時(shí)間：2023-04-26 15:43:31
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室內(nèi)空氣的凈化處理
對(duì)于新裝修的房間，一些裝修材料、家具等物品會(huì)散發(fā)出有害氣體，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中的甲醛、甲苯等有機(jī)物質(zhì)的濃度高于室外，有的甚至?xí)哂诠I(yè)區(qū)，不利于人們的健康，因此需要對(duì)其室內(nèi)的空氣進(jìn)行凈化。而相關(guān)的研究表明，光催化劑———納米TiO2可以有效降解室內(nèi)甲醛、甲苯等有機(jī)有害物質(zhì)，并且其所達(dá)到的效果是最好的。另外，由于應(yīng)用納米TiO2的光催化功能在殺死室內(nèi)環(huán)境中的細(xì)菌的同時(shí)，還可以降解由細(xì)菌釋放出來(lái)的有毒復(fù)合物質(zhì)，因此，納米TiO2光催化劑也被安放于醫(yī)院的病房、手術(shù)室等區(qū)域以實(shí)現(xiàn)殺菌、除臭的作用。
脫硫催化劑的應(yīng)用
大氣中二氧化硫的污染主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)中燃料的燃燒和作為交通燃料的汽油、柴油等的使用。因此，在工業(yè)生產(chǎn)中需要對(duì)其進(jìn)行脫硫處理，以減少硫化物的排放。而據(jù)有關(guān)資料表示，納米級(jí)ZnTiO3和CoTiO3都是非常好的石油脫硫催化劑，其中，經(jīng)過(guò)納米級(jí)CoTiO3催化作用的石油中硫含量可達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其硫含量的百分比將低于0．01%。另外，煤燃燒時(shí)也會(huì)產(chǎn)生二氧化硫氣體，但是在煤燃燒時(shí)加入一種納米級(jí)助燃催化劑，在使其充分燃燒提高利用率、不產(chǎn)生SO2氣體的同時(shí)，還可使硫轉(zhuǎn)化為固體的硫化物，使得空氣的SO2含量降低，空氣的質(zhì)量也得到相應(yīng)的提高。
南水北調(diào)工程的總體布局基本合理，規(guī)劃的引水方案基本可行。根據(jù)規(guī)劃中的東、中、西三條調(diào)水路線(xiàn)的具體供水范圍和各方面條件，近期應(yīng)首先建設(shè)東線(xiàn)工程，盡快完成穿黃隧洞，將水送到天津，先通后暢、先小后大。
東線(xiàn)工程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決：
1．補(bǔ)充膠東地區(qū)水資源不足；
2．為停止津浦沿線(xiàn)超采深層地下水創(chuàng)造條件（這已經(jīng)是十分緊迫的任務(wù)）；
3．為開(kāi)發(fā)黃河以北運(yùn)河以東地區(qū)創(chuàng)造條件，這一地區(qū)地廣人稀，瀕臨渤海，是今后城市港口重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，必須解決淡水資源問(wèn)題；
4．為天津干旱年份供水提供保證。東線(xiàn)工程沿途有適宜的調(diào)蓄場(chǎng)所，可以逐步加大供水能力，適應(yīng)用水量逐步增加的特點(diǎn)。東線(xiàn)工程的關(guān)鍵是要治污先行，加大治理污染的力度。
為緩解北京市和黃河以北京廣沿線(xiàn)城市工業(yè)發(fā)展用水的緊張局面，并控制地下水超采，中線(xiàn)調(diào)水工程也應(yīng)及早興建。但作為中線(xiàn)工程水源的丹江口水庫(kù)可供水量不穩(wěn)定，供水區(qū)與受水區(qū)同豐、同枯的機(jī)會(huì)很多。建議引水量不宜過(guò)高；引水路線(xiàn)過(guò)黃河以后分高低兩線(xiàn)供水：高線(xiàn)應(yīng)沿京廣鐵路以西修渠，以供城市用水為主，規(guī)模不宜超過(guò)30億立方米／年，但要求穩(wěn)定供水；低線(xiàn)應(yīng)沿原規(guī)劃的“引黃入淀”路線(xiàn)，將水送到白洋淀及其附近洼地，一方面補(bǔ)充地下水，另一方面沿途用于農(nóng)田灌溉，引水量可隨丹江口水庫(kù)可引水量的大小變化，不要求穩(wěn)定引水，干旱年份可多用地下水調(diào)節(jié)供水不足。中線(xiàn)分高低兩線(xiàn)引水，可以緩解沿途缺乏調(diào)節(jié)水庫(kù)的矛盾。
南水北調(diào)工程必須立足于節(jié)水和治污的基礎(chǔ)上，在城市增加供水的同時(shí)，必須加強(qiáng)污水處理，把處理后的污水用于農(nóng)田灌溉和城市綠化。在節(jié)水未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不宜增加供水。
近年來(lái)，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。據(jù)全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。
2造成污染的原因
2.1國(guó)家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號(hào)）和2014年1月1日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）僅對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬(wàn)羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，且其對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門(mén)對(duì)畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。
2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。
2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒(méi)有實(shí)行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶(hù)單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過(guò)重，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。
2.4缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門(mén)管理，能養(yǎng)能賣(mài)已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門(mén)檻。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有有效的制約性措施。
3污染治理對(duì)策
3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實(shí)可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)施工等源頭實(shí)施依法監(jiān)管。
3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國(guó)策意識(shí)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強(qiáng)對(duì)民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說(shuō)法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，使民眾進(jìn)一步加深對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。
3.3對(duì)已存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整治。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時(shí)制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中治理。
3.4建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對(duì)新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。
3.5加大污染治理投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】 鉻渣污染；利用；治理
鉻渣污染的治理問(wèn)題和如何能夠綜合利用問(wèn)題是目前一項(xiàng)急需完成的任務(wù)，非常之艱巨。鉻渣中具體的有害成分主要包括酸溶性鉻酸鈣、可溶性鉻酸鈉等六價(jià)鉻離子，這些物質(zhì)加大了鉻渣處理的難度，成為了化工行業(yè)最棘手的問(wèn)題。由于鉻渣里有害成分非常多，大多具有強(qiáng)致癌性，如果運(yùn)移不當(dāng)，很可能會(huì)隨著自然災(zāi)害如水土流失和自然現(xiàn)象的變化如地下水流動(dòng)等原因運(yùn)移到其他地方，會(huì)使污染范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成不可挽回的危害。
1回收鉻渣替代其他成分生產(chǎn)鈣鎂磷肥
由于鉻渣和蛇紋石的成分有很大的相似之處，而蛇紋石是生產(chǎn)鈣鎂磷肥所要用到的主要溶劑，因此可以通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)過(guò)程中的配料比例，將鉻渣綜合利用，代替蛇紋石來(lái)生產(chǎn)鈣鎂磷肥。具體調(diào)配方法可以將硅石、白云石、磷礦石、焦炭和鉻渣按一定的比例混合，先用高溫熔融，進(jìn)行水淬，然后將其干燥，粉碎后即可得到鈣鎂磷肥。本法可以有效的轉(zhuǎn)化大量鉻渣， 產(chǎn)品的含磷量低，導(dǎo)致成本過(guò)高，而且銷(xiāo)量也有限。
2玻璃生產(chǎn)可將鉻渣作為著色劑從而降低成本
玻璃的生產(chǎn)也可以適當(dāng)引用鉻渣來(lái)作為生產(chǎn)原料。由于玻璃是通過(guò)熔融冷卻進(jìn)行無(wú)規(guī)則的排列，最后形成的一種非晶態(tài)固體。在玻璃的熔制過(guò)程中，需要加入一些含有鉻離子的礦物質(zhì)，從而形成含有鉻離子的玻璃。玻璃呈現(xiàn)綠色需要在高溫熔制過(guò)程中將六價(jià)鉻轉(zhuǎn)化成三價(jià)鉻。玻璃生產(chǎn)中需要用到白云石和石灰石等原料，而鉻渣中含有的氧化鎂、氧化鈣等可以代替這些高成本的原料，從而有利于玻璃生產(chǎn)過(guò)程中降低生產(chǎn)原材料的使用量和生產(chǎn)費(fèi)用。除此之外，用鉻渣做玻璃著色劑還可以徹底的進(jìn)行解毒，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，節(jié)約大量的能源。但是，這種方法雖然大大提高了玻璃的生產(chǎn)效率，但是對(duì)鉻渣的消耗量卻不大。
