緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法律風(fēng)險(xiǎn)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

（1）就目前我國(guó)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)情況來(lái)講

信用風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)金融行業(yè)面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，其兩大主線業(yè)務(wù)分別為貸款和投資。這兩大主線業(yè)務(wù)都需要對(duì)借款對(duì)象以及投資的項(xiàng)目的信用等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)定。不過(guò)信息擁有不對(duì)稱的特性，這就造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款對(duì)象以及投資項(xiàng)目所作出的判斷經(jīng)常出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，這也在一定程度上影響了借款人以及投資對(duì)象的信用等級(jí)。所以，目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)進(jìn)行交易的客戶沒(méi)有能力履行約定的風(fēng)險(xiǎn)，這也就是我們平常所說(shuō)的信用風(fēng)險(xiǎn)。在金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，如果其不能對(duì)有問(wèn)題的金融財(cái)產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的區(qū)分等，都將會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)造成一定的影響。

（2）金融的操作風(fēng)險(xiǎn)

也是目前我國(guó)眾多金融風(fēng)險(xiǎn)中的一種較為常見(jiàn)的表現(xiàn)。根據(jù)金融界著名的巴塞爾銀行有效監(jiān)管的核心理論，金融機(jī)構(gòu)所面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種來(lái)源：第一種來(lái)源主要是由于金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行所用的信息技術(shù)系統(tǒng)出現(xiàn)失效等情況或者是受到災(zāi)害性實(shí)踐的影響，對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成的影響；第二種來(lái)源是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理控制以及公司的管理制度出現(xiàn)問(wèn)題，造成相關(guān)制度的失效，金融機(jī)構(gòu)對(duì)一些不良事件的發(fā)展不能及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)從而造成的損失。通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)金融行業(yè)所出現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)看，由于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制起不到作用所引起的操作風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)了絕大多數(shù)，這樣的情況也成為我國(guó)金融行業(yè)所面臨的一個(gè)共有性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)最近一年到兩年的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的事故進(jìn)行整理分析可以發(fā)現(xiàn)，金融行業(yè)出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)主要是由于以下三種原因所導(dǎo)致的：第一，操作風(fēng)險(xiǎn)主要是由于金融機(jī)構(gòu)管理層的腐敗造成的；第二，造成金融機(jī)構(gòu)存在操作風(fēng)險(xiǎn)是由于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行違規(guī)操作所造成的；第三，金融機(jī)構(gòu)存在操作風(fēng)險(xiǎn)也可能是由于金融詐騙等違法事件的發(fā)生所造成的。特別是近些年來(lái)，在我國(guó)金融行業(yè)別是一些商業(yè)銀行經(jīng)常出現(xiàn)一些事故，這與金融機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部的監(jiān)管模式發(fā)展完善、管理模式的改革以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投資、借貸等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，使得在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的較為隱蔽的案件集中的被發(fā)現(xiàn)有著密切的關(guān)系。但是總體來(lái)講不管是何種原因引發(fā)的案情，都說(shuō)明了我國(guó)的金融行業(yè)中存在著非常高的操作風(fēng)險(xiǎn)，這在極大程度上違背了我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代金融企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，頻繁出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)，在使金融機(jī)構(gòu)受到較大的資金損失的同時(shí)，更主要的是影響了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的在海內(nèi)外的聲譽(yù)。

（3）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跨行業(yè)

跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)金融行業(yè)所面臨的新的危機(jī)。就目前我國(guó)金融行業(yè)的組成情況來(lái)講，主要由以下三個(gè)部分組成:一是證券、期貨市場(chǎng)；二是各銀行之間的債券市場(chǎng)以及外匯市場(chǎng)；三是同行業(yè)的拆借市場(chǎng)。目前我國(guó)金融行業(yè)的各機(jī)構(gòu)之間都在快速開(kāi)展金融的創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新的方式雖然在一定程度上可以提高金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但是也給金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2從金融法律的視角看待我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)

就目前我國(guó)的金融行業(yè)的所面臨的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，大多都是因?yàn)槎嗄甑姆e累造成的，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)集中體現(xiàn)。造成我國(guó)金融行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有以下三點(diǎn)：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了改變，同時(shí)社會(huì)的環(huán)境也在不斷的發(fā)生著改變；二是我國(guó)的金融體制設(shè)置不合理，相應(yīng)的監(jiān)管模式相對(duì)落后；三是我國(guó)的金融法律缺失等。如果從金融法律的角度分析，金融法律從其發(fā)揮作用的情況來(lái)看主要起到工具的作用，其主要作用是協(xié)調(diào)金融監(jiān)督管理者、金融機(jī)構(gòu)以及金融產(chǎn)品當(dāng)事人之間的一系列的交易關(guān)系。金融法律制度除了規(guī)范法律關(guān)系這一功能外，還具有懲罰、鼓勵(lì)或禁止、引導(dǎo)等多種功能，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講就是降低交易費(fèi)用，使各方當(dāng)事人能準(zhǔn)確地計(jì)量一種可期待的利益或可預(yù)期的損失。因此，金融法律的完善與否在本質(zhì)上影響著金融交易中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，也就直接影響著系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)程度與金融運(yùn)行質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的金融法制建設(shè)取得了很大的成績(jī)，建立了以《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等以規(guī)范金融監(jiān)督管理行為、規(guī)范金融經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為為主要內(nèi)容的基本金融法律制度。而在行政法層面上，又有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法律約束金融監(jiān)督管理者的行政行為。在我國(guó)金融體制改革日益深入、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程日漸加快以及金融業(yè)自身創(chuàng)新動(dòng)力日益明顯的大背景下，現(xiàn)行的金融法律制度安排已經(jīng)難以適應(yīng)變化著的金融生存和發(fā)展環(huán)境的需要。

3我國(guó)金融立法的價(jià)值取向

篇2

目前，中間業(yè)務(wù)是各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)極為重視的業(yè)務(wù)，也是金融創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。中間業(yè)務(wù)是指銀行通過(guò)為客戶辦理支付結(jié)算，以及其他委托事項(xiàng)從中收取手續(xù)費(fèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括票據(jù)承兌、開(kāi)出信用證、代客外匯交易、代客理財(cái)、匯兌等業(yè)務(wù)。由于無(wú)法對(duì)日新越異的銀行中間業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，業(yè)內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一種無(wú)奈：律師服務(wù)未能在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的保駕護(hù)航作用，銀行開(kāi)始從風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，演變成風(fēng)險(xiǎn)厭惡型企業(yè)，其中律師服務(wù)缺位成為重要的原因。如果說(shuō)傳統(tǒng)存貸款尚有固定的法律服務(wù)模式可循，更多的中間業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，正在成為沒(méi)有法律服務(wù)規(guī)范可循、具有巨大需要的領(lǐng)域。進(jìn)入銀行中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要重新定位銀行相關(guān)部門(mén)的職能，與律師服務(wù)協(xié)同發(fā)揮防范控制和化解中間業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)。由于銀行中間業(yè)務(wù)法律規(guī)定很少，限制相對(duì)寬泛。律師應(yīng)當(dāng)積極建議銀行建立完善的中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以專業(yè)知識(shí)對(duì)合同性文件進(jìn)行法律審查。讓律師服務(wù)提前介入中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和交易，論證中間業(yè)務(wù)新產(chǎn)品的合法、合規(guī)性，客觀、公正、合理地安排中間業(yè)務(wù)法律框架，開(kāi)展法律專題調(diào)研，研究中間業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，研究總結(jié)法律咨詢疑難問(wèn)題，逐步形成中間業(yè)務(wù)法律指引。對(duì)中間業(yè)務(wù)合同及文件進(jìn)行法律審查，商業(yè)銀行總行或分行對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)已經(jīng)制定了規(guī)范縝密的制式合同，但在中間業(yè)務(wù)方面，由于種類繁多、產(chǎn)品差異較大，客戶需求差異化，出于業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的需要，需要為客戶提供個(gè)性化服務(wù)，因此較多業(yè)務(wù)沒(méi)有制定制式合同，在此情況下銀行相關(guān)部門(mén)與律師在開(kāi)展中間業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶實(shí)際需求擬訂合同。目前，中間業(yè)務(wù)立法仍有不少空白，對(duì)聯(lián)系廣、影響大的業(yè)務(wù)側(cè)重于監(jiān)管限制，忽視銀行與客戶關(guān)系的調(diào)整，缺乏對(duì)中間業(yè)務(wù)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效規(guī)范?；谏鲜鰧?shí)際，律師可以通過(guò)中間業(yè)務(wù)合同文本的審查、修訂、使用、管理，進(jìn)行合同履行及跟蹤監(jiān)督，規(guī)范當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮合同文本的事前防范功能，進(jìn)而增強(qiáng)中間業(yè)務(wù)可預(yù)期性和確定性，規(guī)范銀行和客戶交易雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，防范減少糾紛。

2.開(kāi)展有效性審查———控制消費(fèi)貸款法律風(fēng)險(xiǎn)

銀行的個(gè)人消費(fèi)貸款(即銀行的零售業(yè)務(wù))業(yè)務(wù)領(lǐng)域，蘊(yùn)含著律師非訴訟法律服務(wù)的廣闊空間。以個(gè)人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業(yè)務(wù)，運(yùn)用法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者的主體資格和文件進(jìn)行真實(shí)性、合法性、有效性審查，通過(guò)服務(wù)銀行、開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者三方，既能有效地防止虛假現(xiàn)象出現(xiàn)，盡可能控制信貸資金出現(xiàn)呆賬、壞賬；又能對(duì)銀行信貸資金安全、有效、及時(shí)地回收起到保障作用。通過(guò)對(duì)三方當(dāng)事人提供專業(yè)化的服務(wù)，從而保障消費(fèi)貸款的安全、便捷、合法、規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)律師的法律服務(wù)應(yīng)包括：協(xié)助銀行對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及樓盤(pán)開(kāi)展調(diào)查確認(rèn)，出具法律意見(jiàn)書(shū)。協(xié)助銀行做好對(duì)購(gòu)房者的調(diào)查核實(shí)，出具法律意見(jiàn)書(shū)。協(xié)助銀行、開(kāi)發(fā)商、借款人三方擬訂個(gè)人住房按揭法律事務(wù)所需一切合同、協(xié)議及其他法律文件，并對(duì)三方簽訂的協(xié)議、合同及其他法律文件提供律師見(jiàn)證。協(xié)助各方辦理按揭貸款房屋的各項(xiàng)登記備案。根據(jù)借款人的還款日期，及時(shí)提醒借款人履行合同按時(shí)還款，對(duì)借款人遲延還款的，發(fā)出催款函督促購(gòu)房者按時(shí)歸還本息，發(fā)現(xiàn)購(gòu)房者無(wú)力歸還本息，盡早采取措施，要求開(kāi)發(fā)商履行回購(gòu)義務(wù)，或拍賣(mài)所抵押房產(chǎn)。

3.運(yùn)用法律文書(shū)工具———優(yōu)化律師服務(wù)

銀行對(duì)開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目、技改貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)估是貸款前的必經(jīng)程序，項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告是商業(yè)銀行審貸會(huì)決定是否貸款的重要決策依據(jù)。項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告通常包括：借款人評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)估、投資估算和籌資評(píng)估、償債能力評(píng)估、貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。其中對(duì)于借款人資信狀況，經(jīng)過(guò)律師調(diào)查可以出具法律意見(jiàn)書(shū)；對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)價(jià)當(dāng)中的項(xiàng)目合法性審查，也可以通過(guò)律師調(diào)查、審查后出具法律文書(shū)。對(duì)于貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)當(dāng)中的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分析，律師可以對(duì)借款人擬提供抵押的抵押物合法性進(jìn)行審查。對(duì)該抵押物權(quán)屬調(diào)查之后出具法律意見(jiàn)書(shū)。銀行流動(dòng)資金貸款中的律師法律服務(wù)，主要是由律師對(duì)抵押人提供的抵押物進(jìn)行合法性審查，以及到房地產(chǎn)抵押登記部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，出具相應(yīng)的法律文書(shū)。另外律師還應(yīng)該參與對(duì)借款人的資信調(diào)查，介入對(duì)借款人借款投入的項(xiàng)目的合法性審查，以及對(duì)借款投入項(xiàng)目的聯(lián)建合同的審查、聯(lián)建方的資信調(diào)查等等。

4.提高律師綜合素質(zhì)———?jiǎng)偃畏煞?wù)

要求隨著金融一體化和自由化的逐步深化，商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)、新品種和新經(jīng)營(yíng)體制次第推出，經(jīng)營(yíng)理念與業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生了重大變化，其間所面臨的法律問(wèn)題前所未有，要求律師不僅精通法律還要掌握金融業(yè)務(wù)知識(shí)，不僅精通本土金融法律事務(wù)運(yùn)作，還要掌握國(guó)際市場(chǎng)金融法律事務(wù)運(yùn)作方法。從國(guó)有的現(xiàn)狀看，我國(guó)商業(yè)銀行在衍生金融工具交易、投資銀行業(yè)務(wù)等方面缺乏人才，商業(yè)銀行為彌補(bǔ)缺陷，除了引進(jìn)人才之外，帶有明顯傾向性的選擇就是引進(jìn)高端法律人士。從律師業(yè)務(wù)與國(guó)際接軌的結(jié)果來(lái)看，就是商業(yè)銀行嘗試成立類似國(guó)外銀行的法務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)自行處理。我國(guó)沿海地區(qū)外資銀行已經(jīng)試點(diǎn)取得了積極的效果，參與其間律師的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)方面。律師從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素養(yǎng)，選擇更高的定位，直接為銀行提供法律專業(yè)服務(wù)。

