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建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟(jì)原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競爭機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上?！墩袠?biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價(jià)的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實(shí)踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟(jì)活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價(jià)方式為平方米包干，陽合同的計(jì)價(jià)方式為總價(jià)下浮率，兩者計(jì)價(jià)結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)?，一?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因?yàn)?，?dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報(bào)告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)?，中?biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴(yán)格的施工合同備案制度
1施工合同能夠?yàn)榻ㄖ芾硖峁┯行У囊罁?jù)
在建筑施工過程中，工程的施工階段是工程建筑最重要的控制階段，因此，相關(guān)施工人員應(yīng)該依據(jù)施工預(yù)算，通過施工合同在建筑施工階段控制好施工的資金支出。其施工合同對施工管理進(jìn)行控制的主要內(nèi)容包含：一是，對人員進(jìn)行組織。對建筑工程中施工人員與工程造價(jià)的職能工作進(jìn)行控制，并科學(xué)的控制施工中的編制工作流程；二是，對資金使用進(jìn)行約束。能夠?qū)こ坛绦虻墓こ塘窟M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對施工成本的支出進(jìn)行合理建設(shè)，并對竣工結(jié)算進(jìn)行審核；三是，對技術(shù)實(shí)施過程中的控制，針對由于經(jīng)濟(jì)條件以及施工環(huán)境帶來的變更進(jìn)行及時的更正與審核。
2施工合同是工程建設(shè)與完工檢驗(yàn)的保障
在進(jìn)行工程的施工建設(shè)過程中，相關(guān)人員應(yīng)該依據(jù)特定的合同說明，對工程進(jìn)行建設(shè)，其必須從結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及施工工藝等方面，嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。應(yīng)該在工程進(jìn)行完工之后，對工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的施工資料進(jìn)行記錄與整理，并對施工竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行收集、整理以及歸檔，依據(jù)工程造價(jià)的編制對資料進(jìn)行編制，對合同的條款進(jìn)行人身核對，對竣工階段進(jìn)行審核，并對施工項(xiàng)目進(jìn)行合理科學(xué)的評價(jià)。
3施工合同能對合同雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定
在對施工合同進(jìn)行實(shí)際的操作過程中，其招標(biāo)人的義務(wù)就是做好施工工程中的工期、工程結(jié)算款等給承包人的勞務(wù)報(bào)酬。承包人的義務(wù)就是按照施工合同的規(guī)定，對工程錦繡谷建設(shè)，不斷的滿足招標(biāo)人對施工工程建設(shè)的要求，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的施工狀態(tài)以及按時完成規(guī)定的施工進(jìn)度。
4施工合同能夠?qū)崿F(xiàn)施工占地的節(jié)約使用
在對建筑施工完成規(guī)劃之后，施工單位就會對前建筑物進(jìn)行大面積的拆遷，就會全部鏟除施工占地周圍的土地，造成對土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，針對浪費(fèi)土地的情況，施工單位應(yīng)該對施工建設(shè)進(jìn)行精確的規(guī)劃，并在施工合同中進(jìn)行明文規(guī)定，如此一來，在進(jìn)行施工建造過程中就能夠?qū)κ┕さ剡M(jìn)行合理的選擇，降低對原建筑物以及占地面積的破壞，從而實(shí)現(xiàn)施工合同對施工占地的節(jié)約使用。
二加強(qiáng)施工合同在建筑管理中的有效措施
1提高施工人員的素質(zhì)，促進(jìn)施工合同的有效實(shí)施
對于施工建筑單位而言，為了保障施工合同的科學(xué)實(shí)施與監(jiān)督管理，應(yīng)該不斷的提高施工人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化員工對工程建筑施工合同重要性的認(rèn)識，定期的對員工進(jìn)行專業(yè)化的合同知識培育，從而促進(jìn)施工人員在施工過程中按照施工合同對建筑進(jìn)行科學(xué)、合理以及有效的施工。
2強(qiáng)化建筑施工人員以及施工企業(yè)的綠色環(huán)保意識
隨著我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綠色環(huán)保理念的提出，建筑施工單位也紛紛的貫徹落實(shí)綠色環(huán)保理念。建筑單位通過對施工人員綠色環(huán)保意識的灌輸，促進(jìn)其在施工過程中對污染等破壞進(jìn)行自覺的監(jiān)督，不斷的改善與解決施工場地的環(huán)境問題。與此同時，各地政府通過在建筑施工過程中建設(shè)獎罰制度，對工程施工建筑做到環(huán)保無污染的企業(yè)進(jìn)行獎勵，對污染嚴(yán)重的施工企業(yè)進(jìn)行懲罰，進(jìn)而不斷的提高了建筑施工企業(yè)的環(huán)保意識，做到的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3建立健全綠色環(huán)保的法律規(guī)范
