時(shí)間：2023-04-24 17:02:50
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摘要：WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款對于發(fā)展中國家保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)十分重要，從援引該條款的實(shí)體和程序要件的分析入手，將其與其他保障條款作比較，側(cè)重幼稚產(chǎn)業(yè)條款在實(shí)際操作上的問題，以探討援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款與其他保障條款相比是否更具優(yōu)越性。
關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助而設(shè)計(jì)的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實(shí)體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個(gè)部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達(dá)的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設(shè)，本文不加討論。
1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定
GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實(shí)施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補(bǔ)償或進(jìn)行報(bào)復(fù)。
1.1援引第18條A節(jié)的實(shí)體和程序要件
(1)實(shí)體要件。
WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實(shí)施其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。實(shí)踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實(shí)體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。
(2)程序要件。
根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實(shí)質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)?，而且它已?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報(bào)復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補(bǔ)償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補(bǔ)償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關(guān)稅減讓。
根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會(huì)對實(shí)施其經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動(dòng)，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關(guān)稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節(jié)的實(shí)體和程序要件
(1)實(shí)體要件。
本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個(gè)條件。前兩個(gè)條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策；第三個(gè)實(shí)體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時(shí)，才可實(shí)施數(shù)量限制。這個(gè)要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實(shí)質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實(shí)施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。
2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用
從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因?yàn)?，與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會(huì)被WTO機(jī)構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問題還得回到實(shí)際運(yùn)用的效果中去考察，從實(shí)際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。
經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)對GATT規(guī)則的修補(bǔ)與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實(shí)有很大變化。在GATT實(shí)際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟(jì)是否只能維持低生活水平時(shí)，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)主要出口產(chǎn)品暫時(shí)存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實(shí)際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。
其次，對“為促使某項(xiàng)工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目能有足夠的儲(chǔ)備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項(xiàng)工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實(shí)際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國企業(yè)的手段”。
單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實(shí)相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實(shí)不能忽視其在實(shí)際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實(shí)在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時(shí)也須慎重。
總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性:其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復(fù)締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質(zhì)疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況亦確實(shí)符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計(jì)劃為依據(jù)要求對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助而設(shè)計(jì)的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實(shí)體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個(gè)部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達(dá)的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設(shè)，本文不加討論。
一、關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定
GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實(shí)施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補(bǔ)償或進(jìn)行報(bào)復(fù)。
1.1援引第18條A節(jié)的實(shí)體和程序要件
(1)實(shí)體要件。
WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實(shí)施其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。實(shí)踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實(shí)體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。
(2)程序要件。
根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實(shí)質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)模宜呀?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報(bào)復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補(bǔ)償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補(bǔ)償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關(guān)稅減讓。
根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會(huì)對實(shí)施其經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動(dòng)，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關(guān)稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節(jié)的實(shí)體和程序要件
(1)實(shí)體要件。
本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個(gè)條件。前兩個(gè)條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策；第三個(gè)實(shí)體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時(shí)，才可實(shí)施數(shù)量限制。這個(gè)要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實(shí)質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實(shí)施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。
二、幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用
