時間：2023-03-22 17:33:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇民主與科學(xué)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、體育教師在課程教學(xué)中自例信用
我國教育家葉圣陶先生說過一句名言：“教是為了不教?！边@就要求教師把學(xué)生塑造成學(xué)習(xí)主體作為教學(xué)的重要目標。因此，體育教師在課程教學(xué)實踐中必須重視以下幾點：
（一）教師不僅是知識技能的傳授者，更應(yīng)是促進者
多少年來，教師的功能就是把知識和技能傳授給學(xué)生。在教學(xué)中通過示范、講解、統(tǒng)一練習(xí)要求、糾正錯誤動作、統(tǒng)一掌握標準來促使和檢驗學(xué)生掌握必要的動作和技能。而新的課程標準要求：首先是建立民主的師生關(guān)系，繼而確定學(xué)生的主體地位和教師角色的轉(zhuǎn)變，在整個教學(xué)過程中充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)潛能，滿足學(xué)生的需要和重視學(xué)生的情感體驗，教師應(yīng)突出組織、幫助、鼓勵、引導(dǎo)和促進學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣和運動技能的掌握，從而在實際運用中逐步改善和提高。
（二）教師不應(yīng)是學(xué)生個的約束者，而應(yīng)是啟迪者
體育與健康教學(xué)活動是在一個特定的氣氛和環(huán)境中進行的，教學(xué)的物理環(huán)境、社會環(huán)境、心理環(huán)境等無時無刻都影響著學(xué)生個的各個方面，作為教師，應(yīng)了解和尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)實際，關(guān)注和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，傾聽學(xué)生的呼聲，理解學(xué)生的需求，并利用教師自身學(xué)識、能力、個人魅力等因素，潛移默化地影響學(xué)生，還要勇于丟下架子，真正走到學(xué)生中去，向?qū)W生學(xué)習(xí)，達到生與生、師與生之間的溝通與交流，師生形成“學(xué)習(xí)共同體”，從而實現(xiàn)體育與健康課程的目標和價值。
二、體育教師的基本素質(zhì)要求
新的課程標準豐富了課程教學(xué)的理念、內(nèi)容和形式，體育教師更應(yīng)強化以下幾項基本素質(zhì)：
（一）語言方面：體育與健康教學(xué)過程的特點是需要通過教師的講解、示范或媒體表象，然后學(xué)生進行系統(tǒng)練習(xí)，通過評價、游戲、競賽等方式檢驗教學(xué)效果。語言講解是教學(xué)的首要手段，但根據(jù)體育與健康教學(xué)特點，應(yīng)力求簡明、清楚、概括性強；教師的語言要有一定的號召力和感染力，要能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生敢于嘗試練習(xí)，勇于參與練習(xí)；教師的語言要能向?qū)W生傳遞和滲透愛的信息，要讓學(xué)生感受到關(guān)心和愛護，從而建立融洽的師生關(guān)系。教師在教學(xué)中用清晰的口令引導(dǎo)教學(xué)活動和練習(xí)過程，能營造生動活潑的教學(xué)氣氛，從而高效地實現(xiàn)教學(xué)目的。
（二）行為方面：教師在課堂上營造出一種輕松和諧的教學(xué)氛圍，并用準確、優(yōu)美的示范動作，參與到學(xué)生練習(xí)中去，為學(xué)生樹立一個榜樣，身教重于言教，把學(xué)生的目光吸引過來，不知不覺地參與到你的教育教學(xué)活動中。
（三）儀表方面：包括容貌、姿勢、風(fēng)度等方面。教學(xué)行為要舉止大方，穿戴也應(yīng)適合體育教學(xué)的要求，儀表端莊，而令學(xué)生“神往”，既為學(xué)生起表率作用，又使學(xué)生獲得良好的感悟。
（四）教態(tài)方面：教態(tài)是教師教學(xué)綜合思想素養(yǎng)的體現(xiàn)。如講解是否認真、全面、細致，示范是否準確，有美感，指導(dǎo)是否有耐心、深入、熱情，對學(xué)生是否能全面關(guān)心愛護，教法是否多樣靈活等，教師的教態(tài)要適應(yīng)新時代中學(xué)生的特點。
（五）教風(fēng)方面：教師不論遇到任何情況，如自身健康原因或因惡劣氣候條件等，均應(yīng)精神飽滿地上好每一節(jié)課，給學(xué)生一種健康快樂蓬勃向上的影響力。同時引入競爭意識與團結(jié)協(xié)作精神，培養(yǎng)學(xué)生樹立良好的道德意識與學(xué)風(fēng)。教學(xué)活動中應(yīng)主動耐心地關(guān)愛每個學(xué)生，讓所有學(xué)生一道為他們的每一次成功，每一點進步而歡呼雀躍。
（六）信息素養(yǎng)方面：教師不僅應(yīng)會使用多媒體教具為教學(xué)服務(wù)，使學(xué)生樹立用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)獲得體育知識和信息，欣賞體育健康之美的意識，還應(yīng)逐步提高信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有機結(jié)合的能力，不斷更新知識，始終走在時代的前列。
三、體育教師應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，認真撰寫論文，努力提高教育教學(xué)研究的素養(yǎng)
體育教師在教育教學(xué)過程中，應(yīng)不斷總結(jié)工作過程中的成敗得失，認真撰寫教學(xué)論文，從而不斷提高教科研素養(yǎng)。只有這樣才能：
（一）有利于激發(fā)體育教師的工作熱情，鞏固專業(yè)思想。從事論文撰寫可使體育教師從“單調(diào)乏味”的體育教學(xué)和運動訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)新的知識和奧秘，產(chǎn)生新的靈感和創(chuàng)造，充分體驗到探索研究的樂趣，從而激發(fā)熱情，堅定信念，牢固確定終身從事體育工作的專業(yè)思想。
（二）有利于體育教師不斷學(xué)習(xí)，更新知識。體育教師為了從事體育論文的撰寫，必須查閱大量相關(guān)的文獻資料，了解各方面的新信息，因而，撰寫論文是體育教師更新知識的重要方法和途徑之一。
關(guān)鍵詞 物理教學(xué) 創(chuàng)造性思維 創(chuàng)造能力
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是實施素質(zhì)教育的重點。因此，在中學(xué)物理教學(xué)中要高度重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。然{的，目前傳統(tǒng)教學(xué)中落后的教育觀念和力一法仍在妨礙學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，在中學(xué)物理新課程教學(xué)中要充分發(fā)揮學(xué)生的卞體性和卞觀能動性，結(jié)合實驗教學(xué)開展研究性學(xué)習(xí)，努力更新教學(xué)觀念，以利于學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，從{角提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。
一、中學(xué)物理傳統(tǒng)教學(xué)的弊端
由于長期以來落后教學(xué)思想的影響和中學(xué)各門學(xué)利實行孤立教學(xué)的模式，使得中學(xué)物理教學(xué)產(chǎn)生了許多弊端。主要表現(xiàn)在以卜幾個方面:
第一，教學(xué)內(nèi)容和課程體系陳舊、落后。中學(xué)物理教材對現(xiàn)代利技、物理前沿知識反應(yīng)滯后，利學(xué)技術(shù)的發(fā)展和與之相聯(lián)系的新思維、新力一法很少能在物理教學(xué)中得到反映，物理教材缺少物理知識在現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活中的
應(yīng)用以及它在技術(shù)革新中的作用等內(nèi)容。
第二，中學(xué)各利知識相互脫節(jié)，物理學(xué)與數(shù)學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等學(xué)利之間缺乏有機聯(lián)系，使得每一學(xué)科的教學(xué)都留下一此知識的空隙和有待深人認識的問題，這樣不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。
第三，過分追求高考升學(xué)率，偏重知識傳授，忽視高考不考的學(xué)科，再加之過早地實行文、理分科，造成知識局限。這與各學(xué)科綜合交叉、整體化發(fā)展的趨勢背道而馳，不利于整體提高21世紀人才的全面素質(zhì)。
二、物理新課程改革中教學(xué)觀念的更新