由于現(xiàn)階段我國建筑施工管理相關(guān)的法律還不健全，對工程建筑施工工程中的管理形成了嚴(yán)重的影響。在沒有相關(guān)法律法規(guī)約束的前提下，施工管理的效率遲遲不見提升。以此，相關(guān)人員應(yīng)該對建筑工程施工管理中施工合同的應(yīng)用法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，做到恩威并施，通過對建筑施工人員環(huán)保意識的提高，以及制度的健全，共同提高建筑施工過程中綠色環(huán)保技術(shù)，進(jìn)而推動我國向環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型的社會前進(jìn)。
三結(jié)論
1.1經(jīng)濟(jì)分析
1.1.1變更條件由于大型土石方工程的地質(zhì)、施工、機(jī)械等工程條件變動較大，因而變更經(jīng)常發(fā)生，工程數(shù)量和價(jià)格變動導(dǎo)致工程造價(jià)變化，進(jìn)而產(chǎn)生成本風(fēng)險(xiǎn)或造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。如果主動分析工程變更條件，并在合同中約定工程數(shù)量和單價(jià)調(diào)整的具體條件和方式，明確工程變更程序和結(jié)算方式，控制好現(xiàn)場簽證過程，工程施工會相對順利，工程風(fēng)險(xiǎn)亦相應(yīng)減小。
1.2.2管理?xiàng)l件大型土石方開挖與基坑或邊坡的支護(hù)通常是由不同的施工主體完成，因而基坑工程的動態(tài)界面通常會出現(xiàn)土石方開挖與基坑支護(hù)進(jìn)度不匹配的問題，導(dǎo)致支護(hù)工作面減少，支護(hù)工期延長，進(jìn)而加大工程的施工成本。在工程合同中要認(rèn)真分析土石方開挖、基坑排水及基坑支護(hù)等工程施工進(jìn)度不匹配的問題，約定工程相關(guān)各方主體的工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作時限、界面交接方式等，提高合同的法律效益，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.3資源條件大型土石方工程施工資源包括業(yè)主方和施工方在人員、機(jī)具、材料、場地、管理制度、工程信息以及相關(guān)的資源化因素，要對各種有形資源或無形資源的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資源化方式、獲取方式及可獲取性等因素進(jìn)行綜合分析，明確界定各主體的資源的數(shù)量、質(zhì)量及其獲取、使用的具體條件和方式，調(diào)整土石方工程施工與其他工程施工的匹配集成狀態(tài)，降低工程成本風(fēng)險(xiǎn)。
1.2信息分析
1.2.1信息識別土石方工程費(fèi)用主要由人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等六類費(fèi)用構(gòu)成，要根據(jù)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)方式及其依據(jù)，對工程信息分成巖土、機(jī)械、數(shù)量、價(jià)格、程序、方式、系數(shù)、指標(biāo)、稅費(fèi)率等類別逐一識別其真?zhèn)?，并確定其具體形式、產(chǎn)生過程、獲取方式、傳輸通道等信息內(nèi)容。
1.2.2信息應(yīng)用信息應(yīng)用是信息識別的根本目的。要將工程的地質(zhì)條件、施工條件、工程機(jī)械、工程變更、工程管理、工程資源、工程進(jìn)度、施工安全、工程環(huán)保和工程造價(jià)等各方面的信息進(jìn)行識別，界定其時空效應(yīng)，再在工程合同中以精準(zhǔn)的表達(dá)方式約定工程的內(nèi)容，形成合同文本。
1.3法律分析
1.3.1法律內(nèi)容簽訂工程合同時必須按照工程合同的法定格式，以最精準(zhǔn)的書面信息表達(dá)方式全面、系統(tǒng)、完整地將工程施工的范圍、內(nèi)容、方式、質(zhì)量、數(shù)量、環(huán)保、安全、運(yùn)輸、堆放、簽證程序、計(jì)量與計(jì)價(jià)方式、施工順序、進(jìn)度要求、結(jié)算方式與結(jié)算條件、場地要求、保證金的金額及提交與退還方式等內(nèi)容表達(dá)出來，構(gòu)成工程合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
1.3.2法律形式由于工程合同以書面形式表達(dá)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的特殊法律關(guān)系，因此，合同管理的過程包括合同分析、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同變更、合同解除等法律過程，不同法律過程均必須通過特殊法律形式將合同的主體、條款、義務(wù)、責(zé)任、時限、地點(diǎn)、爭議處理方式及其可行性準(zhǔn)確地依照合同法的要求進(jìn)行表達(dá)，使合同主體、內(nèi)容和形式合理、合法、準(zhǔn)確、可行。
1.3.3法律風(fēng)險(xiǎn)由于大型土石方工程本身具有很大的不確定性，加上各個合同法律過程中存在主體、內(nèi)容和形式的信息可能有錯漏、虛假、失效等合同失真等情形，會產(chǎn)生相應(yīng)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)。通過采用審主體、明內(nèi)容、定形式、約責(zé)任、析時效等方式嚴(yán)格審查合同文本，確保合同真實(shí)、平等、自愿、可行，化解工程合同風(fēng)險(xiǎn)。
2工程合同實(shí)例分析
2.1工程概況某公司承包位于貴陽市城中心的一大型土石方工程，基本工程條件如下：（1）工程內(nèi)容：土方開挖、石方爆破與土石方運(yùn)輸、回填、倒棄等內(nèi)容。（2）巖土條件：地基土為紅粘土，巖石為石灰?guī)r，土石比為70%，表層土覆蓋厚度差別較大，0.3m～6m。（3）棄土條件：剩余土石方運(yùn)到9km外堆放（4）工程單價(jià)：綜合單價(jià)28元/m3（5）計(jì)量方式：根據(jù)業(yè)主方的測量系統(tǒng)初步測算土石方工程量為2000萬m3，最終按照現(xiàn)場簽證計(jì)量按實(shí)調(diào)整，誤差不能超過初測工程量的10%。（6）結(jié)算條件：爆炸材料及油料費(fèi)用由施工方自行安排，爆炸材料相關(guān)手續(xù)由業(yè)主方負(fù)責(zé)辦理。工程進(jìn)度款式每月25日前報(bào)進(jìn)度工程量，由業(yè)主方核量，每月30日到次月10日之間結(jié)算當(dāng)月工程進(jìn)度款的80%，剩余進(jìn)度款累計(jì)在下月中按各月80%結(jié)算。
2.2合同分析與風(fēng)險(xiǎn)控制
