時(shí)間：2023-03-29 09:20:40
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論文摘要:本文首先分析了旅游產(chǎn)業(yè)的特性,認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)、具有率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè),具有關(guān)聯(lián)度大,綜合性強(qiáng),能極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),我們需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹(shù)立發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)。最后,作者指出旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須注意旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的落腳點(diǎn)、盲目擴(kuò)大景區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及旅游產(chǎn)業(yè)小圈子等方面問(wèn)題。
一、旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)
貧困問(wèn)題是全人類(lèi)面臨的共同難題,世界許多國(guó)家都十分關(guān)注并提出了不少解決此問(wèn)題的對(duì)策與措施。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,貧困落后地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū),但同時(shí)也多是旅游資源富集的地區(qū)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則,落后地區(qū)應(yīng)該選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)而放棄機(jī)會(huì)成本較大的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,西部的農(nóng)牧業(yè)和采掘、原料工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),其存在的基礎(chǔ)是對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響很大,而這一部分成本既沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行量化考核,也沒(méi)有從社會(huì)的角度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的考察?，F(xiàn)在看來(lái),其實(shí)際的機(jī)會(huì)成本是非常高昂的,不具備繼續(xù)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件。
西部的旅游資源非常豐富,且具有獨(dú)特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢(shì)之所在。從自然旅游資源來(lái)看,目前西部12省區(qū)擁有的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占全國(guó)總數(shù)的35%,國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)占總數(shù)的34%,國(guó)家森林公園占總數(shù)的18%;從人文旅游資源來(lái)看,西部12省區(qū)擁有的歷史文化名城占全國(guó)總數(shù)的32%,國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位占總數(shù)的28%。同時(shí),西部還是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部地區(qū)的旅游資源品位高、種類(lèi)全、有特色,為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
旅游業(yè)本身以及它帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)能夠吸納大量的勞動(dòng)力,尤其是從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力,從而為西部貧困落后地區(qū)的自然資源和勞動(dòng)力提供一個(gè)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此,通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),不僅有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)特點(diǎn)鮮明、品位較高的旅游產(chǎn)品,而且能夠通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區(qū)因貧窮而破壞生態(tài),越破壞越貧窮的惡性循環(huán),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
二、旅游產(chǎn)業(yè)具有率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
旅游經(jīng)濟(jì)本身是一種開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),一個(gè)地區(qū)獨(dú)特的旅游產(chǎn)品可以吸引大量的境外游客前來(lái)觀光游覽,從而使旅游業(yè)一步成為對(duì)外開(kāi)放的外向型產(chǎn)業(yè),這不像其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)那樣需要較長(zhǎng)的整體水平提高過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)總體上看不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)人才、技術(shù)的要求也低于其它高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),只要其旅游產(chǎn)品具有特色,對(duì)外知名度高,吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng),就可能使其國(guó)際旅游在旅游產(chǎn)業(yè)整體水平尚不高時(shí)能得以快速發(fā)展,同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)整體水平的提高。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展自身也需要對(duì)外開(kāi)放。這是因?yàn)?一個(gè)地區(qū)發(fā)展旅游尤其是國(guó)際旅游,必然要建設(shè)一批符合國(guó)際水準(zhǔn)的旅游接待設(shè)施,如賓館、餐館等,這些設(shè)施,一開(kāi)始就必須按國(guó)際旅游的通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),與國(guó)際接軌;這些設(shè)施的建設(shè)和管理,一開(kāi)始就引進(jìn)外資和外國(guó)的管理方式與模式,促進(jìn)了與國(guó)際的接軌,從而使得旅游產(chǎn)業(yè)成為了不少地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放并推動(dòng)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放整體步伐加快的先遣隊(duì)。旅游業(yè)的發(fā)展等于向外國(guó)人開(kāi)了一個(gè)窗口,比較全面地展示該地區(qū)的面貌促進(jìn)外國(guó)人對(duì)該地區(qū)的了解,同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?duì)外國(guó)人需求和國(guó)際慣例的了解并對(duì)各相關(guān)要素加以改進(jìn),促使旅游地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的旅游區(qū)的投資環(huán)境得到迅速而有效的改善,加快其對(duì)外開(kāi)放的力度與步伐:
首先,旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經(jīng)帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,為旅游地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),也為外來(lái)投資提供了一個(gè)良好的投資環(huán)境。實(shí)際上,貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),但同時(shí)也多是旅游資源富集的地區(qū)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,這些地區(qū)往往存在著基礎(chǔ)設(shè)施差,進(jìn)不來(lái)、出不去等問(wèn)題,從而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。自中央確定西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略后,各級(jí)政府加大了對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對(duì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持,其中發(fā)行國(guó)債的相當(dāng)一部分將投入到對(duì)西部地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái),這是西部旅游地區(qū)難得的發(fā)展機(jī)遇。
其次,從旅游業(yè)的微觀組成部分一一旅游企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),也會(huì)對(duì)旅游地區(qū)投資環(huán)境的改善起到積極的作用。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)部門(mén)中,旅游企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng),領(lǐng)風(fēng)氣之先,引進(jìn)外資、人才和境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌。發(fā)展旅游業(yè),尤其是引進(jìn)各類(lèi)旅游企業(yè),通過(guò)這些企業(yè)先進(jìn)而規(guī)范的管理理念和運(yùn)作模式,將對(duì)旅游地區(qū)當(dāng)?shù)卣块T(mén)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理和運(yùn)作起到良好的示范效應(yīng),從而促使旅游地區(qū)總體投資環(huán)境的改善。
再次,旅游業(yè)的發(fā)展可改善旅游地的生態(tài)環(huán)境,提高旅游地的地區(qū)形象和城市形象。旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、綠化工程、退耕還林等同時(shí)進(jìn)行,協(xié)調(diào)發(fā)展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來(lái)接待地環(huán)境形象的根本改變,綠化檔次越來(lái)越高,環(huán)境也越來(lái)越好。這對(duì)改善投資環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,是個(gè)極大的推動(dòng)。
最后,加快旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的要求,也有對(duì)良好的旅游環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣等軟環(huán)境的要求。因此在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游地區(qū)還需要通過(guò)不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè),使旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環(huán)境整潔優(yōu)美,旅游活動(dòng)健康高雅,這樣便為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,同時(shí)也為旅游地區(qū)的總體投資軟環(huán)境的改善提供了良好的基礎(chǔ)。
尤其是國(guó)際旅游的發(fā)展,能夠帶動(dòng)旅游地區(qū)人們思想觀念、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,使旅游地區(qū)在觀念上進(jìn)行超前思維和創(chuàng)新思維,這對(duì)推動(dòng)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放,具有更為深遠(yuǎn)的意義和作用。同時(shí),旅游在引來(lái)人流的同時(shí),還會(huì)引來(lái)資金流、技術(shù)流、信息流。例如被國(guó)際風(fēng)箏協(xié)會(huì)推選為"世界風(fēng)箏之都"的山東濰坊,過(guò)去只是一個(gè)手工業(yè)小城,自美國(guó)西雅圖風(fēng)箏協(xié)會(huì)主席赴濰坊旅游從而引發(fā)了山東濰坊的國(guó)際風(fēng)箏節(jié)以來(lái),不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風(fēng)箏節(jié)總成交額達(dá)10·66億元。
