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【關(guān)鍵詞】 勞動就業(yè)；社會保障；體制改革
勞動就業(yè)社會保障相關(guān)服務(wù)平臺是政府社會管理以及公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成分子，是勞動就業(yè)社會保障政策實(shí)施以及落實(shí)的主要媒介。文章將針對勞動就業(yè)現(xiàn)狀，為勞動就業(yè)社會保障體制的改革給出一些建議。
一、我國勞動就業(yè)的現(xiàn)狀
就業(yè)是民生之本，深化就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展以及穩(wěn)定的大局。在未來若干年里，就業(yè)會成為影響國家發(fā)展的主要因素。現(xiàn)在國內(nèi)就業(yè)需要面臨來自城鄉(xiāng)的多重壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)每年最多可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會只有九百多萬，但是競爭上崗的人數(shù)則超過了兩千萬。截止2008年底，國內(nèi)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)者一千萬之多，而城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率占了近五個百分點(diǎn)，如加上沒有登記的實(shí)際失業(yè)者，那么失業(yè)率也許就超過十個百分點(diǎn)。在未來十年，還會有兩億以上的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。且下崗職工再就業(yè)問題也是目前主要的就業(yè)問題。
二、落實(shí)勞動就業(yè)社會保障的重要性
遵循科學(xué)發(fā)展的觀念是社會保障的核心，我們一定將其作為安民心、穩(wěn)大局的核心計劃。延伸就業(yè)是十分重要的，要將其擺在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程的基礎(chǔ)位置。勞動就業(yè)是群眾生活品質(zhì)的基本保障，要將其當(dāng)作深化民生的基礎(chǔ)。勞動就業(yè)保障協(xié)理員身為長期從事勞動就業(yè)保障事業(yè)的工作人員，也深刻的體會到了勞動保障工作與改革進(jìn)程的大局有較為密切的關(guān)聯(lián)，而且還與民生的凝聚以及事業(yè)的成敗密不可分。因此他們一定要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力履行好工作職責(zé)，從而促進(jìn)勞動就業(yè)社會保障事業(yè)的全面進(jìn)程。
深化社區(qū)社會保障服務(wù)構(gòu)建是社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要條件，是多層次貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循以人為本、建設(shè)和諧社會的基本需求，是政府履行公共服務(wù)職能、重視民生的需求。只有深化社區(qū)社會保障制度的構(gòu)建，大力推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，才可以確保社會安定以及國有企業(yè)革新的全面進(jìn)程，從而才會在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老以及最低生活保障等方面為人民群眾給出最為便捷的社會保障服務(wù)。相關(guān)街道社區(qū)勞動保障服務(wù)體系是勞動保障系統(tǒng)的基層服務(wù)點(diǎn)，是做好就業(yè)服務(wù)的重要部門，是聯(lián)接政府勞動保障系統(tǒng)與群眾的主要途徑，是深化再就業(yè)策略的前線。相關(guān)社區(qū)平臺再就業(yè)扶持策略是不是落到實(shí)處，是其工作的主要內(nèi)容。所以，我們一定全面促進(jìn)勞動保障的管理服務(wù)工作向基層社區(qū)拓展，多層次構(gòu)建“運(yùn)作高效、基層夯實(shí)、服務(wù)到位、管理規(guī)范、”的勞動就業(yè)保障服務(wù)體系，以“三個代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)理念，深入貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件，以推動就業(yè)、維護(hù)社會安定以及提升失業(yè)人員的管理服務(wù)品質(zhì)為指標(biāo)，多層次的深化社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺的整體水平。
三、關(guān)于落實(shí)勞動就業(yè)社會保障的幾點(diǎn)思考
1、構(gòu)建再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施共管的工作模式
完善再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、控制失業(yè)率等工作目標(biāo)，當(dāng)成政績考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要保證再就業(yè)工作的相關(guān)方針政策落到實(shí)處。
2、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，深化再就業(yè)援助
全面發(fā)展公益性職業(yè)介紹系統(tǒng)，各公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)要做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹以及再就業(yè)培訓(xùn)工作。要構(gòu)建勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)。把“三偏”下崗失業(yè)人員當(dāng)成再就業(yè)援助的目標(biāo)，為其提供更優(yōu)惠的政策。在未來的工作中，只要是政府投資或政府給予優(yōu)惠政策的一些市場，開辦者要拿出不少于二十個百分點(diǎn)的攤位優(yōu)先租賃給下崗失業(yè)人員，且根據(jù)規(guī)定適當(dāng)降低租賃費(fèi)用。勞動保障系統(tǒng)與公益性勞動力市場要遵循動態(tài)管理原則，為就業(yè)困難人員提供專項(xiàng)就業(yè)扶持。
3、努力提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
要狠抓街（鎮(zhèn)）勞動保障系統(tǒng)的構(gòu)建以及規(guī)范管理，筑牢社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺。全面落實(shí)社區(qū)就業(yè)資助體系，激勵失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)。相關(guān)勞動保障系統(tǒng)，要確保對失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)的組織者以及使用者的資助落到實(shí)處。
4、嚴(yán)格企業(yè)破產(chǎn)重組審批，合理分流安置人員
國有企業(yè)的重組及改革，一定要做好職工安置工作。要是職工安置措施以及社會保障辦法不完善或者是資金不到位，那么一律不予改制、重組。破產(chǎn)企業(yè)一定要根據(jù)法律支付職工安置費(fèi)；改制、重組企業(yè)一定明確職工在改制重組前后的勞動關(guān)系。
四、總結(jié)
總的來說：全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國從新世紀(jì)新時期黨與國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)的核心思想。深入的推進(jìn)以及奠定了勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺的建設(shè)，同樣也是以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題為基礎(chǔ)理念的，針對推動勞動就業(yè)社會保障事業(yè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，深化就業(yè)、收入分配以及勞動關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，為勞動就業(yè)社會保障事業(yè)多層次協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展給出方向。大力將基層勞動就業(yè)社會保障平臺構(gòu)建成為服務(wù)群眾、促進(jìn)再就業(yè)做出努力，且勞動就業(yè)保障要遵循“執(zhí)政為民、以人為本”根本理念。為推動勞動就業(yè)社會保障事業(yè)未來的進(jìn)程鋪平了道路。
【參考文獻(xiàn)】
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[摘 要] 文章認(rèn)為地方院校勞動與社會保障專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，實(shí)踐教學(xué)在整個教學(xué)過程中地位重要，構(gòu)建“三位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系模式，從宏觀教學(xué)規(guī)劃和微觀教學(xué)方案的實(shí)施，為勞動與社會保障專業(yè)學(xué)科類群“三大模塊”提供有效可行的實(shí)踐教學(xué)支持體系。以此為依據(jù)開展的實(shí)踐教學(xué)成為專業(yè)建設(shè)不可缺少的組成部分，有利于提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。
[關(guān)鍵詞] 勞動與社會保障專業(yè) 實(shí)踐教學(xué) 課程設(shè)計 實(shí)習(xí)見習(xí) 社會調(diào)查
一、地方院校社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位
地方院校主要是指以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的院校，與培養(yǎng)精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，精英型大學(xué)教育轉(zhuǎn)向大眾化的大學(xué)教育，為地方院校提供了更大的發(fā)展空間。隨著畢業(yè)生人數(shù)大量增加，他們成為社會勞動者的主體力量，成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應(yīng)用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎(chǔ)性工作，直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會群體的整體素質(zhì)，從而體現(xiàn)民族整體素質(zhì)與特征，而應(yīng)用型人才的整體素質(zhì)的提升和與社會實(shí)踐的融合，展現(xiàn)著技術(shù)進(jìn)步的時代特征。因此，構(gòu)建適合社會保障專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)踐體系模式的創(chuàng)新十分重要。
以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高等院校，人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業(yè)具體的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)地方院校人才培養(yǎng)特征，應(yīng)該是培養(yǎng)既有學(xué)科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎(chǔ)寬厚，專業(yè)特色鮮明，富有科學(xué)精神、富有人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才，勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論，掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業(yè)理論知識，有較強(qiáng)的運(yùn)用專業(yè)基本理論知識處理實(shí)際問題的能力，以及運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查分析和對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析的能力。
而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)生各種能力的培養(yǎng)除了構(gòu)建理論教學(xué)完成課程體系和完成專業(yè)理論和基礎(chǔ)理論知識的教學(xué)之外，還必須加大社會實(shí)踐的力度，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，突出實(shí)踐教學(xué)在整個教學(xué)方案中的比例和分量，才能真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。為此，在進(jìn)行教學(xué)計劃的制定與人才培養(yǎng)方案的設(shè)置中，應(yīng)突出體現(xiàn)了實(shí)踐性教學(xué)，成了具有特色的人才培養(yǎng)模式。
二、勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究現(xiàn)狀與實(shí)踐現(xiàn)狀