2.2.1合同分析采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、管理和法律一體化的工程合同分析方法，對本工程的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件、信息條件和資源條件等方面內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，對工程合同涉及的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，結(jié)果如下：（1）項(xiàng)目真實(shí)，工程款結(jié)算有保障，工程管理人員需要一定隱性費(fèi)用，但工程量具有調(diào)整范圍；（2）實(shí)際棄土距離為13km，且棄土場地較小，運(yùn)輸車輛需要清洗、覆蓋并排隊(duì)等待棄土，并需要收取每車150元的棄土費(fèi)用；（3）道路雖為新建雙向六車道的城市道路，但存在交通管制，且運(yùn)土?xí)r上坡較多，平均每天最多只能運(yùn)輸5趟；（4）晚上10點(diǎn)到凌晨6點(diǎn)存在施工管制；（5）爆破石塊可以綜合利用或聯(lián)系出售；（6）可以進(jìn)行工程施工順序調(diào)整，減少外運(yùn)土方，提前創(chuàng)造工作面。
2.2.2風(fēng)險(xiǎn)控制對合同內(nèi)容進(jìn)行深度策劃，對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合控制，將合同方案作如下調(diào)整：（1）工程管理人員需要的隱性費(fèi)用必須在工程量調(diào)整的價(jià)值范圍內(nèi)；（2）明確實(shí)際棄土距離為13km，考慮到施工中各種因素的影響，將原工期延長，棄土費(fèi)用由業(yè)主方與棄土場業(yè)主另行簽訂合同按每車110元收??；（3）爆破石料進(jìn)行資源化利用或聯(lián)系出售，其收益歸施工方所有，業(yè)主方提供管理便利條件；（4）爆炸材料及油料費(fèi)用由業(yè)主方提供擔(dān)保促成施工方與供應(yīng)方簽訂供應(yīng)合同，使用價(jià)格下降5%，付款時間延長3個月；（5）業(yè)主方對工程施工順序進(jìn)行調(diào)整，減少土方外運(yùn)方量，創(chuàng)造開挖工作面；（6）工程量簽證、復(fù)核，明確內(nèi)容、時限、責(zé)任和具體的操作方式，作為合同附件；（7）對土石比等業(yè)主方提供的信息的可靠性的鑒定、認(rèn)證與索賠進(jìn)行細(xì)化表達(dá)，為工程索賠提供法律依據(jù)；（8）明確約定工程結(jié)算時間及違約責(zé)任。
2.3合同簽訂與執(zhí)行結(jié)果由于工程合同的前期調(diào)研工作細(xì)致，合同分析全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，在合同簽訂過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，合同簽訂快速，調(diào)整補(bǔ)充較少，施工管理效率較高，工程施工和工程結(jié)算十分順利。對業(yè)主方而言，土石方工程的實(shí)際總造價(jià)在其預(yù)算總造價(jià)的控制范圍內(nèi)，但實(shí)際工期縮短了。對施工方來說，經(jīng)深入細(xì)致的合同分析后作出決策，贏得工程機(jī)會，合同控制效果較好，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。
2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.4工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4對加強(qiáng)合同管理的對策
4.1增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和“一帶一路”政策的逐步展開，國家對交通建設(shè)的投資逐步加大，港口工程作為交通建設(shè)的重要載體，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，港口及港口群的建設(shè)也趨于復(fù)雜，尤其在水下地質(zhì)情況不明確、現(xiàn)場施工條件無法有效控制的前提下，現(xiàn)場管理難度很大，如何有效管理現(xiàn)場，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目既定的利潤目標(biāo)是很多施工企業(yè)面臨的共同難題。因此，需要施工單位不斷強(qiáng)化合同意識，嚴(yán)格合同管理，從合同上有效地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和控制，才能達(dá)到對項(xiàng)目的各項(xiàng)既定目標(biāo)。下面結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，就港口工程施工合同管理中的常見問題和解決措施進(jìn)行簡要分析。
2.合同管理概述
港口工程施工合同管理是指業(yè)主對已完成施工圖設(shè)計(jì)的港口工程的施工進(jìn)行招標(biāo)，施工單位從投標(biāo)策劃到竣工驗(yàn)收的全過程管理，具體包括投標(biāo)階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結(jié)算管理及合同后評價(jià)管理等。合同管理的好壞直接影響項(xiàng)目安全、質(zhì)量、工期和造價(jià)等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此，如何做好各階段的合同管理對于項(xiàng)目順利實(shí)施至關(guān)重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業(yè)的合同管理人員，從而達(dá)到對合同的有效管理。
3.合同管理中常見問題
3.1投標(biāo)策劃階段