3燒制青磚將鉻渣作為生產(chǎn)原料
這種將鉻渣作為青磚的生產(chǎn)原料曾被很多企業(yè)例如鉻鹽廠(chǎng)、磚廠(chǎng)試驗(yàn)并進(jìn)行試生產(chǎn)，事實(shí)證明，在生產(chǎn)青磚和紅磚的過(guò)程中將鉻渣和黏土、煤混合燒制，可以大大的降低成本和費(fèi)用，而且技術(shù)簡(jiǎn)單，適用于很多規(guī)模不算很大的企業(yè)，最主要的是對(duì)鉻渣的消耗量很大。在燒制青磚的立窯工序中，可以有效的把紅褐色的氧化鐵還原成青灰色的四氧化三鐵，優(yōu)化解毒效果。而且原料中黏土在高溫情況下會(huì)顯強(qiáng)酸性，再加上磚坯中煤經(jīng)汽化后一氧化碳的特點(diǎn)，非常有利于六價(jià)鉻的還原，生產(chǎn)技術(shù)上的要求并不高。
4在煉鐵時(shí)代替白云石、石灰石
煉鐵需要氧化鈣、氧化鎂以及氧化鐵等成分，而鉻渣中含有大約50%-60%的氧化鈣和氧化鎂，而且氧化鐵的成分也占據(jù)鉻渣總含量的10%-20%。在燒結(jié)機(jī)燒結(jié)時(shí)，只需要把鉻渣和其他原料混合加入即可。在高爐冶煉過(guò)程中，三價(jià)鉻進(jìn)一步被還原成金屬鉻。生鐵的煉制中會(huì)把鉻渣中的鐵和部分金屬吸收，而其他成分可以經(jīng)過(guò)高爐渣里，水泥廠(chǎng)也能回收利用。
經(jīng)過(guò)檢測(cè)分析，煉鐵時(shí)用鉻渣作為溶劑，是目前所有解決鉻渣污染的方案里利用率最高、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最大的。1t的生鐵可以用到600g的鉻渣，吃渣量非常大，大大回收了鉻資源，對(duì)于鉻鐵礦的開(kāi)采和消耗也有適當(dāng)?shù)目刂坪蜏p少。而且在高爐冶煉的過(guò)程中六價(jià)鉻的還原率也是非常高的，解毒效果特別明顯。此外對(duì)燒結(jié)煉鐵工藝條件也沒(méi)有太大改變，煉出來(lái)的鐵的質(zhì)量也得到很好的保障。
5水泥制作過(guò)程中鉻渣的利用
由于鉻渣中含有多種成分，例如CaO、SiO2、Al2O3、Fe2O3，符合了水泥制作過(guò)程中所需要的熟料成分，因此在水泥制作過(guò)程中鉻渣的運(yùn)用有三種方式。一是鉻渣干法解毒后做混合材，同水泥熟料、石膏磨混制得水泥，鉻渣用量約為成品水泥的10％。二是鉻渣作為水泥原料之一燒制水泥熟料，鉻渣用量約為水泥熟料的5％，三是鉻渣作水泥礦化劑用量約為水泥熟料的2％。鉻渣在立窯生產(chǎn)過(guò)程中六價(jià)鉻的毒性被解除，因此用鉻渣作水泥礦化劑在理論上是可行的。在原料中，石灰石的含鎂量是決定三種方式里鉻渣用量的最主要因素。
6鉻渣的其他用途
鉻渣不僅可以用于以上工業(yè)產(chǎn)品的制作，目前還發(fā)現(xiàn)有很多其他的用途。比如棉制品的制造是將鉻渣和石英砂、粘土、鋇渣以及水泥等按照一定比例混合。還可以將鉻渣與粉煤灰或焦炭、粘土按照一定比率混合，并且在還原即下進(jìn)行高溫熔融，可以冷制成鉻渣骨料、路面材、地面改良材、混凝土骨料等。
總之，對(duì)于鉻渣的污染，雖然一直深受企業(yè)、國(guó)家以及科研工作者的重視，但是由于其毒性太大，排放量一直沒(méi)有得到很好的抑制，導(dǎo)致占地面積不斷增加，嚴(yán)重污染了環(huán)境，如果長(zhǎng)期得不到有效的治理和控制，將會(huì)導(dǎo)致鉻渣持續(xù)不斷的堆放處理，最終成為一個(gè)龐大的污染源。鉻渣的治理應(yīng)該受到更多的關(guān)注和規(guī)范，國(guó)家可以制定相應(yīng)的措施來(lái)強(qiáng)制引導(dǎo)鉻渣的處理工作。一方面可以從鉻渣的源頭上開(kāi)始控制，在生產(chǎn)過(guò)程中盡量改進(jìn)鉻鹽的生產(chǎn)技術(shù)。比如采用先進(jìn)的無(wú)鈣焙燒法生產(chǎn)，便可以大大減少鉻渣的產(chǎn)生和堆積；在完成無(wú)鈣焙燒前，淘汰白云石，采用能夠充分消解的反渣和石灰石代替有鈣填料。盡可能的使用鉻精礦，這樣便能將鉻渣的排放量縮減到二分之一。另一方面，采用上述所說(shuō)的用鉻渣作為溶劑來(lái)制造燒結(jié)生鐵和水泥熟料，這種方法的吃渣量非常大，解毒也很徹底，成本低，并且獲得的經(jīng)濟(jì)效益好，只要相關(guān)部門(mén)制定出有效的政策再來(lái)加以引導(dǎo)，鉻渣的處理工作就可以得到初步的解決了。不過(guò)，雖然高爐法處理含鉻廢渣,將其制造成鉻生鐵，處理的比較徹底,但是會(huì)消耗掉大量的鐵精礦，需要承擔(dān)的成本費(fèi)用過(guò)高，無(wú)法真正意義上進(jìn)行鉻渣的處理工作。目前值得研究的是鉻渣的就地生物解毒，以及如何提高回收鉻渣的處理技術(shù)，這也許將會(huì)成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)控制鉻污染的關(guān)鍵技術(shù)。
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環(huán)境治理這個(gè)議題突出而且生動(dòng)地反映了現(xiàn)代社會(huì)治理形態(tài)的一種深刻變遷：現(xiàn)代國(guó)家的治理在尺度上正在發(fā)生重大變化，這種變化體現(xiàn)為國(guó)家的功能在三個(gè)向度上被分散了：向上、向下、向外。也就是說(shuō)，國(guó)家的角色功能正在被重新定義，一種新的治理地理正在出現(xiàn)（Reed＆Bruyneel，2010：646－653）。具體而言，治理尺度的“上移”指的是，原來(lái)地方或者國(guó)家的功能越來(lái)越多地被更高一層級(jí)或者跨區(qū)域的組織和機(jī)構(gòu)所承接。同時(shí)，重大議題也越來(lái)越超越地方國(guó)家甚或民族國(guó)家的界限，變得具有地區(qū)性或國(guó)際性的意義；治理尺度的“下移”指的是，人們開(kāi)始把視線(xiàn)從自上而下的政治過(guò)程轉(zhuǎn)向“在地化”的一些方面，意識(shí)到地方層面的權(quán)力、關(guān)系、地方性知識(shí)的重要性，希望通過(guò)地方層面的審議、協(xié)力而達(dá)成更高效、更具有合法性、回應(yīng)性的一種治理。這主要體現(xiàn)在更多的非政府組織、民間企業(yè)和公民逐漸參與到治理過(guò)程中來(lái)；治理尺度的“外移”涉及到很多維度，不僅指治理過(guò)程從國(guó)家機(jī)器更多地向社會(huì)開(kāi)放，也是指行政和管轄邊界層面的外移。環(huán)境問(wèn)題通常是跨空間區(qū)域和時(shí)間邊界的，因此就有必要在政府和相關(guān)行動(dòng)者之間找到一個(gè)環(huán)境治理的合作模式。這種多層次的治理不僅強(qiáng)調(diào)水平的跨地理空間的聯(lián)結(jié)，也強(qiáng)調(diào)垂直的跨空間層級(jí)和組織層級(jí)的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)多層級(jí)政府之間的知識(shí)、信息共享以及合作、對(duì)話(huà)。同時(shí)，這一治理體系并沒(méi)有削弱國(guó)家的地位，而是著重于國(guó)家在各種政策過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的“不同面孔”。引入治理尺度這個(gè)概念，是因?yàn)樗軌蚝芎玫睾w今天中國(guó)空氣污染治理所面臨的一些基本問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，空氣污染這個(gè)議題也十分典型地體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度變遷的趨勢(shì)和特征。首先，空氣污染是一個(gè)超越民族國(guó)家的全球性議題，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)幅員廣大的國(guó)家而言，空氣污染問(wèn)題也不能用特定的行政轄區(qū)加以區(qū)隔，那么，中央政府如何將空氣污染的政策下放到地方以保障地方政府對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，地方政府如何通過(guò)府際合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染的治理，這些都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖冞w。同時(shí)，空氣污染屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種表征，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨呼喚更加開(kāi)放、透明的民主機(jī)制的運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)與民眾利益的高度相關(guān)性決定了空氣污染這類(lèi)議題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的政府行政管理的范圍，而需要地方性知識(shí)、日常性知識(shí)的進(jìn)入，需要公民社會(huì)、民間組織更廣泛的參與，來(lái)共同化解其管理風(fēng)險(xiǎn)。這些也都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖兓?/p>