5.從規(guī)范貸款程序入手———開(kāi)展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鑒于人民法院受理商業(yè)銀行為原告的民事訴訟案件逐年增加，執(zhí)行難度逐步加大不斷蔓延的趨勢(shì)。律師服務(wù)需要以《商業(yè)銀行法》《貸款通則》為教材，針對(duì)銀行客戶經(jīng)理工作經(jīng)驗(yàn)不足，人員素質(zhì)參差不齊開(kāi)展銀行信貸法律事務(wù)全程培訓(xùn)：貸前階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在掌握借款人的借款條件、借款用途、還款來(lái)源、擔(dān)保人及抵押物狀況、變現(xiàn)能力的調(diào)查方法。學(xué)會(huì)收集真實(shí)有效的客戶資料。貸中階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)分析借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用狀況，考察擔(dān)保人的擔(dān)保能力，抵押物的權(quán)屬變化。貸款需求量的測(cè)算，適當(dāng)授信額度確定的計(jì)算方式。貸款發(fā)放合規(guī)性考核標(biāo)準(zhǔn)掌握，法律合同的簽訂標(biāo)準(zhǔn)，抵押物登記的程序確認(rèn)。貸后階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在加強(qiáng)貸后管理要領(lǐng)掌握，走訪客戶、現(xiàn)場(chǎng)檢查的必備要素，貸后檢查報(bào)告格式文本，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的上報(bào)程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)入等等。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助銀行開(kāi)展信貸合規(guī)法律審查，把防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。

6.根據(jù)商業(yè)銀行需求———豐富法律服務(wù)內(nèi)涵與形式

篇3

開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作，既是法治煙草建設(shè)和全面深化改革的需要，也是行業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)日益復(fù)雜的要求，作為法律風(fēng)險(xiǎn)管理的有效載體，法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠以主動(dòng)管理和預(yù)防管理的方式加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升北京煙草管理水平和信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，更好的促進(jìn)北京煙草平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程

法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程包括法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三個(gè)流程。

(一)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別前要明確法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，即對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息進(jìn)行收集、分析并予以確定。法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息分為外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息和內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息。構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架是開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，主要根據(jù)以下幾個(gè)角度進(jìn)行識(shí)別:企業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律風(fēng)險(xiǎn)源、法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后承擔(dān)的責(zé)任、不同的法律領(lǐng)域等方面。企業(yè)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，選擇不同的角度或不同角度的組合，開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架構(gòu)建工作。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置大多根據(jù)企業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行設(shè)置，一般采用企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與不同的法律領(lǐng)域(如合同、招投標(biāo)、勞動(dòng)用工等)相結(jié)合進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。按照相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，可以采用表格、座談等方法來(lái)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確定分類、編碼、命名規(guī)則，并列明風(fēng)險(xiǎn)描述、涉及的法律法規(guī)及法律后果、應(yīng)對(duì)措施等信息，最終形成法律風(fēng)險(xiǎn)清單。

(二)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)定性和定量的分析后，按照法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性等因素對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同維度的排序，根據(jù)管理需要對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。法律風(fēng)險(xiǎn)分析要采用構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)綜合評(píng)定，要注意與企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)人員的溝通，充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)要注意克服各類意見(jiàn)的局限性。法律風(fēng)險(xiǎn)可能性分析一般包括外部監(jiān)管執(zhí)行力度、內(nèi)控制度的完善與執(zhí)行、相關(guān)人員法律素質(zhì)、利益相關(guān)者的情況、相關(guān)工作的頻次等內(nèi)容。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指企業(yè)依據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)的具體性質(zhì)和企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制的行為。法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)包括選擇應(yīng)對(duì)策略、制定實(shí)施應(yīng)對(duì)方案、監(jiān)督和檢查三個(gè)環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略包括規(guī)避、控制、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)的選擇一般為規(guī)避、控制風(fēng)險(xiǎn)，或者選擇不同策略的組合。制定實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。制定應(yīng)對(duì)方案前一般應(yīng)該對(duì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，找出存在的不足和缺陷，為制定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案提供指導(dǎo)。法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案一般應(yīng)包括確定應(yīng)對(duì)措施、實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的機(jī)構(gòu)、人員安排、時(shí)間安排、資源需求和配置方案、報(bào)告和監(jiān)督檢查的要求、責(zé)任獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。應(yīng)對(duì)措施是法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案中最為基礎(chǔ)和重要的內(nèi)容，通常包括以下幾種類型:資源配置類、制度流程類、標(biāo)準(zhǔn)指引類、技術(shù)手段類、信息類、活動(dòng)類、培訓(xùn)類等類型。應(yīng)對(duì)措施可以采取單一類型，也可以采取組合形式。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)一般采用組合形式，且采用的類型數(shù)量會(huì)比較多，以便能起到更好的應(yīng)對(duì)效果。對(duì)制定完成的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案責(zé)任部門(mén)和人員應(yīng)按照方案認(rèn)真執(zhí)行。監(jiān)督和檢查。企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的變化，及時(shí)監(jiān)督和檢查法律風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行狀況，做好風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，形成閉環(huán)管理。

三、建設(shè)北京煙草法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系

(一)目標(biāo)和原則

北京煙草法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的目標(biāo)是全面評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，理順工作流程，完善制度建設(shè)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)控制能力，建成一套科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成科學(xué)決策、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的良好局面，實(shí)現(xiàn)北京煙草持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。北京煙草法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的原則:要堅(jiān)持服務(wù)中心原則，與行業(yè)行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合，妥善解決行業(yè)發(fā)展中面臨的法律問(wèn)題;要堅(jiān)持全員參與原則，明確職責(zé)與責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和員工參與法律風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，形成長(zhǎng)效機(jī)制;要堅(jiān)持重點(diǎn)管理原則，重點(diǎn)管理行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重大法律風(fēng)險(xiǎn)，制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，法律風(fēng)險(xiǎn)管理要結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，與北京煙草整體管理水平相適應(yīng)，注重實(shí)際效果，穩(wěn)步推進(jìn);堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則，根據(jù)行業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管理。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層抓、法規(guī)部門(mén)牽頭管、各部門(mén)和全體員工齊參與的格局和氛圍;要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮法規(guī)部門(mén)的牽頭作用，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作;要充分發(fā)揮各職能部門(mén)的主體作用，認(rèn)真落實(shí)員工崗位法律風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，在日常業(yè)務(wù)中全面落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求;要建立獎(jiǎng)懲考核制度，明確責(zé)任追究;要充分發(fā)揮外聘人員在法律風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，不斷提升隊(duì)伍建設(shè)水平。

(三)完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度

要不斷健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)和程序的制度化、體系化。要不斷健全完善各項(xiàng)管理制度，借鑒法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，不斷修改完善有法律風(fēng)險(xiǎn)的管理制度;強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)控制流程，在事前、事中、事后等環(huán)節(jié)設(shè)置管理措施，使各崗位人員明確其相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的流程化;對(duì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)控制盲點(diǎn)的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)要及時(shí)制定相應(yīng)的管理制度，填補(bǔ)管理空白。

(四)理順風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程

要不斷健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程，認(rèn)真做好法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等具體工作。要不斷健全完善溝通和報(bào)告流程，在各個(gè)層級(jí)保持有效的內(nèi)外部信息溝通，提高溝通的效果和管理效率。要不斷健全完善重大法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理流程，制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，明確應(yīng)急處理的機(jī)構(gòu)、流程、應(yīng)急資源等內(nèi)容，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置。要不斷健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)審流程，建立定期綜合報(bào)告和重大事項(xiàng)特殊報(bào)告規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估，不斷提升管理體系運(yùn)行水平。

(五)建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理文化

企業(yè)全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理文化是企業(yè)文化的重要組成部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)融入企業(yè)文化建設(shè)全過(guò)程。優(yōu)秀的法律風(fēng)險(xiǎn)管理文化，能夠促進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的逐步推進(jìn)，保障法律風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立優(yōu)秀的法律風(fēng)險(xiǎn)管理文化，不是一蹴而就的，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要高度重視和充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作的態(tài)度和管理理念的示范和帶動(dòng)作用;要采用多種方式對(duì)職工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、理念、技能和具體流程的培訓(xùn)，樹(shù)立全員責(zé)任的理念，使法律風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)能夠轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)，形成全員參與的良好氛圍;要培養(yǎng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的專門(mén)人才，不斷提升法規(guī)部門(mén)和人員的業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)提供法律支持;要加強(qiáng)一般的普法宣傳和專業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，力爭(zhēng)使全體員工做到積極學(xué)法、謹(jǐn)慎守法、熟練用法。

(六)開(kāi)發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

篇4

小額貸款公司作為一種新型的產(chǎn)物，近年來(lái)在緩解我區(qū)“三農(nóng)”與中小企業(yè)融資難等問(wèn)題方面做出了重要貢獻(xiàn)，然而由于現(xiàn)在復(fù)雜、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、相關(guān)法律法規(guī)的滯后與欠缺以及小額貸款公司的特殊地位存在的短板使得其在發(fā)展中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如何化解法律風(fēng)險(xiǎn)，從而使我區(qū)小額貸款公司持久、健康的發(fā)展是本文探討的主題所在。

一、小額信貸公司的法律特征及要件分析

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)小額貸款公司的界定是：“小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任?！?作為商事主體，小額貸款公司應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)《公司法》等法律的要求。其次，作為特殊的從事貸款發(fā)放業(yè)務(wù)的商事主體，小額貸款公司又要符合對(duì)從事金融服務(wù)企業(yè)的法律要求。

（一）小額貸款公司的企業(yè)類型

?wS4??>?=2Y?k:@?就目前關(guān)于小額貸款公司的規(guī)范性文件中的規(guī)定來(lái)看，都明確要求小額貸款公司的企業(yè)類型應(yīng)為有限責(zé)任公司和股份有限公司，這主要是便于對(duì)小額貸款公司的出資及公司治理角度進(jìn)行更為透明的管理，以防控風(fēng)險(xiǎn)。在公司的設(shè)立過(guò)程中，發(fā)起人及其出資能受到政府的監(jiān)管；同時(shí)，公司法人以其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)更為有效地合法經(jīng)營(yíng)，達(dá)到其財(cái)產(chǎn)保值增值的目的。再有，以公司作為企業(yè)組織形式，也為小額貸款公司在退出市場(chǎng)機(jī)制中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，保障其退出機(jī)制的順利運(yùn)行。

（二）小額貸款公司的資本制度

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于500萬(wàn)元，股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬(wàn)元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%。

就資金的來(lái)源，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了三種情況：其一是股東繳納的資本金，其二為捐贈(zèng)資金，其三為來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。同時(shí)要求，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。

（三）小額貸款公司的業(yè)務(wù)特征

小額貸款公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為向其客戶發(fā)放貸款，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻是“只貸不存”，即只能發(fā)放貸款，而不能象其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一樣吸收存款；其次可以向客戶提供關(guān)于企業(yè)發(fā)展、管理、財(cái)務(wù)等咨詢業(yè)務(wù)及其他經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。為防止貸款風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面，同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟(jì)狀況和人均 GDP水平，制定最高貸款額度限制。

（四）小額貸款公司的監(jiān)管體制

從外部監(jiān)管角度而言，政府或其他行業(yè)主管部門(mén)如何在小額貸款公司的日常經(jīng)營(yíng)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，凡開(kāi)展組建小額貸款公司試點(diǎn)的省級(jí)政府，必須要在能明確一個(gè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)起對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)的前提下才可進(jìn)行。

《小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法》就小額貸款公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管體系如何設(shè)立及如何運(yùn)作現(xiàn)有的法律文件中也就原則性問(wèn)題作出了規(guī)范。

二、小額貸款公司的法律困境

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)小額貸款公司的界定可以看出小額貸款公司具有一般公司的性質(zhì)，但是基于從事金融業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，小額貸款公司又有其特殊性。小額貸款公司主要目的是服務(wù)三農(nóng)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供小額貸款，以抵押擔(dān)保為主，資金的基本用途是發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)。小額貸款公司的成立，不僅拓寬了農(nóng)戶和中小企業(yè)的融資渠道，彌補(bǔ)了金融業(yè)務(wù)的不足，符合金融多元化發(fā)展的要求，從而扶助三農(nóng)，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還發(fā)揮了草根金融的優(yōu)勢(shì)，吸取民間限制資金，彌補(bǔ)金融體系的灰色地帶，同時(shí)限制了地下錢(qián)莊、非法集資等非法借貸渠道的發(fā)展，更好的規(guī)范農(nóng)村資金。然而受法律、政策及金融環(huán)境等諸多因素的制約，小額貸款公司發(fā)展中也面臨了一些亟待解決的法律問(wèn)題。 就小額貸款公司所面臨的法律困境來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面。

（一）小額貸款公司從事金融服務(wù)缺乏高階位法律制度依據(jù)

目前對(duì)小額貸款公司的定位是非金融機(jī)構(gòu)，不屬于《商業(yè)銀行法》的調(diào)整對(duì)象，但由于從事的是金融業(yè)務(wù)，《公司法》也不能完全監(jiān)管，這就導(dǎo)致了小額貸款公司缺乏與之相配套的法律法規(guī)制度。雖然中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省政府隨之也制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)、暫行規(guī)定，但由于《指導(dǎo)意見(jiàn)》屬于部門(mén)規(guī)章，各省政府制定的實(shí)施意見(jiàn)、暫行規(guī)定屬于地方規(guī)章，法律位階過(guò)低，且相關(guān)規(guī)定的缺乏對(duì)小額貸款公司的進(jìn)一步發(fā)展形成制約。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于宏觀，各省的具體情況也有所不同，雖然大多數(shù)省份也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了暫行規(guī)定等，但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一可行的法律來(lái)制約，容易造成制度規(guī)定混亂的局面。

（二）小額貸款公司的法律定位不明確

小額貸款公司既有銀行的特點(diǎn)，又有公司的特點(diǎn)，同時(shí)還有民間金融的特點(diǎn)，但又與這兩種情況都有不同之處，身份定位不明確?！渡虡I(yè)銀行法》第2 條規(guī)定：“本法所稱的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司?！边@就決定了小額貸款公司只能是公司，是非金融機(jī)構(gòu)。它不能像農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣享受中央財(cái)政的定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金，也不能獲得人民銀行的再貸款支持。

但與一般的公司相比，小額貸款公司從事的卻是金融業(yè)務(wù)，并且在注冊(cè)資本的數(shù)額要求上又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公司的注冊(cè)資本額。這就使小額貸款公司處在工商企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的尷尬境地，也阻礙了自身的發(fā)展。與民間金融相比，民間金融都是以個(gè)人信用作為基礎(chǔ)是沒(méi)有納入政府監(jiān)管范圍的金融形式，法律只是禁止它非法吸收公眾存款和非法集資。其利率只要不超過(guò)國(guó)家基準(zhǔn)利率的4 倍即可，但對(duì)于小額貸款公司的規(guī)定卻比民間金融的規(guī)定要嚴(yán)格的多。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定小額貸款公司的貸款利率的上限不超過(guò)同期貸款利率的4 倍，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0．9 倍。