（1）缺乏合同意識，不重視合同范本文件本階段，由于配備的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)更多的關(guān)注技術(shù)及報(bào)價(jià)部分，很少與合同條款結(jié)合起來，導(dǎo)致報(bào)價(jià)文件與合同的工作范圍不完全對應(yīng)，最終在合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛。比如招標(biāo)文件中承包人的工作范圍并未對保險(xiǎn)描述，而合同文件卻要求承包人購買工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時未對保險(xiǎn)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致合同執(zhí)行中產(chǎn)生損失；又比如合同條款中將發(fā)包人把提供資料的錯誤風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，而投標(biāo)人又在考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)時未考慮到該風(fēng)險(xiǎn)，在后期執(zhí)行合同過程中，發(fā)現(xiàn)水下地質(zhì)條件和業(yè)主提供的地質(zhì)報(bào)告不同，導(dǎo)致施工方案變化產(chǎn)生巨大的投入。（2）未對合同范本條款進(jìn)行研讀在實(shí)際項(xiàng)目中，由于中標(biāo)后與簽訂合同之間的時間往往非常緊張，中標(biāo)后既要組建項(xiàng)目部，準(zhǔn)備進(jìn)場事宜；又要編制各種施工方案等文件。因此花費(fèi)在合同條款研讀上的時間相對較少，導(dǎo)致很多問題不能及時發(fā)現(xiàn)，合同談判也類似于走過場，難以提出實(shí)質(zhì)性問題，從而為合同糾紛埋下隱患。
3.2合同談判階段
（1）項(xiàng)目部與職能部門的職責(zé)劃分不明確，項(xiàng)目信息缺乏延續(xù)性目前很多施工單位未配備專門的合同管理職能部門，項(xiàng)目一旦中標(biāo)，合同談判及履行的責(zé)任完成轉(zhuǎn)移，變?yōu)橛身?xiàng)目部來主導(dǎo)，合同談判的責(zé)任就落在項(xiàng)目部商務(wù)經(jīng)理身上。另一方面，很多現(xiàn)場項(xiàng)目部商務(wù)經(jīng)理并未參與投標(biāo)策劃，施工單位也未建立完整的合同交底制度，未及時將投標(biāo)策劃的想法及時轉(zhuǎn)告項(xiàng)目部商務(wù)經(jīng)理，導(dǎo)致合同背景信息掌握不全，難以正確表達(dá)施工方的觀點(diǎn)。上述問題將導(dǎo)致商務(wù)經(jīng)理僅從自身專業(yè)角度開展談判，難以全盤考慮。（2）合同意識不強(qiáng)烈市場競爭激烈，能中標(biāo)已很不容易，導(dǎo)致合同談判時發(fā)包人處于強(qiáng)勢地位，施工單位在談判時節(jié)節(jié)敗退。一方面，施工單位自身認(rèn)可了談判的不平等性，首先敗在了氣勢上；另一方面，施工單位也沒有很好的制定談判策略，對于自身關(guān)注的問題，很難拿出可以平衡或折中的方案。
3.3合同履行階段
（1）缺乏有效的合同管理制度合同是維系發(fā)包人和承包人雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟蹤制度，致使項(xiàng)目部各部門未對合同中針對自身的條款知曉，使項(xiàng)目管理缺乏針對性，造成不必要的合同糾紛。（2）未及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證，工期和費(fèi)用索賠合同履行過程中，發(fā)包人對超出合同范圍的工作很難進(jìn)行及時的經(jīng)濟(jì)簽證，一方面，發(fā)包人不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，能不簽就不簽；另一方面，發(fā)包人也在施工過程中很難對經(jīng)濟(jì)簽證的合理性做出判斷。而對于出現(xiàn)的工期延誤和費(fèi)用索賠，發(fā)包人更是避而遠(yuǎn)之。常見問題有工期延誤計(jì)算不正確，工期延誤及索賠的時間點(diǎn)已經(jīng)超出了合同約定等。
3.4合同結(jié)算階段
主要問題有：①結(jié)算文件不能及時準(zhǔn)備齊全，如交工證書未拿到，簽證及會簽材料未走完流程等；②結(jié)算文件的合規(guī)性不符合要求，如很多簽證及工期延誤材料都是結(jié)算階段進(jìn)行的補(bǔ)充，從而導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)時不被接受。
3.5合同后評價(jià)階段
對于上述各階段的問題，沒有形成書面總結(jié)報(bào)告，施工單位也未對合同管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的宣講，導(dǎo)致每個新項(xiàng)目都會重復(fù)上述問題，很難形成反饋及改進(jìn)機(jī)制，不能指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目。
4.合同管理問題的解決措施
4.1投標(biāo)策劃階段
要充分重視招標(biāo)文件中合同范本的研究，一方面，將合同范本的工作范圍與招標(biāo)文件的工作范圍詳細(xì)比較，確認(rèn)完全一致，同時將合同條款中隱含的承包人責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)掘出來，然后根據(jù)確定的范圍和隱含的責(zé)任制定報(bào)價(jià)策劃及風(fēng)險(xiǎn)管理策劃；另一方面，組織商務(wù)人員對合同范本進(jìn)行充分解讀，盡早提煉出問題，為合同談判階段做好準(zhǔn)備，制定談判策略。
4.2合同談判階段
首先應(yīng)建立合同談判的集體意識，談判不僅是項(xiàng)目部的事情，更是關(guān)系到兩家公司，因此，應(yīng)對合同談判充分重視。中標(biāo)后，組建由公司各職能部門，包括財(cái)務(wù)、法律、安全等部門的人員建立合同談判小組，對合同條款的問題與發(fā)包人商談；其次，建立談判的平等意識。雖然談判主體在一定程度上不平等，但在談判本身上，承包人應(yīng)以公平和平等的姿態(tài)，對明顯不平等的合同條款敢于表達(dá)觀點(diǎn)，盡力爭??；再次，談判小組應(yīng)建立談判策略。將合同條款的問題進(jìn)行劃分，分必須爭取的、可折中的、可放棄的三類，利用可放棄的條款來平衡盡力爭取的條款。
4.3合同履行階段
建立交底和交流制度，定期給各部門合同交底，同時就合同中不明確的條款開會交流，確保合同履行在合同框架范圍內(nèi)。比如施工部應(yīng)知曉合同中對隱蔽驗(yàn)收的程序規(guī)定，進(jìn)度和質(zhì)量的約定及違約責(zé)任等，安全部應(yīng)知曉合同中安全考核及安全管理的條款等。本階段應(yīng)主要關(guān)注范圍管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目部各部門要注意合同邊界，對超出或可能超出合同范圍的工作應(yīng)及時通知商務(wù)人員進(jìn)行判斷，確定屬于合同范圍外的工作應(yīng)及時進(jìn)行變更或經(jīng)濟(jì)簽證，簽證應(yīng)將事實(shí)和費(fèi)用分開，在費(fèi)用不能及時確定的情況下，先確定事實(shí)，為后續(xù)費(fèi)用簽證打下基礎(chǔ)。對于工期延誤和費(fèi)用索賠，嚴(yán)格按照合同及時將通知書發(fā)出去，知會監(jiān)理和發(fā)包人，并及時溝通。同時，項(xiàng)目部商務(wù)部要對合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)及時進(jìn)行識別和建立防控措施，在施工前期，合理通過保險(xiǎn)、分包等形式適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在施工中期，通過建立合理的監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制來控制風(fēng)險(xiǎn)。
