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關鍵詞：新能源發(fā)電；基建工程；概預算管理
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
一、新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）新能源發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及前景
當前，我國正處于經濟轉型的戰(zhàn)略發(fā)展時期，轉變經濟增長結構，形成可持續(xù)發(fā)展的經濟模式成為我國在后經濟危機時代的發(fā)展目標。以風能、太陽能為主的新能源相比于包括煤在內的傳統(tǒng)能源，具有清潔無污染、高效、可持續(xù)開發(fā)的優(yōu)越性，開發(fā)新能源有利于在滿足能源需求的同時促進經濟發(fā)展。新能源以發(fā)電為主要用途，逐漸成為我國國民經濟的重要推動力量。在低碳經濟的大背景下，新能源發(fā)電產業(yè)開始呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
政府于2006年針對新能源產業(yè)頒布了《可再生能源法》，同時又制定了后續(xù)的相關新能源發(fā)電價格等實施辦法，對新能源發(fā)電產業(yè)給予了大力支持，另外通過補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵新能源的開發(fā)使用，推動新能源發(fā)電產業(yè)的發(fā)展。
政府對新能源發(fā)電的支持有助于新能源產業(yè)的飛速發(fā)展，尤其是風能發(fā)電的發(fā)展。但是在發(fā)展過程中應該保證發(fā)展速度與質量并存，這就要求新能源發(fā)電產業(yè)加強日常管理，完善過程控制，在技術、體制等方面進行進一步優(yōu)化，以應對未來面臨的挑戰(zhàn)。
（二）新能源發(fā)電工程概預算管理的重要意義
新能源發(fā)電工程的概預算是指在新能源發(fā)電項目過程中包括原材料、施工內容、各階段標準的設計等所涉及到的費用進行預估和概算，從設計、修正、施工圖等三個部分分別依據技術標準進行相應的費用概算，最后計算出總的施工預算費用，這些涉及到建設項目的整個過程，概預算的重要性不言而喻。
新能源發(fā)電工程概預算管理涉及到原材料價格、招投標、工程合同等關鍵模塊，完善的概預算管理有利于項目負責人對原材料價格進行合理預估，也提高了合同簽署的科學性，有助于方案的最終決策。另外，完善的概預算管理對于工程進行投資籌資、保證工程質量和施工速度等各個方面均具有重要價值。隨著我國政府對新能源發(fā)電的政策傾斜，新能源發(fā)電項目規(guī)模逐漸擴大，概預算對于新能源發(fā)電的重要性更加凸顯。
二、當前基建工程概預算管理主要存在的問題
首要問題是概預算管理意識薄弱，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對概預算概念認識不足，認為概預算僅僅是制定企業(yè)生產計劃，忽略了項目過程中其他關鍵環(huán)節(jié)，造成企業(yè)概預算流于形式，概預算對建設工程沒有起到應有的控制作用。另一方面是沒有認識到前期編制概預算的重要性，輕視前期調研工作，在沒有進行充分可行性分析情況下，急于將項目工程推上馬，導致基建工程實施失去有效控制，概預算沒有充分發(fā)揮監(jiān)控作用。
其次，概預算編制不嚴格不細致，這主要體現(xiàn)在在編制項目概預算的過程中專業(yè)人員對項目內容計算不認真，出現(xiàn)多算、漏算等失誤。另外，在涉及到關鍵數(shù)據預算時，沒有明確數(shù)額，這為項目過程中隨意追加預算提供了可能。在概預算編制過程中，一些本應該加入工程項目預算造價范圍內的費用被忽略，沒有形成完整的概預算報告，漏洞較多，這也進一步造成工程項目預決算支出的偏差拉大，工程概算超過預估的數(shù)額，而預算的結果又超過概算，最終決算超過最初的預算，預決算偏離度被拉大。
最后是招投標的規(guī)范性方面有待進一步完善。招投標的不規(guī)范影響概預算的準確性，這主要體現(xiàn)在進行招標前對工程項目工程量缺乏深入審查，導致在錯誤預估工程量的前提下進行招標，投標人利用這一漏洞報價，造成大量不必要的支出，影響資金使用效率。
三、新能源發(fā)電基建工程概預算管理發(fā)展對策
（一）嚴格控制過程，加強監(jiān)督校核
完善建設工程概預算管理，首先應從思想上引起足夠的重視，概預算專業(yè)人員應對概預算具備全面深入的認識，同時理解概預算在整個工程項目中的重要性，進行嚴格的概預算編制。企業(yè)應重視監(jiān)督和審核工作，以保證工程造價的科學性。工程概預算審查人員應就當期的概預算情況認真審核，充分搜集相應資料后，分析概預算是否合理，包括方案是否適當，指標的選取是否合適，選擇的設計方法是否合理，依據是否充分等。根據審查結果，判定概預算是否需要完善或者重新修訂。經過嚴格監(jiān)督審核后的概預算方案應能夠起到控制工程進度的作用。
（二）優(yōu)化概預算設計，落實相關制度
分析設計圖紙、確定所需費用是進行概預算的首要步驟也是關鍵環(huán)節(jié)。設計圖紙是基建工程的重要參考，涉及到建設的工程量、工程進度、甚至所需要用到的原料等，因此概預算人員對設計圖紙進行充分多角度的分析研究，并以之為主要依據形成概預算報告的過程能夠保證概預算的科學性和準確性。為保證概預算的準確性，相關人員應具備基本的理論知識基礎和施工實踐經驗，結合對圖紙平面、立面等多角度的分析，以及圖紙反映出的信息測算工程量，進行相應的定額，保證預算與實際的近似吻合，不漏算不多算，避免造成無謂損失。
（三）規(guī)范招投標工作，推行責任追究
招投標是影響概預算結果的一個重要因素，實踐中往往由于對工程量清單審核不足導致大量不必要的支出，影響概預算結果。因此負責招標的人員應充分利用信息系統(tǒng)全面搜集工程量信息，做好招標前的調研工作，科學進行工程造價，合理評標，保證建設工程概預算管理的有效性。同時，為防止出現(xiàn)人浮于事、招標過程不細致的情況，應建立責任追究機制，促使概預算人員重視概預算過程，認真落實概預算制度，規(guī)范概預算編制。
參考文獻：
[關鍵詞] 新農村 新能源 建設 思考