（三）小額貸款公司發(fā)展后續(xù)資金短缺

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了小額貸款公司不吸收公眾存款，并明確規(guī)定資金來(lái)源，包括：資本金、捐贈(zèng)資金和不超過(guò)凈資產(chǎn)50%范圍內(nèi)的不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的批發(fā)資金這三個(gè)方面。小額貸款公司不吸收公眾存款的規(guī)定，可以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，避免非法集資等造成的金融動(dòng)蕩，但這種“只貸不存”的經(jīng)營(yíng)模式給小額貸款公司的再融資帶來(lái)阻礙，同時(shí)也限制了小額貸款公司的發(fā)展。

（四）小額貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很難控制

這是我區(qū)小額貸款公司所面臨的最主要的法律問(wèn)題所在。從我區(qū)小額貸款公司在業(yè)務(wù)實(shí)踐中所發(fā)生的法律問(wèn)題來(lái)看，主要是不能有效的判別貸款客戶的資信。很多案例都是小額貸款公司與客戶簽訂了個(gè)人借款合同、抵押合同、保證合同后，小額貸款公司原告依照合同約定履行了發(fā)放貸款的義務(wù)后，客戶有失信甚至躲賬的情形，有的客戶甚至下落不明，從而導(dǎo)致小貸公司面臨很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1．目前，小額貸款公司沒(méi)有進(jìn)入金融業(yè)系統(tǒng)查詢客戶資信度的權(quán)限，不能有效識(shí)別客戶的多頭申貸等不良現(xiàn)象，這就大大增加了小額貸款公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2．小額貸款公司的貸款對(duì)象主要是農(nóng)戶等弱勢(shì)群體，他們大都以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，但是這種種養(yǎng)業(yè)對(duì)自然條件有很大的依賴性，如果遇到自然災(zāi)害很容易形成自然風(fēng)險(xiǎn)。

3．因?yàn)閷?duì)農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)戶生產(chǎn)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4．部分農(nóng)戶對(duì)小額貸款公司的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為小額貸款公司是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶助，在這樣的公司借錢(qián)，按時(shí)還錢(qián)的責(zé)任相對(duì)減弱，很容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

（五）小額貸款公司缺乏明確的監(jiān)管主體

隨著小額貸款公司在扶貧、支持中小企業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)等方面的重要作用的日益突顯，小額貸款公司的監(jiān)管問(wèn)題也逐步浮出水面，其中最突出的就是缺乏明確的監(jiān)管主體?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，凡是開(kāi)展組建小額貸款公司試點(diǎn)的省級(jí)政府，應(yīng)明確一個(gè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)，但沒(méi)有具體明確哪一個(gè)監(jiān)管主體。目前，各地的監(jiān)管部門(mén)不一，一般是由省金融辦、工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門(mén)以及各區(qū)市和縣的小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)小額貸款公司進(jìn)行共同監(jiān)管。但是這種監(jiān)管體制不健全的多頭監(jiān)管帶來(lái)責(zé)任不明，效率低下等弊端。如果各部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)互相爭(zhēng)權(quán)造成監(jiān)管的無(wú)序，或者是多部門(mén)互相推卸責(zé)任造成監(jiān)管的盲區(qū)，從而導(dǎo)致監(jiān)管的虛擬化。

三、完善小額貸款公司的法律建議

（一）制定高位階的法律法規(guī)

小額貸款公司在我國(guó)還處于初級(jí)階段，缺乏與之相配套的完善的法律法規(guī)。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)小額貸款了《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)人民銀行、中國(guó)行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》、《財(cái)政部關(guān)于小額貸款公司執(zhí)行的通知》、《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工 作的通知》等相關(guān)規(guī)定，但這些政策規(guī)定的法律地位低于部門(mén)規(guī)章，法律位階過(guò)低，再加上各省的落實(shí)情況也存在差異，對(duì)地方政府和政府部門(mén)沒(méi)有什么約束力，容易造成制度上的混亂，而且都是以粗線條、原則性的規(guī)定為主，這些都限制了小額貸款公司的發(fā)展，所以需要制定更高位階的《小額貸款法》來(lái)規(guī)定小額貸款公司的發(fā)展，有效解決小額貸款公司的法律性質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、監(jiān)管等一系列的問(wèn)題，維護(hù)小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)以明確小額貸款公司的法律性質(zhì)和地位

由于對(duì)小額貸款公司的性質(zhì)不明確，導(dǎo)致公司發(fā)展的小規(guī)模性和監(jiān)管的缺位或重疊，所以應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確小額貸款公司的身份。筆者認(rèn)為應(yīng)將小額貸款公司定位于非金融機(jī)構(gòu)，原因有二：一是小額貸款公司“只貸不存”，這個(gè)特點(diǎn)有利于防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，其監(jiān)管程度也可以低于金融機(jī)構(gòu)，這樣不僅有利于融資，而且可以緩解金融監(jiān)管的壓力；二是小額貸款公司主要是服務(wù)三農(nóng)，目前農(nóng)村已經(jīng)有了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作社等商業(yè)性質(zhì)的銀行，如果再讓小額貸款公司成為這種商業(yè)銀行，必定使貼近農(nóng)村、運(yùn)營(yíng)成本低等優(yōu)勢(shì)消失，造成偏離服務(wù)三農(nóng)的初衷，所以應(yīng)將小額貸款公司定位于非金融機(jī)構(gòu)。

（三）多方拓寬融資渠道

“只貸不存”是小額貸款公司區(qū)別于其他金融機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)之一，而就是這種依靠一條腿走路的方式導(dǎo)致小額貸款公司面臨資金不足的問(wèn)題，這也是當(dāng)前在小額貸款公司發(fā)展中面臨的普遍難題。目前，小額貸款公司主要是靠資本金運(yùn)營(yíng)的，從商業(yè)角度分析它實(shí)際上是一個(gè)投資公司，投資人要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，資本金成本太高，回報(bào)則僅是利息，導(dǎo)致不可能成為真正盈利的商業(yè)模式，從而影響小額貸款公司的發(fā)展壯大，所以應(yīng)拓寬融資渠道，支持其可持續(xù)發(fā)展：一是可以適當(dāng)增加公司的注冊(cè)資本金，按照股東的出資比例增加出資額度，或者增加股東的人數(shù)等吸引新的資本參與進(jìn)來(lái)；二是可以放寬公司從銀行融資的限制，提高向銀行金融機(jī)構(gòu)的融資比例；三是地方政府可以為小額貸款公司加大資金、稅收等扶持力度，加強(qiáng)小額貸款公司的發(fā)展后勁。

（四）多措并舉加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

要實(shí)現(xiàn)小額貸款公司的壯大可持續(xù)發(fā)展，必須先解決貸款風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，降低呆賬壞賬的比例。首先，要有規(guī)范嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程，崗位之間要嚴(yán)格控制、互相制約，制定統(tǒng)一的農(nóng)戶資信度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與銀行業(yè)的業(yè)務(wù)合作，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。其次，在貸款前必須重點(diǎn)審查借款人的信用狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，同時(shí)結(jié)合貸款人的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況決定貸款的數(shù)額，在貸款后還要隨時(shí)觀注借款人的經(jīng)營(yíng)狀況，保證所借款項(xiàng)的安全運(yùn)作。

（五）進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)

篇5

中國(guó)人民銀行頒布施行的《支付結(jié)算辦法》第14條第4款規(guī)定：“本條所稱的偽造是指無(wú)權(quán)限人假冒他人或虛構(gòu)他人名義簽章的行為。簽章的變?cè)鞂儆趥卧臁薄?jù)此可知，所謂票據(jù)偽造是指無(wú)權(quán)限人為了行使票據(jù)權(quán)利，假冒他人名義或者虛構(gòu)他人名義簽章的行為。最常用的分類是將票據(jù)偽造分為出票偽造和背書(shū)偽造。下面分析風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題時(shí)就將以出票偽造和背書(shū)偽造分別展開(kāi)。

二、兩大法系下票據(jù)偽造的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

由于偽造的票據(jù)并不是被偽造人的真實(shí)簽章，因此通常情況下被偽造人絕對(duì)免責(zé)，而此時(shí)持票人或者承兌人如果發(fā)現(xiàn)了票據(jù)偽造的事實(shí)，該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)損害賠償責(zé)任呢？如果持票人可以追索到偽造人，顯然可以要求偽造人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是大多數(shù)情況下，偽造人在取得不法利益后往往會(huì)攜款潛逃或者已經(jīng)將不法利益揮霍殆盡無(wú)法歸還他人所受損失，因此此種情況下產(chǎn)生了由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

下面就將結(jié)合大陸法系和英美法系的規(guī)定具體對(duì)出票偽造和背書(shū)偽造兩種情況下的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行分析。

(一)出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

大陸法系國(guó)家和英美法法系國(guó)家關(guān)于出票偽造風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)的原則非常相近，都主張由持票人或付款全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）人負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

1.持票人負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

持票人負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的時(shí)點(diǎn)主要在出票偽造的票據(jù)未獲承兌或付款之時(shí)。根據(jù)各國(guó)票據(jù)法的規(guī)定，當(dāng)票據(jù)在提示承兌或提示付款時(shí)，如果付款人發(fā)現(xiàn)了出票偽造事實(shí)，則可以拒絕承兌或拒絕付款，因?yàn)槌銎眰卧斓钠睋?jù)是無(wú)效票據(jù)，付款人自無(wú)付款之責(zé)。在無(wú)法查找偽造人或偽造人無(wú)力賠償?shù)那闆r下由持票人負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

2.付款人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

由付款人負(fù)擔(dān)出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任具體分為兩種情形：

第一種情形是付款人對(duì)于票據(jù)已經(jīng)付款的情形。對(duì)于出票偽造的票據(jù)，持票人如果提示付款的，付款人雖進(jìn)行了審查但是未發(fā)現(xiàn)偽造的事實(shí)而善意地付款給持票人，付款行為有效，付款人不得要求被付款人償還所付款項(xiàng)，而只能向偽造人追償。但是，如果持票人明知出票人的簽名系偽造仍提示付款，付款人善意地予以支付的，則持票人應(yīng)將取得的款項(xiàng)返還給善意付款人。

第二種情形是付款人對(duì)偽造的出票已經(jīng)承兌的情形。在匯票制度中，匯票到期前，持票人一般都會(huì)根據(jù)票據(jù)提示請(qǐng)求付款人承兌。若付款人未能發(fā)現(xiàn)出票偽造的事實(shí)而予以承兌，并且承兌之后才發(fā)現(xiàn)偽造的事實(shí)，則他對(duì)承兌后已付對(duì)價(jià)的善意持票人不得以該匯票系偽造為由撤銷承兌或拒絕付款，而仍應(yīng)向承兌后的持票人履行付款義務(wù)。付款人此時(shí)若要挽回?fù)p失只能要求偽造者賠償損害。

3.出票偽造風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)的例外

如果將出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸由付款人承擔(dān)顯然可能會(huì)導(dǎo)致不公平的情形，因此各國(guó)規(guī)定了出票偽造風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)的例外規(guī)定，也就是由出票人負(fù)擔(dān)出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在大陸法系國(guó)家，這種例外主要是通過(guò)是允許雙方約定將原由付款人負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給被偽造人(出票人)。在英美法系國(guó)家，關(guān)于出票偽造風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的例外規(guī)定主要分為以下幾種情況：⑴適用禁反言原則。此種情況主要指如果被偽造人明知票據(jù)上出票人的簽名是偽造他的簽名，他卻以行為或沉默方式有意使別人相信該簽名為其真實(shí)簽名，之后他就不能對(duì)善意購(gòu)買(mǎi)人或其他善意第三人否認(rèn)簽名的真實(shí)性，以簽名偽造為抗辯拒絕承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。⑵出票人對(duì)偽造簽名的追認(rèn)。出票人一經(jīng)追認(rèn)，即應(yīng)承擔(dān)票據(jù)上的責(zé)任。⑶被偽造人有過(guò)失。顯然此種情況下出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任就應(yīng)由被偽造人負(fù)擔(dān)。⑷支票客戶違反審查、通知義務(wù)。客戶如不履行審查義務(wù)，或發(fā)現(xiàn)偽造事實(shí)不及時(shí)通知銀行，銀行錯(cuò)誤付款的損失就將由客戶承擔(dān)。

(二)背書(shū)偽造的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

1.付款人的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三種情形：第一，偽造人偽造了出票人的簽章并且以收款人的身份取得票款。因?yàn)槭芪械母犊钊耸腔谖嘘P(guān)系對(duì)票據(jù)持票人(此時(shí)為偽造人)為付款業(yè)務(wù)，而在背書(shū)偽造中被偽造人并未進(jìn)行真正授權(quán)，因此最終的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該落在付款人身上；第二，偽造人偽造了出票人的簽章并且以自己為收款人，卻以收款人的身份將票據(jù)轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人取得票款。因?yàn)榈谌藢偕埔馊〉闷笨畈⒅Ц读藢?duì)價(jià)，此時(shí)付款人沒(méi)有審查出出票的偽造，進(jìn)行了錯(cuò)誤的付款，責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)，因此最終的風(fēng)險(xiǎn)仍然由付款人承擔(dān)；第三，出票人的簽章是真實(shí)的，但是偽造人偽造了原合法持票人的背書(shū)將票據(jù)轉(zhuǎn)讓給第三人，付款人在不知情的情況下向第三人付了款，此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)仍由付款人承擔(dān)。

