時(shí)間：2023-03-28 14:58:52
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（1）擴(kuò)展性好：所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權(quán)限不同，所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同，從而在程序設(shè)計(jì)級(jí)別做到了預(yù)防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進(jìn)行，只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。
2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
2.1系統(tǒng)技術(shù)路線
系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開發(fā)平臺(tái)，使用進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)語言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)，延長(zhǎng)生命周期。并且該平臺(tái)通過基于開放標(biāo)準(zhǔn)（例如HTTP、XML和SOAP）的遠(yuǎn)程體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡(jiǎn)化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開發(fā)帶來對(duì)支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。
2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)（3-TierArchitecture），整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣的設(shè)計(jì)降低了模塊之間的依賴，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護(hù)。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù)，可以使用戶和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，又提升了用戶體驗(yàn)效果[5]。
2.3系統(tǒng)架構(gòu)
整個(gè)系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，到成果的各項(xiàng)報(bào)獎(jiǎng)管理、科技人才的申報(bào)與管理、專家篩選與管理、上報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復(fù)雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)必須充分考慮用戶需求與體驗(yàn)，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)潔高效，同時(shí)系統(tǒng)還具備了清晰的導(dǎo)航、標(biāo)識(shí)和檢索系統(tǒng)。
2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、評(píng)審專家?guī)旃芾怼⑸蠄?bào)信息報(bào)表和系統(tǒng)管理等。在對(duì)以上功能更具體和細(xì)化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個(gè)比較典型的功能模塊。
（1）科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理
該模塊是對(duì)各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的基本信息進(jìn)行管理，用戶通過該模塊可以對(duì)硬平臺(tái)在申報(bào)、初審、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進(jìn)行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過相關(guān)管理人員核對(duì)并審核通過后，會(huì)自動(dòng)創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對(duì)應(yīng)信息會(huì)直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息，無需重復(fù)輸入，更加方便用戶使用。
（2）項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進(jìn)行管理，除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對(duì)項(xiàng)目的各種信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，更方便用戶使用。
（3）評(píng)審專家?guī)旃芾?/p>
主要實(shí)現(xiàn)對(duì)專家信息的維護(hù)和對(duì)評(píng)審專家的抽取。評(píng)標(biāo)專家可以通過登錄本系統(tǒng)，對(duì)自己的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱與校對(duì)，同時(shí)系統(tǒng)管理員也可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)。在抽取專家時(shí)，系統(tǒng)會(huì)照抽取條件抽取出候選專家，對(duì)候選專家進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽取生成最終評(píng)標(biāo)專家，通過自動(dòng)發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系，目的是確認(rèn)專家是否有時(shí)間參加評(píng)審工作。隨機(jī)抽取階段是通過設(shè)定的評(píng)審專家的抽取條件，對(duì)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行隨機(jī)抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時(shí)保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進(jìn)行隨機(jī)抽取。系統(tǒng)會(huì)對(duì)抽取出的專家發(fā)送短信進(jìn)行確認(rèn)，最后生成最終的評(píng)審專家。
（4）上報(bào)信息報(bào)表
系統(tǒng)會(huì)按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢并統(tǒng)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，生成上報(bào)報(bào)表，同時(shí)用戶也可以對(duì)其中的內(nèi)容做適當(dāng)修改，生成的上報(bào)報(bào)表可以導(dǎo)出為Excel表格直接在線預(yù)覽或打印。
（5）系統(tǒng)管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對(duì)不同的用戶類型設(shè)置用戶權(quán)限管理。首先每個(gè)用戶可以有多個(gè)角色，每個(gè)角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對(duì)用戶的管理。
3結(jié)語
1.1科技人力資源總量。
改革開放以來,新疆地方國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量呈上升趨勢(shì),最高達(dá)到2006年的41.2977萬人。伴隨著專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量上升,從事科技活動(dòng)人員數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。科技活動(dòng)人員2006年為2.8398人萬人,2007年達(dá)到3.0239萬人,其中科學(xué)家與工程師人數(shù)也有明顯增多,2006年科技活動(dòng)人員中科學(xué)家與工程師人數(shù)1.8924萬人,2007年為2.0976萬人。①
1.2科技人力資源的培養(yǎng)。
新疆科技人力后備資源培育主要靠高等教育,隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,對(duì)高素質(zhì)人才需求越來越大。2007年全區(qū)普通高等學(xué)校的在?？?cè)藬?shù)為226012人,是2000年的3.05倍;2007年全區(qū)普通高等學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)為48372人,是2000年的4.31倍。②
博士生、碩士生是全區(qū)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍中高層次人才的主要來源。2000～2007年全區(qū)研究生招生規(guī)模由544人擴(kuò)大到3491人,增長(zhǎng)了5.42倍。畢業(yè)生人數(shù)也在不斷地增加,2007年研究生畢業(yè)人數(shù)為2244人,其中攻讀博士學(xué)位110人,攻讀碩士學(xué)位2134人。③
2新疆科技人力資源發(fā)展中存在的問題
2.1科技人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)。
統(tǒng)計(jì)資料表明2007年新疆專業(yè)技術(shù)人員411590人。其中教學(xué)人員占了總量的62.08%,是新疆?dāng)?shù)量最大的科技人才隊(duì)伍;而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占8.22%,這與新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技人力資源的大量需求產(chǎn)生了突出的矛盾;同時(shí)科學(xué)研究人員比例過低,僅占0.60%,也是導(dǎo)致新疆科技創(chuàng)新后勁不足的主要因素之一。④
2.2高層次和復(fù)合型科技人才短缺,科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化比例低。