為了適應(yīng)全球綜合利學(xué)的飛速發(fā)展，必須更新觀念從中學(xué)基礎(chǔ)學(xué)利開始，抓好學(xué)利綜合的改革，以解決當前中學(xué)教育的弊端。根據(jù)我國中學(xué)教師的綜合素質(zhì)和物理新教材的教學(xué)實踐，我們認為，一要確?；A(chǔ)知識、基木內(nèi)容的單利教學(xué)系統(tǒng)，不打破原有的學(xué)利結(jié)構(gòu)，避免學(xué)利重組可能帶來的混亂;二要通過交叉、滲透的方法，培養(yǎng)學(xué)生積極主動地、創(chuàng)造性地解決問題的態(tài)度和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，使各門學(xué)利中的知識和技能等相互聯(lián)系和深化，得到綜合性的運用，從血培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新能力是運用己知知識和信息，產(chǎn)生某種新穎、獨特的產(chǎn)品的能力。在物理教學(xué)中實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學(xué)生的利學(xué)創(chuàng)新精神、探究能力、創(chuàng)新能力，是落實素質(zhì)教育的出發(fā)點和歸宿。
美國心理學(xué)家馬斯洛認為，創(chuàng)新能力可分為兩種:一種是特殊才能的創(chuàng)造力;另一種是自我實現(xiàn)的創(chuàng)造力。前者是特殊才能的創(chuàng)造發(fā)明，對性個社會來說是新穎的、獨特的、前所未有的;后者主要是對個人來說是新穎的。但目前的教學(xué)只是注重系統(tǒng)知識的傳授，對于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)重視和研究得還很不夠，教師在教學(xué)中也很少考慮如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。
三、物理創(chuàng)造教育的內(nèi)容
物理創(chuàng)造教育的內(nèi)容和其他學(xué)科有所不同，不僅僅是學(xué)習(xí)前人的思維成果，更重要的是研究科學(xué)發(fā)現(xiàn)的方法和展示創(chuàng)造性解決問題的思維過程.因此，設(shè)計創(chuàng)造教育內(nèi)容時，首先要注意調(diào)整教材，深人挖掘其中的創(chuàng)造教育因素，對教材進行增刪、取舍的處理和加工，選擇利于開展創(chuàng)造性教學(xué)的知識點，設(shè)計創(chuàng)造型教學(xué)程序，使教材為創(chuàng)造教育服務(wù).其次注意選編習(xí)題，即結(jié)合教學(xué)實際編寫或設(shè)計富有啟發(fā)創(chuàng)造性的應(yīng)用題、綜合題、擴散性練習(xí)，用
以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維.第三注意收集、編制物理史實資料.結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，吸收物理學(xué)史料和最新科技信息，提練、加工、編制短小精悍的物理學(xué)史、物理學(xué)家傳記或最新科技成果材料，通過講座和指導(dǎo)學(xué)生閱讀或穿插于教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生研究科學(xué)發(fā)現(xiàn)的方法和途徑。
四、物理創(chuàng)造教育的途徑和實施形式
（一）創(chuàng)造教育的途徑.
1、樹立創(chuàng)造志向，培養(yǎng)創(chuàng)造意識.志向是內(nèi)在的強大動力，使學(xué)生樹立遠大的創(chuàng)造志
向，是實施創(chuàng)造教育的重要前提.教師在物理教學(xué)活動中要經(jīng)常注意發(fā)掘?qū)W生創(chuàng)造意識的因素，積極培植、引導(dǎo)和鼓勵，發(fā)揮主體的創(chuàng)造積極性.(2)發(fā)展創(chuàng)造思維，培養(yǎng)創(chuàng)造能力.創(chuàng)造思維是開拓人類認識新領(lǐng)域、開創(chuàng)人類認識新成果的思維活動. (3)創(chuàng)設(shè)環(huán)境，開展創(chuàng)造活動.創(chuàng)造教育有兩個不可缺少的條件:良好的創(chuàng)造環(huán)境和豐富的創(chuàng)造活動.根據(jù)心理學(xué)家沃勒斯提出的創(chuàng)造過程四階段學(xué)說(準備—孕育—領(lǐng)悟—驗證)，能創(chuàng)造性地解決問題，必須有一個較長時間的創(chuàng)造思維和創(chuàng)造活動過程.在學(xué)生成天處于被動、緊張的學(xué)習(xí)狀態(tài)下進行創(chuàng)造教育是不可能，為此，教師首先要改進教學(xué)，改進教法，減輕學(xué)生的課業(yè)負擔，讓學(xué)生有時間、有機會主動地閱讀、探索，參加富有創(chuàng)造性的課外活動，使他們保持強烈的好奇心和求知欲.(4)培養(yǎng)創(chuàng)造心理品質(zhì)，發(fā)展創(chuàng)造能力.創(chuàng)造者的成功，很大程度是由他們的創(chuàng)造心理品質(zhì)決定的，而創(chuàng)造心理品質(zhì)則是創(chuàng)造者智力品質(zhì)和非智力品質(zhì)的有機結(jié)合因此，進行物理創(chuàng)造教育，不僅要重視智力因素，也要重視非智力因素，使學(xué)生具有豐富的情感和自覺克服消極心理的能力，對創(chuàng)造充滿激情.因為創(chuàng)造性人才的心理素質(zhì)主要表現(xiàn)在:強烈的好奇心，頑強的毅力，勇于進取的精神，與眾不同的思維，健康的人格等。
2、創(chuàng)造教育的實施形式.
（1）課堂教學(xué)形式。一是追蹤發(fā)現(xiàn)式.教師選擇物理學(xué)史上著名的實驗或發(fā)現(xiàn)事例，經(jīng)簡化、設(shè)計，形成富有啟發(fā)性的材料，讓學(xué)生“追蹤”當年科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)思路，模擬科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)過程，領(lǐng)會科學(xué)家的思維方法，而不是只是介紹結(jié)論如:高一物理第二章的伽利略對自由落體運動的研究，高二物理第四章的法拉第在奧斯特“電流磁效應(yīng)”和安培“安培定律”的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)“電磁感應(yīng)”的過程，高二物理第九章的玻爾建立玻爾原子模型的過程.這樣做雖然不是真正的科學(xué)“發(fā)現(xiàn)”或“創(chuàng)造”，但教師引導(dǎo)學(xué)生在短期內(nèi)做了科學(xué)家多年嘔心瀝血才做成的事，不僅激勵了學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)家那種奮發(fā)探索、勇于獻身、敢于創(chuàng)新的精神，同時從中也學(xué)到了物理學(xué)的一些研究方法，豐富了自己的思路.二是思路導(dǎo)引式，即教師在傳播知識的同時，要教給學(xué)生科學(xué)地思考問題的思路.
（2）課外活動形式。(l)專題講座式.專題講座可采用兩種形式:一是開設(shè)“思維課”，給學(xué)生通俗而詳細地講一些科學(xué)思維知識，使學(xué)生掌握一些科學(xué)的思維方法和技能.二是舉辦物理學(xué)史報告、討論會，指導(dǎo)學(xué)生深人研究科學(xué)發(fā)現(xiàn)的方法.如我校請創(chuàng)造專委會的陳錦濤老師到學(xué)校為全體師生作有關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的專題講座，讓學(xué)生參加省青科教協(xié)的創(chuàng)造發(fā)明班等等.(2)科學(xué)閱讀式.配合教學(xué)內(nèi)容，推薦給學(xué)生一些富有啟發(fā)性的報刊雜志、科普讀物等閱讀材料，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，這有利于開闊學(xué)生知識視野.(3)習(xí)題研究式.習(xí)題研究，主要是指導(dǎo)學(xué)習(xí)對習(xí)題進行優(yōu)化分析，探索解題技巧，總結(jié)解題規(guī)律，培養(yǎng)創(chuàng)造哇的解決問題的能力.習(xí)題研究的內(nèi)容有:一題多解、一題多變、一題多問、一題多聯(lián)、一解多題、精題巧解、習(xí)題優(yōu)化改造、習(xí)題編制等的研究.主要是指導(dǎo)學(xué)生在豐富多彩的創(chuàng)造型活動中接受創(chuàng)造教育，發(fā)展創(chuàng)造能力.(4)參與活動.科學(xué)論文活動:在教學(xué)活動中把物理學(xué)科論文分成三種形式:一是知識歸納式，即在每章知識學(xué)完后及時指導(dǎo)學(xué)生對所學(xué)的知識以圖表、圖示等形式進行歸類.二是心得體會式，在學(xué)期中或?qū)W期末指導(dǎo)學(xué)生整理知識，寫學(xué)習(xí)收獲;三是指導(dǎo)學(xué)生隨時把學(xué)習(xí)中的創(chuàng)造性見解整理成文.科學(xué)論文活動有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維加工能力.