三、旅游產(chǎn)業(yè)是具備跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)
有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)歷史發(fā)展的理論,從摩爾根的人類(lèi)文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展,而生產(chǎn)力的核心要素是生產(chǎn)工具。在通常情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段。但是,我們通過(guò)以下對(duì)旅游業(yè)本質(zhì)、內(nèi)涵的分析,可以得出結(jié)論:旅游業(yè)最具條件超越整體生產(chǎn)力發(fā)展水平而實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展,這并不違背上述理論和原則。
旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素與通常工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的要素不同,對(duì)生產(chǎn)工具的要求與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大不同,旅游業(yè)不需要生產(chǎn)的廠房,不需要對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品的粗加工和深加工,不需要相應(yīng)的機(jī)器和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后必須的物流配送體系,旅游業(yè)所需要的只是在旅游產(chǎn)品形成后為游客消費(fèi)(參觀、欣賞)這些產(chǎn)品時(shí)提供服務(wù)的勞動(dòng)者,而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高可由制度化和規(guī)范化的人力資源培訓(xùn)來(lái)解決。旅游業(yè)所需要的資源與工業(yè)生產(chǎn)所需要的礦產(chǎn)資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態(tài)環(huán)境旅游資源各項(xiàng)重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產(chǎn)品的一個(gè)組成部分。旅游業(yè)更加需要管理和服務(wù)要素,不光是為調(diào)整旅游業(yè)的中間環(huán)節(jié)(旅行社、飯店、旅游交通企業(yè)),更重要的是對(duì)旅游消費(fèi)者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見(jiàn),旅游業(yè)所需的生產(chǎn)要素與以往各種產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素有所不同,這說(shuō)明旅游業(yè)發(fā)展本身具有的特性與人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展階段,與生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代性、階段性可以不具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,旅游業(yè)的發(fā)展可以超越本國(guó)、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段。但是要做到這一點(diǎn),對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素必須加以有效整合,提高要素的發(fā)展水平。
四、旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)自身的加速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展
西方工業(yè)文明的發(fā)展,在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時(shí),也導(dǎo)致了全球生態(tài)環(huán)境危機(jī),工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞己是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯、無(wú)法逃避的事實(shí)。現(xiàn)在,西方發(fā)達(dá)國(guó)家己進(jìn)人到后工業(yè)化時(shí)代,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)己轉(zhuǎn)向以低成本、低消耗、低環(huán)境破壞為特點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)和以高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)為特點(diǎn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)、太空技術(shù)為主的高科技經(jīng)濟(jì),也就是著力于生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也在緊跟世界發(fā)展趨勢(shì),致力于追趕甚至某些領(lǐng)域的超越。但是,對(duì)于廣大的不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其我國(guó)西部地區(qū),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常落后,它們現(xiàn)在的主要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,由貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,面臨的將是項(xiàng)目如何選、資金人才哪里來(lái)、市場(chǎng)哪里找等一系列對(duì)于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對(duì)生態(tài)可能造成的嚴(yán)重破壞。那么,對(duì)于那些旅游資源富集的欠發(fā)達(dá)的非工業(yè)地區(qū),能否找到一條捷徑繞開(kāi)工業(yè)文明的道路而直接跨越到生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發(fā)展相對(duì)而言投資較少、招商較易、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小,同時(shí)又是典型的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。從中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段和發(fā)展前景來(lái)看,我國(guó)西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展是具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展可能性的產(chǎn)業(yè)。我們知道,我國(guó)西部地區(qū)一些省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平現(xiàn)在基本上還處在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段,剛剛進(jìn)人工業(yè)化初期,如果按照傳統(tǒng)的思路就是工業(yè)化一步一步發(fā)展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新,大膽地提出并努力推進(jìn)通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展,使這些省的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越,從工業(yè)化發(fā)展初期直接跨越到生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)。
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,而且還可以使貧困地區(qū)超越生產(chǎn)力發(fā)展階段水平而率先實(shí)現(xiàn)人民生活方式和消費(fèi)水平的跨越式發(fā)展。如果說(shuō)國(guó)際旅游可引起旅游客源國(guó)的財(cái)富向旅游目的地國(guó)的轉(zhuǎn)移,在一定程度上使財(cái)富進(jìn)行再分配,那么,國(guó)內(nèi)旅游則能把國(guó)內(nèi)財(cái)富從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)移,使國(guó)內(nèi)財(cái)富在地區(qū)間進(jìn)行再分配。一般地說(shuō),經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外出旅游的人數(shù)較多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出旅游的人數(shù)較少,當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源足以吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民前往旅游時(shí),這些旅游者在旅游目的地的旅游消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜紊a(chǎn)顯然是種外來(lái)的刺激。這種刺激,不僅對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展是個(gè)促進(jìn),而且由于旅游業(yè)的聯(lián)帶性,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展也是個(gè)促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)興辦旅游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,做到一業(yè)興而百業(yè)旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。近年來(lái),中國(guó)一些整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(qū)(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、窮困地區(qū)),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹(shù)景區(qū)的黃果樹(shù)村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹(shù)景區(qū)的開(kāi)發(fā),許多農(nóng)民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹(shù)村也因此而實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的率先跨越。
旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),不僅可以"治窮",一個(gè)景點(diǎn)富一個(gè)縣,一個(gè)景點(diǎn)富一個(gè)村,一片景點(diǎn)富一個(gè)鎮(zhèn);而且可以"治愚",可以提高人的素質(zhì)。在四川阿壩州旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣(mài)東西,賣(mài)的時(shí)候也不會(huì)討價(jià)還價(jià)。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展,一些頭腦靈活的當(dāng)?shù)匕傩?不僅習(xí)慣了做買(mǎi)賣(mài),而且逐漸由生疏變得嫡熟?？梢?jiàn),旅游給阿壩州老百姓帶來(lái)的,并不只是金錢(qián)收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價(jià)值觀念,這其實(shí)并不難理解。旅游業(yè)必然帶來(lái)地區(qū)的開(kāi)放,隨著游客而來(lái)的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會(huì)更加開(kāi)闊,思想會(huì)更加解放,也會(huì)因此走向更加文明。"治窮"是經(jīng)濟(jì)效益,"治愚"是社會(huì)效益,旅游產(chǎn)業(yè)將"治窮"與"治愚",將物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)有機(jī)地融為了一體。
五、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題