國家統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，2011年底中國大陸城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比上年末增加2100萬人；鄉(xiāng)村人口為65656萬人。龐大的鄉(xiāng)村人口，每年直接消耗的能源量非常巨大。而農村實際上，大多是直接使用一次能源，比如原煤或柴草直接用來煮飯、供暖。因此造成了能源利用效率非常低的問題，也造成了嚴重的能源浪費，引發(fā)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。近年來，我國農村能源開發(fā)方面取得了很大成效，但是讓人面臨眾多問題，仍然不能應對日益艱巨的國內能源需求。所以在新農村建設的過程中，必須重視新能源的開發(fā)和建設。
一、在新農村建設中合理開發(fā)利用新能源的重要性
1.新能源建設能夠有力地促進農村經濟發(fā)展，逐步形成新的產業(yè)
新農村建設其中非常重要的內容是生產發(fā)展。農業(yè)是農村的產業(yè)基礎，提高生產發(fā)展水平首當其沖的是要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，提高以糧食為中心的農業(yè)綜合生產能力?！笆濉睍r期，國家不僅重視工業(yè)增長方式的轉變，而且將加大力氣促進科學技術的進一步推廣應用，逐步轉變農業(yè)的增長方式。在調整農村經濟結構的過程中，一方面需要合理處理糧食和其他作物的關系，中國的糧食安全必須首先得到保障；另一方面，又要妥善協(xié)調好非農產業(yè)和農業(yè)的關系。如果要實現(xiàn)生產發(fā)展的目的，生產力中最活躍的元素——勞動力，必須充分發(fā)揮出作用來。而新能源建設恰恰為農村經濟的發(fā)展，勞動力的解放提供了充足的空間。
2.新能源建設能夠有效促進農民增收，提升農民生活水平
廣大農村要實現(xiàn)生活寬裕的理想，必須想法設法不斷開拓各種增收渠道，實現(xiàn)收入的增加。而新能源的開發(fā)利用能夠對農民增收起到十分明顯的重要作用，是實現(xiàn)農民生活寬裕的重要途徑之一。太陽能家庭熱水中心每平方米截光面積的集熱器能夠替代約120～180 kg 標煤。秸稈作為重要的農作物資源，充分利用好秸稈資源，能夠有效促進農、林、果、牧等產業(yè)發(fā)展。秸稈和柴草等還可以用來覆蓋果園，實現(xiàn)保墑保肥不長草的效果。在農村大力發(fā)展沼氣，不僅能夠有效解決群眾生活用能，而且還能大大促進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)以及循環(huán)種植業(yè)的發(fā)展。這樣一來，既實現(xiàn)了農產品質量和產量的增收，又從多方面促進了農村經濟的健康發(fā)展，具有十分明顯的綜合效益。
3.加快新能源建設，能夠有效改善農村生態(tài)環(huán)境
長期以來，廣大農村地區(qū)的人居環(huán)境條件受到了各種因素的影響，并不十分讓人們滿意?！奥短鞄?、泥水街、壓水井、雞鴨院”，曾是農民生活居住環(huán)境的生動表述。近些年，隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)污染問題已經嚴重影響了一些農村地區(qū)，形勢嚴峻。而新能源的開發(fā)利用，比如沼氣、太陽能光熱、秸稈氣化技術、光電轉換技術等逐漸得到推廣，受到廣大群眾的熱烈歡迎，對農村用能水平和品位的提高產生了重要作用，逐步引導農民養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的習慣。由于農村大力發(fā)展沼氣，廣大農村婦女不用再遭受煙熏火燎的痛苦。不僅如此，沼氣的推廣，有效解決了農村不砍樹沒有能源用的問題，保護了森林資源，促進了農村生態(tài)環(huán)境的改善。
二、當前新能源建設中各級政府和行業(yè)主管部門的責任
黨的十提出要大力推進生態(tài)文明建設，農村新能源建設具有十分光明的發(fā)展前景。在一些農村地區(qū)，像生物能，太陽能，小水電都有很大的發(fā)展空間。但在發(fā)展過程中也存在一定的局限性。由于農村地域性的差異，在利用秸稈或稻草等易燃物質的生物資源時，存在一定的安全隱患。所以在利用這類生物資源時，特別要做好嚴格審查工作，確保層層把關，不能一擁而上。各級政府和行業(yè)主管部門在新農村新能源建設的過程中扮演著十分重要的角色，發(fā)揮了重要的作用。
1.要加大扶持力度，實施積極的財政政策，大力推進符合條件的農村能源產業(yè)發(fā)展
隨著世界化石能源供需矛盾的加劇，世界各國發(fā)展清潔、可再生的新能源成為大勢所趨，越來越受到人們普遍的重視。當前，我國正在為全面建成小康社會而大力推進新農村建設，新能源的重要性日益凸顯出來。我們要重視新能源在新農村建設過程中的重要地位，從而為發(fā)展中國家農村發(fā)展探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路。要有計劃地把新能源建設逐漸納入重點扶持項目，從而完善專項資金補貼和稅收減免等程序，對科研、投資等進行引導，逐步向新能源領域集中，在各項服務方面，比如發(fā)電量、上網電價等方面，予以配置管理，從而促進農村新能源產業(yè)的發(fā)展。
2.嚴格監(jiān)管機制
這是由于農村的特殊性決定的，在發(fā)展過程中決不能對農民造成不利的影響，不能打擊農民對新能源建設的信心。這就要求在發(fā)展的過程中建立嚴格的監(jiān)管機制。首先，是要做好把關工作。國家農林和能源相關部門要切實從農民切身利益出發(fā)，對農村新能源建設做好層層把關工作，盡可能消除在開發(fā)過程中出現(xiàn)的一切不良的影響因素，把風險降低到最低限度；保證基本糧食的生產。在開發(fā)農村新能源時，要先調查，再規(guī)劃。首先要滿足農民對農作物剩余物質的利用，其次再考慮開發(fā)新能源，如太陽能電站等項目。
新農村新能源建設仍然是一個有待開發(fā)的方向和領域，無論是農村，還是產業(yè)界，都對新能源的開發(fā)保持旺盛的熱情。但是這更對政府和行業(yè)主管部門提出了更高的要求。這需要科學的規(guī)劃、嚴格的監(jiān)管、大膽試點和合理激勵等，才能實現(xiàn)農村新能源的科學發(fā)展。
參考文獻
[1]農村小康與沼氣建設[M ] . 中原農民出版社， 2004.
