時(shí)間：2023-03-24 15:12:01
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運(yùn)管所稽查大隊(duì)長(zhǎng)競(jìng)崗演講稿-競(jìng)職演說(shuō)
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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：
我叫**，現(xiàn)任稽查隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。平時(shí)，我總是對(duì)同事說(shuō)，向前、向前、再向前；但此時(shí)此刻，我卻希望最后一個(gè)演講，因?yàn)榛殛?duì)肩負(fù)著廣州道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，工作千頭萬(wàn)緒，生活無(wú)規(guī)無(wú)律，有的是組織，有的是協(xié)調(diào)，有的是參與，確實(shí)一言難盡，但是交通是一條寬闊的大道，有人修路，有人快跑，而我，甘當(dāng)一顆鋪路石,無(wú)怨無(wú)悔。
一、 工作成績(jī)和不足
回顧本人近年來(lái)的工作情況，可以總結(jié)為三個(gè)方面：
1.扎扎實(shí)實(shí)做好日?；楣ぷ鳎_保道路運(yùn)輸秩序良好。
**作為華南重鎮(zhèn)，運(yùn)輸市場(chǎng)資源豐富，客貨運(yùn)企業(yè)參差不齊。對(duì)運(yùn)管工作提出了更高要求，針對(duì)目前這種情況，大隊(duì)積極探索，以人為本，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)分隊(duì)的積極性。以 “兩站一場(chǎng)”為中心，稽查力量輻射廣州，重點(diǎn)打擊無(wú)牌無(wú)證，兼顧其它違章，月度定期進(jìn)行客貨運(yùn)市場(chǎng)集中整治，逐步凈化運(yùn)輸市場(chǎng)。
2.建章立制搞好車(chē)管工作，全年無(wú)重大交通事故發(fā)生
“前車(chē)之鑒，后事之師”，安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。從事車(chē)輛管理，如果沒(méi)有“安全第一”的意識(shí)，那么，不僅沒(méi)有“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”的可能，而且還是失職。只有安全才能有收獲、有幸福，否則“皮之不存，毛將焉附”?；殛?duì)人多車(chē)多，司機(jī)又有一些新手，管理任務(wù)繁重，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全 ，就是要以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，常言到“不以規(guī)矩，難成方圓”，為了不出事故，少出事故，對(duì)部多次召開(kāi)會(huì)議，牽頭討論制定了一系列規(guī)章制度，并把車(chē)輛安全工作作為每周政治學(xué)習(xí)的必備課，收到了良好效果，全年無(wú)重大交通事故發(fā)生。
3.全力以赴維護(hù)好重大節(jié)假日的交通秩序
春運(yùn)工作，牽涉千家萬(wàn)戶，也是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，更是運(yùn)管工作的期末大考，全體隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)，不怕苦，不怕累的精神，年年春運(yùn)受表彰；春、秋季交易會(huì)任務(wù)重、壓力大，管理和服務(wù)對(duì)象廣，值勤人員周密部署、熱情服務(wù)，受到四海賓朋齊贊譽(yù)，同時(shí)也大大提高了運(yùn)管工作的影響力；還有百萬(wàn)火焰行、中巴足球?qū)官惖鹊戎卮蠡顒?dòng)都受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。
以上成績(jī)的取得得益于領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和支持，同志們的幫助和自己辛勤的努力。不足之處是工作較多時(shí)，有時(shí)有些急躁；在抓緊抓好各項(xiàng)工作的同時(shí)，關(guān)心同事生活方面做得不夠，我一定加倍努力。
二.立足本職，展望未來(lái)，稽查工作任重道遠(yuǎn)
結(jié)合稽查工作實(shí)際，我認(rèn)為首先應(yīng)該認(rèn)清角色、擺正位置、行權(quán)不越權(quán)，到位不越位，抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，具體概括為“一個(gè)原則”、“兩大主題”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)做到”，簡(jiǎn)稱(chēng)一二三四。
“一個(gè)原則”就是上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為群眾服務(wù)，并把它作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：體裁 非文學(xué)文本 筆譯能力
非文學(xué)文本是一種重要的體裁形式，在生活中起到積極的作用。對(duì)分文學(xué)文本筆譯能力的分析尚處于起步階段，因此文章針對(duì)其特點(diǎn)和組織構(gòu)架對(duì)其進(jìn)行了分析如下：
一、非文學(xué)文本和非文學(xué)筆譯的特征
文學(xué)文本是以語(yǔ)言為載體來(lái)表達(dá)作者的感情和反映社會(huì)現(xiàn)狀的體裁，具有強(qiáng)烈的藝術(shù)情感。文學(xué)文本的主要體裁包括我們平時(shí)所說(shuō)的散文、詩(shī)歌以及小說(shuō)等。文學(xué)文本通常虛構(gòu)的成分較多，作者可以自由的在作品中表達(dá)個(gè)人情感。而所謂非文學(xué)文本，實(shí)際上就是除了文學(xué)文本以外的絕大部分文本，通常包括新聞，法律類(lèi)論文，政治經(jīng)濟(jì)類(lèi)論文以及金融與科技類(lèi)論文。要了解非文本筆譯的特點(diǎn)，就要先分析非文本的特點(diǎn)。非文本筆譯的特點(diǎn)如下：首先要做到按照規(guī)范書(shū)寫(xiě)，用詞避免嗦重復(fù)，并確定信息傳達(dá)的準(zhǔn)確性；其次寫(xiě)作目的要明確，具有固定的讀者群；非文本體裁需要翻譯的文章包含大量的信息并且時(shí)間較短，因此多采用明確的分工方式；非文學(xué)文本譯員要善于利用有用資源，采用多種方式來(lái)完成翻譯。
二、基于體裁的非文本筆譯能力的基本構(gòu)架
隨著文化的發(fā)展，體裁被引進(jìn)到語(yǔ)言學(xué)中并發(fā)揮了重要作用。對(duì)于非文學(xué)文本來(lái)說(shuō)，其書(shū)面形式與口語(yǔ)形式都是在特定的交際目的下進(jìn)行的，因此具有特殊的體裁特點(diǎn)。體裁作為一種能夠辨別的交際事件，其結(jié)構(gòu)固定且完整，專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性強(qiáng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，他與非文學(xué)文本的特點(diǎn)相吻合，因此我們采用體裁理論來(lái)建立和分析非文學(xué)筆譯能力的結(jié)構(gòu)框架，大致可以分為語(yǔ)言層面和社會(huì)層面兩部分。
非文學(xué)筆譯能力的語(yǔ)言層面是指翻譯者對(duì)詞匯、語(yǔ)法以及語(yǔ)篇的掌握能力。翻譯者要了解兩種語(yǔ)言的文化，掌握兩種語(yǔ)言的基本詞匯以及結(jié)構(gòu)差異。而基于體裁下的非文學(xué)筆譯能力主要是指譯者要確保原文的體裁完整；而非文學(xué)文本的社會(huì)層面是指譯文不但要保持原文的結(jié)構(gòu)，還要達(dá)到其用于交際的目的。這是因?yàn)榉俏膶W(xué)文本是為社會(huì)服務(wù)，只有在社會(huì)中才存在實(shí)際意義。因此非文學(xué)文本是否實(shí)現(xiàn)了交際目的是評(píng)價(jià)譯者能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，非文學(xué)文本的社會(huì)層面還研究了翻譯者的溝通交流能力以及其自身品質(zhì)問(wèn)題。
三、基于體裁下的非文學(xué)筆譯能力分析
（一）雙語(yǔ)能力與語(yǔ)言翻譯能力
雙語(yǔ)能力是非文學(xué)筆譯必須具備的首要能力，只有掌握源語(yǔ)言的詞匯用法，語(yǔ)法運(yùn)用以及語(yǔ)篇構(gòu)成的特點(diǎn)，才能完成基本的筆譯。雙語(yǔ)能力是筆譯者實(shí)現(xiàn)交際的基礎(chǔ)；譯者的翻譯能力包括其在技巧以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)兩個(gè)方面。即譯者要掌握扎實(shí)的語(yǔ)言基礎(chǔ)知識(shí)和翻譯技能，并通過(guò)自身的技能實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言之間的互譯。
（二）體裁分析和識(shí)別能力
體裁分析能力即在體裁上保持兩種語(yǔ)言的一致性和完整性。專(zhuān)業(yè)的筆譯人員必須具有體裁分析能力，了解每個(gè)過(guò)程的語(yǔ)言特性；而體裁的識(shí)別能力是指譯者要具有識(shí)別社會(huì)職能、交際目的以及讀者的范圍的能力，即最大限度的滿足讀者的需求。
（三）工具應(yīng)用能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力
這兩種能力要求譯者要具備利用外界條件的能力。其中工具英語(yǔ)能力即其對(duì)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，語(yǔ)言辭典以及多媒體資料的應(yīng)用；而團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力是指其與周邊人員的配合，只有這樣，才能確保翻譯任務(wù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
（四）個(gè)人綜合能力