（3）社會實踐形式.可通過讓學(xué)生參加創(chuàng)造技法講座，聽創(chuàng)造者講發(fā)明實例，開創(chuàng)造發(fā)明經(jīng)驗交流會，到科研所、工廠和創(chuàng)造教育開展得較好學(xué)校進行參觀、調(diào)查、學(xué)習(xí)活動，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造欲望。
創(chuàng)造教育已經(jīng)成為21世紀中國教育發(fā)展的主旋律因此，我們教師的任務(wù)也應(yīng)當是明確的，那就是要積極投身到創(chuàng)造教育的理論和實踐探索的大潮中去，勇敢地做創(chuàng)造教育的弄潮兒，為促進我國創(chuàng)造教育體制的早日成熟、健康發(fā)展貢獻我們能夠貢獻的聰明才智。
參考文獻
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White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
（四）公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學(xué)實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
一、大學(xué)物理實驗課程地位與作用
大學(xué)物理實驗是理工類本科各專業(yè)的一門基礎(chǔ)課。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生對物理知識、物理思想、物理思路等方面的知識會有較全面的認識掌握，受到必要的實驗技能訓(xùn)練，為學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及從事工程技術(shù)工作和科學(xué)研究打下良好基礎(chǔ)。大學(xué)物理實驗教學(xué)應(yīng)該以提高與培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)為目的。
二、大學(xué)物理實驗課程教學(xué)面臨的問題
1.學(xué)生對大學(xué)物理實驗課程認識不足。
大學(xué)物理實驗分別在電子系各本科專業(yè)、機電系各本科專業(yè)、計算機系各本科專業(yè)開設(shè)。學(xué)生的專業(yè)背景不同，對所做的物理實驗興趣也不同。不少學(xué)生認為大學(xué)物理實驗和自己所學(xué)專業(yè)相差太遠，學(xué)了也沒有用，對大學(xué)物理實驗不感興趣。不可否認，目前一些學(xué)生實用主義思想較為嚴重，對大學(xué)物理實驗教學(xué)的認識存在誤區(qū)。但我們這種教學(xué)安排是否有值得改進的地方呢?本人認為可以嘗試進行大平臺課程模塊設(shè)置的實驗教學(xué)方式，結(jié)合不同專業(yè)開設(shè)一些跨學(xué)科的綜合實驗項目，在大學(xué)物理實驗大平臺下將所有的大學(xué)物理實驗項目組成若干個實驗?zāi)K，讓不同學(xué)科的學(xué)生選擇不同的實驗?zāi)K，滿足不同學(xué)科學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，滿足個性化教育，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情。把大學(xué)物理實驗與專業(yè)有機結(jié)合起來，相信能達到事半功倍的效果。
2.學(xué)生理論知識基礎(chǔ)跟不上。
受高考模式的影響，相當一部分學(xué)生物理知識薄弱，理論知識基礎(chǔ)跟不上，在預(yù)習(xí)過程中感覺難度較大，甚至有不少學(xué)生抱怨一些物理實驗，做完實驗后仍似懂非懂，不知學(xué)了些什么。為了解決這個問題，本人認為可以組織部分教師，對部分物理實驗內(nèi)容撰寫有關(guān)實驗背景、原理、方法的詳細介紹，以網(wǎng)絡(luò)課件的形式，提供給學(xué)生課前或課后瀏覽，使學(xué)生深入理解物理實驗的思想、原理、方法和應(yīng)用，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和積極性。
三、大學(xué)物理實驗教學(xué)思考與改革
1.實施開放式的管理、創(chuàng)新性的實驗教學(xué)。
傳統(tǒng)的實驗教學(xué)模式為：教師指定方式方法，演示實驗過程，學(xué)生進行模擬操作。這樣雖然能使學(xué)生規(guī)范操作，但同時也局限了學(xué)生的思維和方法，使學(xué)生感到實驗枯燥呆板，缺乏學(xué)習(xí)激情。所以我們倡導(dǎo)進行創(chuàng)新性的實驗教學(xué)。在創(chuàng)新性的實驗教學(xué)中首先我們應(yīng)該實行開放式的管理，充分利用現(xiàn)有的資源，把實驗室和計算機全面開放。實驗室開放不僅是時間空間上的開放，更重要的是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的開放，是觀念意識上的開放。實驗室中應(yīng)引進現(xiàn)代化的教學(xué)手段和管理手段，改變以知識傳授為目標的價值取向，樹立以傳播知識和培養(yǎng)能力并重的原則。而在創(chuàng)新性的教學(xué)中，“教”應(yīng)向“學(xué)”全面開放，將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。在實驗教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等方面應(yīng)加大投入，以加快開放實驗教學(xué)的進程，進一步提高物理實驗教學(xué)的質(zhì)量和教學(xué)效應(yīng)，讓學(xué)生在有限的時間里獲取更多的知識。此外，在物理實驗中引入計算機輔助是很有必要的?？傊?，通過開發(fā)式的管理及創(chuàng)新性的教學(xué)，能全面地發(fā)展學(xué)生的主觀能力，全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。
2.實行分層次教學(xué)。
基于學(xué)生認知能力和個人興趣的不同，實驗教學(xué)的改革要尊重學(xué)生的個體條件，要為學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)實驗方法和技能營造一個較為寬松的環(huán)境，讓他們在時間、空間、實驗內(nèi)容和課題上都有較大的選擇性和自由度。這樣能力略低的學(xué)生在這里可得到實驗技術(shù)的補充，部分愛好物理實驗的學(xué)生會有發(fā)揮潛力的場所，并獲得結(jié)合運用所學(xué)知識設(shè)計實驗的能力和口頭答辯能力。實行分層次教學(xué)，因材施教，有利于全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
3.改革實驗報告的寫作。
傳統(tǒng)的實驗報告有利于進行規(guī)范化書寫，但不利于學(xué)生科學(xué)論文寫作能力的培養(yǎng)。我們嘗試了這種做法:對于基礎(chǔ)型實驗，可以使用標準實驗報告紙，上面有分項目提綱，使學(xué)生知道實驗論文的大致框架，逐步進入規(guī)范論文的寫作；對于綜合型實驗，要求學(xué)生把實驗報告當作小論文來做，要求寫成論文式實驗報告；對于設(shè)計型實驗，要求學(xué)生把報告當做科研立項報告來做，寫成立項申請書和結(jié)題報告式的實驗報告。通過這個過程把實驗結(jié)果與理論分析結(jié)合起來，可以提高學(xué)生科學(xué)的歸納總結(jié)邏輯推導(dǎo)的能力。
四、深化課堂教學(xué)改革，提高實驗教學(xué)質(zhì)量
1.加強對全體學(xué)生的思想教育。
教師應(yīng)提高學(xué)生對實驗教學(xué)重要性的認識，克服“重理論，輕實踐”的思想，讓每一位學(xué)生都能上好每一節(jié)實驗課，認真地進行操作和訓(xùn)練，獨立地完成各項實驗任務(wù)，不斷在實踐中提高自己的動手能力和操作技能。當然，思想教育不只是輔導(dǎo)員教師的工作，而是我們所有教師的職責，要貫穿于每一個學(xué)生和每一堂課中。
2.深化實驗教學(xué)改革，創(chuàng)新實驗教學(xué)模式。
大學(xué)物理實驗教學(xué)的改革和創(chuàng)新，是為了適應(yīng)大學(xué)現(xiàn)代教育快速發(fā)展的需要，有利于為社會培養(yǎng)更多的高技能應(yīng)用型人才。要更新思想，改變觀念，破除舊的不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求的教學(xué)模式。可以采取以下一些措施：
（1）重視學(xué)生的主體作用，以人為本，樹立以學(xué)生為中心的教育觀念和服務(wù)思想；在實驗教學(xué)的過程中，尊重學(xué)生的自由發(fā)揮，鼓勵學(xué)生自己選擇項目，發(fā)揮各自的特長；重視培養(yǎng)學(xué)生的“探究”品質(zhì)，為學(xué)生的創(chuàng)新提供廣闊的平臺；提倡討論、兼收并蓄的精神。
