施工過程時(shí)間長，在總體工程驗(yàn)收時(shí)耽誤了工期。
二、電氣工程方面
創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度 提高項(xiàng)目管理水平
2014年底以來，xxxx縣堅(jiān)持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理的抓手，著力完善和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)、民主、高效的項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，財(cái)政性投資行為進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升，公平公開公正的項(xiàng)
目投資環(huán)境逐步形成。截至2014年11月底，完成項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審179個(gè)、招標(biāo)核準(zhǔn)46個(gè)、結(jié)算審計(jì)46個(gè)，三個(gè)環(huán)節(jié)共節(jié)減建設(shè)資金1.2億元，審減率達(dá)20%以上。
一、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，操作程序更加規(guī)范嚴(yán)密。
針對(duì)過來項(xiàng)目管理制度不夠完善，預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)缺失、招標(biāo)投標(biāo)流于形式、工程量增減隨意、項(xiàng)目資金被擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求部門意見基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個(gè)辦法”），并專門設(shè)立縣財(cái)政投資評(píng)審中心和縣政府投資審計(jì)中心，調(diào)劑9個(gè)專業(yè)技術(shù)人員編制，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一是嚴(yán)把財(cái)政評(píng)審的前置關(guān)。把財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行先評(píng)審、后核定預(yù)算，先評(píng)審、后招標(biāo)采購，先評(píng)審、后辦理撥款，先評(píng)審、后批復(fù)決算，先評(píng)審、后移交資產(chǎn)的“五先五后”制度。實(shí)施預(yù)算評(píng)審后，送審各類項(xiàng)目資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達(dá)9.1%。二是嚴(yán)把招投標(biāo)的公正關(guān)。對(duì)規(guī)模以上項(xiàng)目，一律實(shí)行招標(biāo)方案必須由發(fā)改部門核準(zhǔn)、監(jiān)察部門備案，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)必須由專家委員會(huì)執(zhí)行，招標(biāo)過程必須由監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和行政主管部門監(jiān)督，項(xiàng)目合理定價(jià)必須由業(yè)主單位提出、縣政府按規(guī)模分層級(jí)合理下浮的“四個(gè)必須”制度；對(duì)規(guī)模以下項(xiàng)目，業(yè)主單位自行研究招標(biāo)方案一律實(shí)行決策過程必須有紀(jì)檢監(jiān)察人員在內(nèi)的2/3以上單位班子成員參會(huì)，必須經(jīng)80%以上參會(huì)人員同意，必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的“三個(gè)必須”制度。今年來，先后核準(zhǔn)招投標(biāo)項(xiàng)目46個(gè)，其中公開招標(biāo)35個(gè)、邀請(qǐng)招標(biāo)11個(gè)，公開招標(biāo)投資額占總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴(yán)把審計(jì)結(jié)算的免疫關(guān)。對(duì)所有財(cái)政性投資項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行必須辦理竣工結(jié)算審計(jì)方可支付尾款和強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更跟蹤審計(jì)、工程量簽證跟蹤審計(jì)的“一個(gè)必須、兩個(gè)跟蹤審計(jì)”制度，較好地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。今年來，共對(duì)46個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達(dá)9.7%，特別是對(duì)南山學(xué)校項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，節(jié)約建設(shè)成本近200萬元。
二、堅(jiān)持集體決策，利益約束更加動(dòng)真碰硬。
將財(cái)政投資的專項(xiàng)資金、政府性基金、政府性融資、政府采購、外資外援、bt等項(xiàng)目全部納入集體決策范疇，科學(xué)有效管控項(xiàng)目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財(cái)政評(píng)審過程中，評(píng)審中心會(huì)同業(yè)主和主管、監(jiān)督單位，共同會(huì)商項(xiàng)目效益，重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目工程量、單價(jià)定額等涉及核心利益事項(xiàng)。2014年，該環(huán)節(jié)僅調(diào)整工程量、核定單價(jià)定額就涉及項(xiàng)目142個(gè)，審減資金3728萬元。招標(biāo)核準(zhǔn)過程中，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議研究招標(biāo)的方式、規(guī)模及招標(biāo)人資質(zhì)、自由資金等內(nèi)容，重點(diǎn)研究和推行合理定價(jià)評(píng)審抽取法，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本。目前，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以上會(huì)議27次，項(xiàng)目合理定價(jià)在財(cái)政投資評(píng)審基礎(chǔ)上審減資金4673萬元，下浮比例達(dá)12.2%。二是科學(xué)審減資金不馬虎。端正審減資金態(tài)度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節(jié)省成本、預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，注重在查閱資料、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查上下功夫，如在南山學(xué)校建設(shè)土石方工程審減工作中，采取現(xiàn)場(chǎng)蹲守土石方開挖和運(yùn)輸情況的方式，確保審減項(xiàng)目資金依據(jù)扎實(shí)、方法科學(xué)。三是加大公開透明不打折。參與財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)核準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策人員，既有專業(yè)技術(shù)人員、行政領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)主單位、主管單位和監(jiān)督單位人員，有效防止了權(quán)力的濫用、亂用、失控，有效保障了項(xiàng)目造價(jià)合理、招投標(biāo)合規(guī)。