基于體裁下的非文本筆譯要求譯者具有很強(qiáng)的個(gè)人綜合能力。其中包括自我評(píng)價(jià)能力、組織能力、以及良好的心理素質(zhì)。其中自我評(píng)價(jià)能力是指譯者能夠在完成翻譯后對(duì)自己所翻譯的作品中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，在總結(jié)中不斷的進(jìn)步；組織能力即其對(duì)翻譯過(guò)程的設(shè)計(jì)以及翻譯能力的體現(xiàn)，組織能力是譯者具備的核心能力，對(duì)其他能力具有調(diào)節(jié)作用，是保證翻譯順利進(jìn)行的基礎(chǔ)；而心理素質(zhì)也是譯者必備的重要能力，心理素質(zhì)的優(yōu)劣可以嚴(yán)重影響到譯者的翻譯水平，是有心理素質(zhì)好的譯者，其綜合能力才能得以體現(xiàn)，才能更好的完成翻譯。
（五）專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力以及專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展能力
要更好的完成筆譯，譯者要掌握多個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，翻譯通過(guò)語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)，而語(yǔ)言具有較強(qiáng)的知識(shí)性。如法律論文具有很強(qiáng)的法律效應(yīng)，商務(wù)論文需要譯者掌握商務(wù)談判的基本技巧和注意事項(xiàng)等。掌握專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)是完成翻譯的第一步，除此之外，譯者還應(yīng)該善于擴(kuò)展自身的能力，使掌握的知識(shí)充分的發(fā)揮。業(yè)務(wù)擴(kuò)展是譯者能力的體現(xiàn)，是其創(chuàng)新精神的體現(xiàn)，當(dāng)然能力的拓展要在掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上。只有這樣，譯者通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)拓展能力逐漸增強(qiáng)，才能確保翻譯的順利進(jìn)行。
四、總結(jié)
關(guān)于非文學(xué)文本的筆譯能力的研究還處于初級(jí)階段，但是不得不承認(rèn)的是非文本文學(xué)具有專(zhuān)業(yè)性，時(shí)效性和真實(shí)性，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡捏w裁形式。譯者要具備一定的個(gè)人能力才能做好非文學(xué)文本的翻譯，才能使這種文本真正服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)與個(gè)人。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：交通肇事、自首、合理性、逃逸
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨繁榮，道路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展也十分迅速，交通事故與日俱增，交通肇事案件呈上升趨勢(shì)。我國(guó)刑法第一百三十三條對(duì)交通肇事罪進(jìn)行了規(guī)定，將其性質(zhì)界定為危害公共安全犯罪。自首是我國(guó)刑法確立的一項(xiàng)重要刑罰制度，是我國(guó)懲辦與寬大刑事政策在量刑方面的具體體現(xiàn)。交通肇事罪系過(guò)失犯罪，刑法從犯罪的主觀惡性和客觀行為的角度規(guī)定了三檔法定刑，由于法律規(guī)定的特殊性和實(shí)際案件的復(fù)雜性，自首在交通肇事罪中的適用成為理論界和司法實(shí)踐界頗受爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。本文中，筆者對(duì)其適用的合理性以及不同交通肇事情形中的自首行為進(jìn)行分析，以期求教于同仁。
一、解讀交通肇事犯罪中適用自首制度的合理性
刑法第六十七條對(duì)自首作出了明確的界定："犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行的，是自首".有自首的表現(xiàn)說(shuō)明罪犯的主觀罪過(guò)較之未自首者輕，可以從輕，減輕或免除處罰，該制度對(duì)犯罪具有昭示作用， 使其行為人產(chǎn)生趨向，從其立法意圖而言，主要是做到罰當(dāng)其罪。刑法第六條規(guī)定："凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法……"，我國(guó)法律并未排除交通肇事罪對(duì)刑法總則的適用，因此，也不能排除自首制度對(duì)交通肇事罪的適用。
從現(xiàn)實(shí)方面而言，交通肇事者對(duì)其行為后果并不存在故意，允許其適用從寬處理的量刑情節(jié)，可以起到鼓勵(lì)肇事者主動(dòng)投案，悔過(guò)自新的效果，并有利于查清事實(shí)，分清責(zé)任，及時(shí)賠償受害者，保持社會(huì)穩(wěn)定，這與法律的精神也是相符的。
當(dāng)前有學(xué)者認(rèn)為交通肇事不應(yīng)當(dāng)適用自首制度，理由是，國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》第七條規(guī)定："發(fā)生交通事故的車(chē)輛必須立即停車(chē)，當(dāng)事人必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷者和財(cái)產(chǎn)，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者執(zhí)勤的交通警察，聽(tīng)候處理……"此規(guī)定對(duì)肇事者賦予了強(qiáng)制性告知義務(wù)，肇事者主動(dòng)投案，如實(shí)交待犯罪過(guò)程，實(shí)際上是在履行這一法定義務(wù)，不能認(rèn)定為自首。事實(shí)上，刑法所懲處的犯罪絕大多數(shù)是對(duì)法定強(qiáng)制性義務(wù)的嚴(yán)重違反，如故意殺人罪侵犯了法律所保護(hù)的生命權(quán)，有關(guān)法律亦規(guī)定殺人者應(yīng)主動(dòng)認(rèn)罪伏法，然而如果犯罪嫌疑人殺人后主動(dòng)投案，仍然可能獲得從輕或減輕處罰的機(jī)會(huì)。因此，法律所規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)與自首的適用并不存在矛盾，自首是刑法所肯定的行為，認(rèn)為自首行為是法定義務(wù)即不能適用，實(shí)際上是混淆了行政法和刑法的關(guān)系，從而否定了自首在交通肇事犯罪中存在的價(jià)值，是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
需指出的是，自首屬于刑法范疇的制度，只適用于交通肇事已構(gòu)成犯罪的情形中，而對(duì)于未構(gòu)成犯罪的普通交通肇事行為，不存在自首的問(wèn)題，肇事者主動(dòng)投案并交待肇事行為則可在行政處罰時(shí)作為一項(xiàng)從輕處罰情節(jié)予以考慮。
二、交通肇事犯罪中適用自首制度的具體分析
從上述可知，交通肇事犯罪可適用自首制度，但筆者認(rèn)為不應(yīng)一概而論，在司法實(shí)踐中還是應(yīng)具體情況具體分析。
（一）交通肇事后未逃逸而主動(dòng)投案
行為人在交通肇事后未逃逸，而是停車(chē)搶救并主動(dòng)報(bào)案，是否以自首論處呢？
先讓我們看看刑法的具體規(guī)定吧。刑法第一百三十三條規(guī)定："違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故的，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。"從該規(guī)定可知，第一檔法定刑適用于造成重大交通事故未逃逸而聽(tīng)候有關(guān)機(jī)關(guān)處理的情形，一旦逃逸，法定刑即升格為第二甚至第三檔。從法律基礎(chǔ)理論上講，當(dāng)過(guò)失行為開(kāi)始只是造成較輕的后果，而且該較輕的結(jié)果有可能向著更嚴(yán)重的結(jié)果轉(zhuǎn)化時(shí)，行為人就有責(zé)任防止這一嚴(yán)重結(jié)果發(fā)生，如果行為人不履行作為義務(wù)，法律就應(yīng)當(dāng)對(duì)此在原有行為之外做出另一評(píng)價(jià)。刑法規(guī)定"逃逸"加重處罰的目的不外乎兩個(gè)：一是規(guī)勸肇事者在交通肇事后及時(shí)搶救受害人，以保護(hù)受害人的人身和生命安全。二是規(guī)勸肇事者在交通肇事后及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)案，以保證交通事故的有效處理。因此，第一檔法定刑的規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出刑法對(duì)未逃逸而主動(dòng)投案行為的肯定，體現(xiàn)了從寬處理的精神。在該類(lèi)情形下，在將其視為自首，等于是對(duì)同一種行為進(jìn)行了兩次的從寬處理，屬于刑法理論中的重復(fù)評(píng)價(jià)，違背了刑法設(shè)立不同法定刑的本意。
因此，肇事者未逃逸的行為不應(yīng)認(rèn)定為自首，而應(yīng)直接在第一法刑的量刑幅度內(nèi)，即三年以下有期徒刑或拘役，確定其應(yīng)適用的刑罰。
（二）交通肇事逃逸后主動(dòng)投案
從刑法的規(guī)定可以看出，交通肇事逃逸行為直接關(guān)系到量刑的輕重。這也符合罪刑相適應(yīng)的原則。新出臺(tái)的《道路交通安全法》甚至還對(duì)此種行為處以"終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證"的行政責(zé)任，從各方面有力防范肇事后心存僥幸一逃了之的心理。逃逸所造成的危害是可以在現(xiàn)實(shí)生活中看到的：案情無(wú)法查證，責(zé)任無(wú)法分清，被害人未得到及時(shí)救助……逃逸后的自首行為應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，有助于上述問(wèn)題得到較好的解決，取得"亡羊補(bǔ)牢"的效果。這在前面已經(jīng)有了充分的論述。
如前所述，未逃逸直接適用的是第一檔法定刑，只有在逃逸后才成立自首的情形。這當(dāng)中，逃逸的界定也是極為重要的一個(gè)方面。表面上看，"逃逸"往往表現(xiàn)為"逃跑"，然而這一行為的核心含義在于"逃避法律的追究"，也即應(yīng)從其主觀方面予以判斷，而非單純看肇事者是否逃離現(xiàn)場(chǎng)。司法實(shí)踐中，經(jīng)常有肇事者在事故發(fā)生后逃離現(xiàn)場(chǎng)，后又因各種原因，通過(guò)各種途徑自首的情況。此時(shí)，是否認(rèn)定為逃逸存在一定的爭(zhēng)議。