2.持票人的風(fēng)險(xiǎn)持票的風(fēng)險(xiǎn)有以下兩種情形：第一，偽造人偽造出票人的簽章，以自己作為收款人并將票據(jù)轉(zhuǎn)讓給善意第三人，到第三人提示付款時(shí)，如果付款人發(fā)現(xiàn)出票偽造而拒絕付款，相對(duì)于付款人而言，由于持票人更容易發(fā)現(xiàn)票據(jù)偽造的事實(shí)，因此應(yīng)由持票人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；第二，出票人的簽章全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）是真實(shí)的，偽造人偽造了原合法持票人的背書(shū)并將票據(jù)轉(zhuǎn)讓給第三人，此時(shí)付款人如果審查出票據(jù)上有背書(shū)偽造的存在，同時(shí)拒絕付款的，此時(shí)應(yīng)當(dāng)由持票人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原因在于持票人最易防范和發(fā)現(xiàn)票據(jù)背書(shū)偽造，因此其只能依民法原理向偽造人請(qǐng)求賠償或追回?fù)p失，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，最終的風(fēng)險(xiǎn)由善意持票人承擔(dān)。

3.被背書(shū)人的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情形主要有兩種：第一，偽造人偽造了出票人的簽章并以自己為收款人，并將票據(jù)背書(shū)轉(zhuǎn)讓給被背書(shū)的第三人，第三人又將票據(jù)背書(shū)轉(zhuǎn)讓給最后持票人，最后持票人為善意，而付款人在不知情的情況下向最后持票人付了款。此時(shí)真實(shí)簽章人應(yīng)就其在票據(jù)上的任何記載事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任；第二，出票人的簽章是真實(shí)的，但是偽造人偽造了原合法持票人的簽章并將其背書(shū)轉(zhuǎn)讓給被背書(shū)的第三人，隨之第三人又將票據(jù)背書(shū)轉(zhuǎn)讓給善意的最后持票人，付款人在不知偽造背書(shū)的情況下向最后持票人付了款，此時(shí)最終的風(fēng)險(xiǎn)落在從偽造人手中取得票據(jù)的被背書(shū)人(也就是真實(shí)簽章人)身上。

三、我國(guó)票據(jù)偽造風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的完善

我國(guó)現(xiàn)行票據(jù)法中對(duì)票據(jù)偽造并未明確區(qū)分出票偽造與背書(shū)偽造。在票據(jù)偽造的法律效力上，也基本上是采納大陸法系國(guó)家的規(guī)定，即堅(jiān)持“無(wú)簽名無(wú)責(zé)任”原則，因而偽造人和被偽造人都不承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。但在實(shí)踐中，最終風(fēng)險(xiǎn)落在付款人身上的要多一些。并且票據(jù)法的相關(guān)規(guī)定也不夠直接、細(xì)致，因而使得法律在適用過(guò)程中缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)很多的糾紛，因此很有必要借鑒其他國(guó)家的做法來(lái)對(duì)票據(jù)偽造進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。

(一)出票偽造風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的完善

在出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持最高人民法院的司法解釋，原則上應(yīng)當(dāng)由付款人承擔(dān)，此外可以進(jìn)行司法解釋，規(guī)定以下幾點(diǎn)，以完善出票偽造的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：

1.允許出票人與付款人之間以事前約定方式風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由出票人承擔(dān)。根據(jù)我國(guó)票據(jù)法的規(guī)定，出票人與付款人之間須有資金關(guān)系，且資金關(guān)系的性質(zhì)為委托關(guān)系，因而出票人與付款人(主要是銀行)之間是平等主體之間的關(guān)系。那么雙方可以通過(guò)協(xié)議的方式就票據(jù)偽造的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行約定。但是由于實(shí)務(wù)中都是付款人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)往往約定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由出票人承擔(dān)，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同中免責(zé)條款的規(guī)定。也就是，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，協(xié)議約定可以免除付款人的一般過(guò)失，而對(duì)付款人的故意行為或重大過(guò)失免除責(zé)任的條款無(wú)效。

2.承認(rèn)被偽造人追認(rèn)的效力。基于被人對(duì)于無(wú)權(quán)人的無(wú)權(quán)行為的追認(rèn)的理論，可以規(guī)定，對(duì)票據(jù)上的偽造簽章，被偽造人可以追認(rèn)，即偽造的票據(jù)經(jīng)出票人追認(rèn)后就成為有效票據(jù)出票人(也即被偽造人)應(yīng)承擔(dān)出票責(zé)任。

3.采納英美法上的禁反言原則。也就是說(shuō)如果被偽造人對(duì)票據(jù)偽造明知并且以明示或默示的方法向他人表示票據(jù)上的出票簽章并非偽造，那么對(duì)于善意第三人，被偽造人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。

4.被偽造人管理不嚴(yán)等自身失誤造成票據(jù)被偽造的，應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō)被偽造人對(duì)于票據(jù)管理不嚴(yán)、曾經(jīng)公開(kāi)表示授權(quán)偽造人某項(xiàng)權(quán)利等過(guò)錯(cuò)，此類情況下顯然票據(jù)偽造的風(fēng)險(xiǎn)歸由被偽造人承擔(dān)。

5.被偽造人未盡通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由被偽造人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)被偽造人在知道其簽章被偽造后，應(yīng)負(fù)有通知付款人的義務(wù)。因?yàn)楸粋卧烊送亲钕戎榔睋?jù)可能被偽造的人，如果他及時(shí)將此情況告知付款人，他們將會(huì)對(duì)提示付款的票據(jù)更加認(rèn)真地審查，盡量避免錯(cuò)誤付款。至于未盡通知義務(wù)的舉證責(zé)任，應(yīng)由付款人承擔(dān)。

6.被偽造人違反審查通知的義務(wù)。按照銀行工作流程，銀行應(yīng)向客戶按時(shí)發(fā)送票據(jù)付款對(duì)賬單，在銀行向客戶發(fā)送已作廢票據(jù)及對(duì)賬單一定時(shí)間之后，如該客戶未提出異議，客戶便無(wú)權(quán)再要求將銀行錯(cuò)誤劃出的賬款劃回。

(二)背書(shū)偽造風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的完善

篇6

[關(guān)鍵詞]應(yīng)收賬款質(zhì)押；法律風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、應(yīng)收賬款質(zhì)押及其法律規(guī)定

應(yīng)收賬款，指因銷售商品、產(chǎn)品或提供勞務(wù)而向購(gòu)貨單位或顧客應(yīng)收而還沒(méi)有收取的款項(xiàng)，包括公司應(yīng)向購(gòu)貨客戶或接受勞務(wù)的客戶收取的款項(xiàng)或代墊的運(yùn)雜費(fèi)。應(yīng)收賬款建立在債務(wù)人商業(yè)信用的基礎(chǔ)之上，因此從其本質(zhì)上說(shuō)，應(yīng)收賬款是一種信用債權(quán)。而應(yīng)收賬款質(zhì)押是指出質(zhì)人以應(yīng)收賬款為標(biāo)的，質(zhì)押給質(zhì)權(quán)人，作為某特定債務(wù)履行的擔(dān)保。根據(jù)應(yīng)收賬款和質(zhì)押擔(dān)保的屬性，應(yīng)收賬款質(zhì)押是一種權(quán)利質(zhì)押，其基本內(nèi)涵是：(1)能夠用于質(zhì)押的應(yīng)收賬款質(zhì)押必須是私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)；(2)用于質(zhì)押的應(yīng)收賬款必須是能夠轉(zhuǎn)讓的；(3)應(yīng)收賬款的質(zhì)押必須能夠通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)利憑證或通過(guò)質(zhì)押登記而加以公示。

有關(guān)應(yīng)收賬款質(zhì)押有如下法律規(guī)定：

1.能夠質(zhì)押的應(yīng)收賬款。根據(jù)《物權(quán)法》第223條的規(guī)定，應(yīng)收賬款可以作為質(zhì)押標(biāo)的。中國(guó)人民銀行《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》對(duì)能用于質(zhì)押擔(dān)保的應(yīng)收賬款的定義和種類作了進(jìn)一步明確。其第4條規(guī)定：能用作質(zhì)押的應(yīng)收賬款，是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利，包括現(xiàn)有的和未來(lái)的金錢(qián)債權(quán)及其產(chǎn)生的收益，但不包括因票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)。具體包括：(1)銷售產(chǎn)生的債權(quán)，包括銷售貨物，供應(yīng)水、電、氣、暖，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可使用等；(2)出租產(chǎn)生的債權(quán)，包括出租動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)；(3)提供服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)；(4)公路、橋梁、隧道、渡口等不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)；(5)提供貸款或其他信用產(chǎn)生的債權(quán)。

2.質(zhì)押登記程序?！段餀?quán)法》第228條的規(guī)定，以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立?！稇?yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》規(guī)定的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記程序是：(1)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記由質(zhì)權(quán)人辦理。質(zhì)權(quán)人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的，適用本辦法關(guān)于質(zhì)權(quán)人辦理登記的規(guī)定。(2)質(zhì)權(quán)人辦理質(zhì)押登記前應(yīng)與出質(zhì)人簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)載明如下內(nèi)容：質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人已簽訂質(zhì)押合同；由質(zhì)權(quán)人辦理質(zhì)押登記。(3)質(zhì)權(quán)人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷登記。

3.應(yīng)收賬款質(zhì)押的保護(hù)。根據(jù)《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均可以在注冊(cè)為登記公示系統(tǒng)的用戶后，查詢應(yīng)收賬款質(zhì)押登記信息。而根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，應(yīng)收賬款出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的除外。出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)收賬款所得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。

二、應(yīng)收賬款質(zhì)押的應(yīng)用

應(yīng)收賬款質(zhì)押是債權(quán)融資的一種。所謂債權(quán)融資，是指以債權(quán)作為還款的保障來(lái)融通資金。典型的債權(quán)融資包括保理(或稱為“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓”)和應(yīng)收賬款質(zhì)押。

保理是應(yīng)用非常廣泛的一種債權(quán)融資，具有如下優(yōu)點(diǎn)：(1)對(duì)基礎(chǔ)合同債權(quán)人而言，將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給保理商，可以提前收到應(yīng)收賬款，實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)；可以轉(zhuǎn)移應(yīng)收賬款的收取風(fēng)險(xiǎn)；可以減少應(yīng)收賬款，有效改善財(cái)務(wù)報(bào)表。(2)對(duì)保理商而言，可以通過(guò)保理的方式介入原本不能介入的客戶，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域；可以通過(guò)提供債權(quán)管理等保理業(yè)務(wù)，增加業(yè)務(wù)收入。(3)對(duì)基礎(chǔ)合同債務(wù)人而言，借助保理方式，可以分期付款的方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，減輕資金壓力。正是上述優(yōu)點(diǎn)，使保理迅速成為各商業(yè)銀行競(jìng)相開(kāi)展的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。

然而，在實(shí)際操作中，保理業(yè)務(wù)存在如下問(wèn)題：(1)基礎(chǔ)合同債權(quán)轉(zhuǎn)讓給保理商后，容易使債權(quán)轉(zhuǎn)讓人產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，不履行其在基礎(chǔ)合同中的義務(wù)。(2)將合同債權(quán)轉(zhuǎn)讓給保理商，可能會(huì)使基礎(chǔ)合同的付款債務(wù)人懷疑債權(quán)人的資金實(shí)力較弱，由此可能會(huì)影響雙方的合作關(guān)系。因此，一些債權(quán)人不愿意將債權(quán)轉(zhuǎn)讓的事實(shí)通知債務(wù)人。(3)為確認(rèn)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的事實(shí)已經(jīng)通知了債務(wù)人，一般要求債務(wù)人簽署債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書(shū)，而一些債務(wù)人，特別是一些強(qiáng)勢(shì)債務(wù)人，認(rèn)為債權(quán)轉(zhuǎn)讓與其無(wú)關(guān)，因此不愿意簽署轉(zhuǎn)讓通知書(shū)。

在這種情況下，為發(fā)揮債權(quán)融資的優(yōu)勢(shì)，理論界和實(shí)務(wù)界都提出了應(yīng)收賬款融資的要求。我國(guó)《物權(quán)法》順應(yīng)了實(shí)務(wù)需求，規(guī)定了應(yīng)收賬款質(zhì)押，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步規(guī)定了應(yīng)收賬款質(zhì)押的登記程序?？梢灶A(yù)料，應(yīng)收賬款質(zhì)押將會(huì)成為企業(yè)，特別是中小型企業(yè)的一種重要融資方式，而被廣泛應(yīng)用。

三、應(yīng)收賬款質(zhì)押的法律風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)收賬款質(zhì)押有效開(kāi)辟了一條低成本的融資渠道。但根據(jù)目前的法律規(guī)定，應(yīng)收賬款質(zhì)押存在如下法律風(fēng)險(xiǎn)：

1.債權(quán)的合法性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)規(guī)定，只有合法的債權(quán)轉(zhuǎn)讓才能得到保護(hù)；如果基礎(chǔ)合同存在我國(guó)《合同法》第52條所規(guī)定的情形之一的，即存在：(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；(2)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；(3)以合法形式掩蓋非法目的；(4)損害社會(huì)公共利益；(5)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等情形，則債權(quán)不具有合法性，將會(huì)損害質(zhì)押權(quán)人的利益。

2.債權(quán)的真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)。用作質(zhì)押的應(yīng)收賬款是通過(guò)合同來(lái)體現(xiàn)的，但由于在質(zhì)押擔(dān)保過(guò)程中，基礎(chǔ)合同的付款債務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)人”)并沒(méi)有參與其中，這就容易產(chǎn)生偽造合同的可能。這種偽造包括基礎(chǔ)合同出質(zhì)人(可能是債權(quán)人，也可能是第三人)一個(gè)人偽造，也包括出質(zhì)人和債務(wù)人共同偽造。其結(jié)果就是產(chǎn)生一個(gè)并不真實(shí)的債權(quán)。

3.債權(quán)的唯一性風(fēng)險(xiǎn)。即出質(zhì)人在質(zhì)權(quán)人不知情的情況下將應(yīng)收賬款多次質(zhì)押，能將基礎(chǔ)合同和應(yīng)收賬款特定化的要素包括當(dāng)事人、合同內(nèi)容、合同編號(hào)、應(yīng)收賬款的支付安排等。在這些要素中，合同的價(jià)格、數(shù)量、金額、編號(hào)等，是容易編造的。如果出質(zhì)人故意騙取質(zhì)權(quán)人資金，是可以通過(guò)編造等手段將應(yīng)收賬款多次質(zhì)押的，這勢(shì)必影響質(zhì)押的安全。