三、優(yōu)化審批服務(wù)，工作效率更加快速提高。在堅(jiān)持規(guī)范程序基礎(chǔ)上，多措并舉破解機(jī)制障礙，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，提高工作效率。一是科學(xué)分類。對(duì)列入評(píng)審計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，按類別統(tǒng)一編號(hào)，明確評(píng)審時(shí)間，并根據(jù)送審金額大小，分別限定在7個(gè)、10個(gè)、15個(gè)和20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審。二是優(yōu)化流程。統(tǒng)一印制項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)審批表和財(cái)政專項(xiàng)資金啟動(dòng)、進(jìn)度撥付、結(jié)算支付審批表，實(shí)行“一表制”審批，同時(shí)印發(fā)審批流程表及各個(gè)流程所需資料，盡最大可能減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)。全年送審的73個(gè)項(xiàng)目，從評(píng)審到實(shí)施，僅有5個(gè)審批環(huán)節(jié)。三是特事特辦。對(duì)趕進(jìn)度項(xiàng)目的審批，在不違反程序基礎(chǔ)上，一律采取優(yōu)先辦理、加班辦理、按法定最少時(shí)間確定公示期限等方式實(shí)行特事特辦，加快審批進(jìn)度。去年實(shí)施的合格校建設(shè)等13個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審或招投標(biāo)時(shí)間均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前3至8天完成。四是勇于探索。對(duì)無定額標(biāo)準(zhǔn)、無法評(píng)審的非工程類項(xiàng)目，如縣政務(wù)服務(wù)中心電梯采購，探索由業(yè)主單位牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位參與，對(duì)接3家以上廠商，采取詢價(jià)、競爭談判方式確定采購價(jià)格。
四、凝聚推進(jìn)合力，職責(zé)履行更加配合密切。
一、項(xiàng)目特點(diǎn)
大型工業(yè)廠房群項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)形式全面，工藝設(shè)備、管線、系統(tǒng)綜合性強(qiáng)，廠房施工和管道施工交叉作業(yè)、穿插作業(yè)嚴(yán)重，具體有下幾點(diǎn)：
（1） 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地地理形態(tài)復(fù)雜，必須特別注意保證建筑工程基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ)和地面的安全可靠；
（2） 項(xiàng)目建設(shè)以工藝設(shè)備、管線的安裝、調(diào)試為核心，系統(tǒng)性極強(qiáng)，組成項(xiàng)目的各單體工程關(guān)聯(lián)密切。施工過程中必須考慮房建施工與工藝設(shè)備安裝的交叉與協(xié)調(diào)，確保工藝進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3） 項(xiàng)目參建施工單位多，標(biāo)段劃分多，穿插、交叉作業(yè)繁雜，在建設(shè)過程中必須時(shí)刻關(guān)注全局，整體管控，及時(shí)協(xié)調(diào)各施工單位，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一命令，保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（4） 項(xiàng)目調(diào)試工作復(fù)雜，周期長，資源消耗大，建設(shè)過程中要考慮到可能出現(xiàn)的調(diào)整和修改，留出一定的調(diào)整時(shí)間。
二、管理經(jīng)驗(yàn)探討
1、組織架構(gòu)
用一個(gè)什么樣的組織架構(gòu)、多少人、多少崗位來管理現(xiàn)場(chǎng)施工，責(zé)任如何劃分是必須要首先考慮清楚的。
就項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，以系統(tǒng)、棟號(hào)為主線，輔以專業(yè)進(jìn)行管理，有其強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)。首先能夠和業(yè)主的管理模式很好對(duì)接；其次能夠符合廠房系統(tǒng)屬性，減少因多人多組管理造成的。各棟號(hào)委派負(fù)責(zé)人，就棟號(hào)和系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，輔以各專業(yè)工程師配合，形成管理小團(tuán)隊(duì)，快速協(xié)調(diào)、解決本棟號(hào)、本系統(tǒng)的施工問題，有助于提高項(xiàng)目管理效率。
設(shè)置管理小組，負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，能夠使整個(gè)項(xiàng)目管理清晰、有序、高效而有戰(zhàn)斗力。
2、項(xiàng)目規(guī)劃
項(xiàng)目規(guī)劃是多方面的，這里重點(diǎn)談?wù)袠?biāo)策劃、場(chǎng)地規(guī)劃、造價(jià)管控。
1）招標(biāo)策劃
從本項(xiàng)目管理實(shí)踐反思來看，招標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系到后續(xù)工程管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、施工交叉等工作難度和繁雜度。著眼于項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，應(yīng)以場(chǎng)地區(qū)域、系統(tǒng)分屬為綱，廠房建設(shè)規(guī)模為目策劃招標(biāo)，減少施工總包、減少暫估價(jià)材料、專業(yè)分包的設(shè)置。
2）場(chǎng)地規(guī)劃
場(chǎng)地規(guī)劃的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)形象，影響項(xiàng)目建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
道路：臨時(shí)道路必須先行修好，否則會(huì)給后續(xù)施工帶來無盡的麻煩，影響建設(shè)進(jìn)度。規(guī)劃應(yīng)考慮結(jié)合正式道路，考慮工程實(shí)際，考慮建設(shè)周期銜接；
臨舍：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一要求，結(jié)合場(chǎng)地使用情況和施工進(jìn)度安排，避免臨時(shí)拆改增加費(fèi)用。
附屬：附屬設(shè)施（水、電、排污、雨水、塔吊等）的規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)與道路等工程同步進(jìn)行，考慮地下管線等的施工安排，能夠避免附屬工程的重復(fù)拆建，有效降低費(fèi)用；
