時間：2023-03-20 16:14:17
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鞍山經(jīng)濟發(fā)展對遼寧貢獻實證分析
作為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，鞍山經(jīng)濟發(fā)展對遼寧經(jīng)濟增長有拉動作用是毋庸置疑的。下面利用計量分析軟件Eviews3.1對鞍山及遼寧近15年的歷史數(shù)據(jù)進行分析，從理論上證實鞍山經(jīng)濟對遼寧經(jīng)濟增長的拉動作用，用模型及數(shù)據(jù)直觀反映拉動情況。
1.數(shù)據(jù)來源及整理。為了能夠使分析得出的結論更具有代表性，本文的樣本為1996年至2010年15年的數(shù)據(jù)，分析鞍山經(jīng)濟對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的影響主要利用GDP這一經(jīng)濟指標，為了佐證結論，把鞍山三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料總結匯總如下表1。
2.模型分析。遼寧GDP的增長率是用遼寧GDP當年價格計算而得，且模型中所用數(shù)據(jù)皆為比率數(shù)據(jù)，所以鞍山GDP與鞍山第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值均調(diào)整為用當年價格表示。對上表中的數(shù)據(jù)整理計算所得數(shù)據(jù)見下表2所示，其中Y代表遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、Y1代表鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、X1代表鞍山第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率、X2代表鞍山第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率、X3代表鞍山第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率。經(jīng)整理得到以下數(shù)據(jù)：現(xiàn)用計量分析軟件Eviews3.1對模型數(shù)據(jù)進行估計，分析鞍山經(jīng)濟增長對遼寧經(jīng)濟增長拉動情況。由于回歸模型擾動項存在序列相關（如下圖2），估計并修正后結果如下：（略）。由F檢驗統(tǒng)計量p值等于0.000005小于顯著性水平0.05可以看出，不能拒絕模型中所有參數(shù)為0的假設；其次由修正R2=0.9484可以看出，該模型整體擬合效果很好；由t檢驗p值可以看出，模型中常數(shù)在顯著性水平0.05下不顯著，但是在統(tǒng)計模型估計中常數(shù)的顯著性與否可以忽略，而Y1前面的系數(shù)在0.05的顯著性水平上很顯著，可以說該模型中的系數(shù)是有效的。本文旨在給政府在今后的經(jīng)濟發(fā)展中做出正確決策提供依據(jù)，同樣運用計量分析軟件Eviews3.1擬合鞍山地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值與鞍山三產(chǎn)增加值之間的模型（見下式2）。
3.結論分析。根據(jù)以上模型得出以下結論：（1）由模型式1中Y1前面的系數(shù)可知，在其他條件不變的情況下鞍山GDP每增加1個百分點，可拉動遼寧GDP增加0.08189個百分點。說明鞍山經(jīng)濟對遼寧經(jīng)濟發(fā)展有較大的貢獻，進而可以得出2011年鞍山經(jīng)濟增長為遼寧經(jīng)濟增長拉動了0.9830個百分點，意味著遼寧2011年的經(jīng)濟增長中有將近1個百分點是鞍山經(jīng)濟拉動的，是鞍山經(jīng)濟做出的貢獻。（2）根據(jù)模型式2可知，在其他條件不變的情況下，鞍山三產(chǎn)增加值每增加1個百分點，鞍山GDP分別增加0.087153個百分點、0.470167個百分點、0.390506個百分點。（3）結合模型式2中%X1、X2%、X3%前面的系數(shù)對比來看，在本文樣本設計區(qū)間內(nèi)鞍山第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻最大，數(shù)值為0.470167，其次為第三產(chǎn)業(yè)為0.390506，這與鞍山經(jīng)濟發(fā)展實際情況十分相符。2011年鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)的構成比例為4.6：53.8：41.6，由此可以看出鞍山2011年第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)12.2個百分點，但是鞍山第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用僅低于第二產(chǎn)業(yè)0.079661個百分點，由此可見鞍山第三產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)突出，即隨著經(jīng)濟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的作用越來越大，這在很大程度上也說明了鞍山經(jīng)濟結構正隨著經(jīng)濟發(fā)展需要而向世界經(jīng)濟結構接軌。
政策建議
從上述分析結果以及現(xiàn)實情況可以看出，鞍山的發(fā)展始終離不開整個遼寧的輻射與帶動，同時遼寧發(fā)展對鞍山發(fā)展不可或缺，為了更好的促進鞍山自身經(jīng)濟以及遼寧經(jīng)濟發(fā)展，鞍山要在振興東北老工業(yè)基地基礎上，搶抓遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)雙重戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)大發(fā)展快發(fā)展。
1.充分發(fā)揮疊加優(yōu)勢，不斷加快區(qū)域融合步伐。充分把握沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)的雙重機遇期，實現(xiàn)謀劃推進鞍山發(fā)展。一是以鞍海經(jīng)濟帶建設為重點加快推動沈遼鞍營一體化發(fā)展，以湯崗子新城為重點加快“四城一鎮(zhèn)”等新城新市鎮(zhèn)建設，加快與沈陽經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和公共創(chuàng)新平臺的融合，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。二是加快沿海大縣（市）建設，海城、臺安、岫巖都面向大海，因此要主動融入遼寧沿海經(jīng)濟帶，以寬闊視野謀劃新的發(fā)展。三是加大對外開放力度，積極開展多種形式的“走出去，請進來”招商活動，同時大力推進資金爭取工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供充裕的資金支持。
循環(huán)經(jīng)濟以“三R”為原則（減量化Reduce，再使用Reuse，再循環(huán)Recycle），對資源低開采，高利用，低排放甚至達到零排放。按照循環(huán)經(jīng)濟的思想，化工產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展就是要提高集群內(nèi)部各企業(yè)對資源的利用率，同時盡可能吸引產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的企業(yè)加入集群，完善集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上下游的銜接，加強集群內(nèi)各企業(yè)之間的合作，從而達到對資源的高效利用，對廢棄物低排放甚至零排放，并為各企業(yè)節(jié)約成本的目的。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式按層次可以分為企業(yè)層次清潔生產(chǎn)，綠色管理的循環(huán)經(jīng)濟，集群層次企業(yè)間聯(lián)盟合作的循環(huán)經(jīng)濟，及區(qū)域層次按產(chǎn)業(yè)鏈連接的循環(huán)經(jīng)濟。已經(jīng)建成投產(chǎn)的老化工企業(yè)不可能重新規(guī)劃設計，且在過去很多都沒有按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集起來，所以要在舊有化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟改造最現(xiàn)實的模式就是企業(yè)層次的清潔生產(chǎn)，綠色管理模式。
2老化工企業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
近十年來雖然各地紛紛建起“一體化”模式的技術、設備、管理都處于國際先進水平的化工園區(qū)，它們在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,但同時亦不能忽視已有的數(shù)量龐大、對國民經(jīng)濟發(fā)展仍具有舉足輕重的老化工企業(yè)。對現(xiàn)有的新型工業(yè)園區(qū)而言，老化工企業(yè)多半是中小型企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀：
2.1技術設備落后，創(chuàng)新意識和能力不足很多企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設備還在沿用投產(chǎn)時引進的工藝技術和生產(chǎn)設備，這些工藝技術或生產(chǎn)設備或許在當時是先進的，但在如今大力提倡循環(huán)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路的國際化時代，這些工藝技術及設備遲早要被淘汰出市場。而同時很多企業(yè)并沒有創(chuàng)新意識或是創(chuàng)新能力不足，他們在創(chuàng)新研發(fā)等方面投入偏低，即使偶有技術或設備上小局部的改造亦難跟上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大潮流。