既然旅游是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng),能極大地帶動(dòng)和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)政增收、老百姓致富,因此,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展中,首先要注意一開(kāi)始就把旅游當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,樹(shù)立起發(fā)展旅游所需要的產(chǎn)業(yè)觀念。
一是旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),它具有綜合性,一業(yè)舉百業(yè)興,同時(shí)又具有依托性,百業(yè)托才能舉一業(yè)。綜合性和依托性決定了抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、投資環(huán)境改善、城市管理及知名度提高,實(shí)質(zhì)是抓了持續(xù)發(fā)展。因此,一定要站到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)的全局高度,來(lái)看待旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先要為它的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,百業(yè)托其一業(yè),使其迅速發(fā)展壯大,培育為支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其一業(yè)舉百業(yè)興的帶動(dòng)效應(yīng)。為此,必須充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和階段,如旅游產(chǎn)業(yè)功能的階段、旅游發(fā)展模式的階段、旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的發(fā)展階段、旅游業(yè)增長(zhǎng)速度的階段等,按不同階段的不同規(guī)律性要求做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,充分發(fā)揮其不同階段的不同作用,從而既促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)二者間的相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。
二是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展方式,走集約化經(jīng)營(yíng)之路。要把區(qū)域旅游發(fā)展的落腳點(diǎn)放到旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,放到使其做大做強(qiáng)帶動(dòng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上,實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
目前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長(zhǎng)的粗放化經(jīng)營(yíng)階段,管理方式也是粗放化的,就產(chǎn)業(yè)本身來(lái)講還處于出售資源的階段,即把景區(qū)景點(diǎn)當(dāng)成了旅游業(yè)的全部,沒(méi)有"加工"增值,沒(méi)有把旅游業(yè)涉及的食、住、行、游、購(gòu)、娛充分連接、帶動(dòng)起來(lái)。為此,應(yīng)著力把這些相關(guān)要素發(fā)展起來(lái),增加游客的人均停留時(shí)間,增加游客的人均消費(fèi)文出,從而大幅度提高旅游總收入,實(shí)現(xiàn)旅游收入主要靠門(mén)票收入的粗放型增長(zhǎng)向旅游產(chǎn)業(yè)總收入的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
1.景區(qū)景點(diǎn)只是旅游發(fā)展的載體而不旅游發(fā)展的全部,要把旅游發(fā)展的落腳點(diǎn)放到帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)從而形成產(chǎn)業(yè)鏈。這樣才能提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益而不僅是景區(qū)效益、門(mén)票效益,才能形成輻射、擴(kuò)散效應(yīng),才能使旅游資源大縣、旅游資源大市、浪游資源大省變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，增長(zhǎng)極理論以地區(qū)內(nèi)不均衡發(fā)展為基礎(chǔ)主張，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位條件較好的少數(shù)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主張選擇這些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集；擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。
增長(zhǎng)極體系有三個(gè)層面：①先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；②產(chǎn)業(yè)綜合體與增長(zhǎng)；③增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在此理論框架下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)由點(diǎn)到面、由局部到整體依次遞進(jìn)，有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論主張通過(guò)政府的作用來(lái)集中投資，加快若干條件較好的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)或其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一理論的實(shí)際操作性較強(qiáng)。
二、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2004年10月，第三屆川滇藏中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)在成都召開(kāi)，川滇藏三省區(qū)在會(huì)上就發(fā)表了攜手打造中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的合作宣言，旨在將香格里拉打造成世界級(jí)的旅游品牌。“香格里拉”包含了四川、云南、的大部分旅游區(qū)，三省區(qū)目前正在建立香格里拉旅游環(huán)線。川、滇、藏三省區(qū)將在各自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方面的聯(lián)合與協(xié)作不斷加強(qiáng)的情況下，重點(diǎn)將實(shí)施對(duì)旅游區(qū)范圍進(jìn)行總體規(guī)劃等問(wèn)題，并對(duì)“香格里拉”區(qū)域內(nèi)的旅游區(qū)功能、基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)選擇等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證。選擇重點(diǎn)地區(qū)先期發(fā)展特色旅游，聯(lián)合推薦促銷(xiāo)精品旅游線路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
據(jù)悉，2002年云南省旅游部門(mén)率先拋出“橄欖枝”，歡迎四川、等省區(qū)聯(lián)手合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)香格里拉，四川省目前已率先投資49.3億元打造川滇兩省內(nèi)交界處的旅游景區(qū)，并制定了一套招商引資優(yōu)惠政策；則通過(guò)去年國(guó)際旅游交易會(huì)期間與云南在“茶馬古道”的開(kāi)發(fā)上進(jìn)行了嘗試，出臺(tái)了“大香格里拉”計(jì)劃。區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)香格里拉的框架已經(jīng)形成。2001年，云南迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣，香格里拉縣成了滇川藏三省區(qū)“大香格里拉”品牌的核心。巨大的品牌價(jià)值，不僅催熱了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，還有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，香格里拉旅游已步入快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，去年香格里拉縣全年共接待國(guó)內(nèi)外游客231萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)58%，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入20.3億元。而迪慶州接待游客數(shù)量5年內(nèi)從幾十萬(wàn)猛增至200多萬(wàn)人次。香格里拉縣去年招商引資固定資產(chǎn)投資達(dá)8.3億元，比上一年增長(zhǎng)27.5%，占全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.3%。
三、結(jié)合增長(zhǎng)極理論分析旅游業(yè)對(duì)“大香格里拉”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(1)拉伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高、帶動(dòng)性很強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，任何單獨(dú)的旅游企業(yè)或者單獨(dú)的景區(qū)都不能提供完整的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)是由一連串橫向聯(lián)系的企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，能為旅游者提供從交通、住宿、餐飲、購(gòu)物到全套景點(diǎn)組合。發(fā)展旅游業(yè)需要有良好的環(huán)境基礎(chǔ)條件，相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施配套、齊全。旅游的發(fā)展直接帶動(dòng)了“大香格里拉”區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)等的發(fā)展。近一年來(lái)，自治區(qū)在“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”境內(nèi)，投入了6000多萬(wàn)元，對(duì)昌都強(qiáng)巴林寺旅游基礎(chǔ)工程、八宿縣然烏湖旅游景區(qū)等風(fēng)景區(qū)進(jìn)行的重點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大旅游服務(wù)設(shè)施總量，形成功能齊備、運(yùn)作有序、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。云南省在“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”云南境內(nèi)，投資500多萬(wàn)元，興建了香格里拉縣噶丹松贊林寺旅游服務(wù)站、小中甸扎文化生態(tài)苑安、德欽縣佛山鄉(xiāng)老西集鎮(zhèn)市政容貌以及德欽縣弦子節(jié)慶廣場(chǎng)；昌都地區(qū)評(píng)審了2家三星級(jí)的賓館、1家二星級(jí)的賓館和8家旅游定點(diǎn)賓館飯店，創(chuàng)辦了地方性旅游文化娛樂(lè)公司，在旅游區(qū)開(kāi)展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂(lè)節(jié)目，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、多元化的經(jīng)營(yíng)體系的建立。
(2)創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，加速人才的培養(yǎng)。目前，三省區(qū)已開(kāi)通了香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)旅游信息服務(wù)，以“香格里拉”命名的旅游服務(wù)網(wǎng)站就有10多個(gè)，大大方便了廣大旅游者。一年來(lái)，三省區(qū)相互協(xié)作，加強(qiáng)了旅游人才的交流，自去年5月以來(lái)，四川省旅游局為自治區(qū)培訓(xùn)了100名導(dǎo)游，為昌都地區(qū)培訓(xùn)了民族旅游管理人才10名。同時(shí)，旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，有效緩解了就業(yè)壓力，隨著外來(lái)旅游人員的增多，豐富了當(dāng)?shù)氐闹R(shí)文化，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)理念，一定程度上提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)。