目前對勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的研究從兩個大的方面展開，一方面是從實(shí)踐教學(xué)本身出發(fā)，結(jié)合本專業(yè)教學(xué)內(nèi)容對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行歸類，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的管理；另一方面是以本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行描述，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上的實(shí)踐教學(xué)體系。為了便于區(qū)分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)將本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)劃分為基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)驗(yàn)三種類型。陳淑君中對本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行分類化管理，構(gòu)建“分類化”實(shí)踐教學(xué)課程體系，（1）基本實(shí)驗(yàn)課程。這類課程的理論性較強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)的目的是對課程內(nèi)容的原理和方法進(jìn)行驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，以加深對教學(xué)內(nèi)容的理解。（2）專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)課程。這類課程與現(xiàn)實(shí)對接緊密，實(shí)踐性較強(qiáng)，需要通過現(xiàn)實(shí)操作或模擬操作來完成教學(xué)任務(wù)。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實(shí)驗(yàn)課程。但是對這三個方面內(nèi)涵的描述尤其是對基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)的界定有很大差異。夏艷玲認(rèn)為基礎(chǔ)實(shí)踐包括計算機(jī)文化基礎(chǔ)、Internet應(yīng)用基礎(chǔ)、高級語言程序設(shè)計等能對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認(rèn)為專業(yè)認(rèn)知實(shí)踐教育、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、形勢與政策教育、軍訓(xùn)與國防教育等課程。
另一些研究者根據(jù)課內(nèi)課外的標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)踐教學(xué)劃分為課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和課外實(shí)踐教學(xué)兩種類型。如杜毅把本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)劃分為（1）是融入課堂的實(shí)踐教學(xué)，包括討論式教學(xué)、觀摩式教學(xué)等；（2）是課堂外的實(shí)踐教學(xué)，包括到勞動與社會保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)基層組織以及公共福利部門進(jìn)行實(shí)地參觀和實(shí)習(xí)，或組織學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行與勞動與社會保障相關(guān)的社會調(diào)查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系分為課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會實(shí)踐教學(xué)三個層次。課堂教學(xué)包括模擬仿真實(shí)驗(yàn)，課程實(shí)訓(xùn)等。校園實(shí)踐教學(xué)，是指有教學(xué)計劃，對學(xué)生有明確要求的校園實(shí)踐活動。專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)的主要形式有:課程實(shí)習(xí)、暑期社會實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。蔣薔則將實(shí)踐課程分為（1）模擬實(shí)習(xí)課程。包括建立模擬社會保險服務(wù)大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發(fā)展和社會保險業(yè)務(wù)電子化建設(shè)的集開發(fā)、研究、實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)于一體的實(shí)驗(yàn)基地。建立模擬法庭，組織本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨(dú)立判斷的能力。模擬實(shí)習(xí)企事業(yè)員工福利管理。（2）集中實(shí)踐課程。建立實(shí)踐教學(xué)基地，開展畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的集中實(shí)踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)目標(biāo)定位的角度來對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行定位與規(guī)劃。
實(shí)踐教學(xué)是專業(yè)建設(shè)的重要組成部分，實(shí)踐教學(xué)的開展離不開對專業(yè)建設(shè)的科學(xué)定位。即有什么樣的專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，就有什么樣的實(shí)踐教學(xué)。比如，褚福靈(2003)認(rèn)為首先應(yīng)照本專業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際要求對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行定位，設(shè)計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別，相應(yīng)地實(shí)踐教學(xué)劃分為（1）勞動管理職位模擬實(shí)習(xí)，包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實(shí)習(xí)、勞動關(guān)系管理職位模擬實(shí)習(xí)、勞動組織職位模擬實(shí)習(xí)、工資福利管理職位模擬實(shí)習(xí)、勞動力培訓(xùn)職位模擬實(shí)習(xí)、績效考評職位模擬實(shí)習(xí)、勞動人事軟件操作職位模擬實(shí)習(xí)等模塊。（2）社會保障職位模擬實(shí)習(xí)――包括:養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、失業(yè)保險業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、工傷與生育保險業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、社會保障會計職位模擬實(shí)習(xí)、社會保障軟件操作職位模擬實(shí)習(xí)等模塊。（3）集中實(shí)踐課程包括畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文兩個主要部分。畢業(yè)實(shí)習(xí)即社會實(shí)踐,將學(xué)生安排到勞動和社會保障崗位或者相關(guān)崗位頂崗值班,將所學(xué)的知識運(yùn)用到實(shí)際工作中去。畢業(yè)論文是學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的成果總結(jié),也是衡量高校畢業(yè)生理論和技能水平高低的一個重要標(biāo)志。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中,要以畢業(yè)論文或社會調(diào)查的形式,就勞動和社會保障事業(yè)某一方面的現(xiàn)象進(jìn)行理論探討和實(shí)際運(yùn)作設(shè)計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業(yè)劃分為社會保障理論與實(shí)務(wù)、勞動經(jīng)濟(jì)與勞動關(guān)系、人力資源管理理論與實(shí)務(wù)三大部分組成，因此，在教學(xué)實(shí)踐設(shè)計及實(shí)施中應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)展開。 就勞動經(jīng)濟(jì)與勞動關(guān)系課程而言,通過課程實(shí)習(xí)應(yīng)使學(xué)生了解勞動力市場的運(yùn)作、勞動力市場政策, 勞動關(guān)系運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)；人力資源管理課程實(shí)習(xí)應(yīng)涵蓋人力資源的規(guī)劃與招聘, 人員素質(zhì)測評與選拔、培訓(xùn)、工作績效考核與獎懲、工作分析等內(nèi)容, 培養(yǎng)學(xué)生熟悉管理環(huán)節(jié)，進(jìn)行人力資源診斷；勞動和社會保障法課程實(shí)習(xí)應(yīng)著眼于研究勞動與社會保障法律關(guān)系, 勞動就業(yè), 勞動合同、工資、社會保險，社會福利,社會救濟(jì),殘疾人權(quán)益保障等內(nèi)容, 使學(xué)生了解現(xiàn)行勞動和社會保障法制建設(shè)狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監(jiān)察管理的要領(lǐng)等等；社會保障理論課程實(shí)習(xí)，主要研究社會保障的基本原則、社會保障關(guān)系、社會保障的基本框架、主要類型及其發(fā)展變遷、社會保障的理論流派等方面，了解我國不同群體的社會保障狀況，熟悉現(xiàn)行社會保障政策等等；社會保障基金管理課程實(shí)驗(yàn), 進(jìn)行社會保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實(shí)驗(yàn), 財務(wù)核算及其信息系統(tǒng)維護(hù)、開發(fā)等。
3、勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教學(xué)實(shí)際開展的現(xiàn)狀
應(yīng)該說現(xiàn)在各個高校已經(jīng)普遍重視實(shí)踐教學(xué)，能夠按照教學(xué)的具體要求管理實(shí)踐教學(xué)，這對于完成勞動與社會保障專業(yè)的目標(biāo)，提高學(xué)生素質(zhì)有很大的促進(jìn)作用。但是由于實(shí)踐教學(xué)自身的特點(diǎn)如實(shí)習(xí)中學(xué)生的分散性，考核中有些項(xiàng)目很難量化，主要以定性為主，加上長期形成的重理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)的思維，勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際開展還存在很多不足，表現(xiàn)在：
（1）對實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠。許多教師重視理論教學(xué)，而輕視實(shí)踐操作技能的提高。
（2）實(shí)踐教學(xué)的組織管理問題。實(shí)踐教學(xué)的管理制度不夠完善，教學(xué)質(zhì)量評價體系不明確，組織管理跟不上，實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量難以保證。
（3）實(shí)踐教學(xué)的考核問題。沒有建立規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)的考核辦法，對實(shí)踐教學(xué)的要求遠(yuǎn)沒有對理論教學(xué)要求的嚴(yán)格。
（4）實(shí)踐基地建設(shè)問題。由于實(shí)踐設(shè)備和場地不足，使得目前實(shí)踐教學(xué)條件難于滿足實(shí)踐教學(xué)的需求。
（5）實(shí)驗(yàn)教學(xué)安排存在隨意性。首先是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容安排的隨意性，其次是實(shí)驗(yàn)教學(xué)時間安排的隨意性。
（6）經(jīng)費(fèi)投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備少，一些模擬實(shí)驗(yàn)無法開展。實(shí)踐教學(xué)一般都要外出，由于經(jīng)費(fèi)不足，難以調(diào)動師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動與社會保障類實(shí)踐教學(xué)過程中，難以做到以學(xué)生為主體，學(xué)生操作能力訓(xùn)練效果不佳，甚至有些關(guān)鍵的實(shí)踐項(xiàng)目僅停留在“認(rèn)識狀態(tài)”，而沒有上升到真正意義上的“應(yīng)用掌握”。
三、地方院校實(shí)踐教學(xué)體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系內(nèi)容，包括地方院校根據(jù)其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)和社會實(shí)踐的需要，搞好專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定專業(yè)教學(xué)計劃時，制定實(shí)踐教學(xué)方案；在教學(xué)過程中，實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)實(shí)踐過程結(jié)束后，評價實(shí)踐效果。
1、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，構(gòu)建“三位一體”實(shí)踐教學(xué)體系模式
實(shí)踐教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)：以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)踐教學(xué)體系整體構(gòu)成有三部分。
第一部分，主要體現(xiàn)在日常教學(xué)過程中，包括學(xué)生各種能力的提高的必須實(shí)踐環(huán)節(jié)；社會保障專業(yè)課程的課程實(shí)踐內(nèi)容，體現(xiàn)在教學(xué)過程中技能的訓(xùn)練上；如學(xué)生基本的政務(wù)禮儀訓(xùn)練，主要掌握政務(wù)禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練完成。
第二部分是集中實(shí)踐，根據(jù)教學(xué)計劃和教學(xué)進(jìn)度在不同的學(xué)期和不同的課程中進(jìn)行安排。集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要是：
（1）課程大作業(yè)與學(xué)年論文：主干課程如社會學(xué)、社會統(tǒng)計學(xué)、人力資源管理、社會保障實(shí)務(wù)、社會工作實(shí)務(wù)等安排課程大作業(yè)；安排學(xué)年論文，幫助學(xué)生提高知識的綜合運(yùn)用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力，為學(xué)生將來寫好畢業(yè)論文打好基礎(chǔ)；