2.2管理方法不科學，專業(yè)管理人員缺乏在過去，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)多注重生產(chǎn)產(chǎn)品而對管理不夠重視。早些年化工企業(yè)老板多數(shù)沒有受過專門的管理知識培訓，他們多按照同類企業(yè)經(jīng)驗根據(jù)自己現(xiàn)有條件來分工，生產(chǎn)也具有盲目性。稍大型點的化工企業(yè)，一般是國企，雖明確劃分了職能結構，但結構僵化，缺乏靈活性。企業(yè)的組織結構，薪金分配，分工協(xié)作等多方面都沒有達到科學的狀態(tài)；企業(yè)內(nèi)的管理人員多是由工作多年的技術人員提拔上去，企業(yè)的管理按照自己的工作經(jīng)驗進行，專業(yè)管理人員的缺乏及企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程沒有跟上都使得企業(yè)的管理不夠科學致使管理工作效率不高。
2.3資源利用率低，污染嚴重由于設備技術方面的落后，生產(chǎn)過程中由原材料轉變?yōu)楫a(chǎn)品的轉化率比較低，同時充分利用資源的意識不高，對可回收利用的廢料不重視，整個生產(chǎn)過程資源的利用率低下；資源利用率的低下必將導致廢棄物增多，而環(huán)保意識不足及技術設備的落后使得對廢棄物的處理極為粗糙，不少企業(yè)將廢棄物直排大自然中，數(shù)量龐大的化工企業(yè)的廢棄物對生態(tài)環(huán)境污染的嚴重程度可想而知。
2.4企業(yè)的聚集度不高過去大部分化工企業(yè)的建設沒有經(jīng)過精細的規(guī)劃，要投資化工生產(chǎn)的老板看中哪塊地就在哪建設，所以企業(yè)間的分布零散沒有規(guī)則，企業(yè)間要想合作變得不容易；不能通過基礎設施的共享來降低成本；信息、技術、人才、資源等都無法共享以使彼此提高；不能形成規(guī)模經(jīng)濟。集聚度不高帶來多方面的問題不利于企業(yè)競爭力的提高。既2001年以“一體化”為生產(chǎn)模式的上海化學工業(yè)區(qū)等首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位建成投產(chǎn)以來，我國建成了一批獨具特色的化工園區(qū)，在多變的市場中它們憑著環(huán)保生產(chǎn)，資源高效利用，產(chǎn)品高品質(zhì)保持著強大的競爭力。相對之下舊有老化工企業(yè)的競爭能力急劇下降，如果不盡快對現(xiàn)存老化工企業(yè)的發(fā)展模式進行改造，不久的將來大批的化工企業(yè)必將被市場所淘汰。
3老化工產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟改造的研究
3.1加強技術創(chuàng)新化工設備多數(shù)已經(jīng)進行固定，在投產(chǎn)時尺寸等方面都是事先規(guī)劃好，再個成本是不得不考慮的因素，引進新型設備通常要很謹慎，此時加強企業(yè)自身的技術創(chuàng)新顯得尤為重要。
3.2招賢納士，引進先進技術，設備對太過落后的工藝和設備要及時的淘汰，引進先進的技術和設備將會大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力；吸引專業(yè)的技術和管理人才，經(jīng)常給企業(yè)注入新鮮血液可以保持企業(yè)的活力；多關注國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展，及時了解最新動態(tài)，盡量向先進看齊。
3.3清潔生產(chǎn)，科學管理根據(jù)涵義，清潔生產(chǎn)貫穿于整個生產(chǎn)過程，從原料、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的轉換，它提倡用再生能源或合理使用常規(guī)能源，提高資源在生產(chǎn)過程中的利用率，并對中間品和廢棄品回收利用。在企業(yè)中實施清潔生產(chǎn)可以提高資源能源的利用率，降低廢棄物的排放。引進專業(yè)管理人員或對管理層進行管理知識的培訓，構建科學的企業(yè)結構，合理分工，加強各部門間的協(xié)作，制定發(fā)展戰(zhàn)略，任人唯賢，合理分配薪金，完善激勵機制，并要切實執(zhí)行質(zhì)量管理。
3.4企業(yè)內(nèi)開展提高員工環(huán)保意識活動，普及循環(huán)經(jīng)濟理念很多老化工企業(yè)的一線員工學歷較低，收到的教育普遍偏少，節(jié)約資源，保護環(huán)境的意識低，很多人更是沒聽過循環(huán)經(jīng)濟的概念；而保護環(huán)境，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不單單是管理人員的事，它需要整個企業(yè)員工的共同參與才能完成。這兩者的矛盾如果不解決，循環(huán)經(jīng)濟將無法開展，企業(yè)改造將陷入泥潭中，那么與新建的國際化的工業(yè)園區(qū)的差距將會繼續(xù)加大。在企業(yè)內(nèi)普及循環(huán)經(jīng)濟的理念是非常必要的。
3.5與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)盟合作企業(yè)在生產(chǎn)過程中總會有副產(chǎn)品和廢棄物產(chǎn)生而自身又無法消耗掉，但有可能會是上下游企業(yè)所需資源，與這些企業(yè)多溝通合作將會減少處理廢棄物的成本，亦有可能從其他企業(yè)獲得自己需要的資源。
3.6延長產(chǎn)業(yè)鏈很多老化工企業(yè)生產(chǎn)的是低端產(chǎn)品，且品種少，在市場中沒有競爭優(yōu)勢。對產(chǎn)品進行深加工，增加產(chǎn)品的附加值，同時使產(chǎn)品多元化，提高資源的利用率。
4結束語
保險公估業(yè)市場品牌發(fā)展變遷
(一)保險公估業(yè)品牌發(fā)展歷程
起步于21世紀初的保險公估業(yè)，其發(fā)展與品牌建立都處初級階段。行業(yè)低起點的生產(chǎn)力發(fā)展，最先使營業(yè)規(guī)模作為各公司簡單的品牌比較。自中國保監(jiān)會有《年度保險中介市場發(fā)展報告》以來，營業(yè)總額與市場份額占比就成了社會了解公估公司實力的惟一官方標簽。雖然2007年保監(jiān)會開始引入社會評價機制及擴大評估指標范圍，試圖通過綜合指標的評估全面反映各公估公司綜合實力，但以營業(yè)總額與市場份額占比的規(guī)模而論，目前仍處主導地位，變化是隨著經(jīng)營主體的增加與市場規(guī)模的擴大，報告一貫羅列的行業(yè)前十名公司改為羅列前二十名。各公估公司在生產(chǎn)力發(fā)展的初級階段，也莫不以進入行業(yè)年度前十為追求。
具體來看，發(fā)育于20世紀90年代的中國保險公估業(yè)，公司品牌的發(fā)展變遷乃至趨勢大致分為三個階段：人脈市場——人脈加品牌——品牌市場。
這三個階段難有明顯的分界線，對行業(yè)而言，各階段進程取決于行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平與市場環(huán)境、政策引導等的變化；對各公司而言，取決于公司決策者的經(jīng)營理念及對市場政策環(huán)境變化的適應能力。
公估業(yè)發(fā)展的人脈市場階段，也是行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的原始階段，2004年以前，屬于這個階段的典型時期。脫胎于保險業(yè)理賠部門、商檢部門的我國保險公估業(yè)，在行業(yè)初創(chuàng)時期，創(chuàng)始者大都與保險公司、商檢部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，依靠人脈的市場拓展既是生存發(fā)展的壓力，也是動力。在此階段，早期公司基本完成人才隊伍、組織框架的基礎建設、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗積累與擁有了一定的市場資源，并且最重要的是以人脈關系為基礎的市場鞏固，出現(xiàn)了此時人脈關系壟斷的市場壟斷。2004年度保險中介市場發(fā)展報告相關數(shù)據(jù)表明，當年營業(yè)總額行業(yè)排名前十的公司擁有行業(yè)市場過半的份額，行業(yè)馬太效應初步形成，雖然這種依靠人脈的市場壟斷不是全部原因，但至少是重要原因。此時的公估市場集中于體現(xiàn)公估價值的非車險理賠公估領域。
公估業(yè)在走過10年左右發(fā)育期的人脈關系市場拓展后，隨著早期公司的基礎隊伍建設完成與執(zhí)業(yè)經(jīng)驗積累，一批憑專業(yè)技術嶄露頭角的公司使原來的人脈關系形成的市場壟斷轉化為集聚高端人才、高端技術形成的技術壟斷，在2004年打破市場高度集中于幾家的局面，形成行業(yè)十強的市場壟斷，以專業(yè)技術為核心競爭力的品牌概念在行業(yè)初露端倪，但絕大多數(shù)后起公司在嚴酷競爭環(huán)境中的生存發(fā)展，仍然不得不借助于產(chǎn)業(yè)鏈上游人脈關系的拓展，并且實力公司既有的人脈資源在技術品牌基礎上成為獲取公估大案委托的重要籌碼。2004年行業(yè)馬太效應強化，原因之一就是人脈市場壟斷轉化為了技術市場壟斷，典型如上海天衡作為行業(yè)黑馬突出，以水險公估專營取得行業(yè)專業(yè)市場龍頭地位，由此我國公估業(yè)發(fā)展進入人脈加品牌發(fā)展時期。2004年行業(yè)市場業(yè)務結構發(fā)生顯著變化，除上海天衡水險公估專營形成的專業(yè)市場外，車險公估市場專營出現(xiàn)并形成隨后三年狂飆突進的增長。
(二)保險公估業(yè)品牌發(fā)展的內(nèi)在驅動
行業(yè)目前正處在從人脈加品牌向品牌市場過渡時期，低起點高速發(fā)展過程所產(chǎn)生的問題及逐步增長的實力，成為行業(yè)公司發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在驅動。
1。有效供給嚴重不足