近年來新疆認(rèn)真實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效。但是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還沒有改變粗放式經(jīng)營(yíng)的局面,企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng);科研院所與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合得不夠緊密;科技成果成熟度差、轉(zhuǎn)化率低。2006年全區(qū)科技成果總數(shù)為110項(xiàng),但是由于缺乏既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)運(yùn)作復(fù)合型科技人才,導(dǎo)致科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的比例很低。2000年技術(shù)市場(chǎng)成交額66168萬元,居全國(guó)第25位;2006年技術(shù)市場(chǎng)成交額為76084萬元,居全國(guó)第26位。⑤
2.3科技人員原始創(chuàng)新能力不強(qiáng),創(chuàng)新人才短缺,擁有自主創(chuàng)新的科研成果少。
多年來,新疆科技人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力也在不斷增強(qiáng)。但是就創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)水平來說,總體創(chuàng)新能力并不強(qiáng),尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)領(lǐng)域的高端產(chǎn)品較少?！笆濉逼陂g,全區(qū)僅獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)21項(xiàng)。⑥
2.4科研經(jīng)費(fèi)投入不足,科研設(shè)施條件較差。
2000年新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)只有3.2億元,到2006年雖然增加至8.4764億元,但居全國(guó)第27位;2006年新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出占新疆生產(chǎn)總值的比重僅僅為0.28%,而同年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為1.42%。如果與國(guó)際先進(jìn)水平相比,差距更加明顯:2005年瑞典的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.86%;芬蘭為3.48%;韓國(guó)為2.99%。2006年新疆R&D折合全時(shí)人員0.7萬人年,居全國(guó)第27位。由于科研經(jīng)費(fèi)投入少,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,導(dǎo)致一些優(yōu)秀科研人員流向條件待遇好的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市,這無論是對(duì)新疆科技實(shí)力的增強(qiáng),還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是一個(gè)較大的威脅。⑦
3對(duì)新疆科技人力資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
3.1培養(yǎng)高層次人、復(fù)合型人才,增強(qiáng)科技人才的創(chuàng)新能力。
以高校、科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托,利用各類科研項(xiàng)目,加快高素質(zhì)、復(fù)合型的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮高層專家學(xué)者的領(lǐng)軍作用,著力培養(yǎng)造就新一代學(xué)科帶頭人和技術(shù)帶頭人。與此同時(shí),注重碩士、博士研究生的培養(yǎng)。
3.2采取切實(shí)有效措施,支持企業(yè)吸引創(chuàng)新人才。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,積極引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)聘用高層次科技人才,推進(jìn)企業(yè)自主建立研發(fā)中心和博士后科研工作站。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,吸引跨國(guó)公司研發(fā)中心落戶,穩(wěn)定和留住一批優(yōu)秀的核心研發(fā)人才。落實(shí)稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)等一系列激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施,完善企業(yè)引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法,主動(dòng)幫助企業(yè)吸引創(chuàng)新型科技人力資源。
3.3發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,構(gòu)建人才“虛擬團(tuán)隊(duì)”。
虛擬團(tuán)隊(duì)是信息時(shí)代組織模式中的一種具體是指:由分散在不同地方,共同工作的人們組成的群體。就目標(biāo)而言是為了解決一個(gè)問題,也是為了完成一個(gè)項(xiàng)目。新疆在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中可以借助于“虛擬團(tuán)隊(duì)”的作用,樹立不求所有但求所用的“柔性”人才引進(jìn)觀,提升新疆人力資源發(fā)展水平。
3.4增加研發(fā)經(jīng)費(fèi),改善科研工作環(huán)境。
首先增加科技投入使得研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)快于研發(fā)人員的增長(zhǎng),以增加人均投入強(qiáng)度,逐步縮小新疆與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,從而改善科技資源匹配,讓更多的科技人力資源在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,成長(zhǎng)為杰出的科技人才。其次改善科研環(huán)境保證科研使用功能,使科研人員享受一流的科研條件,為他們創(chuàng)造優(yōu)越舒適、寬松和諧的工作條件,最大限度發(fā)揮作用。
3.5提高研發(fā)人員收入,增強(qiáng)對(duì)人才的人文關(guān)懷。
在當(dāng)前科技人才競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的大環(huán)境下,新疆為留住科技人才和充分利用科技人才,除了提供優(yōu)越的條件增加科研人員收入,還必須進(jìn)一步解決科技人員的待遇問題,使他們能夠安下心來,專心致志搞科研和創(chuàng)新。形成“尊重人才、尊重知識(shí)”的社會(huì)氛圍,對(duì)人才進(jìn)行人文關(guān)懷,樹立科研可以致富、創(chuàng)新發(fā)明可以致富的風(fēng)范,使科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成為社會(huì)羨慕的職業(yè)和工作。只有這樣才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,有利于吸引更多、更優(yōu)秀的科技人力資源投入R&D活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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[3]王馥瑤,杜躍平《我國(guó)科技人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及改進(jìn)研究》.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富2008年第9期
注釋
①②③④⑥資料來源:歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》
⑤⑦資料來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫
[關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)新；研發(fā)性投資；高科技俱樂部；人才戰(zhàn)略
目前我國(guó)科技人才的資源總量位居世界前列，但創(chuàng)新人才匱乏。人才是具有高增值性和惟一具有能動(dòng)性的資源，是創(chuàng)新之本。要提高自主創(chuàng)新能力，就要想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。
一、政府要鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)性投資，重視學(xué)習(xí)吸收創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的今天，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新固然重要，但消化吸收創(chuàng)新更不可忽視。我國(guó)自主創(chuàng)新人才數(shù)量不足，素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力有限。而發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，資金雄厚，匯集全球的頂尖人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在幾百年的發(fā)展歷程中積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。我們鼓勵(lì)研發(fā)性投資企業(yè)在我國(guó)投資，學(xué)習(xí)他們成功的經(jīng)驗(yàn)，拿來為我所用，同時(shí)在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上注重消化吸收。惟有如此，才能尋求捷徑，少走彎路，才能盡快培養(yǎng)我國(guó)的自主創(chuàng)新研發(fā)人才。