從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因?yàn)?，與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會(huì)被WTO機(jī)構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問題還得回到實(shí)際運(yùn)用的效果中去考察，從實(shí)際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。
經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)對GATT規(guī)則的修補(bǔ)與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實(shí)有很大變化。在GATT實(shí)際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”，“經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段”的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟(jì)是否只能維持低生活水平時(shí)，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)主要出口產(chǎn)品暫時(shí)存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實(shí)際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。
其次，對“為促使某項(xiàng)工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目能有足夠的儲(chǔ)備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項(xiàng)工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實(shí)際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國企業(yè)的手段”。
單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實(shí)相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實(shí)不能忽視其在實(shí)際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實(shí)在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時(shí)也須慎重。
總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性：其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復(fù)締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質(zhì)疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況亦確實(shí)符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計(jì)劃為依據(jù)要求對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
關(guān)鍵詞：新準(zhǔn)則；資產(chǎn)減值；依據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)減值的會(huì)計(jì)處理，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，在資產(chǎn)負(fù)債表日，必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)減值進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量。
一、資產(chǎn)減值認(rèn)定理論依據(jù)
資產(chǎn)減值是指資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價(jià)值，是資產(chǎn)的未來可收回金額低于賬面價(jià)值時(shí)，減計(jì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理。資產(chǎn)減值是和資產(chǎn)計(jì)價(jià)相關(guān)的，是對資產(chǎn)計(jì)價(jià)的一種調(diào)整。
（一）資產(chǎn)減值的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)
資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。資產(chǎn)的主要特征之一是它必須能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入，如果資產(chǎn)不能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益或者帶來的經(jīng)濟(jì)利益低于其賬面價(jià)值，那么該資產(chǎn)就不能再予以確認(rèn)，或者不能再以原賬面價(jià)值予以確認(rèn)，否則將不符合資產(chǎn)的定義，也無法反映資產(chǎn)的價(jià)值。其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)虛增和利潤虛增。因此，當(dāng)企業(yè)資產(chǎn)的可收回金額低于其帳面價(jià)值時(shí)，即表明資產(chǎn)發(fā)生了減值，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)資產(chǎn)減值損失，計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，把資產(chǎn)的帳面價(jià)值減記至可收回金額。
（二）資產(chǎn)減值認(rèn)定的政策依據(jù)
根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，如實(shí)反映符合確認(rèn)和計(jì)量要求的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素及其他相關(guān)信息，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整?！迸c此同時(shí)，企業(yè)對交易或者事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，不應(yīng)當(dāng)高估資產(chǎn)或者收益、低估負(fù)債或者費(fèi)用。為了真實(shí)地反映企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，為信息使用者提供客觀的會(huì)計(jì)信息，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)于資產(chǎn)負(fù)債表日對發(fā)生減值的資產(chǎn)確認(rèn)資產(chǎn)減值損失，計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，把資產(chǎn)的帳面價(jià)值減記至可收回金額。
二、資產(chǎn)減值認(rèn)定一般標(biāo)準(zhǔn)
如果資產(chǎn)的帳面價(jià)值超過其可收回金額，則資產(chǎn)已經(jīng)減值，在資產(chǎn)負(fù)債表日需要重新確定其價(jià)值。對于減值資產(chǎn)的認(rèn)定，通常應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)估計(jì)其可收回金額，但是當(dāng)企業(yè)難以對單項(xiàng)資產(chǎn)的可收回金額進(jìn)行估計(jì)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以該資產(chǎn)所屬的資產(chǎn)組為基礎(chǔ)確定資產(chǎn)組的可收回金額。理論上應(yīng)針對每一單項(xiàng)資產(chǎn)或資產(chǎn)組都重新確定可收回金額，再與帳面價(jià)值對比確定該項(xiàng)資產(chǎn)是否減值。但從成本效益方面考慮，實(shí)際工作中可首先界定資產(chǎn)減值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了減值，再進(jìn)一步計(jì)算減值的金額，并且予以確認(rèn)、計(jì)量和披露。資產(chǎn)減值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三種：
（一）永久性標(biāo)準(zhǔn)
所謂永久性的資產(chǎn)減值，即在可預(yù)見的未來不可能恢復(fù)的資產(chǎn)減值。永久性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，只有永久性的資產(chǎn)減值損失才能予以確認(rèn)。按此標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)資產(chǎn)減值，可以避免企業(yè)為了自己的目的確認(rèn)暫時(shí)性的資產(chǎn)減值損失，還可以防止在損失發(fā)生前就將其記錄。但是分清哪些是暫時(shí)性損失，哪些是永久性損失是比較困難的，而且主觀性較強(qiáng)。
（二）可能性標(biāo)準(zhǔn)
可能性標(biāo)準(zhǔn)是指對可能的資產(chǎn)減值損失予以認(rèn)定。在可能性標(biāo)準(zhǔn)下，資產(chǎn)減值的確認(rèn)被分為帳面價(jià)值“很可能”、“可能”、“極小可能”不能全部收回三種情況。第一種情況確認(rèn)，第二種情況應(yīng)當(dāng)披露，第三種情況既不確認(rèn)，也不披露?？赡苄詷?biāo)準(zhǔn)其確認(rèn)和計(jì)量的基礎(chǔ)不同，確認(rèn)時(shí)以未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值作為基礎(chǔ)，而計(jì)量時(shí)采用公允價(jià)值。如果未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值大于帳面價(jià)值，那么即便公允價(jià)值小于帳面價(jià)值，也不確認(rèn)資產(chǎn)減值
損失。
（三）經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是指只要資產(chǎn)發(fā)生減值，就應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，確認(rèn)和計(jì)量采用相同的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)下，資產(chǎn)被定義為“預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益”，具有可定義性；可收回金額小于帳面價(jià)值的差額用以計(jì)量減值損失，具有可計(jì)量性和可靠性；另外還能提供相關(guān)的信息，具有相關(guān)性。
由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性對會(huì)計(jì)造成的影響，會(huì)計(jì)人員很難判斷哪些是永久性的資產(chǎn)減值，哪些是可能性的資產(chǎn)減值。采用永久性標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致管理層拖延減值損失的確認(rèn)；采用可能性標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)導(dǎo)致確認(rèn)與計(jì)量基礎(chǔ)不同的資產(chǎn)高估。所以我國對于資產(chǎn)減值的認(rèn)定是采用與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相同的做法，即以經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)為主。以經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)發(fā)生減值進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，需要綜合考慮企業(yè)內(nèi)外是否存在可能發(fā)生減值的跡象，因此需要對資產(chǎn)減值跡象加以判斷。三、關(guān)于資產(chǎn)減值跡象的判斷