（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類(lèi)似空氣污染的環(huán)境問(wèn)題整合進(jìn)地方政治面臨著兩個(gè)基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問(wèn)題在空間、時(shí)間和制度三個(gè)維度都是困難的?？臻g維度的困難是指，地方政府一般會(huì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國(guó)性政府去完成；時(shí)間維度的困難是，地方政府一般會(huì)認(rèn)為處理環(huán)境問(wèn)題超出了其任期范圍。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，因此，政府官員并沒(méi)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級(jí)政府的約束，在橫向上要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的壓力，因此環(huán)境治理對(duì)于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問(wèn)題上的激勵(lì)缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國(guó)近30年空氣污染治理的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)70年代，空氣污染治理的主要對(duì)象是煙塵；到了80年代，中國(guó)大氣污染防治進(jìn)入以酸雨治理為核心的第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)硫等污染物進(jìn)行集中控制。從20世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個(gè)中心，溫室氣體的減排使得中國(guó)如何在能源消費(fèi)方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問(wèn)題。最近10年左右，中國(guó)大氣污染的復(fù)合型特征日益增強(qiáng)，高濃度的一次污染和二次污染同時(shí)存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野，對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)的環(huán)境績(jī)效構(gòu)成了較大的社會(huì)壓力。但二次污染物在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標(biāo)體系，因?yàn)橐坏┝腥雱t意味著中國(guó)七成城市的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門(mén)近30年來(lái)的空氣污染治理又將面臨一份“滿(mǎn)紙黯然的成績(jī)單”。總體而言，不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機(jī)制始終太過(guò)滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進(jìn)行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個(gè)地方性的議題變成國(guó)家性的議題，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家需要發(fā)揮首要作用。
（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國(guó)近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問(wèn)題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問(wèn)題并不是國(guó)外上百年工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國(guó)目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國(guó)現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時(shí)集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個(gè)議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實(shí)在國(guó)外就早有爭(zhēng)論（Switzer，1998：191－192）?？諝馕廴驹谄湓搭^上可能更多地來(lái)自固定點(diǎn)源污染，具有很強(qiáng)的地方性，但是空氣污染物會(huì)隨著氣象條件而長(zhǎng)距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴(yán)重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵(lì)機(jī)制下，中央政府對(duì)地方政府考核一般采用、同時(shí)也被認(rèn)為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測(cè)度的指標(biāo)往往無(wú)法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標(biāo)是對(duì)上負(fù)責(zé)，完成指標(biāo)、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說(shuō)，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進(jìn)行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見(jiàn)得反映空氣污染的真實(shí)狀況，真正的空氣質(zhì)量問(wèn)題在很大程度上是無(wú)人負(fù)責(zé)的。這種單一總量的考核機(jī)制很難用以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實(shí)際效果非常有限；其次，中國(guó)的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進(jìn)行考核和管理，各地之間難以進(jìn)行真正的協(xié)調(diào)治理?？諝馕廴颈O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得中國(guó)地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒(méi)有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國(guó)也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗(yàn)，比如中國(guó)的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過(guò)聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。目前，面對(duì)空氣污染的區(qū)域性特征，中國(guó)現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒(méi)有一種相對(duì)常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問(wèn)題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時(shí)代的來(lái)臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對(duì)于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個(gè)治理體制會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標(biāo)”為核心的考核和激勵(lì)機(jī)制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標(biāo)無(wú)法用單一污染物排放量限定的方法來(lái)控制，如果說(shuō)原來(lái)的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點(diǎn)都難以為繼了。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的通過(guò)指標(biāo)、配額方式進(jìn)行治理的方式已經(jīng)越來(lái)越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問(wèn)題③，但是這種努力可以期待的績(jī)效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭?？諝馕廴揪褪沁@樣一個(gè)議題：一個(gè)轄區(qū)的污染源可能對(duì)諸多其他地方帶來(lái)污染，同時(shí)，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無(wú)關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強(qiáng)過(guò)水污染等其他跨域環(huán)境問(wèn)題。
（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種客觀(guān)存在，更是一個(gè)社會(huì)和集體建構(gòu)的過(guò)程。雖然風(fēng)險(xiǎn)必定部分地來(lái)自于事實(shí)，但其更重要的部分在于大眾通過(guò)社會(huì)的公共交流對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋、界定和認(rèn)知的過(guò)程（Strydom，2002：84）。也正因?yàn)槿绱耍諝馕廴緦?duì)思考當(dāng)今中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個(gè)切入點(diǎn)?，F(xiàn)階段的中國(guó)，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過(guò)河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項(xiàng)污染物納入污染評(píng)估指標(biāo)體系的直接推動(dòng)力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開(kāi)始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動(dòng)，甚至走上街頭自主去監(jiān)測(cè)PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過(guò)社會(huì)媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測(cè)量，推動(dòng)政府的污染數(shù)據(jù)公開(kāi)以及空氣污染立法進(jìn)程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動(dòng)議，倡議應(yīng)該對(duì)清潔空氣立法。社會(huì)的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時(shí)間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個(gè)議題突出地展現(xiàn)了這一點(diǎn)？