我國(guó)政府要鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司的研發(fā)性投資。為其進(jìn)行研發(fā)投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。加快與跨國(guó)公司研發(fā)性投資有關(guān)的法律規(guī)章的修訂與完善工作，取消外商投資中對(duì)研發(fā)性投資等方面不合理的要求與規(guī)定，降低跨國(guó)公司進(jìn)入的各種交易成本，加大對(duì)跨國(guó)公司的政策宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司研發(fā)性投資的吸引力。以此來把握研發(fā)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。例如，日本堅(jiān)持以消化吸收創(chuàng)新為主的技術(shù)政策，在戰(zhàn)后30年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不間斷的優(yōu)化升級(jí)，成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)。韓國(guó)走的也是消化吸收創(chuàng)新的道路，同樣取得了成功。我國(guó)改革開放以來的實(shí)踐，很大程度上走的也是引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新的路線。我們要總結(jié)我們自己的成功經(jīng)驗(yàn)，完善引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，把自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)在引進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持久性優(yōu)化升級(jí)。
二、政府要重視并充分利用歸國(guó)高科技人才資源優(yōu)勢(shì)
歸國(guó)高科技人才擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，擁有在國(guó)外知名大學(xué)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，理論功底深厚，學(xué)識(shí)淵博；擁有學(xué)科前沿知識(shí)，能站在全球前沿領(lǐng)域探討前沿問題；擁有多國(guó)工作的經(jīng)歷，了解多國(guó)的知識(shí)與技術(shù)，視野開闊：在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)與工作，重視能力的氛圍，促使他們具備創(chuàng)新思想與創(chuàng)新意識(shí)，擁有競(jìng)爭(zhēng)能力與實(shí)力，由于他們具備了上述素質(zhì)，因此，他們能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，亦能成為創(chuàng)新的主力軍。如果擁有了這些人才，就能帶來一個(gè)甚至一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目，他們是寶貴的人力資源。
如今，“海歸派”變成“海待派”，我國(guó)沒有充分重視這一群體的作用，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為他們提供發(fā)展、創(chuàng)新的空間。國(guó)家、地區(qū)以及有條件的企業(yè)，重視創(chuàng)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸納海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。通過留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦，吸引留學(xué)生在高科技如計(jì)算機(jī)軟件、綠色新型產(chǎn)品、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域作研究，或創(chuàng)辦企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)園要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，組織科技周、企業(yè)家沙龍、專題講座等各種科普活動(dòng)，為科技人員交流信息牽線搭橋，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。
重視歸國(guó)科技人才，要建立良好的人才機(jī)制。政府要制定一系列引智政策，尤其是對(duì)于一些國(guó)內(nèi)急需、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)或國(guó)際的技術(shù)項(xiàng)目給予特殊優(yōu)惠政策和資金支持，讓他們感覺到國(guó)家對(duì)他們的重視和尊重。通過多種激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)其積極性，確保自主創(chuàng)新動(dòng)力長(zhǎng)盛不衰。依靠人才機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新目標(biāo)。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立強(qiáng)大的人才庫，實(shí)行課題招標(biāo)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等一系列激勵(lì)制度，使歸國(guó)科技人才享受到科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果帶來的利益，特別是對(duì)在園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的高級(jí)人才給予重獎(jiǎng)，以此來鼓勵(lì)他們創(chuàng)新的熱情，取得更大的成績(jī)。
三、政府要引導(dǎo)企業(yè)通過請(qǐng)進(jìn)來，走出去，合作獲得創(chuàng)新人才
韓國(guó)用了短短40余年時(shí)間，以相當(dāng)于我國(guó)4％的人口和1％的國(guó)土面積，創(chuàng)造出相當(dāng)于我國(guó)2／5的經(jīng)濟(jì)總量，一舉躋身于中等發(fā)達(dá)國(guó)家之列，正積極籌劃跨入發(fā)達(dá)國(guó)家門檻，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在未來10年內(nèi)進(jìn)入世界科技八強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。他們創(chuàng)新發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)是，引進(jìn)吸收、大膽創(chuàng)新、積極合作、敢于冒險(xiǎn)。這些值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
我國(guó)許多成功的企業(yè)，都有引進(jìn)來、走出去的經(jīng)歷，如聘請(qǐng)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的專家，幫助做消化吸收工作，使其較快地掌握核心技術(shù)，解決相關(guān)問題，帶領(lǐng)、培育技術(shù)創(chuàng)新人才。有條件的企業(yè)，在國(guó)外建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)外國(guó)際化的人力資源，進(jìn)行創(chuàng)新。海爾、格蘭仕是最好的例證，華為在全球亦有11個(gè)研發(fā)中心。自主創(chuàng)新并不是閉門造車。發(fā)達(dá)的信息社會(huì)和開放的全球環(huán)境，為我們提供了追趕世界先進(jìn)水平的有利條件。奇瑞作為我國(guó)自主創(chuàng)新的一面旗幟，它的經(jīng)驗(yàn)，就是充分利用了全球化資源，與世界最優(yōu)秀的研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作，以我為主，為我所用，與世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)，迅速造就了一支自己的研發(fā)隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，無疑起到重要的作用。
四、充分利用大學(xué)資源，走產(chǎn)學(xué)研之路
技術(shù)創(chuàng)新成果來源于知識(shí)創(chuàng)新成果，知識(shí)創(chuàng)新成果來源于基礎(chǔ)研究，高校學(xué)科門類齊全，基礎(chǔ)研究力量雄厚，由于學(xué)科交叉和相互融合，不斷衍生出新思維、新理念、新設(shè)計(jì)，爆發(fā)出新的科技生產(chǎn)力。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，世界上70％以上的高科技成果與高校有關(guān)，世界上83．6％的科技園是依托高校而建或與高校建立了緊密型聯(lián)系。據(jù)江蘇省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，2003年全省工業(yè)企業(yè)開發(fā)的省以上新產(chǎn)品80％是通過產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)的，關(guān)鍵技術(shù)均來自高?；蚩蒲袉挝?，而企業(yè)自主開發(fā)的只占20％。高校和科研院所是專門從事科學(xué)研究的，與他們進(jìn)行合作既能彌補(bǔ)企業(yè)自身科研能力的不足又能縮短創(chuàng)新周期，提高自主創(chuàng)新的成功率。
政府要重視創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)。凡在研究型大學(xué)聚集地如北京、上海、南京、武漢、西安等按硅谷模式結(jié)合中國(guó)實(shí)際建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)科技園區(qū)。研究型大學(xué)具有較強(qiáng)的科研力量，依托大學(xué)科技園、博士后流動(dòng)工作站、博士后創(chuàng)業(yè)中心的科研、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，通過大學(xué)與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的良性互動(dòng)，加快信息、知識(shí)、人才的交流，既可以提高科研成果的商品化率，又可以提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。
美國(guó)政府通過研究項(xiàng)目和采購(gòu)合同影響科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)：通過制定投資和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少研發(fā)中的盲目性。美國(guó)四所一流的研究型大學(xué)加州大學(xué)伯克利分校、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)的合作研究中心，是其中較為成功的合作范例。
五、參與國(guó)際高科技俱樂部的一些重大活動(dòng)