(3)帶動(dòng)全方位的對(duì)外開(kāi)放，吸引外來(lái)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動(dòng)作用和明顯的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能，尤其適合于旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出的西部地區(qū)。在對(duì)外開(kāi)放中，旅游業(yè)還是一個(gè)有助于改善投資環(huán)境、“讓世界了解本地，讓本地走向世界”的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，是吸引境外人士來(lái)本地的主渠道，也是吸引外商從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要媒介。大香格里拉區(qū)域旅游資源的豐富性與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的相對(duì)落后性，決定了旅游業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)是該區(qū)域的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且在帶動(dòng)本區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流方面起著特殊重要的作用。因此，大香格里拉區(qū)域以旅游業(yè)的發(fā)展方式來(lái)帶動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資，是本區(qū)域應(yīng)該走的最有效的途徑。按照增長(zhǎng)極理論由點(diǎn)帶面，由局部帶動(dòng)整體的原則，在打通香格里拉旅游小循環(huán)的基礎(chǔ)上，盡快把分布在川滇藏各個(gè)區(qū)位的高品位旅游資源串通起來(lái)，構(gòu)建大香格里拉的旅游大循環(huán)，以形成對(duì)外旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析，走生態(tài)旅游之路，是大香格里拉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。積極培育旅游業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。
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寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地已經(jīng)形成了較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較強(qiáng)的綜合接待能力,區(qū)域旅游合作進(jìn)一步加強(qiáng)。但要地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展仍然面臨較多問(wèn)題。第一,寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地由于長(zhǎng)期以行政區(qū)劃為基礎(chǔ),存在各自開(kāi)發(fā)管理、各自為政的現(xiàn)象,造成旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè),旅游資源、人力、物力過(guò)度浪費(fèi)。第二,該地區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)和酒店業(yè)的資源消耗高,景區(qū)垃圾處理未實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),綠色酒店所占比例不大。第三,寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地缺少旅游業(yè)龍頭企業(yè),集團(tuán)化企業(yè)數(shù)量較少,對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較差。
二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值分析
(一)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值2014年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的31號(hào)文件,即《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變和同時(shí)推動(dòng)區(qū)域旅游一體化,構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),是一種尊重生態(tài)自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,正是以資源依托型為主的旅游業(yè)保護(hù)其核心資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的必然要求。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐價(jià)值寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使旅游企業(yè)、景區(qū)、企業(yè)與景區(qū)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效利用資源、合理利用廢棄物、提高旅游經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從旅游企業(yè)層面上,通過(guò)實(shí)行微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少浪費(fèi),提高效益,同時(shí)也可加強(qiáng)三地旅游企業(yè)之間的合作促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。景區(qū)實(shí)行微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì),則可改善景區(qū)環(huán)境,創(chuàng)新生態(tài)景區(qū)的服務(wù)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地從社會(huì)層面上構(gòu)建包括旅游業(yè)在內(nèi)的生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系,實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)、使用及廢棄物回收、資源化、再利用。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境價(jià)值寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上防治旅游環(huán)境污染、改善旅游企業(yè)生存環(huán)境、保持旅游生態(tài)和諧的重要途徑。將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游業(yè)看成一個(gè)可循環(huán)的系統(tǒng),由政府出面共同制定旅游規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)方案,防止重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng),改善當(dāng)前旅游企業(yè)的生存環(huán)境;制定政策法規(guī),建立科技研發(fā)體系、教育體系、綠色消費(fèi)體系、廢棄物綜合處理體系等,真正從公眾、企業(yè)、政府三方面認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的價(jià)值,改善消費(fèi)觀念、防止旅游環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境從真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議
(一)政府統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系由寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地政府統(tǒng)領(lǐng),對(duì)該地區(qū)的旅游資源進(jìn)行全面整合,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為主導(dǎo)思想,制定旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的各方面規(guī)劃,完善旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)定三地旅游業(yè)合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項(xiàng)目,如酒店與生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的合作,景區(qū)和酒店等企業(yè)與科技部門(mén)和環(huán)衛(wèi)部門(mén)的合作等,防止各自為政、內(nèi)耗嚴(yán)重以及過(guò)多的重復(fù)建設(shè),規(guī)劃一經(jīng)審定,應(yīng)具有法律效力。
(二)健全實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系區(qū)域旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立還需要政府制定統(tǒng)一的相關(guān)政策法規(guī)體系、企業(yè)評(píng)估體系、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰機(jī)制等,消除三地旅游市場(chǎng)的制度壁壘,理順旅游業(yè)管理體制,加大主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度,加強(qiáng)旅游法規(guī)的完善,確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到旅游行業(yè)中來(lái),提高旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可操作性。
(三)豐富寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游業(yè)以觀光型旅游產(chǎn)品為主,輔之以度假、商務(wù)等旅游產(chǎn)品。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、修學(xué)度假等旅游產(chǎn)品的創(chuàng)造,積極創(chuàng)新開(kāi)發(fā)娛樂(lè)性強(qiáng)、互動(dòng)參與性大、文化內(nèi)涵高、綠色養(yǎng)生性的休閑、度假綠色旅游產(chǎn)品,增加采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)景區(qū),向游客灌輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,共同促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)塑造寧鎮(zhèn)揚(yáng)高品質(zhì)整體旅游形象,實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游整合營(yíng)銷(xiāo)通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)文化脈絡(luò)的梳理與旅游資源特色的提煉,宣傳寧鎮(zhèn)揚(yáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,塑造高品質(zhì)的整體旅游形象。制定統(tǒng)一的整合營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃,多種形式并舉,開(kāi)展長(zhǎng)期的整體性聯(lián)合促銷(xiāo)。建立優(yōu)質(zhì)高效的寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游網(wǎng)站,提供具有信息和服務(wù)雙重功能的內(nèi)容,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí),宣傳生態(tài)旅游產(chǎn)品,滿足旅游者和部分潛在旅游者的需求。
(五)寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游企業(yè)貫徹落實(shí)旅游循環(huán)系統(tǒng)在企業(yè)層面,寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的景區(qū)開(kāi)發(fā)者、旅游飯店的經(jīng)營(yíng)者及其它旅游企業(yè)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)規(guī)范自己,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之中。從旅游景區(qū)方面,引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),降低景區(qū)污染物的排放,提高能源的利用,如污水的凈化及重復(fù)利用,垃圾的分類(lèi)和利用等;有針對(duì)性地編制旅游解說(shuō)系統(tǒng),加強(qiáng)游客對(duì)景區(qū)旅游資源的認(rèn)識(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù),通過(guò)生態(tài)教育使旅游可持續(xù)觀念深入人心。從飯店方面,根據(jù)國(guó)家綠色酒店的要求,引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),減少各項(xiàng)消耗和污染物的排放。另外,將強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)酒店之間的合作,加大飯店產(chǎn)品創(chuàng)新,如互換廚師舉辦特色美食節(jié),與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合,推出綠色養(yǎng)生系列餐飲產(chǎn)品。從旅行社方面,在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推介生態(tài)旅游產(chǎn)品和低能耗的旅游產(chǎn)品,在旅游要素的組合中偏向注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),如綠色飯店餐館等;在接待服務(wù)的過(guò)程中通過(guò)導(dǎo)游員的作用對(duì)游客施加影響,方便推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念[4]。