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握及其對(duì)話(huà)語(yǔ)的壟斷，來(lái)阻止污染等風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)進(jìn)入公眾的視野。對(duì)于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家壟斷技術(shù)知識(shí)的定義和解釋?zhuān)M(jìn)行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運(yùn)，2011：95－122）。但是，在面對(duì)空氣污染這樣的新型治理問(wèn)題時(shí)，民眾卻并不會(huì)一味受制于國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接感受者，能夠用自身的日常性知識(shí)，也就是“社會(huì)文化理性”（Fischer，2000：40－44），來(lái)對(duì)抗國(guó)家對(duì)于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國(guó)家與公民社會(huì)的這種新的力量格局，再加上長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于公民表達(dá)的行政壓制、體制運(yùn)作中的協(xié)商不足等等，都更進(jìn)一步地導(dǎo)致了公民對(duì)政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個(gè)角度講，我們看到了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的下移，更重要的是，類(lèi)似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人們?nèi)ジ臃e極地進(jìn)行政治參與、公開(kāi)討論和民主協(xié)商，理性面對(duì)危及公民切身利益和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)作為一個(gè)普通公民對(duì)于自然問(wèn)題以及人與自然關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取公共決策者、技術(shù)專(zhuān)家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。
二、保障型國(guó)家———國(guó)家角色再認(rèn)識(shí)
治理的尺度是一個(gè)描述性概念，但它同時(shí)也存在著一定的價(jià)值意涵。通過(guò)尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢(shì)整合起來(lái)。同時(shí)，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類(lèi)新的議題時(shí)，怎樣在新的治理實(shí)踐中對(duì)尺度和空間進(jìn)行新的定義，治理的邊界怎樣被實(shí)體地和社會(huì)性地重構(gòu)？而這些又為我們改進(jìn)公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的變遷，國(guó)家需要在治理的實(shí)踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，但是，本文認(rèn)為，事實(shí)上吉登斯所提出的“保障型國(guó)家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個(gè)問(wèn)題提出了一定的框架?！氨Ｕ闲蛧?guó)家”囊括了空氣污染治理過(guò)程中我們所需要面臨的最重要的三個(gè)維度的思考，即：國(guó)家獨(dú)立于利益集團(tuán)來(lái)倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對(duì)于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國(guó)家與社會(huì)的有序互動(dòng)問(wèn)題。“保障型國(guó)家”是吉登斯在《氣候變化的政治》一書(shū)中提出的概念，“氣候變暖的問(wèn)題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟(jì)斂合（economicconvergence）”。吉登斯認(rèn)為，如果政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合兩者之間形成一種良好的互動(dòng)，就會(huì)系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國(guó)家的概念———“保障型國(guó)家”。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵(lì)和支持多元的社會(huì)團(tuán)體共同推動(dòng)好的政策，同時(shí)確保環(huán)境治理的切實(shí)成效。為此，國(guó)家需要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟(jì)斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟(jì)斂合的一個(gè)典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個(gè)政策領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)抗氣候變化需要長(zhǎng)期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。
保障型國(guó)家對(duì)于我們討論中國(guó)的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國(guó)環(huán)境治理面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國(guó)家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。事實(shí)上，空氣污染從一個(gè)地方性議題變成國(guó)家性議題也的確經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。吉登斯在其語(yǔ)境下思考保障型國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是希望國(guó)家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的國(guó)家調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)而言，保障型國(guó)家首先是確保國(guó)家公共政策相對(duì)于地方保護(hù)主義利益、產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國(guó)治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強(qiáng)“政治斂合”和“經(jīng)濟(jì)斂合”的各項(xiàng)政策在上令下達(dá)的過(guò)程中，往往經(jīng)過(guò)層層官僚制的過(guò)濾，再次被簡(jiǎn)化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說(shuō)的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國(guó)，量化考核和目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)家能力建設(shè)的一個(gè)重要路徑，國(guó)家希望藉此控制地方官員的晉升機(jī)會(huì)，從而確保國(guó)家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對(duì)上級(jí)政府的忠誠(chéng)。但事實(shí)上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問(wèn)題。一方面，環(huán)境指標(biāo)很多時(shí)候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)往往操縱和扭曲真實(shí)的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問(wèn)題往往得不到有效的處理。因此，從這個(gè)意義上講，量化管理和目標(biāo)責(zé)任制等管理方式事實(shí)上是削弱了而不是加強(qiáng)了國(guó)家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國(guó)家”的第二個(gè)意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國(guó)家治理能力，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)提供了一個(gè)場(chǎng)域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟(jì)斂合，使得環(huán)境意識(shí)和環(huán)境政策能很好地與國(guó)家其他政治經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)，保障環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。