我國現(xiàn)代保險公估業(yè)在20世紀90年代完成其發(fā)育，經(jīng)過本世紀初的高速成長(2005年～2007年年均增長67。2％)，至2007年底行業(yè)機構有254家，首度出現(xiàn)億元規(guī)模的公司，17家公司跨入千萬級門檻，年度產(chǎn)險賠款公估核損比例由2004年前不足5％上升至目前的13。6％。但相對產(chǎn)業(yè)鏈上游的國內(nèi)保險業(yè)與國際接軌的高速市場化，以及保險業(yè)發(fā)展對高品質(zhì)公估服務合作的要求，差距卻是越來越大。至2007年底，254家行業(yè)機構中237家營業(yè)總額平均額剛剛邁過百萬門檻(102。83萬元①。保險業(yè)與公估業(yè)，已由當初接不接受的沖突逐漸轉化為能否跟上節(jié)拍、滿足需求的矛盾。在市場國際化的當今時代，必然是國際競爭的國內(nèi)化。我國公估業(yè)在產(chǎn)能上尚且有效供給不足，更別說承受即將面臨的國際公估業(yè)品牌服務競爭的壓力以及展開國際國內(nèi)兩種市場的競爭。
2。有限資源集聚低端市場
2004年成為我國保險公估業(yè)發(fā)展歷史的一個拐點，其標志包括：機構年內(nèi)新增68家，總數(shù)至182家，60％的增長率成為歷史峰值；行業(yè)營業(yè)總額首度突破億元達到1。54億元；繼深圳民太安2003年下半年分立車險公估公司后成立的深圳同益公估公司，以車險公估專營首度位列行業(yè)十強。其后三年，車險公估市場增長狂飆突進，年均增長率為104％。2007年行業(yè)營業(yè)總額7。2億元，其中車險公估營業(yè)收入3。88億元，占比53。9％。穩(wěn)居行業(yè)前四的均為以車險公估為核心業(yè)務的公司。2007年，行業(yè)前20名中除天衡及外資的羅便土、平量行等3家公司堅守在非車險公估的高端市場外，后起的基本也是靠車險公估市場的突破一年成名。行業(yè)近三年市場規(guī)模年均增速雖高達67。2％，但非車險公估年均增速只是27。6％，總額占比也由2004年前的超過90％滑落至2007年的46。1％。行業(yè)2005年首度盈利2023萬元，利潤率6。81％；2006年利潤率3。52％，2007年利潤率3。16％②，絕大多數(shù)公估公司處于虧損狀態(tài)。
3。壟斷競爭市場模式及其深化
我國公估業(yè)起步于國家經(jīng)濟開放時期，保監(jiān)會進退寬松與門檻放低政策引導的自由競爭狀態(tài)及各公司起步時間、資金、人才、管理水平等的差異，推動行業(yè)壟斷競爭市場模式形成，由2003年的少數(shù)幾家寡頭壟斷競爭轉化為2004年的行業(yè)十強的壟斷競爭。2005年～2007年，行業(yè)前十公司市場份額分別為62。2％、59。6％、53。9％。2008年1季度，行業(yè)前十公司營業(yè)收入總值10819萬元，市場份額51％。我國保險中介業(yè)界，公估市場2004年至今維持相對集中狀態(tài)，但資源卻分散于260③家大小公司。經(jīng)營微利、資源低效使用、成本高企等原因迫使各公司萌生合成規(guī)模經(jīng)濟共生共存的強烈意愿。泛華集團2008年4月注資控股方中、普邦、天衡等三家行業(yè)前列公司，資本重組公估業(yè)大幕由此拉開。可以預見新形勢下的公估業(yè)，資本重組公估集團的發(fā)展將成為主要形式，具體也將是多種形式的并存。小規(guī)模公司生存空間進一步逼窄成為大小集團公司的吞并對象；資本紐結品牌公司形成強勁的集團品牌競爭優(yōu)勢，迫使中等規(guī)模公司以互補整合作出應對。在行業(yè)整體生產(chǎn)力低下的當前時期，資本重組公估集團總的趨勢將是相對的強強聯(lián)合，由此前眾多機構競爭明顯的馬太效應轉化為主要是一批寡頭之間更高水平的競爭。
(三)保險公估業(yè)品牌發(fā)展的外在驅動
我國公估業(yè)向品牌發(fā)展的過渡，除了行業(yè)競爭發(fā)展的內(nèi)生動力，另外就是國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境與市場環(huán)境的變化，以及政府監(jiān)管機構為促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的政策引導的外在驅動。
我國附近的一些國家以及中東的一些產(chǎn)油大國石化產(chǎn)能的迅速增加使很多國家都將我國作為了目標市場。亞太地區(qū)在石油化工產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷增加，在合成纖維、合成樹脂以及合成膠方面的產(chǎn)能都達到了世界領先的水平，占據(jù)著世界第一位置。不過，亞太地區(qū)在資源擁有量及消費量上也存在嚴重失衡現(xiàn)象。世界上排名靠前的十位石油消費國中有六個在我國的周邊，世界排名靠前的二十五個煉油國家里有八個在我國附近，還有聚乙烯生產(chǎn)量較高的十大國家中，也有五個在我國領土范圍周邊，這更使得亞太的石油化工行業(yè)對市場投資及資源的競爭激烈程度不斷加劇。比如印度，這個國家的石油工業(yè)正處在快速發(fā)展之中，不斷減小著亞洲的市場，也給中國造成了很大壓力，使我國的石油化工對周圍國家的出口難度進一步增加。最后，技術市場的競爭趨于激烈。隨著世界科技水平的發(fā)展，信息技術及高端技術在石油化工中的應用也在不斷深入，很多石油化工企業(yè)的發(fā)展都很迅猛。新一輪的戰(zhàn)略部署及結構調(diào)整過后，國外很多大型的石油化工企業(yè)開采石油的能力也在不斷增強。一些新型技術和專利技術出現(xiàn)，在全球市場競爭之中形成了強力技術優(yōu)勢，這也給我國石油化工企業(yè)的發(fā)展造成了沖擊。很多跨國公司占據(jù)了有利的技術優(yōu)勢后，在世界上的各類地區(qū)建設了生產(chǎn)裝置，并通過對其他公司進行技術轉讓獲得高額的轉讓費，這種技術壟斷的方式也會對技術不成熟國家造成較大競爭壓力。
2.促進我國石油經(jīng)濟發(fā)展的對策
2.1積極采取措施緩解資源及社會發(fā)展之間的矛盾我國社會發(fā)展與能源儲量之間存在著巨大的矛盾，因此必須要立足國內(nèi)的實際情況，積極提高能源及資源實際利用率。第一，要堅持開發(fā)及節(jié)約兩手抓，兩手都要硬的原則，并將節(jié)約問題放在首位，對于節(jié)能減排的新技術，要做好開發(fā)與鼓勵，一些高物耗及能耗的產(chǎn)品及設備要強制淘汰。第二，要注意制定一些專項規(guī)劃。注重多個行業(yè)的節(jié)材、節(jié)水及節(jié)能工作，環(huán)保型汽車就是個很好的選擇，節(jié)能省地的公共建筑和住宅也值得考慮。第三，應該注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要注重從生產(chǎn)消耗、資源開采、社會消費以及廢棄物利用等方面做好資源的綜合利用與循環(huán)利用。第四，加強對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理，及時整頓開發(fā)秩序。第五，積極倡導能夠節(jié)約能源的消費方式與生產(chǎn)方式，并努力在社會上建立節(jié)約之風。
2.2做好石油儲備我們應從我國國情出發(fā)，明確石油戰(zhàn)略儲備基本原則，以便應對國際形勢變化導致的意外事件。首先，應對我國戰(zhàn)略石油的儲備水平進行科學、合理的評估。依照我國社會的發(fā)展目標及國防、國民經(jīng)濟、工業(yè)等對石油的需求，再結合我國石油工業(yè)的發(fā)展前景，對我國石油應保持的戰(zhàn)略儲備量進行科學判斷，從而隨時為我國在國際石油交易過程中保持較大回旋余地，并防止石油價格波動可能造成的經(jīng)濟損失。其次，通過法律法規(guī)的作用加強國家對石油儲備的管理力度。依據(jù)世界各國石油儲備經(jīng)驗，法律法規(guī)是保障石油儲備有序、安全、穩(wěn)定的重要手段。因此，我國應積極出臺并完善相應法律法規(guī)，以便做好管理工作，實現(xiàn)有法可依。最后，我國石油進口應采取多元化的戰(zhàn)略。目前看來，中東地區(qū)屬于全球石油主要供應產(chǎn)地。到二零二零年時，我國的進口原油中仍會有大概百分之四十五至五十來自于中東地區(qū)，這說明，我國對中東原油的依賴在短期內(nèi)不會發(fā)生太大變化。所以，我國應對未來的石油戰(zhàn)略做好充分安排與部署。并將其與我國目前和平外交的策略及獨立自主的原則充分結合，更好地促進我國石油經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實可持續(xù)發(fā)展原則對我國石油經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。經(jīng)濟層面上，我國應采取能源的多元化戰(zhàn)略，通過國際市場的貿(mào)易積極與世界各國加強合作，取長補短。比如，海灣地區(qū)的石油化工技術較為先進，領先于我國目前的水平。對此，就可以積極引進海灣國家的石油化工技術。還需要注意的是，能源的合作不應該只表現(xiàn)在傳統(tǒng)的能源領域，還要注意新能源的拓展、開發(fā)與合作。其次，我國正面臨基金海外投資備受質(zhì)疑的局面，很多西方機構及國家都在籌備制定相關基金投資的限定規(guī)則。我國應帶頭建立不同國家基金定期對話機制，并舉辦一些學術研討會，從而在石油貿(mào)易及其他方面獲得一定話語權。最后，生態(tài)環(huán)境上，我國沙漠化問題正不斷嚴重，不利于一些地區(qū)石油資源的開采，也會在某種程度上增加能源需求。因此，要積極治理一些環(huán)境問題，注重科技研發(fā)的重要性。
3.結束語
【論文摘要】構建和諧社會，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟。尤其是資源型老工業(yè)城市，如何解決經(jīng)濟增長與資源漸趨匱乏的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展，是我們必須研究和解決的戰(zhàn)略問題。