企業(yè)所有的資產(chǎn)在發(fā)生減值時(shí)，原則上都應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以確認(rèn)和計(jì)量。但是由于有關(guān)資產(chǎn)特性不同，其減值會(huì)計(jì)處理也有所差別，因而所適用的具體準(zhǔn)則也不盡相同。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號——資產(chǎn)減值》主要規(guī)范了企業(yè)非流動(dòng)資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)減值的會(huì)計(jì)問題，指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值的跡象。如存在減值跡象，應(yīng)當(dāng)估計(jì)其可收回金額，以確定減值損失；如不存在減值跡象，不應(yīng)估計(jì)資產(chǎn)的可收回金額。對于可能發(fā)生減值的跡象，企業(yè)可從外部和內(nèi)部信息來源兩個(gè)方面加以判斷。
一是資產(chǎn)的市價(jià)當(dāng)期大幅度下跌，其跌幅明顯高于因時(shí)間的推移或者正常使用而預(yù)計(jì)的下跌。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)的市場價(jià)格是其價(jià)值最為直觀的表現(xiàn)形式。如某一資產(chǎn)的市場價(jià)格大幅度下跌，并且預(yù)計(jì)在近期內(nèi)不可能恢復(fù)，那么這一資產(chǎn)就有可能發(fā)生了減值。
二是企業(yè)經(jīng)營所處的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或者法律等環(huán)境以及資產(chǎn)所處的市場在當(dāng)期或者將在近期發(fā)生重大變化，從而對企業(yè)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)這種影響是負(fù)面影響時(shí)，企業(yè)應(yīng)判斷該資產(chǎn)是否發(fā)生減值。
三是市場利率或者其他市場投資報(bào)酬率在當(dāng)期已經(jīng)提高，從而影響企業(yè)計(jì)算資產(chǎn)預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值的折現(xiàn)率，導(dǎo)致資產(chǎn)可收回金額大幅度降低。當(dāng)以已經(jīng)提高的同期市場利率作為折現(xiàn)率來計(jì)算可收回金額時(shí)，勢必要大幅度降低可收回金額，表明資產(chǎn)有可能發(fā)生減值。
四是有證據(jù)表明資產(chǎn)已經(jīng)陳舊過時(shí)或者其實(shí)體已經(jīng)損壞。資產(chǎn)陳舊過時(shí)或者發(fā)生實(shí)體損壞，將會(huì)直接影響到資產(chǎn)的生產(chǎn)能力，從而降低資產(chǎn)產(chǎn)生未來經(jīng)濟(jì)利益的能力，進(jìn)而表明其可收回金額的降低，也可能導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生減值。
五是資產(chǎn)已經(jīng)或者將被閑置、終止使用或者計(jì)劃提前處置。此種情況發(fā)生，表明資產(chǎn)為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的能力受到重大影響，勢必直接影響到可收回金額，此時(shí)，資產(chǎn)就有可能發(fā)生了減值。
六是企業(yè)內(nèi)部報(bào)告的證據(jù)表明資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)績效已經(jīng)低于或者將低于預(yù)期，如資產(chǎn)所創(chuàng)造的凈現(xiàn)金流量或者實(shí)現(xiàn)的營業(yè)利潤（或者虧損）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于（或者高于）預(yù)計(jì)金額等。
七是其他表明資產(chǎn)可能已經(jīng)發(fā)生減值的跡象。在實(shí)際工作中，如果企業(yè)的資產(chǎn)存在上述減值跡象，則應(yīng)按照準(zhǔn)則的要求綜合考慮各方面的影響因素，估計(jì)其可收回金額，并確認(rèn)資產(chǎn)減值損失，反之不用。
四、資產(chǎn)減值認(rèn)定中應(yīng)注意的問題
根據(jù)準(zhǔn)則要求，資產(chǎn)存在減值跡象的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減值測試，以確定資產(chǎn)是否出現(xiàn)了減值。進(jìn)行減值測試的關(guān)鍵在于確定資產(chǎn)的可收回金額?？墒栈亟痤~是指資產(chǎn)的公允價(jià)值減去處置費(fèi)用后的凈額與資產(chǎn)預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者之間較高者，即一項(xiàng)資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值與其未來現(xiàn)金流量兩者之間的較高者。
（一）如何確定資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值
資產(chǎn)的公允價(jià)值減去處置費(fèi)用后的凈額為資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值，可變現(xiàn)凈值應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平交易中銷售協(xié)議價(jià)格減去可直接歸屬于該資產(chǎn)處置費(fèi)用的金額確定。如果不存在銷售協(xié)議但存在資產(chǎn)活躍市場的，應(yīng)當(dāng)按照該資產(chǎn)的市場價(jià)格減去處置費(fèi)用后的金額確定。資產(chǎn)的市場價(jià)格通常應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的買方出價(jià)確定。在不存在銷售協(xié)議和資產(chǎn)活躍市場的情況下，應(yīng)當(dāng)以可獲取的最佳信息為基礎(chǔ)，估計(jì)資產(chǎn)的公允價(jià)值減去處置費(fèi)用后的凈額，該凈額可以參考同行業(yè)類似資產(chǎn)的最近交易價(jià)格或者結(jié)果進(jìn)行估計(jì)。企業(yè)按照規(guī)定仍然無法可靠估計(jì)資產(chǎn)可變現(xiàn)凈值的，則企業(yè)應(yīng)當(dāng)以該資產(chǎn)預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值作為其可收回金額。
（二）如何確定資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值
資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)計(jì)資產(chǎn)持續(xù)使用過程中以及最終處置時(shí)所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量，選擇恰當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率對其進(jìn)行折現(xiàn)后的金額加以確定。預(yù)計(jì)資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資產(chǎn)的預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量、使用期限和折現(xiàn)率等因素。
確定資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量，必須考慮資產(chǎn)在持續(xù)使用過程中預(yù)計(jì)產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、流出，資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束時(shí)，處置資產(chǎn)所收到或者支付的凈現(xiàn)金流量。該現(xiàn)金流量應(yīng)當(dāng)是在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行交易時(shí)，企業(yè)預(yù)期可以從資產(chǎn)的處置中獲取或者支付的、減去處置費(fèi)用后的金額。
考慮使用期限，是因?yàn)轭A(yù)計(jì)資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量，是企業(yè)管理層對資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)整個(gè)過程現(xiàn)金流量的最佳估計(jì)。建立在預(yù)算或者預(yù)測基礎(chǔ)上的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量最多涵蓋5年，企業(yè)管理層如能證明更長期間是合理的，可以涵蓋更長的期間。
折現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)是反映當(dāng)前市場貨幣時(shí)間價(jià)值和資產(chǎn)特定風(fēng)險(xiǎn)的稅前利率，是企業(yè)在購置或者投資資產(chǎn)時(shí)所要求的必要報(bào)酬率。也就是說，如果用于估計(jì)折現(xiàn)率的基礎(chǔ)是稅后的，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整為稅前的折現(xiàn)率。
（三）如何對資產(chǎn)組進(jìn)行認(rèn)定
對于一些以單項(xiàng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)計(jì)提減值準(zhǔn)備在操作上有困難的情況，準(zhǔn)則引入了資產(chǎn)組的概念。資產(chǎn)組是指企業(yè)可以認(rèn)定的最小資產(chǎn)組合，其產(chǎn)生的現(xiàn)金流入應(yīng)當(dāng)基本上獨(dú)立于其他資產(chǎn)或者資產(chǎn)組產(chǎn)生的現(xiàn)金流入。
資產(chǎn)組的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)組產(chǎn)生的主要現(xiàn)金流入是否獨(dú)立于其他資產(chǎn)或者資產(chǎn)組的現(xiàn)金流入為依據(jù)。同時(shí)在認(rèn)定資產(chǎn)組時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)管理層管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方式和對資產(chǎn)的持續(xù)使用或者處置的決策方式等。幾項(xiàng)資產(chǎn)組合生產(chǎn)的產(chǎn)品存在活躍市場的，即使部分或者所有這些產(chǎn)品均供內(nèi)部使用，也應(yīng)當(dāng)將這幾項(xiàng)資產(chǎn)的組合認(rèn)定為一個(gè)資產(chǎn)組。如果該組的現(xiàn)金流入受內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的影響，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)管理層在公平交易中對未來價(jià)格的最佳估計(jì)數(shù)來確定資產(chǎn)組的未來現(xiàn)金流量。
總之，新準(zhǔn)則的實(shí)施對治理上市公司的盈余管理，提高信息質(zhì)量勢必會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉永澤，陳立軍著.《中級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007年.