3.過程控制
施工過程中對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資的管理按照一般原則、要求、規(guī)范執(zhí)行能夠基本滿足項(xiàng)目管理和工程建設(shè)的要求，同時(shí)要結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)開展工作。
進(jìn)度：施工協(xié)調(diào)會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)
1）質(zhì)量：特別注意預(yù)留、預(yù)埋、設(shè)備基礎(chǔ)、洞、口、管廊的尺寸控制，事前的各專業(yè)圖紙核對(duì)，事中各單位的聯(lián)合檢查，時(shí)候使用過程中的調(diào)整。
土建施工與工藝安裝的施工協(xié)調(diào)是重點(diǎn)和難點(diǎn)
2）交叉、穿插、配合：大量的交叉作業(yè)必須做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一命令，統(tǒng)籌安排進(jìn)度計(jì)劃，牽一發(fā)而動(dòng)全身。時(shí)間上的交叉、空間上的交叉、步調(diào)協(xié)調(diào)一致，相互配合完成任務(wù)。場(chǎng)地交接，工作面交接、施工周期交接。
3）整體協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理：大型工業(yè)廠房群建設(shè)項(xiàng)目的參見單位多，如果目標(biāo)不統(tǒng)一、命令不統(tǒng)一、施工進(jìn)度不統(tǒng)一會(huì)造成項(xiàng)目的極大混亂，而施工單位之間的協(xié)調(diào)也必要統(tǒng)籌考慮。
4）安全管理：安全生產(chǎn)是重中之重，最好的管理辦法是強(qiáng)化檢查力度，樹立榜樣，提倡 標(biāo)桿管理，實(shí)施優(yōu)獎(jiǎng)劣懲。
5）投資管理：必須先行建立整套的管控制度和流程，必須大家都按次執(zhí)行，明確而清晰的制度，不然會(huì)亂的，不利于項(xiàng)目建設(shè)。
三、問題與探索
1.設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)融合的進(jìn)一步探索；
設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)接更應(yīng)該著眼于如何提高二者的相互配合與協(xié)調(diào)
2.管理方法與思維的進(jìn)一步改進(jìn)
【關(guān)鍵詞】亞行貸款；甘肅??；高速公路；項(xiàng)目管理
甘肅省從2004年開始，利用亞行貸款建設(shè)了平?jīng)鲋炼ㄎ?、武都至罐子?條高速公路，總里程約361公里，至2012年底占全省高速公路通車總里程14%。平定高速公路亞行貸款額為3億美元，占項(xiàng)目總投資24.7%；武罐高速公路亞行貸款額為3億美元，占項(xiàng)目總投資24%。
12年來，我們作為亞行貸款公路項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)不僅取得了2條高速公路建設(shè)的成功與經(jīng)驗(yàn)，更重要的是掌握了一套國際慣用的項(xiàng)目管理方法，大大提高了工程技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了公路行業(yè)管理工作水平盡快與國際接軌。
1 亞行貸款項(xiàng)目程序
亞行擁有一套完善的項(xiàng)目操作程序，以平定及武罐高速公路為例，一般項(xiàng)目周期為“項(xiàng)目選定―項(xiàng)目準(zhǔn)備―項(xiàng)目評(píng)估―項(xiàng)目談判―項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督―項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)”。
1.1 項(xiàng)目選定
項(xiàng)目選定，也被稱為項(xiàng)目識(shí)別，項(xiàng)目選定這一環(huán)節(jié)處于亞行貸款項(xiàng)目周期的第一階段。在這個(gè)階段里，主要是由申請(qǐng)國選定需要放在優(yōu)先考慮貸款項(xiàng)目的范疇而且符合亞行投資原則（選定的項(xiàng)目必須能夠促進(jìn)借款國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步）的項(xiàng)目。亞行一般要對(duì)貸款的國家或項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，然后派代表團(tuán)去往該地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，與借款國進(jìn)行討論研究，須經(jīng)雙方同意，方可確定優(yōu)選項(xiàng)目，以作為亞行貸款的預(yù)選項(xiàng)目。即項(xiàng)目的篩選、考察、鑒定的過程，這一過程往往嚴(yán)謹(jǐn)縝密，不能有絲毫疏漏之處，才能使貸款資金利用效益得到最大化。
1.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備
在一個(gè)項(xiàng)目被列入貸款計(jì)劃后，即是銀行和借款人之間的密切合作的開始。這時(shí)應(yīng)開始項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。由于甘肅經(jīng)濟(jì)落后，項(xiàng)目管理能力相對(duì)有限，甘肅的兩個(gè)項(xiàng)目亞行均以贈(zèng)款形式派出陣容強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)援助（PPTA），對(duì)項(xiàng)目做可行性研究，該研究包括工程設(shè)計(jì)，成本估算，技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，環(huán)境評(píng)價(jià)，社會(huì)影響評(píng)估，初步的基準(zhǔn)指標(biāo)研究等等，通過集中3-5個(gè)月時(shí)間最終形成報(bào)告供亞行決策參考。
1.3 項(xiàng)目評(píng)估
項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的最終評(píng)價(jià)，項(xiàng)目評(píng)估通常對(duì)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等主要方面的內(nèi)容進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。亞行特別重視項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織管理工作，評(píng)估的目的在于保證該項(xiàng)目的建設(shè)是否可以順利有效地執(zhí)行，并建立健全當(dāng)?shù)厝藛T組成的管理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)評(píng)估的重要目的是要保證項(xiàng)目的執(zhí)行有充足的資金來源。亞行只提供項(xiàng)目所需外匯部分的費(fèi)用，其余資金由國內(nèi)配套資金或其他來源解決。以甘肅兩個(gè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目評(píng)估時(shí)都召開了“三方會(huì)談”即亞行、技術(shù)援助團(tuán)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過討論項(xiàng)目進(jìn)程中的關(guān)鍵問題、擬建項(xiàng)目的影響和成果、投資及融資計(jì)劃、扶貧和社會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略、征地和移民安置及環(huán)境評(píng)價(jià)、執(zhí)行安排等各方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面深入評(píng)估。