當(dāng)今世界全球性的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面對(duì)的技術(shù)問題越來越復(fù)雜，研發(fā)成本呈上升之勢(shì)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)亦加劇，技術(shù)的綜合性和集群性越來越強(qiáng)，尤其是高技術(shù)，即使是技術(shù)力量雄厚的企業(yè)也會(huì)面臨技術(shù)資源短缺的問題。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家間為取得互補(bǔ)，常通過雙方或多方合作來研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，共享技術(shù)創(chuàng)新的成果，滲透世界市場(chǎng)。通過參與合作可實(shí)現(xiàn)技術(shù)學(xué)科與領(lǐng)域之間的互補(bǔ)，使具有符合需要的研發(fā)資源聚集在一起，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)；通過參與合作亦可縮短收集資料、信息的時(shí)間，提高技術(shù)創(chuàng)新速度。有利于以較低的轉(zhuǎn)換成本進(jìn)入新的領(lǐng)域，分?jǐn)倓?chuàng)新成本和分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要積極參與國(guó)際舞臺(tái)各種各樣的科技活動(dòng)，充分利用這一創(chuàng)新平臺(tái)提高創(chuàng)新能力。參與的過程既是學(xué)習(xí)的過程，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和鍛煉的過程。如深圳最近成立的深圳高科技投資基金俱樂部，其成員有荷蘭ING霸菱(中國(guó))投資基金、法國(guó)蘇伊士(亞洲)投資基金、美國(guó)華登(中國(guó))投資基金、美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)投資公司以及臺(tái)灣寶等6家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。將海外風(fēng)險(xiǎn)基金的成功運(yùn)作模式、管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到深圳和中國(guó)大陸其他地區(qū)，對(duì)培育中國(guó)高新科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)具有重要意義。
六、政府要鼓勵(lì)企業(yè)積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織，以培養(yǎng)人才
關(guān)鍵詞：科技人力資源管理工作系統(tǒng)外包HER
在過去的幾個(gè)世紀(jì)里，由于科技的發(fā)展、市場(chǎng)范圍和種類的擴(kuò)大，對(duì)大規(guī)模組織的強(qiáng)調(diào)、日益增加的勞動(dòng)分工等一系列因素，促使人與工作之間的關(guān)系發(fā)生了變化。科技的發(fā)展，在人力資源管理領(lǐng)域中產(chǎn)生巨大的影響，已經(jīng)多次帶來了明顯的轉(zhuǎn)變。
科技發(fā)展對(duì)人員管理影響的歷史考察
在科技革命前的歷程中，生產(chǎn)力水平低下，信息傳播途徑閉塞，手工技術(shù)生產(chǎn)相互之間的學(xué)習(xí)、借鑒比較困難，科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程十分緩慢。所以，這個(gè)階段的科技對(duì)組織形式以及人的管理影響不大，變化周期比較緩慢。自從第一次科學(xué)技術(shù)革命以后，組織變遷越來越受制于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，幾乎科學(xué)技術(shù)的每一次大的變革都導(dǎo)致了組織的一次大變遷，組織的每一次變遷又導(dǎo)致組織對(duì)人員管理方式的一次重大變革。
第一次科學(xué)技術(shù)革命使機(jī)器生產(chǎn)代替了手工操作，其結(jié)果是使人的體能獲得了解放，相應(yīng)地，組織對(duì)人的管理方式也由原來那種單純依靠增加勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來提高勞動(dòng)效率的管理方式轉(zhuǎn)向雇傭管理。工業(yè)革命之后，機(jī)器大生產(chǎn)的出現(xiàn)，使得人與工作之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，早期雇傭雙方之間家長(zhǎng)式、宗教式或者部落式的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模組織和機(jī)械化大生產(chǎn)淡漠、疏遠(yuǎn)了雙方之間感情紐帶。在利益、工作環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)等方面漸起紛爭(zhēng)，工廠成為了沖突和暴力的場(chǎng)所?？刂坪桶矒崾沁@個(gè)時(shí)期人員管理的主要特征。
第二次科技革命始于19世紀(jì)60年代、70年代，以新能源、新材料、新產(chǎn)品的發(fā)明發(fā)現(xiàn)和使用為特征，以電力的廣泛應(yīng)用為核心。第二次科技革命后，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，勞動(dòng)專業(yè)化程度越來越高，人力資源與物質(zhì)資源的結(jié)合程度對(duì)生產(chǎn)的影響日益明顯，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的股份公司。以泰羅為首的科學(xué)管理學(xué)派和以梅奧為代表的人際關(guān)系學(xué)派對(duì)此做出了重大貢獻(xiàn)，直接導(dǎo)致了人事管理的產(chǎn)生。人事管理強(qiáng)調(diào)以“事”為中心，人員管理活動(dòng)是被動(dòng)的、反應(yīng)性的，但這種機(jī)械式的組織管理方式是與當(dāng)時(shí)科技發(fā)展下形成的企業(yè)組織方式相一致的。
現(xiàn)代技術(shù)革命開始于20世紀(jì)40年代，現(xiàn)正以迅猛的速度向前發(fā)展著，它的主要標(biāo)志是原子能空間技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，其主要內(nèi)容包括信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)領(lǐng)域里的革命，現(xiàn)代科技革命的強(qiáng)大浪潮正沖擊著當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)層面，對(duì)整個(gè)自然界和人類社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)科技不斷創(chuàng)新、顧客需要快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)紛紛進(jìn)行變革和再造，頻繁的變化使得“事”不斷變化，只有以“人”為中心的管理活動(dòng)才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化、適應(yīng)變化，抓住變化中的市場(chǎng)機(jī)遇。因此，人力資源管理甚至戰(zhàn)略人力資源管理，成為了理論和實(shí)踐的主導(dǎo)。
科技的發(fā)展，改變了人與人之間、人與技術(shù)之間、人與資本之間的關(guān)系，因而，帶動(dòng)了企業(yè)人力資源管理政策和實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。
科技發(fā)展對(duì)工作系統(tǒng)的影響
在歷史上很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的很多領(lǐng)域內(nèi)，我們對(duì)科技發(fā)展是持肯定態(tài)度的?？茖W(xué)技術(shù)曾是我們用以減少人類辛勞、提高生產(chǎn)和獲得更好生活質(zhì)量的基本手段。但近來有人對(duì)這種看法產(chǎn)生了懷疑，而且開始強(qiáng)調(diào)科技“進(jìn)步”的消極方面。所有事物都具有兩面性，只是在不同的時(shí)期、階段兩者的勢(shì)力對(duì)比處于不同的狀態(tài)，因此，科技發(fā)展對(duì)工作系統(tǒng)的影響也需要從正反兩個(gè)方面分別進(jìn)行分析。
科技與工作系統(tǒng)之間的適配關(guān)系，成為了融入和利用科技成果的關(guān)鍵?？萍紝?duì)工作系統(tǒng)的體現(xiàn)在三個(gè)方面：科技是組織決定所要求人力資源投入的重要因素，間接地講，它是人力資源素質(zhì)的重要因素；科技是組織結(jié)構(gòu)和程序的某些總特點(diǎn)的決定因素；科技是單個(gè)或者群體工作設(shè)計(jì)中的直接決定因素，因而是社會(huì)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)則的間接決定因素。
對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響
科技對(duì)組織結(jié)構(gòu)具有直接的影響。科技發(fā)展與組織中的多種特性相關(guān)：組織命令——控制層級(jí)的長(zhǎng)短；管理人員的管理跨度；組織人員之間的比例關(guān)系；甚至組織的薪酬成本比例等。研究表明，在不同的科技發(fā)展水平下，不同類型的組織都有一個(gè)最佳的結(jié)構(gòu)?？萍几锩欢仁沟闷髽I(yè)的組織結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)張，各種巨型組織不斷形成，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)又開始不斷縮小。
對(duì)組織社會(huì)心理系統(tǒng)的影響
科技以多種方式影響著組織中的個(gè)人?？萍际谴_定任務(wù)和專業(yè)化程度的關(guān)鍵因素。工作群體的大小和構(gòu)成以及與其他人員和管理人員的相互作用的范圍等，往往都是由科技水平?jīng)Q定的?？萍加绊懡M織中人的各種作用和身份地位，同時(shí)，對(duì)每個(gè)員工的認(rèn)為的具體設(shè)計(jì)具有重要影響。
科技的變革會(huì)引起人們工作的不安全感和憂慮感。科技進(jìn)步的加快，導(dǎo)致員工知識(shí)、技能半衰期的縮短，社會(huì)對(duì)不斷學(xué)習(xí)、更新技術(shù)的要求提高，嚴(yán)重影響了人們?cè)诠ぷ髦械陌踩?，?duì)生存、發(fā)展的憂慮逐漸增大。
對(duì)管理系統(tǒng)的影響