最后，保障型國(guó)家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)中“對(duì)抗國(guó)家”的思想，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問(wèn)題的途徑，這對(duì)在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問(wèn)題有著很重要的啟示意義。雖然社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€(gè)古老的政治話(huà)題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)?，但是這并不一定能反映問(wèn)題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類(lèi)的環(huán)境問(wèn)題上，公民的相關(guān)行動(dòng)很多時(shí)候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國(guó)家、也從國(guó)家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上講，公民社會(huì)和國(guó)家在這類(lèi)議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國(guó)家的框架下，國(guó)家尋求與公民社會(huì)的互動(dòng)和互強(qiáng)，通過(guò)理性的協(xié)商和審議以共同推動(dòng)高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問(wèn)題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國(guó)環(huán)境治理的應(yīng)然方向。
三、結(jié)論
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的環(huán)境影響主要集中在水體污染、大氣污染、土壤污染等幾個(gè)方面。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水屬于高濃度有機(jī)廢水，含有大量的N、P等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。養(yǎng)殖場(chǎng)廢水一方面通過(guò)地表徑流污染地表水，從而導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化；另一方面通過(guò)土壤滲入地下污染地下水，使水中NO2-、NO3-濃度升高，人若長(zhǎng)期或大量飲用，可能會(huì)誘發(fā)癌癥[1]。研究認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)污染是導(dǎo)致水源氮污染的關(guān)鍵影響因子[2]。此外，糞便中的病原微生物也是養(yǎng)殖場(chǎng)污水的主要污染源之一。畜禽養(yǎng)殖中大氣污染源主要是CO2、CH4、NH3、H2S等氣體，它們主要來(lái)源于畜禽飼料中氨的轉(zhuǎn)換及畜禽糞尿在微生物作用下的降解。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢氣CO2、CH4能加重溫室效應(yīng)，NH3、H2S可以引起環(huán)境酸化。并且空氣中的病原微生物嚴(yán)重影響了動(dòng)物和居民的健康[3]。畜禽養(yǎng)殖業(yè)中大量添加劑如Cu、Zn、Fe、As的使用，導(dǎo)致畜禽糞便中重金屬元素含量較高[4~5]。畜禽糞便中的重金屬和微量元素在土壤中累積，影響到土壤中各有機(jī)物的代謝，破壞土壤平衡，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品的安全性，進(jìn)而危害人類(lèi)健康[6~8]。目前，畜禽廢棄物已成為農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的一個(gè)重要來(lái)源。面對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，“十二五”期間，國(guó)家將農(nóng)業(yè)源污染納入了減排范圍，核算指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮。據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2012年）數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2423.7萬(wàn)噸。其中，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1153.8萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的47.6％，是工業(yè)化學(xué)需氧量排放量的3.4倍。氨氮排放總量253.6萬(wàn)噸。其中，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量80.6萬(wàn)噸，占氨氮排放總量的31.8％，是工業(yè)氨氮排放量的3.1倍。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染又占農(nóng)業(yè)源污染的95％以上。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為排污之首，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)生活與工業(yè)的污染物排放量之和。
1.2畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問(wèn)題
1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套不全
我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏相關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)劃，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都是自由發(fā)展，普遍缺乏配套的污染防治設(shè)施，如固定的防雨、防滲糞便堆放場(chǎng)和污水、尿液儲(chǔ)存池。固體糞便堆放在露天場(chǎng)地，且無(wú)防滲措施；污水、尿液儲(chǔ)存在無(wú)防滲措施的儲(chǔ)液池中。在降雨過(guò)程中，畜禽糞便及尿液中的氮、磷、重金屬及其他污染物質(zhì)通過(guò)地表徑流及地下滲漏的方式發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量污染物質(zhì)進(jìn)入周邊及地下水體。
1.2.2畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入不夠
由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，大部分老養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，加之畜禽養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)因素的影響，效益波動(dòng)較大。因此，畜禽養(yǎng)殖單位主動(dòng)建設(shè)污染防治設(shè)施的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。而目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入力度不夠，污染減排工程建設(shè)推進(jìn)工作存在較大的阻力，進(jìn)展緩慢。
1.2.3畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)體系不完善
隨著畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的不斷加重，相關(guān)政策和法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T-2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497－2009）等。目前，最新的法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院于2013年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這是我國(guó)首部國(guó)家層面上的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律法規(guī)。此條例將激勵(lì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的進(jìn)一步資源化利用，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走向健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖之路。因畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，目前的相關(guān)政策和法律法規(guī)還需要不斷地完善，以增加其可操作性和執(zhí)行力度，才能有效應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。
1.2.4畜禽養(yǎng)殖單位污染防治觀(guān)念淡薄
受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀(guān)念的影響，大部分養(yǎng)殖單位缺乏對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理的意識(shí)。建場(chǎng)時(shí)只考慮養(yǎng)殖，沒(méi)有考慮養(yǎng)殖廢棄物的儲(chǔ)存、處理及利用的問(wèn)題，糞便隨意堆放、污水、尿液不經(jīng)處理隨意排放。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，對(duì)政府的要求能拖即拖。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理推動(dòng)工作存在較大的困難。
2養(yǎng)殖廢棄物處理利用技術(shù)途徑
2.1能源化
2.1.1沼氣工程
畜禽養(yǎng)殖沼氣工程是以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水為原料，在厭氧條件下，通過(guò)微生物發(fā)酵，將其中的高分子碳化合物分解為小分子物質(zhì)的過(guò)程[9]。沼氣工程是集污水處理、沼氣生產(chǎn)和資源化利用為一體的系統(tǒng)工程。通過(guò)沼氣工程不僅減少了環(huán)境污染，而且產(chǎn)生了新型能源-沼氣。沼氣是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源，可以用作照明、炊事或生產(chǎn)用能，以減少對(duì)煤炭、天然氣、電力等能源的消耗[10]。目前，沼氣技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)非常成熟，養(yǎng)殖場(chǎng)可以根據(jù)自己的養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)相應(yīng)大小、相應(yīng)種類(lèi)的沼氣池，并配備相應(yīng)面積的沼渣、沼液消納土地，使養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物達(dá)到零排放。