（2）見習(xí)、實(shí)習(xí)：根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程，分別安排認(rèn)識實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)；認(rèn)識實(shí)習(xí)安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實(shí)務(wù)，了解有關(guān)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀，了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態(tài)，見習(xí)主要目的是樹立學(xué)生的專業(yè)意識，專業(yè)思想。培養(yǎng)學(xué)生的愛心、責(zé)任心、同情心，提升學(xué)生的整體素質(zhì)。
畢業(yè)實(shí)習(xí)主要安排在第8學(xué)期進(jìn)行，是專業(yè)教育與專業(yè)實(shí)踐的最后環(huán)節(jié)，一般安排9周時間。
（3）畢業(yè)論文：畢業(yè)論文是對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)，也是學(xué)生創(chuàng)新意識和綜合能力的體現(xiàn)，安排在第8學(xué)期進(jìn)行。
第三部分，社會實(shí)踐和社會調(diào)查活動，主要集中在寒暑期進(jìn)行專業(yè)課程實(shí)習(xí)和社會調(diào)查研究。
以上實(shí)踐教學(xué)的三大部分，構(gòu)成一個有機(jī)整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展模式。形成以勞動與社會保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，以“三位一體”實(shí)踐教學(xué)體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)新機(jī)制。
針對勞動與社會保障專業(yè)特色，根據(jù)地方院校師資力量和社會實(shí)踐基地的選擇，可以形成實(shí)踐內(nèi)容三大模塊專業(yè)方向：人力資源模塊；社會保險模塊；社會工作模塊。三大模塊實(shí)習(xí)集群的形成，為學(xué)生全面掌握勞動與社會保障的社會實(shí)踐知識打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
“三位一體”的教學(xué)體系模式的建立，為確保了學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力得到協(xié)調(diào)培養(yǎng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、建立勞動與社會保障實(shí)踐教學(xué)新活動評價體系
對實(shí)踐教學(xué)的效果進(jìn)行綜合評價，是實(shí)踐教學(xué)不可缺少的重要組成部分，是一個完整教學(xué)體系的有機(jī)整體。因此，需要建立評價指標(biāo)體系，形成評價機(jī)制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應(yīng)用型人才實(shí)踐教學(xué)評價新體系。應(yīng)分別建立與“三位一體”實(shí)踐教學(xué)體系相適應(yīng)的評價體系指標(biāo)和評價辦法。包括課程設(shè)計評價體系；實(shí)習(xí)、見習(xí)評價體系；社會調(diào)查評價體系。
評價體系包括：評價等級設(shè)置，一般設(shè)置五個等級；評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)五大等級要求分別制定，評價過程嚴(yán)格集體評價程序，評價教師簽名等。根據(jù)各類實(shí)踐教學(xué)性質(zhì)的不同，設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)也不大相同。畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)單獨(dú)規(guī)定（參照河南城建學(xué)院關(guān)于畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定，制定出適合本專業(yè)的具體要求。）（成績評價參考附件資料，各種實(shí)習(xí)任務(wù)書，課程設(shè)計任務(wù)書、畢業(yè)實(shí)習(xí)、論文任務(wù)書）
要實(shí)現(xiàn)“三位一體”實(shí)踐教學(xué)新模式，形成良好的實(shí)踐教學(xué)模式運(yùn)行機(jī)制，必須有相應(yīng)的配套條件，為實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)新模式建立良好的必備基礎(chǔ)。需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制定實(shí)踐教學(xué)大綱，加強(qiáng)實(shí)踐教材建設(shè)，教材建設(shè)主要通過征訂著名院校的實(shí)踐教學(xué)教材，自編實(shí)踐教學(xué)使用教材。
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主要應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會對于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的新要求和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能操作能力的需要。現(xiàn)場仿真環(huán)境建設(shè)，如建設(shè)社會保險中心模擬現(xiàn)場；專業(yè)實(shí)驗(yàn)室群建設(shè)，特色實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
實(shí)習(xí)基地建設(shè)，主要滿足三大模塊方向建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不同課程社會實(shí)踐的需要和綜合實(shí)習(xí)的需要。人力資源、勞動關(guān)系方向，主要面向企事業(yè)單位，職業(yè)介紹中心；社會保險方向主要選擇，社會保險中心，社區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民政部門、住房建設(shè)部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等；社會工作方向主要選擇的實(shí)習(xí)單位應(yīng)該有社區(qū)、國家其他各類基層組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務(wù)的場所等等
發(fā)展和完善勞動與社會保障實(shí)踐教學(xué)體系，要加強(qiáng)與全國同類型院校的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷實(shí)現(xiàn)和提高實(shí)踐教學(xué)有效性。地方院校要揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，建立適合地方院校的勞動社會保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系。吸取兄弟院校成功經(jīng)驗(yàn)，與各級各類院校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷在實(shí)踐中完善勞動與社會保障應(yīng)用型人才實(shí)踐教學(xué)新體系。
四、 勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的方式與作用
構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)新體系，主要目的是提高實(shí)踐教學(xué)的有效性。因此，社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識和個體素質(zhì)為主的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
這種以提高思想認(rèn)識為主的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要形式包括組織大學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下和指導(dǎo)下，根據(jù)課程教育和以上實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計中素質(zhì)教育的相關(guān)基本要求，有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業(yè)職業(yè)介紹中心” “社會保險中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區(qū)， 參觀社區(qū)在勞動就業(yè)、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標(biāo)本意義的村鎮(zhèn)或者社區(qū)，調(diào)查國情民情鄉(xiāng)情，跟蹤調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)狀況等，考察我國社會保障政策的貫徹實(shí)施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學(xué)生的愛心、同情心和責(zé)任感，根據(jù)教學(xué)要求，在學(xué)生回校后寫出心得體會。
2、以專業(yè)知識服務(wù)社會的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
這種實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括大學(xué)生在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下，根據(jù)提高學(xué)生能力和教育教學(xué)需要，有組織地讓大學(xué)生參與服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ?、社會工作、人力資源管理等相關(guān)的社會實(shí)踐活動。如，學(xué)生參與社區(qū)社會保險材料的整理、建檔；參與民政部門的相關(guān)工作；社會保險中心的相關(guān)工作。在整個活動和實(shí)踐中，不僅提高了學(xué)生實(shí)際工作的能力，而且宣傳了學(xué)校及勞動與社會保障專業(yè)、提升了學(xué)校和專業(yè)的社會知名度和美譽(yù)度學(xué)生在寒暑期的社會實(shí)踐活動中，對我國社會保障政策還進(jìn)行了廣泛的宣傳，促進(jìn)了社會的認(rèn)知等。
3、以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力為主的社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
該類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要形式包括勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)計；到與勞動與社會保障相關(guān)部門的工作崗位見習(xí)和實(shí)習(xí)；或協(xié)助勞動與社會保障有關(guān)部門或協(xié)助地方政府、社區(qū)等部門開展勞動與社會寶寶長的相關(guān)工作；或緊緊圍繞專業(yè)課程相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容開展系列社會調(diào)查研究等，在教師的帶領(lǐng)下進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新研究。
需要說明的是，作為社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施的基本方式，作為大學(xué)生在實(shí)踐過程中經(jīng)歷的研究創(chuàng)新體驗(yàn)，勞動與社會保障專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性調(diào)查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學(xué)習(xí)有很大不同。從目的來看，勞動與社會保障社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)查研究性創(chuàng)新活動不僅注重知識的把握與運(yùn)用能力的培養(yǎng)，還特別注重知識的內(nèi)化與外化，所謂內(nèi)化是掌握所學(xué)習(xí)的理論知識，使之成為自己已有知識的有機(jī)組成部分，所謂外化是把已經(jīng)掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實(shí)踐結(jié)合起來，在實(shí)踐活動中綜合運(yùn)用；從方式來看，該社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性研究依托實(shí)踐，倡導(dǎo)以社會實(shí)踐為主導(dǎo)，從而推動學(xué)生不斷提升自己的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。
4、動與社會保障專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的主要作用
在構(gòu)建社會實(shí)踐教學(xué)體系過程中，進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)具有相一致的作用。通過社會保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的建立與完善，使本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動環(huán)節(jié)更加科學(xué)與完善，成為教學(xué)環(huán)節(jié)不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實(shí)踐性教學(xué)體系的實(shí)施，促進(jìn)本專業(yè)學(xué)生理論知識與實(shí)踐能力相結(jié)合，豐富本專業(yè)教學(xué)資源的支持系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)發(fā)展競爭力。