具體而言，交通肇事后逃離現(xiàn)場(chǎng)主要存在以下幾種情形：一是現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他人，肇事者畏罪逃走后，因悔改、他人勸說(shuō)或迫于公安機(jī)關(guān)的壓力而投案；二是現(xiàn)場(chǎng)有其他人，肇事者害怕受害人家屬報(bào)復(fù)或被當(dāng)?shù)厝罕妵?，即逃離現(xiàn)場(chǎng)直接向公安機(jī)關(guān)投案；三是肇事者在事故發(fā)生后不知所措，情急之下逃離了現(xiàn)場(chǎng)，等冷靜下來(lái)后自覺(jué)向公安機(jī)關(guān)投案。其中，第二種情形不應(yīng)界定為逃逸，因其主觀上是為保護(hù)自身人身安全而逃離現(xiàn)場(chǎng)，并沒(méi)有逃避法律追究的故意，其投案的行為應(yīng)屬于第一種法定情形，不認(rèn)定為自首。而第一、三種情形其主觀上有畏罪心理，第一反應(yīng)是逃避責(zé)任，因此完全可以認(rèn)定為逃逸。其逃逸后主動(dòng)投案的行為即視為逃逸后的自首，應(yīng)該在法定的第二檔法定刑內(nèi)確定適用刑，若造成致人死亡的嚴(yán)重后果，則升格為第檔法定刑。當(dāng)然，主觀方面的認(rèn)定在實(shí)踐操作中仍是一個(gè)難點(diǎn)，建議聽(tīng)取肇事者供述的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合查證其他客觀表現(xiàn)因素，如事故發(fā)生到其自首的時(shí)間間隔，其離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后逃至的地點(diǎn)，有無(wú)破壞事故現(xiàn)場(chǎng)等，綜合進(jìn)行認(rèn)定。
參考文獻(xiàn)
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海子的大學(xué)時(shí)代
1979年9月，15歲的海子以安慶地區(qū)文科狀元的身份被錄取到了北京大學(xué)法律系。海子在幼年的確顯得比同齡人聰明，不過(guò)如此小的年紀(jì)上大學(xué)倒也不是“天才”的緣故，而是當(dāng)時(shí)安徽地區(qū)的學(xué)制決定的。
然而在當(dāng)時(shí)不久、招生“不限年齡”的背景下，海子的確算是小娃娃。高考體檢時(shí)的海子差點(diǎn)因?yàn)轶w重過(guò)輕未被錄取――體重41公斤的他比下限只重了1公斤。
從農(nóng)家走出的海子，知道節(jié)儉生活，要好好學(xué)習(xí)為家里人爭(zhēng)氣。他經(jīng)常一整天都在未名湖旁溫習(xí)課程，餓了就啃自己帶的饅頭。近視的他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)緊張也一直沒(méi)有配眼鏡。大約從浩如煙海的法律書(shū)籍中，海子走入了古典哲學(xué)的殿堂，黑格爾和荷爾德林成為海子的精神導(dǎo)師和知己。哲學(xué)的學(xué)習(xí)也使得海子寫(xiě)作的法律論文被老師贊許“有思想深度”，于是他又有了一個(gè)外號(hào)“小夫子”。
自70年代末80年代初朦朧詩(shī)思潮興起，詩(shī)歌在大學(xué)乃至全社會(huì)開(kāi)始瘋狂地流行。在北大，五四文學(xué)社無(wú)疑是一個(gè)重要的陣地。海子進(jìn)北大時(shí)，因而中斷的五四文學(xué)社恢復(fù)。但是海子開(kāi)始了解詩(shī)歌，只是因?yàn)樗奚嵬瑢W(xué)開(kāi)始寫(xiě)詩(shī)。很快，他的天賦展露出來(lái)。
“海子的性格決定他很難進(jìn)入一個(gè)嚴(yán)格組織的團(tuán)隊(duì)里寫(xiě)作。”董晨在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道，“只是在那個(gè)年代，整個(gè)校園的詩(shī)歌風(fēng)氣很盛，社團(tuán)更接近于朋友圈子，校園里的文學(xué)社團(tuán)會(huì)想辦法吸收一切‘樂(lè)于寫(xiě)作’的人，至少在名頭上。加上海子與駱一禾、西川關(guān)系緊密。”
駱一禾與海子同年考入北大中文系，西川晚兩年考入了北京大學(xué)西語(yǔ)系。他們?nèi)撕髞?lái)被稱(chēng)為北大的“三劍客”。海子大三的時(shí)候，在數(shù)位同學(xué)的幫助下刻印了自己的詩(shī)集《小站》，引起了五四文學(xué)社的極大關(guān)注。駱一禾作為文學(xué)社理論組的組長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)去找海子，為他搞了一個(gè)討論會(huì)，他們就這樣相識(shí)了。
同在五四文學(xué)社的西川由駱一禾介紹認(rèn)識(shí)了“詩(shī)歌寫(xiě)的還不錯(cuò)”的海子。駱一禾是當(dāng)時(shí)的校園風(fēng)云人物，健談、有親和力，于海子來(lái)說(shuō)是最懂他詩(shī)歌世界的人，于西川來(lái)說(shuō)是“有領(lǐng)路人意義的兄長(zhǎng)”。此后三人的交流，很多也都是駱一禾聚攏的。
天上的海子，地上的詩(shī)
在剛剛開(kāi)始創(chuàng)作生涯不久的1983年，19歲的海子從北大畢業(yè)了。海子在距北京城60多里的昌平，開(kāi)始了他短暫人生中最孤單也最耀眼的一段日子。
在中國(guó)政法大學(xué)，他的美學(xué)課尤其受歡迎，學(xué)生們知道他是詩(shī)人，便要求他課間十分鐘念詩(shī)。當(dāng)時(shí)的堂下學(xué)生如今也已年近半百，不知在半個(gè)世紀(jì)的生命里，當(dāng)年三尺講臺(tái)上如孩童般沉醉于詩(shī)句中的海子，可在他們的記憶里占著一席之地。
講臺(tái)上的成功顯然無(wú)法滿足詩(shī)人海子，他的孤獨(dú)、焦慮、敏感在個(gè)人的小世界里發(fā)酵膨脹，化作創(chuàng)作的熱情。在昌平的短短五年里，海子創(chuàng)作出了近200萬(wàn)字的作品，這些作品伴隨著他的突然離開(kāi)成為之后幾十年間詩(shī)歌永恒的母題。當(dāng)然這是后話，因?yàn)榛钪暮Ｗ邮遣槐蝗死斫獾模秋柺苜|(zhì)疑與批評(píng)的，沒(méi)有現(xiàn)在的聲名，和處處“面朝大海，春暖花開(kāi)”的贊譽(yù)。
他跑到昌平的小酒館，想要念詩(shī)給大家聽(tīng)，卻被酒館老板拒絕，知音不在，斷弦有誰(shuí)聽(tīng)。被他視為自己價(jià)值體系與精神王國(guó)之所在的長(zhǎng)詩(shī)，被批評(píng)為一個(gè)時(shí)代性的錯(cuò)誤，董晨在談到對(duì)海子詩(shī)歌的理解時(shí)說(shuō)道：“海子的長(zhǎng)詩(shī)是一種常人很難進(jìn)入的作品，那是生命內(nèi)驅(qū)的寫(xiě)作。從詩(shī)學(xué)的角度講結(jié)構(gòu)什么，其實(shí)很少有供理性分析的東西，但是內(nèi)部有很強(qiáng)大的動(dòng)力，生命的動(dòng)力，那是病態(tài)的生命狀態(tài)逼出來(lái)的東西。”
在整個(gè)過(guò)程中，駱一禾都充當(dāng)著聆聽(tīng)者的角色。他聽(tīng)海子的熱情，海子的孤獨(dú)，海子的眼淚，并且盡其所能地把海子的詩(shī)歌帶到公眾的視線。這主要得益于他《十月》詩(shī)歌編輯的工作。在那樣一個(gè)文學(xué)爆炸的年代，作為后誕生的第一家大型文學(xué)雙月刊，《十月》的發(fā)行量能達(dá)到40萬(wàn)冊(cè)以上，影響力之大，見(jiàn)慣了今日文學(xué)雜志之衰頹的人幾乎難以想象。駱一禾的工作幾乎是當(dāng)時(shí)所有中文系學(xué)生的夙愿，他也憑借著自己的詩(shī)歌才華在這里如魚(yú)得水，兩獲優(yōu)秀編輯獎(jiǎng)。
而此時(shí)的西川，正行走在祖國(guó)各地的土地上，作為一個(gè)觀察者的記者和作為一個(gè)行者的詩(shī)人。他在現(xiàn)實(shí)與詩(shī)意中自如游走，去探求事實(shí)的客觀與世界的虛妄。不同于海子生前的境遇，西川早早地得到了主流詩(shī)壇的注目。在1986年舉辦的“中國(guó)現(xiàn)代詩(shī)群體大展”上，“西川體”以古典的歌謠回旋特點(diǎn)和現(xiàn)代的精神格局完美統(tǒng)一獲得了大量認(rèn)可。
時(shí)間走到1989年，歷史的風(fēng)暴裹挾著這些年輕人卷入時(shí)代大潮，有的還未脫身，已是永別。3月11日，西川家，大概是這些老友的最后一次相聚。首都緊張的時(shí)局替代詩(shī)歌，成了大家議論的焦點(diǎn)。他們的另一位好友，激進(jìn)的老木，和追求社會(huì)穩(wěn)定的駱一禾發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵，甚至到了要絕交的地步。最后還是西川和海子從中和稀泥，才把話題轉(zhuǎn)移到別的地方去。
為中國(guó)未來(lái)相爭(zhēng)的他們，大概到那時(shí)都沒(méi)有想過(guò)，中國(guó)的未來(lái)沒(méi)有其中二人。
“這一年春天的雷暴，不會(huì)將我們輕輕放過(guò)”
“我是中國(guó)政法大學(xué)哲學(xué)教研室教師，我叫查海生，我的死與任何人無(wú)關(guān)?！?/p>
――海子遺言
1989年3月26日，海子獨(dú)自來(lái)到山海關(guān)龍家營(yíng)附近的一段鐵路上。他一襲白衣，手捧著他最心愛(ài)的《圣經(jīng)》和《瓦爾登湖》，沿著長(zhǎng)長(zhǎng)的無(wú)邊的鐵軌，慢慢地前行。他就這樣一邊走著，直到一趟列車(chē)駛過(guò)，突然，他縱身一跳
最終，他選擇用這種方式，結(jié)束自己孤獨(dú)而寂寞的一生。
海子自殺后不久，詩(shī)歌界相繼而來(lái)的是駱一禾的病故、戈麥的焚詩(shī)自沉和顧城的殺妻自縊。有人說(shuō)，海子推倒了一個(gè)詩(shī)人死亡的多米諾骨牌。
他的摯友西川在談到海子死因的時(shí)候曾說(shuō)：“或許臆想和誤會(huì)悉屬正常。一個(gè)人選擇死亡也便選擇了別人對(duì)其死亡文本的誤讀。”關(guān)于他的死因有各種各樣的流言，西川認(rèn)為海子是一個(gè)有自殺情結(jié)的人，他的性格也是導(dǎo)致他自殺的重要因素。
他純潔，簡(jiǎn)單，偏執(zhí)，倔強(qiáng)，敏感，愛(ài)干凈，喜歡嘉寶那樣的女人，有時(shí)有點(diǎn)傷感，有時(shí)沉浸在痛苦之中不能自拔。在多數(shù)情況下，海子像一只綿羊一樣對(duì)待他人。還有一個(gè)不能忽視的重要原因便是海子的生活相當(dāng)封閉，他缺少與外界的溝通與交流。