2.1.2微生物燃料電池
微生物燃料電池是一種利用微生物將有機(jī)物中所含的化學(xué)能直接轉(zhuǎn)化成電能的綠色產(chǎn)能技術(shù)[11~12]。該技術(shù)具有能量轉(zhuǎn)化效率高、反應(yīng)條件溫和、清潔無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)。目前，微生物燃料電池尚處于起步階段，燃料電池功率低是制約其發(fā)展的一大瓶頸。通過(guò)研究非貴金屬催化劑、陰陽(yáng)極材料的優(yōu)化、質(zhì)子交換膜的改善、微生物的篩選和培育、生物膜固化技術(shù)等，可以突破燃料電池發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。南開(kāi)大學(xué)的金濤通過(guò)對(duì)陰陽(yáng)極材料修飾改性，對(duì)微生物燃料電池進(jìn)行了優(yōu)化，獲得了該技術(shù)處理畜禽廢水迄今為止最高的功率密度[13]。隨著微生物燃料電池技術(shù)的發(fā)展及推廣，畜禽養(yǎng)殖廢水不僅得到了處理，而且產(chǎn)生了新的能源－電能，同時(shí)解決了環(huán)境污染和能源危機(jī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
2.2肥料化
畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物及豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的寶貴資源。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的施肥方式是簡(jiǎn)單的堆肥后還田，或者是直接還田。由于畜禽糞便中含有大量病原菌和蟲(chóng)卵，還田后對(duì)農(nóng)作物及人體健康存在一定的危害。目前應(yīng)用較為廣泛且最具有市場(chǎng)前景的是生物有機(jī)肥法。生物有機(jī)肥是畜禽糞便經(jīng)生物肥菌種發(fā)酵、除臭和完全腐熟后加工而成的有機(jī)肥料。能夠調(diào)理土壤、提高土壤肥力，使農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)。生物有機(jī)肥法是一種集處理和資源循環(huán)再生利用于一體的生物方法。這種方法處理糞便的優(yōu)點(diǎn)在于最終產(chǎn)物無(wú)毒無(wú)味，且干燥，易包裝、使用，而且有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育[14]。由于畜禽糞便中含有重金屬，而目前缺乏有效的去除重金屬的方法，畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥具有一定的危害性，大量使用易引起土壤重金屬污染。因此，生物有機(jī)肥技術(shù)還需進(jìn)一步完善。隨著國(guó)家對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、使用等稅收、補(bǔ)貼政策的推廣，有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步得到推廣。
2.3飼料化
研究證明，畜禽糞便含有大量未消化的蛋白質(zhì)、B族維生素、礦物質(zhì)元素、粗脂肪和一定數(shù)量的碳水化合物，經(jīng)過(guò)加工處理可成為較好的飼料資源[15]。但由于畜禽糞便作飼料存在能量低，礦物質(zhì)含量較高等營(yíng)養(yǎng)不平衡，此外，畜禽生產(chǎn)過(guò)程中大量使用各種添加劑，其大部分殘留在糞便中，糞便再作為飼料使用時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)甚至中毒的問(wèn)題[16]，所以目前發(fā)達(dá)國(guó)家已不主張使用畜禽糞便作飼料[17]。
3污染防治對(duì)策及建議
3.1合理布局，種養(yǎng)結(jié)合
針對(duì)地方環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模、養(yǎng)殖廢棄物的特點(diǎn)決定地方種植業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)養(yǎng)牧的方式來(lái)解決養(yǎng)殖業(yè)污染，使養(yǎng)殖業(yè)廢棄物充分得到資源化利用。
3.2引導(dǎo)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）轉(zhuǎn)變
目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)戶(hù)程度不高，根據(jù)《中國(guó)畜牧業(yè)年鑒2012》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)生豬規(guī)?；瓿鰴凇?00頭）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）戶(hù)數(shù)為23.7806萬(wàn)戶(hù)，非規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)為5763.6539萬(wàn)戶(hù)，占總養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)的99.6％。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)化程度較高，給畜禽廢棄物集中處理帶來(lái)了不便。因此，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)家庭養(yǎng)殖戶(hù)向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化的方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，走清潔、生態(tài)養(yǎng)殖之路，是目前亟需解決的問(wèn)題。
3.3加大資金扶持力度，積極建設(shè)廢棄物綜合治理設(shè)施
對(duì)于沒(méi)有足夠的土地來(lái)消納養(yǎng)殖廢棄物，政府要加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖單位建立廢棄物綜合治理設(shè)施，如：沼氣池、微生物燃料電池、生物有機(jī)肥廠(chǎng)等處理設(shè)施。發(fā)展一批規(guī)模較大、污染防治設(shè)施齊全、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)范的示范企業(yè)，以帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域畜禽業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)換成能源及肥料，既避免了環(huán)境污染，又緩解了能源危機(jī)。
3.4積極宣傳和推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)
通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、培訓(xùn)班等方式，大力宣傳和推廣畜禽養(yǎng)殖污染的科普知識(shí)和防治技術(shù)。讓人們了解并熟悉養(yǎng)殖業(yè)可能造成的各種環(huán)境污染及危害，掌握畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治技術(shù)，以加強(qiáng)養(yǎng)殖單位污染防治的主動(dòng)性、積極性。提高廣大養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)養(yǎng)殖戶(hù)的治污緊迫感和責(zé)任心，變要我治污為我要治污[18]。
3.5加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究
雖然我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)已取得了較大的進(jìn)展，但是，還存在一定的不足。由于畜禽糞便中部分重金屬超標(biāo)，要加強(qiáng)重金屬鈍化技術(shù)研究，確保安全后，糞便才能制作肥料或飼料[19]。利用微生物燃料電池處理畜禽廢水的技術(shù)尚處于起步階段，它的推廣與應(yīng)用還需進(jìn)一步研究。各地區(qū)加大科研投入力度，根據(jù)自身環(huán)境和養(yǎng)殖特點(diǎn)，深入開(kāi)展研究適合本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理及利用核心技術(shù)。這也是目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治的關(guān)鍵之路。
4結(jié)論
根據(jù)山西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心1993年至2000年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，選取汾河源頭、上中游、下游具有代表性的水質(zhì)控制站，運(yùn)用現(xiàn)在通行的季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法進(jìn)行水質(zhì)變化趨勢(shì)檢驗(yàn)并進(jìn)行分析。
1.1水質(zhì)測(cè)站選擇
選擇汾河上、中、下游卞要水質(zhì)控制站進(jìn)行研究。汾河上游及源頭選取寧化堡、靜樂(lè)為研究站;汾河中游選取小店橋、義棠為研究站，其中小店橋?yàn)樘鏊|(zhì)控制站;汾河下游選取趙城、臨汾、柴莊、新絳為研究站，其中臨汾站為臨汾市市區(qū)出水水質(zhì)控制站，新絳為河尾站。
1.2分析項(xiàng)目
選用高錳酸吉時(shí)旨數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、溶解氧、五日生化需氧量等5項(xiàng)汾河卞要污染物(指數(shù))進(jìn)行分析，
說(shuō)明汾河的水環(huán)境狀況。
1.3分析方法
分析方法采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法。