通過社會保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的改革與實(shí)施，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有利于更加科學(xué)的培養(yǎng)學(xué)生基本實(shí)踐能力和專業(yè)技術(shù)能力，具有從事本行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和能力，使學(xué)生能夠更好的理論聯(lián)系實(shí)際，加深對理論知識的理解掌握，從而開闊眼界，增強(qiáng)應(yīng)用能力，在實(shí)踐中對理論知識進(jìn)行修正、拓展和創(chuàng)新。實(shí)踐教學(xué)體系中學(xué)生能力培養(yǎng)，主要突出4個方面：一是實(shí)踐能力。實(shí)踐能力可通過單項(xiàng)能力、模塊能力、綜合能力和擴(kuò)展能力的順序分階段逐步提高。二是職業(yè)素質(zhì)。實(shí)踐教學(xué)體系不是單純培養(yǎng)實(shí)踐技能，而應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、素養(yǎng)為目標(biāo)，注重學(xué)生職業(yè)道德、奉獻(xiàn)精神、團(tuán)隊精神的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新能力。通過實(shí)踐性教學(xué)體系的實(shí)施，可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，這是應(yīng)用型人才的必然選擇。四是具備較強(qiáng)的書面和口頭表達(dá)、人際溝通能力。
在實(shí)踐教學(xué)教學(xué)環(huán)節(jié)中，有利于利于培養(yǎng)大學(xué)生良好的思想道德和個性心理品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的社會情感和情感實(shí)踐觀念，關(guān)注社會問題，關(guān)心弱勢群體，富有愛心、同情心、責(zé)任感，為社會培養(yǎng)具有高素質(zhì)、富有人文情懷的應(yīng)用型人才。
障專業(yè)的特殊性就是與弱勢群體交往多，通過踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的是把知識轉(zhuǎn)化為信念，培養(yǎng)大學(xué)生一定的道德覺悟，大學(xué)生通過自己的親身體驗(yàn)，構(gòu)建一種自主探究事物規(guī)律的方式和方法，而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學(xué)生就能在實(shí)踐活動中創(chuàng)設(shè)一個有利于溝通、交流和合作的學(xué)習(xí)情境，能互相交流認(rèn)識，體驗(yàn)情感，分享彼此的成果，從而養(yǎng)成合作、分享、積極進(jìn)取的良好個性心理品質(zhì)。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關(guān)懷。
五、勞動與社會保障專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的基本特點(diǎn)
具體來說， 勞動與社會保障專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)體系具有以下特點(diǎn)：
1、作用的獨(dú)特性
社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是理論與實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)過程，作為一種獨(dú)立形態(tài)的教學(xué)過程，超越具有嚴(yán)密的知識體系的學(xué)科界限，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會實(shí)際、社會需要為核心，以主題的形式對教學(xué)資源進(jìn)行整合，有效地培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的探究精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。它要求大學(xué)生參與實(shí)際活動，綜合運(yùn)用所學(xué)知識，積極探索、主動體驗(yàn)，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)則強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與現(xiàn)實(shí)生活，在親身體驗(yàn)和身體力行中加深對所學(xué)理論的理解和把握，并逐步實(shí)現(xiàn)從專業(yè)理論認(rèn)識到行為的轉(zhuǎn)化。它在保證大學(xué)生獲得系統(tǒng)基礎(chǔ)知識及提高大學(xué)生認(rèn)識水平方面，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，對于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，對于豐富大學(xué)生的精神生活、擴(kuò)展大學(xué)生的知識視野和促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，具有不可替代的獨(dú)特價值。
2、功效的特殊性
社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論教學(xué)環(huán)節(jié)平行存在，自成體系，在教學(xué)體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發(fā)揮著各自的作用。傳統(tǒng)的理論教學(xué)環(huán)節(jié)是實(shí)施社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的必要基礎(chǔ)，社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)反過來又促進(jìn)傳統(tǒng)的理論課課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的發(fā)展。社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論課課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，二者共同構(gòu)成完備的教學(xué)體系。從這個層面講，社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的探究精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力和社會責(zé)任感，起到了不可替代的作用，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是一種功能型綜合教學(xué)過程。這里所說的功能型綜合教學(xué)過程，主要是與結(jié)構(gòu)型綜合教學(xué)過程相區(qū)別，它是指把知識看成是促進(jìn)綜合經(jīng)驗(yàn)增長的一種資源，注重學(xué)習(xí)主體在探究活動和與環(huán)境的交互作用中，靈活地理解與運(yùn)用知識。它不像結(jié)構(gòu)型綜合教學(xué)過程那樣強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程領(lǐng)域內(nèi)知識結(jié)構(gòu)的重組，而是要打破純粹的理論教學(xué)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的價值目標(biāo)追求上，它并不僅僅是要求大學(xué)生具備較高的理論素養(yǎng)，更重要的是要求大學(xué)生能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求把各種知識有機(jī)地綜合在一起，靈活地運(yùn)用在具體的問題情境之中，以大學(xué)生的需求、社會生活為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的素質(zhì)能力、實(shí)踐能力、探究能力和社會責(zé)任感。它緊密結(jié)合生活實(shí)踐，集教育性、科學(xué)性、知識性和時代性于一體，融觀察、實(shí)踐、學(xué)習(xí)于一爐，展開多方面的聯(lián)系，高效地解決實(shí)際問題。
需要指出的是，勞動與社會保障專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建，是系統(tǒng)性的綜合實(shí)踐。整個實(shí)踐教學(xué)過程體系是一個有機(jī)組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會實(shí)踐教學(xué)體系的系統(tǒng)性不僅指適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)過程的組織形式的系統(tǒng)性，而且還包含適應(yīng)大學(xué)生身心發(fā)展的系統(tǒng)性，即體現(xiàn)為社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展，由簡單到復(fù)雜、由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的規(guī)律。
參考文獻(xiàn)：
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課程考核通知及寫作要求
一、案例分析報告寫作原則
1、選題標(biāo)準(zhǔn)
堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求在全面系統(tǒng)掌握專業(yè)理論和操作技能的基礎(chǔ)上，以勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為著眼點(diǎn)，圍繞具體主題，深入研究我國勞動與社會保障領(lǐng)域的新情況新問題。要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，力求創(chuàng)新。
2、選題依據(jù)和范圍
結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，解釋實(shí)際現(xiàn)象，論證實(shí)際問題，提出實(shí)際措施，增強(qiáng)論文的實(shí)踐價值；綜合運(yùn)用相關(guān)專業(yè)理論知識，突出勞動與社會保障的專業(yè)理論特色，提高論文的理論意義；選題要小，力求將實(shí)際問題和理論的分析與探討引向深入；選題要新，努力抓住實(shí)踐中的新問題，敢于接觸前沿理論；圍繞勞動保障工作的各個領(lǐng)域，涉及了勞動關(guān)系、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等各個方面，從具體事例入手，從實(shí)際操作的角度闡述勞動保障理論知識和法律法規(guī)以及政策措施，要具有鮮明的應(yīng)用性和實(shí)踐性。通過對實(shí)際業(yè)務(wù)的實(shí)踐和分析更好地驗(yàn)證所學(xué)的勞動保障理論知識，更好地融入勞動保障的工作場景，更快地提高勞動保障的工作能力。
二、案例分析報告寫作要求
1、只選擇一個具體案例進(jìn)行實(shí)踐和分析。
2、字?jǐn)?shù)要求在3000字以上。
三、考核要求
1、考生應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上完成案例報告的撰寫。
2、案例分析報告封面寫清考生姓名、準(zhǔn)考證號碼（見附件1）。
3、標(biāo)題字體為宋體小三加粗、正文內(nèi)容字體為宋體小四，1.5倍行距，報告用A4紙打印并左側(cè)裝訂。
附件1
勞動和社會保障業(yè)務(wù)案例分析
為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會保障專門人才的需要，1998年教育部在新修訂并頒布的《普通高等院校專業(yè)目錄》中，在公共管理一級學(xué)科下增設(shè)了勞動與社會保障本科專業(yè)，隨后勞動與社會保障專業(yè)在我國高校迅速發(fā)展。根據(jù)中國教育在線統(tǒng)計，截止2015年12月，全國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的本科院校已達(dá)157所。從培養(yǎng)院校來看，不僅有綜合類院校，還有財經(jīng)類、理工類、農(nóng)學(xué)類、師范類、醫(yī)藥及政法類院校，其中全國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的醫(yī)藥類院校為15所。隨著勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展，學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注本專業(yè)人才培養(yǎng)問題的研究。大多數(shù)學(xué)者以某校為例或基于院校的優(yōu)勢學(xué)科背景提出勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的對策建議，但關(guān)于醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的研究并不多見。本文通過比較我國15所醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)的異同點(diǎn)，總結(jié)醫(yī)學(xué)院校本專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，進(jìn)而提出適合符合醫(yī)學(xué)院校特點(diǎn)的勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
二、醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式比較
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)與特色方面
我國開辦勞動與社會保障專業(yè)的醫(yī)學(xué)院校大多以培養(yǎng)從事社會保障管理工作的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校背景突出與醫(yī)學(xué)相關(guān)的特色?？偨Y(jié)人才培養(yǎng)特色主要有三種，分別是醫(yī)療保險特色、商業(yè)健康保險特色以及健康管理特色。也有醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與綜合類院校相近，沒有明顯的特色。
（二）主干學(xué)科與課程設(shè)置方面