（2）修正校內(nèi)實驗的內(nèi)容及項目，除必修實驗項目外，應(yīng)增加選修實驗項目和綜合性、創(chuàng)新性實驗項目。加大探索性、創(chuàng)意性實驗，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。在保證基礎(chǔ)實驗項目的前提下，可化分層次，因材施教，強化開放性、設(shè)計性，按預(yù)備實驗、基礎(chǔ)實驗、課程設(shè)計實驗、現(xiàn)代專題實驗等進行分層次教學(xué)，突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
（3）改革傳統(tǒng)的“灌輸式”、“以教師為主”的教學(xué)方法，提倡“啟發(fā)式”、“討論式”的教學(xué)方法。實驗教學(xué)中，要營造一個民主、平等的氛圍，力求創(chuàng)造一個輕松、活躍的課堂氣氛，提高學(xué)生對實驗的興趣和熱情，變被動為主動。實驗教學(xué)中要大力提倡采用現(xiàn)代教育技術(shù)，如：多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、仿真技術(shù)、計算機課件制作等，使實驗教學(xué)生動活潑，效果逼真。
論文摘要：從激勵理論的基本原理出發(fā)，結(jié)合我國高等院校人事分配制度改革的要求，提出如下激勵策略：定編適崗，推行校內(nèi)教師崗位聘任制；切實提高待遇，深化校內(nèi)收入分配體制改革；利用精神激勵體系；定量和定性相結(jié)合，健全績效考核體系。
面對教育對人才的競爭，我國教育主管部門逐步下放專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)、工資獎金分配權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)，推行高校的內(nèi)部改革和發(fā)展。20世紀90年代以來，清華、北大等重點高校率先垂范，拉開了新一輪人事制度改革的序幕。在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，很多高校以此為契機，推行崗位聘任為基礎(chǔ)的人事制度改革和崗位津貼制為核心的分配制度改革，根據(jù)職稱劃分不同的崗級，再按照績效考核對工作業(yè)績進行評定獎懲，激發(fā)教師的積極性，掀起了探索高校教師激勵策略的熱潮。
一、我國高校教師激勵的現(xiàn)狀
作為改革的突破口，我國高校教師激勵的創(chuàng)新取得了可喜的成就。然而，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入，仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)聘任制度不健全，缺少競爭機制
由于長期以來計劃經(jīng)濟模式和傳統(tǒng)人事管理體制的影響，職務(wù)終身制、論資排輩等現(xiàn)象仍然存在，部分高校缺乏競爭淘汰機制，沒有實施合同化管理，難以解決落聘教職員工的出路問題，出現(xiàn)“能上不能下，能進不能出”的局面，使聘任制流于形式，不利于高校師資隊伍優(yōu)化。
(二)薪酬設(shè)置不合理
高校教師的總體工資水平仍偏低。據(jù)中華英才網(wǎng)最近公布的薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)，我國教育行業(yè)的平均年薪僅為26661元，在其調(diào)查的30多個行業(yè)中倒數(shù)第三。另外，由于我國部分地區(qū)的社會保障制度尚未健全，一些高校養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度的社會保障制度改革滯后，住房、供暖等福利貨幣化改革進展緩慢，影響了員工的待遇。再加上考核制度的不完善，部分高校教師的薪酬沒能較好地與實際工作績效掛鉤。在這種情況下，教師消極怠工，甚至改行或兼職，造成人才的流失。
(三)激勵方式單一，缺乏差異性
有的學(xué)校制定激勵政策時，忽略了教師年齡、性別和個性特征等方面不同而形成的差別化需求，各種激勵手段的運用不當，物質(zhì)激勵與精神激勵脫節(jié)，重使用輕培養(yǎng)，使得教師缺乏熱情，態(tài)度不夠積極，無法建立多維交叉的激勵體系。
(四)績效考核不科學(xué)
目前，國內(nèi)高校的考核都大多以課時、論文數(shù)、專著數(shù)及科研經(jīng)費等可量化指標來衡量教師的科研建設(shè)和教學(xué)成效，形成了“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的局面，損害了考核的公平性。高校教師以腦力勞動為主要特征，工作時問彈性較大，勞動成果鑒定復(fù)雜，加上各類學(xué)科、課程的授課與學(xué)術(shù)研究難易程度不同，造成評價不公、獎勵偏失。這也導(dǎo)致很多教師在科研上急功近利，粗制濫造、“學(xué)術(shù)腐敗”和“學(xué)術(shù)泡沫”現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，考核結(jié)果的檔次過于簡單，大部分人都被定位于稱職、合格這個檔次，不能真正體現(xiàn)個人的綜合能力和工作業(yè)績，使得考核結(jié)果出現(xiàn)平均主義、輪流坐莊等弊端。
這些問題無疑成為制約高校進一步發(fā)展的瓶頸。如何構(gòu)建合理有效的教師激勵策略，吸引優(yōu)秀人才，已成為我國高校管理體制改革的重點。
二、高校教師激勵策略的原則
構(gòu)建科學(xué)有效的高校教師激勵策略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校管理者要結(jié)合高校各類各層次教師的需要，靈活運用各種激勵措施，并遵循以下幾個原則。
(一)公平競爭原則
按照美國心理學(xué)家亞當斯密提出的公平理論，當個體做出了成績并取得了報酬以后，不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，而且關(guān)心自己所得報酬的相對量。由于高校的考核制度還不夠科學(xué)，容易造成一些分配和職務(wù)晉升的相對不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致一些教師追求“短平快”的科研工作和教學(xué)任務(wù)，影響積極性的發(fā)揮。高校應(yīng)制定評價標準，引人教師職務(wù)聘任制與績效浮動工資等競爭機制，提高公開性和透明度，消除不公平感。
(二)差別激勵原則
根據(jù)馬斯洛的“需要層次”理論，人的需求分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要，只有低層次的需求得到滿足之后，較高層次的需求才會出現(xiàn)并要求得到滿足。高校教師具有多元化和動態(tài)的需求趨勢，不僅注重物質(zhì)利益的實現(xiàn)，更具有強烈的對自尊和自我發(fā)展的精神需求。如剛參加工作的青年教師，要面對許多現(xiàn)實的問題，就有較強的物質(zhì)需要。因此，高校應(yīng)地采取不同的激勵措施，提供合理的薪酬系統(tǒng)和福利待遇、進修學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會、公平的競爭機制及規(guī)范化的績效評價機制。
(三)物質(zhì)和精神激勵結(jié)合的原則
高校應(yīng)堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的原則。一方面，根據(jù)考核評價，建立合理的工資、住房等物質(zhì)獎勵措施。對于經(jīng)濟收入相對較低的初、中職稱和青年教師，薪金待遇更是非常重要的一項激勵因素。另一方面，精神激勵對高校教師的激勵作用尤為重要，高校應(yīng)為教師創(chuàng)造進修培訓(xùn)和晉升機會，加大對教學(xué)及學(xué)術(shù)成果的獎勵力度，營造優(yōu)越的教學(xué)、科研環(huán)境，加強“軟環(huán)境”建設(shè)。
三、高校教師激勵策略的對策建議
在完善教師信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)充分考慮不同個體、學(xué)科的差異，積極穩(wěn)妥地推進以“定編適崗、公平競爭”為主要內(nèi)容的崗位聘任制度，“以崗定酬、崗位津貼”為關(guān)鍵要素的分配制改革，及“效率優(yōu)先、兼顧公平”為核心原則的績效考評體系，逐步形成一整套多維動態(tài)、公平靈活的激勵策略。
(一)定編適崗、平等競爭，推行校內(nèi)教師崗位聘任制
1．按需設(shè)崗、公平競爭