1.4 項(xiàng)目談判
經(jīng)過前幾個(gè)階段的工作最終雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂具有法律效力的《貸款協(xié)議》及《項(xiàng)目協(xié)議》，雙方共同履行。該協(xié)議是亞行提供貸款的文件依據(jù)，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。
談判成功標(biāo)志著項(xiàng)目正式進(jìn)入了“項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督階段”。
1.5 項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督
項(xiàng)目的建設(shè)一般分為前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、建成投入三個(gè)階段，這三個(gè)階段是循序漸進(jìn)的，三個(gè)階段對(duì)該項(xiàng)目的成功與否都有著直接的影響。因此亞行對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)包括了建設(shè)項(xiàng)目中的這三個(gè)階段，實(shí)施全面的監(jiān)管，貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督和管理，從而確保項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和投資管理均能夠得到及時(shí)有效的控制，提高資金的使用效率，促進(jìn)投資的效益最大化。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)需按照亞行要求編制“項(xiàng)目進(jìn)度季報(bào)”，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總述、土建工程、設(shè)備采購進(jìn)展、各子項(xiàng)目建設(shè)情況、支付、環(huán)境、征地拆遷、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及項(xiàng)目管理情況、項(xiàng)目執(zhí)行中有關(guān)問題的處理情況及解決措施建議、計(jì)劃調(diào)整、有關(guān)說明等。亞行據(jù)此了解、審查項(xiàng)目進(jìn)展情況，并每年派出代表團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，全面深入了解項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境、移民安置等各個(gè)方面，并形成備忘錄，列出后續(xù)行動(dòng)，供實(shí)施機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行。
亞行在項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作上都具有一定的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)局由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，其評(píng)價(jià)報(bào)告都是直接呈報(bào)給董事會(huì)和董事會(huì)主席。亞行在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管、評(píng)價(jià)中所運(yùn)用的各種方法，都給我們提供了值得借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)。例如，亞行在環(huán)境和社會(huì)移民安置工作內(nèi)容上，皆要求必須有第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，后續(xù)的監(jiān)控也同樣必須到位，并且在該項(xiàng)目建成后出具完全獨(dú)立的外部監(jiān)測(cè)報(bào)告，據(jù)實(shí)向亞行報(bào)告項(xiàng)目現(xiàn)狀，指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，督促各有關(guān)部門改正和完善。為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，必須確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也具有完全獨(dú)立性，與任何系統(tǒng)或部門都沒有牽扯，方能確保評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制有利于開展、促進(jìn)評(píng)估工作，最終得益的是整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
1.6 項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)
項(xiàng)目竣工后的評(píng)估，處于項(xiàng)目實(shí)施周期的最后階段。任何利用亞行貸款項(xiàng)目都會(huì)受到事后客觀、真實(shí)地審核和評(píng)價(jià)。首先實(shí)施機(jī)構(gòu)要編制完成《項(xiàng)目竣工報(bào)告》，全面系統(tǒng)地反映項(xiàng)目情況，然后由亞行評(píng)價(jià)部門對(duì)竣工報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，最終的《項(xiàng)目完工報(bào)告（PCR）》將由亞行編制完成，并在亞行網(wǎng)站進(jìn)行披露。該報(bào)告會(huì)對(duì)實(shí)際執(zhí)行成本和相關(guān)的運(yùn)營成本以及預(yù)期收益等進(jìn)行重新估計(jì)，還將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益，如增加的就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)扶貧的幫助、對(duì)婦女地位提高的影響等等，以此確定項(xiàng)目的建設(shè)效果是否達(dá)到預(yù)期。最重要的是會(huì)對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施各階段的貸款人、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、承包人以及亞行的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目本身及政府決策等層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，為今后能更好開展項(xiàng)目進(jìn)行積累。
甘肅平定高速公路亞行已于2013年6月披露了完工報(bào)告，亞行給出的評(píng)價(jià)是“項(xiàng)目建成后通過降低運(yùn)輸成本、減少交通堵塞、提高市場(chǎng)機(jī)遇和社會(huì)服務(wù)水平，從而對(duì)甘肅省的經(jīng)濟(jì)增長和貧困減少做出了貢獻(xiàn)”。武罐高速公路由于其子項(xiàng)目目前尚未完工，亞行計(jì)劃將于2016年中期開展評(píng)估工作。
2 小結(jié)