本人通過對資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查研究深刻認識到，只有確立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，樹立人與自然和諧觀、經(jīng)濟與生態(tài)的兼容觀、生產(chǎn)與經(jīng)營的節(jié)約觀、經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一觀，由外延式、粗放式的發(fā)展轉變?yōu)橐詢?nèi)涵擴張為主的科學發(fā)展路子，才能突破制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，為構建和諧社會奠定雄厚的物資基礎。
一、循環(huán)經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別
循環(huán)經(jīng)濟(CyclicalEconomy)，是對物質(zhì)閉環(huán)流動型(ClosingMaterialsCycle)經(jīng)濟的簡稱。它是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起的一種新形態(tài)的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。
傳統(tǒng)經(jīng)濟對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災難性的環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、資源型老工業(yè)城市存在的主要問題
1、城市主導產(chǎn)業(yè)衰落，綜合競爭能力急劇下降。這些城市的產(chǎn)業(yè)結構單一，以資源性產(chǎn)業(yè)為主導，并形成了一條關聯(lián)度高、依賴性強的產(chǎn)業(yè)鏈。資源型老工業(yè)城市普遍存在著勞動生產(chǎn)率低，能源消耗偏高，技術創(chuàng)新力量不強的問題，大部分工業(yè)企業(yè)沒有建立自己的技術開發(fā)機構。部分資源型企業(yè)管理粗放，勞動生產(chǎn)率非常低。
2、區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出。生產(chǎn)功能和人居功能的矛盾日趨突出，環(huán)境容量和生態(tài)空間急劇縮小，環(huán)保與發(fā)展的矛盾突出，資源性加工業(yè)比重大，人均環(huán)境空間減少。由于工礦業(yè)對環(huán)境的污染和破壞，特別是煤炭開采、鐵礦及有色金屬的開采與加工等，對城市自然景觀的破壞、對大氣、水體、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴重。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中，污染嚴重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚塵和一些易揮發(fā)的氣體，形成了大量有害物質(zhì)，直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財產(chǎn)的安全。
3、融資環(huán)境惡劣，缺乏資金支持。資源型城市已經(jīng)完全失去了金融支撐。資源型城市的資金來源主要集中在國家投資、財政補貼和基本經(jīng)營活動收入三個部分。長期以來，資源型城市中的資源型企業(yè)效益低下、虧損嚴重，自我發(fā)展能力較差。另外，由于多年的過量采伐，資源結構破壞嚴重，使得國家、民間和外商的資金不太愿意投向這些行業(yè)，造成資源型城市投資、融資受阻。
三、循環(huán)經(jīng)濟在老工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展中的實踐和探討
1、構建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。樹立人與自然的和諧觀，通過對農(nóng)業(yè)資源的高效利用，構建以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是當前及今后一個時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要目標。在我國，雖然地大物博，資源豐富，但人均資源占有量卻非常低。特別是近些年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，資源消耗的增速遠遠超過GDP的增速，而且資源利用效率遠低于國際先進水平，巨量的原材料需求已經(jīng)難以支撐未來的經(jīng)濟增長，尤其是那些依礦建市、依礦立市的資源型城市，經(jīng)過多年的挖掘開采，礦產(chǎn)資源日益減少甚至趨于枯竭，使整個城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
面對嚴峻的現(xiàn)實，應該及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)品結構，在發(fā)掘和提升工礦資源優(yōu)勢的基礎上，大力培植食品、飲料、醫(yī)藥以及植物為原料的新型產(chǎn)業(yè)，通過對農(nóng)副產(chǎn)品以及其他再生資源的深加工或再利用，解決礦產(chǎn)資源匱乏對經(jīng)濟增長的嚴重制約問題，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉軌。依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢，積極加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)招商引資力度，擴大規(guī)模，加快發(fā)展，特別是重點幫助有能力的企業(yè)爭取國家級農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。在不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)主體之間構建一個新資源共生互補的循環(huán)發(fā)展體系，通過推進工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化，使老工業(yè)城市擺脫資源束縛、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、堅持走以內(nèi)涵擴張為主的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和衡量標準，發(fā)展經(jīng)濟不僅要節(jié)約資源，還要保護環(huán)境。但是，從有關資料來看，我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP廢水排放量比發(fā)達國家多4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家多10倍，每年大氣污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%-7%。作為一個以礦產(chǎn)開采加工為主的老工業(yè)城市，面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，只有牢固樹立經(jīng)濟與生態(tài)相互兼顧、相互包容、相互促進的新理念，把經(jīng)濟系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，才能保證社會的持久生存和城市經(jīng)濟的和諧發(fā)展。與此同時，還要按照循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求，鼓勵和引導現(xiàn)有企業(yè)延長和拓寬生產(chǎn)技術鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術創(chuàng)新將生物資源或廢棄物進行循環(huán)利用，培植一批高科技、高效益、少污染的環(huán)保型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅持走以內(nèi)涵擴張為主的科學發(fā)展之路。
3、樹立生產(chǎn)經(jīng)營的集約觀。應通過生產(chǎn)要素的聚集使用，構建資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展體系。按照循環(huán)經(jīng)濟理論的說法，在城市功能布局、基礎設施建設等方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)之間的銜接和環(huán)境容量的大小，盡可能地使土地及水、電氣等生產(chǎn)要素能夠集中有效使用，以較低的經(jīng)濟投入和較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。由于受歷史原因和舊城布局的影響，資源枯竭型城市一方面城市區(qū)域內(nèi)土地資源十分緊缺，很多民營優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目難以找到低成本擴張的空間；另一方面，一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)的傳統(tǒng)老企業(yè)大量的廠房設施長期閑置，成為制約區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個瓶頸。
要堅持把科技創(chuàng)新與園區(qū)建設有機結合起來，通過創(chuàng)辦都市工業(yè)園區(qū)，集約利用土地資源；堅持把項目建設與企業(yè)改制有機結合起來，通過實施市內(nèi)企業(yè)的土地置換，盤活存量土地；結合舊城改造，通過市場化運作，盤活城市閑置土地。通過整合城市土地存量構建都市工業(yè)園，集約使用土地資源和生產(chǎn)要素，減少企業(yè)擴張的重復投入，節(jié)省經(jīng)濟運行的社會成本，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效平臺，是建設節(jié)約型社會的有效途徑。
一、經(jīng)濟法視覺下社會公平問題表現(xiàn)