4.4合同結(jié)算階段
及時收集結(jié)算所需的支撐文件，包括合同文件、招投標(biāo)資料、施工過程中的簽證、延期證明及索賠文件等，并盡快評估文件的時效性，確保支撐文件符合合同文件的程序要求，為結(jié)算談判和審計(jì)審核做好準(zhǔn)備。同時，對超出合同范圍內(nèi)的費(fèi)用，應(yīng)準(zhǔn)備答辯材料，包括合同中涉及變更的條款，合同對工作范圍的約定及合同對超出工作范圍簽證的程序規(guī)定等。
4.5合同后評價(jià)階段
本階段是對整個項(xiàng)目合同管理進(jìn)行的全面總結(jié)，是對后續(xù)項(xiàng)目施工的提醒。項(xiàng)目部商務(wù)人員要及時編制《項(xiàng)目合同管理及執(zhí)行報(bào)告》，報(bào)告應(yīng)從合同管理制度的建設(shè)、合同管理團(tuán)隊(duì)的組建及責(zé)任劃分、合同范圍及風(fēng)險(xiǎn)管理、合同變更及簽證管理等方面對項(xiàng)目合同管理中的成敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并向公司匯報(bào)。
5.結(jié)語
港口工程由于其潛在的地質(zhì)及施工風(fēng)險(xiǎn)，對合同管理未引起重視導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例很多，給施工單位造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。作為施工單位，應(yīng)建立健全合同管理的組織結(jié)構(gòu)，完善合同管理制度，重視項(xiàng)目投標(biāo)階段與實(shí)施階段的合同交底及合同檢查制度，同時，積極通過合同條款為項(xiàng)目爭取更大的利益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。港口工程的施工合同管理是個系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)與項(xiàng)目各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立良好的反饋機(jī)制，將合同履行中的問題及時總結(jié)，為后續(xù)項(xiàng)目更好地進(jìn)行合同管理打下良好的基礎(chǔ)。
作者:高偉 田輝 曹平 單位:中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司
參考文獻(xiàn)：
掛高現(xiàn)象，即沒有資質(zhì)的承包人通過掛高的方法獲得發(fā)包方的信任最終中標(biāo)的現(xiàn)象。雖然我們國家對這種掛高現(xiàn)象做出了相關(guān)法律規(guī)定，并且還制定出了很嚴(yán)厲懲罰措施，但目前這種現(xiàn)象仍然相當(dāng)?shù)膰?yán)重。由于利欲熏心，很多的承包人還是會冒著風(fēng)險(xiǎn)承包工程項(xiàng)目，同時有很多的有資質(zhì)企業(yè)為了自身利益從而放寬對他們的約束，只是一味的收管理費(fèi)，不考慮承包人到底有沒有能力，使得合同的管理難度加大。
2.做好水利工程施工中合同管理的建議
2.1加強(qiáng)合同管理的力度，增強(qiáng)意識
對施工單位來說，應(yīng)該大力培養(yǎng)管理人員，盡可能的選有經(jīng)驗(yàn)的、有健全的法律知識的、工作能力強(qiáng)的、有專業(yè)資質(zhì)的、上進(jìn)心強(qiáng)的、有責(zé)任感的工作人員。要對工人進(jìn)行必要的技術(shù)交底，讓工人們對合同的內(nèi)容做到充分了解，通過這種形式提高企業(yè)對合同的管理力度，增強(qiáng)管理意識，從而使合同更有力度的實(shí)施。
2.2規(guī)范市場上的行為，依法做好合同管理
隨著社會各方面的發(fā)展，各項(xiàng)法律制度也都做出了相應(yīng)的完善，各市場行業(yè)間也隨之做出了相對應(yīng)的管理?xiàng)l文制度。所以，企事業(yè)單位也要隨著法律的步伐對本單位的工作人員進(jìn)行法律普及，增強(qiáng)他們的法律意識。在此基礎(chǔ)上，工作人員更加熟悉合同管理制度，在工作時嚴(yán)格按照合同管理實(shí)施，從而依照相關(guān)法律做好合同中規(guī)定的工作。
2.3建立專業(yè)的管理組織，推廣合同示范文本
工程目標(biāo)能夠得到順利實(shí)現(xiàn)的重要條件是項(xiàng)目組織的管理。合同管理這項(xiàng)工作需要專業(yè)人員來完成，缺乏管理組織和專業(yè)人員是無法完成這項(xiàng)工作的，因此要配有相關(guān)專業(yè)人士和更加專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。此外，關(guān)于水利工程建筑的合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同與成本補(bǔ)償合同，當(dāng)施工方和建筑方想要簽合同的時候一定要結(jié)合好自身的特點(diǎn)，選取最適合自己工程的合同樣本，在一定程度上減少合同不合理的地方出現(xiàn)。因此推廣合同范本有著非常重要的意義。
2.4實(shí)行合同審查制，嚴(yán)審企業(yè)資質(zhì)
水利工程建筑施工合同能不能順利進(jìn)行，很大的程度上取決于合同的審查制度。合同審查主要是審查施工合同的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)，在工程等級以及技術(shù)方面的要求是否符合規(guī)定，施工企業(yè)在信譽(yù)、資質(zhì)等各方面所提供的材料是不是詳細(xì)明確。通過施工合同審查工作確保招標(biāo)公司對合同的履行能力。
2.5正確選取監(jiān)理單位
所謂的監(jiān)理單位服務(wù)的對象主要是建設(shè)單位，代表的主要是發(fā)包方對承包方的監(jiān)督，工作人員在實(shí)施合同的時候要做到獨(dú)立、公正、平等、科學(xué)，對施工過程中出現(xiàn)的各種問題要及時做出整改，同時對于工程的實(shí)施過程要有先見性，確保工程能夠順利完成。
2.6對施工合同管理做好總結(jié)工作
由于每個工程都有著自身特點(diǎn)，情況有所不同，所以施工合同管理工作的比較主要體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)是否豐富上。我們只有不斷地總結(jié)，記錄合同的整個過程，及時制定出解決措施的辦法，對于相類似的合同記錄把它們做成文本，以便于日后翻閱和學(xué)習(xí)。這樣，對提高企業(yè)和員工的施工管理水平有很大的幫助。