一直以來，我國與亞行貸款項(xiàng)目的合作密切，不僅通過引進(jìn)外資，以緩解建設(shè)項(xiàng)目中資金不足的問題，同時(shí)也為我國培養(yǎng)了大批經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)技術(shù)人員，以及符合國際標(biāo)準(zhǔn)和精通項(xiàng)目管理的人才，充分發(fā)揮了“資金+知識(shí)”的雙重推動(dòng)作用，也促進(jìn)了各級(jí)政府管理理念創(chuàng)新和治理能力提升。當(dāng)然與國內(nèi)項(xiàng)目管理方法相比，亞行貸款項(xiàng)目的管理方法也不可避免有一些缺點(diǎn)：比如程序過于繁瑣、復(fù)雜、周期冗長；國際競爭性招標(biāo)太耗時(shí)，文件又過于繁瑣，在設(shè)備的采購過程中，很可能導(dǎo)致設(shè)備規(guī)格多樣化，從而影響實(shí)現(xiàn)設(shè)備的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化； 最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則可能導(dǎo)致有時(shí)中標(biāo)的并不是該行業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的單位，低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象也有可能出現(xiàn)，從而使得實(shí)力并不那么強(qiáng)的單位中標(biāo)。因此，當(dāng)我們學(xué)習(xí)亞行的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須杜絕機(jī)械地生搬硬套，從自身實(shí)際出發(fā)，采用辯證吸收的方法，具體問題具體分析，結(jié)合我國的實(shí)際情況，使亞行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能在我國真正應(yīng)用于實(shí)踐，促進(jìn)我國項(xiàng)目建設(shè)管理的長足發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞 國際合作項(xiàng)目；冰川湖；洪水；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）110-0166-02
1項(xiàng)目區(qū)概況
葉爾羌河位于新疆西南部，地處塔里木盆地西南邊緣。地理坐標(biāo)為東經(jīng)74°28' 至 80°54'，北緯 34°50' 至40°31之間。葉爾羌河發(fā)源于昆侖山和喀喇昆侖山?？死涨嗪邮侨~爾羌河很重要的一條支流而塔什庫爾干河在葉爾羌河中游區(qū)匯入。葉爾羌河是新疆第三大河流，全長l078km，平均年徑流量為64.5億m3。河流突發(fā)性洪水頻繁，具有冰川補(bǔ)給河流的特點(diǎn)。其中冰川湖潰壩型洪水峰高量大，破壞性最強(qiáng)，是葉爾羌河洪水機(jī)理研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2 中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目介紹
2011年根據(jù)國家水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署技術(shù)合作協(xié)議框架， 2012年5月科技部以《科技部關(guān)于2012年國家國際科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》立項(xiàng)《葉爾羌河山區(qū)冰川湖遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目》，項(xiàng)目實(shí)施期間為2012年-2013年。項(xiàng)目完成了葉爾羌河冰川湖洪水遙感、實(shí)地水文氣象、視頻等多維實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，目前已對(duì)克亞吉爾冰川湖進(jìn)行視頻監(jiān)測(cè)；引進(jìn)、吸收、改進(jìn)了國外監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件系統(tǒng)，研發(fā)了葉爾羌河冰川湖潰壩洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，有效預(yù)警期提高16小時(shí)。建立了葉爾羌河洪水風(fēng)險(xiǎn)管理示范流域，制作了下游洪泛區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。
3 中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目特點(diǎn)
3.1研究區(qū)域獨(dú)特
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目研究對(duì)象是冰川湖洪水，研究區(qū)域位于葉爾羌河最上游克勒青河冰川谷地，位于高海拔區(qū)域，海拔5500m以上，氣象條件復(fù)雜，交通通達(dá)性極差，人際罕至。研究區(qū)域?qū)τ谠O(shè)備性能和人員要求非常高，項(xiàng)目難度高，風(fēng)險(xiǎn)大。
3.2項(xiàng)目涉及流域廣泛
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目既有科研院校、科研單位參與，又有管理部門、流域管理單位參加；既有水文流域?qū)＜遥钟杏?jì)算機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、模型領(lǐng)域?qū)＜?，?xiàng)目具有參與部門多，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣泛特點(diǎn)。
3.3技術(shù)難度大，要求高
由于上述兩特點(diǎn)存在，本項(xiàng)目對(duì)技術(shù)要求很高。目前冰川湖研究以及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理在歐洲、美國等屬前沿研究領(lǐng)域，技術(shù)手段尚未成熟。高寒高海拔對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段要求高，難度大。
3.4引進(jìn)、吸收、消化一體化
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目采用國際先進(jìn)技術(shù)，在設(shè)備和模型方面與位于前沿的瑞士國家合作。高海拔監(jiān)測(cè)設(shè)備性能選擇和測(cè)試、改進(jìn)、應(yīng)用以及模型引進(jìn)、參數(shù)率定、結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)了一體化和應(yīng)用方面本土化。
4中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分析
4.1積極爭取政府相關(guān)部門支持
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目是西部地區(qū)水利行業(yè)的國際合作項(xiàng)目。從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施過程中都積極的與國家水利部、科技部、瑞士外交部等部門溝通，得到了相關(guān)部門的有利支持，項(xiàng)目在各部門充分協(xié)調(diào)下開展順利，最終取得預(yù)期成果。
4.2 扎實(shí)的前期調(diào)研