【關鍵詞】：電力企業(yè)；新能源；發(fā)展
1、電力新能源發(fā)展的重要意義
1.1可以解決能源危機
我國的動力需求量一向都處于國際前列，動力需求在近來幾年也都一向處于上升趨勢，動力構造也需求不斷調整完善。電力新動力作為新式的動力供給方法，盡管現(xiàn)在不是主流的供給方法，但是有無窮的發(fā)展?jié)摿?。電力新動力在往后有也許變成我國動力供給的主要方法，也可以有效的緩解我國舊的動力形式供給嚴重的狀況。
1.2有助于節(jié)能減
目前我國的動力構造以石化動力為主，石化動力在使用的進程中會發(fā)生、廢氣、廢水、廢渣等污染物。電力新動力的發(fā)展，不光能夠削減這些廢棄物質的排放，也能夠削減石化商品的開采量，削減大氣污染的程度。
1.3可以保護生態(tài)環(huán)境
目前我國北方地區(qū)首要以煤炭等取暖，會造成環(huán)境污染和霧霾氣候。在所有的污染物源頭中，電力出產時首要的因素。經過電力新能源的發(fā)展，能夠極大的滿足社會的電力需求，也能夠減少各種污染物的排放，改進環(huán)境質量和削減霧霾氣候的出現(xiàn)。電力新能源已經變成電力行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也將變成我國經濟出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。
2、電力企業(yè)新能源技術
2.1太陽能光伏發(fā)電
現(xiàn)階段我們對于太陽能的應用已經比較普遍，太陽能作為新能源，其能源儲備量較大，并且已經被開發(fā)，所以在各方面的應用中十分普遍。在電力方面，太陽能光伏發(fā)電的應用，主要是利用了太陽能電池板、控制器以及蓄電池等元件共同構成了光伏發(fā)電系統(tǒng)，為此，這也是一個發(fā)電的控制系統(tǒng)。在其應用的過程中，主要是通過太陽能電池板以及蓄電池的連接，以此進行太陽能的儲存，再利用控制器以及逆變器對太陽能傳輸系統(tǒng)進行控制，實現(xiàn)對電網的管理，進而達到節(jié)能的目的。現(xiàn)如今太陽能在人們的生活中十分普遍，例如熱水器等，其運行原理便是通過安裝的太陽能電池板將公共電網進行連接，進而構成光伏系統(tǒng)，不僅提高了能源的利用效率，同時也減少了能源的損耗。
2.2風力發(fā)電
風力發(fā)電是利用風力推動渦輪形成能源，再將機械能轉變?yōu)殡娔?，風能的能源利用率很高，同時發(fā)電過程沒有污染，是一種理想的發(fā)電方式，但是另一方面風能是一種不穩(wěn)定的能源，與當?shù)氐臍夂驐l件有著直接關系，不能在全國范圍內使用，有著時間的空間的局限性。我國的西北地區(qū)和沿海地區(qū)有豐富的風力資源，所以可以在這些地點設立大型的風力發(fā)電廠，然后再將電能并入電網實現(xiàn)能源的傳遞。
2.3地熱能源的開發(fā)
受社會發(fā)展的影響，人們的取暖設施愈發(fā)先進，尤其是地熱資源的應用，逐漸成為現(xiàn)階段家庭中取暖的主要設施。在我國，擁有豐富地熱資源的地區(qū)主要在云南以及一帶，經過相關的調查分析可知，現(xiàn)階段我國地熱田數(shù)量約為300左右，天然熱量能夠達到1.1×102J/年。由此可知，地熱資源的開發(fā)是現(xiàn)階段推動電力新能源發(fā)展的主要內容，在地熱資源的開發(fā)中，我國還存在比較大的發(fā)展空間。除此之外，開發(fā)地熱資源，不僅能夠推動我國電力行業(yè)的發(fā)展，對于農業(yè)的發(fā)展也具有一定的重要性。
2.4核能資源的開發(fā)
在電力眾多新能源中，核能是其中最具效率、清潔性最高的能源，但是核能本身具備較高的危險性，為此，在對其進行開發(fā)時，需要格外重視核反應堆的開發(fā)?，F(xiàn)階段我國在開發(fā)核反應堆方面的技術仍然處于發(fā)展階段，核能的應用范圍也比較受限，所以，相關人員要借鑒其他發(fā)達國家的開發(fā)經驗，在開發(fā)核能的同時能夠降低風險，減少放射帶來的危險，充分發(fā)揮核能對于電力的價值。
2.5生物質能發(fā)電
生物質能發(fā)電，很多人忽視它的重要作用，有專家統(tǒng)計我國全國的生物質能發(fā)電水平可以與三峽工程相比較，生物質能是利用利用生活垃圾和廢物。利用微生物的作用產生沼氣，利用沼氣發(fā)電，沼氣不僅能作為發(fā)電材料，同時也可以作為生活燃氣，直接用于做飯，或者將其加工為汽車使用的能源。生物質能發(fā)展僅在初級階段效果就已經十分明顯，所以在未來的能源發(fā)展這是一項可以重點發(fā)展的項目之一。
2.6海洋能發(fā)電
海洋能發(fā)電主要是通過海洋中的可再生能量進行發(fā)電，清潔無污染，但是海洋能具有區(qū)域性和局域性，只有在特地的范圍內才能對海洋能進行利用。利用海洋能發(fā)電主要是潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電。海洋中儲存的大量能量來發(fā)電對于緩解傳統(tǒng)能源的消耗意義重大。其中潮漲潮落形成的動能可以帶動水輪機使發(fā)電機運行工作達到發(fā)電的目的。其發(fā)電方形式能量比較穩(wěn)定、電力輸送配送比較簡單、便于管理。
3、我國電力新能源產業(yè)發(fā)展對策
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)科學合理布局
產能過剩是我國新能源發(fā)展較為嚴重的現(xiàn)象。因而國家應進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確新能源工業(yè)的發(fā)展思路和階段性任務，及時調研和評估新能源資本，在新能源工業(yè)可以有計劃、有方針的發(fā)展。
3.2加強研發(fā)，提高技術水平
新能源的發(fā)展要重視技術研制作業(yè)。為了能夠支撐新能源產品、技術研制以及規(guī)模化出產，要保證新能源技術研制投入穩(wěn)定增長。國家要在引入國外先進技術的基礎上進行創(chuàng)新，發(fā)揮出公司創(chuàng)新主體的作用，創(chuàng)新出合適我國新能源發(fā)展的新技術。
3.3制定協(xié)調配套的政策體系與制度
協(xié)調配套的方針系統(tǒng)與準則是提供新能源良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境的保證。為了處理新能源工業(yè)投資成本高的問題，要建立健全財政補貼準則，而且與稅收減免和信貸優(yōu)惠等手法同時施行。
結語