根據(jù)國家規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例，高校應(yīng)結(jié)合長遠規(guī)劃，確定教師各級崗位的總體數(shù)量和具體結(jié)構(gòu)，并有步驟地在崗位設(shè)置上對優(yōu)勢學(xué)科給予重點扶持和傾斜。整個聘任工作，高校應(yīng)嚴格遵循公開公平、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，按照聘任程序，競聘上崗。選拔出最適合的聘任者后，簽訂細化的崗位聘任合同，明確規(guī)定崗位職責、聘任期限和聘任目標，按照相應(yīng)的合同條款進行管理。學(xué)校人事處及時認真做好進修回校、轉(zhuǎn)正定級、職務(wù)(職稱)晉升的崗位聘任、合同簽訂、解除等日常管理工作。
2．妥善安置未聘人員
實行聘任制后，必然會出現(xiàn)部分“落聘”、“編外”人員和臨時流動人員。高校應(yīng)認真做好未聘人員的管理和思想工作，對他們的工作安排、生活待遇和社會保險都從人事制度上做出相應(yīng)的規(guī)定，盡力為他們排憂解難。學(xué)校還可以通過重新上崗、停薪留職、借調(diào)換崗和脫產(chǎn)進修等幾種途徑安置未聘人員，鼓勵其在新的崗位上取得更好的成績。
(二)切實提高待遇，效率兼顧公平，深化校內(nèi)收入分配體制改革
依據(jù)國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的精神，高校應(yīng)結(jié)合實際情況，采取以崗位津貼為主要元素的收入分配措施，充分發(fā)揮各學(xué)院的積極性和分配的自主權(quán)，效率優(yōu)先、兼顧公平。
1．籌措經(jīng)費、提高待遇
經(jīng)費短缺是影響高校待遇的重要制約因素。現(xiàn)有的生均定額和按編制的政府撥款方式都存在內(nèi)在的缺陷，各高校應(yīng)該積極籌措資金，提高社會投資教育的積極性，確保各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)學(xué)校財務(wù)收支狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展實際，高校必須始終堅持以崗位為基礎(chǔ)的崗位津貼分配辦法，在上一年校內(nèi)津貼總量的基礎(chǔ)上，經(jīng)過合理測算，加大收入分配投入，提高廣大教師的待遇，更大地激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性。
2．多元收入、強化津貼
目前，高校教師現(xiàn)行的收人分配方式以崗位聘任制為前提，主要包括三部分。(1)國家和省市政策性的固定工資部分，包括崗位工資、薪級工資、省市職崗貼等。(2)校內(nèi)津貼，分為比例合理的固定津貼和浮動津貼。由學(xué)校根據(jù)各單位定編、定崗情況和考核結(jié)果同各學(xué)院、部門結(jié)算。高校應(yīng)研究制訂教授、講師等不同類型教師的崗位津貼標準，調(diào)整本科、研究生教學(xué)和科研津貼的比例。(3)各類福利性補貼，包括住房公積金、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，等等。隨著社會保障制度和福利貨幣化改革的逐步深人，福利收入也成為高校教師收入構(gòu)成中不可忽視的組成部分。 3．適當傾斜，兼顧公平
通過崗位津貼的杠桿作用，充分體現(xiàn)津貼與績效掛鉤、按勞取酬的分配原則，提高了一部分教學(xué)、科研骨干的待遇，而部分學(xué)科教師的工資收入相對較低。高校收入分配機制應(yīng)以“一只有形的手”，在保證教師待遇的情況下，工資分配向優(yōu)秀人才、中青年骨干教師和關(guān)鍵崗位傾斜，更好地保證學(xué)校重點工作的有序推進。同時，在津貼總量控制的前題下，進一步調(diào)整固定津貼、浮動津貼與其他獎勵的合理比例，建立校內(nèi)津貼均衡機制，降低不同學(xué)科間的收入差距，保證高校內(nèi)部分配制度健康有序地進行。
(三)堅持精神激勵體系
日益激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，高校必須充分考慮教師的需求的個體差異性，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵并重的原則，提供進修機會、榮譽稱號、職務(wù)升遷、樹立典型等多種激勵方式。
1．全員培訓(xùn)，提高素質(zhì)
赫次伯格德的雙因素理論，把自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的需要作為激勵因素?？诟咝１仨殱M足教師發(fā)展與自我實現(xiàn)的需求，為教師提供良好的職業(yè)生涯規(guī)劃和培訓(xùn)進修機會，落實培訓(xùn)經(jīng)費，形成嚴密的培訓(xùn)考核制度，并與聘用、晉升和獎勵掛鉤，扎實提升他們工作的能力和水平。同時，還應(yīng)堅持重點培養(yǎng)與整體素質(zhì)提高相結(jié)合的原則，優(yōu)秀、緊缺人才優(yōu)先培養(yǎng)，優(yōu)化職工梯隊建設(shè)。并組織老教師、學(xué)科帶頭人與青年教師進行傳、幫、帶的交流平臺，堅持把有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的骨干選送到國內(nèi)外培訓(xùn)深造，逐步形成一支梯隊結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新力強的師資隊伍。
2．以情感人，民主管理
傾聽廣大員工的聲音，切實關(guān)心教師的工作和生活，改善教師的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，協(xié)調(diào)解決住房、子女入學(xué)等方面的困難，盡快落實安家費、科研啟動經(jīng)費，使廣大教師感到受人尊重、被人關(guān)心的溫暖，為教師安心工作解除后顧之憂。
鑒于高校教師具有受教育程度高和自主性強等特點，學(xué)校管理者應(yīng)尊重保障教師的知情權(quán)和參與權(quán)，大力維護教師的合法權(quán)益，通過教代會和工會等形式采取民主參與式的管理，廣泛吸收普通教師參與學(xué)校管理，自覺自愿地為學(xué)校做貢獻。
3．建設(shè)和諧校園
良好的校園文化是高校教師激勵的外部動力源泉，能使高校教師全身心地投入到教學(xué)科研等活動。因此，高校須始終重視校園文化建設(shè)，一方面加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化校園環(huán)境，改善教師的生活條件；另一方面，充分發(fā)揮校內(nèi)電視、網(wǎng)站、櫥窗等宣傳工具的作用，大力宣傳報道本校的價值觀和文化精神，營造“尊重知識、尊重人才”的氛圍與和諧的人際關(guān)系，構(gòu)建具有科學(xué)、民主、公平的學(xué)識氛圍和團隊精神，增強學(xué)校的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)定量和定性結(jié)合，健全績效考核體系
高校分配制度和獎懲必須要有科學(xué)規(guī)范的科學(xué)考核作為基礎(chǔ)。高校應(yīng)對考核原則、內(nèi)容、等級和標準、方法和程序、考核結(jié)果的使用等作出具體的規(guī)定，嚴格操作程序，確保評聘公平公正，激發(fā)競爭意識。
1．分類考核，定量結(jié)合定性
高校要實行分類考核，細化考評指標，規(guī)范年度考核、中期考核和聘期考核，保證崗位聘用長期良眭運作。對工作能力、實際貢獻進行綜合評價時，要堅持定性與定量結(jié)合的原則，對教師在工作中的無形投入也要予以認可。
目前，高校中還存在部分教師重科研而輕教學(xué)的現(xiàn)象。為避免教師為抓課題，無心教學(xué)，可以根據(jù)不同學(xué)科的特殊性，對課時、科研打通計分，形成教學(xué)、科研統(tǒng)一的績效評價方案，使兩者評價結(jié)果可以進行轉(zhuǎn)換。教學(xué)績效評價指標不僅應(yīng)包括教學(xué)課時、授課對象人數(shù)等客觀指標，而且還應(yīng)綜合考慮學(xué)生以及教學(xué)管理部門等主觀評價指標，以確保教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。科研績效評價指標應(yīng)包括論文數(shù)量及刊物級別、科研項目經(jīng)費多少及項目性質(zhì)、獲獎數(shù)量及等級等。
學(xué)術(shù)評價是一項專業(yè)性極強、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科研績效評價指標應(yīng)考慮學(xué)術(shù)研究的特殊規(guī)律性，處理好定性評價與定量評價的關(guān)系，建立彈性考核機制。對從事基礎(chǔ)自然學(xué)科、應(yīng)用自然學(xué)科和人文學(xué)科研究的教師，其科研成果評價的內(nèi)容要有所側(cè)重，對前者主要從科研項目、科研經(jīng)費和成果轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來評價其科研成果，對后者主要從發(fā)表的科學(xué)論文方面來評價其科研成果。在發(fā)揮學(xué)術(shù)考核的激勵與導(dǎo)向作用的同時，還應(yīng)制定學(xué)術(shù)懲戒處罰制度，加強高校教師的團隊協(xié)作精神和科學(xué)道德建設(shè)，營造健康的學(xué)術(shù)環(huán)境。