早在2009年，瑞士聯(lián)邦環(huán)境署（FOEN） 和水利部 （MWR） 在水資源學(xué)術(shù)合作備忘錄(MOU)上簽署了合作協(xié)議。協(xié)議把喀喇昆侖山葉爾羌河上游冰川建立預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為重要的合作項(xiàng)目之一。2010年4月13至24日，新疆水利廳和4位瑞士聯(lián)邦環(huán)境署的專家針對(duì)葉爾羌河和喀喇昆侖山冰川進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研并在水利廳開了一次研討會(huì)。此后，2011年―2012年項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行了三次冰川湖實(shí)地考察，為后期項(xiàng)目順利實(shí)施提供了豐富的前期調(diào)研資料儲(chǔ)備。
4.3 有效整合科研資源
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目研究區(qū)域?yàn)楦吆０胃吆貐^(qū)（海拔5000m以上），人際罕至，交通極為困難，監(jiān)測(cè)設(shè)備適應(yīng)性存在極大風(fēng)險(xiǎn)。為了使項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，有效整合了中瑞雙方科研資源：中方科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)：對(duì)葉爾羌河流域出山口及以下具有50年以上水文觀測(cè)資料，對(duì)葉爾羌河的水文特性、洪水特征有大量研究分析。瑞方科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)：對(duì)歐美冰川補(bǔ)給河流有較多的觀測(cè)與研究，有較成熟的防洪預(yù)警系統(tǒng)研制經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目整合了防洪、水文、水利、計(jì)算機(jī)、通信、流域管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域科研部門和科研院校，為項(xiàng)目完成構(gòu)建了完善的科研體系。
4.4 科學(xué)合理的人才技術(shù)培訓(xùn)
為了有效吸收引進(jìn)瑞士風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和模型系統(tǒng)，項(xiàng)目編制了《中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目實(shí)施方案》，方案中對(duì)中瑞雙方人才培訓(xùn)和技術(shù)交流進(jìn)行了詳細(xì)的計(jì)劃，共實(shí)施了人才培訓(xùn)4場(chǎng)次，技術(shù)交流會(huì)8場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了科研全程技術(shù)培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)的全方位培訓(xùn)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施建立了完善的互通機(jī)制，提供了實(shí)時(shí)有效的信息互通平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
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在國內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)逐步萎縮的形勢(shì)下，有條件的企業(yè)為尋求持續(xù)發(fā)展，大多選擇采用“走出去”的戰(zhàn)略，利用自身優(yōu)勢(shì)，在廣闊的國際市場(chǎng)上與世界知名公司同臺(tái)競技，苦練內(nèi)功，不斷提升質(zhì)量與服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大海外市場(chǎng)陣地，提高產(chǎn)品覆蓋面和品牌認(rèn)知度。
近年來，北方重工以“重大裝備、高端成套”為主攻方向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極向工程服務(wù)商的市場(chǎng)身份轉(zhuǎn)型。
北方重工的成套工程項(xiàng)目管理工作從無到有，在前進(jìn)中不斷摸索，已建立了較為完善的管理制度和運(yùn)作流程。但仍存在技術(shù)力量配備不齊全(如沒有土建、公用、預(yù)算和強(qiáng)電等專業(yè)人才)、缺乏系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行過程管理不到位而造成項(xiàng)目拖期及成本增加等問題?，F(xiàn)分三個(gè)階段(投/議標(biāo)階段、執(zhí)行階段、收尾階段)對(duì)已完成項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)簡要小結(jié)如下：
1、投/議標(biāo)階段：
投/議標(biāo)階段對(duì)合同生效后的執(zhí)行有決定性影響。此階段決不可忽視，必須高效響應(yīng)，穩(wěn)妥決斷，否則將給整個(gè)項(xiàng)目管理帶來不可估量的隱患。
首先要完成技術(shù)標(biāo)，分析業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)及性能指標(biāo)。通常我們會(huì)選擇熟悉的中國標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我們來說不易把握，且投標(biāo)準(zhǔn)備階段時(shí)間緊迫，一般只有10天左右的時(shí)間，技術(shù)部門很難在這段時(shí)間里熟悉一種新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我們的大部分國內(nèi)分包商也很難配合。此時(shí)不應(yīng)閉門造車，應(yīng)積極協(xié)調(diào)專業(yè)的設(shè)計(jì)院協(xié)助完成技術(shù)標(biāo)工作。
編制成本預(yù)算及商務(wù)報(bào)價(jià)?？偘?xiàng)目商務(wù)報(bào)價(jià)比較繁雜，涉及上百種設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、工程施工、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、稅務(wù)等。詢價(jià)工作量大。同時(shí)要考慮一筆不可預(yù)見費(fèi)用，用于彌補(bǔ)報(bào)價(jià)中未考慮的因素。成本預(yù)算中一定不能缺少前期投入資金利息的部分。
進(jìn)度計(jì)劃的編制。往往在此階段編制的計(jì)劃較粗略，但在執(zhí)行中，業(yè)主監(jiān)督的重點(diǎn)就是進(jìn)度。因此進(jìn)度計(jì)劃一定詳盡準(zhǔn)確，考略多種因素影響，如雨季、凍土期、節(jié)假日等。
在完成以上工作的同時(shí)，對(duì)招標(biāo)文件的合同條款進(jìn)行合同評(píng)審。通常來說此階段時(shí)間很緊張，各部門應(yīng)高效配合，對(duì)于合同中的不利因素及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做出抉擇。
在以往的項(xiàng)目管理執(zhí)行中，項(xiàng)目管理工作均是在合同生效后才開始開展，此時(shí)已經(jīng)晚了。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目進(jìn)入投/議標(biāo)階段就應(yīng)該介入，這樣簽訂的合同才便于執(zhí)行，避免生效后雙方就合同內(nèi)容發(fā)生糾紛。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以往簽訂的總包合同主要存在如下問題：