(1)國內(nèi)旅游總?cè)舜闻cSO2的排放相關(guān)
系數(shù)-0.85466,國內(nèi)旅游總?cè)舜闻c能源消耗相關(guān)系數(shù)很高且反向變化,說明旅游業(yè)能源的消耗并沒相應(yīng)的增加SO2的排放量,這種現(xiàn)象可能一是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步使能源的利用率提高了,二是廢氣中的SO2排放含量通過廢氣治理來降低,這或許與近10年來中國增加了10倍的廢氣治理費(fèi)用投入有很大關(guān)系。
(2)國內(nèi)旅游總?cè)舜闻c生活煙塵排放量
相關(guān)系數(shù)為0.6937,可能是由于旅游活動(dòng)帶來的煙塵的絕對排放量低,在整個(gè)生活煙塵排放的比重不高而引起的。通過對國內(nèi)旅游總?cè)舜闻c廢水排放和廢氣排放的相關(guān)系數(shù)分析,進(jìn)一步證明了旅游活動(dòng)越頻繁相應(yīng)的環(huán)境污染就越大,不過10余年來也不斷加大了對環(huán)境污染治理的投入力度,有效遏制了其對環(huán)境的危害,解決旅游業(yè)對環(huán)境污染的重要手段就是通過環(huán)境治理和技術(shù)的進(jìn)步。
2旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境影響及其治理績效
旅游人次與廢氣、廢水等污染物的排放有很大的關(guān)系,表明旅游業(yè)的發(fā)展也增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān),相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境的破壞也制約了旅游業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步定量論證旅游活動(dòng)與環(huán)境污染的相互關(guān)系,在旅游人次與生活廢水排放量存在某種函數(shù)關(guān)系假設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)2000年以來的中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行函數(shù)模型擬合。休閑旅游人次增加與生活廢水排放增長散點(diǎn)圖分布特征幾乎呈一條直線(除2002年以外),基于此,假設(shè)兩者是線性函數(shù)關(guān)系,進(jìn)行OLS回歸分析,結(jié)果如下:X生活廢水排放總量=0.162914Y旅游總?cè)舜?0.847747R-squared=0.991361S.E.=0.0237D.W.=2.0724回歸分析證明:每增加1%的旅游總?cè)舜?就增加0.16%的生活廢水排放量,按照2000～2010年中國旅游總?cè)舜文昃?8.6%的增長速度推算,旅游活動(dòng)造成了生活廢水排放高達(dá)2.97%的增長率,生活污水是旅游活動(dòng)中排放最多的,增加了景區(qū)的環(huán)境壓力,以及污水處理的成本,使景區(qū)環(huán)境質(zhì)量降低了。為建立旅游總?cè)舜闻cCOD和生活氨氮排放量的函數(shù)關(guān)系,首先假設(shè)在技術(shù)不變和廢水治理不變的條件下,以2000年污水排放技術(shù)水平為基期(即單位生活污水COD和氨氮含量不變),生活污水排放量增加的同時(shí),氨氮和COD排放總量也在增多。技術(shù)條件不變的情況下,因加大了廢水治理的投入而減少了生活廢水COD、氨氮排放量與實(shí)際統(tǒng)計(jì)生活COD、氨氮排放量之間的差額。基于污染治理費(fèi)用投入增加額與COD、氨氮排放減少量之間的高相關(guān)關(guān)系,通過分析三者的散點(diǎn)圖,以2006～2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸分析,結(jié)果為:R-squared=0.99672S.E.=4.034D.W.=2.4145隨著旅游業(yè)的發(fā)展,水環(huán)境的污染以及污水的排放是在所難免的,并在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。只有通過加大環(huán)境治理的投入,從而降低休閑旅游業(yè)對水環(huán)境的破壞。
3旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境影響及其治理績效
（一）分業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生制度約束
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一系列被指定出來的追求福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度提供了人類相互影響的框架，制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更確切地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序。（Douglassc.North，1979）制度是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)生變量(TheodoreW.Schultz,1968)，一定的經(jīng)濟(jì)制度必然要產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國國有商業(yè)銀行資產(chǎn)配置的扭曲實(shí)際上正是分業(yè)經(jīng)營制度下的被動(dòng)選擇的結(jié)果。作為金融市場主體的國有商業(yè)銀行喪失自身的經(jīng)營選擇權(quán)，只能在現(xiàn)有的制度框架下進(jìn)行有限的資產(chǎn)選擇。實(shí)際上，這本身與市場經(jīng)濟(jì)基本游戲規(guī)則相背離。根據(jù)1995年的《商業(yè)銀行法》以及近年來關(guān)于禁止信貸資金入市的規(guī)定，我國商業(yè)銀行通過股票市場分散自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出路基本上被封死了。商業(yè)銀行只能從事傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)。這一方面，抑制了商業(yè)銀行創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，另一方面，限制了商業(yè)銀行的利潤創(chuàng)造。當(dāng)然也加大了商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國近年來市場化進(jìn)程的加快，商業(yè)銀行在利潤最大化動(dòng)機(jī)和市場競爭壓力下，過于集中的信貸投放，使得商業(yè)銀行往往蘊(yùn)涵了大量的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有商業(yè)銀行99年不良資產(chǎn)比率為25.3％（戴相龍，1999），2000年則為29.17％，2001年為25.36%。市場化改革的經(jīng)濟(jì)背景以及分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式，使得僅僅具備有限經(jīng)營選擇權(quán)利的國有商業(yè)銀行處于一種事實(shí)上的“兩難”境地。在中間業(yè)務(wù)開展滯后，債券市場容量有限的背景下，國有商業(yè)銀行可以選擇的投資只能是貸款。而貸款本身所蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)較高。特別是在現(xiàn)有的信用環(huán)境下，這一點(diǎn)就更為突出。在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注不良資產(chǎn)的情況下，國有商業(yè)銀行的應(yīng)對措施只能是收縮信貸。而“惜貸”本身有是對利潤最大化目標(biāo)的背離。由此可見，分業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生制度約束強(qiáng)化了國有商業(yè)銀行資產(chǎn)配置的整體扭曲。
(二)國有企業(yè)與國有銀行的體制共存因素