科技發(fā)展的一個(gè)重要結(jié)果就是知識(shí)不斷專門化，致使組織內(nèi)的專業(yè)化分工程度不斷深入，職能分工更加細(xì)致，從業(yè)人員的專業(yè)化知識(shí)、技術(shù)要求不斷提高。傳統(tǒng)管理系統(tǒng)的基本關(guān)注使將活動(dòng)分解或分割開來，以便由各分系統(tǒng)完成，但是，科技的加速發(fā)展，管理系統(tǒng)的重點(diǎn)發(fā)生了改變。隨著復(fù)雜組織中的差異性的不斷發(fā)展，各個(gè)職能之間的合作問題成為了發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新要求各個(gè)專業(yè)之間知識(shí)的碰撞和共享，競(jìng)爭(zhēng)要求各個(gè)職能之間更加靈活、快速的協(xié)作反應(yīng)。對(duì)我國(guó)人力資源管理的影響
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及對(duì)科技的迅速引進(jìn)、吸收，導(dǎo)致我國(guó)的人力資源管理實(shí)踐呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展趨勢(shì)，形成管理水平極其不均衡的態(tài)勢(shì)，管理理念、操作方法、基礎(chǔ)平臺(tái)方面千差萬別?？萍嫉陌l(fā)展對(duì)我國(guó)人力資源管理的影響尤為強(qiáng)烈，站在總體的角度上看，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。
思維方式的轉(zhuǎn)變
人力資源管理呈現(xiàn)兩級(jí)分化趨勢(shì)。兩級(jí)分化趨勢(shì)是指人力資源管理的戰(zhàn)略性職能得到加強(qiáng)，需要更多參與到組織的戰(zhàn)略決策中來，共同尋求人力資源與其它資源之間的整合；而事務(wù)性職能更加弱化，很多職能比如招聘、考核、人員配置等會(huì)更多由直線部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)。結(jié)果，人力資源部門要么得到很大程度上的提升，更加積極融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，以客戶服務(wù)的理念進(jìn)行管理操作；要么人力資源部門就會(huì)弱化甚至消失，戰(zhàn)略職能由高層管理人員承擔(dān)，行政事務(wù)工作由直線部門承擔(dān)。前者更多出現(xiàn)在我國(guó)本土大型企業(yè)中，而后者多出現(xiàn)在外資性質(zhì)或者民營(yíng)企業(yè)中。
人力資源管理在科技發(fā)展引發(fā)變革中的作用。信息技術(shù)的普及發(fā)展，導(dǎo)致科技的學(xué)習(xí)、共享更加方便，各個(gè)方面的創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍，變革也就成為組織中的常事，并且變革的周期越來越短。人力資源管理順理成章地負(fù)起了變革的發(fā)動(dòng)和管理的責(zé)任，利用各種心理激勵(lì)和社會(huì)互動(dòng)方法，規(guī)劃變革進(jìn)程，引導(dǎo)雇員的態(tài)度和行為。
管理的對(duì)象向知識(shí)和能力傾斜。我國(guó)的人員管理一直重視資歷、人際關(guān)系等方面的因素，在人力資源管理理論的影響下，正在向人職匹配邁進(jìn)。但是，隨著組織發(fā)展對(duì)科技的依賴程度增加，人力資源管理的核心也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移：由強(qiáng)調(diào)人職匹配向以人為載體的知識(shí)和能力傾斜，這是全球人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的人力資源管理思維方式又會(huì)被置于多層次的轉(zhuǎn)變發(fā)展之中。
人力資源外包。人力資源外包是指依據(jù)雙方簽定的服務(wù)協(xié)議，將企業(yè)人力資源部分業(yè)務(wù)的持續(xù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)包給第三方服務(wù)商進(jìn)行管理的活動(dòng)。這是科技推動(dòng)專業(yè)化分工在組織層次的體現(xiàn)，“回歸核心”不僅是組織戰(zhàn)略決策，也是企業(yè)職能戰(zhàn)略決策，企業(yè)會(huì)逐步把不涉及企業(yè)機(jī)密、要求具有較強(qiáng)的專業(yè)性、程序較繁瑣和經(jīng)常性的人力資源管理工作外包出去。外包業(yè)務(wù)需要遵循一個(gè)原則才能最大限度地為公司業(yè)務(wù)服務(wù)：企業(yè)核心人力資源管理業(yè)務(wù)，即有關(guān)公司文化建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、核心決策等事項(xiàng)不能外包；只要是常規(guī)事務(wù)性的工作都能夠外包。
基礎(chǔ)平臺(tái)的升級(jí)—EHR
科技的發(fā)展為人類創(chuàng)新的生產(chǎn)工具和運(yùn)作平臺(tái)，在信息通信技術(shù)的推動(dòng)下，人力資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)得到了升級(jí)，EHR成為了國(guó)外先進(jìn)公司的發(fā)展趨勢(shì)，這也是我國(guó)今后發(fā)展轉(zhuǎn)變的方向。
EHR（Electronic－HumanResource）即電子化人力資源，是將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用于人力資源管理，為企業(yè)建立人力資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人員管理流程電子化。人力資源管理信息系統(tǒng)之所以有價(jià)值，就在于它能將優(yōu)秀的人力資源管理思想和管理方法通過數(shù)字化的信息系統(tǒng)與企業(yè)自身實(shí)際情況相結(jié)合從而大幅提升企業(yè)的人力資源管理水平。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，人力資源管理信息系統(tǒng)在我國(guó)企業(yè)人才戰(zhàn)略實(shí)施中的功效會(huì)更加明顯，理解并運(yùn)用在人力資源管理信息系統(tǒng)中所蘊(yùn)涵的管理理念，將會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。
操作技術(shù)的轉(zhuǎn)變
招聘。招聘是在統(tǒng)一的人力資源管理政策下為企業(yè)引入合格人才的活動(dòng)，招聘活動(dòng)將從現(xiàn)在的崗位導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)向重視潛力、發(fā)展轉(zhuǎn)變，內(nèi)部招聘更加受到青睞，招聘渠道更加豐富，招聘、獵頭公司在未來扮演的角色更加重要。
培訓(xùn)開發(fā)。我國(guó)的人力資源管理活動(dòng)會(huì)更加重視培訓(xùn)開發(fā)活動(dòng)，特別是對(duì)組織所需的專用知識(shí)的培訓(xùn)力度?？萍紟?dòng)技術(shù)價(jià)值的提升，企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)的潛在收益與成本的比例增加，企業(yè)在培訓(xùn)開發(fā)投資上的積極性增強(qiáng)。另外，培訓(xùn)開發(fā)也是企業(yè)吸引和留住人才的有效手段，從總體上還會(huì)降低企業(yè)的人員成本。
員工援助計(jì)劃?？萍茧m然改變了人類的生活環(huán)境和水平，但同時(shí)也在一定程度上對(duì)人類有所控制和傷害。在我國(guó)，由于歷史文化原因，對(duì)員工工作生活質(zhì)量的關(guān)注是比較高的，但關(guān)注的重心主要是個(gè)人道德和家庭倫理方面。隨著科技影響的加大，系統(tǒng)的員工援助計(jì)劃將會(huì)得到廣泛發(fā)展，特別是基于工作變革的員工心理和情緒方面的專門咨詢活動(dòng)，在我國(guó)今后人力資源管理中將會(huì)占有較大的比重。
能力工資?？萍嫉陌l(fā)展，使得知識(shí)和技能在社會(huì)組織中的重要性增加，創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)增長(zhǎng)的意義重大，組織對(duì)能力和人員之間的結(jié)合和更新程度要求增加，因此，薪酬制度將會(huì)從以職位為基礎(chǔ)向以能力為基礎(chǔ)過渡，在一定程度上體現(xiàn)為兩者的結(jié)合。
在這個(gè)價(jià)值網(wǎng)的模型中，我們要掌握三個(gè)概念。這三個(gè)概念間的相互作用創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第一個(gè)概念，價(jià)值比較高的顧客資源。因?yàn)檎麄€(gè)價(jià)值網(wǎng)都是以顧客需求為核心的，顧客的需求會(huì)為整個(gè)價(jià)值網(wǎng)注入新鮮的血液，同時(shí)，價(jià)值網(wǎng)成員間的關(guān)系也會(huì)因此得到加強(qiáng)。第二個(gè)概念，成員間的相互關(guān)系。處在價(jià)值網(wǎng)上的成員是一種利益、損失共擔(dān)的關(guān)系，所以價(jià)值的創(chuàng)造還有賴于企業(yè)間的相互配合。第三個(gè)概念，核心能力。價(jià)值網(wǎng)之所以能夠存在和運(yùn)行，就是因?yàn)橥獍髽I(yè)的核心能力的存在，失去了核心能力，其他的也就無從談起。
2科技型中小企業(yè)的人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建
2．1科技型中小企業(yè)存在的問題
科技型中小企業(yè)是以技術(shù)研究為核心的一類企業(yè)，其大多數(shù)由科技人員創(chuàng)辦，規(guī)模比較小，又因其自負(fù)盈虧，所以風(fēng)險(xiǎn)比較大?？萍夹椭行∑髽I(yè)就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來講，人力資源管理不力無疑是制約其發(fā)展的一大因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這一需求的促生下，產(chǎn)生了人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)這一運(yùn)營(yíng)模式。這一模式對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展來說，是極為有利的。這樣該類企業(yè)就可以通過與外包服務(wù)商的交流、協(xié)商，表達(dá)自己企業(yè)內(nèi)部在人力資源管理方面所存在的問題，尋求來自外包服務(wù)商的幫助，外包服務(wù)商以其專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)此作出分析并提出對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，該類企業(yè)可以將一部分不涉及企業(yè)核心秘密的人力資源管理的比較繁瑣、機(jī)械的工作交由外包服務(wù)商，并支付一定的費(fèi)用。外包服務(wù)商可以就該部分管理事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)的管理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，提高企業(yè)的人力資源管理水平。而企業(yè)則可以以更多的精力來專注于對(duì)該企業(yè)核心能力的發(fā)展，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。這種模式無疑解決了企業(yè)化弊為優(yōu)的問題，從而可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化整合。