我國經濟的發(fā)展離不開能源的支持，傳統(tǒng)的化石能源消耗量不斷添加，已出現(xiàn)能源緊缺的情況；同時化石能源消耗導致排放量急劇增加，對我國生態(tài)環(huán)境也造成了嚴重破壞。為處理我國經濟、能源、環(huán)境之間的矛盾，發(fā)展新能源變成必然趨勢。電力公司作為能源消耗公司相同面臨著發(fā)展新能源工業(yè)的問題，公司只要積極爭取國家支持、加速智能電網建造進程，提高管理水平才能應對新能源產業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn)。
【參考文獻】：
關鍵詞：新能源 發(fā)展規(guī)劃 核心技術 發(fā)展策略
一、中國新能源利用的重要性
我國能源需求的急劇增長打破了我國長期以來自給自足的能源供應格局，自1993年起我國成為石油凈進口國，且石油進口量逐年增加，使得我國接入世界能源市場的競爭。由于我國化石能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足，未來我國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。
國際貿易存在著很多的不確定因素，國際能源價格有可能隨著國際和平環(huán)境的改善而趨于穩(wěn)定，但也有可能隨著國際局勢的動蕩而波動。今后國際石油市場的不穩(wěn)定以及油價波動都將嚴重影響我國的石油供給，對經濟社會造成很大的沖擊。大力發(fā)展可再生能源（新能源）可相對減少我國能源需求中化石能源的比例和對進口能源的依賴程度，提高我國能源、經濟安全。
二、中國新能源利用現(xiàn)狀
近些年中國對于新能源的開發(fā)也給予了高度重視，相繼出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》, 我國新能源發(fā)展規(guī)劃的制定工作即將推出。在國家政策的引導下, 目前我國風能、太陽能、生物質能、核電等均實現(xiàn)了高速增長。2008年, 全國風電裝機容量達到了1217萬千瓦, 其中新增裝機容量超過600萬千瓦, 并且已連續(xù)三年實現(xiàn)“翻倍增長”, 現(xiàn)已成為亞洲第一、世界第四的風電大國。預計2020年總裝機容量將達到1. 5億千瓦。
中國蘊藏著豐富的太陽能資源，太陽能利用前景廣闊。目前，我國太陽能產業(yè)規(guī)模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產量和使用量最大的國家和重要的太陽能光伏電池生產國。我國比較成熟太陽能產品有兩項：太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽能熱水系統(tǒng)。
生物質能源原料的多樣性和對傳統(tǒng)化石能源的全面替代性，使其重要性無可替代。生物質能的原材料有動物、植物、有機廢棄物、秸稈、畜禽糞便等，可以固體、液體和氣體狀態(tài)存在，可全面替代煤炭、石油、天然氣等化石能源。然而，“十一五”期間生物質能發(fā)展在可再生能源產業(yè)中唯一一個未能如期完成目標的能源。
核能在中國和世界的主要利用途徑就是用核能發(fā)電，自從日本福島核電站地震發(fā)生核能泄露后，各個國家對核電站的建設采取了謹慎和保守的態(tài)度。不可否認，核電是具有巨大的發(fā)展?jié)摿Φ男履茉?，但是其弊端也顯而易見，其危險性是限制其發(fā)展的一個重大因素
三、中國新能源發(fā)展中存在的重大問題
1.新能源結構發(fā)展不均衡
根據中國國家能源局公布的數(shù)據，截至2010年年底，火力發(fā)電在總裝機量中仍占主導地位。非化石能源裝機比重合計占26.6%，比上年提高1.1個百分點，累計發(fā)電量7862億千瓦時，按發(fā)電煤耗折算約合2.63億噸標準煤。在這26.6個百分點中，水電占22.2%，風電占3.2%，核電1.1%，而太陽能發(fā)電只占0.1%。由以上數(shù)據可見，我國新能源結構發(fā)展相當不均衡，應該有重點的趨向均衡性發(fā)展。
2.各地爭相啟建新能源產業(yè)基地，產業(yè)盲目
近幾年，我國各地紛紛上馬以“新能源”為主題的產業(yè)基地，特別是風電迅速擴張，個別地方甚至出現(xiàn)了“圈風倒賣”現(xiàn)象，即企業(yè)以低于生產成本的電價投標以搶占項目，拿到項目后自己不開發(fā)，而是以高價倒賣牟利。
我國風電機組建成后“曬太陽”已不是稀罕事。內蒙古錫林浩特風電場一些風電機組曾經“曬太陽”3至4個月，有的長達1年之久；河北壩上風電場的幾家風電企業(yè)的機組曾經變相“曬太陽”，其出力可達30萬千瓦，往往只送出20萬千瓦。
生物質能源發(fā)展和太陽能光伏產業(yè)同樣均呈蜂擁之勢。2008年以來，打著發(fā)展“生物質能源”旗號的各類基地，僅湖北省就有數(shù)千家企業(yè)，但大都是以發(fā)展這一產業(yè)為旗號進行圈地。2007年之前，我國只有3家企業(yè)生產多晶硅，產量不過600噸，但2008年上半年卻有近20家企業(yè)生產多晶硅，產能高達5萬噸以上，幾乎占全世界90%以上的產能。
3.核心技術和關鍵部件仍是瓶頸
太陽能光伏產業(yè)面臨的最大問題就在于多晶硅和單晶硅的提純技術，但這一技術長期以來基本上依靠日本和德國。即使在日本和德國開始向中國輸出硅提純技術之后，中國還是面臨著“技術租借”這一瓶頸。因為德國和日本與中國太陽能光伏生產企業(yè)簽訂的協(xié)議是：只要采取類似的工藝設計和制造流程，就必須向出讓國交納技術轉讓費，在這一工藝流程下進行的任何改造創(chuàng)新，即使取得專利，其專利歸屬權仍然屬于出讓國。這相當于用太陽能光伏每發(fā)一度電，國外就會從中拿走0.1元錢。
風能領域的電機制造技術同樣受制于人。中國風能協(xié)會提供的資料表明，在風力發(fā)電市場快速發(fā)展過程中，一個突出的瓶頸就是缺乏高效率、質量可靠、低維護成本的國產風機。目前2.0至3.0兆瓦的風機已成為歐美發(fā)達國家的主流機型，但風電行業(yè)巨頭如Vestas、Enercon等國際著名風機生產企業(yè)為保持其技術的壟斷性，不愿意輸出2.5兆瓦以上級風機制造技術，也沒有在國內設立合資企業(yè)。因此，我國風機制造商多數(shù)都采取購買國外風機公司生產許可證的方式，引進的機型主要集中在1.0至1.5兆瓦。
四、中國新能源發(fā)展策略
分析造成我國新能源發(fā)展長期只能“喝湯”無法“吃肉”的原因，一方面是企業(yè)的整體科研實力特別是基礎理論領域長期滯后，另一方面則是國家相關政策過分強調應用領域研究，重點扶持產業(yè)轉化。這兩大因素已經成為我國新能源研發(fā)領域缺乏核心技術的關鍵環(huán)節(jié)。所以，盡快向基礎理論研發(fā)傾斜，向以零部件為核心的制造業(yè)傾斜，才能推動我國新能源領域在技術研發(fā)和產業(yè)轉化兩個方面實現(xiàn)“質的突變”。
參考文獻:
[1]宋成華．中國新能源的開發(fā)現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 學術交流，2010,（3）.