季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)的原理是將歷年相同月(季)的水質(zhì)資料進(jìn)行比較，如果后面的值(時(shí)間上)高于前ICI的值記為“+”號(hào)，否則記作“一”號(hào)。如果加號(hào)的個(gè)數(shù)比減號(hào)的多，則可能為上升趨勢(shì);加號(hào)個(gè)數(shù)小于減號(hào)個(gè)數(shù)，則可能為下降趨勢(shì)。如果加、減號(hào)個(gè)數(shù)相同則表明水質(zhì)資料不存在上升或下降趨勢(shì)。
眾所周知，河流流量具有一年一度的周期性變化規(guī)律，河流水質(zhì)組分濃度大多受流量的周期性變化的影響，北方典型季節(jié)性河流更是如此。因此，汛期與非汛期的水質(zhì)資料缺乏可比性。季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)定義為水質(zhì)資料在歷年相同月份間的比較，這避免了季節(jié)性的影響。同時(shí)一，由十?dāng)?shù)據(jù)比較只考慮數(shù)據(jù)相對(duì)排列而不考慮其大小，故能避免水質(zhì)資料中常見(jiàn)的漏測(cè)值問(wèn)題，也使奇異值對(duì)水質(zhì)趨勢(shì)分析影響降到最低限度。
1.4趨勢(shì)檢驗(yàn)成果
河流水污染物卞要有高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、溶解氧、五日生化需氧量。在8個(gè)站點(diǎn)中，汾河上游的寧化堡、靜樂(lè)與下游的新絳3站所選的5項(xiàng)污染物基本無(wú)趨勢(shì)變化。其它站點(diǎn)污染趨勢(shì)均有明顯變化，其中小店橋、臨汾、柴莊站溶解氧呈下降趨勢(shì);義棠站五日生化需氧量、趙城站揮發(fā)酚呈下降趨勢(shì);義棠溶解氧，趙城、臨汾氨氮以及柴莊高錳酸鹽指數(shù)呈上升趨勢(shì);小店橋、臨汾、柴莊3站近10年整體污染呈上升趨勢(shì)，尤其以柴莊站污染上升最快。
2汾河沿程各污染物變化分析
肯達(dá)爾檢驗(yàn)成果反映的是污染趨勢(shì)的變化，但不能反映河水的污染基數(shù)高低及河流受污染的程度。為此，根據(jù)各站點(diǎn)上、下游關(guān)系，用1993年至2000年各站污染物多年平均濃度繪制汾河沿程水質(zhì)演變曲線(xiàn)圖，與GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基木項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值》111類(lèi)及V類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行對(duì)比可以清楚地看出，無(wú)論各站分項(xiàng)目污染趨勢(shì)如何，從河流受污染程度看，汾河靜樂(lè)以上受污染程度低，各項(xiàng)目均優(yōu)于GB3838-2002III類(lèi)水限值。自小店橋以下污染嚴(yán)幣，但沿程各地污染狀況又不相同。受太原市各大、小工礦企業(yè)及市區(qū)排污影響，小店橋站污染非常嚴(yán)幣，大多數(shù)水質(zhì)參數(shù)嚴(yán)幣超標(biāo)，所選的5個(gè)污染物項(xiàng)目除溶解氧略?xún)?yōu)十V類(lèi)水限值外，其余項(xiàng)目值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)V類(lèi)水限值，屬?lài)?yán)幣超V類(lèi)水。義棠站位于晉中介休市下游，水污染依然嚴(yán)幣，主要是由于汾河沿岸晉中各市縣排污嚴(yán)幣，各污染因子沒(méi)有得到有效稀釋就又與下游污染物混合，從而使多數(shù)項(xiàng)目檢出值大大超過(guò)環(huán)境V類(lèi)水限值，有些項(xiàng)目甚至高于小店橋站檢出值。汾河水出介休后進(jìn)入靈霍峽谷，沿途少有大中城市及大型排污企業(yè)排污，又有山區(qū)泉水等匯入，原河水得到稀釋?zhuān)狗诤铀趰{谷內(nèi)的水污染程度大大降低，義棠到趙城段是汾河自太原以下水質(zhì)最好的河段，多數(shù)項(xiàng)目水質(zhì)檢測(cè)值可以達(dá)到III類(lèi)或V類(lèi)水水限值，但趙城段氨氮污染依然嚴(yán)幣，多年平均值仍高出V類(lèi)水限值近0.4信。趙城以下汾河進(jìn)入下游河谷盆地，沿岸市縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，工業(yè)化指數(shù)高，納入臨汾市城市污水后污染程度更為嚴(yán)重，臨汾、柴莊所選監(jiān)測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)值均接近或高于V類(lèi)水限值。汾河出臨汾后污染程度逐漸降低，但總體污染狀況到新絳站時(shí)依然嚴(yán)重。
3汾河水污染產(chǎn)生原因
3.1天然徑流小，河道稀釋作用不明顯
河流的污染程度取決于污染物入河量與河道天然徑流量的比值。據(jù)水文方面數(shù)據(jù)知，汾河柴莊站多年平均徑流量為5.1億m3（1993年至2000年），多年平均流量為16.3m3/s，1993年到1999年實(shí)測(cè)最小流量為0.011m3/s<1992年6月10日)，而2000年5月1日汾河柴莊段斷流，并持續(xù)了28d，2001年斷流時(shí)-間提前至4月14日，斷流持續(xù)57d。河道天然徑流的減少，使汾河多數(shù)時(shí)間失去了對(duì)污廢水的稀釋自?xún)糇饔茫掠味鄶?shù)河段成為了“排污渠道”。
.2工業(yè)污染嚴(yán)幣，污廢水處理效率低
汾河中下游河谷盆地是山西省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，沿岸有太原、晉中、臨汾等大中城市，太鋼、山焦、山化等大型企業(yè)，還有無(wú)數(shù)的中小型企業(yè)分布在汾河兩岸。但是多數(shù)地區(qū)生活污水、土業(yè)廢水處理效率非常低，甚至直接排入河道。據(jù)統(tǒng)不一，2001年汾河流域年入河廢污水量達(dá)33541萬(wàn)t}其中土業(yè)廢水11796萬(wàn)t，生活污水8117萬(wàn)t，混合廢污水13628萬(wàn)t，污染物COD年入河量73628t，氨氮年入河量11579t。大量的廢污水排入汾河，自上而下逐段逐級(jí)祟積，污染越積越重。
4汾河水污染治理方法對(duì)策思考
4.1分類(lèi)指導(dǎo)，狠下工夫，加快水污染治理步伐
對(duì)生活污水及工業(yè)廢水要進(jìn)行分類(lèi)處理，處理生活污水要建污水處理廠(chǎng)，但污水廠(chǎng)的運(yùn)行必須要有配套的城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)做支撐，大型污水處理廠(chǎng)每噸水運(yùn)行費(fèi)用約為0.87一1元，因此，考慮先在沿岸幾個(gè)重點(diǎn)排污城市增擴(kuò)建污水廠(chǎng)，擴(kuò)大處理規(guī)模，中小城市也應(yīng)因地制宜地建設(shè)合適規(guī)模的污水處理廠(chǎng)或污水處理設(shè)施。
工業(yè)廢水較為復(fù)雜。由于工業(yè)行業(yè)非常多，幾個(gè)行業(yè)企業(yè)所產(chǎn)廢水不完全相同，因此在處理方法上也不完全一樣。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品及所產(chǎn)廢水性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，經(jīng)過(guò)處理的廢水，有回用條件的應(yīng)該回用，不能回用的也要實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，從污染源上治理汾河水污染。
4.2調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加張環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前，由于山西省缺乏適當(dāng)?shù)耐度谫Y機(jī)制，排污收費(fèi)和城市污水處理設(shè)施有償使用制度極不健全，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理體制沒(méi)有理順，與其他省份相比，山西省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)污水處理廠(chǎng)建設(shè)資金投入的多兒化，對(duì)于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，要走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。
4.3積極宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法，依法保護(hù)水資源
要在全社會(huì)大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高全民的環(huán)境息識(shí)和法制觀(guān)念。人民大眾是環(huán)境污染的最終受害者一，也是環(huán)境保護(hù)的主力軍，要通過(guò)擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益來(lái)提高環(huán)境息識(shí)，把人的環(huán)境息識(shí)的提高過(guò)程與對(duì)人們切身利益的保護(hù)和改善聯(lián)系起來(lái)，使公眾了解企業(yè)污染對(duì)自身利益造成的影響與威脅，自覺(jué)參與環(huán)境管理。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大《水污染防治法》的實(shí)施力度，依法保護(hù)水資源。
【論文關(guān)鍵詞】水污染季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法治理汾河
【論文摘要】汾瀏是山西第一大河，同時(shí)水質(zhì)污染也最為嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)存水質(zhì)除測(cè)資料，采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法對(duì)汾瀏重點(diǎn)水質(zhì)控制站，要污染項(xiàng)目進(jìn)行了趨勢(shì)檢驗(yàn)與分析，得出了汾瀏近to午的水污染趨勢(shì)，并有針對(duì)性地提出了汾瀏水污染治理的對(duì)策建議。
參考文獻(xiàn)
[1]何大偉，陳靜z匕崔樹(shù)彬.黃河下游“斷流”瀏段水量與水質(zhì)的關(guān)系[JJ.環(huán)場(chǎng)化學(xué)，2002,21(5):423-428.