考核結(jié)果的層次性過于簡單會導(dǎo)致處于中間地帶的大多數(shù)人采取中庸的態(tài)度對待工作?？梢栽凇胺Q職”檔內(nèi)增設(shè)“ABCD”四個層次，從前至后依次遞減，分別代表著“稱職”區(qū)域內(nèi)的“最好、次佳、一般及中下”四種不同的工作狀態(tài)與效果，加大考核結(jié)果的區(qū)分度及影響力。
備課組以“教學(xué)進度表”為依據(jù)，加強集體備課，要求按照學(xué)校要求，定期召開備課組研究會議，全員參加研討。確立中心發(fā)言人，研究單元教學(xué)的重點難點，這里給大家分享一些關(guān)于2021高二語文備課組工作計劃，供大家參考。
高二語文備課組工作計劃1承蒙學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信任，今年初次擔任語文備課組長，沒有工作經(jīng)驗，本著學(xué)習(xí)的態(tài)度來開展今年的備課組工作，為了更好的完成本學(xué)期的教學(xué)工作，現(xiàn)將本學(xué)年高二語文組備課工作安排如下：
一.指導(dǎo)思想：
以語文新課標為指導(dǎo)，以學(xué)校本學(xué)年工作計劃和語文教研組工作計劃為參考，切實提高全組教師的職業(yè)道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平素質(zhì)和教育教學(xué)能力，落實常規(guī)工作，夯實基礎(chǔ)，增加課外閱讀量，豐富學(xué)生的知識面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，提高學(xué)生的語文素養(yǎng)，使學(xué)生具有適應(yīng)實際需要的`現(xiàn)代文閱讀能力、寫作能力和口語交際能力，具有初步的文學(xué)鑒賞能力和閱讀一般文言文的能力，掌握語文學(xué)習(xí)的基本方法和技巧，養(yǎng)成自學(xué)語文的習(xí)慣，提高文化品位，發(fā)展健康個性，形成健全人格。總之，要繼續(xù)推進高中新課改，落實新的教育理念，倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，挖掘潛能，提高素質(zhì)。
二、工作目標：
1、提高中職生的語文素養(yǎng)，使學(xué)生具有較強的語文應(yīng)用能力和一定的審美能力、探究能力，形成良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為其終身學(xué)習(xí)和個性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、認真搞好教學(xué)研究，爭取在研究性學(xué)習(xí)、職高校本課程開發(fā)方面取得進展，形成特色，從而不斷提高教師的教科研水平。
3、繼續(xù)強化協(xié)作互助精神，創(chuàng)建團結(jié)、和諧，充滿創(chuàng)新與活力的優(yōu)秀備課組，出色完成學(xué)校布置的各項工作。
三、工作內(nèi)容與措施
語文備課組的主要工作配合教導(dǎo)處、教研處等處室完成學(xué)校布置的各項教育教學(xué)任務(wù)。
1、認真落實教學(xué)常規(guī)檢查。
認真鉆研教學(xué)大綱，精心制定教學(xué)計劃，提倡共同備課。做好每月的備課、作業(yè)批改、輔導(dǎo)等的檢查。
2.教研常規(guī)。
認真做好聽課、說課、評課常規(guī)，并準備上好一堂公開課。 引導(dǎo)教師積極創(chuàng)造機會走出去、引進來，取長補短，不斷進步。
3、課題研究。
發(fā)動老師積極參與課題研究 ，要求各位教師深入實踐，調(diào)查研究， 作為我們今后教學(xué)教研的依據(jù)。
4、組織學(xué)生參加征文評選、詩歌朗誦及三筆字競賽活動，力爭多出精品。
四.本學(xué)期教學(xué)內(nèi)容與重點：
人教版語文必修五及選修本教材《中國古代詩歌散文欣賞》
教學(xué)中要重在閱讀技巧的指導(dǎo)與寫作能力的訓(xùn)練提高
五.教學(xué)基本原則
1.整合教材，大膽取舍
教材的處理必須合理，這樣才會有利于教學(xué)任務(wù)的完成和教學(xué)目標的實現(xiàn)。時間有限，課時緊張，以及因連堂進行作文訓(xùn)練而用去的課節(jié)，真正用于處理教材的時間非常有限，在這種情況下不允許也不必要按部就班地處理教材。
總之，我們可以將單元內(nèi)部的各篇文章聯(lián)系起來，進行關(guān)聯(lián)性閱讀、比較性閱讀，從而深化對文章的理解和單元要點的把握。
2.立足教材，服務(wù)高考
高考的輝煌成績，不允許我們絲毫懈怠
教學(xué)中我們要做到立足于教材，服務(wù)于高考。教學(xué)中既要突出文體的特點，講清課文內(nèi)容要點，又要結(jié)合考點的設(shè)置，進行有針對性的前瞻性教學(xué)。
3.探究創(chuàng)新，推進課改
今年是課改第六年，我們要在去年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“自主、探究、合作”學(xué)習(xí)方式的探索與研究。
教學(xué)中要有計劃地引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，引導(dǎo)他們自主鉆研課文，得出自己的認識與結(jié)論，而不要搞大一統(tǒng)，一言堂;要突出研究性學(xué)習(xí)特點，拓展課堂內(nèi)容，深化對課文的理解，而不要淺嘗輒止，小富即安;要組織合作學(xué)習(xí)小組，鼓勵學(xué)生相互切磋，問難質(zhì)疑，共同提高，而不要死氣沉沉，機械呆板。
六.具體措施
1.落實集體備課
一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。集體備課，資源共享必將成為一中的優(yōu)良傳統(tǒng)。
明確職責，分工合作，同心協(xié)力，面對新教材、新內(nèi)容，充分發(fā)揮大家的主觀能動性，實行資料資源共享，按照學(xué)校要求，每次備課都要有中心發(fā)言人，詳細解說本單元甚至于某一課的重點、難點、考點、疑點，要提出教材處理意見。備課組在聽取這些意見后細致討論，達成共識。
2.發(fā)揮教師作用
為彰顯每位教師的亮點，備課組邀請語文教研幾位老教師各上一節(jié)示范課，可上常規(guī)教學(xué)課，可上作文教學(xué)課，備課組全體老師從頭聽到尾，從如何切入教材，如何把握重點難點，如何處理配套習(xí)題等各個環(huán)節(jié)去學(xué)習(xí)。
3.相互觀摩學(xué)習(xí)
本學(xué)期備課組要多聽課，在老教師上示范課的同時，備課組內(nèi)部教師之間還要經(jīng)常性聽課，多借鑒吸收，多取長補短。
4.強化課堂常規(guī)
課前三分鐘演講;每堂課的明確的教學(xué)目的;
高二語文備課組工作計劃2一、總體目標：
根據(jù)新課標的精神和要求，暨第一學(xué)期的教學(xué)探索，我們的教學(xué)目標繼續(xù)定位為以下五個方面：
(一)積累整合、(二)感受鑒賞、(三)思考領(lǐng)悟、(四)應(yīng)用拓展、(五)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新，使學(xué)生獲得良好的語文素養(yǎng)，能力得以全面發(fā)展。
二、使用教材：
1、《普通高中課程標準實驗教科書語文》必修3(人民教育出版社)
2、《普通高中課程標準實驗教科書語文》必修4(人民教育出版社)
三、教材分析：
本學(xué)期學(xué)習(xí)普通高中課程標準實驗教科書語文必修3和必修4兩本書的內(nèi)容。
必修3的“閱讀鑒賞”部分所選的課文既有古代詩歌散文名篇，也有中外小說和科普科幻作品。四個單元分別是：人物與環(huán)境(小說一)，感受與共鳴(唐宋詩)，質(zhì)疑解難(古代議論散文)，啟迪與想象(科普科幻作品)。
“表達交流”中的寫作部分主要訓(xùn)練一般議論文的寫作，寫作專題分別是：多思善想——學(xué)習(xí)選取立論的角度;學(xué)會寬容——學(xué)習(xí)選擇和使用論據(jù);善待生命——學(xué)習(xí)論證;愛的奉獻——學(xué)習(xí)議論中的記敘?？谡Z交際專題為議論。
“梳理探究”設(shè)計的專題為：交際中的語言運用;文字作品的個性化解讀;語文學(xué)習(xí)的自我評價。
“名著導(dǎo)讀”介紹《紅樓夢》和《高老頭》。