長期以來，我國一直奉行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。國有銀行的地位無非是國家財(cái)政的出納，沒有任何事關(guān)盈利性、安全性、流動(dòng)性的要求。因此，在這種背景下，國有商業(yè)銀行的首要目的就是服從與服務(wù)于國家的戰(zhàn)略需要，將國內(nèi)相對有限的資金集中到國家重點(diǎn)建設(shè)中去。而這些重點(diǎn)建設(shè)的存在形式大多是國有企業(yè)。因此，國有商業(yè)銀行在80年代至1993年之間的主要任務(wù)就是在國家財(cái)政的計(jì)劃指導(dǎo)下，執(zhí)行國家信貸計(jì)劃和規(guī)?？刂?，將資金分配給進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的國有企業(yè)。至于資金的使用效率以及安全并不是國有專業(yè)銀行考察的重點(diǎn)。
1993年之后，國有企業(yè)年年虧損，逐漸成為國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。（如圖1-2）一方面，政府面臨著職能轉(zhuǎn)換的壓力；另一方面，國有企業(yè)面臨著體制轉(zhuǎn)換的壓力。更重要的是，要實(shí)現(xiàn)國家政府職能的轉(zhuǎn)換，必須讓國有企業(yè)走向市場；而國有企業(yè)的走向市場之初不能沒有國家政府的扶持；而國家政府的政策扶持顯然與國家政府職能轉(zhuǎn)換相背離。轉(zhuǎn)軌背景下的政府“兩難”（dilemma）不得不尋求一種穩(wěn)定中的共存，這便是國有銀行的財(cái)政職能。這一職能在1998年“撥改貸”政策的實(shí)施之后得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。而國有商業(yè)銀行一旦具備這一職能，這就內(nèi)在的決定了國有商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)必然服從與服務(wù)于轉(zhuǎn)型中的國有企業(yè)的貸款沖動(dòng)，而這種內(nèi)生的沖動(dòng)又剛好強(qiáng)化了國有商業(yè)銀行資產(chǎn)配置的單一性。
我國高職院校旅游教育呈現(xiàn)出明顯的本科化趨勢，學(xué)校很少考慮行業(yè)需求，使得培養(yǎng)的人才因?yàn)槿狈π袠I(yè)能力而受到市場的排斥，在人才培養(yǎng)過程中主要表現(xiàn)出以下不足。
1.沿襲傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，旅游教材內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)。
大部分高職旅游院校一直沿襲傳統(tǒng)教育模式，整個(gè)教學(xué)過程突出教師的中心地位，強(qiáng)調(diào)教師講解，講解過程多圍繞教材進(jìn)行。學(xué)生只能在課堂中被動(dòng)接受教師傳授的教材知識，片面重視課本的理論知識，忽視了當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況；教師傳授給學(xué)生的知識多用來應(yīng)付考試，與實(shí)際聯(lián)系不大。這種培養(yǎng)模式下的人才創(chuàng)新性不高，學(xué)習(xí)能力較差，綜合素質(zhì)不高，很難適應(yīng)當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的具體需要。當(dāng)前旅游專業(yè)教材質(zhì)量有待提高，很多旅游專業(yè)的教材只不過是相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的簡單拼湊。隨著全球化趨勢日益明顯，旅游行業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的競爭，但與旅游行業(yè)發(fā)展形勢緊密相關(guān)的旅游業(yè)傳統(tǒng)文化交流、旅游業(yè)農(nóng)家樂經(jīng)營管理等內(nèi)容卻很少出現(xiàn)在教學(xué)過程中。我國旅游專業(yè)的高職教育教材嚴(yán)重滯后于教育的實(shí)際需要。
2.師資力量亟待完善，高技能人才培養(yǎng)體系有待建立。
我國高職院校的旅游專業(yè)教師大部分來自于其他學(xué)科，旅游理論知識不夠扎實(shí)，且對旅游行業(yè)的實(shí)踐了解不深，缺乏旅游知識的更新。其中也有部分專業(yè)教師通過潛心研究，理論知識掌握十分豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，尤其是農(nóng)家樂經(jīng)營管理等課程的實(shí)踐性很強(qiáng)，是不能單純依靠專業(yè)書籍就能學(xué)好的。教師如果只重視理論的學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐積累，所培養(yǎng)的旅游人才就很難適應(yīng)市場的需要。此外，從高技能人才體系的建立情況來看，當(dāng)前的旅游企業(yè)不斷向國際化、品牌化、集團(tuán)化的方向發(fā)展，不同層次的旅游產(chǎn)品相結(jié)合，復(fù)合旅游產(chǎn)品不斷增多，但復(fù)合型旅游人才卻是鳳毛麟角，大部分旅游人才創(chuàng)新水平較低，無法適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)品更新?lián)Q代的高要求。我國高職人才培訓(xùn)體系不適應(yīng)當(dāng)前教育新發(fā)展，研發(fā)投入力量不充足，旅游專業(yè)人才自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，會(huì)對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
3.行業(yè)培訓(xùn)力度不夠，專業(yè)化培養(yǎng)水平不高。
第一，培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重滯后。培訓(xùn)脫離實(shí)踐管理，培訓(xùn)渠道狹窄，培訓(xùn)過程籠罩著濃厚的行政色彩，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)思路。第二，旅游培訓(xùn)基礎(chǔ)較差。部分培訓(xùn)教師沒有取得相關(guān)合格證，培訓(xùn)教材結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)基地品牌建設(shè)薄弱。盡管高職旅游學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了相關(guān)專業(yè)，但沒有形成自身特色，專業(yè)化水平不高。第三，培訓(xùn)組織的專業(yè)化水平較低，缺乏明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏一定的針對性，且培訓(xùn)效果不高。
二、我國高職院校休閑旅游專業(yè)高技能人才培養(yǎng)的必要性
1.旅游行業(yè)對高技能人才的需求日益加劇。
我國的旅游行業(yè)很長時(shí)間以來人力資源管理體制及人力資源發(fā)展機(jī)制合理性較差。旅游行業(yè)的人才流失非常嚴(yán)重，不管是旅行社還是旅游景區(qū)都是如此，人才流失率高達(dá)20%以上。其中，工作經(jīng)驗(yàn)相對豐富、業(yè)務(wù)能力較為出色、綜合素質(zhì)較高的員工流動(dòng)性最強(qiáng)，人才的高流動(dòng)性使旅游行業(yè)遭受巨大的損失。
2.高職院校當(dāng)前的人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。
高職旅游院校培養(yǎng)的人才不適應(yīng)旅游行業(yè)的發(fā)展和崗位需求。首先是高職院校在培養(yǎng)旅游專業(yè)人才時(shí)總是表現(xiàn)出明顯的滯后性。隨著旅游行業(yè)新形勢的發(fā)展，旅游行業(yè)對高素質(zhì)的復(fù)合型人才表現(xiàn)出很強(qiáng)的需求，但高職旅游院校所培養(yǎng)出的人才卻很難適應(yīng)這種要求，無法滿足旅游行業(yè)發(fā)展的需要；另外，高職院校培養(yǎng)的旅游人才在質(zhì)量上低于旅游行業(yè)的實(shí)際需要，這主要表現(xiàn)為學(xué)校所培養(yǎng)出的人才理論知識較強(qiáng)，實(shí)踐技能和綜合能力都滿足不了崗位的要求。