[2]田鋒．我國新能源展望[J]. 化學工業(yè)，2010，（1）.
關鍵詞：新能源；人力資源；管理方式；重要作用
一、引言
人力資源管理是處理好生產力和生產關系的重要手段。人力資源管理對于處理生產關系中的矛盾具有重要作用。在社會發(fā)展的進程中，人的作用是顯而易見的，人對社會發(fā)展具有極其重要的推動作用，人的素質決定了社會發(fā)展的速度。人力資源管理能作為一個單獨的研究方向存在，對于經濟和社會發(fā)展都具有重要的參考價值。隨著改革開放的不斷加深，我國的各項事業(yè)都呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展，很多技術型行業(yè)營改為應，技術密集型行業(yè)的發(fā)展壯大，對人才的需求和管理空前緊張，人力資源在這樣的社會背景下，具有更深遠的意義。新能源行業(yè)是一個新興行業(yè)，因此，要求人力資源管理既要符合行業(yè)標準，又要保持現(xiàn)代化的特點。做好新能源行業(yè)的人力資源管理在新經濟時代具有重要意義。
二、新能源行業(yè)對人才的需求方向
（1）新能源行業(yè)的分類和內容。新能源行業(yè)之所以被稱之是新能源，是因為能源的來源的特殊性。新能源按來源可以劃分為來自太陽輻射的能量，比如太陽能、風能、生物質能等?；蛘邅碜缘厍騼炔康哪芰?，比如核能、地熱能。還有天體引力能，如潮汐能。隨著新能源的開發(fā)和利用，一些常規(guī)能源的利用逐漸得到解放，核能、地熱能、海洋能、太陽能、風能得到大規(guī)模應用。一些可再生能源占據市場一定份額，而且比重逐年攀升。重要的前沿科學技術在充分利用一次能源的基礎上，更多的在這些二次能源中應用，也就是通常所說的汽油、柴油、煤氣、蒸汽、核電、太陽能發(fā)電、波浪發(fā)電等等。需要重點說明的是，所有這些開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程，都被稱之為新能源產業(yè)。改革開放以來，尤其進入二十一世紀以后，新能源產業(yè)的工作者大幅度增加，新能源產業(yè)在國民經濟中，占有越來越重要的地位。（2）新能源行業(yè)需要的人才特征。新能源具有很多傳統(tǒng)能源無法比擬的優(yōu)勢，清潔無污染、儲備量大、可再生等等，這些優(yōu)勢對于調整國家能源結構和保障能源安全具有重要意義。從目前的國際形勢來看，各個國家相比較的就是新能源的開發(fā)和利用情況。我國政府進入新世紀以來，更加重視新能源產業(yè)的建設，力圖把新能源產業(yè)建立成為支持國家基本結構的產業(yè)部門。但是，新能源行業(yè)自建設以來，遇到的困難也是難以想象的，首當其沖的就是人才稀缺。我國教育體制的弊端在新產業(yè)鏈上暴露無遺。與新能源行業(yè)相關的專業(yè)學習人才相對較少，高等院校的新能源產業(yè)專業(yè)也沒有受到廣泛認可。人才數(shù)量從根源上就遠落后于西方國家。開發(fā)和培養(yǎng)新能源人才是當前最為主要的任務。新能源行業(yè)要求人才具有豐富的基礎知識和實踐經驗，基礎知識作為開發(fā)和研究的重要智力支持，占有主導地位。同時，新能源企業(yè)對于人才在實際工作的培養(yǎng)也非常重要，新能源人才培養(yǎng)一定要建立特殊的培養(yǎng)流程，根據實際需要培養(yǎng)人才，建立特殊的行業(yè)標準，所有人都要遵循這個行業(yè)規(guī)范。新能源行業(yè)需要全面發(fā)展的人才，不僅要有歷史使命感和責任感，更要有過硬的科學理論水平，同時，更加注重實踐，敢于做實驗，敢于創(chuàng)新發(fā)展。新能源行業(yè)的人才開發(fā)體系是一個龐大的工程，在正常的能源開發(fā)和技術實踐中，要始終保持確保人才不流失的政策，具體問題具體分析，讓新能源人才開發(fā)體系既要具有理論支持，也要有充分的政策支持。新能源人才開發(fā)應該投入大量資源，讓能源產業(yè)和人才產業(yè)共同發(fā)展。
三、人力資源管理對于新能源行業(yè)的重要性
（1）人力資源管理可以有效促進新能源行業(yè)提高生產效率。隨著全球經濟的快速發(fā)展，我國逐漸建立起一個相對完整的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時，人力資本成為企業(yè)發(fā)展的核心。在市場經濟高速運轉的今天，人力資本運營逐漸成為市場化的標簽，人力資本成為企業(yè)不斷繼續(xù)發(fā)展的核心資源。21世紀是知識經濟時代，企業(yè)的核心資本在知識經濟的催促下，轉變?yōu)槿肆Y本，人才搭配的好壞，決定了企業(yè)的經濟效益。一個企業(yè)具有什么樣的人才，就會有什么樣的技術支持，有什么樣的技術支持就會形成什么樣的市場競爭力。擁有強大的市場競爭力，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。我國的經濟發(fā)展模式是不同于別國的，我國的新能源企業(yè)也具有其自身的優(yōu)勢和特點，探求符合我國新能源行業(yè)的人才，是我國新能源行業(yè)人力資源管理的重要任務。新能源行業(yè)的生產過程非常復雜，技術要求的非常高，這就要求掌握高級技術的企業(yè)員工大范圍存在。高智商的人才隊伍才是企業(yè)發(fā)展的根本動力。人才資源管理可以大幅度提升人才的素質，大面積整合人才結構，無論是計算機控制技術還是對資源利用的計算，都會展示出人力資源管理的特點。人力資源管理可以為新能源行業(yè)培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才，從而有效的提高我國新能源行業(yè)的生產效率。（2）人力資源管理可以平衡新能源行業(yè)的產業(yè)結構。新能源行業(yè)是一個科學技術跨度很大的行業(yè)，比如核能、風能、潮汐能，是內容完全不同的產業(yè)，雖然同屬新能源行業(yè)，但是，它們的工作內容和工作流程完全不同。這就要求各個行業(yè)之間的從業(yè)人員必須要具備專業(yè)的實踐性和操作性，工作量巨大、技術要求高。就拿風電行業(yè)而言，工作人員不僅要具備扎實的基本工作技能，更要具備健康的工作狀態(tài)。一線工人占據風電行業(yè)的主體，一線工作人員作為技術的實施者，對于產業(yè)發(fā)展具有重要作用。任何分類的新能源行業(yè)，都有一個共同特點就是都是以專業(yè)知識為基礎的，專業(yè)知識是正常工作的基本保證。例如，設備維修、安裝保養(yǎng)、故障排除等等。人力管理可以打破傳統(tǒng)的行業(yè)區(qū)別。俗話說隔行如隔山，但是，隨著高等教育的改革，知識結構根據實際需要不斷調整，很多專業(yè)知識，成為基礎專業(yè)，在工作崗位上，可以充分轉換使用。人力資源管理其中重要的一項就是對員工的培訓，這種培訓可以統(tǒng)籌知識水平，更多的進行再教育，讓人才不固定于某一個行業(yè)，讓人才達到“多面手”。