市場經(jīng)濟時代的社會不公平現(xiàn)象很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟領域上，分配不均，貧富差距、城鄉(xiāng)差距；另外在社會文教方面也具有突出的表現(xiàn)，特別是當前普遍關注的住房、醫(yī)療和教育問題。而在經(jīng)濟法視覺下，主要解決的社會不公平問題，是在市場競爭中的類似競爭規(guī)則不公平的問題。
二、經(jīng)濟法視覺下公平價值分析
經(jīng)濟法是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的產(chǎn)物，一方面是為了克服市場自發(fā)形成缺陷和不足，另一方面能夠促進社會公平問題的解決。在市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟和市場是引起社會不公平的主要原因，而從經(jīng)濟法的角度來看，經(jīng)濟法是有效的解決市場經(jīng)濟條件下社會公平問題的重要手段。第一，經(jīng)濟法克服市場機制中不公平的缺陷現(xiàn)代市場機制自身具有一定的局限性，特別是在市場經(jīng)濟唯利性的促進作用下，很容易導致市場競爭的盲目性和不公平性，特別是對那些投資回報周期比較長，風險較大、利潤較低的公共領域，難以有效的得到必要的投資，從而造成公共供給的不足。再加上市場經(jīng)濟的盲目性，容易形成投資過熱和泡沫經(jīng)濟等。而經(jīng)濟法的出現(xiàn)就是對這些市場缺陷和不公平性的一個重要解決措施，經(jīng)濟法具有法律的強制性和保障性，通過宏觀調(diào)控有效地調(diào)節(jié)市場失靈的不公平性，首先能夠排除市場障礙，防止市場壟斷，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。其次，通過經(jīng)濟法給予市場經(jīng)濟活動的指導和服務，引導和促進其按照按照社會公平的方向發(fā)展，抑制房價、穩(wěn)定物價，通過各種所得稅進行市場調(diào)節(jié)，在一定程度上促進了社會公平的實現(xiàn)。最后，通過國家的直接投資經(jīng)營參與，提高市場的規(guī)范化，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的公平競爭，通過國家投資保障資產(chǎn)增值和分配，維護全民利益，保障社會公平。第二，在提高效率的基礎上保障社會公平經(jīng)濟法的價值目標一方面要提高市場經(jīng)濟效率，另一方面也要維護市場公平，從而保障社會公平。但是對于效率與公平之間的問題一直都存在爭議，部分經(jīng)濟學家認為必須要更好的提高市場效率，只有效率提升了，自由競爭才有發(fā)展的可能性；部分經(jīng)濟學家認為經(jīng)濟法要在公平規(guī)則的基礎上保障經(jīng)濟效益的提升，特別是起點公平和機會公平是經(jīng)濟法價值的核心。從經(jīng)濟體制上來看，公平和效益的先后問題難以得到有效的定論，改革初期我國提出的效率優(yōu)先，兼顧公平。但是從經(jīng)濟法的角度來看，必須在公平的基礎上進行社會效益的提升，經(jīng)濟法的本質(zhì)上是一種具有強制性的法律，必須維護市場經(jīng)濟秩序，保障社會公平，防治破壞自由競爭的市場環(huán)境。
三、如何利用經(jīng)濟法解決社會公平問題
上世紀80-90年代，中國的能源消費彈性系數(shù)平均為0.4，就是說，GDP每增長1個百分點，能源消費就增長0.4個百分點。據(jù)此，中國在考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略的時候，曾設想到2020年以前能源彈性系數(shù)為0.5，但由于近年來能源消費增長率大大超過了經(jīng)濟增長率，去年和前年的能源彈性系數(shù)已經(jīng)分別上升到1.32和1.6。這是中國進入重化工業(yè)階段的標志。
一、中國能源消費結構呈逆轉趨勢
90年代初，在工業(yè)產(chǎn)出中，輕重工業(yè)基本上各占一半，但是重工業(yè)比重去年以上升到67.5%，今年前7個月又進一步上升到69%。由于重工業(yè)單位產(chǎn)出的能耗是輕工業(yè)的4倍，工業(yè)化進入到重工業(yè)階段必然會帶來能源消耗強度的上升。這一點與其他工業(yè)先行國在進入重工業(yè)階段后的能源消費特點沒有什么不同。
然而，世界工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗證明，在各國進入到重工業(yè)階段后，從能源消費結構看，都出現(xiàn)了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉變。由于石油和天然氣被稱為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進入重化工業(yè)階段后能源消費的增長率會加速，但對環(huán)境的破壞性影響卻不會隨著能耗的上升而顯著增強。
反觀中國今年來的情況，進入重工業(yè)階段后卻沒有出現(xiàn)能源結構的轉換，從石油消費在能源消費中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來原油進口量以年均15.7%的速度增長，到去年以超過1.2億噸，但由于同期國內(nèi)原油產(chǎn)量的增速明顯下降，石油在能源消費中的比重仍然下降了。那么能源消費結構的這種逆轉，是暫時的還是反映了一個長期趨勢呢？我認為是個長期趨勢。因為，主要有兩個因素將長期限制中國的能源消費結構向以石油為主轉換。
首先是世界資源的不可能性，中國是一個石油資源稀缺國家，根據(jù)目前預測，中國在未來石油的最大年產(chǎn)量只能在2億噸左右。從國際比較看，在工業(yè)化完成階段，按桶計算的石油消費量，美國為人均28桶，日本和韓國為人均17桶，中國目前只有1.7桶，僅相當于美國的1/16，日本和韓國的1/10。
美國是世界上消耗能源最多的國家，日本和韓國卻是工業(yè)化國家中能源利用效率最高的國家。如果按日韓的石油消費水平計算，到2030年中國基本上完成工業(yè)化的時候，每年的石油總消費量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產(chǎn)量約為45億噸，其中可貿(mào)易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產(chǎn)量和貿(mào)易量還會增長，相對于中國的巨大需求，仍然是遠遠不夠的。
日本和韓國也沒有什么石油資源，是依賴世界資源完成從以煤為主的能源結構向以石油為主轉換的。但由于從人口看它們是中小國家，雖然人均石油進口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國是人口大國，沒有可能依靠世界資源完成這個轉換。2003年中國原油加成品油進口已達1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經(jīng)把世界當年新增石油貿(mào)易量的40%拿到了中國，許多人甚至把油價上漲的主要因素歸結到中國的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費在中國能源總消費中的比重下降，這已經(jīng)充分說明了中國依賴世界資源轉換能源消費結構的困難。
其次，中國大量進口石油還可能導致越來越激烈的國際沖突，使進口石油的增長受到嚴重限制。事實上，在目前的世界石油可貿(mào)易量中，超過2/3為世界工業(yè)發(fā)達國家所占有。2004年，美國的石油進口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過2億噸。如果中國的石油進口超過了國際石油貿(mào)易的新增量，就會影響到發(fā)達國家已經(jīng)占有的國際石油貿(mào)易份額，從而引發(fā)同發(fā)達國家的石油矛盾。因此，中國在未來的石油進口量肯定還會上升，但是進口達到一定規(guī)模，不僅有經(jīng)濟的可能性問題，還有政治和軍事安全問題。
由于石油是現(xiàn)代工業(yè)的基礎，控制了石油就可以控制一個國家的經(jīng)濟命脈，所以在大國的國力較量中，石油就成為國家經(jīng)濟、政治和軍事較量中的焦點。美國自2001年以來已經(jīng)對阿富汗和伊拉克進行了軍事占領，目前又在中亞一些國家不斷策動“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過這些已經(jīng)可以很清楚地看出，美國近年來的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區(qū)進行的。如果中國的石油需求高度依賴從這一地區(qū)進口，不僅未來的經(jīng)濟安全度難以預測，甚至政治上的獨立都會受到威脅。因此，依賴海外資源實現(xiàn)能源結構轉換，即便經(jīng)濟上可行，政治上也不安全。
所以，從長期看，中國的工業(yè)化將很難實現(xiàn)與其他工業(yè)化國家同樣的能源結構轉換。由于中國的煤炭資源相對于石油比較豐富，在未來發(fā)展中，中國必將更多地依靠煤炭來支持，因此，煤炭在能源消費比重中的持續(xù)上升和石油消費比重的下降，將會是一個長期趨勢。
二、未來10年中國環(huán)境將持續(xù)惡化
如果中國在進入重工業(yè)階段后的能源結構是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環(huán)境挑戰(zhàn)，因為到目前為止，世界上還沒有一個國家是在以煤為基礎的能源結構上完成工業(yè)化的，而在目前的中國，燃煤所導致的有害氣體排放，已經(jīng)占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬噸。
如果按2000年以來中國能源消費的增長率和石油消費比重下降的情況來推算，到2020年，中國的能源消費總量將達到90億噸標準煤，而煤炭消費的比重將不得不上升，且占全部能源消費的75%，折合煤炭產(chǎn)量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環(huán)保水平來推算，也要達到近4億噸，即比目前增加5倍，這當然是一個災難性的后果。
有人說，既然能源消耗與環(huán)境災難是因為進入重工業(yè)階段所產(chǎn)生的，那么中國是否可以繞開這個階段呢？由于重工業(yè)化還帶來了其他許多諸如資源與投入等方面的問題，目前許多人正在爭論中國是否應該走重工業(yè)道路。