3.國際化旅游市場對高技能人才的素養(yǎng)提出了更高的要求。
許多高職旅游院校照搬本科院校的人才培養(yǎng)模式，基本是本科院校人才培養(yǎng)模式的壓縮品，建立在學(xué)科基礎(chǔ)上，緊緊圍繞旅游知識，以教師講授的方式呈現(xiàn)出來，導(dǎo)致高職生在理論方面比不過本科生，在技能方面比不過中專生，形成“高不成，低不就”的就業(yè)局面。因此，高職旅游院校要緊跟當(dāng)前旅游行業(yè)發(fā)展的新形勢，緊緊圍繞技能型緊缺人才的培養(yǎng)，如旅游投資分析、出境旅游線路策劃以及旅行社職業(yè)經(jīng)理等緊缺人才，創(chuàng)建新型的人才培養(yǎng)模式，
三、我國高職院校休閑旅游行業(yè)高技能型人才培養(yǎng)的建議及對策
創(chuàng)建新型的旅游行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)模式一定要注重同時(shí)滿足學(xué)校、學(xué)生以及企業(yè)三者的具體要求，建立校企合作的培養(yǎng)模式，為旅游專業(yè)的緊缺人才培養(yǎng)提供科學(xué)的方法，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)特色，為旅游行業(yè)培養(yǎng)大量的、超前性和創(chuàng)新性很強(qiáng)的、且具有良好合作能力的綜合性旅游專業(yè)人才。
1.高職院校休閑旅游業(yè)高技能人才體系構(gòu)建的內(nèi)容。
創(chuàng)建旅游行業(yè)技能型緊缺人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式前首先要解決三對矛盾：社會(huì)發(fā)展需求與學(xué)生發(fā)展需求的矛盾；學(xué)生就業(yè)與職業(yè)規(guī)劃之間的矛盾；學(xué)校落后的教學(xué)條件與人才培養(yǎng)之間的矛盾。所以，高職旅游院校在設(shè)置培養(yǎng)內(nèi)容體系時(shí)應(yīng)注重從專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)手段等方面來進(jìn)行。
一是完善課程體系，創(chuàng)新教材內(nèi)容。
在設(shè)置專業(yè)前，既要考慮社會(huì)對人才的需要，也要考慮學(xué)生自身發(fā)展需要；既要考慮當(dāng)前社會(huì)對人才的要求，也要考慮將來社會(huì)對人才的要求；既要調(diào)查研究企業(yè)當(dāng)前需要的人才種類、要求，也要重視企業(yè)在未來發(fā)展過程中需要的人才。在設(shè)置專業(yè)課程時(shí)一定要以學(xué)生掌握旅游技能、提高就業(yè)能力為培養(yǎng)目標(biāo)。來自美國的教育學(xué)家拉爾夫•泰勒是一位著名的課程理論專家，他認(rèn)為設(shè)置課程一定要重視綜合考慮學(xué)習(xí)者的需要、學(xué)科發(fā)展的需要以及社會(huì)發(fā)展的需要，其觀點(diǎn)對培養(yǎng)旅游行業(yè)技能型緊缺人才的課程設(shè)置具有一定的指導(dǎo)意義。
二是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升人才素養(yǎng)。
以提高學(xué)生的旅游行業(yè)能力和旅游職業(yè)技能為基礎(chǔ)，在重視理論教學(xué)的基礎(chǔ)上結(jié)合案例分析，建立課堂理論學(xué)習(xí)同課外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的教學(xué)模式。高職旅游院校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，摸索一條產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)之路。高職院校一定要開闊視野，積極學(xué)習(xí)國外人才培養(yǎng)模式的先進(jìn)成分，與企業(yè)合作聯(lián)合辦學(xué)或者采用“訂單式”的培養(yǎng)模式。此外，教師還可以去旅游企業(yè)學(xué)習(xí)旅游經(jīng)驗(yàn)，高職旅游院校也可以聘請企業(yè)中的旅游人才為學(xué)生傳授旅游行業(yè)中的工作經(jīng)驗(yàn)，形成優(yōu)勢資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
三是嘗試職業(yè)教育，進(jìn)行校企合作。
高職院校要注重建設(shè)自己的實(shí)訓(xùn)基地。如果學(xué)校條件允許，學(xué)生可以選擇邊工作邊學(xué)習(xí)。從教學(xué)內(nèi)容來看，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容要與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，提高就業(yè)能力，畢業(yè)后，不但要擁有畢業(yè)證書，也要擁有相關(guān)技能證書。另外，要加強(qiáng)旅游院校的改革力度。政府要利用自身力量，為與旅游院校建立合作關(guān)系的旅游集團(tuán)提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)來自于民間的資金支持旅游學(xué)校的建設(shè)。
2.高職院校休閑旅游行業(yè)高技能人才培養(yǎng)的保障措施。
一要樹立“以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念，營造獨(dú)特的校園文化氛圍。
旅游專業(yè)教師要堅(jiān)持正確的辦學(xué)理念，并體現(xiàn)在自己的日常教學(xué)和管理工作中。高職院校要緊緊圍繞區(qū)域旅游建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展，從生產(chǎn)、管理以及服務(wù)等多個(gè)角度出發(fā)，培養(yǎng)操作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的復(fù)合型人才。高職院校要堅(jiān)持“一切以市場為導(dǎo)向，一切為了學(xué)生”的中心，形成辦學(xué)特色，建立適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要的培養(yǎng)模式。此外，在校園文化建設(shè)上也要營造獨(dú)特的校園文化氛圍。文化能夠?qū)θ说陌l(fā)展產(chǎn)生重要影響，良好的校園文化對學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀具有不可或缺的作用。高職旅游院校應(yīng)在日常的教學(xué)管理中培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然、熱愛祖國風(fēng)景秀麗的自然風(fēng)光和精妙絕倫的人文景觀的好習(xí)慣。良好的校園文化對學(xué)生充分認(rèn)識自身價(jià)值、形成良好的職業(yè)發(fā)展具有重要意義。
二要強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)管理水平。
在教學(xué)過程中，教師是教學(xué)的主導(dǎo)，不管是實(shí)踐教學(xué)還是理論教學(xué)都符合這一點(diǎn)，所以教師隊(duì)伍建設(shè)是改善旅游職業(yè)教育效果的重要條件和基本保證。高職旅游院校應(yīng)嚴(yán)格控制專業(yè)教師的學(xué)歷條件和實(shí)踐經(jīng)歷，保證專業(yè)教師的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)聘請一些具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、有一定教學(xué)能力的旅游行業(yè)人才為學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)。高職旅游院校的教學(xué)管理水平直接決定著所培養(yǎng)的人才質(zhì)量，而教學(xué)管理人員理解教學(xué)目標(biāo)的程度又決定著教學(xué)管理水平的高低。在傳統(tǒng)的教學(xué)管理中，對教師的評價(jià)限于教學(xué)管理人員針對某一節(jié)課進(jìn)行，而關(guān)于整個(gè)學(xué)期的教學(xué)質(zhì)量卻很難及時(shí)做出評價(jià)，或者發(fā)現(xiàn)存在的問題后已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)改正了。所以每一門課程的設(shè)置以及每一節(jié)課的安排都要緊緊圍繞具體的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，以提高學(xué)校的教學(xué)管理水平。