3.結(jié)束語
激勵懲罰合同條款（incentives/disincentives，簡稱I/Ds）是指在合同中規(guī)定了當(dāng)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵工程的完工時間比預(yù)先規(guī)定的施工工期計(jì)劃提前一天時，業(yè)主需向承包商支付一定數(shù)額的獎金。相反，當(dāng)工期延遲一天時，業(yè)主則相應(yīng)地扣除一定數(shù)額的獎金。一般合同條款中的激勵或懲罰獎金的具體數(shù)額由業(yè)主根據(jù)施工時的交通安全性和道路使用者的費(fèi)用等的評估確定。1.優(yōu)點(diǎn)（1）激勵懲罰合同條款通過支付或扣除獎金的措施，有效地激勵施工承包商的積極性，充分調(diào)動承包商做出合理的施工進(jìn)度安排并采用先進(jìn)快速的施工工藝，以避免工期的延誤，縮短工程項(xiàng)目的施工工期。2000年，美國密歇根洲交通管理部門對采用激勵懲罰合同條款的26個道路工程項(xiàng)目進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目中有65%提前完工、12%按期完工，其余23%工期延誤。（2）激勵懲罰合同條款一般能夠縮短道路工程項(xiàng)目的建設(shè)工期，從而減少了項(xiàng)目施工時工程質(zhì)量檢驗(yàn)和內(nèi)部管理等費(fèi)用的支出，同時將道路施工作業(yè)對車輛、周邊居民生活及經(jīng)濟(jì)的影響降到較低的程度。2.缺點(diǎn)（1）國外工程實(shí)踐表明，當(dāng)采用激勵懲罰措施時，項(xiàng)目的初期投資費(fèi)用較常規(guī)項(xiàng)目要高，主要原因在于承包商會想盡辦法提前完工來獲取高額的施工獎金。然而從全壽命周期成本的角度來看，如果道路項(xiàng)目施工時通行車輛的延誤和油耗成本費(fèi)用減少得更多，則初期增加的投資是可以接受的。（2）施工承包商會把縮短道路工程項(xiàng)目的工期看得太重，過分強(qiáng)調(diào)施工速度而忽略了施工質(zhì)量，可能使道路工程項(xiàng)目投入運(yùn)營后病害頻發(fā)，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)維修的費(fèi)用增加和工程使用壽命的縮短。（3）激勵懲罰合同條款對業(yè)主就關(guān)鍵工程施工工期的跟蹤核準(zhǔn)提出嚴(yán)格的要求，以確保對承包商進(jìn)行激勵或懲罰的合理性，另外，業(yè)主和承包商在一些由于施工現(xiàn)場的不確定因素所導(dǎo)致的工程變更和索賠問題上存在激烈爭議。3.應(yīng)注意的問題激烈懲罰合同條款的目的是通過激勵機(jī)制來調(diào)動施工承包商的施工積極性，一般適用于施工工期緊、希望將施工作業(yè)對車輛運(yùn)行造成的不便和延誤降到最低的道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目。為了在道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目中成功實(shí)施該合同條款，應(yīng)當(dāng)注意以下問題。（1）該合同條款實(shí)施的最大問題是業(yè)主與承包商之間會因不可預(yù)見性的因素而發(fā)生爭議或沖突，因此，業(yè)主需要制定明確而簡單的關(guān)于獎勵的合同條款，用明確合同語言對關(guān)鍵工程的施工范圍和確切的施工工期進(jìn)行說明。（2）只有當(dāng)工程項(xiàng)目的工期要求苛刻，且激勵懲罰的金額足夠多，才足以激勵承包商加快施工進(jìn)度，也才能體現(xiàn)出激勵懲罰合同條款的優(yōu)勢。因此，業(yè)主需要適當(dāng)提高關(guān)鍵工程施工進(jìn)度的獎勵金額，但有效控制獎勵金額的上限對項(xiàng)目成本控制也是十分關(guān)鍵的。（3）采用激勵懲罰合同條款容易導(dǎo)致承包商只關(guān)注關(guān)鍵工程的施工進(jìn)度而忽略了施工質(zhì)量。因此，在合同中應(yīng)當(dāng)包含承包商所需要承擔(dān)施工質(zhì)量的擔(dān)保條款，以約束承包商的質(zhì)量控制行為。另外，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行密切跟蹤，并加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查和對各項(xiàng)工程完工時間的核準(zhǔn)。
二、成本加時間招投標(biāo)方式
成本加時間招投標(biāo)方式（cost-plus-timebidding，簡稱A+B）一般是指在評標(biāo)時除了考慮常規(guī)工程量清單的資金成本以外，還考慮施工工期及其時間成本。當(dāng)采用成本加時間招投標(biāo)方式時，則每個承包商的投標(biāo)文件由兩部分組成：A表示常規(guī)投標(biāo)文件中所涉及的對所有工程量的報(bào)價(jià)，也就是合同范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目的總資金量；B表示由投標(biāo)單位估算得出的完成該工程項(xiàng)目所需要的總天數(shù)，也就是完成合同范圍所有工程項(xiàng)目的總工期。這種招投標(biāo)方式關(guān)注施工工期的時間成本。一般在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，投標(biāo)報(bào)價(jià)總資金成本和工期的時間成本的總和最低者中標(biāo)。另外，承包商估算出的項(xiàng)目工期就是合同規(guī)定項(xiàng)目完工時間。為了保證承包商遵守該施工工期要求，通常在合同中使用激勵懲罰條款，對提前完工進(jìn)行獎勵，反之對延期完工進(jìn)行處罰。1.優(yōu)點(diǎn)（1）成本加時間招投標(biāo)方式與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的區(qū)別在于將由項(xiàng)目施工工期估算出的道路使用者的費(fèi)用作為評標(biāo)的重要依據(jù)。這種方式充分考慮了道路使用者的出行成本，體現(xiàn)以人為本的理念，也是更為科學(xué)的、更為客觀的招投標(biāo)方式。（2）成本加時間招投標(biāo)方式可以縮短工程項(xiàng)目的施工工期。工期的縮短主要依靠在合同履行過程中采用激勵懲罰措施，有效地激發(fā)承包商的施工積極性。2.缺點(diǎn)（1）由于成本加時間招投標(biāo)方式簽訂的合同中也采用了激勵懲罰條款，因此，項(xiàng)目的初期投資成本將會增加，常常超出預(yù)算范圍。（2）成本加時間總報(bào)價(jià)估算時，如何準(zhǔn)確測算道路使用者單位時間的成本費(fèi)用是很困難的。