與上述醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相對應(yīng)，醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)的主干學(xué)科均以公共管理學(xué)為核心，又分別設(shè)置與人才培養(yǎng)特色對應(yīng)的主干學(xué)科，如醫(yī)療保險學(xué)、金融學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)，臨床醫(yī)學(xué)和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)。醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的課程設(shè)置主要包括管理類課程、社會保障學(xué)課程群、經(jīng)濟(jì)類課程以及與特色學(xué)科對應(yīng)的課程。其中醫(yī)學(xué)相關(guān)課程是該專業(yè)在醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的一大特色。大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)通過開設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論完成該專業(yè)學(xué)生醫(yī)學(xué)背景知識的培養(yǎng)。也有部分院校開設(shè)了詳細(xì)的醫(yī)學(xué)課程，如生理、生化、內(nèi)外婦兒等醫(yī)學(xué)課程。
（三）實(shí)踐教學(xué)體系方面
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系主要由課程實(shí)踐、專業(yè)社會實(shí)踐、見習(xí)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。其中少數(shù)醫(yī)學(xué)院校在學(xué)生學(xué)完醫(yī)學(xué)相關(guān)課程后安排學(xué)生到醫(yī)院臨床科室實(shí)習(xí)。大多數(shù)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)安排在大四下學(xué)期，主要分布在醫(yī)院醫(yī)保部門、人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)、保險公司、健康管理機(jī)構(gòu)以及企業(yè)人力資源部門等。
（四）討論
通過比較分析醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式可以看出，醫(yī)學(xué)院校均依托醫(yī)學(xué)背景突出勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)特色，以醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險特色為主。同時各所院校的培養(yǎng)目標(biāo)、主干學(xué)科、課程設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面又存在較大差異。由此可知目前醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)沒有形成系統(tǒng)完善的培養(yǎng)模式，仍存在諸多問題需要不斷改進(jìn)和完善。
三、醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
（一）醫(yī)學(xué)特色不突出
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)力求突出醫(yī)學(xué)背景特色，但是從學(xué)生實(shí)際就業(yè)情況分析，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事工作的畢業(yè)生鳳毛麟角。分析原因有兩點(diǎn)：一是人才培養(yǎng)特色與社會需求的矛盾。醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院醫(yī)保部門招聘醫(yī)療保險工作人員的數(shù)量較少，而且醫(yī)療保險崗位對醫(yī)學(xué)的要求又較高，用人單位一般選擇臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才從事該崗位，對非醫(yī)學(xué)專業(yè)的社保人才拒之門外。二是學(xué)生醫(yī)學(xué)知識不足。由于學(xué)制有限決定了該專業(yè)不能開設(shè)全面的醫(yī)學(xué)課程，大多數(shù)院校以醫(yī)學(xué)概論的形式培養(yǎng)學(xué)生的醫(yī)學(xué)背景知識。而本專業(yè)學(xué)生由于缺乏必要的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，在學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)課程時普遍存在較大困難，往往喪失信心，只是應(yīng)付考試，這就直接導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)知識嚴(yán)重不足。
（二）課程設(shè)置缺乏標(biāo)準(zhǔn)
比較各醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的課程體系，可以看出醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)普遍存在以下幾點(diǎn)問題：一是同類院校之間差異大。各醫(yī)學(xué)院校本專業(yè)的課程體系普遍由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課構(gòu)成。但各院校的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課的設(shè)置數(shù)量和課程內(nèi)容差異非常大。二是課程設(shè)置思路不清晰。很多院校本專業(yè)的課程體系由管理類、社會保障類、醫(yī)學(xué)類、保險學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類等等課程構(gòu)成，但課程設(shè)置缺乏明顯的主線邏輯，主要課程都有涉及，但各門課程之間融合性較低。
（三）實(shí)踐教學(xué)體系不完善
勞動與社會保障專業(yè)是實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，但是目前很多醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系仍存在諸多問題。一是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)少。很多醫(yī)學(xué)院校僅以畢業(yè)論文和畢業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)作為該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)部分；部分學(xué)校要求學(xué)生開展社會實(shí)踐，但大都由學(xué)生自主完成。二是實(shí)踐教學(xué)設(shè)備少。該專業(yè)日常教學(xué)過程中的實(shí)踐教學(xué)往往以課程討論和案例分析的形式開展，大部分學(xué)校沒有該專業(yè)的獨(dú)立式實(shí)驗(yàn)室，更沒有實(shí)驗(yàn)設(shè)備和軟件。三是實(shí)踐教師缺乏。醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)起步較晚，師資隊伍普遍缺乏，大部分教師僅僅完成理論授課，指導(dǎo)學(xué)生社會實(shí)踐和科學(xué)研究的時間較少。同時專業(yè)教師也存在實(shí)踐能力不足的問題。
四、醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的對策建議
（一）基于社會需求明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
近年來，隨著我國新醫(yī)改的推進(jìn)，由基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險構(gòu)成的醫(yī)療保障體系日益完善，這為醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)創(chuàng)造了契機(jī)。醫(yī)學(xué)院校在確定勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時應(yīng)充分調(diào)研各級社會保障機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對本專業(yè)人才的需求方向，科學(xué)確定本?？聘鲗I(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。
（二）基于統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)上堅持特色發(fā)展
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)堅持國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（2012年）為依據(jù)，首先保證本專業(yè)人才培養(yǎng)基本要求的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在此基礎(chǔ)上突出人才培養(yǎng)特色。醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的特色需要充分利用學(xué)校醫(yī)學(xué)背景優(yōu)勢，圍繞國家醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)健康中國的建設(shè)為目標(biāo)，突出醫(yī)療保險特色。
（三）基于崗位勝任力構(gòu)建層次分明的課程體系
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建層次分明的課程體系。為了進(jìn)一步增強(qiáng)本專業(yè)課程體系的邏輯性和融合性，通識教育課根據(jù)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)安排。專業(yè)課應(yīng)基于崗位勝任力模型，提煉社會保障崗位的知識、技能和素質(zhì)要求，依此進(jìn)行課程設(shè)置。同時課程設(shè)置過程中注重教學(xué)內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容與課程目標(biāo)、課程目標(biāo)與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
（四）基于行業(yè)需求設(shè)計多元化課程
由于本專業(yè)的社會需求存在與政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同行業(yè)中，因此針對相關(guān)行業(yè)的人才需求，本專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系進(jìn)行多元化設(shè)計。多元化設(shè)計可在上述課程體系中的專業(yè)方向課中體現(xiàn)。根據(jù)專業(yè)特色可自主設(shè)置社會醫(yī)療保險方向、商業(yè)健康保險方向、健康管理方向、老年社會保障方向等多個專業(yè)方向課程模塊供學(xué)生選擇，既突出個性化人才培養(yǎng)，由進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)特色。
（五）完善實(shí)踐教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)
鑒于目前醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系不完善的現(xiàn)狀，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。一是開設(shè)專業(yè)實(shí)踐課程，強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)驗(yàn)。通過開設(shè)《社會保險經(jīng)辦實(shí)務(wù)》、《綜合管理實(shí)驗(yàn)》等課程，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和動手能力。這就需要學(xué)校加大投入進(jìn)一步完善校內(nèi)社會保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是加強(qiáng)校外實(shí)踐。通關(guān)系統(tǒng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要求學(xué)生在大二大三期間到基層醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險公司或醫(yī)院醫(yī)療保險部門開展實(shí)踐與調(diào)查活動，計入必修學(xué)分。三是加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐教師隊伍的培養(yǎng)。要求教師指導(dǎo)本專業(yè)學(xué)生參加學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新科研項(xiàng)目、暑期社會實(shí)踐項(xiàng)目、參與教師科學(xué)研究等。四是進(jìn)一步強(qiáng)化綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)。綜合實(shí)踐除包括專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文工作外，還應(yīng)強(qiáng)化低年級學(xué)生的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過課程實(shí)習(xí)的形式安排學(xué)生到人力資源和社會保障局、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部等部門進(jìn)行見習(xí)實(shí)習(xí)，強(qiáng)化低年級學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐認(rèn)知。
作者:李華業(yè) 單位:濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時還存在一些問題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識等幾個方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因?yàn)閷r(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機(jī)制的時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時還存在一些問題和不足，有進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享與社會成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識等幾個方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性