1.1旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足目前，秦皇島在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，缺乏創(chuàng)新理念，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。受企業(yè)旅游開(kāi)發(fā)限制，旅行社在進(jìn)行旅游線路安排時(shí)，無(wú)法將一些特色的旅游景點(diǎn)納入旅游線路當(dāng)中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身是一種較為獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合度較低，產(chǎn)品形式較為單一，難以吸引游客。
1.2缺乏有效的資源整合，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確對(duì)旅游企業(yè)而言，要想進(jìn)一步提升其產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)影響力，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合各方面要素優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌。在整合各方面要素時(shí)，企業(yè)不僅要做好資源開(kāi)發(fā)工作，還要加強(qiáng)信息、人才、消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，目前政府部門(mén)在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，缺乏統(tǒng)一明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，無(wú)法對(duì)其旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與組合進(jìn)行指導(dǎo)。此外，各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)及自身定位上存在一些誤區(qū)，沒(méi)有積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3旅游發(fā)展規(guī)劃不合理加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃是保證農(nóng)業(yè)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秦皇島在綜合各地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了獨(dú)具本地特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。但總體來(lái)看，秦皇島與其他地區(qū)仍存在較大差距，旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，沒(méi)有突出本地的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)在資源整合過(guò)程中存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，一方面造成了資源的極大浪費(fèi)，另一方面還影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的形成。
1.4旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，產(chǎn)品吸引力不足受傳統(tǒng)思想的影響和制約，旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行資源整合與開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性，旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于單一，產(chǎn)品的獨(dú)特性、文化性、主題性、互補(bǔ)性不高，難以形成知名品牌。同時(shí)，秦皇島地區(qū)尚未建立起知名度較高的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，加之產(chǎn)品宣傳與資金管理不到位，無(wú)法形成品牌效應(yīng)。
1.5專(zhuān)業(yè)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不成熟目前，秦皇島地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，存在人才資源不足問(wèn)題，直接影響了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)程。受管理服務(wù)理念、主體開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面因素的影響，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展普遍存在專(zhuān)業(yè)人才不足，尤其是優(yōu)秀的一線從業(yè)人員匱乏，阻礙了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，縣域農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃不合理的直接原因?yàn)槁糜稳瞬刨Y源不足。綜上所述，在秦皇島農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與規(guī)劃上存在以上問(wèn)題，直接影響了秦皇島農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的進(jìn)度與效率。因此，秦皇島地區(qū)要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康長(zhǎng)效發(fā)展，就必須積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，采用適宜的開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。
2秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對(duì)策
2.1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)模式與其他旅游方式相比，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費(fèi)方式，具有其獨(dú)有的特點(diǎn)和功能。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游資源的挖掘與開(kāi)發(fā)時(shí)，旅游企業(yè)必須積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產(chǎn)品，以提升其知名度和品牌影響力。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，建立和完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成規(guī)模效應(yīng)。僅以秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游為例，其農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)主要包括以下幾種開(kāi)發(fā)模式：①農(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ睫r(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且环N將農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的開(kāi)發(fā)模式，它主要包括農(nóng)事體驗(yàn)、民俗欣賞、果實(shí)采摘及品嘗等旅游項(xiàng)目，游客們可以通過(guò)親身體驗(yàn)有效增進(jìn)其對(duì)農(nóng)村生活的了解，強(qiáng)化其勞動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，實(shí)現(xiàn)放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產(chǎn)豐富，歷史文化悠久，盛產(chǎn)蘋(píng)果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進(jìn)行農(nóng)事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，企業(yè)可以積極利用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專(zhuān)線，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以供游客觀光與體驗(yàn)。游客可以親身體驗(yàn)農(nóng)民種植作物的喜與樂(lè)，掌握農(nóng)作物生產(chǎn)知識(shí)，盡享田園生產(chǎn)樂(lè)趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成之一，它產(chǎn)生于民間，是民間民眾一切風(fēng)俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區(qū)民俗文化基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)模式，它充分利用了旅游開(kāi)發(fā)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，將文化景觀的開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙贏。游客可以通過(guò)旅游，深入了解這一地區(qū)的文化內(nèi)涵，提升其科學(xué)文化素養(yǎng)，同時(shí)樹(shù)立起科學(xué)的文化保護(hù)觀念。秦皇島歷史文化悠久，發(fā)展民俗文化旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，民間藝術(shù)流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現(xiàn)代生產(chǎn)科技應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而形成的一種農(nóng)業(yè)旅游模式?？萍际痉赌Ｊ降耐瞥鲆环矫嬗行?dòng)了旅游地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游的旅游項(xiàng)目，使游客進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，體驗(yàn)農(nóng)家生活氣息。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)旅游的逐步發(fā)展成熟，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)越來(lái)越成為展示科技示范模式發(fā)展的重要窗口，它融現(xiàn)代旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光特色的農(nóng)業(yè)于一體，展現(xiàn)了旅游地的最新農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。秦皇島從本地實(shí)際出發(fā)，制定了最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)旅游。
對(duì)于法律的價(jià)值的意義，隨著時(shí)間的推移，對(duì)其理解有了不一樣的解釋?zhuān)F(xiàn)如今，公認(rèn)的法律價(jià)值有公平、效率、秩序、安全、正義等等。對(duì)于不同的法律其法律價(jià)值取向是不一樣的，其針對(duì)點(diǎn)也是不同的:經(jīng)濟(jì)法與民商法的價(jià)值取向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)法和民商法相關(guān)部門(mén)是十分重要的，其價(jià)值取向決定著經(jīng)濟(jì)法與民商法的公平與效率，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于其要求會(huì)更加的苛刻，只有不斷的促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法和民商法才會(huì)有新的革新與進(jìn)步?；诠脚c效率，充分的發(fā)掘民商法和經(jīng)濟(jì)法的作用，正確的決定其價(jià)值取向，有利的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。