三要完善職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范行業(yè)人才培養(yǎng)模式。
從國際旅游市場來看，當(dāng)前競爭的最關(guān)鍵問題是專業(yè)化旅游人才的競爭，而旅游專業(yè)人才需要相關(guān)制度來認(rèn)定，因此必須制定完善的旅游人才認(rèn)定制度。具體來講，旅游專業(yè)人才認(rèn)定制度應(yīng)涉及從業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)則以及分等定級等內(nèi)容。
四、結(jié)語
關(guān) 鍵 詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 旅游業(yè) 平遙古城
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”是針對以前的“物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”所提出的，2003年教科文組織第32屆會(huì)議在巴黎正式通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。它包括了傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、戲曲等表演藝術(shù)；以反映地方風(fēng)俗為主的民間活動(dòng)；具有民族風(fēng)格的傳統(tǒng)手工藝技能等。
一、平遙古城的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
山西歷史悠久，在封建社會(huì)后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，晉商足跡遍及了全國，甚至擴(kuò)大到了俄羅斯的伯力、莫斯科，以及日本、馬來西亞、新加坡等國。清代后期，山西商人的票號，基本控制了全國金融。晉商大多衣錦還鄉(xiāng)，在家買地置房，營建極其昌盛，《歙縣志》記載：“商人致富以后，即回家修祠堂，建園第，重樓宏麗”，由于時(shí)間距今較近，建國以后，大部分的建筑都保存完整，平遙古城更是以縣級規(guī)模保留下來的古建筑群，這極具典型性和代表性。
平遙古城位于山西省中部，始建于西周宣王時(shí)期，當(dāng)時(shí)為夯土城墻，于明洪武三年重修為磚石城墻，是中國境內(nèi)現(xiàn)存最為完整的明清古城。于1997年被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)。平遙古城由四大街、八小街、七十二巷構(gòu)成，現(xiàn)存四合院3797處， 其中保存價(jià)值較高的民居380多處，如開創(chuàng)了票號事業(yè)的雷履泰故居、張興邦故居、侯殿元故居和百川通、日升昌票號店鋪等。
平遙古城有著享譽(yù)世界的古建筑文化遺產(chǎn)，當(dāng)然也保留了許多有文化、懂傳統(tǒng)的能工巧匠，他們是建筑文化的真正傳播者，平遙古城的各類建筑錯(cuò)落有致、巧妙結(jié)合、精雕細(xì)琢，無不是當(dāng)?shù)啬芄で山硨ι轿鞅就两ㄖ幕某浞煮w現(xiàn)。正是他們將傳統(tǒng)文化加以保留并發(fā)揚(yáng)光大。這里還有各種依附于建筑的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括剪紙、木板年畫、炕圍畫、面塑、皮影、雕刻、陶瓷、舞蹈、民間鑼鼓、地方戲曲等。
二、旅游業(yè)對平遙古城經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)、極具發(fā)展?jié)摿?，是一大新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展行業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。平遙古城的名勝景點(diǎn)、旅游資源十分豐富，資源品位高，具有極高的歷史保護(hù)價(jià)值、文化發(fā)掘價(jià)值和旅游開發(fā)價(jià)值。
自2000年到2003年， 平遙古城的門票收入和旅游綜合收入一直保持著同步增長的速度，接待游客由42萬人次增加到155萬人次，增長217倍；旅游總收入由4800萬元增長到2102億元，增長312倍。2004年，古城的門票收入達(dá)到4729.98萬元，比上一年增長106.6%；旅游綜合收入3.9 億元，比上一年增長74.1%。旅游綜合收入占縣GDP的比重從1997年的0.96%，增長到2004年的16.6%。
三、旅游業(yè)對平遙古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的貢獻(xiàn)
1.旅游業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系
民族民間文化是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)和賣點(diǎn)，越是有著悠久歷史和傳統(tǒng)文化的旅游地越能吸引游客的目光，傳統(tǒng)的非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)則更是旅游開發(fā)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。非物質(zhì)類文化對于旅游來說吸引力更大，因?yàn)楸绕鹞镔|(zhì)文化，它們更容易失傳，更加隱秘，不易被外人知曉。隨著社會(huì)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識的深入，將其列入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)計(jì)劃，是搶救、保護(hù)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要舉措。
旅游業(yè)的大力開展可以解決目前對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所面臨的各種實(shí)際問題，以緩解政府壓力，解決資金壓力，真正地實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的市場運(yùn)作化，以利益機(jī)制調(diào)動(dòng)對非物質(zhì)類文化的自覺保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比物質(zhì)類遺產(chǎn)更加珍貴，因而更能受到游客的歡迎，能夠?yàn)槁糜谓?jīng)營者、為社會(huì)帶來巨大的旅游效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展旅游、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促使所有的人自覺地加入到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行列中來。
現(xiàn)在全國各地都流行著申報(bào)熱、開發(fā)熱、文化熱，紛紛發(fā)掘本地優(yōu)秀的非物質(zhì)類民間文化遺產(chǎn)，開發(fā)旅游資源。旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)效益直接使得許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到宣傳、學(xué)習(xí)和交流，這樣不但擴(kuò)大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會(huì)中的影響力，而且大大地增強(qiáng)了人們的保護(hù)意識。
2.旅游業(yè)促進(jìn)了平遙古城的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