界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因?yàn)閷r(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機(jī)制的時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟(jì)的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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【關(guān)鍵詞】需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式；教學(xué)資源；綜合素質(zhì)
伴隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會保險制度的建立和完善，社會保障專業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國社會保障制度的覆蓋面越來越廣，社會保障專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。而事實(shí)卻并非如此，社會保障專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學(xué)生轉(zhuǎn)做財務(wù)、金融、銷售等其他行業(yè)。為什么會出現(xiàn)這種矛盾？社會到底需要什么樣的社會保障人才？高校社會保障專業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應(yīng)社會對專業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導(dǎo)向?yàn)檠芯恳暯牵接懮鐣Ｕ先瞬排囵B(yǎng)模式的創(chuàng)新。
一、需求導(dǎo)向型社會保障人才培養(yǎng)模式的提出
（一）社會對社會保障人才需求空前增加
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，國家對社會保障專業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴(kuò)大化的趨勢。高等教育承擔(dān)地社會提供高素質(zhì)人才的重任，必須適應(yīng)這一要求，在人才培養(yǎng)過程中突出“滿足社會需求”的思想。
（二）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢對人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)
受高校擴(kuò)招和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響，高校學(xué)生就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求更新人才培養(yǎng)理念，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是提高學(xué)生就業(yè)率的根本所在。2016年高校畢業(yè)生765萬人，比上年增加16萬人。就業(yè)形勢非常艱巨。
（三）社會保障制度的長遠(yuǎn)發(fā)展急需人才支撐
社會保障制度伴隨著人類文明的進(jìn)步將不斷地完善和提升。在我國，社會保障體系的構(gòu)建和完善更是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在社會保障危機(jī)和政府財力有限的雙重壓力下，社會保障發(fā)展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問題，因此，無論是實(shí)踐還是理論領(lǐng)域，都對社會保障專業(yè)人才提出了更高的要求。
二、社會保障人才需求與需求導(dǎo)向型社會保障人才培養(yǎng)模式
（一）社會保障人才需求的內(nèi)容
從廣義上講，社會保障人才需求不僅包括市場經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對畢業(yè)生基本素質(zhì)客觀要求，也包括高校畢業(yè)生對自身就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在需要。1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會保障人才的需求社會保障以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對遭遇年老、貧窮、疾病等社會風(fēng)險的居民給予一定生活保障的社會政策，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的最后一道安全網(wǎng)。社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用在很大程度上決定了其專業(yè)人才需具備的素質(zhì)。（1）人文情懷與社保情結(jié)。社會保障制度天然注重公平，往往涉及公平權(quán)利的追求和弱勢群體的保障。這就要求從事社會保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護(hù)公平、正義為目標(biāo)，熱愛社會保障事業(yè)，具有較強(qiáng)的社會服務(wù)意識。（2）理論知識與操作技能。社會保障是一個理論與實(shí)踐結(jié)合較強(qiáng)的學(xué)科，既涉及宏觀政策的設(shè)計與優(yōu)化，又包含微觀上相關(guān)業(yè)務(wù)流程的操作。學(xué)科特點(diǎn)要求學(xué)生既要具備一定的社會保障理論、人力資源管理理論和勞動關(guān)系理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，又需要具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，能夠勝任相關(guān)崗位的需要。（3）學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)優(yōu)勢。社會保障是一個涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的學(xué)科。學(xué)科特點(diǎn)決定了其在課程體系設(shè)計上往往既涵蓋各相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)課程，又有體現(xiàn)專業(yè)性的專業(yè)課設(shè)計。從這一點(diǎn)上說，社會保障人才培養(yǎng)方案往往更能體現(xiàn)“寬口徑、重基礎(chǔ)”的特點(diǎn)。同時，1998年教育部新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中增設(shè)勞動與社會保障本科專業(yè)，著手培養(yǎng)專業(yè)人才。由于專業(yè)起步較晚，不同學(xué)校往往是在原有學(xué)科基礎(chǔ)上建設(shè)，出現(xiàn)了與不同專業(yè)課程交叉的現(xiàn)象，如人力資源管理、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、法學(xué)等等。這種形勢下，如果社會保障人才的專業(yè)不突出，則在就業(yè)中往往面臨與這些專業(yè)的競爭，優(yōu)勢不明顯。因此，社會保障人才需要學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)優(yōu)勢同時具備。2.高校學(xué)生對社會保障專業(yè)的需求一方面，高校學(xué)生對社會保障專業(yè)的需求當(dāng)然主要是滿足其對知識的渴求和相關(guān)能力提升的需要，一般通過對師資力量、課程安排、教學(xué)方法甚至學(xué)校公共服務(wù)等方面體現(xiàn)，這是在校學(xué)生比較關(guān)注的問題。另一方面，當(dāng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)走向社會時，其對專業(yè)的要求往往以就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)，包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)難度、就業(yè)質(zhì)量和未來發(fā)展前景，而后就業(yè)指標(biāo)也往往成為影響專業(yè)生源的重要因素。因此，就業(yè)需求往往成為高校學(xué)生對專業(yè)最重要的需求。
（二）需求導(dǎo)向型社會保障人才培養(yǎng)模式
顧名思義，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是以滿足需求為導(dǎo)向，既要滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，又要滿足專業(yè)人才自身的需求，而將兩者聯(lián)系在一起的是“能力”。從這個意義上說，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式的核心在于能力導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生能力為根本。我們認(rèn)為，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是指以社會對高校大學(xué)生的能力需求為指導(dǎo)，通過能力培養(yǎng)平臺建設(shè)，構(gòu)建起社會需求、能力培養(yǎng)與大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)體系。需要注意的是，需求導(dǎo)向型不等于就業(yè)導(dǎo)向型。就業(yè)導(dǎo)向型往往以就業(yè)率為單一評價指標(biāo)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)體系和課程設(shè)計往往以實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率為出發(fā)點(diǎn)，而忽視學(xué)科本身特點(diǎn)，也難以兼顧學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，往往使學(xué)生培養(yǎng)蒙上功利主義的色彩。需求導(dǎo)向型則以能力培養(yǎng)為核心，以就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量為具體表現(xiàn)形式，更重要的是需求導(dǎo)向型考慮到學(xué)生的未來職業(yè)發(fā)展，能夠?qū)W(xué)生培養(yǎng)與其職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合起來。具體而言，需求導(dǎo)向型社會保障人才培養(yǎng)模式具有以下特點(diǎn)：1.社會需求與人才培養(yǎng)的定位結(jié)合。人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位以人才需求為基礎(chǔ)。從社會需求出發(fā)，社會保障人才必須以“德”為先，有良好的社會服務(wù)意識，同時在具備一定學(xué)科基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提升專業(yè)知識水平和實(shí)踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，才是學(xué)生對就業(yè)質(zhì)量的保障。2.社會需求與學(xué)生就業(yè)的能力結(jié)合。在充分了解和分析社會需求的基礎(chǔ)上，將這些社會需求轉(zhuǎn)化成學(xué)生培養(yǎng)的能力要求，并貫穿于師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)方法改進(jìn)、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計等教學(xué)過程的全過程，為提升學(xué)生的就業(yè)能力創(chuàng)造良好的氛圍和奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，從而確保學(xué)生能夠順利的就業(yè)，找到自身比較滿意并有良好發(fā)展前景的工作崗位。3.社會需求與學(xué)科發(fā)展的前景相結(jié)合。社會保障作為一個新興學(xué)科，在發(fā)展過程中難免需要借助于其他成熟學(xué)科的優(yōu)勢，短期內(nèi)難以體現(xiàn)自身的特色和發(fā)展?jié)摿?。但是，從長期看，任何一個學(xué)科的成熟和持續(xù)發(fā)展都需要具有核心的支撐。一個能夠滿足社會發(fā)展需要的學(xué)科才是具有生命力的學(xué)科。以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，至少能夠保證學(xué)科定位上的獨(dú)立性和前瞻性，在體現(xiàn)專業(yè)特色的同時保持專業(yè)建設(shè)持久的動力。4.社會需求與學(xué)生未來的發(fā)展相結(jié)合。需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式不僅僅著眼于學(xué)生的當(dāng)前，更注重學(xué)生未來職業(yè)生涯的發(fā)展。以需求為導(dǎo)向的社會保障人才培養(yǎng)有意識地結(jié)合學(xué)生未來選擇和職業(yè)規(guī)劃開展，為學(xué)生提供選擇的機(jī)會和平臺；同時以就業(yè)能力為核心的培養(yǎng)理念，不僅能夠確保學(xué)生找到工作、勝任工作，更為學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展提供了助力。
三、需求導(dǎo)向型社會保障人才培養(yǎng)模式的改革思路
（一）優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)培養(yǎng)特色
結(jié)合社會需求導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，一方面，將德和能共同納入學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)要求，尤其突出了學(xué)生“公共意識”、“服務(wù)意識”的培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有強(qiáng)勢學(xué)科基礎(chǔ)，凝練鮮明研究方向，形成特色的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)基地。以河北大學(xué)勞動與社會保障本科專業(yè)為例，其依托的財政學(xué)專業(yè)具有厚重的專業(yè)發(fā)展積淀和國家級教學(xué)團(tuán)隊，因此，專業(yè)特色上突出了公共財政與社會保障的結(jié)合，該專業(yè)也因此被評為河北省特色品牌專業(yè)。
（二）豐富教育教學(xué)資源，關(guān)注學(xué)生未來發(fā)展