這可能直接影響業(yè)主的評標(biāo)工作，錯過更加合適的項(xiàng)目承包商。3.應(yīng)注意的問題對于那些施工作業(yè)可能對道路通行車輛造成延誤的道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目而言，成本加時間招投標(biāo)方式是可以降低這種負(fù)面影響的有效工具。為了在道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目中成功實(shí)施該方式，業(yè)主在變更發(fā)生時候需要提高決策的效率，并在使用獎勵條款的同時對工程施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤。另外，在評標(biāo)時業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真辨別承包商所投標(biāo)報(bào)價(jià)是否理性，所估算的施工工期是否與其單位的施工能力相符合，應(yīng)該認(rèn)真編寫工程項(xiàng)目的合同文件，對施工所引起的車輛延誤成本的測算盡可能準(zhǔn)確，對時間和由延誤引起的變更和索賠等需要有特別的說明。
三、靈活的完工工期條款
靈活的完工工期條款是指在合同中鼓勵道路項(xiàng)目的某些特殊工程部位提前完工，并向承包商支付提前完工獎金的條款。這些特殊工程部位一般是那些對工期要求較高，并希望盡早開放交通的重要工程部位（如某座互通式立體交叉、某條匝道、某個平面交叉口或者是某座橋梁）。在合同簽訂過程中，對這些特殊部位的選擇需要謹(jǐn)慎考慮，因?yàn)樗鼤绊懙秸麄€項(xiàng)目的施工進(jìn)度安排。1.優(yōu)點(diǎn)（1）采用該合同條款時，承包商會對某些關(guān)鍵工程部位進(jìn)行更加詳細(xì)的施工計(jì)劃，保證這些重要工程部位能夠盡早投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期。（2）采用該合同條款時，這些特殊工程部位都對交通出行影響較大，如果它們能夠盡早開放交通，將能減少施工對道路通行車輛的干擾和不便，降低車輛出行成本費(fèi)用，緩解對公共經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響。2.缺點(diǎn)（1）采用該合同條款時，盡管某些重要工程部位能夠提前投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期，但是并不能確保整個工程項(xiàng)目按期完工。（2）采用該合同條款時，如果沒有對要求提前完工的工程部位的施工范圍作出明確說明，則可能導(dǎo)致頻繁的工程變更和爭議。（3）由于該合同條款對提前完工進(jìn)行獎勵，也可能增加工程項(xiàng)目的初期投資費(fèi)用。3.應(yīng)注意的問題靈活的完工工期條款與激勵懲罰條款有很多相似之處，都是通過獎勵措施鼓勵承包商提前完成項(xiàng)目施工，只是靈活的完工工期條款要求提前完工的僅是項(xiàng)目的某個重要工程部位，而激勵懲罰條款是對整個項(xiàng)目提前完工進(jìn)行獎勵。因此，該合同條款在應(yīng)用過程中業(yè)主要考慮的問題與激勵懲罰條款相似。和其他合同條款實(shí)施一樣，合同文件需要明確、簡要地說明要求在特定時間內(nèi)完工的工程部位的施工范圍。另外，為了避免承包商過分追求工期而忽略施工質(zhì)量的弊端，業(yè)主需要對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行密切的跟蹤和驗(yàn)收。
四、車道租賃模式
車道租賃的目的是使承包商的施工作業(yè)對道路通行車輛的不利影響降到最小。采用車道租賃模式是指在合同中規(guī)定了業(yè)主向承包商占用車道進(jìn)行施工的行為收取費(fèi)用的條款，也就是在施工階段道路的各車道是以租賃的方式暫時租給承包商。占用道路各車道的時間由承包商在投標(biāo)文件中提出。如果承包商在預(yù)先估算的占用時間內(nèi)完成施工，將不需要繳納車道租賃費(fèi)用；反之，如果承包商需要延長時間，則需要繳納相應(yīng)的車道租賃費(fèi)用。車道租賃費(fèi)用的數(shù)額主要根據(jù)估算的占用車道施工期間道路使用者的成本來確定。具體所應(yīng)當(dāng)繳納的車道租金則需要根據(jù)承包商占用車道的時間和道路部位而定，并從每個月向承包商支付的費(fèi)用中扣除。在招標(biāo)階段，業(yè)主根據(jù)道路使用者成本來確定車道租賃費(fèi)用的價(jià)格。車道租賃費(fèi)用的價(jià)格一般是指單位時間（每天或者每小時）占用每條車道所要支付的資金數(shù)量。1.優(yōu)點(diǎn)（1）車道租賃通過收取租賃費(fèi)用的方法，盡量縮短承包商占用車道進(jìn)行的施工時間，可以有效地減少施工對交通的影響，也可降低道路使用者的成本費(fèi)用。（2）車道租賃可以鼓勵承包商合理安排占用車道的施工計(jì)劃，減少施工期間的交通擁擠，降低施工對周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。2.缺點(diǎn)（1）當(dāng)同時進(jìn)行施工的工程數(shù)量較多時，業(yè)主對承包商的車道關(guān)閉和開放情況的監(jiān)督難度較大。（2）車道租賃價(jià)格是根據(jù)道路使用者的延誤成本確定的，但是要較準(zhǔn)確地測算道路使用者延誤成本難度很大。（3）車道租賃可能無法保證縮短項(xiàng)目的施工工期，因?yàn)椴捎密嚨雷赓U模式可能導(dǎo)致施工區(qū)頻繁改變，對施工的組織帶來較大難度。3.應(yīng)注意的問題車道租賃一般適用于那些要求施工對交通造成干擾較小的道路工程項(xiàng)目。這些道路工程項(xiàng)目一般位于城區(qū)，通行的交通流量較大。在道路項(xiàng)目采用車道租賃模式時，車道關(guān)閉的長度和關(guān)閉車道數(shù)是需要慎重考慮的問題。業(yè)主應(yīng)考慮根據(jù)一天中不同時段而制定不同的車道租賃費(fèi)用，比如白天的費(fèi)用高一些，而夜晚的費(fèi)用低一些。另外，為了減少車道關(guān)閉對公共交通的影響，可以規(guī)定承包商在交通流量較小的非高峰期對車道進(jìn)行封閉施工，同時簡潔明確的合同語言是車道租賃方法的一個必然要求。
五、效果評價(jià)
關(guān)鍵詞：綜合辦公樓；公共部分；深化設(shè)計(jì)；施工；木掛板
前言
北京市通信公司網(wǎng)通綜合業(yè)務(wù)樓工程位于宣武區(qū)新改造的騾馬市大街與菜市口大街十字路口東北部。本建筑為高層辦公樓?？偨ㄖ娣e約6萬平米，地下3層，主要為車庫、設(shè)備用房等，約1.8萬平米；地上南樓為15層，北樓為8層，建筑總高度60米，主要為辦公室、餐廳、多功能廳、會議室等，約4.2萬平方米。本工程建設(shè)單位為中國網(wǎng)通(集團(tuán))有限公司北京分公司：設(shè)計(jì)單位為北京東方筑中建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司：監(jiān)理單位為北京帕克國際工程咨詢公司：總包為中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司第24項(xiàng)目經(jīng)理部：公共部分精裝單位為裝飾分公司。工程開工時間為2004年9月23日，工程竣工時間為2006年9月30日，本工程榮獲國優(yōu)魯班獎。