必修4的“閱讀鑒賞”部分所選的課文，有中外戲劇，宋元詞曲，古代人物傳記及社會科學(xué)論文。四個單元分別是：性格與沖突(中外戲劇)，情思與意境(宋元詞曲)，理清思路(社會科學(xué)論文、隨筆)，知人論世(古代人物傳記)。
“表達交際”中的寫作部分主要訓(xùn)練議論文的寫作，寫作專題分別是：解讀時間——學(xué)習(xí)橫向展開議論;發(fā)現(xiàn)幸福——學(xué)習(xí)縱向展開議論;確立自信——學(xué)習(xí)反駁;善于思辨——學(xué)習(xí)辯證分析?？谡Z交際專題為辯論。
“樹立探究”設(shè)計的專題為：邏輯和語文學(xué)習(xí)，走近文學(xué)大師、影視文化。
“名著導(dǎo)讀”介紹莎士比亞戲劇和朱光潛的《談美》。
四、教學(xué)目標和要求：
擬在期中考試前完成必修3內(nèi)容的學(xué)習(xí)，其中安排3次寫作訓(xùn)練，2次月考或單元測試;期中考試后完成必修4內(nèi)容的學(xué)習(xí)，其中安排3次寫作訓(xùn)練，1——2次月考或單元測試。
教學(xué)中要求做到：
1、依據(jù)新課標，結(jié)合學(xué)生的實際情況，采用靈活多樣的教學(xué)模式，力求獲得最佳的教學(xué)效果。
2、認真鉆研、領(lǐng)會新教材和新大綱，提高課堂效益，向40分鐘要質(zhì)量。
3、本學(xué)期要完成必修3和必修4兩部書的教學(xué)任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，在完成教學(xué)任務(wù)的同時，還要強化語文基礎(chǔ)知識的訓(xùn)練與提高。
4、本學(xué)期在寫作上，著重培養(yǎng)學(xué)生寫作議論文的能力。
先了解議論文文本的相關(guān)知識，提高學(xué)生議論說理的興趣和能力，訓(xùn)練學(xué)生的理性思維。
五、改進教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量的主要措施
1、做好學(xué)情分析，認識了解并熟悉學(xué)生的情況，有針對性地做到因材施教。
2、繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，在平時的教學(xué)中，圍繞學(xué)法設(shè)計教法，突出學(xué)生的主體地位。
3、講究提問設(shè)計，板書設(shè)計，幫助學(xué)生進行知識歸類、梳理。
4、利用課外時間給學(xué)生解疑答難，加強輔導(dǎo)，補學(xué)補差。
5、強化基礎(chǔ)知識的教學(xué)，不斷提高學(xué)生的語文素養(yǎng)。
6、在集體備課和教學(xué)中，以培養(yǎng)閱讀能力為中心，在作文備課和訓(xùn)練中做到系列性、科學(xué)性、實效性。
六、教科研設(shè)想：
(一)、積極研究課改實施辦法。
所有的語文老師都是課改成員。所有成員都要認真學(xué)習(xí)語文新課程內(nèi)容，探究其精神。切實轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，用科學(xué)的教育理念來指導(dǎo)語文教學(xué)。堅持集體備課制度，集思廣益，群策群力，用群體智慧和力量，提高整個語文組的教學(xué)水平和能力。充分利用每周的備課組活動時間，有計劃、有步驟地討論每個單元的教學(xué)內(nèi)容、操作程序、教學(xué)方法，做到活動主題明確，有中心發(fā)言人。
(二)、積極倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。
語文課堂教學(xué)應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)情境，幫助他們樹立主體意識，根據(jù)各自的特點和需要，調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)和策略，探尋適合自己的學(xué)習(xí)方法和途徑。而合作學(xué)習(xí)有利于在互動中提高學(xué)習(xí)效率，有利于培養(yǎng)合作意識和團隊精神。因此，我們鼓勵學(xué)生在個人鉆研的基礎(chǔ)上，積極參與討論及其他學(xué)習(xí)活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學(xué)會寬容和溝通，學(xué)會協(xié)作和分享。為了改變過于強調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機械訓(xùn)練的狀況，我們積極學(xué)習(xí)并大力提倡實施在課堂上開展自主、合作、探究的高效學(xué)習(xí)方式，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
高二語文備課組工作計劃3一、指導(dǎo)思想
以教學(xué)質(zhì)量為生命線，以提高課堂實效為突破口，以提高學(xué)生的語文素養(yǎng)為最終目標，充分發(fā)揮備課組的作用，認真學(xué)習(xí)新課程標準和理論，力求做到轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，扎扎實實地開展語文教學(xué)研究，提高高二語文教學(xué)質(zhì)量。
二、工作要點
1、采用組內(nèi)學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認真學(xué)習(xí)新課程標準和理論，把新課程的要求轉(zhuǎn)化為各課的指導(dǎo)思想。
2、充分發(fā)揮備課組的作用，具體做到：
加大集備力度，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。
集備時間：每周四3、4節(jié)
集備地點：年段辦公室或語文教研組活動室(另行通知)
集備形式：一人主備，單元主講
集備內(nèi)容：備重難點、疑點，備教學(xué)法;交流教學(xué)亮點，反思教學(xué)缺欠。
3、積極推進相互聽課和評課，加強討論交流，提高質(zhì)量，取長補短，學(xué)以致用，形成濃厚的教研氛圍。
4、精心準備月考、半期考等測驗，重視學(xué)生的效果，加強師生交流。
5、做好導(dǎo)優(yōu)輔差工作，重視對成績不理想的學(xué)生輔導(dǎo)：
對學(xué)困生，我們要樹立信心，勇于面對。集備組成員可以利用課余時間對他們給予鼓勵和輔導(dǎo)，幫助他們培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，讓他們從每次的些許進步中也能體會到努力的喜悅。作為教師，我們還應(yīng)營造一種愛學(xué)，想學(xué)，會學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，讓每位學(xué)生都能從學(xué)習(xí)中真正受益。
高二語文備課組工作計劃4一、基本情況
1)課程名稱：語文
2)教材使用情況：學(xué)考復(fù)習(xí)用書、《論語》選讀
3)本學(xué)期周課時：5節(jié)
二、常規(guī)工作：
1、教學(xué)計劃及目標確定：
認真學(xué)習(xí)《普通高中語文課程標準》和《浙江省普通高中新課程實驗語文學(xué)科指導(dǎo)意見》，密切關(guān)注省課程調(diào)整內(nèi)容，并研究相應(yīng)的對策，積極穩(wěn)妥地推進高中語文新課程實驗，深入鉆研教材，明確教材的教學(xué)思想，用新觀念新思路處理教材。按時制訂針對性和可操作性強的計劃。要求內(nèi)容全面，包括學(xué)情分析，教材分析，教學(xué)目標，提高質(zhì)量措施，教學(xué)進度表。要求組員認真學(xué)習(xí)并了解對單元目標和課文教學(xué)目標，理解教材的要求，并把這些要求落實在教學(xué)之中。
2、集體備課及教案：
備課組以“教學(xué)進度表”為依據(jù)，加強集體備課，要求按照學(xué)校要求，定期召開備課組研究會議，全員參加研討。確立中心發(fā)言人，研究單元教學(xué)的重點難點，研究教學(xué)方法，設(shè)計好配套的單元訓(xùn)練，控制好教學(xué)進度。要求：
A、提前備課，按要求撰寫教案，不得搬照抄教案，不以課件代替教案，不以試卷代替教案。
B、新課教學(xué)目標符合《學(xué)科指導(dǎo)意見》要求，學(xué)考、高考復(fù)習(xí)課目標符合學(xué)考、高考考試說明要求，并切合學(xué)生實際，表述準確、具體、恰當，體現(xiàn)三維目標;準確確定教學(xué)重、難點。
C、教案數(shù)足(一學(xué)期不少于60個)，分課時備課，環(huán)節(jié)齊全(包括教學(xué)目標、教學(xué)重難點、教學(xué)過程、作業(yè)布置、板書設(shè)計)。
D、教學(xué)過程緊扣教學(xué)目標，環(huán)節(jié)安排科學(xué)合理，不僅有教師活動，還要有學(xué)生活動，主問題設(shè)計恰當、有效，板書設(shè)計精煉、合理、美觀。
E、課型多樣，除新課外，還要有復(fù)習(xí)課、作文指導(dǎo)課、作文講評課、試卷講評課教案，并做到環(huán)節(jié)齊全。
F、課后有教學(xué)反思，并有針對性，不少于課時數(shù)的五分之一。
3、課堂教學(xué)要求：
課堂教學(xué)層次清晰，知識傳授合理，能力培養(yǎng)恰當，營造良好的課堂氣氛，準確評估課堂教學(xué)效果，控制好課堂教學(xué)過程，保證學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)愉快生動，能力提升明顯。
4、作業(yè)設(shè)計及批改：
A、本學(xué)期各班大作文不少于8篇。批改要求：大作文略改5篇以上，精批2篇以上。小作文8篇(包括隨筆、讀書筆記、日記、片段練習(xí))以上，略改一半。
B、有針對性地布置配合課文的作業(yè)，有檢查，有錯題記錄。
C、單元練習(xí)或月考4次以上，有批改，有錯題記錄。
D、大作文和單元考試、月考中典型性、普遍性問題有記錄和分析，有訂正和講評。
E、能根據(jù)要求一學(xué)期命制1份試卷，有細目表，難度恰當，知識點分布合理，原創(chuàng)題和改編題占一半左右，無明顯差錯。注重過程評價，每次測試有分數(shù)記錄。測評后及時對學(xué)生的測評情況進行統(tǒng)計，撰寫質(zhì)量分析報告，并講評。
5、課外閱讀：教師訂出學(xué)生課外閱讀書目。
高二語文備課組工作計劃5一、指導(dǎo)思想：
以學(xué)校本學(xué)年工作計劃為指導(dǎo),全面推進高中新課程改革，改變教學(xué)觀念，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量為目標，以高中新課程實施為中心，轉(zhuǎn)化教學(xué)理念，苦練教學(xué)內(nèi)功，優(yōu)化教學(xué)手段，探索實踐語文教學(xué)的新方法，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
二、主要工作
1、加強理論學(xué)習(xí)，更新教學(xué)觀念，提高教師自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
新課程背景下，要努力轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，變教堂為學(xué)堂，還學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主動權(quán)，在師生的雙邊活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生“自主·探究·合作”的精神，盡量使學(xué)生在“積累·整合”“感受·鑒賞”“思考·領(lǐng)悟”“應(yīng)用·拓展”“發(fā)現(xiàn)·創(chuàng)新”五個方面獲得發(fā)展。
2、加強備課組集體備課。
備課組內(nèi)資源共享，分工合作。做到學(xué)和復(fù)習(xí)進度、案、統(tǒng)一課件、統(tǒng)一練習(xí)等。重視第二次備課，因材施教。要經(jīng)常就教材、教法等問題進行研究、探討。在一周一次的集體備課中，對于每單元每課的教學(xué)重點、難點加以明確，并由專人專攻，形成切實可用的資料，
3、在備課組內(nèi)加強聽課評課活動。
在學(xué)校教務(wù)處和語文教研組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展好示范課、優(yōu)質(zhì)課、研討課、匯報課等公開課活動，并要求組內(nèi)教師積極參與評課活動，做到“課課有收獲”，以實現(xiàn)自己的教學(xué)更大的提高，保證備課組的教學(xué)質(zhì)量和教師的取長補短。
4、開展“師徒結(jié)隊活動”，加強對新教師的培養(yǎng)。
在每次聽評課與研討活動中，做到“師有所教，徒有所長”，加強師徒聯(lián)系，督促徒弟教師備好每一節(jié)課，講好每一節(jié)課，改好每一份作業(yè)。使其逐漸形成自己成熟的教學(xué)理念，成套的教學(xué)思路，成型的教學(xué)風(fēng)格。并督促其在此基礎(chǔ)上，借助對先進的理論的學(xué)習(xí)，對自己的教學(xué)行為加以思考、總結(jié)，并形成文字材料。
4、加強對學(xué)生的個別輔導(dǎo)，利用好早讀課、課間和夜自修時間，加強學(xué)生自查、自我管理。
作業(yè)精選精批，及時校對講解，表揚優(yōu)秀，鼓勵后進。
5、把握好教材的深度與難度，注重學(xué)生活動能力培養(yǎng)，盡量利用教材作例子，教會學(xué)生能力遷移。
同時扎實抓好語文基礎(chǔ)知識的積累。立足高考，打好基礎(chǔ)。
6、加強對高考信息的研究。
認真研究了新課改高考試題，制定了有效的措施，確保在進行常規(guī)教學(xué)的同時,注入高考的知識。
7、強化教學(xué)科研意識，提高科研能力，積極撰寫各級各類論文。
8、開展了豐富多彩的語文課外活動。
9、認真組織好單元考、模塊考試、期末考試的復(fù)習(xí)工作，力保在每次考試中取得好成績。
10、加強與外界交流，及時了解教學(xué)、考試的最新信息。
建好中國教育服務(wù)網(wǎng)vcu教育博客，充分利用好“福建高中新課程網(wǎng)”，及時了解我省各兄弟學(xué)校的選修課開設(shè)情況，加強與兄弟學(xué)校老師的聯(lián)系。
三、教學(xué)目標
本學(xué)期的主要任務(wù)是《語文》必修五和選修課的學(xué)習(xí)，教學(xué)時要以新課標為準繩，要達到以下幾個方面的目標：
1.貫徹《普通高中語文課程標準》，樹立科學(xué)的、民主的、開放的`、以人為本的語文教育觀念，不斷地探索能適應(yīng)社會發(fā)展和學(xué)生實際需要的新教法。
2.在高一的基礎(chǔ)上繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生良好的高中語文學(xué)習(xí)習(xí)慣，幫助他們掌握一些適合自己特點的學(xué)習(xí)方法，為高三年的語文學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。
3.根據(jù)高中語文課程從“知識和能力”、“過程和方法”、“情感態(tài)度和價值觀”三個方面出發(fā)設(shè)計課程目標。
4.在第八周前完成必修五的教學(xué)任務(wù)，在十九周前完成選修課的教學(xué)任務(wù)。
四、教學(xué)進度(教學(xué)進度表見后面的附錄部分)
根據(jù)新課程標準及本校實際情況安排：高二語文每周4節(jié)(必修)，全學(xué)期總時數(shù)84節(jié)。本學(xué)期教學(xué)內(nèi)容安排《語文》必修五和選修課：授課60課時，期中復(fù)習(xí)8課時，期中考試3課時，期終復(fù)習(xí)10課時，期終考試3課時。
本學(xué)期教學(xué)進度非常緊張，幾乎沒有練習(xí)、復(fù)習(xí)時間。但是仍然要計劃有條不紊，進度安排有序。
五、教材處理
1、精講實練，努力創(chuàng)設(shè)探究式能力課型。
每個單元精講1—2篇“講讀課”，以“課”為例，舉一反三，側(cè)重能力的全程培養(yǎng)，突出以學(xué)生為中心的思想，努力改變教師教學(xué)方式，從而促進學(xué)生的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，以達“教，為了不教”之目的?！白宰x課”必以學(xué)生自學(xué)為主，強調(diào)自學(xué)課型的內(nèi)在特點和學(xué)法指導(dǎo)，不可將“自讀”與“教讀”兩課型作簡單化“一刀切”的辦法處理。
2、取舍有度，重視文言文閱讀能力培養(yǎng)。
本學(xué)期教學(xué)任務(wù)重，有些課文根本來不及上，因而要有取舍。學(xué)習(xí)重點還是應(yīng)放在文言文教學(xué)上。主要以積累文言知識為主，進而增強學(xué)生文化功底。要特別注意培養(yǎng)學(xué)生文言文閱讀興趣，抓好誦讀和默寫指導(dǎo)，并適當為其補充有關(guān)文言知識，增強學(xué)生的文化底蘊。
3、閱讀積累，積淀學(xué)生的語文素養(yǎng)。
發(fā)揮學(xué)生的主動性，充分利用學(xué)生的課余時間指導(dǎo)學(xué)生進行課外閱讀，要提出具體的閱讀意見，做到有計劃、有措施、有效果，不搞形式，不走過場?；蛘螯c評或講座或串講，因“班”施教，因“人”制宜，將課外閱讀教學(xué)落實到實處。
4、寫作實踐活動也納入正常的語文課堂教學(xué)工作之中。
關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派
White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。
內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派
White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。