中國進入重工業(yè)階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經(jīng)引發(fā)了居民對住房和汽車等新一代高檔耐用消費品的需求，而這些耐用消費品都必須以重工業(yè)來支撐。所以，中國應不應該、走不走重工業(yè)道路的問題，實際上是在未來中國居民應不應該提高消費檔次的問題，而這個問題本來就不應該有爭論。因為這是中國人民對美好生活的追求，否則中國發(fā)展社會生產(chǎn)力和搞現(xiàn)代化還有什么意義？
也有人舉出香港、新加坡等地區(qū)和國家的例子，說明本國的重工業(yè)產(chǎn)品需求可以通過國際交換來滿足。但是與石油的情況一樣，對于只有幾百萬乃至幾千萬人口的小經(jīng)濟體來說，通過國際分工與交換，的確可以滿足國內(nèi)需求，使本國經(jīng)濟發(fā)展繞開重工業(yè)階段，可是對中國這樣有著巨大人口的經(jīng)濟體來說就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機械都不可能。所以，中國的現(xiàn)代化建設還必須走過重工業(yè)階段才行。如此，能源的消費就減不下來。
也有人說，中國不是要建設“節(jié)約型社會”嗎？走“循環(huán)經(jīng)濟”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環(huán)經(jīng)濟是對已經(jīng)加工使用資源的回收與再利用，因此發(fā)展大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟，必須是大量社會產(chǎn)平已經(jīng)到了使用壽命的終結期才有可能。這就是為什么發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟可以很發(fā)達，而在發(fā)展中國家卻規(guī)模有限的原因。
在目前的中國，以鋼材消費來說，房地產(chǎn)占了一半多，機械工業(yè)占了20%，汽車工業(yè)占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會汽車和機械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車和機械的使用年限為15年，那么至少在未來10年之內(nèi)都不會有大量報廢的鋼鐵進入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來10內(nèi)，我們不能指望依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能。
有研究表明，以大氣環(huán)境來說，目前的環(huán)境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費中的比重還要繼續(xù)上升，可能用不了多少年就會達到環(huán)境容量的極限。如果中國不可能繞開重化工道路，國際資源又不能支撐中國實現(xiàn)從以煤為主向以油為主的能源結構轉換，則中國的工業(yè)化就必須選擇新的道路。我們現(xiàn)在經(jīng)常說中國要走“新型工業(yè)化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長轉向集約型增長，然而從能源和環(huán)境的制約關系看，這個“新”字更應該是指中國必須走上一條世界各國從未走過的技術道路，即必須在新的能源與原材料基礎上完成工業(yè)化建設。因此，中國的新興工業(yè)化道路，不僅對自己的過去是“新”，對世界來說也是新的。
正因為中國的新興工業(yè)化是前無古人的工業(yè)化，因此中國在探索新型工業(yè)化道路上必然充滿了各種困難，肯定需要相當長的時間。而在成功地轉向新的工業(yè)化道路前，則必須繼續(xù)依靠傳統(tǒng)能源和原材料，即必須在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上繼續(xù)相當長的時間。因此，至少在未來10年，中國的環(huán)境由于煤炭燃燒比重上升，會持續(xù)惡化。我們對此必須有前瞻性，必須加大對環(huán)境保護的投入，以使中國經(jīng)濟能依靠煤炭，在傳統(tǒng)工業(yè)化的道路走出足夠長的時間。
三、建設節(jié)約型社會重在生產(chǎn)而不在消費
經(jīng)濟發(fā)展中的資源瓶頸使中國社會各界深感節(jié)約型社會的緊迫性。節(jié)約資源可從兩個方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是在生產(chǎn)過程中提高資源的使用效率，從消費方面節(jié)約資源，則要求人們減少對各種產(chǎn)品的消費。這兩個方面，哪個應該成為節(jié)約型社會的重點呢？我認為是生產(chǎn)而不是消費。
從消費入手，無疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發(fā)達國家中資源利用程度最高的國家，是節(jié)約型社會的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺。當然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識，鼓勵人們在日常生活中養(yǎng)成節(jié)約的習慣。
有人說，為什么不可以用稅收等經(jīng)濟手段限制對大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價格的組成部分，加大對消耗資源多的消費品稅收，當然能抑制對這類產(chǎn)品的需求。但是，如果市場價格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價格對比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價，許多消費者認為如果每升價格超過4.5元，就會放棄買車的打算，或者選擇小排量車型。所以，只要市場價格機制是有效的，政府就沒有必要通過干預價格形成來影響消費。
還有人提出為了節(jié)約資源使用，應通過稅收等手段提高資源的價格，這個觀點我不同意。以中國自身的資源稟賦不足以實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國已越來越深地融入世界資源與市場體系之中，如果中國對世界資源的需求增加，則世界資源產(chǎn)品市場的邊際價格就會上升，等于所有從世界市場進口資源的國家都在共同分擔這個價格上升水平，中國的負擔就小得多。但是，如果中國在國內(nèi)單獨拉高資源價格，等于在自動放棄充分利用國際便宜資源的好處。同理，如果因為印度等其他國家對世界市場的資源需求度上升，中國也要為其分擔資源產(chǎn)品價格上升的結果。所以，只要資源價格是正確反映了資源的稀缺程度，中國就沒有必要主動拉升國內(nèi)價格。
中國目前在生產(chǎn)中浪費隨處可見，其原因主要在于使用中的設備技術落后，企業(yè)規(guī)模過小，在鋼鐵、水泥、電力、機械、建筑等許多生產(chǎn)領域，每單位實物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發(fā)達國家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以，建設節(jié)約型社會絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質(zhì)基礎問題，要通過立法和經(jīng)濟手段，強制報廢一批落后的生產(chǎn)設備，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設備。還要嚴格限制企業(yè)所使用設備的技術水平與規(guī)模水平，大力提成規(guī)模經(jīng)濟。
四、生產(chǎn)節(jié)約的重點是“增量”節(jié)約
生產(chǎn)節(jié)約可分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國正處于工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節(jié)約是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說的“循環(huán)經(jīng)濟”。
發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會投入大量才力，在財政和社會資源有限的條件下，也需要選擇重點。而從中國的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點應放在增量節(jié)約方面。因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會產(chǎn)品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設工業(yè)化國家一般可以用兩個鋼鐵指標來衡量，一個是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量，一個是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達國家看，當基本上完成工業(yè)化時，人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。
當人均鋼鐵蓄積量達到10噸，鋼鐵的生產(chǎn)能力就會逐步衰退，這是因為在工業(yè)化完成階段，居民對物質(zhì)產(chǎn)品的消費已經(jīng)基本上滿足，消費開始轉向服務業(yè)領域，鋼鐵工業(yè)主要是負擔居民對原有產(chǎn)品更新的要求。而更新產(chǎn)品是以新頂舊，被淘汰和報廢的產(chǎn)品，如汽車和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報廢的金屬產(chǎn)品中，金屬回收率一般都可以達到80%，這就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了廣闊空間，發(fā)達國家的鋼鐵工業(yè)之所以電爐煉鋼占到全部鋼產(chǎn)量的80%，就是因為發(fā)達國家的爐料是以廢鋼為主。而中國這樣的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展階段的限制，直到去年人均鋼產(chǎn)量也剛過200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產(chǎn)量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進口。