促進產業(yè)結構的平衡細化。（3）人力資源管理可以為新能源行業(yè)優(yōu)化資源配置。雖然市場經濟在我國已經發(fā)展了三十多年，但是，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)的弊端也是顯而易見的。最主要的表現(xiàn)就是資源配置不和諧。新能源行業(yè)在一段時期內曾經出現(xiàn)企業(yè)僵化的現(xiàn)象，并且一度造成了資源的巨大浪費。資產、資金得不到優(yōu)化配置。人才、職位得不到優(yōu)化配置。企業(yè)員工是企業(yè)的靈魂，新能源行業(yè)要求一線員工數(shù)量巨大，但是，在一定時期二三線員工數(shù)量龐大，一線員工奇缺，這就嚴重阻礙了企業(yè)正常運營。管理人員多，實際工作人員少，管理職能重疊，一線工人職能單一。人力資源可以充分剔除這個弊端，人力資源管理可以通過科學手段，有效整合資源，加以充分利用。人力資源管理是新能源企業(yè)中起著舉足輕重作用的環(huán)節(jié)。新能源作為新技術行業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，同時，新能源行業(yè)人才也是國家前進發(fā)展的重要因素，做好新能源行業(yè)人力資源管理，是國家新時期的對人才的充分尊重。給人才一個公平、公正的待遇，是任何企業(yè)發(fā)展的原動力，是尊重知識的重要表現(xiàn)。
參考文獻：
[1] 于迎春.新能源行業(yè)人才開發(fā)體系構建研究天津大學，2011.
關鍵詞：新能源汽車；生態(tài)位模型；企業(yè)競爭力
基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)位測度及其影響因素的實證研究”（項目編號：201610295037）
中圖分類號：F424.3 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年2月14日
引言
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。國務院相繼出臺加快推廣應用、充電設施建設等指導意見。各部門也先后出臺實施一系列支持政策措施，扎實推進各項工作任務的落實，推動產業(yè)發(fā)展取得積極成效。2016年新能源汽車在國家政策等各方支持下得以飛速發(fā)展，我國新能源汽車的發(fā)展走在了世界前列，無論是保有量還是當年產銷量都是世界第一位。但是，我們也要清醒地認識到，新能源汽車產業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，在市場秩序不斷完善、行業(yè)發(fā)展進一步完善的條件下，企業(yè)只有通過不斷完善產品品質、提高自身競爭力，才能在市場競爭中取得先機。
一、企業(yè)生態(tài)位體系的建立
本文使用層次分析法構建模型，選擇了比亞迪、上汽、北汽、吉利等新能源汽車市場的消費者（潛在消費者）和新能源汽車生產、銷售等領域相關從業(yè)人員作為受訪對象進行初步訪談，以此進行分析模型的指標選取。
層次分析法是美國運籌學家T.L.沙旦于20世紀70年代提出的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法，常用于解決多目標下定性與定量相結合的復雜問題。它通過決策者的經驗判斷各衡量目標能否實現(xiàn)的標準之間的相對重要程度，并合理地給出每個決策方案的每個標準的權數(shù)，利用權數(shù)求對各方案進行優(yōu)劣判斷，以此做出決策的簡易方法。本文將企業(yè)生態(tài)位理論與層次分析法進行創(chuàng)新性結合，建立企業(yè)生態(tài)位模型，基于生態(tài)位理論評價各觀測變量的權重分布，通過多項指標完整地闡述企業(yè)生態(tài)位評價體系。
根據訪談結果，結合國內新能源汽車現(xiàn)狀，本文選取以下指標作為新能源汽車企業(yè)競爭力評價標準，見表1。（表1）
二、企業(yè)生態(tài)位體系指標的確定和計算
由于生態(tài)位體系中各評價指標對新能源汽車企業(yè)生態(tài)位的影響程度不一致，各占一定的比例，而這些比重通常難以量化。因此，我們首先根據生態(tài)位體系表建立各級評價指標之間的關系集，通過矩陣判斷各指標的相對重要性，在模型中用相對權重將評價標準給予量化。
我們分別用三個二級指標中的單一標準對企業(yè)進行評估，求得每一標準下，每個方案的相對權重，為此引入了相對重要性的標度。從心理學觀點來看，分級太多會超越人們的判斷能力，既增加了作判斷的難度，又容易因此而提供虛假數(shù)據，采用1～9標度最為合適。標度與含義如表2所示。（表2）
根據受訪者評價，得到二級指標判斷矩陣，見表3。（表3）
通過建立判斷矩陣逐步計算各因素的權重，并根據二級指標的計算方法，算出產品研發(fā)能力、資產能力、品牌能力三個二級指標下各項評價標準的權重。最后，對判斷矩陣進行一致性檢驗，以避免不合理的情況。
根據計算可以得到生態(tài)位體系表各指標權重，如表4所示：三個二級指標中，產品研發(fā)能力對企業(yè)生態(tài)位體系的影響最大（二級指標“產品研發(fā)能力”的指標權重為0.6302），這說明現(xiàn)階段對企業(yè)而言，企業(yè)的產品研發(fā)能力對企業(yè)競爭力的影響最大；排第二位的是品牌能力（二級指標“品牌能力”的指標權重為0.2184），這說明企業(yè)的品牌能力對企業(yè)競爭力具有相對較高的影響力；而企業(yè)的資產能力（二級指標“資產能力”的指標權重為0.1514）對企業(yè)競爭力的影響較小。（表4）
三、研究結論及對策建議
目前，我國新能源汽車行業(yè)得到初步發(fā)展，汽車的產量和銷量都在快速增長中，產銷規(guī)模迅速擴大，但這并不能表示我國新能源汽車產品和相關汽車企業(yè)具有較強的競爭力。我國新能源汽車相關企業(yè)仍面臨著技術基礎薄弱、原始創(chuàng)新能力低、核心技術欠缺、品牌影響力不足等問題，隨著各地對新能源汽車補貼的逐步退坡，這些問題也將逐漸暴露，國外成熟汽車品牌和合資企業(yè)的進入將對我國本土新能源汽車的發(fā)展產生巨大威脅。
國內新能源汽車產品只有聯(lián)合各行業(yè)相關企業(yè)加大產品研發(fā)力度，突破核心技術難題，才能提高新能源汽車產品的質量，從能耗水平、動力性能、續(xù)航時間、車輛舒適性等多個層面適應消費者需求；電池技術的突破也將大大增強對新能源汽車產品的安全保障，避免新能源汽車自燃或燃燒事故發(fā)生。同時，企業(yè)應加大自身品牌宣傳力度，積極發(fā)揮品牌引領作用。企業(yè)可通過打造具有標志性的企業(yè)產品系列來樹立品牌形象，同時通過加強廣告經營管理和售后服務等途徑提高自身品牌能力。
四、結語