1.設(shè)計滿足需求的課程體系。專業(yè)課程設(shè)計上，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的特色，在《社會保障概論》、《社會保險》、《勞動關(guān)系》等核心課程的基礎(chǔ)上，設(shè)置豐富的可供選擇的選修課：如公共財政與社會保障政策方向，側(cè)重宏觀把握，可以為學(xué)生就業(yè)于政府公共部門做準(zhǔn)備；社會保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對社會保障基金籌集、管理和運(yùn)營進(jìn)行研究，拓展在保險、基金管理公司的就業(yè)方向；人力資源管理方向，通過薪酬管理、勞動關(guān)系等課程安排為畢業(yè)生在人力資源部門從事社會保障相關(guān)工作形成知識儲備，等等。2.建設(shè)與實(shí)際接軌的實(shí)訓(xùn)平臺。一方面，積極利用校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室積極建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺，使學(xué)生熟悉業(yè)務(wù)操作流程，熟練操作實(shí)訓(xùn)軟件，才能更快地適應(yīng)實(shí)際工作的需要。另一方面，開拓校外實(shí)踐基地，建立與實(shí)踐相關(guān)部門的聯(lián)系，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會。
（三）改進(jìn)教育教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)培養(yǎng)
培養(yǎng)學(xué)生同時具備問題分析能力和實(shí)踐操作能力，對于教育教學(xué)方法的改進(jìn)提出了更高的要求。1.重視課堂教學(xué)，加大研討式教學(xué)和案例教學(xué)的比例。始終堅持課堂教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外各國社會保障的政策調(diào)整和改革動態(tài)，并在課堂上開展專題研討，鼓勵學(xué)生的觀點(diǎn)爭鋒，一些爭議性的改革可以采取辯論賽。同時，通過原創(chuàng)案例的開發(fā)和案例教學(xué)的應(yīng)用，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力。2.擴(kuò)展第二課堂，開展以專題調(diào)查為主要形式的社會實(shí)踐。與其他專業(yè)不同，社會保障事關(guān)老百姓的生計，與實(shí)際聯(lián)系比較緊密。通過社會調(diào)查活動、專題訪談活動不僅能夠使學(xué)生更生動形象地了解社會保障實(shí)踐中的問題，更能通過接觸實(shí)際增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，對學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識具有非常大的幫助。3.鼓勵科研活動，建立以科研能力為基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制。社會保障的就業(yè)崗位往往需要學(xué)生不僅具備專業(yè)素養(yǎng)，同時也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過引導(dǎo)本科生參與導(dǎo)師科研活動，鼓勵本科生撰寫學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報告等方式既有利于提升學(xué)生的學(xué)生興趣，最大程度地調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性，也能通過文獻(xiàn)搜集和整理的能力、數(shù)據(jù)獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質(zhì)，適應(yīng)了社會發(fā)展和學(xué)生就業(yè)對社會保障專業(yè)的要求。以河北大學(xué)2012級勞動與社會保障本科專業(yè)為例，大部分學(xué)生都參與過科研活動，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，在升學(xué)（包括推薦免試研究生面試）和就業(yè)都有突出的表現(xiàn)，班級也獲得省級優(yōu)秀班集體的稱號。
作者:谷彥芳 單位:河北大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 雙語教學(xué)；教學(xué)實(shí)踐；教學(xué)改革；社會保障
[中圖分類號] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1005-4634（2014）01-0073-05
為了貫徹教育部“積極推動使用英語等外語進(jìn)行教學(xué)”的相關(guān)精神，按照《上海政法學(xué)院雙語課程建設(shè)實(shí)施意見》，結(jié)合上海政法學(xué)院“十二五”內(nèi)涵建設(shè)，筆者對勞動與社會保障專業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科課程《中外社會保障制度比較》開展了雙語教學(xué)工作。本文結(jié)合上海政法學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)課程《中外社會保障制度比較》的雙語教學(xué)實(shí)踐，試圖深入分析雙語教學(xué)的實(shí)施效果和存在的問題，并提出進(jìn)一步推動雙語教學(xué)的建議，以積極探索雙語教學(xué)工作開展的有效途徑。
1 中外社會保障制度比較雙語教學(xué)實(shí)踐
《中外社會保障制度比較》（以下簡稱《中外社保比較》）是勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科選修課，2學(xué)分，30學(xué)時，開設(shè)時間為大三春季學(xué)期。上海政法學(xué)院從2009～2010學(xué)年春季開始對該課程進(jìn)行了雙語教學(xué)改革試點(diǎn)。4年來，共計5個班122名學(xué)生選修了《中外社保比較》雙語課程，其中60%左右學(xué)生來自勞動與社會保障專業(yè)。
1.1 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計
《中外社保比較》是勞動與社會保障專業(yè)本科學(xué)生繼二年級學(xué)習(xí)《人口學(xué)》后的第2門雙語課程。該課程主要授課對象是本專業(yè)三年級學(xué)生，大部分同學(xué)已經(jīng)具有全國英語四級水平，并掌握了社會保障基本知識。因此，該課程的教學(xué)目標(biāo)主要是通過雙語授課進(jìn)一步拓寬專業(yè)知識，即通過英文教材的使用與學(xué)習(xí)，熟悉社會保障專業(yè)英文術(shù)語，加強(qiáng)學(xué)生對中外社會保障制度的深入了解以及為完善中國社會保障體系提供借鑒，為進(jìn)一步提高學(xué)生的理論思維能力和分析解決現(xiàn)實(shí)問題的能力打下良好基礎(chǔ)，尤其是專業(yè)英語閱讀和寫作能力。
1.2 篩選教學(xué)材料
筆者搜索了有關(guān)社會保障制度比較方面的英文書籍和論文等資料，參考了多所高校針對此門課程的相關(guān)教學(xué)大綱，并充分考慮選課學(xué)生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻(xiàn)[1-5]作為教學(xué)材料。總體而言，這些文獻(xiàn)行文流暢、語言規(guī)范、可讀性強(qiáng)；內(nèi)容不僅涉及中國社會保障制度狀況（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[3]），也介紹了外國的社會保障制度發(fā)展（文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]）；作者不僅有政府相關(guān)部門（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[3]），也有相關(guān)專家學(xué)者（文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[5]）；相關(guān)的社會保障制度不僅有1942年時貝弗里奇的偉大設(shè)想（文獻(xiàn)[4]），也有當(dāng)今社會最新前沿試點(diǎn)（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[5]）；不僅有中國國人自己介紹中國情況（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]），也有外國學(xué)者對中國社保的評述（文獻(xiàn)[2]），還有外國學(xué)者對法國、德國、意大利和西班牙等四個國家社會保障現(xiàn)狀的調(diào)查研究報告（文獻(xiàn)[5]）等。鑒于學(xué)生外語閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國際社會保障制度教程》等中文教材作為課外補(bǔ)充書目。
1.3 組織課堂教學(xué)
鑒于《中外社保比較》是勞動與社會保障專業(yè)的專業(yè)選修課程，其授課時間為每周2學(xué)時（90分鐘），15周，共計30課時。將5篇英文文獻(xiàn)作為5章教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學(xué)內(nèi)容，并使用英文備課，準(zhǔn)備多媒體課件，課件全為英文。課件內(nèi)容主要是將文獻(xiàn)內(nèi)容分成不同的reading，提前設(shè)計好課堂提問的問題和答案，并準(zhǔn)備好重點(diǎn)講解的知識點(diǎn)。
筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學(xué)模式基礎(chǔ)上，設(shè)計了自己的教學(xué)模式來開展課堂教學(xué)（見圖1）：首先，進(jìn)行熱身運(yùn)動，即簡單介紹本次課堂主要內(nèi)容和用中英文解釋文獻(xiàn)涉及的專業(yè)術(shù)語；其次，在進(jìn)行正文內(nèi)容授課時，根據(jù)事先分組的reading進(jìn)行閱讀、提問和回答，接著對該reading涉及的知識點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)講解，然后進(jìn)入下一個reading；最后，在結(jié)束時，對本次上課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并簡單提示下節(jié)課內(nèi)容。
筆者采用了多媒體教學(xué)法（multimedia aids）、互動式教學(xué)法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學(xué)法（feedback）等多種教學(xué)方法。授課時，除了英文多媒體課件、中英文板書外，主要內(nèi)容是閱讀每個reading時的問答互動環(huán)節(jié)和重點(diǎn)講解。在問答互動環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動同學(xué)們的主觀能動性，通過帶著問題閱讀材料、積極回答問題，從而更好地掌握教學(xué)內(nèi)容。在采取中英文結(jié)合講解時，除了關(guān)鍵概念和要點(diǎn)在講解時使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學(xué)們重溫以前中文的專業(yè)基本知識，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。
為了加深對我國社會保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學(xué)習(xí)China's Social Security White Paper后，進(jìn)行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學(xué)習(xí)整個5章后，進(jìn)行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災(zāi)害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學(xué)生分為5人一組，共5個小組左右，自行選擇感興趣的主題準(zhǔn)備討論；討論時，要求用英文為主、中文為輔準(zhǔn)備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進(jìn)行問答環(huán)節(jié)；最后，教師對小組討論進(jìn)行點(diǎn)評。
筆者除了在上課時間請同學(xué)們隨時提出有關(guān)課程教學(xué)的意見和建議外，在期中時（第7周）特地布置了中文的個人報告，請同學(xué)們談?wù)剬W(xué)習(xí)本課程的心得體會，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見。同學(xué)們十分重視這次作業(yè)，各抒己見，總結(jié)了個人的學(xué)習(xí)體會，例如從懼怕全英文文獻(xiàn)到能接受并習(xí)慣全英文文獻(xiàn)，從開始的看見不認(rèn)識的單詞就立刻查字典從而導(dǎo)致閱讀速度緩慢到熟悉專業(yè)詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動學(xué)習(xí)到在課外主動學(xué)習(xí)等等。另外，同學(xué)們也提出了諸多建議和意見，有的同學(xué)建議增加一些相關(guān)的視頻資料，有的同學(xué)建議提供一些介紹他國社會保障制度狀況的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，有的同學(xué)建議推薦社會保障中英文專業(yè)詞匯集，還有的同學(xué)建議授課教師談?wù)勛约涸趪獾挠H身感受等。這些反饋體現(xiàn)了同學(xué)們對更好地學(xué)習(xí)這門課程、更好地理解和認(rèn)識中外社會保障制度的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求。針對這些建議和意見，筆者在后來的課程教學(xué)中增加了一些教輔內(nèi)容，如觀看并討論反映美國醫(yī)療保險體制的電影Sicko等，推薦一些社會保障相關(guān)的政府和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和其他大學(xué)的課程網(wǎng)站，授課教師整理并介紹在中外社會保障制度方面的個人體會等等。這些教與學(xué)的互動過程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗(yàn)到教學(xué)相長的重大意義。
1.4 考核學(xué)習(xí)狀況