投資問(wèn)題多年來(lái)一直是污水治理工程的最實(shí)質(zhì)問(wèn)題，它的大小，直接關(guān)系到企業(yè)治理污染的積極性.同時(shí)又是衡量工程本身有無(wú)實(shí)用價(jià)值的關(guān)鍵。在水處理達(dá)到一定指標(biāo)即我們獲得一定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益后，投資的大小成了衡量工程成敗的重要指標(biāo)。若以很欠的投入而得到極少的產(chǎn)出(指環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益)則說(shuō)明投資是低效的。無(wú)論是七、八十年代的生化處理法還是九十年代的化學(xué)處理法，都存在投資高的問(wèn)題。生化處理法，由于是由生物對(duì)污水中的污染物進(jìn)行作用，將其轉(zhuǎn)化為生存、發(fā)展所需的能量，故而降解速度慢，時(shí)間較長(zhǎng)，占地面積較大，土建投資較高日處理800噸污水的污水處理廠(chǎng)，兩座沉淀地、一座曝氣池等，土建規(guī)模近1000立方米，投資10萬(wàn)元左右，加曝氣設(shè)備，管線(xiàn)等投資超過(guò)50萬(wàn)，而COD的降解量只有300一500mg/L。對(duì)于現(xiàn)在常用的混凝氣浮一活性炭吸附技術(shù)，日處理500噸污水規(guī)模的設(shè)備投資就30-70萬(wàn)，加調(diào)節(jié)池、污泥池、廠(chǎng)房、管線(xiàn)等，共需投資約50萬(wàn)元。這樣的投資COD降解量一般為40omg/IJ左右。處理好的污水除毛紡行業(yè)能用于洗毛工段外，其它行業(yè)很少能回用.至于沖廁、沖洗車(chē)間地面等，又因管線(xiàn)架設(shè)復(fù)雜、投資高也并無(wú)實(shí)用價(jià)值。因此，得到的只是環(huán)境效益和社會(huì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這樣的投資狀況對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)并無(wú)積極性可言，對(duì)有些企業(yè)來(lái)說(shuō)甚至是一種包袱。投資過(guò)高問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了污染治理的進(jìn)展，也是水環(huán)境狀況得不到明顯改善的原因之一。
2運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用企業(yè)難以承受
運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的高低是水處理設(shè)備能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一般說(shuō)來(lái)由藥劑費(fèi)、人工費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等幾部分組成。它們的高低直接反應(yīng)設(shè)備、技術(shù)的可靠程度，同時(shí)又是直接影響水污染治理效果的重要原因。我國(guó)現(xiàn)有的常用技術(shù)工藝運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就比較高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不太好的我國(guó)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)水處理負(fù)擔(dān)過(guò)重。致使水污染治理不能達(dá)到預(yù)期效果。究其原因主要有以下四方面(1)藥劑費(fèi)售價(jià)太高。如1噸堿式氯化鋁價(jià)格在1800一2500元之間，硫酸鋁為800元左右。(2)工藝中動(dòng)力消耗過(guò)大，電費(fèi)太高。(3)設(shè)備自動(dòng)化程度低，所需操作人員太多，人工費(fèi)太高。(4)設(shè)備本身及所配電機(jī)、水泵質(zhì)量太差，維護(hù)費(fèi)用太高。
以混凝氣浮一活性炭吸附工藝為例對(duì)COD500omg/l一的低濃度紡織印染污水，處理至COD100mg/L左右僅藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)就要在0.5-0.6元對(duì)COD1200mg/L的高濃度的紡織印染污水，處理費(fèi)用則要達(dá)1.0元左右。這樣處理過(guò)的污水也只是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，不能循環(huán)使用，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。更有甚者，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用之高超過(guò)治理污水以前的排污費(fèi)。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益第一位的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)。由于運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)太高.企業(yè)承受不了，污水處理設(shè)備時(shí)開(kāi)時(shí)停，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn).有的干脆直接不用，治理設(shè)備成了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查的幌子。幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的投資就是為“環(huán)保局檢查時(shí)說(shuō)得過(guò)去”，治理污染成了種形式，出現(xiàn)污染源越治越多，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的現(xiàn)狀。這應(yīng)當(dāng)引起環(huán)境管理部門(mén)和技術(shù)服務(wù)單位的重視。
3設(shè)備使用壽命短
使用壽命過(guò)短可以說(shuō)是現(xiàn)有污水治理設(shè)備的通病，投巨資上的設(shè)備多則使用七、八年，少則三、四年。還有極少數(shù)的設(shè)備由于設(shè)計(jì)、制作存在嚴(yán)重問(wèn)題，不等調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常就報(bào)費(fèi)的。分析其原因，主要有以下幾方面:
(l)水質(zhì)惡劣。由于污水中時(shí)常含有酸性、堿性物質(zhì)，有的還含有較強(qiáng)的氧化劑等，使污水有較強(qiáng)的腐蝕性，設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周全就大大降低設(shè)備的使用壽命。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。由于技術(shù)服務(wù)單位偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造過(guò)程中就存在問(wèn)題。如設(shè)計(jì)時(shí)選取的保險(xiǎn)系數(shù)過(guò)小，制造時(shí)選用的原材料質(zhì)量較差，達(dá)不到標(biāo)號(hào)，生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料等。另外，還有選用的配套產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因。
(3)工藝選擇不合理。工藝選擇不合理是導(dǎo)致設(shè)備使用壽命短的又一重要原因。常見(jiàn)的主要是活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術(shù)對(duì)所處理的污水都有一定的要求，若進(jìn)水污染物濃度過(guò)高，活性炭和交換樹(shù)脂就會(huì)很快飽和，失去活性，就需要反沖洗活化.隨著反沖洗次數(shù)的增加，飽和周期越來(lái)越短，以致全部失去作用。因此設(shè)計(jì)中要充分考慮到設(shè)備的使用條件，以延長(zhǎng)使用壽命。
4重點(diǎn)污染源難以治理
盡管造成水環(huán)境污染的不僅僅是一個(gè)企業(yè)一個(gè)單位，但從成百上千單位的排水狀況來(lái)看，污水排放量大.污染物濃度高的重點(diǎn)污染源卻是造成水環(huán)境惡化的罪惡之魁。雖然它們的數(shù)量不多，但它們對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)大的威協(xié)，左右了區(qū)域內(nèi)的污染狀況。重點(diǎn)污染源主要是造紙、釀酒、石油化工等。從濱州地區(qū)1992年的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，12家重點(diǎn)污染源排放廢水量占到全區(qū)總量的近75%，其中一家造紙廠(chǎng)就占1/5，而污染物COD的排放量竟占到l/3。因此搞好重點(diǎn)污染源的治理是保護(hù)水環(huán)境的關(guān)鍵措施。但從我國(guó)的水污染防治技術(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看.對(duì)污染嚴(yán)重的造紙、釀造等行業(yè)的污水治理還未見(jiàn)有可行的技術(shù)。對(duì)造紙行業(yè)曾經(jīng)提倡過(guò)的堿回收工藝，對(duì)減少污染物排放量的確起到一定作用。但本方法只使用于規(guī)模宏大的造紙廠(chǎng)，對(duì)中小廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)是行不通的。投資巨大運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)效益。即使是大型造紙廠(chǎng)，運(yùn)轉(zhuǎn)情況也不理想，普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)高于回收堿價(jià)格的現(xiàn)象。而對(duì)于利用黑液提取木質(zhì)素磺酸鈉的工藝，也存在技術(shù)不完善、投資高，管理復(fù)雜、產(chǎn)品銷(xiāo)售不好的原因而一直未能推廣。只有白水回收技術(shù)工藝簡(jiǎn)單、投資少，經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，而有一定的實(shí)用價(jià)值。但白水不是造紙污水的重點(diǎn)，它的回收對(duì)減少污染物排放量影響不大。因此，并不能從根本上消除污染。致于釀酒、石油化工等行業(yè)的污水處理也沒(méi)有可靠實(shí)用的技術(shù)重點(diǎn)污染源難以有效控制是造成水污染的根本原因。治理重點(diǎn)污染源便成了今后改善水環(huán)境狀況的根本出路所在。
5幾點(diǎn)對(duì)策
從水處理工程的目前狀況來(lái)看，水環(huán)境前景實(shí)在令人擔(dān)憂(yōu)，但究竟如何加以控制，有識(shí)之士提出了許多切實(shí)可行的建議，并取得了一定的成效，下面筆者就水污染防治工程談幾點(diǎn)看法。
首先水污染應(yīng)該防與治結(jié)合。單純強(qiáng)調(diào)治理不僅投資巨大，收效也往往不太明顯。污染物從根本上來(lái)講是生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備、技術(shù)落后而浪費(fèi)的原材料，排放的污染物越多，原材料浪費(fèi)就越多，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益就越差。因此，水污染一定應(yīng)該從生產(chǎn)工藝上進(jìn)行預(yù)防，提高工藝的科學(xué)性能和設(shè)備的先進(jìn)性能，盡可能多地將原材料轉(zhuǎn)化為成品，既可提高經(jīng)濟(jì)效益又能減輕污染。與污染治理有關(guān)的管理制度如“三同時(shí)”限期治理，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等，應(yīng)當(dāng)在政策上督促和鼓勵(lì)將單純對(duì)污水進(jìn)行治理同改革工藝、設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái).減少生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，選擇無(wú)污染工藝、設(shè)備。同時(shí)，環(huán)保貨款也應(yīng)帶有傾斜性，給予支持幫助，鼓勵(lì)對(duì)污水進(jìn)行防治結(jié)合的項(xiàng)目上.