2016年，國際社會對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的重視程度提升到一個新的高度，汽車發(fā)達國家紛紛加大對新能源汽車、智能網聯(lián)汽車的扶持力度，國際汽車企業(yè)集團也在加速布局，全球a業(yè)發(fā)展競爭格局將日趨激烈。企業(yè)只有充分發(fā)揮自身主觀能動性，在新能源汽車產業(yè)發(fā)展初期盡可能擺脫政策、技術水平及其他因素的限制，才能在長期的市場競爭中爭取更大利益，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標。
主要參考文獻：
[1]徐國虎，許芳.新能源汽車購買決策的影響因素研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2010.11.
[2]譚慧.消費者購買新能源汽車偏好及影響因素研究[D].江蘇科技大學，2014.
關鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用
1新能源概述
新能源一般是指在新技術基礎上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質的新能源越來越得到各國的重視。
目前在中國，可以形成產業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風能、生物質能、太陽能、地熱能等，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產業(yè)的發(fā)展既是整個能源供應系統(tǒng)的有效補充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護的重要措施，是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。
當今社會，新能源通常指核能、太陽能、風能、地熱能、氫氣等。按類別可分為：太陽能，風能，生物質能，核能，氫能，地熱能，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等。
2可再生能源概述
2.1可再生能源
可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能、地熱能等。隨著世界石油能源危機的出現(xiàn)，人們開始認識到可再生能源的重要性。
人類歷史進程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質能源，另外還有水力、風力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉化，是可以再生的能源資源。
人類近代社會大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實際上也是源自太陽能的轉化，但它們是地球在遠古時期的演化化過程中形成和儲存下來的，對于我們人類來說一旦用完就無法恢復和再生，因此屬于不可再生的能源資源。
2.2開發(fā)利用可再生能源意義
2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設社會主義新農村的重要措施。農村是目前我國經濟和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎設施落后，許多農村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農村居民生活用能問題，可以將農村地區(qū)的生物質資源轉換為商品能源，使可再生能源成為農村特色產業(yè)，增加農民收入，改善農村環(huán)境，促進農村地區(qū)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應是經濟發(fā)展和社會進步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費水平低，能源需求增長壓力大，能源供應與經濟發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經濟和社會發(fā)展的需要，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的基本要求。
2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經濟增長領域、促進經濟轉型、擴大就業(yè)的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件。可再生能源的開發(fā)利用主要是利用當?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對促進地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義。同時，可再生能源也是高新技術和新興產業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個新的經濟增長點，可以有效拉動裝備制造等相關產業(yè)的發(fā)展，對調整產業(yè)結構，促進經濟增長方式轉變，擴大就業(yè)，推進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費結構中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大。可再生能源清潔環(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對優(yōu)化能源結構、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應對氣候變化具有十分重要的作用。
3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實際推廣應用成效甚微，新能源規(guī)模化生產之前的成本也較高，配套設施跟不上；在新能源產業(yè)方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。
4加強對新能源和可再生能源的利用
4.1科學評估，加強產業(yè)引導
新能源和可再生能源的合理利用，需要科學評估新能源、可再生能源的資源潛力。根據我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，使得政策對新能源和節(jié)能產業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
4.2加大投資力度與技術創(chuàng)新