4.債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是應(yīng)收賬款質(zhì)押的前提條件，如果質(zhì)押的債權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的有效索償。根據(jù)我國(guó)《合同法》第79條規(guī)定，以下三種情形的債權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的：(1)根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓的債權(quán)。具體包括：以特定身份為基礎(chǔ)的債權(quán)；以特定債權(quán)人為基礎(chǔ)的債權(quán)；基于債權(quán)人與債務(wù)人間特殊信任關(guān)系的債權(quán)；不作為債權(quán)。(2)根據(jù)當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓的債權(quán)。(3)根據(jù)法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的債權(quán)。

5.債權(quán)的權(quán)利瑕疵風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)質(zhì)押的債權(quán)，應(yīng)是能夠完全排斥第三者的權(quán)利和利益要求的、完整的權(quán)利。但由于質(zhì)押人的原因，質(zhì)押債權(quán)可能存在如下權(quán)利瑕疵：(1)多重轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)押人有時(shí)因故意、疏忽或?qū)Ψ珊秃贤恼`解，將已被質(zhì)押的債權(quán)實(shí)質(zhì)上進(jìn)行了多重轉(zhuǎn)讓，使質(zhì)押權(quán)人對(duì)該債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)受到阻礙或干擾。(2)多重處置風(fēng)險(xiǎn)。如果在債權(quán)質(zhì)押生效之前質(zhì)押人已經(jīng)將應(yīng)收賬款質(zhì)押給第三人，將會(huì)發(fā)生兩個(gè)質(zhì)押權(quán)人的權(quán)利沖突風(fēng)險(xiǎn)。(3)所有權(quán)被保留風(fēng)險(xiǎn)。向質(zhì)押人供貨的前手供貨人，為確保收到賬款，常常在銷售合同中保留對(duì)質(zhì)押人出售貨物所得賬款的所有權(quán)。這種保留所有權(quán)的條款為多數(shù)國(guó)家法律所承認(rèn)，但對(duì)質(zhì)押權(quán)人則是一種風(fēng)險(xiǎn)。(4)貨物被留置風(fēng)險(xiǎn)。在托運(yùn)人沒(méi)有付清運(yùn)費(fèi)時(shí)，承運(yùn)人有權(quán)留置承運(yùn)的貨物；付款債務(wù)人沒(méi)有收到貨物，大多也不會(huì)支付貨款。這時(shí)，質(zhì)押權(quán)人能否完全實(shí)現(xiàn)債權(quán)存有風(fēng)險(xiǎn)。

6.基礎(chǔ)合同的履行性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，在設(shè)定應(yīng)收賬款質(zhì)押時(shí)，基礎(chǔ)合同存在已經(jīng)履行完畢、正在履行、還沒(méi)有履行等情形，應(yīng)收賬款也就可能已經(jīng)確定產(chǎn)生，也可能還沒(méi)有產(chǎn)生，或還沒(méi)有確定等。在后兩種情況下，如果基礎(chǔ)合同的債權(quán)人履行存在瑕疵，將可能導(dǎo)致應(yīng)收賬款不能按約收回。

7.應(yīng)收賬款的付款路徑風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)押目的能否實(shí)現(xiàn)，與應(yīng)收賬款的付款路徑關(guān)系重大。一般而言，基礎(chǔ)合同約定了債權(quán)人的收款賬戶，質(zhì)權(quán)人也知曉該賬戶，甚至有可能該賬戶質(zhì)押給了債權(quán)人。但由于債務(wù)人沒(méi)有參與應(yīng)收賬款的質(zhì)押，其可能不知道質(zhì)押的事實(shí)。由此，債權(quán)人有可能背著銀行單方面變更付款賬戶。如債務(wù)人有意或無(wú)意將應(yīng)收賬款付至新的賬戶，質(zhì)押將會(huì)落空。

8.質(zhì)權(quán)人的內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。為保證質(zhì)權(quán)人的權(quán)利，應(yīng)收賬款質(zhì)押的登記、展期、修改、注銷等手續(xù)都由質(zhì)權(quán)人完成。但應(yīng)收賬款的質(zhì)押登記，是通過(guò)電子系統(tǒng)完成的，沒(méi)有第三人的核實(shí)。因此，如果質(zhì)權(quán)人內(nèi)部操作人員與外部人員勾結(jié)，將產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)。

四、應(yīng)收賬款質(zhì)押法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

鑒于應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)存在諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)押權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)防范至關(guān)重要。歸納起來(lái)，質(zhì)押權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)防范措施包括如下一些：

1.強(qiáng)化資信調(diào)查。資信調(diào)查是質(zhì)押權(quán)人確保應(yīng)收賬款質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)可控的關(guān)鍵。質(zhì)押權(quán)人所進(jìn)行的資信調(diào)查主要針對(duì)基礎(chǔ)交易雙方，即質(zhì)押人和債務(wù)人；調(diào)查的內(nèi)容主要包括履行能力和履行意愿兩方面。通過(guò)信用評(píng)估，核定其信用額度，從而盡可能地降低由此產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.謹(jǐn)慎選擇應(yīng)收賬款質(zhì)押方式，盡量選擇應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓方式。應(yīng)收賬款質(zhì)押法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，除質(zhì)權(quán)人的操作風(fēng)險(xiǎn)外，基本上都是因?yàn)楦犊顐鶆?wù)人沒(méi)有參與其中，致使債權(quán)人容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)收賬款的融資方式，除質(zhì)押外，還有轉(zhuǎn)讓方式。在應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓方式中，由于需要將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓的事實(shí)通知債務(wù)人，因此，債務(wù)人負(fù)有向債權(quán)受讓人付款的義務(wù)。為防止自己負(fù)有多重付款義務(wù)或引起不必要的糾紛，債務(wù)人對(duì)應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度。這就減少了債權(quán)人多重轉(zhuǎn)讓、虛假轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，對(duì)質(zhì)權(quán)人來(lái)說(shuō)，只要有可能，就盡量選擇應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓方式，而盡量不使用應(yīng)收賬款質(zhì)押方式。

3.排除特殊債權(quán)。對(duì)于一些特殊債權(quán)，質(zhì)押人很難或者根本無(wú)法履行債權(quán)質(zhì)押合同項(xiàng)下的承諾和保證，因此質(zhì)押權(quán)人應(yīng)該拒絕接受這些債權(quán)。這些債權(quán)或者存在被抵銷的風(fēng)險(xiǎn)，或者存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)，或者存在轉(zhuǎn)讓無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。因此，質(zhì)押權(quán)人應(yīng)排除這些債權(quán)，不能為了短期效益而忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在。

4.在應(yīng)收賬款質(zhì)押時(shí)，應(yīng)盡量與債務(wù)人核實(shí)應(yīng)收賬款的存在或?qū)①|(zhì)押擔(dān)保的事實(shí)通知債務(wù)人。為核實(shí)應(yīng)收賬款的真實(shí)性和唯一性，質(zhì)權(quán)人在辦理質(zhì)押登記前，應(yīng)盡量與債務(wù)人取得聯(lián)系，核實(shí)基礎(chǔ)合同和應(yīng)收賬款的真實(shí)性和唯一性。在難以直接核實(shí)時(shí)，也應(yīng)盡量將質(zhì)押的事實(shí)通知債務(wù)人。這樣，至少可以防止債務(wù)人和債權(quán)人串通欺騙質(zhì)權(quán)人。

5.應(yīng)選擇債權(quán)人已經(jīng)履行基礎(chǔ)合同義務(wù)的應(yīng)收賬款。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，已經(jīng)產(chǎn)生的和將來(lái)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款都可以質(zhì)押擔(dān)保。但由于將來(lái)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款存在債權(quán)人履約風(fēng)險(xiǎn)，如果這種風(fēng)險(xiǎn)成為事實(shí)，質(zhì)押權(quán)益勢(shì)必懸空。因此，質(zhì)權(quán)人在選擇質(zhì)押的應(yīng)收賬款時(shí)，應(yīng)盡量選擇既成的應(yīng)收賬款，即債權(quán)人義務(wù)已經(jīng)履約完畢，應(yīng)收賬款已經(jīng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)基礎(chǔ)合同的約定，債權(quán)人已經(jīng)交付、債務(wù)人已經(jīng)驗(yàn)收等。

6.應(yīng)盡量提前介入，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)合同中約定債務(wù)人應(yīng)將款項(xiàng)付至質(zhì)權(quán)人能控制的賬戶中。應(yīng)收賬款質(zhì)押權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，還取決于質(zhì)權(quán)人對(duì)應(yīng)收賬款的控制；最有效的控制途徑是債務(wù)人將款項(xiàng)付至質(zhì)權(quán)人能控制的賬戶。在質(zhì)權(quán)人是銀行時(shí)，該賬戶就是債權(quán)人在銀行開(kāi)立的賬戶。因此，質(zhì)權(quán)人應(yīng)盡量提前介入，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)合同中約定債務(wù)人應(yīng)將款項(xiàng)付至質(zhì)權(quán)人能控制的特定賬戶中；并且應(yīng)約定沒(méi)有質(zhì)權(quán)人的書(shū)面通知，債權(quán)人或債務(wù)人都不得單方或雙方變更付款賬戶。

篇7

關(guān)鍵詞:自助游法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，通過(guò)旅行社進(jìn)行旅游已經(jīng)不能滿足人們的需要，一種自我組織、自我管理、自?shī)首詷?lè)的旅游方式———自助游出現(xiàn)了。近年來(lái)，在全國(guó)各大中城市，自助游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。但是，在自助游過(guò)程中，經(jīng)常因突遇自然災(zāi)害、交通事故等發(fā)生傷亡，參加自助游的游客或家屬把組織者告上法庭，要求承擔(dān)責(zé)任，而組織者認(rèn)為自己僅僅起組織作用，并未從中獲利，所以不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于目前法律對(duì)自助游沒(méi)有直接的規(guī)定，因此在處理具體案件時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，我們有必要在詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上分析自助游中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出其防范對(duì)策，為立法和司法實(shí)踐提供建議。

一、自助游的現(xiàn)狀及常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

自助游者自稱“驢友”，其中的組織者稱“驢頭”。他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系，確定參加人員、旅游的線路、出行方式、費(fèi)用分擔(dān)等事項(xiàng)。每逢周末或節(jié)假日，大家在約定地點(diǎn)集合，按照確定的方式拼車或乘車，也有的均騎自行車(大家號(hào)稱“騎友”)，然后到事先選定的地點(diǎn)進(jìn)行游覽，所需費(fèi)用(包括車費(fèi)、門(mén)票費(fèi)、飯費(fèi)等)實(shí)行AA制，按人頭均攤。自助游的驢友之間多不熟悉，只知道網(wǎng)名，彼此之間一般不過(guò)多了解。自助游一般以短途為主，多是一日游，但也有多日游的。自助游與普通旅游有三大區(qū)別：

一是自助游的組織者一般不以營(yíng)利為目的。旅行社組織游客旅游，其根本目的是賺取利潤(rùn)。而自助游是群眾自發(fā)形成的，組織者在其中只是起組織聯(lián)絡(luò)作用，所有費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算、大家均攤。組織者多為有一定經(jīng)濟(jì)條件的人士，組織自助游出于業(yè)余愛(ài)好，并不想以此牟取利益。但是，隨著自助游的發(fā)展，組織者發(fā)現(xiàn)參加自助游者多有一定的經(jīng)濟(jì)能力，往往不太關(guān)注費(fèi)用的去向，于是出現(xiàn)個(gè)別組織者借此謀利的情況，其謀利手段也較為隱蔽。

二是自助游參加者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差，一般不投意外傷害保險(xiǎn)。自助游的“驢友”多為中青年人，自認(rèn)為身強(qiáng)力壯，一般不會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，所以不會(huì)投保。且自助游的形式相當(dāng)靈活，往往頭一天決定，第二天就成行，而投保也多不方便，即使想投保也不知道去哪里辦。而普通旅游中投保是旅行社的法定義務(wù)，旅客對(duì)此不必過(guò)多操心。

三是自助游危險(xiǎn)系數(shù)高。普通旅游一般由旅行社選擇成熟路線和景點(diǎn)，并由導(dǎo)游統(tǒng)一組織，出行也有專門(mén)的司機(jī)和車輛，危險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較低。而自助游多選擇沒(méi)有開(kāi)發(fā)的山區(qū)，帶有探險(xiǎn)的性質(zhì)，且一般沒(méi)有專門(mén)人員領(lǐng)路，經(jīng)常遇到無(wú)路可走的懸崖峭壁，或遇到風(fēng)雨、洪水等自然災(zāi)害。另外，自助游多是驢友自己開(kāi)車或拼車，也有自行聯(lián)系車輛的，司機(jī)開(kāi)車技術(shù)參差不齊，難以確保行車安全。

自助游的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

一是發(fā)生交通事故的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)。自助游過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生交通事故，導(dǎo)致驢友受傷甚至死亡。一旦出現(xiàn)事故，圍繞損害賠償就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，受害者往往要求司機(jī)或組織者賠償損失，而司機(jī)和組織者均以無(wú)償提供服務(wù)為由拒絕賠償。2007年6月，西安“玩不夠”戶外俱樂(lè)部的王某、曹某等人共同制定路線，在西安多家網(wǎng)站發(fā)帖公布戶外旅游線路。市民李女士、王先生于6月29日參加了該次旅游，并各自交納了130元的旅游費(fèi)用。7月1日，由于客觀原因俱樂(lè)部決定改變路線，在返回過(guò)程中，多數(shù)驢友體力不支。曹某根據(jù)大部分驢友的意見(jiàn)，雇用了一輛無(wú)牌照的報(bào)廢輕型卡車。由某村便道返回途中，該車發(fā)生交通事故，肇事司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，李女士右肱骨粉碎性骨折，王先生閉合性胸部損傷，其余20多名驢友均不同程度受傷。事后，因賠償問(wèn)題協(xié)商未果，李女士、王先生將組織者王某、曹某告上法庭。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告王某、曹某帖子，組織包括兩名原告在內(nèi)的驢友進(jìn)行戶外活動(dòng)，并收取一定費(fèi)用，其與原告之間的旅游合同成立。作為戶外活動(dòng)的組織者，兩被告對(duì)驢友負(fù)有一定的安全保障義務(wù)，應(yīng)充分考慮戶外活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，自助游具有一定風(fēng)險(xiǎn)，原告對(duì)此類活動(dòng)的特點(diǎn)應(yīng)該知曉，原告自愿參加，即有自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的成分。原告所受到的傷害是由交通事故造成的，被告王某和曹某并非直接的侵權(quán)人。由于侵權(quán)的肇事司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，原告明確表示不再追究肇事司機(jī)的侵權(quán)責(zé)任，王某、曹某應(yīng)順位成為責(zé)任主體。綜合考慮此類活動(dòng)的特點(diǎn)，法院認(rèn)為王某、曹某應(yīng)當(dāng)對(duì)原告遭受的實(shí)際損失，承擔(dān)40%的賠償責(zé)任。