(一)基于法律價(jià)值公平
在法律方面，公平可以理解為義務(wù)與權(quán)力的合理分配，使之處于一種平衡，在法律中對(duì)公平的體現(xiàn)，不同的法律也有其特有的含義，有的可以賦予其每人都平等的原則，有的可賦予其公正、自由的原則，公平對(duì)于不一樣的法律有不一樣的作用，對(duì)于公平，沒(méi)有詳細(xì)的介紹，可從原則性與道德規(guī)范兩方面確定。
(二)基于法律價(jià)值效率
社會(huì)需要法律來(lái)規(guī)范，其解決眾多沖突，緩解各種關(guān)系，避免不必要的沖突，最終凸顯于利益關(guān)系。法律在于保證社會(huì)的正常運(yùn)行，對(duì)于存在的沖突進(jìn)行平衡，對(duì)于利益的獲得要在法律規(guī)范的情況下，取之有道。而法律的效果則是對(duì)利益與效率進(jìn)行合理的限定，進(jìn)行有效率的組織活動(dòng)，效率對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是必不可少的，基于法律價(jià)值效率，是利用民商法來(lái)規(guī)范的。效率的提高需要有一定的規(guī)范性才會(huì)得到大幅度提高，把私人的工作逐漸轉(zhuǎn)變到集體大眾型活動(dòng)，將私人利益轉(zhuǎn)變成公眾利益。
二、基于公平與效率談民商法與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向
(一)基于公平與效率談民商法價(jià)值取向
在民商法之中，公平之法律價(jià)值是其中基本的法則，公平對(duì)民商法來(lái)說(shuō)是十分重要的，對(duì)于民商法的自愿、平等方面有著促進(jìn)作用，公平在民商法之中是非物質(zhì)的其作用是加強(qiáng)條件與經(jīng)濟(jì)的公平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都是追求最有利的，民商法對(duì)每個(gè)主體不采取不平等的待遇;效率價(jià)值在民商法之中的展現(xiàn)，是對(duì)利益的展現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)是自由合理的。民商法是對(duì)利益追求的最大化，效率的法律價(jià)值在民商法中展現(xiàn)則是展現(xiàn)自愿、自由等等，而這些原則則會(huì)使私人的經(jīng)濟(jì)利益最大化，間接促進(jìn)整體社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，民商法在經(jīng)濟(jì)利益的最大化中有著十分重要的作用。
(二)基于公平與效率談經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向
經(jīng)濟(jì)法的公平主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的公平原則，對(duì)于公平，可以理解為對(duì)于存在一些價(jià)值的行動(dòng)，對(duì)于其獲得具有平等的權(quán)力，使之處于一個(gè)適當(dāng)狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)法中，其公平是針對(duì)不同條件的主體所展現(xiàn)出的，讓各方面都是公平的，將各種不合理的因素進(jìn)行排除。對(duì)于效率，并不是都是高效的，其存在一定的缺點(diǎn)，同時(shí)也不是一直是有效率的，市場(chǎng)的發(fā)展需要提高效率，與此同時(shí)需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場(chǎng)上的這種效率中的缺點(diǎn)就可以進(jìn)行修改，促使效率的提高。
三、民商法和經(jīng)濟(jì)法之間的對(duì)比
二者有很多相似的價(jià)值取向，基于公平價(jià)值，二者是對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)間的調(diào)配以及相應(yīng)的平等有著不可或缺的作用，二者都離不開(kāi)其具有的價(jià)值，公平體現(xiàn)于民商法主要是其目標(biāo)、特點(diǎn)、本質(zhì)，民商法離不開(kāi)公平原則，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法，公平作為其理念?；谛?，對(duì)于民商法和經(jīng)濟(jì)法，其效果是一樣的，其目的是獲得利益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，二者之間基于公平與效率，其目的大致是相同的，都是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行合理的分配，使之展現(xiàn)出平等的原則和高效的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)其自我的價(jià)值，與此同時(shí)，其存在著不同的價(jià)值取向，比如說(shuō)民商法針對(duì)私人，經(jīng)濟(jì)法是針對(duì)整個(gè)社會(huì)。
四、結(jié)語(yǔ)
文?I標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.008
1競(jìng)合理論概述及問(wèn)題的提出
競(jìng)合（coopetition）是指兩個(gè)或以上企業(yè)（或組織）之間在一些活動(dòng)中進(jìn)行合作，同時(shí)又在另一些活動(dòng)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)合觀念來(lái)源于這樣一種共識(shí)：在企業(yè)間的相互依存關(guān)系中，價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程及價(jià)值分享過(guò)程都會(huì)涉及一個(gè)部分一致的利益結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，競(jìng)爭(zhēng)和合作問(wèn)題同時(shí)存在，并且緊密聯(lián)系在一起，這就是所謂的競(jìng)合。
競(jìng)合理論出現(xiàn)在我國(guó)理論界大概是上世紀(jì)90年代，而被旅游學(xué)者引入研究則更晚，從目前的研究來(lái)看，競(jìng)合理論在研究各旅游區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)定位，打造區(qū)域旅游品牌等方面成果較多。
從競(jìng)合理論的角度來(lái)看，麗江旅游處于大香格里拉旅游區(qū)，該旅游區(qū)涉及四川、西藏、云南三省的82個(gè)縣（市、區(qū)），其中云南包括大理、香格里拉（原迪慶州）、怒江、麗江的24個(gè)縣（市、區(qū)）。僅從云南所涉及的區(qū)域來(lái)看，麗江旅游文化資源所面臨的競(jìng)爭(zhēng)就包括大理白族文化、香格里拉藏族文化及怒江傈僳族、怒族文化等。雖然各種文化類(lèi)型各有其特色，但如開(kāi)發(fā)不當(dāng)，不能體現(xiàn)其文化精髓，則很可能增強(qiáng)彼此的屏蔽效應(yīng)和可替代性，對(duì)旅游發(fā)展帶來(lái)不利影響。麗江旅游文化開(kāi)發(fā)有其值得倡導(dǎo)的方面，比如對(duì)傳統(tǒng)文化的商業(yè)化運(yùn)作，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)等，但是也有很多值得商榷的地方，目前麗江已經(jīng)離納西人的麗江越來(lái)越遠(yuǎn)，而成為都市人追求小資情調(diào)的天堂，這種發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于麗江，無(wú)論是旅游發(fā)展方面還是文化發(fā)展方面來(lái)說(shuō)都是危險(xiǎn)的。
2麗江旅游文化開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
2.1文化開(kāi)發(fā)利用不足
麗江文化的精髓就是以大研鎮(zhèn)代表的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和以納西象形文字、納西樂(lè)舞及納西節(jié)日為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從目前的開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)看，物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)得較為充分，納西文化的意義和價(jià)值得到了很好的傳達(dá)。但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層面，還有很多沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)利用，比如象形文字和納西樂(lè)舞，其開(kāi)發(fā)層次還處于觀光型的基礎(chǔ)層次，沒(méi)有上升到廣泛參與性的更高層次。因此它們給游客傳達(dá)出的也僅是納西文化的皮毛。
2.2古城人口置換嚴(yán)重
自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，麗江旅游業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)期，大量外地客商云集于此。他們?cè)诠懦侵惺召?gòu)或租用原住居民的房產(chǎn)，開(kāi)始在古城中做生意，而原住民人口則紛紛選擇到新城居住。因此原來(lái)古城的生活方式、生活理念和生活情趣都隨著原住民的離開(kāi)而逐漸消失，而古城更像是穿著納西文化外衣的城市CBD。
2.3過(guò)度商業(yè)化
旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不可避免的要將文化進(jìn)行商業(yè)化包裝，這是文化產(chǎn)品商品化的必然，但是，麗江的商業(yè)化開(kāi)發(fā)有些過(guò)度的傾向。上述古城人口置換是一個(gè)例證，還有就是古城中酒吧及西餐館的廣泛分布也是一例?，F(xiàn)在的麗江古城一到晚上，幾乎成了燒烤、啤酒、流行音樂(lè)的勝地，知名的酒吧一條街，雖然也受到部分游客的青睞，但是大多數(shù)游客依然對(duì)其所造成的喧囂、浮躁的氛圍表示不滿，認(rèn)為其不符合麗江原本的情調(diào)。
2.4缺乏規(guī)范的管理體制
在旅游文化的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，規(guī)范的管理體制是重要保障?？陀^的說(shuō)，麗江在長(zhǎng)期的旅游發(fā)展實(shí)踐中，對(duì)于如何處理旅游文化的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)三者的關(guān)系還是做了很多有益的探索，積累了很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。但是仍然存在管理的缺陷。例如，很多制作和出售納西象形文字相關(guān)產(chǎn)品的商家，他們沒(méi)有掌握象形文字的基本內(nèi)涵就隨意開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，一些象形文字書(shū)法產(chǎn)品沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范書(shū)寫(xiě)，甚至是錯(cuò)字、別字，這無(wú)形中對(duì)納西文化是一種傷害，歸其原因，就是缺乏一套行之有效的管理體系造成的。
2.5對(duì)麗江文化精髓的理解有誤區(qū)
麗江古城是納西文化的聚集地，是上千年的納西文化的精髓，它是整個(gè)麗江旅游產(chǎn)品的核心。但是現(xiàn)在古城給游客的體驗(yàn)，除了納西建筑、青石板的街巷外，就是各種旅游品商店、酒吧和餐館，麗江古城從“恬靜”、“閑適”的文化意念，開(kāi)始轉(zhuǎn)向“小資情調(diào)”甚至是“艷遇”。麗江在旅游發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始逐漸意識(shí)到自身文化之于當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值，但是卻走在了遠(yuǎn)離本真，迎合游客價(jià)值觀的道路上。
3競(jìng)合理論下麗江旅游文化開(kāi)發(fā)的途徑
基于競(jìng)合理論，作為大香格里拉旅游區(qū)的各個(gè)旅游地，只有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能更
好的實(shí)現(xiàn)競(jìng)合機(jī)制下的互利共贏格局。作為麗江來(lái)說(shuō)，文化是其旅游發(fā)展中的靈魂，把文化這篇大文章做好，是提升其旅游形象，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下三個(gè)方面促進(jìn)麗江旅游文化的開(kāi)發(fā)。
3.1充分挖掘麗江旅游文化內(nèi)涵
麗江的旅游文化定位應(yīng)該是“高原姑蘇”的閑適、恬靜和天人合一，與現(xiàn)代都市社會(huì)的浮躁、逐利形成鮮明對(duì)比。當(dāng)然在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不可避免的需要商業(yè)化包裝，但是要把握好尺度，切不可舍本逐末，一味迎合游客的趣味，有時(shí)甚至是迎合低級(jí)趣味，比如“艷遇之都”稱(chēng)號(hào)的泛濫，有學(xué)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文本的分析發(fā)現(xiàn)，“艷遇”一詞與“東巴”、“民族”等代表麗江的名詞出現(xiàn)的頻率幾乎是相同的，甚至其對(duì)游客的文化感知影響更大。（趙仁玉、李洪波）而“艷遇”真的就是麗江文化或者旅游文化的核心嗎？顯然不是。麗江旅游文化的核心應(yīng)該是，近千年歷史的大研鎮(zhèn)、東巴古籍、納西音樂(lè)、節(jié)日、本地居民的生活方式和理念等等。