旅游業(yè)的大力發(fā)展直接促進(jìn)了各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展，而這種保護(hù)是最直接的，不需要政府立法、投入資金、強(qiáng)行保護(hù)，而是靠商業(yè)、旅游業(yè)帶動(dòng)，每個(gè)生活在這里的人都愿意把各種民俗開發(fā)利用起來，因?yàn)檫@可以給他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。筆者在這里見到一位八十多歲的老人在剪紙，她旁邊擺滿了自己的作品，還有自己出的剪紙書籍，旁邊則圍著一大群游客照相，也有不少晚輩在向老人討教著剪紙技法。相比之下，在一些沒有發(fā)展旅游業(yè)的農(nóng)村，地方剪紙技藝都大多在老一輩藝人手里消失殆盡，失傳于世。
平遙古城旅游業(yè)的開展還帶動(dòng)了其他的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，如面塑、手工漆器、皮影、雕刻、戲曲等，這里有很多當(dāng)?shù)厝俗约洪_的傳統(tǒng)小作坊，筆者見到一位畫面塑的小姑娘在現(xiàn)場制作，她先用鉛筆在石膏面具上勾線，然后用毛筆顏料上色。速度非常快，線條很漂亮，色彩也很絢麗，其手法的純熟度不輸于任何一個(gè)藝術(shù)院校的學(xué)生。平遙古城建有手工漆器博物館和許多手工漆器作坊，手工漆器被稱為平遙三寶，是用手工將雕刻過的木器進(jìn)行打磨，工藝繁瑣耗時(shí)，成品光滑锃亮。這里的匠人將這一傳統(tǒng)技藝完全保留下來，不但博物館里有匠人現(xiàn)場演示漆器的做法，而且鎮(zhèn)上的小作坊主也在出售著自己加工的各種漆器工藝品。正是靠旅游業(yè)為紐帶，將這些文化遺產(chǎn)保留下來，并發(fā)揚(yáng)光大。
在平遙古城，被保護(hù)下來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)除了這些，更重要的是關(guān)于晉商文化的解讀和傳承。走在古城里，經(jīng)過各個(gè)博物館、票號，你都能無時(shí)無刻地感覺到晉商文化的存在。這里每個(gè)地方，大到一個(gè)招牌，小到一聲吆喝，都滲透著曾經(jīng)晉商所取得的輝煌成就，都滲透著當(dāng)?shù)厝松钌畹膬?yōu)越感和自豪感。梁啟超曾經(jīng)對晉商作過這樣的評論：“鄙人在海外十余年，對于外人批評吾國商業(yè)能力，常無辭以對。獨(dú)至有此歷史、有基礎(chǔ)，以繼續(xù)發(fā)達(dá)的山西商業(yè)，鄙人常以自夸于世界人類之前?！痹谀壳笆澜缃?jīng)濟(jì)大發(fā)展的浪潮中，這種自豪感無疑對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是大有裨益的，我們不但應(yīng)該保護(hù)更應(yīng)該弘揚(yáng)光大。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大環(huán)境下，大力發(fā)展旅游業(yè)可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，利用市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，將這一嶄新概念真正地貫徹人心，使每個(gè)人都自覺地加入到這個(gè)行列中來。
參考文獻(xiàn)：
[1]王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論.北京：文化藝術(shù)出版社，2006.
1.旅游品牌的文化內(nèi)涵挖掘不足湛江是以海濱風(fēng)光為主的觀光旅游城市，寸金廣場、海濱公園、濕地公園、特呈島、東海島、硇洲島等因?yàn)橛凶约旱奶厣芏嘤慰?。但全國有很多海濱城市，外省的游客問及湛江海濱的特色時(shí)，我們真的無言以對。如果在這個(gè)旅游品牌中融入文化內(nèi)涵，從而和其他旅游品牌區(qū)分開來，湛江的優(yōu)勢就會(huì)一目了然。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多旅游城市相繼出現(xiàn)了更好的景觀項(xiàng)目，湛江旅游品牌的優(yōu)勢慢慢消失，深層次的原因就是對旅游品牌的文化內(nèi)涵挖掘不足。
2.旅游品牌的信息化管理滯后隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及，信息化是各行各業(yè)的趨勢，旅游行業(yè)也不例外。雖說湛江是旅游城市，但它在信息化管理方面滯后，如很多企業(yè)沒有建立網(wǎng)站，很多旅游勝地信息不完善或沒有及時(shí)更新，游客無法查到新的旅游項(xiàng)目，或者沒有辦法了解到該景點(diǎn)的新動(dòng)向和新的價(jià)格項(xiàng)目；網(wǎng)站的旅游電子商務(wù)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與游客之間的交互相對不足。
二、湛江旅游品牌體系建設(shè)構(gòu)建要素
旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)不是簡單的旅游項(xiàng)目建設(shè)，而應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程。
1.品牌旅游資源旅游資源是吸引游客的主要因素，湛江有不少旅游資源，觀海長廊、東海島旅游度假區(qū)、瑪珥湖等知名景點(diǎn)一直吸引著很多游客，另外新農(nóng)村模式的馬六良村創(chuàng)建了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新建項(xiàng)目，正在豐富湛江的旅游資源。
2.旅游服務(wù)旅游消費(fèi)是體驗(yàn)消費(fèi)，旅游產(chǎn)品的特色、導(dǎo)游講解的好壞、酒店客房餐飲服務(wù)的水平等將直接影響到游客的體驗(yàn)和對旅游品牌的認(rèn)知。導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，旅行社、酒店的信譽(yù)建設(shè)有利于旅游服務(wù)水平的提升，對于延長品牌的生命起到重要的作用。
三、湛江旅游品牌體系建設(shè)對策
通過對湛江市旅游品牌建設(shè)現(xiàn)狀的分析以及對旅游品牌建設(shè)體系構(gòu)建要素的研究，筆者提出以下品牌構(gòu)建對策：
1.加快環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)體系旅游品牌建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)注重相關(guān)要素的完善，包括城市環(huán)境、城市交通、游客投訴、應(yīng)急救援、旅游標(biāo)志等旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)。
2.發(fā)掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵湛江應(yīng)該對現(xiàn)有的旅游品進(jìn)行升級并深度挖掘其文化內(nèi)涵。如，觀海長廊旅游產(chǎn)品建設(shè)可利用海濱開展更多的活動(dòng)，即游泳、帆船、滑板、沖浪比賽等；寸金公園旅游產(chǎn)品建設(shè)可以挖掘抗法斗爭的英雄人物故事等；挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗節(jié)慶活動(dòng)的文化內(nèi)涵，并組織游客參與，經(jīng)常性地舉辦主題性的攝影展和傳統(tǒng)民俗文化展示，并組織粵劇、雷歌等興趣活動(dòng)小組，使傳統(tǒng)文化深入人心并得以繼承和創(chuàng)新。
3.注重旅游品牌的宣傳和營銷注重對“濱海休閑旅游城市”品牌的宣傳，把“濱海休閑旅游城市”的價(jià)值觀融入湛江人的內(nèi)心深處，旅游企業(yè)可通過企業(yè)網(wǎng)站與在線旅游商合作，或者通過博客、BBS等方式進(jìn)行旅游產(chǎn)品的營銷。
4.加大對旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)及監(jiān)管旅游品牌建設(shè)的關(guān)鍵在于旅游服務(wù)，因此要加強(qiáng)對旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。工商、旅游、衛(wèi)生等部門應(yīng)聯(lián)合對旅游市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，優(yōu)化旅游市場經(jīng)營環(huán)境。