為了幫助學(xué)生理解和鞏固基礎(chǔ)知識，教師在每一章學(xué)習(xí)后會簡短地用英文總結(jié)和回顧課堂知識，要求學(xué)生在每一章學(xué)習(xí)后用英語完成一定量的練習(xí)題。對學(xué)生的成績評定，著重于學(xué)習(xí)過程，因此采取過程考核為主的方法，即15%學(xué)習(xí)態(tài)度（考勤、課堂回答問題和參與討論等）、10%平時作業(yè)、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學(xué)生搜集某國某一方面的社會保障制度資料，并概述該制度的特點(diǎn)；字?jǐn)?shù)要求在500個單詞左右。期末論文則要求學(xué)生針對上述國家這方面的社會保障制度，查找我國相同或類似的社會保障制度資料，并概述我國的特點(diǎn)，然后進(jìn)行中外比較；字?jǐn)?shù)要求在1000個單詞左右。這兩次所撰寫的論文，都要求全英文，以考核學(xué)生專業(yè)英語的讀寫能力。
2 中外社會保障制度比較雙語教學(xué)效果
根據(jù)上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對《中外社保比較》課程的數(shù)據(jù)庫，筆者將從授課質(zhì)量和學(xué)生評教兩個方面分析本課程雙語教學(xué)效果。
2.1 授課質(zhì)量的評估
從5個班級學(xué)生總評成績來看，優(yōu)秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見表1）。從不同學(xué)年來看，2010～2011學(xué)年優(yōu)秀率因?yàn)檫x修該門課程的學(xué)生僅為17人，較其他學(xué)年選課人數(shù)相對少些，因此在同樣考核方法下該班級總評成績的優(yōu)秀率（41.8%）相對較高。從2009～2010學(xué)年和2011～ 2012學(xué)年3個班級的學(xué)生總評成績可以看出，大多集中在89～80分，并且優(yōu)秀率穩(wěn)定在20%～40%之間。2012～2013學(xué)年也與2010～2011學(xué)年的選課情況類似，優(yōu)秀率高達(dá)47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語課程的教學(xué)效果，也激勵了授課教師繼續(xù)進(jìn)行雙語教學(xué)和改革。從另一個角度也可以看出在開設(shè)專業(yè)雙語課程過程中，也遭遇了學(xué)生們對雙語課的“暫不適應(yīng)”情況。2010～2011學(xué)年選課學(xué)生人數(shù)比上一學(xué)年銳減，僅為17人，未達(dá)到教務(wù)處要求的最低要求（下限為20人），但后來在學(xué)院的大力支持下，還是把雙語課程開設(shè)了起來。隨著雙語課程的推廣，2011～2012學(xué)年的選課學(xué)生人數(shù)恢復(fù)到了之前的水平。而2012～2013學(xué)年的選課人數(shù)僅比最低要求多3人。
表1 《中外社會保障制度比較》雙語課程學(xué)生總評成績情況
2009-2010學(xué)年 2010-2011 2011-2012 2012-2013
1班 2班 學(xué)年 學(xué)年 學(xué)年
學(xué)生人數(shù) 21 27 17 34 23
100-90分 5 10 7 9 11
優(yōu)秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%
89-80分 10 15 9 25 9
良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%
79-70分 4 0 0 0 0
中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
69-60分 2 1 0 0 1
及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%
59-0分 0 1* 1* 0 2*
不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%
最高分 97 92 95 92 94
最低分 62 0 0 80 0
平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70
及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%
* 因平時出勤率未達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求，而取消考試資格，總評分?jǐn)?shù)為0分。資料來源：上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)《中外社會保障制度比較》課程數(shù)據(jù)庫。
2.2 學(xué)生對教學(xué)的評價
學(xué)校要求學(xué)生在修課后，必須對所學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)評價，滿分為100分。從118名學(xué)生參評情況來看，本課程四年來的評教結(jié)果均在90分以上，最高達(dá)到95.79分（見表2）。學(xué)生們從教師的品格和教學(xué)質(zhì)量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學(xué)水平，也鞭策了授課教師進(jìn)一步完善本課程的雙語教學(xué)工作。
3 推行雙語教學(xué)亟待解決的主要問題
在推行雙語教學(xué)的實(shí)踐中，主要存在以下四方面的問題。
1）學(xué)生對雙語課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語課程，在每年秋季選課時，學(xué)生們因?qū)ψ陨碛⒄Z水平的不確定而對選修雙語課產(chǎn)生了恐懼感，導(dǎo)致選修本課程的學(xué)生人數(shù)不太理想。例如2009～2010學(xué)年，在社會管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員和任課教師的鼓勵下，本課程才能選夠20人及以上、順利開班；而2010～2011學(xué)年，雖然有教師的鼓勵，本課程尚未選夠20人，但出于對雙語課程的支持，學(xué)校同意開班。經(jīng)過這兩學(xué)年已選修課程的同學(xué)們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學(xué)年時達(dá)到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說明本專業(yè)學(xué)生對雙語課程的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，還有待于進(jìn)一步的提高。
2）學(xué)生學(xué)習(xí)投入水平低。《中外社保比較》的授課對象主體為本專業(yè)三年級學(xué)生，少數(shù)為本專業(yè)二年級學(xué)生和其他專業(yè)二、三年級學(xué)生，因此英語程度相對較好。但由于大多學(xué)生是高年級的，且已進(jìn)入大學(xué)三年級下學(xué)期學(xué)習(xí)，面臨就業(yè)或者升學(xué)選擇，學(xué)習(xí)態(tài)度較以前松懈，因此對課程學(xué)習(xí)的投入水平不高。在雙語教學(xué)的過程中，學(xué)生因長期習(xí)慣應(yīng)試教育、被動學(xué)習(xí)，對要求較高的雙語教學(xué)的準(zhǔn)備還不充分，沒有及時調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)和學(xué)習(xí)方法，從而導(dǎo)致對雙語學(xué)習(xí)的投入不足。大部分學(xué)生基本不做課前預(yù)習(xí)，僅在上課時間學(xué)習(xí)，課后基本上很少復(fù)習(xí)。而在短短的每周90分鐘的課堂時間中，同學(xué)們被動地接受授課教師的講解分析，即使當(dāng)時沒弄明白，課后也不太花時間去解決問題，從而聽之任之，產(chǎn)生畏難情緒。如此少的學(xué)習(xí)投入，即使采取全中文的教學(xué)形式，對《中外社保比較》這樣中等難度的課程來說，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語教學(xué)重要的組織者和實(shí)施者，其英文水平對教學(xué)效果的影響舉足輕重。《中外社保比較》的任課教師雖然在香港大學(xué)攻讀了博士學(xué)位，也有短期留學(xué)經(jīng)歷，但尚未受過系統(tǒng)的、專業(yè)的英文授課訓(xùn)練，在語言的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及中英文互換等能力上，與專業(yè)英語教師存在客觀的差距，對英文授課也需要適應(yīng)，因而也會影響到教師的授課質(zhì)量。《中外社保比較》是針對高年級本科生的專業(yè)選修課，因此對授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀和改革新動向等，用英文熟練表達(dá)出來，并能和學(xué)生用英文進(jìn)行無障礙的雙向溝通，從而達(dá)到本課程的教學(xué)目標(biāo)。
4）教學(xué)計劃有待改進(jìn)。近年來上海政法學(xué)院積極推動雙語教學(xué)，不少院系也嘗試開展雙語教學(xué)，但勞動與社會保障專業(yè)僅開設(shè)了《人口學(xué)》和《中外社保比較》兩門雙語專業(yè)課程，《人口學(xué)》是惟一的雙語必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語選修課程，且《人口學(xué)》安排在大二上學(xué)期授課，《中外社保比較》則設(shè)置在大三下學(xué)期選修，兩門雙語課程間隔時間長達(dá)整整一學(xué)年之久。這表明當(dāng)前的教學(xué)計劃對雙語教學(xué)的開設(shè)課程和開設(shè)時間缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計，無法保障雙語訓(xùn)練的連續(xù)性，也不利于檢驗(yàn)推行雙語教學(xué)的效果。
4 對進(jìn)一步推行雙語教學(xué)的思考
為了進(jìn)一步推進(jìn)雙語教學(xué)工作，筆者從教師和學(xué)生兩個角度進(jìn)行如下探索。
1）堅持雙語教學(xué)改革，積極改進(jìn)教學(xué)條件。雙語教學(xué)首要的、最重要的是要處理好專業(yè)知識和外語學(xué)習(xí)這兩者的關(guān)系。在雙語教學(xué)逐漸成為現(xiàn)代教育重要組成部分的大趨勢下，學(xué)生們也認(rèn)識到了雙語教學(xué)的重要性。但是在實(shí)際學(xué)習(xí)中，雙語教學(xué)實(shí)踐卻傾向于犧牲專業(yè)知識而側(cè)重英文教學(xué)，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對于教師資源和學(xué)生條件不太優(yōu)越的學(xué)校而言，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極改進(jìn)教學(xué)條件，逐步推進(jìn)雙語教學(xué)，如大力引進(jìn)歸國留學(xué)人員，加強(qiáng)現(xiàn)有教師外語培訓(xùn)，提高英語水平，改進(jìn)雙語教學(xué)方法；改善學(xué)生英語學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化其英語應(yīng)用能力；根據(jù)專業(yè)實(shí)際情況，全面調(diào)整教學(xué)計劃，確立雙語教學(xué)課程體系，雙語教學(xué)難度從低到高，確保雙語課程教學(xué)的連續(xù)和均衡。
2）探討積極有效的雙語教學(xué)形式。教學(xué)是教師授課與學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)合，因此雙語教學(xué)必須要考慮到選課學(xué)生的英語水平。《中外社保比較》雙語課程的主要授課對象雖然是大學(xué)三年級勞動與社會保障專業(yè)的同學(xué)，但少部分是二年級本專業(yè)或者外專業(yè)的同學(xué)，因此同學(xué)們自身的英語水平不盡相同。另外，同學(xué)們對這種英文授課為主、中文為輔的雙語教學(xué)形式的接受程度不同，有的同學(xué)接受目前的英文授課、中英文板書的形式，有的同學(xué)希望用英文講授、中文板書，有的同學(xué)建議用中文講授、英文板書，有的同學(xué)提出同時學(xué)習(xí)中英文教材等。這說明學(xué)生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應(yīng)的教學(xué)活動，以改善教學(xué)效果，但由于師資有限等現(xiàn)實(shí)，在短期內(nèi)實(shí)行分類教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，雖然母語教學(xué)比雙語教學(xué)更有利于學(xué)生掌握專業(yè)知識，但同時學(xué)習(xí)中英文教材，對于教師和學(xué)生在課堂上隨時進(jìn)行雙語轉(zhuǎn)換等存在較大難度，也可能對教學(xué)效果帶來一定的負(fù)面影響。因此，在雙語教學(xué)推進(jìn)工作中，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，從易到難，逐步地增加外語講授比例，最后實(shí)現(xiàn)全英文授課。
3）改善雙語教學(xué)的考核激勵制度。從根本上推動雙語教學(xué)工作，就是要從授課教師和選課學(xué)生兩方面來著手。雖然上海政法學(xué)院大力支持雙語教學(xué)，例如鼓勵教師積極參與雙語課程建設(shè)、院級重點(diǎn)課程建設(shè)中對雙語課程實(shí)行傾斜政策、開設(shè)雙語課程后計入多倍教學(xué)工作量，但教師開展雙語教學(xué)，其備課難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中文教學(xué)，加上選課制的實(shí)施，雖然有的教師有心想開設(shè)雙語課程，最終卻因?qū)W生選課人數(shù)不夠而取消開班，有的教師卻因?qū)W生對雙語課程的評價不高而不愿繼續(xù)開班，這些在一定程度上影響到教師開展雙語教學(xué)的積極性。另一方面，學(xué)生選擇雙語課程，其所修學(xué)分并未和授課教師工作量所計算的系數(shù)同步增加，而且在專業(yè)知識和英語學(xué)習(xí)兩者不能兼顧時，由于對自身英文水平評價較低，會傾向于考慮中文學(xué)習(xí)，放棄難度較大的雙語教學(xué)。如果教師和學(xué)生都對雙語教學(xué)認(rèn)同不高、缺乏熱情，那么開展雙語教學(xué)工作必然會很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對雙語授課教師的支持，例如通過適當(dāng)降低現(xiàn)有雙語課程工作量計算辦法從而鼓勵教師先開課、逐步提高雙語比例，同時設(shè)立雙語教學(xué)專項(xiàng)教學(xué)項(xiàng)目，通過國外進(jìn)修、相互聽課、探討交流等方法幫助授課教師改進(jìn)雙語教學(xué)效果等；另一方面，加強(qiáng)對學(xué)生的雙語教學(xué)宣傳，強(qiáng)化雙語教學(xué)的重要性，營造雙語教學(xué)氛圍，對選修雙語課程給予學(xué)分計算上的傾斜等。
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