作為海子自殺諸多可能的原因之一，海子的愛(ài)情生活或許是最重要的。在自殺前的那個(gè)星期五，海子見(jiàn)到了他初戀的女朋友。她是海子一生所深?lèi)?ài)的人，海子為她寫(xiě)過(guò)許多愛(ài)情詩(shī)，發(fā)起瘋來(lái)一封情書(shū)可以寫(xiě)到兩萬(wàn)字以上。在海子最后一次見(jiàn)到她時(shí)，她已在深圳建立了自己的家庭并且對(duì)海子很冷淡。
【關(guān)鍵詞】法學(xué)教育 法律理論 教育目標(biāo) 途徑
眾所周知，法律制度離不開(kāi)法律教育，法律教育是法律制度不可或缺的組成部分。健康、有序的法治的形成離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定、系統(tǒng)的法律教育制度。因此，目前中國(guó)大學(xué)法律理論教育問(wèn)題受到學(xué)界以及社會(huì)的廣泛關(guān)注。
法律教育屬于職業(yè)性教育，但又不同于我們所認(rèn)為的一般性的職業(yè)教育。大學(xué)法律教育不僅要培養(yǎng)社會(huì)需要的法官、檢察官以及律師，還需要培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)公正意識(shí)。因此，大學(xué)法學(xué)教育中不僅要灌輸大學(xué)生法律知識(shí)，同時(shí)還要塑造大學(xué)生法律理論意識(shí)。因此，本文以法律理論為研究對(duì)象，嘗試對(duì)西北某大學(xué)法學(xué)教育中的法律理論教育的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑做初步的闡述。
法律理論的概念界定
“法律理論”是大學(xué)法學(xué)院課程體系中重要的一門(mén)課程，是一個(gè)具有很強(qiáng)包容性的概念。因此，要想分析西北某大學(xué)法學(xué)教育中的法律理論，就必須明確法律理論的內(nèi)涵以及理清其外延。為了更好了解法律理論，本文將比較法律理論、一般理論以及法律職業(yè)理論。
1.一般理論。一般理論是指在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中人們積累形成的道德準(zhǔn)則體系，它是人們維持正常社會(huì)生活的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的共同生產(chǎn)生活中，人們經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次去粗取精、去偽存真逐步積淀，形成了代表不同民族或國(guó)家的、體現(xiàn)其民族精神傳統(tǒng)和習(xí)俗文化的理論準(zhǔn)則體系。因此，不同的民族在不同的生產(chǎn)階段不同的地域必然形成不同的理論準(zhǔn)則體系。
2.法律理論。法律理論不同于一般理論，法律理論是具有法律性質(zhì)的理論。法律理論主要具有以下幾個(gè)特征：
（1）法律理論離不開(kāi)一個(gè)國(guó)家的一般理論，它必須根植于一般理論，法律理論源于國(guó)家一般理論，但又高于一般理論，否則就不能形成法律理論。
（2）法律理論是一個(gè)國(guó)家或民族一般理論最集中的表現(xiàn)。法律理論是一個(gè)國(guó)家和民族一般生活理論的強(qiáng)制化和規(guī)范化，因此，法律理論必須是對(duì)該民族一般理論的記載和升華。
（3）法律理論決定了法律的品質(zhì)。法律制度也有善惡正邪之分，法律理論的不同決定了不同的法律品質(zhì)。
3.法律職業(yè)理論。法律專(zhuān)業(yè)人員在其工作以及生活中應(yīng)該遵守的相關(guān)道德行為準(zhǔn)則就是法律職業(yè)理論，例如律師從業(yè)理論準(zhǔn)則、法官職業(yè)理論準(zhǔn)則等。法律職業(yè)理論主要是用來(lái)規(guī)范從事法律事務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，要求他們?cè)诠ぷ魃钪校瑖?yán)格遵守自身的行為操守，要對(duì)當(dāng)事人一視同仁、廉潔自律、忠誠(chéng)于法律。如果說(shuō)法律理論是法律制度的內(nèi)在理論，那么法律職業(yè)理論就是法律制度的外在理論。
通過(guò)了解，我們發(fā)現(xiàn)目前西北某大學(xué)的法律理論教育中主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，該學(xué)校注重對(duì)受教育學(xué)生的法律一般性知識(shí)教育，而忽視對(duì)其進(jìn)行法律理論教育;第二，在該校法學(xué)教育中，法律理論教育的功效十分有限，并沒(méi)有突出法律理論自身的特點(diǎn)，使教學(xué)內(nèi)容不突出、教育目標(biāo)不明確。因此，我們有必要根據(jù)法律職業(yè)特點(diǎn)的要求，重新設(shè)定西北某大學(xué)法律理論教育的目標(biāo)。
法律理論教育目標(biāo)的設(shè)定
本文結(jié)合法律制度的內(nèi)在理論以及大學(xué)生自身素質(zhì)，分析目前在西北某大學(xué)法學(xué)教育中法律理論教育應(yīng)關(guān)注的目標(biāo)。
1.培養(yǎng)該校學(xué)生法律理論的問(wèn)題意識(shí)。在西北某大學(xué)的法學(xué)教育中，我們不難發(fā)現(xiàn)：教育過(guò)程就是一個(gè)填鴨式的過(guò)程，老師將已經(jīng)存在的知識(shí)傳授給受教育的學(xué)生就是教育的全部目標(biāo)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，作為靜態(tài)的法律條文并不能解決所有不斷發(fā)生的新的法律問(wèn)題。這也就是為什么法律條文要不斷加以修訂和解釋以適應(yīng)新事件的需要。中國(guó)的法律屬于體系，但是我們要借鑒歐美的判例法律體系，培養(yǎng)該校學(xué)生的法律論文問(wèn)題意識(shí)，使得學(xué)生不斷對(duì)已存在的知識(shí)提出疑問(wèn)，繼而培養(yǎng)高校學(xué)生不斷解決問(wèn)題的能力。我們發(fā)現(xiàn)：西北某大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生知識(shí)豐富但見(jiàn)識(shí)卻較少，擅長(zhǎng)辯論但卻解決不了實(shí)務(wù)問(wèn)題。因此，西北某大學(xué)應(yīng)該改變目前填鴨式的教育過(guò)程。法律理論教育應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注學(xué)生的理論問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)。一方面在教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)理論問(wèn)題的敏感性的培養(yǎng)，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，減少他們?cè)谝院髲臉I(yè)過(guò)程中遇到理論問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，增強(qiáng)該校學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中陷入法律理論困境的承受能力，使他們了解到在法律學(xué)習(xí)工作中遇到理論問(wèn)題是很平常的問(wèn)題，要有決心迎接理論問(wèn)題的挑戰(zhàn)，解決法律理論問(wèn)題是法律從業(yè)者光榮而艱巨的使命，是自己的責(zé)任。
2.培養(yǎng)該校學(xué)生法律理論的推理能力。作為一個(gè)法律專(zhuān)業(yè)人員，首要，具備良好的洞察能力，對(duì)法律理論問(wèn)題具有強(qiáng)烈的敏感性;除此之外，法律專(zhuān)業(yè)人員還要具有精湛的理論推理能力。但是在西北某大學(xué)的法律理論教育中，我們發(fā)現(xiàn)：其法學(xué)教育中根本沒(méi)有培養(yǎng)學(xué)生法律理論推理能力這一目標(biāo)。本文認(rèn)為導(dǎo)致目前該校忽視培養(yǎng)學(xué)生法律理論的推理能力的原因主要在于：一是對(duì)法律問(wèn)題和理論問(wèn)題的錯(cuò)誤理解;二是對(duì)理論問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。
理論知識(shí)有著嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，人們通常認(rèn)為理論問(wèn)題不屬于理性知識(shí)，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不正確的。如果我們重新審視理論知識(shí)，我們就可以看出：理論知識(shí)是理性知識(shí)，是可以被證明的。在西北某大學(xué)中，學(xué)生可以通過(guò)學(xué)習(xí)如何解決理論道德問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)展自身的推理能力并將自己的能力運(yùn)用到解決實(shí)務(wù)中遇到的理論問(wèn)題上。因此，作為一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生，為了適應(yīng)將來(lái)從業(yè)的需要，要加強(qiáng)訓(xùn)練自己的推理能力。一是要培養(yǎng)自己的邏輯推理能力，二是要培養(yǎng)自己辯證推理能力。因此，在法律知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生要有意識(shí)地培養(yǎng)自己的上述能力，使自己成為一名合格的法律從業(yè)人員。
實(shí)現(xiàn)法律理論教育目標(biāo)的途徑
第一，西北某大學(xué)的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)將法律理論教育納入該學(xué)校的法律教育體系。目前，該校并未單獨(dú)開(kāi)設(shè)有關(guān)法律理論的相關(guān)課程，因此，當(dāng)務(wù)之急就是該校教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)有關(guān)法律理論的相關(guān)課程，使該校法律學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有系統(tǒng)性、規(guī)范性的了解，為后續(xù)能力的培養(yǎng)奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。但我們說(shuō)該校應(yīng)開(kāi)設(shè)法律理論相關(guān)課程并不是簡(jiǎn)單地開(kāi)設(shè)一門(mén)課程，而是在法律教育中將法律理論教育貫穿法律學(xué)習(xí)的始終。因此，該校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)法律學(xué)生的理論觀察能力以及推理能力貫穿整個(gè)法律教學(xué)環(huán)節(jié)。