2．2構(gòu)建人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)的條件
提起從外部獲取資源，可能有人還停留在過去的思維中，認(rèn)為這種做法是不可取的。但是隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，這種做法對(duì)企業(yè)來講，不僅是適應(yīng)其發(fā)展需求的，更是優(yōu)化資源配置、獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化的明智選擇。對(duì)科技型中小企業(yè)來說，將人力資源管理外包是為了獲取更好的管理服務(wù)，因?yàn)槠湓谌肆Y源的管理方面是不專業(yè)的、不擅長(zhǎng)的，而且該部分工作比較繁瑣，要耗費(fèi)大量的人力、物力，付出與收獲是嚴(yán)重不成正比的，這對(duì)其發(fā)展是極為不利的。所以明智的選擇，就是將其交由具有專業(yè)管理能力的第三方進(jìn)行管理，這樣，不僅可以降低成本，還可以獲取更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以下是所需要的幾個(gè)條件:
2．2．1外包企業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展
外包市場(chǎng)的發(fā)展是否完善，對(duì)企業(yè)選擇交易模式有很大的影響。如果市場(chǎng)比較完善的話，企業(yè)可以更優(yōu)先選擇市場(chǎng)化交易，因?yàn)樵谛畔⒔涣鞒浞值那闆r下，完善的外包市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都比較小，否則還是選擇一體化交易更加保險(xiǎn)。
2．2．2外包企業(yè)的人力資源管理
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的越發(fā)激烈化，變相地對(duì)企業(yè)提出了更高的要求。對(duì)科技型中小企業(yè)來講，是人力資源管理制約了其發(fā)展，而其在這方面的付出與收益又是令人不滿意的，這就使其急需這樣一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)來代替其對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行管理，使其能夠騰出更多的精力來進(jìn)行核心能力的研究與發(fā)展。為滿足這種需求，就有了外包，外包供應(yīng)商能夠?yàn)橥獍髽I(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使人力資源部門能夠更好地參與企業(yè)的運(yùn)作。
2．2．3外包企業(yè)在價(jià)值網(wǎng)中的作用
之所以有該價(jià)值網(wǎng)的存在，就是因?yàn)橥獍髽I(yè)有這方面的需求，所以外包企業(yè)在這個(gè)價(jià)值網(wǎng)的所用就特別的突出。外包企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況，對(duì)其所需要的服務(wù)與外包供應(yīng)商進(jìn)行溝通，外包供應(yīng)商針對(duì)外包企業(yè)所提出的要求，給出意見，在與外包企業(yè)達(dá)成一致后，據(jù)此調(diào)整自己的發(fā)展方向。所以，在整個(gè)價(jià)值網(wǎng)中，外包企業(yè)的需求起到一個(gè)引導(dǎo)的作用，而這種引導(dǎo)就是外包服務(wù)供應(yīng)商的努力方向。
2．2．4外包企業(yè)具備核心的競(jìng)爭(zhēng)力
我們一直強(qiáng)調(diào)科技型中小企業(yè)的人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建，但這種構(gòu)建是需要條件的，不是所有的企業(yè)都能做得到，也不是說所有的企業(yè)在什么時(shí)間點(diǎn)都可以做得到。這與企業(yè)是否具備核心競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。因?yàn)槿肆Y源管理外包價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建是為了配合企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的更好發(fā)揮而進(jìn)行的，企業(yè)具備了核心競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)有這方面的需求，否則，也就不具備這方面的需求了。同樣的，核心競(jìng)爭(zhēng)力有所改變，則這種價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建也會(huì)有所轉(zhuǎn)變。所以，核心競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。
2．2．5外包服務(wù)供應(yīng)商的協(xié)同參與
正如我們所了解的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由需求與供應(yīng)的互相推動(dòng)來發(fā)展的，光有需求是不行的，還必須有滿足需求的供應(yīng)，只有這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可以做到不斷向前發(fā)展。在人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)的發(fā)展與完善中，同樣的，光有外包企業(yè)的需求是不夠的，還必須有滿足該需求的外包服務(wù)供應(yīng)商。目前，我國(guó)的外包服務(wù)供應(yīng)商的質(zhì)量都比較高，這既得益于外國(guó)咨詢公司的進(jìn)入，也得益于我們國(guó)內(nèi)的外包供應(yīng)服務(wù)商的整體水平的提高。這樣其就能敏銳地捕捉到市場(chǎng)的最新變化，以及由此產(chǎn)生的最新需求，并就此為外包企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這點(diǎn)對(duì)人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建也是至關(guān)重要的。
2．2．6外包企業(yè)中員工的認(rèn)可
企業(yè)之所以將人力資源管理外包，就是為了使人力資源能夠更好地運(yùn)行，能夠更好地發(fā)揮其對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率，而要做到這一點(diǎn)，就必須注重企業(yè)員工的滿意度。因?yàn)槠髽I(yè)員工是企業(yè)價(jià)值的直接創(chuàng)造者，所以外包企業(yè)在做出這種決策時(shí)必須以企業(yè)員工對(duì)此的認(rèn)可程度為依據(jù)，只有這樣才能更好地發(fā)揮企業(yè)員工的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
2．2．7中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)與政府主管部門的協(xié)調(diào)
就目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，科技型中小企業(yè)要進(jìn)行人力資源管理外包價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建，只能依靠自己的力量，而這種單靠自己力量的努力往往是困難重重，所以這就需要相關(guān)政府部門和中介機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，為外包價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建提供信息平臺(tái)，從中協(xié)調(diào)與幫助，以更好地推動(dòng)該價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計(jì)劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國(guó)家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國(guó)務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場(chǎng)、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場(chǎng)化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國(guó)際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三。形成了在國(guó)內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對(duì)較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢(shì),一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對(duì)科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性?？萍加?jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對(duì)科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。
(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式?？萍加?jì)劃制定之前首先是對(duì)原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對(duì)存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請(qǐng)者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績(jī)效評(píng)估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請(qǐng)條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合?？萍加?jì)劃通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度