二是發(fā)生意外傷亡時(shí)的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)。在自助游過(guò)程中，也經(jīng)常發(fā)生意外傷亡，如有驢友掉下懸崖，有驢友被山洪沖走，也有驢友突發(fā)疾病死亡。當(dāng)這些傷亡發(fā)生時(shí)，受害者或其家屬也多以組織者或同伴為被告提訟，要求賠償。而組織者或同伴均辯稱自己沒(méi)有責(zé)任。2006年7月7日，梁某在南寧時(shí)空網(wǎng)發(fā)帖，召集網(wǎng)友報(bào)名到武鳴縣的趙江進(jìn)行戶外探險(xiǎn)活動(dòng)，費(fèi)用AA制，受害人駱某參加了這次活動(dòng)。當(dāng)晚，該團(tuán)隊(duì)在趙江河谷較為平坦的石塊上搭帳篷露營(yíng)休息，其中駱某與陳某同住一個(gè)帳篷。當(dāng)晚至次日凌晨，該地區(qū)連下了幾場(chǎng)大暴雨。7月9日上午7時(shí)許山洪暴發(fā)，駱某被沖走后遇難。駱某父母向法院，請(qǐng)求參與探險(xiǎn)的其他12人承擔(dān)賠償責(zé)任。南寧市青秀區(qū)人民法院審理認(rèn)為：戶外探險(xiǎn)活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，所有參與人均是具有完全民事行為能力的自然人，均屬自發(fā)參與活動(dòng)，雖然彼此之間并無(wú)任何合同關(guān)系，但不能免除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。梁某是此次戶外活動(dòng)的發(fā)帖人，具備疏忽大意、疏于防范、未盡職責(zé)的重大過(guò)失;其余11名被告盲目跟隨梁某前往，主觀上亦有一定過(guò)錯(cuò)，對(duì)于駱某死亡的損害后果，僅需承擔(dān)本案中最輕的責(zé)任;駱某在團(tuán)隊(duì)中既未完成自救的義務(wù)，也未完成救助他人的義務(wù)，故在本案中應(yīng)承擔(dān)比除梁某之外的11名被告更重的責(zé)任。因此，酌定駱某、梁某與其余11名被告按2.5∶6∶1.5的責(zé)任比例承擔(dān)本案的民事賠償責(zé)任。判定梁某賠償原告各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失16.35萬(wàn)元，其余11名被告連帶賠償原告各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失4.84萬(wàn)元。再如，2007年3月初，郝某、張某在網(wǎng)上發(fā)帖組織一次網(wǎng)友自愿報(bào)名參加的野外登山活動(dòng)，并公布了活動(dòng)路線、集合時(shí)間和地點(diǎn)、相關(guān)注意事項(xiàng)及免責(zé)聲明。在3月10日的活動(dòng)中，參與者行走時(shí)間大大超出了預(yù)訂的計(jì)劃，一直持續(xù)到當(dāng)天的午夜。參加活動(dòng)的孫某突然出現(xiàn)虛脫癥狀，后經(jīng)多方搶救無(wú)效死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，孫某系由于寒冷環(huán)境引起體溫過(guò)低、全身新陳代謝和生命機(jī)能抑制造成死亡。孫某的父母一紙?jiān)V狀將活動(dòng)發(fā)起人郝某、張某告上了法庭。經(jīng)過(guò)一審和二審，法院認(rèn)定，郝某、張某在本次自助式戶外運(yùn)動(dòng)中，并未出現(xiàn)明顯的重大錯(cuò)誤，作為組織者對(duì)參與者盡到了相應(yīng)的安全保障義務(wù)。孫某所受損害的發(fā)生，原因在于自助式戶外運(yùn)動(dòng)本身所具有的自然風(fēng)險(xiǎn)及其自身身體狀況，作為組織者的郝、張二人對(duì)此并無(wú)過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任［3］。

三是發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。自助游的線路多為沒(méi)有開(kāi)發(fā)的山區(qū)，山高林密，在秋、冬、春季節(jié)，很容易發(fā)生火災(zāi)。驢友在野外抽煙、做飯等都是火災(zāi)隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，很難撲救。實(shí)踐中有的山區(qū)村莊禁止自助游者上山旅游或者禁止帶火種上山，但是多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有此種意識(shí)，對(duì)自助游者沒(méi)有任何防范。這一風(fēng)險(xiǎn)不是本文重點(diǎn)，在此不贅。

二、自助游風(fēng)險(xiǎn)的法律分析

(一)自助游交通事故風(fēng)險(xiǎn)的法律分析

自助游中的交通事故主要有如下幾種：一是驢友之間發(fā)生交通事故，二是驢友與他人發(fā)生交通事故，三是驢友雇傭其他機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故。交通事故可能致驢友傷亡，也可能致他人傷亡。不論致何人傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，都應(yīng)該根據(jù)交通事故的責(zé)任確定原則和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。容易發(fā)生爭(zhēng)議的是驢友乘坐其他驢友駕駛的車輛受到傷害，而驢友司機(jī)承擔(dān)事故全部或部分責(zé)任時(shí)的民事賠償問(wèn)題。司機(jī)會(huì)認(rèn)為他是無(wú)償為對(duì)方提供服務(wù)的，即使對(duì)方支付一定的費(fèi)用也是所謂均攤的“油錢(qián)”，因此不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任或應(yīng)少承擔(dān)責(zé)任。對(duì)這一問(wèn)題，作者認(rèn)為，驢友司機(jī)對(duì)經(jīng)其同意乘坐本車的其他驢友，應(yīng)當(dāng)負(fù)安全保障義務(wù)，而不論是否為有償服務(wù)，有償與無(wú)償只是其行為是否違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(如果是非營(yíng)運(yùn)車輛，則法律禁止有償載客)，而不是是否承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。對(duì)于無(wú)償搭載的驢友，司機(jī)在承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)可以酌情適當(dāng)少承擔(dān)一部分，因?yàn)轶H友自愿乘坐他人車輛，對(duì)乘車風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有所預(yù)見(jiàn);對(duì)于有償搭載的，則應(yīng)該在司機(jī)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。有償與無(wú)償?shù)膭澐郑荒芎?jiǎn)單以是否收取費(fèi)用為界限，如果大家是以均攤“油錢(qián)”的方式向司機(jī)支付費(fèi)用，則不宜認(rèn)定為有償服務(wù)。

對(duì)于在旅游過(guò)程中由組織者雇傭車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)該根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定確定的責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但是如果組織者雇傭的是沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的司機(jī)和車輛造成交通事故的，則組織者由于存在過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。正如前文所述西安的案例中，由于組織者曹某雇用無(wú)照?qǐng)?bào)廢卡車發(fā)生事故，法院判令組織者承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

(二)因意外災(zāi)害或事件發(fā)生人員傷亡的責(zé)任分析自助游中發(fā)生驢友墜崖、被洪水沖走，突發(fā)疾病等意外災(zāi)害或事件時(shí)，其損害賠償就成為法律問(wèn)題被提出，受傷驢友或死亡驢友家屬多將組織者或其他驢友作為被告訴至法院。前文所述第二和第三個(gè)案例就是其典型。此類案件中，法院多判決組織者對(duì)傷亡驢友承擔(dān)一定的責(zé)任，傷亡驢友自身也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。判決組織者承擔(dān)一定責(zé)任的理由是：組織者在活動(dòng)組織過(guò)程中對(duì)參加者沒(méi)有盡到最大限度的保護(hù)義務(wù)，主管上存在疏忽大意、疏于防范或者過(guò)于自信的過(guò)失，同時(shí)，考慮到社會(huì)公平，讓組織者也承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。同時(shí)，由于傷亡驢友屬成年人，有認(rèn)識(shí)和判斷自助游活動(dòng)危險(xiǎn)性的能力，其自愿參加活動(dòng)，就應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，對(duì)意外傷亡所造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任。

受傷或死亡驢友應(yīng)對(duì)其傷亡承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任，其原因有三：一根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”原則，驢友作為完全行為能力人參加自助游，就應(yīng)該對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)，其自愿參加活動(dòng)就意味著愿意承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)。二是意外傷亡多為驢友自身過(guò)失所致，如上述案例中駱某在山谷中搭帳篷過(guò)夜、孫某對(duì)自身身體狀況認(rèn)識(shí)不足且未采取足夠的保暖措施，這些過(guò)失是導(dǎo)致傷亡的主要原因。三是其他驢友包括組織者對(duì)傷亡驢友沒(méi)有法定的安全保障義務(wù)。自助游多為非營(yíng)利性的活動(dòng)，組織者在其中主要起聯(lián)絡(luò)作用，現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定組織者要對(duì)自助游參加者的意外傷亡負(fù)賠償責(zé)任。但是，如果組織者有明顯的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致驢友傷亡的，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如在上述第一個(gè)案例中組織者雇傭沒(méi)有駕照的司機(jī)駕駛報(bào)廢車輛運(yùn)送驢友發(fā)生交通事故，組織者存在明顯過(guò)錯(cuò)，因此應(yīng)對(duì)受傷驢友承擔(dān)一定賠償責(zé)任。

(三)自助游組織者有償與無(wú)償組織的責(zé)任分析

從法律上講，組織者組織自助游活動(dòng)，無(wú)權(quán)營(yíng)利，但是個(gè)別組織者看到自助游當(dāng)中的商機(jī)，便以此作為牟利的手段。如果組織者借此營(yíng)利，其行為首先違反了法律關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)不得組織有償旅游活動(dòng)的規(guī)定，其次，其行為涉嫌欺詐，組織者在組織自助游活動(dòng)中營(yíng)利，往往是采取隱蔽手段進(jìn)行，參加活動(dòng)的驢友多對(duì)此并不知情。

從對(duì)旅游活動(dòng)參加者的安全保障義務(wù)上講，營(yíng)利性的旅游與非營(yíng)利性的自助游有著明顯的界限。作為營(yíng)利性的旅游活動(dòng)，只有經(jīng)依法批準(zhǔn)的旅行社才有權(quán)組織;且旅行社組織旅游活動(dòng)，要有足夠的安全保障措施，必須為游客辦理旅游意外傷亡的保險(xiǎn)。一旦發(fā)生游客意外傷亡，旅行社和保險(xiǎn)公司要根據(jù)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，法律對(duì)其責(zé)任有明確的規(guī)定。而作為純粹的自助游活動(dòng)，完全是群眾自發(fā)進(jìn)行的一種自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”的原則，自助游的風(fēng)險(xiǎn)一般應(yīng)由參加者自己承擔(dān)，法律沒(méi)有明確規(guī)定組織者的責(zé)任，除非組織者有明顯的過(guò)錯(cuò)，否則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果組織者在自助游中進(jìn)行了營(yíng)利活動(dòng)，則應(yīng)承擔(dān)更大的安全保障義務(wù)，對(duì)驢友的意外傷亡承擔(dān)責(zé)任，除非是因驢友的故意所致，即使是驢友的過(guò)失造成的傷亡，組織者也應(yīng)予以承擔(dān)一定的責(zé)任。營(yíng)利和非營(yíng)利(即有償和無(wú)償)作為區(qū)分自助游組織者責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)，其理論依據(jù)就是有償民事行為與無(wú)償民事行為的重要區(qū)別，對(duì)于有償民事行為，得利一方應(yīng)對(duì)對(duì)方負(fù)相當(dāng)于買(mǎi)賣(mài)合同的義務(wù)，在有償自助游中，就應(yīng)負(fù)與旅行社相當(dāng)?shù)牧x務(wù);而對(duì)于無(wú)償民事行為，一方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方只應(yīng)負(fù)相當(dāng)于贈(zèng)與合同中贈(zèng)與人的善良注意義務(wù)，在無(wú)償自助游中，組織者只負(fù)一般的善良保護(hù)義務(wù)，而不承擔(dān)與旅行社相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的處理原則

自助游活動(dòng)在我國(guó)興起，是近幾年的事情，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，卻是早已有之。發(fā)達(dá)國(guó)家把它視為一種戶外運(yùn)動(dòng)的體育項(xiàng)目。自20世紀(jì)60年代起，集戶外探險(xiǎn)、旅游、健身為一體的體育運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家發(fā)端并成為一種時(shí)尚，如汽車?yán)?、摩托車賽、單板輪滑、滑雪、登山、自行車攀爬、探險(xiǎn)等。一些戶外運(yùn)動(dòng)被奧委會(huì)等國(guó)際體育組織承認(rèn)為比賽項(xiàng)目，但是更多的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目則是被公司性質(zhì)的戶外體育運(yùn)動(dòng)組織者以商業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作管理，其組織活動(dòng)已經(jīng)形成較為規(guī)范的運(yùn)作模式。在這些戶外運(yùn)動(dòng)中，也經(jīng)常發(fā)生參加者或觀眾意外傷亡事件，美國(guó)的部分州立法和法院判例對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了劃分［4］。發(fā)達(dá)國(guó)家的戶外運(yùn)動(dòng)與我國(guó)的自助游有一定的區(qū)別，但是在風(fēng)險(xiǎn)防范上有更多的相似之處，因此對(duì)我們處理自助游中的意外傷亡有一定的借鑒意義。