3.2民族特色生活方式的再建構(gòu)
現(xiàn)在到麗江旅游的游客都津津樂(lè)道于根據(jù)納西族的傳統(tǒng)民居改造而成的客棧，認(rèn)為這就是體驗(yàn)了納西族的生活了，當(dāng)然，民居是生活的一部分，但是它只是很小的一部分，而且現(xiàn)在在麗江古城經(jīng)營(yíng)客棧生意的80%都是外地客商。要還原真實(shí)的納西生活，感受納西人民與世無(wú)爭(zhēng)，在細(xì)水長(zhǎng)流中把生活經(jīng)營(yíng)得有滋有味的生活理念，僅僅靠老房子是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們需要對(duì)麗江獨(dú)特的民族與地域生活方式進(jìn)行再建構(gòu)，堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則和社區(qū)參與原則，控制商業(yè)規(guī)模，規(guī)劃好開(kāi)發(fā)的商業(yè)類(lèi)型，盡量還原麗江原本的自然人文生態(tài)面貌，讓游客能夠感受一個(gè)真實(shí)的麗江。
3.3加強(qiáng)麗江旅游文化開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理
論文關(guān)鍵詞：版權(quán)期限，版權(quán)貿(mào)易，最優(yōu)值，有限性
版權(quán)法又可以稱(chēng)為文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)權(quán)法，它是一部形成一國(guó)社會(huì)文化的法律。版權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，其保護(hù)的標(biāo)的是思想的創(chuàng)造物，這就決定了版權(quán)必須賦予權(quán)利人一定的專(zhuān)有權(quán)利來(lái)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)激勵(lì)創(chuàng)作者盡心創(chuàng)作的目的。同時(shí)版權(quán)又兼具了增進(jìn)知識(shí)和學(xué)習(xí)的憲法性目的，因此它需要通過(guò)設(shè)定一些公共領(lǐng)域促進(jìn)一般的社會(huì)公眾接觸到創(chuàng)新的思想以達(dá)到傳播作品提高社會(huì)公共利益的目的?？梢?jiàn)，版權(quán)法從本質(zhì)上就是要在創(chuàng)作者和使用者之間建立一種均衡關(guān)系。
保護(hù)期限的長(zhǎng)短是調(diào)整作者與公眾之間利益沖突的重要工具法律論文，也是實(shí)現(xiàn)版權(quán)法目的的一種手段論文范文。根據(jù)各國(guó)版權(quán)法的規(guī)定，一旦版權(quán)的法定保護(hù)期屆滿，作品將自動(dòng)地進(jìn)入公共領(lǐng)域，公眾可以自由地復(fù)制或者作其他的使用。從這個(gè)角度而言，確定版權(quán)保護(hù)合適的期限是促進(jìn)各國(guó)版權(quán)法改革的重要原因。本文運(yùn)用計(jì)量分析方法，以56個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本，實(shí)證分析版權(quán)保護(hù)期限與版權(quán)貿(mào)易的關(guān)系，探求版權(quán)保護(hù)期限的理想平衡點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)之上提出完善我國(guó)版權(quán)保護(hù)期限制度的政策建議。
一、研究文獻(xiàn)綜述
一般而言，版權(quán)保護(hù)期限就是指版權(quán)法律保護(hù)實(shí)施的時(shí)間期限。法律賦予版權(quán)一定保護(hù)期限的目的就在于使得作者在不泯滅創(chuàng)作熱情的同時(shí)還愿意與公眾分享其智力成果，這一規(guī)律儼然成為絕大多數(shù)國(guó)家的法則。從歷史的角度來(lái)看，版權(quán)保護(hù)期限經(jīng)歷了從短到長(zhǎng)的演變過(guò)程，逐步從最初的28 年擴(kuò)展到現(xiàn)在的作者身后70 年[[1]]。學(xué)界為此展開(kāi)了積極的探討法律論文，在理論層面上，美國(guó)國(guó)會(huì)[[2]]就Eldred v.Ashcroft[[3]]判決指出，如果不延長(zhǎng)現(xiàn)有版權(quán)作品的保護(hù)期，就沒(méi)有人愿意對(duì)那些即將進(jìn)入公有領(lǐng)域的但是卻具有投資價(jià)值的版權(quán)作品進(jìn)行追加投資。因此，延長(zhǎng)版權(quán)保護(hù)期就能使這種追加投資成為可能。美國(guó)版權(quán)局[[4]]強(qiáng)調(diào)在信息全球化的今天，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的版權(quán)保護(hù)期標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在，歐盟已經(jīng)通過(guò)一個(gè)版權(quán)指令將其版權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)至作者有生之年加上死亡后70年。如果美國(guó)不延長(zhǎng)版權(quán)保護(hù)期，那么，美國(guó)在歐盟的利益將受到損失。在實(shí)證層面上，Png 和Wang[[5]]調(diào)查了1991-2002年OECD 26個(gè)國(guó)家的樣本數(shù)據(jù)。研究表明，在平均水平上，版權(quán)保護(hù)期限的延長(zhǎng)使得電影產(chǎn)量提高了8.51%（4.60%）到10.4%（4.89%）之間法律論文，并且電影產(chǎn)量的增加在盜版率低的國(guó)家顯得更為顯著論文范文。
從版權(quán)法的基本原理來(lái)看，版權(quán)期限的擴(kuò)張是對(duì)版權(quán)人保護(hù)的強(qiáng)化，但同時(shí)也意味著對(duì)社會(huì)公眾義務(wù)的加重、對(duì)公眾自由接近知識(shí)和信息的限制的強(qiáng)化，這引起學(xué)者對(duì)版權(quán)保護(hù)期限不斷延長(zhǎng)的擔(dān)憂和焦慮。在理論層面上，Landes和Posner[[6]]認(rèn)為版權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)所激勵(lì)是那些還沒(méi)有被創(chuàng)作出來(lái)的作品，而表達(dá)成本的增加將涉及到對(duì)所有作品的借用，包括現(xiàn)有的和沒(méi)有創(chuàng)作出來(lái)的作品。這是反對(duì)版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)一個(gè)非常有力的判斷。美國(guó)法官Thomas[[7]]總結(jié)認(rèn)為版權(quán)保護(hù)60年的壟斷權(quán)所產(chǎn)生的罪惡會(huì)雙倍于30年的壟斷權(quán)所產(chǎn)生的罪惡、三倍于20年壟斷權(quán)所產(chǎn)生的罪惡。Lypzic[[8]]對(duì)版權(quán)保護(hù)期過(guò)長(zhǎng)的弊端進(jìn)行全面的總結(jié)：一是作者靠集體文化培養(yǎng)，從中吸收完成自己作品所需的各種要素，因此，反過(guò)來(lái)，將他們的作品盡快納入公有領(lǐng)域作為共同財(cái)產(chǎn)也是理所當(dāng)然的；二是超過(guò)一定的時(shí)間，幾乎無(wú)法再找到所有的繼承人，幾乎無(wú)法使他們意見(jiàn)一致地按作品的流通市場(chǎng)所需求的速度授權(quán)使用作品；三是保護(hù)期限過(guò)長(zhǎng)法律論文，公眾會(huì)付出更大的代價(jià)，因?yàn)闄?quán)利的永久化只會(huì)有利于繼承人，不利于激發(fā)創(chuàng)造力；同樣，它會(huì)使作品難于流通，這不符合公眾享有文化的迫切要求。在實(shí)踐層面上，Landes和Posner[[9]]并采用限制折扣的方法，指出一個(gè)永久性版權(quán)的現(xiàn)值與25年版權(quán)保護(hù)期的現(xiàn)值，相差僅約2.5%。法官Breyer[[10]]同樣認(rèn)為版權(quán)20年保護(hù)期限所創(chuàng)造的收益就占到了永久性保護(hù)所創(chuàng)造收益的98%以上。Varian [[11]]認(rèn)為美國(guó)Sonny Bono 版權(quán)期限擴(kuò)展法案所產(chǎn)生的激勵(lì)效用是不顯著的，版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)20年的規(guī)定，僅僅能創(chuàng)造0.47%額外的補(bǔ)償，如此低的補(bǔ)償率不可能對(duì)作品創(chuàng)作具有顯著影響。Landes &Posner [[12]]調(diào)查了1910-1991年美國(guó)版權(quán)辦公室版權(quán)續(xù)展注冊(cè)的情況，認(rèn)為80%的版權(quán)作品在首次版權(quán)保護(hù)期結(jié)束之后已經(jīng)沒(méi)有商業(yè)價(jià)值了。Rappaport[[13]]研究了在美國(guó)1922-1941年間獲得版權(quán)的電影在1998年的商業(yè)價(jià)值，他發(fā)現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：一是距離目前更近的電影更有可能進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。在1926-1928年的電影在1998年的商業(yè)存活率為11%法律論文，1929-1932年的存活率則為40%，1933-1941年的存活率則為65%；二是距離目前更近的電影具有更高的商業(yè)價(jià)值。在1926-1930年間創(chuàng)作電影的平均商業(yè)價(jià)值為175,000美元，1931-1934年間為250,000美元，1935-1941年間為400,000美元論文范文。
上述研究成果細(xì)致梳理了版權(quán)保護(hù)期限對(duì)版權(quán)人、傳播人與使用人的各方影響，闡述了版權(quán)保護(hù)期限對(duì)激勵(lì)作品創(chuàng)作和由于壟斷所造成利用不足的兩方面效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，學(xué)界目前對(duì)于版權(quán)保護(hù)期限重要性的探討已經(jīng)非常深入和翔實(shí)，并將關(guān)注的焦點(diǎn)和核心放在究竟多長(zhǎng)的保護(hù)對(duì)于確保作者和出版者的經(jīng)濟(jì)利益是必要的。但令人遺憾的是迄今關(guān)于版權(quán)法最終能夠提高公眾福利的經(jīng)驗(yàn)性研究卻極度匱乏，究竟多少激勵(lì)足以推動(dòng)創(chuàng)造性活動(dòng)，何種激勵(lì)——金錢(qián)、控制還是時(shí)間？——真正起作用，對(duì)此缺乏事實(shí)性的必要研究加以分析并做出合理解釋。從這個(gè)角度而言，目前版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)對(duì)社會(huì)福利的影響依舊屬于一個(gè)開(kāi)放性命題，本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上展開(kāi)進(jìn)一步實(shí)證分析。
二、版權(quán)保護(hù)期限與版權(quán)貿(mào)易關(guān)系的實(shí)證分析
1、相關(guān)數(shù)據(jù)
對(duì)于版權(quán)保護(hù)期限，直接采用各國(guó)或地區(qū)的版權(quán)立法期限為統(tǒng)計(jì)變量。對(duì)于版權(quán)貿(mào)易法律論文，由于直接采用一國(guó)或地區(qū)版權(quán)貿(mào)易的絕對(duì)值往往會(huì)忽略各國(guó)或各地區(qū)規(guī)模大小的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，因此，采用人均版權(quán)貿(mào)易額進(jìn)行修正。研究樣本為2006年全球具有代表性的56個(gè)樣本國(guó)家和地區(qū)的版權(quán)保護(hù)期限和人均版權(quán)貿(mào)易額的數(shù)據(jù)資料。相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1。
表1版權(quán)保護(hù)期限與人均版權(quán)貿(mào)易額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
國(guó)家
和地區(qū)
版權(quán)保護(hù)期限ST
人均創(chuàng)意及其相關(guān)物品進(jìn)出口貿(mào)易額(美元)CT
國(guó)家
和地區(qū)
版權(quán)保護(hù)期限ST
人均創(chuàng)意及其相關(guān)物品進(jìn)出口貿(mào)易額(美元)CT
國(guó)家
和地區(qū)
版權(quán)保護(hù)期限ST
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國(guó)家
和地區(qū)
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人均創(chuàng)意及其相關(guān)物品進(jìn)出口貿(mào)易額(美元)CT
匈牙利
70
1605.958
瑞士
70
4166.612
拉脫維亞
70
501.3533
新西蘭
50
722.645
荷蘭
70
2730.922
阿根廷
70
80.21176
肯尼亞
50
11.10053
阿爾巴尼亞
70
66.27032
智利