科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)科研管理中的一個(gè)主要手段,針對(duì)我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長(zhǎng)久堅(jiān)持,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議
4.1以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理
由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺(tái)
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對(duì)科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國(guó)內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。
(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合
利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對(duì)各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。
通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長(zhǎng)格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢(shì)或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣才能保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃,重新評(píng)估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),然后在些基礎(chǔ)上通過制定長(zhǎng)期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動(dòng)本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動(dòng)主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動(dòng)方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對(duì)策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對(duì)策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺(tái),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動(dòng),支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。
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世界現(xiàn)代田園城市，本質(zhì)上是符合科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”核心思想的新型城市。我準(zhǔn)備從以下幾點(diǎn)來談?wù)勎业南敕ā?/p>
第一，我認(rèn)為要建設(shè)現(xiàn)代田園城市，靠單純的政府倡導(dǎo)以及制度約束是完全不夠的，而是要將這種思想意識(shí)深入到民眾內(nèi)心，才能真正從“根源”上解決問題。如果我們絕大多數(shù)人都能做到從“自己做起，從點(diǎn)滴做起，從身邊做起”，那么，這種“積累”的力量將是巨大的，不可忽視的。有一句話就叫做“一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團(tuán)”。所以我提倡：要加大力度做好思想教育工作，思想上的問題才是根本問題。以我自己為例吧，以前不懂得什么叫做“低碳環(huán)保”，所以在行為上就做得不夠好，而當(dāng)我參加過成都搜房網(wǎng)組織的“低碳環(huán)保行”活動(dòng)和學(xué)校組織的“小手牽大手，低碳每一天”活動(dòng)以后，才好奇地去了解了關(guān)于這方面的知識(shí)，讓我懂得了它的重要性，現(xiàn)在的我，已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣做“環(huán)保小衛(wèi)士”了。所以，我希望相關(guān)部門能更多地宣傳這方面的知識(shí)，這也是很重要的，有很多人并不是做不到，而是沒有意識(shí)到，也不懂得什么是“低碳環(huán)?！?。
第二，無法做到節(jié)能減排，就不能完成科學(xué)成長(zhǎng)。我有一個(gè)很好的建議，就是每年一次“節(jié)電日”改成每季度一次。這樣一來，一年就有四次“節(jié)電日”。并不是說要刻意地通過這幾次節(jié)電來達(dá)到節(jié)能的目的，而是通過增加這樣的活動(dòng)，讓更多的人具備這種理念。據(jù)了解，一年一度的節(jié)電日當(dāng)天，就拿今年來說吧，山西太原機(jī)電響應(yīng)“地球一小時(shí)”節(jié)電45萬度，與去年相比，今年山西市參與“地球一小時(shí)”的單位多，參與范圍廣，這就說明了民眾意識(shí)得到了提升。從全世界范圍看，“地球一小時(shí)”活動(dòng)是民間公益組織舉辦的活動(dòng)，目的是鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人，在不影響工作或正常運(yùn)作的情況下，參與熄燈活動(dòng)?！拔覀兂珜?dǎo)低碳環(huán)保理念，希望通過短暫的黑暗，喚醒更多人的節(jié)能意識(shí)?！蔽蚁耄@才是最重要的。
第三，光靠節(jié)能是不夠的，我們不能只靠節(jié)約來滿足人們無止境的消耗，而要懂得如何讓能源再生。所以，保護(hù)好我們的大自然，愛護(hù)好我們的家園，才能讓世界田園城市得到可持續(xù)發(fā)展。同樣的道理，我建議，一年有兩次“植樹節(jié)”，將此種理念加大力度植入人心，增強(qiáng)影響力，隨著人民生活水平的不斷提高，隨著人們對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)，我們的生態(tài)環(huán)境更大程度地受到了影響，那么，我們只有更多地通過這些活動(dòng)來改善我們的生態(tài)環(huán)境。
摘要：1970年以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，資源富裕地區(qū)很少有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而資源貧乏地區(qū)卻有快速增長(zhǎng)，地區(qū)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間形成悖論關(guān)系。這種悖論關(guān)系的形成，經(jīng)濟(jì)方面原因有，資源自身屬性及發(fā)展中出現(xiàn)的貿(mào)易條件惡化、資源價(jià)格波動(dòng)及生態(tài)破壞；而經(jīng)濟(jì)方面原因有，人力資本投入不足、政治影響以及不合理的制度安排。一般而言，富集的自然資源可以為地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)提供充足的能源及各種原材料；資源豐裕地區(qū)還可以從礦產(chǎn)資源開采中獲得收入以克服資本匱乏，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況看，地區(qū)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的悖論關(guān)系同樣存在。占國(guó)土面積71.4%的西部地區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，但西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平卻遠(yuǎn)低于資源相對(duì)匱乏的東部地區(qū)。
從世界各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，富集的自然資源可以為地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)提供充足的能源及各種原材料；資源豐裕地區(qū)還可以從礦產(chǎn)資源開采中獲得收入以克服資本匱乏，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，上世紀(jì)70年代后期特別是1970年～1998年，全球65個(gè)資源相對(duì)豐裕的國(guó)家中，只有4個(gè)國(guó)家（印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)、博茨瓦納）的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了4%（發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平）；而與此形成鮮明對(duì)比的是，以“亞洲四小龍”為代表的一些資源貧瘠型經(jīng)濟(jì)體卻實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)。
一、“資源詛咒”的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制
（一）貿(mào)易條件惡化
初級(jí)產(chǎn)品基本上都是缺乏收入和需求價(jià)格彈性的，這將導(dǎo)致富有的工業(yè)化國(guó)家和貧窮的初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)之間的差距越來越大，在資本主義國(guó)際分工下形成“中心－－體系”。