所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點應放在提高對增量資源的使用效率方面。由于中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，例如從金屬蓄積量來看，目前已經(jīng)等同于日本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，現(xiàn)在就開始起步了。
五、最應節(jié)約的是土地和水：
不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途！
生產(chǎn)的節(jié)約就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。由于各國生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度不同。國際貿(mào)易的存在，對某些國內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素可以通過貿(mào)易方式獲得，但是，有些生產(chǎn)要素不能通過貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。
中國雖然號稱地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業(yè)化過程中必須留足農(nóng)業(yè)用地。因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問題，同時也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會財富的最重要的途徑。發(fā)達國家的實踐說明，一國的財富形態(tài)約有2/3是房地產(chǎn)，食品吃了就沒有了，衣服穿舊了就得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財富的最主要形態(tài)。
對中國來說，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途。例如，中國近年來新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來說，即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比，全國平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經(jīng)為2，香港為1.6，臺北為1.2，即便在珠三角、長三角這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五六層的建筑物也隨處可見。
我最近到浙江的一個城市，聽說這里的土地開發(fā)都已經(jīng)碰到“紅線”，但在最近城市改造后新建的房屋中，大多還是6層左右的建筑。今年國家給浙江審批的土地利用指標只有23萬畝，其中還有40%是給中央項目預留的，分到一個地級市只有2-3萬畝，再分到縣只有不到1000畝，這是造成今年浙江投資增長率猛烈下降的重要原因。而福建、廣東和上海也面臨著同樣情況。以至于有人說中國經(jīng)濟增長的區(qū)域格局正在變臉，出現(xiàn)了東冷西熱的局面。
[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟;可行性;必要性;對策建議
[“十五”時期,江西有色金屬工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入417.18億元,工業(yè)增加值90億元,利稅總額59.17億元,其中:利潤38.17億元,經(jīng)濟總量躍進為全省第一大行業(yè)。在“十一五”規(guī)劃中,江西有色金屬工業(yè)提出了沖擊千億元的目標。江西有色金屬工業(yè)的發(fā)展倍受關注。江西有色金屬工業(yè)要實現(xiàn)下一輪的大發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,轉變經(jīng)濟增長方式,提高資源綜合利用水平,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。本文就江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進江西有色金屬工業(yè)礦產(chǎn)資源的綜合利用,實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進行探討。
一、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和和可行性
1.必要性
(1)資源的有限性和不可再生性決定了必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
從江西具有比較優(yōu)勢的有色金屬礦種來看,資源形勢并不樂觀。江西探明的銅資源量占全國的1/5,列第一位。按現(xiàn)有的保有儲量計算,礦山服務年限約為25-30年。中國鎢資源儲量居世界第一位。江西省鎢資源量在全國列湖南之后排第二位。江西鎢資源量在不升級儲量的情況下靜態(tài)服務年限約為10-15年。中國查明的稀土儲量占世界儲量的21.3%,江西省保有儲量56萬噸,其中可采儲量31萬噸,以離子型稀土為其特色。以現(xiàn)有產(chǎn)能計算服務年限約為12-15年。
(2)可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路
“十五”期間,江西有色金屬工業(yè)經(jīng)濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動?！笆濉逼陂g,全行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資總額114.97億元,基本相當于建國以來到“九五”末期50多年累計投資總額。2005年,生產(chǎn)電銅43.21萬噸,比“九五”末期增長了1.23倍。生產(chǎn)鎢精礦44744噸,比“九五”末期增長了69%。生產(chǎn)單一稀土氧化物5512噸,比“九五”末期增長了2.8倍。江西有色金屬工業(yè)從整體來看,呈現(xiàn)出明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。資源的不足成為江西有色金屬工業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”。
(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的必然要求
江西有色金屬工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展,污染問題并沒有得到很好的解決,當前江西所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。廢棄的廢石和尾砂堆積成山,山洪爆發(fā)時順流而下,有的尾礦庫甚至出現(xiàn)決堤,造成重大環(huán)境污染事故。排放的廢水就似一條“黑龍”,污染了整個水系,嚴重影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護環(huán)境的治本措施。
2.可行性
江西銅業(yè)集團公司在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上為江西有色金屬工業(yè)企業(yè)樹立了典范,成為實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的楷模。江西銅業(yè)集團在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益等方面取得了明顯成效,僅“變廢為寶”一項,2005年多收30億元。江西銅業(yè)集團被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程。
(1)樹立新的發(fā)展理念,形成了新的產(chǎn)業(yè)
早在上世紀90年代初,江銅就拋棄了“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的傳統(tǒng)觀念,引入了“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的新理念。1993年以來,江銅一直致力于運用高新技術“以廢治廢,變廢為寶”,建立了多條新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,已形成以銅的提取與加工為龍頭,貴金屬提取與加工、硫化工和精細化工、稀貴金屬提取與加工三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。
(2)依靠科技進步,銅資源利用率上了新的臺階
江銅所屬的德興銅礦,原設計采礦選礦的邊界品位是0.3%。從上世紀90年代開始,江銅就進行特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術的研究與應用,這一研究成果于1999年獲得國家科技進步一等獎。邊界品位由0.3%下降到0.25%,使德興銅礦原本當廢石丟棄的含銅品位在0.25%-0.3%的礦石(約占總儲量的20%,共1.48億噸)全部得到利用。僅此可多回收銅金屬量38.3萬噸、黃金28噸,使日處理量10萬噸的德興銅礦延長服務年限4-5年。
(3)注重轉化,廢渣利用實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化