1)合同中部分條款沒有經(jīng)過仔細(xì)推敲研究，造成了執(zhí)行過程中與業(yè)主爭執(zhí)不斷。
一般總包合同都是由甲方或甲方咨詢公司提出，留給乙方查閱的時(shí)間很短。而且在合同談判時(shí)，焦點(diǎn)通常集中在價(jià)格、范圍、工期這三個(gè)問題上，往往忽視了合同其他條款。雙方對(duì)于這些合同條款沒有進(jìn)行深入研究了解，使得雙方在項(xiàng)目執(zhí)行過程中產(chǎn)生了很多分歧。
2)合同中沒有對(duì)匯率的相關(guān)約定，影響項(xiàng)目收益。
總包合同一般都會(huì)鎖定價(jià)格，即合同總價(jià)不因市場(chǎng)價(jià)格因素變化而變化。但境外總包合同一般會(huì)以歐元或美元簽訂，此時(shí)匯率的變化對(duì)收益的影響就不得不考慮，否則會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成不小的損失。
3)合同范圍中出現(xiàn)的問題，造成成本增加。
對(duì)于合同范圍一般會(huì)以一段概括性的文字描述，有時(shí)會(huì)與合同中其他內(nèi)容矛盾。這就要求我們有足夠的時(shí)間查閱合同。由于時(shí)間倉促，又缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，沒能明確界定合同執(zhí)行范圍，如接地、電纜支架、給排水管道等材料標(biāo)準(zhǔn)等，造成了項(xiàng)目成本的增加。
4)對(duì)合同中約定工期的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。
工期是業(yè)主簽訂合同的主要考量因素之一。因此整體的進(jìn)度表應(yīng)準(zhǔn)確，但業(yè)主往往預(yù)期的工期都難于完成。此時(shí)需認(rèn)真評(píng)估工期風(fēng)險(xiǎn)，以免因拖期原因受到經(jīng)濟(jì)懲罰。
2、執(zhí)行階段
在合同簽訂后即建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)下的項(xiàng)目管理部，配齊各專業(yè)人員，明確職責(zé)，理清工作流程，避免內(nèi)部界面間風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在整個(gè)執(zhí)行階段重點(diǎn)圍繞控制質(zhì)量、進(jìn)度、回款三個(gè)方面開展項(xiàng)目管理工作：
1)國內(nèi)支持部分
在合同生效后立即組織開展設(shè)計(jì)，在方案確定階段與設(shè)計(jì)院一起進(jìn)一步明確業(yè)主的相關(guān)技術(shù)要求，并督促業(yè)主如期完成設(shè)計(jì)的確認(rèn)工作，避免因設(shè)計(jì)返工而延誤整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)采購設(shè)備、材料、施工分包商，堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則，尤其應(yīng)關(guān)注分包商行業(yè)聲譽(yù)。按計(jì)劃階段性付款，依據(jù)資金使用計(jì)劃貸款，付款應(yīng)及時(shí)。分包商質(zhì)量監(jiān)造，一般業(yè)主會(huì)要求在分包商廠家監(jiān)造，應(yīng)合理控制監(jiān)造時(shí)間，以免影響集港發(fā)貨。集港發(fā)貨時(shí)應(yīng)預(yù)先與貨代交流，避免出現(xiàn)禁運(yùn)物資。發(fā)貨后及時(shí)到銀行交單，確保信用證回款。
2)現(xiàn)場(chǎng)管理方面
在合同生效后，項(xiàng)目部部分人員就應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，充分了解當(dāng)?shù)卣摺⒎ㄒ?guī)、習(xí)俗，避免發(fā)生因文化差異引起的沖突。根據(jù)預(yù)先編制的進(jìn)度計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)施工單位開展建設(shè)工作，并按照實(shí)際進(jìn)度隨時(shí)修訂進(jìn)度計(jì)劃安排，切實(shí)做好各環(huán)節(jié)進(jìn)度管理。在做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的同時(shí)，做好設(shè)備及材料的接收、清點(diǎn)、保存工作。特別需要注意的是：在開工前應(yīng)與業(yè)主約定現(xiàn)場(chǎng)簽證及驗(yàn)收工作流程，以免在驗(yàn)收時(shí)誤工。
從以往項(xiàng)目執(zhí)行情況來看，執(zhí)行階段主要存在以下問題：
(1)組織機(jī)構(gòu)問題
組織機(jī)構(gòu)不健全，工作職責(zé)劃分不清晰，投入的人力不足，缺乏的相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)，只能邊學(xué)邊干，導(dǎo)致沒能正確使用項(xiàng)目管理方法進(jìn)行資金、進(jìn)度、質(zhì)量管理。
(2)資金使用問題
我們對(duì)業(yè)主支付資金狀況不理想的情況沒有充分估計(jì)預(yù)判，沒能及時(shí)制定和修訂專門的回款和付款計(jì)劃，沒有對(duì)資金充分合理運(yùn)用。
(3)設(shè)計(jì)問題
圖紙確認(rèn)周期較長。雙方的技術(shù)理念差異，溝通的不順暢，業(yè)主政府的硬性要求等導(dǎo)致了圖紙確認(rèn)的延期，直接造成了工程的拖期。
(4)設(shè)備監(jiān)造問題
業(yè)主對(duì)于設(shè)備的監(jiān)造很嚴(yán)格，設(shè)備檢查過程緩慢，第一批主機(jī)設(shè)備檢查時(shí)，業(yè)主雇傭了多家檢驗(yàn)公司來中國檢查，部分設(shè)備報(bào)廢返工。我們的項(xiàng)目管理設(shè)備監(jiān)造水平能力也亟待提高。
(5)集港發(fā)貨問題
集港涉及到分包商設(shè)備產(chǎn)成情況、貨代、船務(wù)信息、報(bào)關(guān)單據(jù)等多方面內(nèi)容。對(duì)于我們是一個(gè)全新的領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)的不足制約了發(fā)貨進(jìn)度。
(6)設(shè)備保管問題
設(shè)備運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)保管不力，存在銹蝕和損壞現(xiàn)象。設(shè)備保管問題在任何現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)存在，只有合理安排發(fā)貨時(shí)間，減少保管時(shí)間，及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)發(fā)損壞部件，才能不影響后期安裝調(diào)試。
3、收尾階段
在收尾階段，雙方會(huì)產(chǎn)生很多分歧，主要矛盾包括：因政策法規(guī)引起的糾紛，如法律、稅務(wù)、保險(xiǎn)方面;業(yè)主對(duì)于設(shè)計(jì)、采購、施工等方面遺漏的罰款要求; 業(yè)主對(duì)于工期延誤的罰款要求以及我方認(rèn)為業(yè)主方延誤的索賠;雙方在缺陷整改費(fèi)用方面的分歧等等。
項(xiàng)目收尾階段比較艱苦漫長，整個(gè)執(zhí)行階段存在的所有問題都會(huì)在此階段由業(yè)主提出，并提出罰款要求。同時(shí)業(yè)主出于自身利益的考慮，我方不容易在業(yè)主方取得最終驗(yàn)收，且業(yè)主會(huì)提出很多缺陷問題阻礙我公司人員離場(chǎng)。履約保函很難得到釋放。這些都增加了項(xiàng)目的成本，影響了項(xiàng)目的最終收益。