美國(guó)關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)劃分，經(jīng)歷了從“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”到“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)進(jìn)行必要的限制”的過(guò)程。早在1929年，法官卡多佐在Murphy案中適用了“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”原則。該案中，原告在觀看被告組織的騎馬旅游活動(dòng)時(shí)，一個(gè)從馬上摔下的參賽者導(dǎo)致原告受到了傷害?？ǘ嘧糁赋觯灰祟愡\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目存在的某些內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是明顯的和必然的，參加此類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)該風(fēng)險(xiǎn)的存在［5］。所謂風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則，《美國(guó)侵權(quán)法重述(第二次)》第496A條指出：“原告自愿承擔(dān)由于被告過(guò)錯(cuò)或者魯莽行為而可能造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)?！币饧矗涸婷鞔_同意免除被告保護(hù)原告應(yīng)當(dāng)履行的注意義務(wù);原告自愿參加某些涉及風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)并因此默示免除被告的義務(wù)。

隨著戶外體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，組織者為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一般要求參加者簽署一份風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的協(xié)議，該協(xié)議的目的之一是向參加者宣示該運(yùn)動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，二是一旦發(fā)生傷亡，組織者便藉此主張免責(zé)。免責(zé)條款雖然是在雙方自愿的前提下簽訂，但是如果免責(zé)條款免除了組織者的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，則該免責(zé)條款應(yīng)屬無(wú)效，因此，美國(guó)一些州通過(guò)專門(mén)立法禁止被告在合同中納入因?yàn)樽约盒袨椴划?dāng)而免責(zé)賠償?shù)臈l款。“在Lamp案中，原告在參加摩托車比賽前簽署了兩份責(zé)任免除合同，但是在比賽中因?yàn)槎惚苷系K物而撞到了隱藏在野草中的樹(shù)樁上而受傷。法院判決被告未能清除樹(shù)樁構(gòu)成故意和放任的不誠(chéng)實(shí)行為。即使該樹(shù)樁遠(yuǎn)離賽道，被告也應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到一旦車手在高速疾馳的過(guò)程中失控就有可能造成嚴(yán)重事故，因此法院判決這兩個(gè)免責(zé)條款無(wú)效。”［4］

四、我國(guó)處理自助游風(fēng)險(xiǎn)的法律對(duì)策

美國(guó)的立法經(jīng)歷了從風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)進(jìn)行必要限制的過(guò)程，其目的是督促組織者對(duì)參加者盡最大限度地注意和保護(hù)義務(wù)，是把尊重和保護(hù)生命當(dāng)作最重要宗旨，在此之下，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，自助游是一種新型的群眾性的集娛樂(lè)、探險(xiǎn)、旅游、健身為一體的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，群眾有參與的積極性，法律沒(méi)有必要禁止，相反，應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)，使之規(guī)范發(fā)展、安全有序。為此，作者提出如下對(duì)策和建議。

(一)通過(guò)立法明確禁止個(gè)人有償組織自助游活動(dòng)

自助游多為個(gè)人組織，根據(jù)現(xiàn)行法律，個(gè)人或非依法批準(zhǔn)的旅游企業(yè)無(wú)權(quán)組織有償旅游活動(dòng)，對(duì)組織有償旅游活動(dòng)的個(gè)人或單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)厲查處。但是，相關(guān)法律卻沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定，因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式明確禁止個(gè)人或非旅游企業(yè)組織有償旅游活動(dòng)。

(二)制定相關(guān)司法解釋，明確自助游組織者和參與者的權(quán)利義務(wù)

由于現(xiàn)行法律沒(méi)有關(guān)于自助游的規(guī)定，所以司法實(shí)踐中，法院根據(jù)《民法通則》和《合同法》的基本規(guī)定來(lái)處理相關(guān)案件，掌握標(biāo)準(zhǔn)也極不一致。上述西安案件和南寧案件中法院均判令組織者承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，南寧案件中還判令其他參與者也承擔(dān)一定的責(zé)任。再如2007年的天津李煒案中，法院也判令組織者承擔(dān)賠償責(zé)任。李煒參加了單位委托某俱樂(lè)部組織的登山活動(dòng)，被一塊滾落的巨石砸死。家屬將組織者和景區(qū)訴至法院，法院審理后認(rèn)為組織者組織管理不當(dāng)，景區(qū)也未向游客提供保證絕對(duì)安全的攀登場(chǎng)地和出險(xiǎn)的應(yīng)急處理措施，應(yīng)共同承擔(dān)李煒的死亡賠償責(zé)任。但是前述孫某意外死亡案件中，法院卻判決組織者不承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于實(shí)踐中裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，作者建議最高法院通過(guò)司法解釋的方式明確自助游中當(dāng)事人的責(zé)任。具體責(zé)任劃分應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.明確組織者的安全保障義務(wù)。驢友參加自助游，是為了享受其中的娛樂(lè)、探險(xiǎn)和健身的樂(lè)趣，但是驢友的人身安全卻更加重要，我們不能為了鼓勵(lì)此類活動(dòng)而置群眾的人身安全于不顧，二者相較，后者更為重要。所以，作為組織者，只要組織自助游活動(dòng)，就應(yīng)對(duì)出行線路、天氣、參加者狀況(年齡、性別、身體條件，攜帶物品等)有全面的了解、要求和掌握，確保旅游安全。旅游過(guò)程中出現(xiàn)因組織者計(jì)劃不周、線路不熟悉、救助不及時(shí)等過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致人身?yè)p害的，組織者應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

2.明確參加者的風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)責(zé)任。由于自助游為松散型自助旅游活動(dòng)，參加者應(yīng)為具有完全民事行為能力的人，所以參加的驢友應(yīng)對(duì)自助游當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)和預(yù)見(jiàn)，如果因純粹自身原因?qū)е聜龅?，?yīng)由其自己承擔(dān)民事責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。2002年北京大學(xué)山鷹登山社五名隊(duì)員攀登希夏邦瑪西峰時(shí)全部遇難，在登山前，隊(duì)員與北京大學(xué)簽訂了生死協(xié)議，即出現(xiàn)意外傷亡時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。因此，通過(guò)立法提高群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就顯得非常重要，目的在于引導(dǎo)和教育群眾不要盲目參加危險(xiǎn)性高的自助游活動(dòng)，要根據(jù)自身身體狀況，量力而行。對(duì)于未成年人參加自助游的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)或委托其他成年人帶領(lǐng)方可參加。如果組織者允許未成年人單獨(dú)參加自助游的，組織者應(yīng)對(duì)其承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

3.明確自助游參加者的互相救助義務(wù)。自助游雖為松散型的旅游活動(dòng)，但是由于自助游當(dāng)中客觀存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，在特殊情況下，需要相互協(xié)作幫助，才能夠克服困難，因此有必要規(guī)定參加自助游的驢友相互之間有互相協(xié)助的義務(wù)，即在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)遇險(xiǎn)或發(fā)病的驢友進(jìn)行救助，如果有能力救助他人而不盡義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

4.加重有償組織自助游者的損害賠償責(zé)任。為打擊以組織自助游作為營(yíng)利手段的不法行為，降低盲目組織自助游的風(fēng)險(xiǎn)，有償組織自助游的組織者，應(yīng)對(duì)自助游活動(dòng)中意外傷亡的驢友承擔(dān)與旅行社相同的賠償責(zé)任。之所以規(guī)定承擔(dān)與旅行社相同的責(zé)任，是因?yàn)槠錉I(yíng)利行為類似于旅行社，就應(yīng)該像旅行社那樣對(duì)游客盡更為嚴(yán)格的安全保障義務(wù)，而不是承擔(dān)等同于一般無(wú)償組織者的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)自助游的宣傳教育，提高群眾的旅游安全意識(shí)

為有效降低自助游的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)宣傳教育是重要手段。新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)典型案例等形式加強(qiáng)對(duì)自助游風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，提高群眾的安全意識(shí)。作為組織者，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立安全意識(shí)，對(duì)自助游當(dāng)中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)都要有充分的考慮和準(zhǔn)備，一旦發(fā)生意外，能夠迅速進(jìn)行救助。對(duì)參加者而言，應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上理性選擇適合自己的自助游活動(dòng)。

(四)開(kāi)展自助游的意外傷亡保險(xiǎn)

保險(xiǎn)是降低旅游風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段，保險(xiǎn)公司應(yīng)主動(dòng)開(kāi)發(fā)自助游意外傷亡保險(xiǎn)的市場(chǎng)，為自助游者提供一道安全防線。組織者應(yīng)積極督促參加者主動(dòng)參加意外傷亡保險(xiǎn)，參加者也應(yīng)提高保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)投保。這樣，即使發(fā)生意外傷亡，受害人或其近親屬可以通過(guò)保險(xiǎn)獲得一定的賠償，把損失降到最低。

總之，自助游是新生事物，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律制度，才能夠使其健康發(fā)展，真正成為人們休閑健身的一種娛樂(lè)方式。

注釋:

［1］郭紅.戶外游驢友遇車禍?zhǔn)軅M織者被告上法庭判賠償［EB/OL］.西安新聞網(wǎng)，2008-12-29。

［2］趙豐果.驢友遇難，親屬狀告同行者［N］.競(jìng)報(bào)，2006-11-08。

［3］李京華，公磊.女孩登山意外死亡，死者親屬向網(wǎng)上發(fā)帖組織者索賠被駁回［N］.人民法院報(bào)，2008-11-03。

篇8

健全和穩(wěn)定的法律制度是風(fēng)險(xiǎn)投資得以順利發(fā)展的重要保證。而在對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度的現(xiàn)狀及存在的主要缺陷。惟有如此，才能有的放矢、對(duì)癥下藥，對(duì)我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展提供良好的制度保證。

1.我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度的現(xiàn)狀。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資從萌芽到現(xiàn)在已經(jīng)有十幾年的歷史，其間，我國(guó)也陸續(xù)制定了一些與風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的行政法規(guī)，如《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證條件和辦法》、《關(guān)于設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的若干意見(jiàn)》等。這些法規(guī)為我國(guó)高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展起了積極的作用，為高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資法的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的不斷發(fā)展，新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)目前還缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資的基本法，與其密切相關(guān)的輔助法律制度也很不完善。這種立法滯后的狀況嚴(yán)重制約了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展。

2.我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度存在的主要缺陷。

(1)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資公司組織形式的限制?！豆痉ā芬?guī)定：“本法所稱公司是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司?！薄逗匣锲髽I(yè)法》為合伙企業(yè)設(shè)計(jì)了一套既要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，又要雙重征稅的具有中國(guó)特色的組織形式。這使得我國(guó)的合伙企業(yè)這種組織形式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者來(lái)說(shuō)毫無(wú)吸引力可言。目前在國(guó)際上已被證明最有效率的風(fēng)險(xiǎn)投資公司的組織形式是有限合伙制。在采取有限合伙制的公司中，少數(shù)掌握廣泛專業(yè)知識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)投資家作為普通合伙人對(duì)內(nèi)管理公司，對(duì)外承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，在承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也享受高回報(bào)，能夠有效地激發(fā)其工作熱情；大多數(shù)提供風(fēng)險(xiǎn)資金絕大部分的投資者作為有限合伙人，對(duì)內(nèi)不參與管理，對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任，亦可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，從而保證了風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來(lái)源?？梢?jiàn)，有限合伙制是組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司最行之有效的組織形式。另外，《合伙企業(yè)法》第九條規(guī)定：“合伙人應(yīng)當(dāng)為具有完全民事行為能力人。”這一限制顯然不合理。有限合伙是投資的組合，為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，允許“機(jī)構(gòu)”充當(dāng)合伙人使之與國(guó)際慣例接軌應(yīng)是可行的立法方向。《合伙企業(yè)法》的這一規(guī)定限制了風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資金額的限制。《公司法》第十二條規(guī)定：“公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過(guò)本公司凈資產(chǎn)的50%?！边@一限制無(wú)疑將造成大量資金閑置，無(wú)法充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金的增值作用，限制了各種資金采用風(fēng)險(xiǎn)投資形式支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

(3)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資公司設(shè)立條件的限制。《公司法》對(duì)股東人數(shù)作了如下限制：“有限責(zé)任公司由二個(gè)以上五十個(gè)以下股東共同出資成立。”這里對(duì)股東人數(shù)規(guī)定了上限，而“五十個(gè)”股東的上限顯然不足以為風(fēng)險(xiǎn)投資公司籌集大量的風(fēng)險(xiǎn)投資資金，風(fēng)險(xiǎn)投資資金的籌集需要更多的股東參與。對(duì)于股份有限公司而言，雖然在股東人數(shù)上尚未規(guī)定上限，但是卻對(duì)發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份作了如下限制：“以募集設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份不得少于公司股份總數(shù)的35%，其余股份應(yīng)向社會(huì)募集?！笔聦?shí)上，在國(guó)外發(fā)起成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司的大多為專業(yè)性人才，他們組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司主要是為風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供專業(yè)化的管理，并不是也不可能是風(fēng)險(xiǎn)投資資金的主要提供者。《公司法》對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)起應(yīng)認(rèn)購(gòu)股份的規(guī)定未免過(guò)高。

(4)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資基金供給的限制。風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作的重要條件是有巨大的風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源和通暢的風(fēng)險(xiǎn)資本籌集渠道。風(fēng)險(xiǎn)投資多是以分散投資以降低風(fēng)險(xiǎn)，這就要求風(fēng)險(xiǎn)資本較為雄厚，渠道來(lái)源較為多樣。在美國(guó)及歐洲其他國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)投資基金供給來(lái)源不僅包括個(gè)人和政府基金，更為重要的是諸如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、投資銀行等機(jī)構(gòu)投資者。我國(guó)的養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行等也是目前最有實(shí)力參與風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)投資者。但是我國(guó)的《商業(yè)銀行法》、《養(yǎng)老基金管理規(guī)定》都不允許其參與風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)?！侗ｋU(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用雖然有所放開(kāi)，可以以一定方式投入股市，但是對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)則缺乏合理的規(guī)范和指導(dǎo)，極有可能導(dǎo)致保險(xiǎn)基金從事風(fēng)險(xiǎn)投資的盲目性和過(guò)度性。這在很大程度上影響了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本的有效供給量和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