第二，提升法律學(xué)生自身的理論道德修養(yǎng)和其自身的發(fā)展能力。法律是一個(gè)每天都有新變化的學(xué)科，其法律條文規(guī)范不是靜止不變的，法律理論同樣也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于不斷發(fā)展之中。因此，西北某大學(xué)的法律教育要使學(xué)生養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、掌握獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。該校的法律學(xué)習(xí)應(yīng)為該校學(xué)生掌握知識(shí)，培養(yǎng)其理論道德修養(yǎng)以及日后的發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，必須改革現(xiàn)行的法學(xué)教育方式。西北某大學(xué)要改變現(xiàn)行的教學(xué)手段和教學(xué)方式以實(shí)現(xiàn)將法律理論教育貫穿于整個(gè)法律教學(xué)過(guò)程中。上文已經(jīng)提到，歐美國(guó)家的判例教學(xué)方法值得我們借鑒。長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)實(shí)踐證明：判例教學(xué)法是成功的。因此，西北某大學(xué)要改變教學(xué)方式，選擇一些具有典型性的法律理論問(wèn)題來(lái)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)問(wèn)題進(jìn)行思考與討論。一方面能夠引導(dǎo)學(xué)生對(duì)法律理論進(jìn)行更具有深度的思考;另一方面，學(xué)生思考的過(guò)程也是提高其自我法律理論道德修養(yǎng)的過(guò)程。
西北某大學(xué)開(kāi)展的法律理論教育活動(dòng)僅僅是實(shí)現(xiàn)法律理論教育的目標(biāo)，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的第一步。除此之外，我們還必須將法律理論道德教育擴(kuò)展到法官、律師等職業(yè)實(shí)踐當(dāng)中。中國(guó)的法律教育起步較晚，西北某大學(xué)的法律理論道德教育更是處于起步階段。法律理論的教育不僅關(guān)系到我國(guó)法律人才素質(zhì)的提升，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法律制度的完善和法律體系的健全。因此，西北某大學(xué)必須明確法律理論教育目標(biāo)，改革教育方式，為國(guó)家法律事業(yè)培養(yǎng)大量高素質(zhì)、高修養(yǎng)的法律人才。
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摘 要 大學(xué)生受教育權(quán)是一項(xiàng)基本的憲法性權(quán)利,是一項(xiàng)基本人權(quán),在我國(guó)受到憲法、法律和我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際公約的確認(rèn)和保障。從憲法精神、行政法、民法、刑法視角來(lái)看,大學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中存在一些問(wèn)題,通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行思考,從而得出解決這些問(wèn)題的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞 思想政治教育 法制教育 大學(xué)生 受教育權(quán) 權(quán)利實(shí)現(xiàn)
教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展有著極其重要的作用。受教育權(quán)是大學(xué)生依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校教育的終極目的,學(xué)生受教育權(quán)不容侵犯,而實(shí)踐中侵害學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大學(xué)生主要生活在學(xué)校這個(gè)特殊的環(huán)境,這增大了學(xué)生侵權(quán)的可能性。當(dāng)然還存在其他個(gè)體、機(jī)關(guān)等等對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵犯,所以有必要對(duì)現(xiàn)有的大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行憲法、行政法、民法和刑法的歸類(lèi)、分析和研究。
一、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的提出
1.從憲法精神看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在一些憲法學(xué)方面的問(wèn)題。如我國(guó)憲法第46條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”高校應(yīng)該試圖提高辦學(xué)水平、豐富教育資源、提升教育質(zhì)量、完善管理制度,以此來(lái)保證大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),由于學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)侵犯受教育權(quán)概念模糊,學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象比比皆是,在學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
2.從行政法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中涉及一些行政法方面的問(wèn)題。高校入學(xué)資格審查、紀(jì)律處分、學(xué)籍管理、學(xué)位授予等原因引發(fā)的糾紛大量出現(xiàn),典型的如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提起的行政訴訟案。這起案件是學(xué)校與學(xué)生之間的行政侵權(quán)案件,這說(shuō)明近年來(lái)行政案例越來(lái)越普遍化。
3.從民法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在很多民事問(wèn)題。“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任①。”最典型的案例就是“齊玉荃案”,最高人民法院做出“陳曉琪以侵犯姓名權(quán)的手段,侵犯了齊玉荃根據(jù)憲法所享有的受教育的基本權(quán)利,并造成具體損害,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”的司法解釋。
4.從刑法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中涉及一些刑法方面的問(wèn)題。馬加爵案件之所以會(huì)引起如此廣泛關(guān)注,是因?yàn)樗砹艘活?lèi)特殊人群――大學(xué)生。馬加爵在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的犯罪行為是否與其他群體適用同等刑法?這引起我們的深思。大學(xué)生在服刑的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)受到人性化對(duì)待,犯罪的同時(shí)應(yīng)當(dāng)有接受教育的權(quán)利,筆者認(rèn)為服刑期間大學(xué)生的受教育權(quán)利不應(yīng)當(dāng)被剝奪。
二、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的學(xué)理分析
1.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的憲法學(xué)分析
大學(xué)生與高校之間存在憲法方面的法律關(guān)系。我國(guó)憲法第46條的規(guī)定是具有歷史正當(dāng)性和解釋力的。在1990年代中期以前,國(guó)家對(duì)接受高等教育的大學(xué)生實(shí)施著全方位的保障與供給,當(dāng)時(shí)“國(guó)家培養(yǎng)青年”義務(wù)在教育機(jī)會(huì)均等的前提下確實(shí)落到了實(shí)處。然而,隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化,憲法第46條對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)愈來(lái)愈失去了其應(yīng)有的解釋力和涵蓋力,時(shí)至今日更是凸顯了其內(nèi)在矛盾性。
2.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行政法律關(guān)系分析
大學(xué)生與高校之間存在行政法律關(guān)系。作為行政法律關(guān)系的相對(duì)人,大學(xué)生有義務(wù)遵守學(xué)校的合法的管理制度。但作為行政相對(duì)人,大學(xué)生也擁有一系列的相對(duì)人權(quán)利。當(dāng)高校公共權(quán)力不當(dāng)介入其自由領(lǐng)域時(shí),大學(xué)生有拒絕的權(quán)利;而對(duì)于高校的管理工作,大學(xué)生則有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);并在法律允許的范圍內(nèi),大學(xué)生有請(qǐng)求的權(quán)利等。
3.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事法律關(guān)系分析