自然資源豐裕的國(guó)家（地區(qū)）利用自身的資源及勞動(dòng)力低廉的優(yōu)勢(shì)，形成了以資源型初級(jí)產(chǎn)品出口為特征的貿(mào)易模式。但是，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家制成品的技術(shù)進(jìn)步，初級(jí)產(chǎn)品相對(duì)于制成品而言，貿(mào)易條件逐步惡化，表現(xiàn)在：出口初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)家與地區(qū)，其產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期不變甚至下降，而出口制成品的國(guó)家與地區(qū)，其出口價(jià)格卻逐漸上升。主要原因：一是技術(shù)進(jìn)步的利益在中心與之間的不平等分配；二是貿(mào)易周期對(duì)中心與的不同影響；三是初級(jí)產(chǎn)品不利的需求條件；四是在自由貿(mào)易條件下，當(dāng)少數(shù)國(guó)家與地區(qū)利用自然資源的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工時(shí)，能夠獲得較多的比較利益，但隨著越來越多的國(guó)家與地區(qū)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，貿(mào)易條件就會(huì)持續(xù)惡化；五是生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)家與地區(qū)，生產(chǎn)制成品的國(guó)家與地區(qū)，在市場(chǎng)上的地位有差別，前者在價(jià)格的談判上處于弱勢(shì)，加之國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)品出口越多，價(jià)格越低，利潤(rùn)越少。
（二）資源價(jià)格波動(dòng)
首先，在開放的國(guó)際市場(chǎng)中，由于資源產(chǎn)品的出口具有低價(jià)格彈性與低供給彈性的特征，國(guó)際市場(chǎng)的變化容易導(dǎo)致資源產(chǎn)品價(jià)格以及資源收入的迅速變化，從而引起利率與匯率的波動(dòng)，增加了本國(guó)與外國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而不利于該國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
其次，就產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系來看，資源型產(chǎn)業(yè)是典型的上游產(chǎn)業(yè)。無論是產(chǎn)品的需求數(shù)量還是價(jià)格，都與國(guó)內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。因此，其價(jià)格變動(dòng)不僅影響資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量和價(jià)格，還會(huì)影響到下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量與成本，進(jìn)而影響到下游產(chǎn)業(yè)的投資；而下游產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)部門，其發(fā)展好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，資源部門一般又是資源豐富國(guó)家的支柱部門，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。因此，資源價(jià)格波動(dòng)直接影響財(cái)政收入的穩(wěn)定。
（三）生態(tài)環(huán)境破壞
首先，資源型產(chǎn)業(yè)在開發(fā)過程中因?yàn)樯a(chǎn)成本的低廉，容易形成粗放型的增長(zhǎng)模式，只注重?cái)?shù)量增加，而不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的提高。在我國(guó)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模向發(fā)達(dá)國(guó)家迅速靠攏，但環(huán)境水平卻與世界上最貧窮的國(guó)家近似。
其次，資源部門在發(fā)展過程中引起的環(huán)境質(zhì)量下降，不僅阻礙了地區(qū)資源潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因?yàn)樵谫Y源富裕地區(qū)，大量資本用于開采方面的投資，而忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)境的投入，對(duì)環(huán)保技術(shù)開發(fā)研究的關(guān)注不夠，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在資源有限的情況下，資源部門的大規(guī)模擴(kuò)張通過資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致資源部門的過度繁榮，而其他部門的不斷萎縮。但是，資源型產(chǎn)業(yè)不是可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，當(dāng)資源接近枯竭時(shí)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，并由此引發(fā)了大量的失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、“資源詛咒”的非經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制
（一）人力資本投入不足
在資源豐裕的國(guó)家中，資源性部門是資源和資本密集型部門，因?yàn)橘Y源優(yōu)勢(shì)帶來的較低生產(chǎn)成本，通過擴(kuò)大資源開發(fā)規(guī)模得以快速繁榮。然而，資源部門的繁榮是以犧牲人力資本的投資為代價(jià)的。主要是因?yàn)樽匀毁Y源獲得的成本低廉，降低了人力資本回報(bào)率，再加上資源性部門的高利潤(rùn)和費(fèi)資源性部門的緩慢發(fā)展，必然使得對(duì)于高人力資本的勞動(dòng)力需求下降，薪金收入并不高。教育投資的回報(bào)率下降，人們投資教育的積極性不高，技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、人力資源開發(fā)就會(huì)受到抑制。因此，在一定程度上不利于人力資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而減少了教育投資的激勵(lì)。形成資源排斥其他生產(chǎn)要素的逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)和低效率資源配置機(jī)制。
人力資本投資不足，一方面，使得資源部門的生產(chǎn)效率無法提高；另一方面，影響其他部門特別是制造業(yè)部門的人力資本構(gòu)成，也會(huì)降低生產(chǎn)效率，導(dǎo)致該部門產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下，從而影響工業(yè)化進(jìn)程的順利完成。資源部門的過度繁榮與其他部門的衰弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化，在形成對(duì)資源的路徑依賴以后，會(huì)面臨資源枯竭時(shí)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題，從而影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
（二）政治環(huán)境影響
首先，資源豐富的經(jīng)濟(jì)體會(huì)使得某些企業(yè)寧愿以尋租的方式獲得收益。使得現(xiàn)有資源逐漸集中到少數(shù)企業(yè)或個(gè)人手中，形成壟斷，并引起收入差距擴(kuò)大，社會(huì)不穩(wěn)定。
其次，政府在巨額的“資源租”上管理不善會(huì)產(chǎn)生“詛咒”現(xiàn)象。資源豐裕國(guó)家將“資源租”用于公共投資的，則不會(huì)存在資源“詛咒”的問題，而將“資源租”用于消費(fèi)的，容易因?yàn)橘Y源部門暫時(shí)的繁榮而犧牲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，形成資源“詛咒”。
第三，遭受“資源詛咒”的資源豐裕的國(guó)家與地區(qū)，都有較低甚至負(fù)的實(shí)際儲(chǔ)蓄，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大量投資。資源豐裕國(guó)家與地區(qū)的儲(chǔ)蓄和投資要增長(zhǎng)，與政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有較大關(guān)系。政府政策的不可持續(xù)性會(huì)影響到投資效率，增加資源投于未來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，具有服務(wù)意識(shí)的政府會(huì)形成穩(wěn)定的政策，有利于形成較高的投資率和儲(chǔ)蓄；而傾向于短期行為的政府資源掠奪式開發(fā)，會(huì)出現(xiàn)較低的投資率和私人儲(chǔ)蓄。
（三）不合理的制度安排
在資源豐富的國(guó)家與地區(qū)，政府往往缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力。政府幾乎不需要通過制度創(chuàng)新和制度建設(shè)來促進(jìn)非資源部門的發(fā)展，從而就能達(dá)到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下，豐厚自然資源的收益提高導(dǎo)致尋租利潤(rùn)提高，造成大量的資源浪費(fèi)和掠奪性開采，而且還會(huì)導(dǎo)致資源行業(yè)的人為壟斷。需求的外部性又會(huì)導(dǎo)致對(duì)制造業(yè)部門產(chǎn)品需求的下降，阻礙技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)效率的提高和社會(huì)福利的增加。從社會(huì)公平的角度來看，特別是資源產(chǎn)權(quán)的不合理更易滋生腐敗，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)主體之間的不公平，妨礙市場(chǎng)秩序的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、政策建議
第一，以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與資源相對(duì)匱乏的東部沿海地區(qū)相比，我國(guó)中西部地區(qū)盡管擁有豐裕的自然資源，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，采掘業(yè)產(chǎn)值比重較大，具有較高附加值的制造業(yè)發(fā)展程度較低，這直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)等原材料或初級(jí)產(chǎn)品在西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品中所占比重太高。因此，在轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體目標(biāo)下，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。具體而言，可選擇培育和扶持旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并促使其逐步替代原有產(chǎn)業(yè)。