從以上分析不難看出，過去的6年時(shí)間里，我們盡管在項(xiàng)目執(zhí)行方面取得了一些成績，但存在的問題也絕對(duì)不容小覷，這些問題的存在導(dǎo)致了項(xiàng)目的拖期、成本增加，影響了項(xiàng)目的盈利能力。
強(qiáng)化機(jī)制保障，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押
根據(jù)重慶市電力公司相關(guān)考核辦法，技培中心不僅承擔(dān)著完成市公司員工參加國網(wǎng)競賽調(diào)考項(xiàng)目的考前培訓(xùn)工作的重任，而且還承擔(dān)著考試成績國網(wǎng)排序居中段以上的考核壓力。為確保全面完成考前培訓(xùn)與考核目標(biāo)要求，技培中心一方面制定了《2012年度公司下達(dá)競賽調(diào)考目標(biāo)管理考核實(shí)施方案》和《競賽調(diào)考管理考核實(shí)施細(xì)則》，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，建立激勵(lì)考核制度；另一方面層層落實(shí)責(zé)任，中心主任與各部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組簽訂了2012年度競賽調(diào)考目標(biāo)責(zé)任書，并首次實(shí)施了全員風(fēng)險(xiǎn)抵押，根據(jù)責(zé)任和任務(wù)不同，全體教職員工按不同標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金。把競賽調(diào)考任務(wù)和每一個(gè)職工聯(lián)系起來，以賽促練、以考促學(xué)，舉全中心之力，全力以赴做好競賽調(diào)考工作。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制
為強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，技培中心結(jié)合自身實(shí)際以及培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，2012年度公司競賽調(diào)考前培訓(xùn)項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。技培中心精心為各個(gè)考前培訓(xùn)項(xiàng)目選聘了專業(yè)知識(shí)深厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目責(zé)任人、運(yùn)行專責(zé)以及班主任，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理、確保順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
精心策劃布局，形成有效工作推進(jìn)機(jī)制
考前培訓(xùn)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別強(qiáng)調(diào)宏觀控制與協(xié)同配合。技培中心多次召開專題研討會(huì)、月度工作例會(huì)，積極策劃布局，排憂解困，解決共性與方向性問題；各相關(guān)部門嚴(yán)格按照工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃，積極、主動(dòng)工作；各項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)樹立了較強(qiáng)的責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感，積極與公司主辦部室、基層單位專業(yè)人員溝通，通過各種渠道，收集競賽調(diào)考相關(guān)資料與信息，開展了有序且富有成效的課題研究工作。
強(qiáng)化服務(wù)保障，實(shí)行全封閉半軍事化管理
為了確保競賽調(diào)考取得理想成績，技培中心非常重視集訓(xùn)管理，要求各項(xiàng)目要像備戰(zhàn)高考一樣，實(shí)行全封閉半軍事化從嚴(yán)管理。一是資源優(yōu)先，培訓(xùn)與服務(wù)設(shè)備設(shè)施等各類資料均優(yōu)先保障集訓(xùn)需要；二是全身心投入，集訓(xùn)期間各部門通過工作協(xié)調(diào)，確保了各項(xiàng)目責(zé)任人、運(yùn)行責(zé)任人以及專職班主任等均專心工作，項(xiàng)目相關(guān)人員實(shí)行全過程值班；三是管理從嚴(yán)，各項(xiàng)目集訓(xùn)階段均實(shí)行全封閉半軍事化管理，嚴(yán)肅考勤管理；四是提升學(xué)習(xí)實(shí)效，通過專家指導(dǎo)下的系統(tǒng)講授、自學(xué)與釋疑，提升學(xué)習(xí)效率；借鑒高考復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施密集的模擬考試，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果；五是強(qiáng)化保障，有序組織集訓(xùn)學(xué)員參加體能、心理訓(xùn)練以及各類活動(dòng)，并提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的培訓(xùn)服務(wù)，解決好后顧之憂，確保集訓(xùn)期間學(xué)習(xí)、生活雙滿意。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控，全面實(shí)行質(zhì)量測(cè)評(píng)與督導(dǎo)
為確保競賽調(diào)考項(xiàng)目培訓(xùn)秩序與質(zhì)量，技培中心制定了《關(guān)于加強(qiáng)國網(wǎng)競賽調(diào)考項(xiàng)目培訓(xùn)秩序管理與質(zhì)量監(jiān)控的若干規(guī)定》，對(duì)強(qiáng)化培訓(xùn)秩序管理，提供資源優(yōu)先保障，以及強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，確保競賽調(diào)考實(shí)效提出了明確要求。根據(jù)ISO10015培訓(xùn)管理國際標(biāo)準(zhǔn)，以及技培中心培訓(xùn)管理實(shí)際，實(shí)施培訓(xùn)督導(dǎo)、質(zhì)量測(cè)評(píng)是對(duì)培訓(xùn)過程與質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控的有效手段，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入中心月度績效考核。
一方面通過培訓(xùn)教學(xué)督導(dǎo)，對(duì)培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，以及對(duì)培訓(xùn)準(zhǔn)備、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行了全方位、全過程的督與導(dǎo)，加強(qiáng)及時(shí)的信息溝通與反饋，促進(jìn)了培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升；另一方面，將考前培訓(xùn)項(xiàng)目納入年度重點(diǎn)測(cè)評(píng)范圍，從參培學(xué)員、送培單位、公司主辦部室等三個(gè)維度實(shí)施培訓(xùn)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并收集與反饋各方面對(duì)培訓(xùn)工作提出的許多意見和建議。
搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)各項(xiàng)目共同進(jìn)步