大學(xué)生與高校之間存在民事法律關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人,大學(xué)生與高校之間擁有完全平等的權(quán)利和義務(wù)。隨著高校擴(kuò)招和實(shí)行繳費(fèi)上學(xué),使大學(xué)生與高校間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。尤其是大學(xué)生在承擔(dān)相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)的同時(shí),其“消費(fèi)者”意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒,作為教育資源的“消費(fèi)者”,大學(xué)生享有諸多的權(quán)利,如知情權(quán)、參與權(quán)等。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人,高校管理者和大學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)是平等及對(duì)等的。
4.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的刑法關(guān)系分析
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在刑法關(guān)系。近年來(lái)由于社會(huì)文化價(jià)值觀的劇烈變化,與學(xué)生自身的價(jià)值觀形成反差,激化了學(xué)生內(nèi)心的矛盾,加上大學(xué)生的這一群體自身心理特征,校園犯罪的案例呈上升趨勢(shì)。作為刑法關(guān)系的雙方,受害者有權(quán)利提訟,要求法院追究被告的刑事責(zé)任,做出相應(yīng)的補(bǔ)償;被告有權(quán)利提出上訴,要求律師辯護(hù),在審判期間應(yīng)當(dāng)受到人性化對(duì)待。
三、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策與建議
1.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在憲法方面的思考
憲法和法律應(yīng)保障其救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻。在我國(guó)司法界,法院通常會(huì)認(rèn)為被告雖然明顯的侵害了公民的憲法規(guī)定的受教育權(quán),但是由于我國(guó)沒(méi)有憲法訴訟制度,不能通過(guò)憲法訴訟予以救濟(jì);而憲法在我國(guó)又沒(méi)有直接的法律效力,不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù),因此法院對(duì)受教育權(quán)案件的態(tài)度通常是不予受理或駁回,只有司法救濟(jì)才能給憲法全力以最有力的救濟(jì)。
2.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在行政法方面的思考
行政訴訟保護(hù)范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。行政訴訟范圍僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),因此只好把人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)做擴(kuò)大解釋,受教育權(quán)被解釋為“直接或間接包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)”,直至把受教育權(quán)遭受侵害引發(fā)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的結(jié)果視為受教育權(quán)本身。這種解釋非常牽強(qiáng),在事件中也會(huì)遭遇法院不予受理的結(jié)果,在行政訴訟保護(hù)范圍還不夠全面。
3.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在民法方面的思考
民事訴訟保護(hù)范圍不夠完善。因民事訴訟無(wú)權(quán)審查學(xué)校做出的公權(quán)力性質(zhì)的處分行為,所以即便學(xué)生勝訴,其受教育權(quán)也難以得到有效救濟(jì),同時(shí)無(wú)法追究侵犯受教育權(quán)者的行政責(zé)任。正如齊玉荃案勝訴后其家人所說(shuō):“經(jīng)濟(jì)賠償不是我們的最終目的,我們希望法院和政府能對(duì)冒名頂替者本人,以及其中的責(zé)任人、責(zé)任單位拿出一個(gè)讓老百姓能接受的說(shuō)法?！边@類(lèi)事件說(shuō)明在民事訴訟保護(hù)范圍方面還不夠全面。
4.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在刑法方面的思考
完善刑事法律保障受教育權(quán)?！缎谭ā返?18條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或拘役?！北M管該條涉及了學(xué)生招生工作,但是對(duì)受教育權(quán)整個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的保護(hù)還沒(méi)做到。為了有效利用刑事法律保障受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn),在條件成熟時(shí),應(yīng)通過(guò)修改刑法設(shè)立專(zhuān)門(mén)刑名嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害受教育權(quán)的犯罪行為。
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關(guān)鍵詞：志愿服務(wù) 立法保障 政策建議
一、問(wèn)題提出
志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會(huì)公益事業(yè)，是人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動(dòng)是個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個(gè)最基本的中心思想，即個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)參加社會(huì)活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)和公共福利。它表現(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體，為追求社會(huì)利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和體力，通過(guò)志愿服務(wù)為他人乃至整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。
就我國(guó)志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動(dòng)和志愿者。20世紀(jì)90年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國(guó)性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國(guó)青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國(guó)的志愿服務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。截止到2008年4月，我國(guó)已有12個(gè)（自治區(qū)、直轄市）、8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入開(kāi)展青年志愿服務(wù)活動(dòng)的決定》。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)問(wèn)題層出不窮,和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需通過(guò)志愿精神與志愿服務(wù)來(lái)融合與發(fā)展。
二、我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國(guó)已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒(méi)有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。
（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺
志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者，由于我國(guó)缺少全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對(duì)志愿者沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前出臺(tái)的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對(duì)于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會(huì)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。
而在志愿者的保護(hù)規(guī)定上，由于缺少專(zhuān)門(mén)的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對(duì)象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來(lái)，雖然個(gè)別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)有落到實(shí)處。
（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊
志愿者在參與社會(huì)服務(wù)中時(shí)，其與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無(wú)償勞動(dòng)力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對(duì)受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)，不能被作為無(wú)償勞動(dòng)力亂用，志愿者服務(wù)過(guò)程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過(guò)程中問(wèn)題的解決、糾紛的處理、救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過(guò)程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。