50
140.8095
克羅地亞
50
494.4137
丹麥
70
2868.151
韓國(guó)
50
1109.034
盧森堡
70
5597.743
葡萄牙
70
647.9537
巴西
70
64.98956
印度
60
39.11031
奧地利
70
2404.444
冰島
50
1385.601
加拿大
50
1302.102
馬來(lái)西亞
50
987.572
塞浦路斯
70
1306.344
羅馬尼亞
70
219.2006
西班牙
70
776.5571
泰國(guó)
50
281.735
澳大利亞
70
980.5365
以色列
70
4294.443
愛(ài)沙尼亞
70
1803.927
中國(guó)
50
173.2935
法國(guó)
70
1290.191
斯洛文尼亞
70
1071.108
捷克
70
1117.213
白俄羅斯
50
116.5495
德國(guó)
70
1532.578
斯洛伐克
70
859.9697
波蘭
50
342.9795
格魯吉亞
50
42.68358
意大利
70
1099.275
比利時(shí)
70
5964.5
愛(ài)爾蘭
70
2054.753
亞美尼亞
50
261.7565
挪威
70
1398.058
英國(guó)
70
2649.674
日本
50
696.4777
菲律賓
50
47.41103
瑞典
70
2557.999
希臘
70
557.1021
馬耳他
70
1424.512
印度尼西亞
50
34.50223
保加利亞
70
165.314
芬蘭
70
3451.044
新加坡
50
9334.759
約旦
30
266.7404
美國(guó)
70
990.5456
土耳其
70
83.28199
立陶宛
70
571.765
摩洛哥
論文關(guān)鍵詞 環(huán)境法律 環(huán)境法律責(zé)任 特異性
一、我國(guó)環(huán)境法律責(zé)任概述
法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。
我國(guó)的法律責(zé)任形式主要有以下幾種，在民事法律體系中適用的主要為賠償損失，在刑事法律中的責(zé)任主要為刑罰和非刑罰的處理方式，在行政法律責(zé)任中則主要有警告、罰款等主要方式。
二、環(huán)境法律責(zé)任的形式分類(lèi)
由于環(huán)境法律的特殊性，因此單獨(dú)適用以上任何一種責(zé)任形式都是不適合的，因此我國(guó)的環(huán)境法律責(zé)任囊括了以上幾種主要的法律責(zé)任形式。雖然在具體的實(shí)施過(guò)程中，與其有一定的出入，例如我國(guó)的環(huán)境法律中規(guī)定的刑事法律責(zé)任中涉及到刑罰的規(guī)定最重的為十年以上有期徒刑，這與我國(guó)的刑罰體系中死刑為最高刑是有區(qū)別的。那么在論述環(huán)境法律責(zé)任的特性的時(shí)候，因?yàn)榄h(huán)境法律的責(zé)任劃分過(guò)于模糊與分散，我國(guó)的很多學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法律責(zé)任是非獨(dú)立性的。但是因?yàn)榄h(huán)境本身就具備獨(dú)特性的特點(diǎn)，也就決定了環(huán)境法律責(zé)任是一種與行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任及刑事法律責(zé)任相區(qū)別與獨(dú)立的的獨(dú)特性法律責(zé)任。
（一）由環(huán)境侵權(quán)而產(chǎn)生的損害概括起來(lái)主要為幾下幾種
財(cái)產(chǎn)、環(huán)境及人身的損害。在我國(guó)的民事法律體系中，行為人造成損害的即承擔(dān)賠償損失及停止損害的責(zé)任。在我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》制定之后，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)損害的賠償形式由原來(lái)的只賠償財(cái)產(chǎn)損失而否認(rèn)精神損害的賠償形式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)及精神的雙重賠償形式。因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)在很大程度上的表現(xiàn)形式為對(duì)人的精神、健康及生活條件的影響。不僅可以危害到人的身體健康，更會(huì)對(duì)人的精神健康造成損害。更由于現(xiàn)在的環(huán)境污染帶有傳播性、連續(xù)性及可遺傳性，其對(duì)人類(lèi)造成的精神損害在很大程度上甚至大于財(cái)產(chǎn)的損害。
如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā罚?000修訂）第62條規(guī)定：“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！钡鹊?，都是我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中涉及到民事法律責(zé)任的具體體現(xiàn)。
（二）那么環(huán)境侵權(quán)責(zé)任體現(xiàn)在行政法律責(zé)任中的主要有哪幾點(diǎn)呢
在探討這個(gè)問(wèn)題之前，我們先研究行政法律責(zé)任設(shè)立的理論基礎(chǔ)。伴隨著時(shí)代的發(fā)展及社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步，法律的內(nèi)涵和理念也在不斷的擴(kuò)大發(fā)展。政府作為統(tǒng)治者由以前的法律的制定者從而不受法律約束的無(wú)責(zé)任者向“法律面前人人平等”環(huán)境下的角色轉(zhuǎn)變。盡管政府作為執(zhí)法者，但也同樣在違反法律的前提下受到法律責(zé)任的制裁。洛克作為法治的推廣者，其認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)按照法律進(jìn)行統(tǒng)治，并且法律必須是正式的法律。對(duì)于法律應(yīng)約束政府的行為方面，其認(rèn)為“法律對(duì)于執(zhí)法者在守法方面應(yīng)提出更高的要求?！?/p>
我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任歸屬于行政法律責(zé)任的規(guī)定主要有：第35條至第39條規(guī)定的是環(huán)境行政相對(duì)人的行政責(zé)任，第45條規(guī)定的是環(huán)境行政機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有直接規(guī)定環(huán)境管理機(jī)關(guān)的責(zé)任。環(huán)境法律責(zé)任中的行政責(zé)任主要有以下幾種：警告、批評(píng)、罰款以及停止生產(chǎn)、停止使用或責(zé)令重新安裝等行為罰。如《環(huán)境保護(hù)法》第36條單獨(dú)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目違法的責(zé)任。“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境行政主管責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第37條規(guī)定擅自拆除或閑置防污設(shè)施導(dǎo)致污染的責(zé)任，“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！?/p>
（三）我國(guó)的形式法律責(zé)任分為兩類(lèi)：刑罰和非刑罰
刑罰的處罰方式包括主刑與附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑；附加刑為財(cái)產(chǎn)刑和資格刑。但體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境侵權(quán)中的刑事責(zé)任類(lèi)型主要為財(cái)產(chǎn)性及非長(zhǎng)期自由刑。我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)刑事法律責(zé)任中的非刑罰的處理為訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)和賠禮道歉等教育性的處罰方式、責(zé)令賠償損失等經(jīng)濟(jì)型的非刑罰的處罰方式以及由主管部門(mén)給與當(dāng)事人行政處分等行政法律性質(zhì)的非刑罰處罰方式?！艾F(xiàn)行刑法第六章第六節(jié)9個(gè)法條所規(guī)定的刑罰中，主刑中最嚴(yán)厲的無(wú)期徒刑、死刑以及附加刑中的資格刑的適用率為零，以有期徒刑為主、以拘役為輔的監(jiān)禁刑的適用率是100%，管制這種我國(guó)特有的非監(jiān)禁限制自由刑的適用率是53%，罰金刑的適用率是100%?！?/p>
三、我國(guó)環(huán)境法律責(zé)任設(shè)定中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策
以上，就是我國(guó)環(huán)境法律責(zé)任中的三種具體的責(zé)任形式的總結(jié)，環(huán)境法律責(zé)任作為一個(gè)獨(dú)立的法律責(zé)任體系，其設(shè)定的根本目的在于促使行為者遵守環(huán)境法，避免環(huán)境侵害，保護(hù)環(huán)境。但為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的，必須通過(guò)設(shè)立環(huán)境法律責(zé)任的具體目的來(lái)實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)的環(huán)境法律責(zé)任設(shè)定的具體目的根據(jù)對(duì)環(huán)境為對(duì)象的特異性分為預(yù)防侵害、補(bǔ)償侵害、懲罰侵害及恢復(fù)原狀四種。之所以在我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任設(shè)置中將預(yù)防侵害作為補(bǔ)償侵害的前提，是因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)引起的損害是不可逆的、長(zhǎng)期性的。也就是說(shuō)對(duì)于生命及健康的損失的不可逆性及絕對(duì)性而言，僅僅是金錢(qián)的賠償是不足以補(bǔ)償環(huán)境損害后果的嚴(yán)重性的。預(yù)防侵害：“主要是說(shuō)明環(huán)境政策與環(huán)境法非僅是對(duì)具體環(huán)境破壞之反應(yīng)，亦即不僅限于抗拒對(duì)于環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是更進(jìn)一步積極地，在一定危險(xiǎn)性產(chǎn)生之前就預(yù)先去防止其對(duì)環(huán)境及人類(lèi)生物質(zhì)危害性的產(chǎn)生，并持續(xù)地致力于基本自然生態(tài)的保護(hù)和美化?！钡窃谖覈?guó)環(huán)境民事責(zé)任體系中，本身就存在缺陷。這種缺陷是指我國(guó)的民事環(huán)境法律責(zé)任僅針對(duì)于已然發(fā)生的環(huán)境侵害，而賠償也是僅針對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的損害而言的。這一缺陷不僅僅在我國(guó)存在，無(wú)論是大陸法系還是英美法系國(guó)家都存在這一根本性的缺陷。
而補(bǔ)償侵害的目的不難理解，就是對(duì)環(huán)境侵權(quán)造成的損害進(jìn)行賠償。這種賠償不同于傳統(tǒng)的民事法律賠償，是具有可持續(xù)發(fā)展性的。因?yàn)榄h(huán)境法的根本目的是保障人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展不僅僅是國(guó)家或共同體的，更應(yīng)該是人本身的。而環(huán)境侵權(quán)所給人類(lèi)帶來(lái)的損害本身就帶有延續(xù)性及發(fā)展性，如若環(huán)境法律賠償僅僅能夠保障人類(lèi)的生存，不僅不符合環(huán)境破壞的特點(diǎn)，也不符合環(huán)境法的根本目的。因此在設(shè)定環(huán)境法律責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)充分考量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以滿足受損者的發(fā)展要求為目標(biāo)，而不能局限于補(bǔ)償受損者的生存利益。
懲罰侵害主要分為兩種，一種為民事上的懲罰侵害，一種為刑事上的懲罰侵害。然則無(wú)論是民事、刑事與否，懲罰侵害的根本目的本身就帶有一定的威懾性，從而達(dá)到一定程度上的預(yù)防侵害的目的。因此，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)而言，懲罰性的賠償是必須的，首先，我們無(wú)法準(zhǔn)確估算環(huán)境侵權(quán)所造成的一系列延續(xù)性的損失，如果考慮恢復(fù)原狀所需的時(shí)間和金錢(qián)的因素，則這一時(shí)間更加難以考量；另外，環(huán)境侵權(quán)的本身就是為了實(shí)現(xiàn)超額的利益，行為人由侵權(quán)行為而獲利，也應(yīng)當(dāng)因侵權(quán)行為而承受超出侵權(quán)本身造成的損失之外的賠償。我國(guó)是一個(gè)以長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)家，因此確定懲罰性的環(huán)境侵權(quán)賠償措施是必然的，不僅可以顯示出政府依法懲處環(huán)境侵權(quán)的決心，也表示出保護(hù)受損人的決心。保障受損者的生活的可持續(xù)發(fā)展，就是保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定性，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