(5)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制的限制?！豆痉ā返谝话偎氖艞l規(guī)定：“公司不得收購(gòu)本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者持有本公司股票的其他公司合并時(shí)除外?！焙茱@然，按照這條規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資家無(wú)法要求風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)回購(gòu)其持有的股份?！蹲C券法》第七十八條規(guī)定：“上市公司收購(gòu)可以采用要約收購(gòu)或協(xié)議收購(gòu)的方式?！边@條規(guī)定是允許風(fēng)險(xiǎn)投資家采用邀約收購(gòu)方式的退出策略。但現(xiàn)行的《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第四十七條和第四十八條同時(shí)又規(guī)定，收購(gòu)方在持有目標(biāo)公司發(fā)行在外的普通股達(dá)到5%時(shí)要作出公告，以后每增持股份2%時(shí)要作出公告，且自該事實(shí)發(fā)生日起兩日內(nèi)不得購(gòu)買(mǎi)該股票，當(dāng)持股數(shù)達(dá)到30%時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)出要約收購(gòu)。由于初次公告時(shí)持股比例偏低，只有5%，致使收購(gòu)者目的過(guò)早暴露；持續(xù)購(gòu)買(mǎi)的比例只有2%，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)股數(shù)達(dá)到30%發(fā)出要約收購(gòu)時(shí)，收購(gòu)方要公告13次，這樣必然會(huì)使收購(gòu)目標(biāo)的股票價(jià)格持續(xù)不斷上漲，給收購(gòu)方帶來(lái)巨大的成本障礙。因而這顯然是不利于風(fēng)險(xiǎn)投資家采用要約收購(gòu)的方式從被投資企業(yè)退出風(fēng)險(xiǎn)資本。

(6)缺乏專門(mén)的稅收優(yōu)惠制度。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資有各種稅收優(yōu)惠，即向投資于風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的人傾斜，靠對(duì)個(gè)人所得的免稅政策來(lái)吸引更多的人愿意把資金投向風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，即使投資失敗了還有稅收減免來(lái)減少損失。而我國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收法律和政策，我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)企業(yè)所得稅納稅人的判斷標(biāo)準(zhǔn)是采用“獨(dú)立核算”原則。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》第二條的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)除外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以外的實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)或組織，都是企業(yè)所得稅的納稅人。風(fēng)險(xiǎn)投資公司要執(zhí)行一般實(shí)業(yè)投資公司的稅收規(guī)定，對(duì)投資公司的收入征一次稅，同時(shí)對(duì)投資人分得的收入又征一次稅，這種重復(fù)征稅的行為顯然不符合國(guó)際通行的做法。顯然，我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策，不利于境外資金進(jìn)入我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。

(7)缺乏有限合伙法律制度。1997年頒布的《合伙企業(yè)法》是繼《公司法》之后，按照訂立協(xié)議、區(qū)別處理出資方式和投資者責(zé)任形式等法律要求制定的又一重要的市場(chǎng)主體立法。它為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理應(yīng)提供一個(gè)有利健康的法制環(huán)境。該法為普通合伙制建立了完善的法律框架，卻完全沒(méi)有考慮到有限合伙制這種企業(yè)組織形式，也沒(méi)有估計(jì)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這一企業(yè)組織形式的需求。所以，該法為普通合伙制量身定制，卻限制了有限合伙制的發(fā)展。該法第五條規(guī)定：“合伙企業(yè)在其名稱中不得使用有限或者有限責(zé)任字樣?！钡诎藯l規(guī)定：所有合伙人“都是依法承擔(dān)無(wú)限責(zé)任者”，這就排除了部分合伙人承擔(dān)有限責(zé)任的合法性。

(8)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不完善。在風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)重要的內(nèi)容。沒(méi)有嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，就不可能有效保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)新規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)投資的迅速發(fā)展也就無(wú)從談起。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了包括《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一系列法律法規(guī)在內(nèi)的比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并參加了若干國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，在相關(guān)制度上逐步與國(guó)際接軌。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和更新對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以及整個(gè)法律體系產(chǎn)生了巨大沖擊，以他人商標(biāo)或商號(hào)搶注為域名、將他人的著作放入互聯(lián)網(wǎng)供公眾閱覽下載、擅自將他人在互聯(lián)網(wǎng)上的信息收編成書(shū)、利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)或散布法律禁止的其他信息等問(wèn)題，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度均未涉及到。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍普遍存在，尤其在風(fēng)險(xiǎn)投資的重要領(lǐng)域之一——軟件業(yè)內(nèi)，盜版猖獗，屢禁不止，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律，加大執(zhí)法力度。另外，關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的配套法規(guī)尚顯不足，應(yīng)進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想

針對(duì)目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度存在的上述缺陷，并借鑒世界各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度。

1.修改完善現(xiàn)行法律為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展掃除障礙。風(fēng)險(xiǎn)投資是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其運(yùn)行規(guī)則與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則有重大差異，而我國(guó)現(xiàn)有法律體系是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整。由于新舊兩種經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)制的差異，使調(diào)整兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的法律制度也有所不同。新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有法律體系造成巨大沖擊，也是對(duì)現(xiàn)有法律體系突破?，F(xiàn)有法律體系由于時(shí)代局限，并為對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)投資加以調(diào)整，現(xiàn)有法律的許多內(nèi)容甚至對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)行構(gòu)成法律障礙。這已在上面進(jìn)行了詳細(xì)的論述。為了培育我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行修改完善，消除現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資設(shè)置的障礙。具體來(lái)說(shuō)：

(1)修訂《公司法》?！豆痉ā冯m然為規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資奠定了最基本的法律基礎(chǔ)，但在某些具體規(guī)定上存在著不少與風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展相沖突的地方，因此，應(yīng)該對(duì)之進(jìn)行修訂。具體來(lái)說(shuō)：修改關(guān)于我國(guó)現(xiàn)有公司組織形式的規(guī)定，加入有限合伙這種公司形式，給予有限合伙以合法的法律地位；修改關(guān)于有限責(zé)任公司股東不能自由轉(zhuǎn)讓出資的條款；第一百四十七條關(guān)于發(fā)起人持有股份有限公司的股份，自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的條款；第一百四十九條關(guān)于公司不得收購(gòu)本公司的股票的條款；第一百五十二條規(guī)定上市公司條件的條款。刪除第十二條關(guān)于一般有限公司和股份有限公司對(duì)外投資時(shí)，累計(jì)投資額不得超過(guò)本公司凈資產(chǎn)的50%的條款或者修改為由公司根據(jù)自身的具體情況自行確定其對(duì)外投資的數(shù)額和比例；改統(tǒng)一資本金實(shí)收制為例外資本金承諾制；擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額在公司注冊(cè)資本的比重，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的比例可由出資人協(xié)商確定，法律不作硬性規(guī)定；放寬風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)上市的條件等等。

(2)修訂《合伙企業(yè)法》?！逗匣锲髽I(yè)法》作為一部規(guī)范投資者出資方式、協(xié)調(diào)投資者權(quán)利與責(zé)任的重要法律，理應(yīng)為推進(jìn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。因此，應(yīng)該修訂《合伙企業(yè)法》，明確規(guī)定有限合伙制為我國(guó)合伙的一個(gè)重要組織形式，以充分發(fā)揮有限合伙制在處理出資方和投資者責(zé)任形式方面的重要作用。另外，從合伙制在美國(guó)的運(yùn)作可以看出，合伙企業(yè)的行為所受的約束是合伙內(nèi)部有限合伙人和普通合伙人、普通合伙人和普通合伙人之間的相互約束。這種合伙內(nèi)部約束的執(zhí)行比法律更及時(shí)和有效。同時(shí)，這種約束的內(nèi)容由合伙人之間討價(jià)還價(jià)決定，有利于形成自發(fā)性的制度創(chuàng)新。所以，修訂《合伙企業(yè)法》的目的應(yīng)該在于明確社會(huì)對(duì)合伙的約束，同時(shí)明確合伙的合法權(quán)益，而不應(yīng)該對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)定過(guò)細(xì)。

(3)修改有關(guān)限制風(fēng)險(xiǎn)投資供給的法律法規(guī)。包括《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老基金管理辦法》。對(duì)這些法律法規(guī)予以修改，適當(dāng)放寬對(duì)這些機(jī)構(gòu)投資者的投資限制，允許它們適度地參與風(fēng)險(xiǎn)投資，如允許一定比例的養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)金和商業(yè)銀行存貸差額資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資，同時(shí)規(guī)定只能通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金的形式進(jìn)行。這樣做不僅可以滿足養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)費(fèi)用長(zhǎng)期保值增值和增強(qiáng)商業(yè)銀行自身生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，同時(shí)也能解決我國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)資本有效供給不足和風(fēng)險(xiǎn)投資公司風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)難題。

2.制定風(fēng)險(xiǎn)投資核心法律——《風(fēng)險(xiǎn)投資法》和《風(fēng)險(xiǎn)投資基金法》。在對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善的基礎(chǔ)上，一旦條件成熟，可制定風(fēng)險(xiǎn)投資基本法——《中華人民共和國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法》。《風(fēng)險(xiǎn)投資法》是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的基本法，在風(fēng)險(xiǎn)投資法律體系中處于主導(dǎo)地位，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵和決定性的作用。這部法律主要是調(diào)整投資人、基金公司、基金管理公司、基金托管銀行以及監(jiān)管部門(mén)之間的投資權(quán)益和義務(wù)關(guān)系，應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資主體、對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制、退出機(jī)制、法律責(zé)任等作出詳細(xì)的規(guī)定。從指導(dǎo)思想上應(yīng)該是保護(hù)投資人的權(quán)益和規(guī)范基金的運(yùn)作為核心，鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資，充分保障風(fēng)險(xiǎn)投資參與者的正當(dāng)權(quán)益，以促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為投資工具，通過(guò)專業(yè)人員的管理進(jìn)行分散的組合投資，從而分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資基金是風(fēng)險(xiǎn)投資制度迅速發(fā)展的必要準(zhǔn)備和關(guān)鍵。而我國(guó)目前還缺乏這方面的專門(mén)性法律。因此，針對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際并借鑒世界各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定《風(fēng)險(xiǎn)投資基金法》顯得尤為必要。制定《風(fēng)險(xiǎn)投資基金法》時(shí)應(yīng)充分賦予其對(duì)基金的發(fā)起、募集、設(shè)立和運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的法律權(quán)威。這就要求《風(fēng)險(xiǎn)投資基金法》應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的運(yùn)作監(jiān)管作出盡可能具有可操作性的規(guī)定?！讹L(fēng)險(xiǎn)投資基金法》至少應(yīng)該規(guī)定以下內(nèi)容：(1)投資主體；(2)基金的組織形態(tài)；(3)基金的募集方式；(4)基金的交易方式；(5)基金投資的監(jiān)管，等等。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)投資輔助法律制度和政策。在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)運(yùn)作過(guò)程中還需要包括稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)等輔助法律制度的支持，因此，應(yīng)該盡快建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資輔助法律制度體系，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的加快發(fā)展。

(1)修改完善稅收法律制度。首先，生產(chǎn)型增值稅應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。我國(guó)目前主要實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅不允許企業(yè)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額得到抵扣，不利于鼓勵(lì)投資和鼓勵(lì)資本密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，因此有必要借鑒大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的WTO成員的經(jīng)驗(yàn)，考慮生產(chǎn)型增值稅向避免投資重復(fù)征稅的消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變。這意味著本期購(gòu)入的固定資產(chǎn)已納稅金可以在本期憑發(fā)票全部抵扣，盡管固定資產(chǎn)的價(jià)值并不會(huì)全部轉(zhuǎn)化到當(dāng)期的產(chǎn)品或服務(wù)中去。所以，盡管總的稅額不會(huì)減少，但會(huì)減輕當(dāng)期納稅負(fù)擔(dān)，從而有利于鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，消除增值稅重復(fù)征收帶來(lái)的弊端。另外還應(yīng)該適度降低增值稅的稅率，加強(qiáng)增值稅的稅收征管等等。其次，應(yīng)該將判斷納稅人的標(biāo)準(zhǔn)由“獨(dú)立核算”原則改為“獨(dú)立法人”原則，以解決合伙的雙重稅負(fù)問(wèn)題，引導(dǎo)民間資金流入風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。

(2)制定《高技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》。相對(duì)于美、日等風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)在高技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法較為落后。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織高技術(shù)專家和法學(xué)家調(diào)查評(píng)估我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法及相關(guān)的法律對(duì)高技術(shù)保護(hù)的能力，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；對(duì)高技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究；探討符合中國(guó)高技術(shù)發(fā)展實(shí)際需要又與國(guó)際水平一致的保護(hù)模式。在上述研究的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而制定專門(mén)的《高技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》。

(3)制定新的《破產(chǎn)法》。在實(shí)踐中，總會(huì)有一部分風(fēng)險(xiǎn)投資難免失敗，其中一部分甚至是血本無(wú)歸的，這就使得破產(chǎn)清算成為風(fēng)險(xiǎn)投資退出方式的一種明智決策。因?yàn)槿绻患皶r(shí)將投資退出，只能帶來(lái)更大的損失。目前我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》僅僅適用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)案件，《民事訴訟法》所規(guī)定的破產(chǎn)還債程序的規(guī)定過(guò)于粗疏，因而應(yīng)加緊制定新的《破產(chǎn)法》，其中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司的破產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)做相應(yīng)規(guī)定。

(4)完善風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的法律制度。一是確立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；二是填補(bǔ)法律空白；三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)法律控制力度。目前最重要的是有關(guān)法律規(guī)定的具體化和可操作性，這是有關(guān)法律控制能落實(shí)到位的關(guān)鍵。

三、結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)投資的有效運(yùn)作對(duì)法律制度環(huán)境有著較高的要求，完善的風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度是風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)得以正常高效運(yùn)作的重要制度保證。然而我國(guó)奉行投資法律制度存在的諸多缺陷決定了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度設(shè)計(jì)任務(wù)的艱巨性。因此，為了充分發(fā)揮法律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的保駕航護(hù)作用，我國(guó)尚需抓緊立法，彌補(bǔ)原有法律制度的漏洞和缺陷。爭(zhēng)取在短期內(nèi)為風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】