江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素,在采選銅礦后,廢渣如果直接排放,不但浪費資源,還會對土壤、水質(zhì)產(chǎn)生嚴重危害。江銅立足技術創(chuàng)新,在廢渣的利用上走出一條“科技成果—產(chǎn)品開發(fā)—技術改造—產(chǎn)品升級—產(chǎn)業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團貴溪新材料公司經(jīng)過7年的科技攻關和技術革新,形成了年產(chǎn)2噸錸酸銨的生產(chǎn)能力,年創(chuàng)造利潤達5000萬元以上,而企業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅300萬元。如今,江銅正在開發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術產(chǎn)品,以延伸產(chǎn)品鏈條,實現(xiàn)江銅稀貴金屬產(chǎn)品的新一輪升級。
(4)注重環(huán)保,“三廢”實現(xiàn)了再利用
江銅在生產(chǎn)過程中十分注重復水利用,現(xiàn)在企業(yè)每年重復用水量達2.9億噸,復用率為85%以上。此舉不僅減少了廢水對原排放流域農(nóng)作物和生活飲水的污染,每年還為企業(yè)節(jié)省取水資金2000萬元。為了減少廢氣排放污染空氣,江銅建成煙氣制酸系統(tǒng),回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110萬噸,增加產(chǎn)值3億多元。面對目前較為嚴峻的能源形勢,江銅所屬的貴溪冶煉廠,利用閃速爐冶煉時產(chǎn)生的余熱發(fā)電,每年可發(fā)電1億Kwh,相當于該廠外購電的11%,通過提高對余熱的綜合利用率,江銅在兩年后耗煤將不超過3萬噸,比現(xiàn)在減少7萬噸。冶煉過程中的廢渣也通過二次選礦,每年從中提取銅8000噸。
二、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題
1.循環(huán)經(jīng)濟的理念還未確立
在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延、輕內(nèi)涵,認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不符合當前的實際,為時尚早。習慣于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營,沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為工作重點。資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強,破壞資源、浪費資源現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還大量存在。
2.企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟實力不強,技術力量比較薄弱
全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有近200戶,省屬企業(yè)51家。除省屬企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術裝備比較落后,仍停留在上世紀70、80年代水平。技術投入不足,資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。
3.制度和考核評價體系缺乏
除《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、國務院出臺的《關于進一步開展資源綜合利用的意見》、原國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》之外,沒有具體化的可操作的法律法規(guī)和規(guī)定。對政府的考核僅強調(diào)GDP,對企業(yè)的考核僅強調(diào)經(jīng)濟效益,缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考核評價,以“三高”為代價的增長方式仍占主導地位。
4.監(jiān)管機制缺位
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府各部門的齊抓共管和組織協(xié)調(diào),但至今尚未統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成統(tǒng)一的組織管理,政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作中職責不清,行動缺乏協(xié)調(diào)性。
5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,缺乏政策支持,企業(yè)的積極性不高
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對企業(yè)而言,需要在生產(chǎn)工藝和技術改造上投入大量的資金和精力。政府在推動該項工作時,要制訂相應的鼓勵政策,如對企業(yè)技改、治污的稅收扶持方面要有具體措施。否則,企業(yè)就不會主動去考慮環(huán)境保護和治理的問題。
三、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議
1.加強宣傳教育,提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識
要加大宣傳力度,提高資源環(huán)境意識,增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感和責任心。加強教育與引導,把節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動,落實到各項具體工作中。
2.加強組織領導,建立組織管理機構
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要發(fā)揮政府的推動和引導作用。各級政府要建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制,做好組織協(xié)調(diào)和指導推動工作,及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。明確有關部門的職責分工,做到層層有責任、逐級抓落實。
3.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為指導編制有色金屬工業(yè)“十一五”規(guī)劃的一項重要原則
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項事關全局的大事來抓,明確目標、重點和政策措施,以此大力推動江西循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
4.建立激勵和約束機制,加大執(zhí)法檢查力度
出臺相關扶持政策和地方性法規(guī),形成必須的激勵和約束機制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法,完善有色金屬行業(yè)市場準入制度,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,對有條件而又拒不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè),實施嚴格處罰,逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作納入法制化軌道。
5.落實相關政策,增強宏觀調(diào)控能力
把國家及省“在地方排污費收繳中安排不低于10%的資金用于試點清潔生產(chǎn)工作啟動和污染治理項目”,以及資源綜合利用項目稅收減免等有關扶持優(yōu)惠政策落實到位。設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項基金,對關鍵項目進行直接投資或給予資金補助、貸款貼息的支持,并利用該基金開展相關的科學和工程技術研究。
6.加大江銅集團示范推動作用
在全行業(yè)組織學習和推廣江銅集團發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗,重點要以節(jié)水、節(jié)能為重點,促進企業(yè)節(jié)能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產(chǎn)為重點,促進工業(yè)污染防治從末端治理向污染預防轉變;以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點,促進資源綜合利用再上新臺階。
7.加大科技投入
推廣高新技術和先進適用技術,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。加大科技投入,重點開發(fā)二次有色金屬回收過程拆解分離技術、有色金屬二次資源冶金技術、二次資源稀缺貴金屬回收技術、尾礦綜合回收利用技術、有色冶金廢渣資源化技術、資源循環(huán)過程中環(huán)境治理技術、資源循環(huán)自動控制及檢測技術等,突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術“瓶頸”。
8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈
按照布局區(qū)域化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化的要求,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。抓好銅、鎢和稀土工業(yè)園區(qū)建設,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。積極發(fā)展深加工,提高資源的加工度和附加值,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。
參考文獻:
