時(shí)間：2022-05-07 08:00:00
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多年來，我國雖然在殘疾法律援助方面取得了突出的成就，但一些制度和機(jī)制仍然不健全，在殘疾人法律援助工作中存在一些問題與挑戰(zhàn)。
（一）法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人法律需求和殘疾人事業(yè)具體情況的掌握還不夠全面和深入。這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于殘疾人的法律服務(wù)不夠?qū)I(yè)。比如，如果法律援助機(jī)構(gòu)不了解本管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人情況，針對(duì)這些殘疾人的法律援助工作和具體措施就缺乏針對(duì)性，不能有效滿足其法律需求和維護(hù)其切身利益。
（二）相關(guān)部門之間的配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)與法律援助機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待加強(qiáng)。雖然全國很多地方都建立了殘聯(lián)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作機(jī)制，但是在具體實(shí)施和執(zhí)行層面效果不太理想，包括信息共享程度低，溝通不及時(shí)，部門之間的工作銜接不暢等問題。
（三）對(duì)殘疾人服務(wù)類別不夠細(xì)化。目前，大多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人提供的法律援助服務(wù)比較籠統(tǒng)，比如在審查程序簡(jiǎn)化方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人申請(qǐng)法律援助，僅需提供殘疾人證即可；在便民設(shè)施方面，雖然各地法律援助機(jī)構(gòu)將接待場(chǎng)所設(shè)在臨街一樓并開通綠色服務(wù)通道，在民事法律援助事項(xiàng)范圍方面，將殘疾人追索侵權(quán)賠償案件納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，但是具體到法律援助服務(wù)的提供方面，很少有法律援助機(jī)構(gòu)按肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等不同的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)為殘疾人提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。
（四）殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難保障。在目前法律援助經(jīng)費(fèi)普遍面臨不足的情況下，殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難得到保障，相關(guān)辦案補(bǔ)貼發(fā)放不足或不能發(fā)放，這既影響了律師辦理殘疾人法律援助案件的積極性，影響了服務(wù)質(zhì)量，也難以有效維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益。
（五）服務(wù)機(jī)構(gòu)比較單一，服務(wù)機(jī)制不夠靈活。目前我國殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)主要是政府各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和各級(jí)殘聯(lián)，除此之外，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等對(duì)殘疾人法律援助服務(wù)工作的參與度還不夠，這限制了為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人提供法律援助服務(wù)的廣度與深度。
二、國外殘疾人法律援助工作的開展
在我國，殘疾人法律援助工作主要靠各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)和殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)，也就是說，建立了全國統(tǒng)一的開展殘疾人法律援助工作的系統(tǒng)和制度。但是在西方很多國家，沒有統(tǒng)一的政府體系或機(jī)構(gòu)體系，而是由政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)通過實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的形式為經(jīng)濟(jì)困難或具有特殊情況的殘疾人提供法律援助；或者在一些聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府對(duì)于法律援助的管轄權(quán)很小，缺乏全國統(tǒng)一的法律援助制度，各?。ㄖ?地區(qū)）對(duì)于法律援助的條件、提供模式等的規(guī)定大不相同，因此殘疾人法律援助的實(shí)施形式也差異很大。比如美國紐約市的法律援助協(xié)會(huì)，是一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)，它實(shí)施法律援助的經(jīng)費(fèi)部分來自政府，部分來自民間捐贈(zèng)，部分定向來自律師和律師事務(wù)所的捐贈(zèng)。其法律援助業(yè)務(wù)主要分為三大塊，分別是刑事法律援助、民事法律援助和青少年法律援助。民事法律援助中又分為很多項(xiàng)目，其中殘疾人法律援助項(xiàng)目為其中之一，它主要為那些符合獲得傷殘補(bǔ)助、退休金以及雖然符合“補(bǔ)充保障收入（SSI）”或“社會(huì)保障（OASDI）”項(xiàng)目規(guī)定的福利條件，但卻被拒絕或終止福利的殘疾兒童和成年人提供范圍廣泛的法律援助服務(wù)。法律援助協(xié)會(huì)代表殘疾兒童和成年人提出相關(guān)福利申請(qǐng)、參加行政聽證、法庭訴訟，并向他們提供咨詢意見和建議。實(shí)踐中，數(shù)以千計(jì)的紐約市民符合聯(lián)邦政府的傷殘補(bǔ)助條件，但是卻只能從紐約市獲得公共救助，法律援助協(xié)會(huì)的一大職能就是幫助這些人從聯(lián)邦政府獲得應(yīng)得的傷殘補(bǔ)助。
加拿大的ARCH殘疾人法律中心是加拿大安大略省比較著名的殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。它成立于1980年，是一個(gè)專門致力于維護(hù)和促進(jìn)安大略省殘疾人平等權(quán)利的社區(qū)法律援助診所，為安省殘疾人提供法律服務(wù)以幫助他們獲得尊嚴(yán)并充分參與社會(huì)生活。ARCH致力于殘疾人和殘疾人社團(tuán)的法律改革與政策建議、社區(qū)發(fā)展、法律咨詢與轉(zhuǎn)介、公共法律教育與訴訟。其法律服務(wù)由律師和實(shí)習(xí)學(xué)生提供。其他許多團(tuán)體也慷慨地與ARCH共享人力和智力資源。一些重要的法律、殘疾和健康方面的專家積極參與ARCH殘疾人法律援助政策的制定工作，并作為一些試驗(yàn)性案件的專家證人。ARCH是一個(gè)非營利的慈善機(jī)構(gòu)，其成員每年通過會(huì)員大會(huì)選出董事會(huì)，董事會(huì)成員由至少一半的殘疾人組成。董事會(huì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，并向安大略省法律援助署申請(qǐng)社區(qū)診所資金。ARCH向安大略省的殘疾人居民，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定范圍內(nèi)的法律服務(wù)，以尊重殘疾人的尊嚴(yán)、獨(dú)立與充分的社會(huì)參與度的方式為他們提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。自成立以來，ARCH的工作人員、志愿者和董事會(huì)一直致力于采取積極措施，提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)等，以滿足殘疾人遇到的多樣化的身體、精神、語言和文化方面的需求，同時(shí)尊重殘疾人的隱私、尊嚴(yán)與獨(dú)立。多年來，ARCH辦理了很多具有社會(huì)影響的殘疾人案件，在法院和特別法庭為殘疾人提供法律，包括在加拿大最高法院為殘疾人提供法律。在許多有重大影響的涉及殘疾人的案件中為個(gè)人或者殘疾人團(tuán)體提供服務(wù)。ARCH通過與殘疾人組織和社區(qū)共同合作，為殘疾人爭(zhēng)取更大程度的平等，并推進(jìn)影響殘疾人日常生活的法律和政策的出臺(tái)與實(shí)施。
在西方一些法律援助歷史比較悠久或者制度比較先進(jìn)的國家，非常注重對(duì)精神殘疾人的法律服務(wù)和法律保護(hù)。因?yàn)榫駳埣才c聽力殘疾、肢體殘疾等生理上的殘疾有很大不同，有其特殊性，所以具有精神殘疾的人會(huì)遭遇特殊的法律問題，有特殊的法律需求，需要特殊的法律保護(hù)和法律服務(wù)。因此，西方國家有不少專門的致力于精神殘疾和心理健康方面法律服務(wù)的非營利的民間機(jī)構(gòu)，這些民間機(jī)構(gòu)大都屬于具有慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
三、殘疾人法律援助未來發(fā)展方向
根據(jù)“十二五”時(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的總體目標(biāo)要求，司法部在《2012年全國法律援助工作要點(diǎn)》中明確提出，要進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作，關(guān)注解決民生領(lǐng)域問題，其中包括要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的意見》，依據(jù)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》（國家標(biāo)準(zhǔn)），制定加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的意見，完善“便殘助殘”措施。
一是要以殘疾人為本，做好相關(guān)法律援助工作。殘疾人作為相對(duì)弱勢(shì)和困難的群體，其訴求容易受到忽視、權(quán)益容易受到侵害。做好殘疾人法律援助工作，保障殘疾人合法權(quán)益，更有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真了解殘疾人狀況、掌握殘疾人訴求和相關(guān)需求。在有條件的地方，應(yīng)盡可能進(jìn)行殘疾人法律需求評(píng)估，從而能夠充分了解殘疾人利益訴求，將針對(duì)殘疾人的法律援助政策和相關(guān)法律法規(guī)的制定建立在實(shí)證基礎(chǔ)上。只有把這項(xiàng)工作做好了，真正做到情況明、底數(shù)清，法規(guī)政策措施才會(huì)符合殘疾人的實(shí)際需要，公共資源才能得到有效的運(yùn)用。要充分發(fā)揮法律援助的功能和作用，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)內(nèi)容更多、服務(wù)范圍更廣的法律援助服務(wù)，緩解殘疾人在法律援助方面的供需矛盾，切實(shí)保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
二是要進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。目前已經(jīng)有一些省級(jí)法律援助規(guī)章通過將經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人人身損害賠償、侵權(quán)糾紛等相關(guān)權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，或者規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人申請(qǐng)法律援助，不受案件范圍的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人法律援助的覆蓋面。有的地方對(duì)特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經(jīng)濟(jì)困難審查。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的落實(shí)力度，確保更多殘疾人獲得法律援助服務(wù)。
三是要加強(qiáng)部門配合，整合資源，共同做好殘疾人法律援助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織建立密切聯(lián)系，可以通過殘聯(lián)獲取本地區(qū)殘疾人的基本情況、殘疾人在法律援助方面的需求信息，并征求對(duì)殘疾人法律援助工作的意見和建議等，由殘聯(lián)協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾當(dāng)事人提供盲文、手語翻譯等輔助幫助。同時(shí)，司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)等組織參與法律援助工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督力度。
四是要積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，健全殘疾人法律援助隊(duì)伍建設(shè)。提高法律援助提供人員對(duì)殘疾人法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為經(jīng)濟(jì)困難殘疾人和特定刑事案件中的殘疾人提供的法律援助的質(zhì)量和水平。同時(shí)，為彌補(bǔ)政府法律援助人力資源不足的狀況，可以培養(yǎng)建立熱心為殘疾人提供法律援助的志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與提供殘疾人法律援助的作用。
五是要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為殘疾人法律援助提供充足的物質(zhì)保障。只有經(jīng)費(fèi)有保障，相關(guān)工作才能落到實(shí)處，才能較好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，殘疾人法律援助工作也是如此。要在目前法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，明確列出殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證殘疾人法律援助各項(xiàng)工作的有序開展。有條件的地方，可以利用法律援助基金，設(shè)立殘疾人法律援助專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮法律援助基金的作用。
流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的缺失引發(fā)教學(xué)過程一系列問題：教學(xué)準(zhǔn)備不周全。教師隨意安排教學(xué)的時(shí)間和地點(diǎn)。想什么時(shí)間去就什么時(shí)間去，想去哪里就去那里，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序時(shí)常被打亂。不重視宣傳環(huán)節(jié)。以至于許多希望得到援助的公民因沒有獲得援助信息而失去受援機(jī)會(huì)。缺乏必要調(diào)查。對(duì)可能遇到的援助對(duì)象、需要援助的事項(xiàng)和內(nèi)容，缺乏必要了解，致使學(xué)生只能懷著一顆忐忑的心參與援助教學(xué)。與地方聯(lián)系不夠。被相關(guān)職能部門勒令撤攤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生便是例證。實(shí)踐操作走過場(chǎng)。進(jìn)入實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，多數(shù)師生只在乎曾經(jīng)擁有，不在乎效果好壞，對(duì)教學(xué)質(zhì)量鮮有關(guān)注，走馬觀花，搞形式主義成了基本樣態(tài)。簡(jiǎn)言之，重形式，輕實(shí)效。具體寫照是擺擺攤子，發(fā)發(fā)資料；隨意著裝；大多數(shù)學(xué)生看熱鬧，少數(shù)學(xué)生接受民眾來訪；對(duì)民眾提出的問題由于事先缺乏必要準(zhǔn)備，完全靠臨場(chǎng)發(fā)揮，往往空話連篇，不著邊際，很不專業(yè)，致使民眾乘興而來，敗興而歸。如此應(yīng)景式援助活動(dòng)根本談不上高質(zhì)量教學(xué)?？偨Y(jié)歸檔被忽視。實(shí)踐操作完畢，既不重視總結(jié)，也不重視評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)方式即是將教學(xué)圖片按序裝訂成冊(cè)，以證明師生實(shí)施了《法律援助》教學(xué)。至于教學(xué)過程有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并未引起關(guān)注。評(píng)價(jià)方式基本是給全體學(xué)生一個(gè)檔次成績。根本不去對(duì)學(xué)生進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，學(xué)生表現(xiàn)好壞一個(gè)樣，參與與不參與一個(gè)樣，這對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生而言無疑是極不公平的。嚴(yán)重挫傷了來年學(xué)生參與《法律援助》教學(xué)的積極性。綜上所述，流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)目前為止恒定在低水平層次便不足為奇。
二、構(gòu)建流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)規(guī)范之設(shè)想
（一）管理層面流動(dòng)式《法律援助》課程設(shè)置規(guī)范
1、開設(shè)方式，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立開設(shè)為選項(xiàng)。依附于理論課程而存在，予人的第一印象：流動(dòng)式《法律援助》課程只是理論課程的附屬品，在課程體系中處于從屬地位，不如理論課重要。這樣的理念支配下，絕大多數(shù)教師并沒有對(duì)流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)價(jià)值予以足夠重視，行為選擇上，往往不愿去指導(dǎo)學(xué)生開展流動(dòng)式《法律援助》，即使開展了教學(xué)，大多也是敷衍塞責(zé)。根本達(dá)不到設(shè)置流動(dòng)式《法律援助》目的——淬煉學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題能力。只有獨(dú)立開設(shè)，才能凸顯流動(dòng)式《法律援助》這門實(shí)踐課的重要性，才能引起廣大師生重視，從而，認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)式《法律援助》，使流動(dòng)式《法律援助》從活動(dòng)課轉(zhuǎn)化為專業(yè)實(shí)踐課，成為拉動(dòng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。
2、開設(shè)時(shí)間，最佳選擇應(yīng)在第五學(xué)期。高質(zhì)量流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)須有兩大前提：一是學(xué)生掌握必要專業(yè)理論知識(shí)。學(xué)生在沒有掌握必要專業(yè)理論知識(shí)情形下開展法律援助，根本滿足不了援助對(duì)象的需求。從各高校課程設(shè)置情況看，第五學(xué)期，法律援助所需主要專業(yè)知識(shí)課程——刑、民、行政實(shí)體法和程序法課程以及《律師實(shí)務(wù)》、《法律文書》大多開設(shè)完畢。換言之，這時(shí)的學(xué)生基本掌握了流動(dòng)式《法律援助》所需專業(yè)知識(shí)。二是學(xué)生對(duì)法律援助有較高積極性。學(xué)生積極性受多種因素影響，最不能忽視的是牽系學(xué)生命運(yùn)因素，如司法考試、考研、尋找工作。第六、七、八學(xué)期開設(shè)流動(dòng)式《法律援助》顯然與司法考試、考研、尋找工作相沖突，學(xué)生少有興趣參與法律援助教學(xué)自然可以理解。據(jù)此，選擇第五學(xué)期這一時(shí)間段開設(shè)流動(dòng)式《法律援助》是最理想的。
3、學(xué)時(shí)設(shè)定，宜為24學(xué)時(shí)。內(nèi)含刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各8學(xué)時(shí)。學(xué)時(shí)設(shè)定是否科學(xué)，關(guān)鍵取決于是否與這門課程的重要性相匹配；是否與這門課程實(shí)際所需時(shí)間相銜接。從重要性的角度說，學(xué)界關(guān)于法學(xué)本科實(shí)踐課與理論課同等重要之觀點(diǎn)基本達(dá)成共識(shí)。特別是在教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。流動(dòng)式《法律援助》作為實(shí)踐課，理應(yīng)比一般性講座型理論課程學(xué)時(shí)（基本設(shè)置為18學(xué)時(shí)）多一些。以課程所需實(shí)際時(shí)間為視角，一次法律援助，準(zhǔn)備工作，含援助策劃、信息宣傳、制作調(diào)查筆錄、討論分析、形成法律援助書，至少2個(gè)工作日。實(shí)踐操作階段，至少0.5個(gè)工作日（如果選擇外地則至少1工作日）?？偨Y(jié)歸檔階段，至少1工作日。按一個(gè)工作日8小時(shí)計(jì)算，至少28小時(shí)?；ㄙM(fèi)28小時(shí)，計(jì)算為8學(xué)時(shí)，無論如何也不會(huì)產(chǎn)生過多嫌疑。因此，三次法律援助計(jì)24學(xué)時(shí)是合理的。
4、學(xué)分設(shè)定，宜為1.5學(xué)分。其中，刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各占0.5學(xué)分。之所以這樣設(shè)定，是以目前理論課學(xué)分設(shè)定規(guī)則（18學(xué)時(shí)配置1個(gè)學(xué)分）為考量。將24學(xué)時(shí)確定為1.5學(xué)分雖略高于理論課課學(xué)時(shí)與學(xué)分比，但更能彰顯教學(xué)管理者對(duì)實(shí)踐課的重視。符合提升實(shí)踐教學(xué)地位大趨勢(shì)，導(dǎo)向是正面而積極的。
（二）實(shí)施層面流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)規(guī)范
1、準(zhǔn)備工作之規(guī)范。（1）制定《法律援助策劃書》。涵蓋教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)、分工、目的、內(nèi)容等。需要重點(diǎn)注意的是：地點(diǎn)問題，最好安排在本校所在地區(qū)的各縣（市）政府所在地；一次法律援助選3個(gè)縣（市）；三次法律援助最好選擇不同縣（市）進(jìn)行，理想狀態(tài)是1縣（市）1援助。分工問題，一次法律援助將全體學(xué)生分為三個(gè)小組，即刑事法律援助小組、民法律援事助小組和行政法律援助小組。每位學(xué)生應(yīng)參加三次不同的法律援助教學(xué)。內(nèi)容問題，每次每縣（市）設(shè)定1個(gè)主要方向，或刑事法律援助或民法律援事助或行政法律援助，主要方向設(shè)定盡可能與所在縣（市）高發(fā)案件相銜接。（2）制作統(tǒng)一的《法律援助調(diào)查筆錄》格式。《法律援助調(diào)查筆錄》格式應(yīng)當(dāng)涵括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查人、調(diào)查對(duì)象基本情況，如姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等。案件名稱、案情經(jīng)過、結(jié)果。調(diào)查對(duì)象希望解決的問題等。（3）開展法律援助前廣告宣傳。與擬開展法律援助所在縣（市）的黨委、政府取得聯(lián)系，委派2位學(xué)生，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體和廣告欄等法律援助教學(xué)信息，重點(diǎn)介紹法律援助前調(diào)查的地點(diǎn)、時(shí)間、援助的主要方向以及正式開展法律援助的時(shí)間、地點(diǎn)，帶隊(duì)專家教授基本情況等。（4）進(jìn)行法律援助前調(diào)查。指派2-3位學(xué)生，帶上紙質(zhì)的空白《法律援助調(diào)查筆錄》，在縣（市）中心地帶擺攤設(shè)點(diǎn)接受民眾來訪，填寫《法律援助調(diào)查筆錄》。設(shè)置法律援助前置程序旨在為高實(shí)效、針對(duì)性開展法律援助提供前綴。（5）制作《法律援助書》。調(diào)查完畢，在教師指導(dǎo)下，小組全體成員根據(jù)《法律援助調(diào)查筆錄》，討論分析案情，制作《法律援助書》?！斗稍鷷分饕ò讣Q、案件來源、案情簡(jiǎn)介、案件分析、解決思路和辦法等。（6）做好援助聯(lián)系工作。一是與擬開展法律援助所在縣（市）黨委、政府聯(lián)系。二是與相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)系。三是根據(jù)《援助調(diào)查筆錄》提供的聯(lián)系方式與援助對(duì)象聯(lián)系。與地方黨委、政府聯(lián)系，才能保障教學(xué)有序進(jìn)行。與相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取法律實(shí)務(wù)部門派員支持，可以消解一些教師和學(xué)生均難以解決的問題，益于教學(xué)質(zhì)量提高。與援助對(duì)象聯(lián)系，可以確保法律援助教學(xué)不走過場(chǎng)，使法律援助教學(xué)取得實(shí)效。
2、實(shí)踐操作之規(guī)范。（1）援助方式規(guī)范。援助方式應(yīng)實(shí)行定向援助與隨機(jī)援助相結(jié)合。定向援助是對(duì)已經(jīng)掌握援助對(duì)象的援助。隨機(jī)援助是對(duì)臨時(shí)到來援助對(duì)象的援助。實(shí)際操作中，應(yīng)以定向援助為主，隨機(jī)援助為輔。對(duì)定向援助對(duì)象除了發(fā)放《法律援助書》之外，還要做認(rèn)真解釋工作，確保援助對(duì)象滿意而歸。對(duì)臨時(shí)到來的援助對(duì)象要仔細(xì)傾聽他們的訴求，盡可能讓他們得到滿意答復(fù)。（2）援助內(nèi)容規(guī)范。要以主要方向援助為主，同時(shí)兼顧其他方向。對(duì)屬于事先設(shè)定方向的問題，要有問有答，持之有故，言之成理，充分展示法律專業(yè)素質(zhì)，爭(zhēng)取不給援助對(duì)象留下遺憾。對(duì)其他方向的法律問題，要認(rèn)真記錄，可以準(zhǔn)確進(jìn)行答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)模棱兩可的，千萬不要亂說一通，糊弄援助對(duì)象，正確的做法是留下聯(lián)系方式，作出事后盡快答復(fù)的承諾。（3）援助儀態(tài)規(guī)范。一是統(tǒng)一作裝，二是盡可能使用普通話。三是行為舉止端莊、謙遜、耐心、細(xì)心。畢竟從事法律援助教學(xué)活動(dòng)代表的是學(xué)校形象，所展示的大學(xué)生風(fēng)采。任意作裝與人的印象是不正規(guī)，難以取得援助對(duì)象信任。不講普通話可能的后果是你說得苦口婆心，天花亂墜，卻沒有價(jià)值。因?yàn)樵鷮?duì)象沒有聽懂你的意思。援助過程中，沒有耐心，不夠細(xì)心，甚至表現(xiàn)出高人一等，不僅會(huì)讓援助對(duì)象失望而歸，而且會(huì)使高校和大學(xué)生形象蒙羞。
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①法律援助有以下特征：1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。一、成都市法律援助的基本概況成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。㈥分解法律援助案件總量成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年25981425235（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。三、成都市法律援助存在的問題㈠宣傳力度不足隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；
3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念
法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。
在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。
2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告
2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
4、法律援助條例
（一）如何認(rèn)定是否符合法律援助條件
我國雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因?yàn)楸辉膶?duì)象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢(shì)群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。
（二）公正法律援助對(duì)象的狹隘性
我國《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭?dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ喜粚儆凇白匀蝗恕倍獾骄芙^，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實(shí)際的維權(quán)活動(dòng)中顯露無疑，需要認(rèn)真的對(duì)待，采取有效的彌補(bǔ)措施來豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會(huì)涵蓋面能夠符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。
（三）法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)
根據(jù)我國《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)之后才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行援助行為。此項(xiàng)決議存在著很大的爭(zhēng)議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項(xiàng)面臨失傳的技術(shù)或者手藝時(shí)，公證法律援助行為就應(yīng)該及時(shí)的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實(shí)際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的操作性，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
（四）工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實(shí)際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會(huì)關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實(shí)施過程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒有取得良好的社會(huì)效果以及當(dāng)事人的滿意，對(duì)公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象造成了一定程度的影響。
（五）公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低
目前我國的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。
二、推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析
（一）完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)
針對(duì)目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象，為我國法律體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時(shí)，也將世界先進(jìn)的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動(dòng)我國的公證法律援助制度的完善能夠與國際接軌，跟上時(shí)展的潮流，促進(jìn)我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。
（二）公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進(jìn)一步深化完善
隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，法制建設(shè)得到了不斷的完善，并取得了顯著成效。由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在著大面積的弱勢(shì)群體，特別是社會(huì)主義新時(shí)期的法盲依然存在。為了更好地促進(jìn)我國法制文明建設(shè)，特別要在高校法制文明建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)生法律援助中心的成立對(duì)于大學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體，能讓他們打得起官司，能平等地用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益重大意義。本文將結(jié)合筆者在石河子大學(xué)法律援助中心的工作，來探究大學(xué)生法律援助的存在意義。
關(guān)鍵詞：石河子大學(xué)法律援助中心法律援助弱勢(shì)群體
“國無法不立”，法對(duì)于一個(gè)國家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣，脫離了這條軌，必將導(dǎo)致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對(duì)于國家是如此之重要。我國的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效，但是由于我國所處的特殊歷史階段，我國公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力宣傳法律知識(shí)，不僅是國家的事，更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳，還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示，我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個(gè)新生兒。2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段，進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢(shì)群體）提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務(wù)，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢(shì)群體地為而無法打官司，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。由此可見，社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)院團(tuán)委同意，報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長歷程
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?！?#61547;石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心，成立于2003年11月，它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織其成員深入社會(huì)開展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng)，并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初，中心下設(shè)團(tuán)支部，主任，秘書處，事務(wù)部一部，事務(wù)部二部，事務(wù)部三部。秘書處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務(wù)，值班、負(fù)責(zé)接待來訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議，勞動(dòng)糾紛，婦女，兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務(wù)范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán)，該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心，由于工作的需要，精簡(jiǎn)了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì)，團(tuán)支部，主任，副主任，事務(wù)部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部部門。
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如，舉辦每年的“315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“五一”、“六一”、“十一”校園法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“124憲法宣傳日”普法宣傳活動(dòng)；并成功舉辦了首屆“十一物權(quán)法宣傳”活動(dòng)，承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中，我們組織學(xué)生參加，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì)，接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場(chǎng)為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負(fù)責(zé)接待，并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進(jìn)行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學(xué)以致用，服務(wù)群眾，并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬次，接待案例上千個(gè)，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民，收到了良好的社會(huì)效果。
2006年9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國著名法學(xué)家，刑法學(xué)泰斗，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，資深法學(xué)教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護(hù)弱者權(quán)利，保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)貫中西，享譽(yù)學(xué)界，與中國人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢(shì)群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)，真正做到保護(hù)弱者權(quán)益，維護(hù)公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負(fù)馬老厚望。
2007年10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力，憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安，憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長王磊，刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞，對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
（一）、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開展的活動(dòng)，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學(xué)生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng)，提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平，使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí)，還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見，石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)，實(shí)踐平臺(tái)，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。
其次，石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口，促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對(duì)外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動(dòng)，幫助需要幫助的弱勢(shì)群體，為他們提供無償?shù)姆勺稍?，案件等，在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能，真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心，能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式?！胺ㄔ修k的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求，使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?！?#61549;
總之，大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，服務(wù)于社會(huì)，不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
（二）、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動(dòng)，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法，進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。
四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式，使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團(tuán)場(chǎng)，扎根團(tuán)場(chǎng)，在團(tuán)場(chǎng)司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地，為團(tuán)場(chǎng)職工全心全意服務(wù)。另外，法援以節(jié)假日為契機(jī)，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng)，接觸到諸如勞動(dòng)糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛，我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教，集體協(xié)商爭(zhēng)取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案，以解決當(dāng)事人的困難。
我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動(dòng)，有利于進(jìn)行普法宣傳，分擔(dān)了國家的職責(zé)，為進(jìn)行社會(huì)主義法制文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。特別是今年，我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學(xué)會(huì)共同開展“124憲法宣傳日”活動(dòng)，得到了兵團(tuán)電視臺(tái)的特別采訪，受到了烏魯木齊市民的一致好評(píng)。同時(shí)，我們中心提供的無償?shù)姆稍?，幫助了那些真正?jīng)濟(jì)上困難，又需要法律援助的公民，為我國司法部門減輕了工作負(fù)擔(dān)。
總之，石河子大學(xué)法律援助中心，用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義，證明了大學(xué)生法律援助存在的意義，用它的付出餞行了“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨。淋社會(huì)底層風(fēng)雨，方知書本知識(shí)的有限和自身力量的微??；睹眾生艱辛的生存掙扎，才會(huì)真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實(shí)生活自然存在的天塹距離。“民為本，法為器”，“學(xué)法、用法、普法、援助”，本著心中無比堅(jiān)定的信念，我們每一個(gè)法援學(xué)子以青春的激情和有限的學(xué)識(shí)投入到社會(huì)需要幫助的人們的無償法律援助中。一代又一代的法律人會(huì)秉承為“天地立心，為生命立命，為萬世開太平”的古訓(xùn)，用我們最真誠的心和熱情服務(wù)周圍的人，讓更多的人用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更少的人陷入權(quán)益無從救濟(jì)的困境，讓社會(huì)所有人知道法律是我們每個(gè)人最親近的守護(hù)神。風(fēng)雨成長路，我們攜手走過；坎坷未來路，期待你的關(guān)心和支持！相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下，相信我們笑傲挫折的年輕，相信我們的明天不是夢(mèng)，法律援助的隊(duì)伍會(huì)更大、更強(qiáng)，法律援助的明天會(huì)更好！
注釋：
《法律援助條例》.新疆維吾爾自治區(qū)司法廳法律援助中心翻印.2003年7月21日.
練琪，歐陽梅，陳建軍.大學(xué)生法律援助中心與法科學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng).中國期刊網(wǎng)，第5期，/kns50/detail.asp*?QueryID=68&CurRec=1
邱文華.法律援助與法學(xué)教育職業(yè)化改革探索.中國期刊網(wǎng)，第23期，2005年，/kns50/scdbsearch/cdbinde*.asp*
（一）法律援助對(duì)象覆蓋面不全
當(dāng)前，我國法律援助只針對(duì)那些需要申請(qǐng)法律援助的自然人，沒有將法人和社會(huì)組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會(huì)組織。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟(jì)組織陷入了困境，勢(shì)必會(huì)牽涉到其是否可以申請(qǐng)農(nóng)村法律援助。在實(shí)際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也迫切需要法律援助。因此，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助對(duì)象的范圍是非常有必要的。從我國當(dāng)前的《法律援助條例》來看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時(shí)才可以對(duì)其實(shí)施法律援助，這一條件過于苛刻，很多農(nóng)民都無法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點(diǎn)。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問題沒有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。所以，我國應(yīng)積極從立法層面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。
（二）法律援助人才匱乏
長期以來的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴(yán)重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇?；鶎臃晒ぷ髡呤钱?dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強(qiáng)我國法律援助制度建設(shè)的過程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。
（三）組織機(jī)構(gòu)存在重疊的問題
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所具有很大差別，給農(nóng)村法律援助工作的順利開展帶來不少阻力。基層司法所隸屬于司法行政體系，是帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，其對(duì)管轄范圍內(nèi)的法律服務(wù)行業(yè)具有監(jiān)管職能；基層法律服務(wù)所則是在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其多為私營單位。這兩種機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、人員及收費(fèi)方面都有顯著不同?；鶎铀痉ㄋ袊邑?cái)政提供經(jīng)費(fèi)，其任職者為國家公務(wù)員，其所提供的各項(xiàng)服務(wù)均按照國家統(tǒng)一要求，不收取任何費(fèi)用?；鶎臃煞?wù)所自主經(jīng)營，職工為普通職員，其在提供各種服務(wù)的時(shí)候依循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，其所有的服務(wù)都是有償?shù)摹?/p>
（四）農(nóng)村法律援助存在經(jīng)費(fèi)不足的問題
當(dāng)前基層法律援助普遍存在資金不足的問題，基層政府對(duì)法律援助方面投入的資金非常少。相關(guān)的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠(yuǎn)高于財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)性不高，辦案效果非常不理想。與此同時(shí)，我國還沒有就法律援助的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)出具統(tǒng)一的方案與制度，使得實(shí)際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對(duì)資金需求量最大的農(nóng)村基層往往難以獲得資金支持。
（五）法律援助程序不完善
從《法律援助條例》中我們可知，當(dāng)前我國法律援助將經(jīng)濟(jì)貧困作為最主要的適用條件，并沒有對(duì)各種情況進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。這顯然是有悖于社會(huì)公平原則的，也沒有明確指出當(dāng)遇到緊急狀況時(shí)，各級(jí)法律援助單位可否先行進(jìn)行法律援助。這一點(diǎn)被社會(huì)各界所詬病。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)僅僅將經(jīng)濟(jì)貧困作為適用條件，還應(yīng)該考慮多個(gè)方面，設(shè)定科學(xué)的援助程序。
（六）法律援助質(zhì)量水平不高
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)村法律援助的質(zhì)量難以衡量。不同的主體對(duì)法律援助往往會(huì)持有不同的看法，很難達(dá)成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。從根本上講，法律援助借助于律師來向有需求的人提供法律服務(wù)，其質(zhì)量應(yīng)與普通法律服務(wù)質(zhì)量水平一致。在農(nóng)村地區(qū)，法律援助的主要目的是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，給予其必要的法律保障。但是現(xiàn)實(shí)中，很多法律援助服務(wù)的質(zhì)量水平都非常低，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，深深地傷害了農(nóng)民。
二、產(chǎn)生農(nóng)村法律援助制度問題的原因
（一）缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)
農(nóng)村法律援助主要是針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)或相關(guān)涉農(nóng)事務(wù)而展開的法律援助工作。農(nóng)村地區(qū)與涉農(nóng)事務(wù)均具有一定的特殊性，但是現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助制度卻并沒有體現(xiàn)出這些特殊性。一是我國農(nóng)村法律援助工作將個(gè)案處理作為重點(diǎn)部分。我國的國情特殊，在拓展農(nóng)村法律援助時(shí)多側(cè)重于個(gè)案，并沒有從援助機(jī)制方面入手，沒有構(gòu)建起符合農(nóng)村實(shí)際狀況的法律援助體系。在實(shí)踐領(lǐng)域中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一兩名工作人員，無法承擔(dān)其法律援助職能，只能被動(dòng)地應(yīng)付與處理。二是沒有有效的互動(dòng)機(jī)制，難以給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的法律服務(wù)。與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，地方財(cái)政能力有限，難以提供充足的資金支持。農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)可獲得資金的路徑非常少，很多時(shí)候都要律師自行解決經(jīng)費(fèi)問題。這些律師不僅要承擔(dān)應(yīng)有的法律援助職責(zé)，還要自負(fù)盈虧。基層法律援助機(jī)構(gòu)與其他部門之間還存在脫節(jié)的問題，難以形成多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以共同維護(hù)司法公正。有關(guān)法律援助方面的優(yōu)惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)，使得本來就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民雪上加霜，有些農(nóng)民不得不放棄法律援助。三是當(dāng)前有關(guān)于法律援助的宣傳工作不到位，很多農(nóng)民都不了解法律援助。從宣傳方式上來看，其過于老套，并沒有與時(shí)俱進(jìn)，還是沿襲以往發(fā)放紙質(zhì)資料的方式。從宣傳時(shí)間上看，多選擇節(jié)假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農(nóng)民都沒有意識(shí)到農(nóng)村法律援助制度與自身利益密切相關(guān)，使得其在遇到法律困難時(shí)未能夠及時(shí)申請(qǐng)法律援助。
（二）物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱
在我國特殊國情下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不到位，農(nóng)民收入有限，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時(shí)間內(nèi)取得成效，農(nóng)民法律意識(shí)的提高需要一個(gè)漫長的過程，需要社會(huì)各界的共同努力。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)面臨著巨大的資金壓力，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多本來應(yīng)該由政府財(cái)政所支撐的內(nèi)容，如宣傳、辦公與培訓(xùn)等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔(dān)的費(fèi)用越來越高，相關(guān)工作人員的積極性深受打擊，辦案質(zhì)量不斷下降。除此之外，對(duì)于很多地方政府來講，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是首要大事，其往往會(huì)忽視農(nóng)村法律援助工作。
（三）缺乏深厚的文化基礎(chǔ)
在傳統(tǒng)思想文化道德與農(nóng)村特有的生活背景下，農(nóng)民大多有與世無爭(zhēng)的心態(tài)，很多會(huì)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，法律文化在農(nóng)村地區(qū)十分淡薄。大部分農(nóng)民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識(shí)，對(duì)法律的理解不到位，遇到法律問題時(shí)看法過于狹隘，很容易偏激。這些都會(huì)導(dǎo)致法律援助風(fēng)險(xiǎn)加劇。比方說，在權(quán)益紛爭(zhēng)案件中，法律援助申請(qǐng)人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結(jié)到承辦人身上，轉(zhuǎn)而進(jìn)行上訪。這一點(diǎn)也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當(dāng)一部分的農(nóng)民主張和為貴，部分農(nóng)民將法律援助理解為制造紛爭(zhēng)。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)候，很多農(nóng)民會(huì)采用私下解決或調(diào)解的辦法，很少會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)。在他們看來，運(yùn)用法律武器來解決問題需要承擔(dān)高昂的費(fèi)用，所以，其大多選擇其他辦法來解決糾紛。
三、完善農(nóng)村法律援助制度的有關(guān)策略
（一）從立法層面完善農(nóng)村法律援助制度
一是增加法律援助的相關(guān)內(nèi)容。法律援助關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，法律援助建設(shè)是非常重要的組成部分。作為我國最為特殊的一個(gè)群體，農(nóng)民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護(hù)自身的權(quán)益，其在面對(duì)法律困難時(shí)，往往會(huì)不知所措。即便是其向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，也往往會(huì)受到申請(qǐng)條件等多方面的限制，難以運(yùn)用法律武器來保障自身的權(quán)益?，F(xiàn)有的《法律援助條例》并沒有就該方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，我國各地方政府有關(guān)法律援助方面的法規(guī)有很大出入。針對(duì)此，我國應(yīng)積極從立法層面上增加農(nóng)村法律援助的內(nèi)容，使得相關(guān)案件得到更好的處理。二是進(jìn)一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應(yīng)該被納入到農(nóng)村法律援助的范圍內(nèi)。針對(duì)農(nóng)村企業(yè)的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農(nóng)村企業(yè)得到更好的發(fā)展，這對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。除了面向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應(yīng)該是法律援助的對(duì)象。除了民事類糾紛之外，經(jīng)濟(jì)糾紛與民主類糾紛都應(yīng)該納入到法律援助的范圍內(nèi)。
（二）從制度上完善我國農(nóng)村法律援助制度
一是針對(duì)農(nóng)村法律援助的需求，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才?；鶎臃晒ぷ髡叽蠖嗖痪邆渎蓭熧Y格，在具體的辦案過程中，相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵(lì)法律專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)與就業(yè)，提升整體的專業(yè)水平。二是各級(jí)政府必須意識(shí)到法律援助是其重要的職責(zé)，給予該方面必要的財(cái)政支持。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基層政府無力承擔(dān)該項(xiàng)財(cái)政支持，只能依靠中央政府的財(cái)政支持。當(dāng)前中央政府的財(cái)政支持重點(diǎn)多為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，基于此，中央財(cái)政應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)氐姆稍ㄔO(shè)工作?；鶎臃稍块T應(yīng)根據(jù)實(shí)際資金需求積極編寫預(yù)算，做到資金公開與透明，合理地使用資金，最大限度地為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。
作者:田露 單位:徐州開放大學(xué)
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論文關(guān)鍵詞：授助；道德；理性
一、中國法律援助的特點(diǎn)
法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):
(一)中國法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性
中國社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別。總而言之，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。
(二)中國法律援助主體的能變性
在中國，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國家責(zé)任的同時(shí)，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。
(三)中國法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性
首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。
其次，從中國法律援助的對(duì)象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權(quán)。
再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。
二、中國法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值
(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)
認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說，一定社會(huì)中的一切成員或一定國家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過自己的法律行為來直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無法通過正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國實(shí)現(xiàn)得更好。
(二)凸顯司法公正
司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。
三、中國法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值
法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的。‘言首先是在西方社會(huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國1851年確認(rèn)法律援助制度，英國1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國是社會(huì)主義國家，國家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
(一)體現(xiàn)仁愛積善
孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義。孔子從愛護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語?！傲寄堋保侵柑熨x為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”。“積善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。
中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。
(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益
義與利，是中國傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?
(三)注重尊老愛幼
世界各個(gè)民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國平天下聯(lián)系起來。在實(shí)行社會(huì)主義制度的今天，給無能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀。