技術創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關鍵。因此要加大核心技術的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發(fā)、風險投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應用于一體的產學研技術創(chuàng)新體系。
4.3實現(xiàn)多元化發(fā)展
大力發(fā)展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣、垃圾焚燒、地熱等。生物質能源在中國發(fā)展?jié)摿薮?，應重點發(fā)展農林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質液體話（如生物柴油）和生物質燃料等。
4.4注重基礎設施的完善
堅持實用性第一的原則，加強基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；調整能源利益結構。
⒖嘉南祝
關鍵詞 公共管理 新能源產業(yè) 新課題
中圖分類號：F403 文獻標識碼：A
新能源產業(yè)是我國公共管理事業(yè)中的重要內容之一，它是我國進行經濟轉型的重要標志和前進的方向。我國的新能源產業(yè)具有覆蓋面廣泛的核心特點，涉及到社會生產生活中的各個領域，不僅能夠在很大程度上促進企業(yè)自身的發(fā)展，對于其他行業(yè)的發(fā)展還可以產生很大的促進和推動作用。國家在我國公共政策和管理條例中針對新能源產業(yè)的施政目的和實施進行了明文規(guī)定，為我國的新能源產業(yè)發(fā)展提供了方向和指導。
一、公共管理背景下的新能源產業(yè)概述
所謂的公共管理，是指對國家公共事務的管理，它幾乎涵蓋了社會經濟的各個領域，而新能源產業(yè)就是在公共管理的前提下孕育而生的，自然而然的繼承了公共管理事業(yè)覆蓋面廣泛的特點。而之所以說我國的新能源產業(yè)覆蓋面廣泛，是因為新能源產業(yè)憑借其自身的優(yōu)勢滲透到社會生產生活的各個領域之中，小到人民日常的生活消費品，大到社會生產的農業(yè)、工業(yè)和交通等重要的公共領域?？梢?，我國新能源產業(yè)具有寬廣和遠大的發(fā)展前景，在我國社會經濟的發(fā)展中占據著重要的位置。
二、我國公共政策和管理條例中的新能源產業(yè)
近年來，國家制定了一系列的公共政策和管理條例，對各種新能源產業(yè)的施政目的和實施進行規(guī)范，為我國新能源產業(yè)的發(fā)展提供保障和支持。例如，2007年，國家推行了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，為水電站、風力發(fā)電站等多個新能源產業(yè)的發(fā)展提供了目標和指導方針。2008年，國家又頒布了《可再生能源法》，對新能源產業(yè)的發(fā)展和前景進行了規(guī)劃，提出了科學合理的產業(yè)政策，以及為新能源產業(yè)提供了一定的財稅優(yōu)惠政策等多方面的具體規(guī)定，文件涵蓋了生物能、地熱利用、非糧燃料乙醇等多個新能源產業(yè)[1]209-211。除此之外，國家還制定了《可再生能源建筑應用城市實施方案》、《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》等多款條例，這些條例的頒布不僅帶動了新能源產業(yè)的成立，還不斷促進新能源產業(yè)結構的調整和轉型，使我國新能源產業(yè)的發(fā)展目的更加明確，實施方案更加科學合理。
三、我國公共政策和管理條例中新能源產業(yè)的施政目的和實施簡述
（一）新能源產業(yè)的施政目的。
1、解決能源危機問題。
近年來由于社會經濟的飛速發(fā)展，我國的能源危機現(xiàn)象相當嚴重，能源的浪費和保護措施的不到位，使能源總量持續(xù)減少，嚴重制約了我國社會經濟的發(fā)展。而新能源產業(yè)的施政目的，主要就是為了解決我國當前的能源危機現(xiàn)象，緩解能源危機給企業(yè)和社會帶來的壓力，保證社會各個領域能夠健康正常的發(fā)展。這是新能源產業(yè)首要的施政目的。
2、提高社會的能源意識。
我國之所以出現(xiàn)了能源危機的現(xiàn)象，一方面是由于工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，對能源的需求量不斷的擴大，更為重要的一方面是在能源的利用過程中，社會普遍沒有認識到能源的重要性，在開采和利用時也沒有對能源進行合理的保護，造成能源的嚴重浪費。而新能源產業(yè)的出現(xiàn)，有效的提高了社會對能源的利用意識，促使企業(yè)和社會在利用能源時，能夠具有良好的節(jié)約意識，實現(xiàn)能源的可持續(xù)性開發(fā)利用。
3、可持續(xù)發(fā)展的需要。
由于企業(yè)和社會在發(fā)展的過程中，不重視對環(huán)境的保護，造成環(huán)境的嚴重破壞，而新能源產業(yè)能夠在很大程度上加快國家節(jié)能減排工作的步伐，改善低質量的環(huán)境，實現(xiàn)綠色能源和綠色經濟的發(fā)展目標。
（二）實施策略。
1、研發(fā)、引進和推廣新能源技術。
國家和新能源產業(yè)部門應該重視對新能源技術的研發(fā)、引進和推廣，以先進的技術和設備來武裝新能源產業(yè)，促進新能源產業(yè)高質量、高效率的發(fā)展，實現(xiàn)其產業(yè)結構的調整、優(yōu)化和改革，更好的發(fā)揮出其自身的優(yōu)勢作用[2]45-48。
2、樹立科學的能源意識。
樹立科學的能源意識，是新能源產業(yè)生存和發(fā)展的首要前提，始終以節(jié)約能源、開發(fā)綠色能源為主要的發(fā)展目標和方向，才能有效的提高社會對能源的利用意識，不斷實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置，為社會提供更加健康的能源供應。
3、注重環(huán)境保護。
新能源企業(yè)在生產運作的過程中，應該高度重視對環(huán)境的保護，告別傳統(tǒng)能源企業(yè)只求經濟效益而忽視環(huán)境效益的狀態(tài)，將環(huán)境的保護放在企業(yè)發(fā)展目標中的重要位置上，真正實現(xiàn)新能源產業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。
四、總結
綜上所述，在公共政策和管理條例中，國家對新能源產業(yè)的施政目的和實施進行了嚴格的規(guī)范，促進我國的新能源企業(yè)朝著更加健康和快速的方向發(fā)展，在推動我國國民經濟的發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
（作者：江蘇省南通市）
參考文獻：