（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系
首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位爭(zhēng)相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門(mén)、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新事物，我國(guó)的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩?，F(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來(lái)的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國(guó)的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。
以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無(wú)疑是最有效的手段。
三、完善我
國(guó)志愿服務(wù)立法的政策建議
（一）將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系
就我國(guó)目前的狀況而言，社會(huì)保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。首先，志愿服?wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對(duì)象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱者，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對(duì)象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問(wèn)題，志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無(wú)疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，對(duì)完善我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系做出積極的貢獻(xiàn)。第三，我國(guó)目前的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問(wèn)題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開(kāi)展。社會(huì)保障的資金來(lái)源是單向的，主要由國(guó)家和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國(guó)家財(cái)政的支持，必將會(huì)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。
（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系
首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會(huì)團(tuán)體，依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關(guān)系。志愿者是純粹的無(wú)償勞動(dòng)，他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報(bào)酬，他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動(dòng)關(guān)系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。其次，志愿者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。無(wú)償勞動(dòng)的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系，他不從服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬，不適用于勞動(dòng)法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，可以比照民法來(lái)處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)服務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。
（三）明確志愿服務(wù)的法律地位
目前影響我國(guó)志愿者組織存在和發(fā)展的最大問(wèn)題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來(lái)源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利性的公益組織，非營(yíng)利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，志愿者組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用，但這種費(fèi)用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動(dòng)的順利開(kāi)展。其次，志愿者作為志愿服務(wù)真正的參與者，是實(shí)際上的行為主體，比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)宣傳時(shí)志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用。第三，由于現(xiàn)階段我國(guó)志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，不便于統(tǒng)一管理和開(kāi)展各種活動(dòng)。因此，應(yīng)由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動(dòng)最先由共青團(tuán)組織發(fā)起，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。
四、小結(jié)
我國(guó)志愿服務(wù)立法的不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)的實(shí)踐中存在不少亟待研究解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)，我們首要的任務(wù)就是建立一個(gè)完整的志愿服務(wù)法律體系，只有在這樣一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之下，那些弱勢(shì)群體才能夠在改革中受益。我們可以相信，在不久的將來(lái)，一定會(huì)有這樣一部比較完善的法律來(lái)規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)，使我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)能夠與民間社會(huì)的力量相互輝映，成為社會(huì)主義法制文明與精神文明建設(shè)的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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[3]陳東.淺論美國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒價(jià)值[j].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(20).
[4]柏耀平.志愿服務(wù)立法研究[j].法律論文資料庫(kù).
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)立法保障政策建議
一、問(wèn)題提出
志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會(huì)公益事業(yè)，是人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動(dòng)是個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個(gè)最基本的中心思想，即個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)參加社會(huì)活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)和公共福利。它表現(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體，為追求社會(huì)利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和體力，通過(guò)志愿服務(wù)為他人乃至整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。
就我國(guó)志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動(dòng)和志愿者。20世紀(jì)90年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國(guó)性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國(guó)青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國(guó)的志愿服務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。截止到2008年4月，我國(guó)已有12個(gè)（自治區(qū)、直轄市）、8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入開(kāi)展青年志愿服務(wù)活動(dòng)的決定》。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)問(wèn)題層出不窮,和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需通過(guò)志愿精神與志愿服務(wù)來(lái)融合與發(fā)展。