我公司有幸作為其中的精裝修參建單位承擔(dān)了本工程全部的公共部分精裝修。主要涉及到的精裝部位有公共電梯廳、公共走道、主要過廳等。主要精裝修工作內(nèi)容有墻、地面石材工程、紙面石膏板造型頂棚工程、頂棚復(fù)合鋁板工程、墻面木質(zhì)裝飾掛板等。
概況
北京市通信公司綜合業(yè)務(wù)樓(以下簡稱業(yè)務(wù)樓)公共部分精裝工程作為大廈精裝的主要組成部分，遵照總包單位的統(tǒng)一要求，公司項(xiàng)目部于2006年3月份進(jìn)場施工，于2006年9月初順利驗(yàn)收，前后歷時近六個半月。公共部分的精裝深化設(shè)計(jì)及施工是業(yè)務(wù)樓接體裝飾裝修設(shè)計(jì)與施工的重要組成部分，項(xiàng)目部秉承業(yè)務(wù)樓整體的裝飾設(shè)計(jì)風(fēng)格，努力延續(xù)著總包單位的施工管理及施工質(zhì)量控制體系。工程施工嚴(yán)格遵循著單項(xiàng)工程的100％合格率、98％優(yōu)良率，為爭創(chuàng)魯班金獎創(chuàng)造積極的條件。此工程施工完畢后獲得了甲方的認(rèn)可，同時讓總包單位滿意。
業(yè)務(wù)樓屬于公共設(shè)施建筑，此項(xiàng)目被定位為智能寫字樓，室內(nèi)空間的設(shè)計(jì)風(fēng)格因循大樓整體建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)。電梯廳在室內(nèi)空間中占有重要的地位，因此電梯廳的設(shè)計(jì)施工更凸顯其重要性。時今，業(yè)內(nèi)中有相當(dāng)在施的公共建筑，其中不泛需要進(jìn)行類似規(guī)模的裝修作業(yè)，筆者認(rèn)為進(jìn)行這方面的經(jīng)驗(yàn)交流是一件有意義的事。
設(shè)計(jì)理念及裝飾效果
我公司項(xiàng)目部在進(jìn)行業(yè)務(wù)樓公共部分精裝深化設(shè)計(jì)階段就緊密跟蹤原有的建筑設(shè)計(jì)理念，與原設(shè)計(jì)單位東方筑中公司的建筑設(shè)計(jì)師密切探討，深刻領(lǐng)會原有建筑設(shè)計(jì)簡潔、明快、“整體對位”設(shè)計(jì)風(fēng)格，將深化設(shè)計(jì)思想定位為“線條融回”、“面與線的穿插”，為后期裝飾效果的出彩奠定了基礎(chǔ)。
業(yè)務(wù)樓公共部分設(shè)計(jì)方案的主導(dǎo)思想為不同空間之間的“整體對位”，電梯廳的石材墻面與地面石材的對位、墻面與頂棚的整體對位、頂棚與地面的對位?！懊妗笔请娞輳d整個空間的主體地位。石材墻面與復(fù)合鋁板頂棚在空間上是位于不同的兩個面，但在方位空間上是延伸、是貫通、是映襯，承垂直對位態(tài)勢，這樣又將兩個不同空間的面友“情”地呼應(yīng)起來。
電梯廳的復(fù)合鋁板頂棚與灰麻石材地面的深化方案同樣是圍繞著在其空間上如何進(jìn)行整體對位展開，頂棚與地面從空間表現(xiàn)形式上來說，是不屬于在同一視覺范疇內(nèi)的空間概念。常規(guī)看，這兩個“空間面”的設(shè)計(jì)有著相互的獨(dú)立性，為什么偏偏在此要如此強(qiáng)調(diào)兩個互不牽連的“空間面”呢?說到底還是為了在深化設(shè)計(jì)完成，施工結(jié)束后讓感觀它的人們能夠品出“味道”，感覺它的“品位”。這就是“線條融回”、“面與線的穿插”概念的由來。也就是我們網(wǎng)通裝修中的簡單數(shù)字“1050”。何來這個“1050”呢，就是將墻面石材的豎向分割間距設(shè)置為1050，同時把地面石材也依據(jù)1050來進(jìn)行分割，讓墻面石材的縫“線”與地面石材的縫“線”貫通起來。在墻地對位后將頂棚的分割設(shè)定為2100(含150mm寬軟膜燈帶)，這是基于頂棚進(jìn)口復(fù)合鋁板的規(guī)格而設(shè)定(該部分復(fù)合鋁板為原產(chǎn)于德國的進(jìn)口商品，寬度為1200mm、2400mm，長度可不限)，從施工成本控制角度來說這是損耗最小的分割方式。此時的電梯廳頂面與地面之間對位呈現(xiàn)于我們的眼前，墻、頂、地的線融回在整個空間中，墻、地的“細(xì)線”與頂棚燈帶的“寬線”既是對比又是回合貫通的有機(jī)體。這樣的電梯廳將給自電梯進(jìn)入這個空間的人們有著諸多看點(diǎn)，也是施工單位在原來設(shè)計(jì)理念上的延伸與擴(kuò)展的體現(xiàn)。
現(xiàn)在回頭來看，這個深化設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想在施工完畢所呈現(xiàn)的效果也是得到充分體現(xiàn)。唯一不足的是北樓電梯廳的光線比較南樓略顯暗淡，這應(yīng)該可以作為對以后設(shè)計(jì)施工上的一種有益教訓(xùn)。
施工選材
公共電梯廳及過廳的施工選材主要集中在墻面米黃洞石、頂棚4mm厚進(jìn)口復(fù)合鋁板、墻面木質(zhì)裝飾掛板以及地面灰麻石材等。從材質(zhì)屬性上可以劃分為石材類、木制品類、金屬類，可謂“有硬有軟”、“有冷有暖”。對于一個交匯共享的空間來說，周圍已有的裝飾尺度衡量點(diǎn)不會影響它自身的尺量感，如何定位這樣一個交匯共享空間的尺量度來說相對容易些，但也必須把握好，否則會影響其裝飾效果。此外電梯廳電梯門套口材質(zhì)為拉絲不銹鋼，這與電梯門面的材質(zhì)一樣，沒有在材質(zhì)上引起沖突，對空間的材料顯性面上是一致的。利于裝飾效果的表達(dá)。這樣業(yè)務(wù)樓電梯廳的裝修材料基本定位完畢，形成了以石材、金屬鋁板、木質(zhì)裝飾掛板、拉絲不銹鋼占主體的表面肌理間的強(qiáng)烈對比但又不失協(xié)調(diào)而理性的共享空間。
施工工藝
電梯廳的精裝工程中石材、復(fù)合鋁板頂棚、不銹鋼門套口的施II藝均為常規(guī)的做法。特別值得一提的是墻面15厚木質(zhì)成品裝飾掛板的施工工藝，因?yàn)樵瓉砦覀兾丛M(jìn)行過類似的施工，如何進(jìn)行它的施工成了我們的一個課題。通過對類似的電梯廳的考察、效果比較，我們最終決定采用掛插式工藝進(jìn)行安裝。通過這一工藝的實(shí)施，不論從裝修效果，還是從施工效率上來說都是取得了較為圓滿的結(jié)果。網(wǎng)通業(yè)務(wù)樓電梯廳、過廳的木質(zhì)掛板具體施工工藝流程為：彈頂棚標(biāo)高水平線一彈踢腳位置線、放木質(zhì)掛板分格位置線一電錘打孔、安裝膨脹螺栓一安裝角鐵連接件一焊接橫向30*30mm方鋼管一焊接豎向20*20mm方鋼管一釘裝豎向木質(zhì)掛板襯方一安裝橫向10*10鋁方槽一安裝15厚木質(zhì)掛板一細(xì)部處理。