二、我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國(guó)已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒(méi)有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。
（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺
志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者，由于我國(guó)缺少全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對(duì)志愿者沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前出臺(tái)的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對(duì)于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會(huì)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。
而在志愿者的保護(hù)規(guī)定上，由于缺少專(zhuān)門(mén)的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對(duì)象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來(lái)，雖然個(gè)別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)有落到實(shí)處。
（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊
志愿者在參與社會(huì)服務(wù)中時(shí)，其與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無(wú)償勞動(dòng)力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對(duì)受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)，不能被作為無(wú)償勞動(dòng)力亂用，志愿者服務(wù)過(guò)程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過(guò)程中問(wèn)題的解決、糾紛的處理、救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過(guò)程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。
（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系
首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位爭(zhēng)相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門(mén)、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新事物，我國(guó)的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩。現(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來(lái)的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國(guó)的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。
以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無(wú)疑是最有效的手段。
三、完善我國(guó)志愿服務(wù)立法的政策建議
（一）將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系
就我國(guó)目前的狀況而言，社會(huì)保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。首先，志愿服?wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對(duì)象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱者，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對(duì)象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問(wèn)題，志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無(wú)疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，對(duì)完善我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系做出積極的貢獻(xiàn)。第三，我國(guó)目前的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問(wèn)題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開(kāi)展。社會(huì)保障的資金來(lái)源是單向的，主要由國(guó)家和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國(guó)家財(cái)政的支持，必將會(huì)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。
（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系
首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會(huì)團(tuán)體，依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關(guān)系。志愿者是純粹的無(wú)償勞動(dòng)，他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報(bào)酬，他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動(dòng)關(guān)系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。其次，志愿者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。無(wú)償勞動(dòng)的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系，他不從服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬，不適用于勞動(dòng)法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，可以比照民法來(lái)處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)服務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。
（三）明確志愿服務(wù)的法律地位
目前影響我國(guó)志愿者組織存在和發(fā)展的最大問(wèn)題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來(lái)源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利性的公益組織，非營(yíng)利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，志愿者組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用，但這種費(fèi)用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動(dòng)的順利開(kāi)展。其次，志愿者作為志愿服務(wù)真正的參與者，是實(shí)際上的行為主體，比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)宣傳時(shí)志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用。第三，由于現(xiàn)階段我國(guó)志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，不便于統(tǒng)一管理和開(kāi)展各種活動(dòng)。因此，應(yīng)由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動(dòng)最先由共青團(tuán)組織發(fā)起，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。
四、小結(jié)
我國(guó)志愿服務(wù)立法的不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)的實(shí)踐中存在不少亟待研究解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)，我們首要的任務(wù)就是建立一個(gè)完整的志愿服務(wù)法律體系，只有在這樣一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之下，那些弱勢(shì)群體才能夠在改革中受益。我們可以相信，在不久的將來(lái)，一定會(huì)有這樣一部比較完善的法律來(lái)規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)，使我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)能夠與民間社會(huì)的力量相互輝映，成為社會(huì)主義法制文明與精神文明建設(shè)的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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