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[論文摘要] 自2004年《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中提到法律風(fēng)險以來,法律風(fēng)險成為企業(yè)界最為關(guān)注的焦點。本文從法律風(fēng)險的概念、特征兩方面論述企業(yè)的法律風(fēng)險,以期對我國企業(yè)防范法律風(fēng)險實踐和理論提供理論參考。
一、企業(yè)法律風(fēng)險的概念
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中提出了法律風(fēng)險的術(shù)語,但是該《辦法》沒有對法律風(fēng)險的含義加以界定。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在2005年《國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇》上的講話中,對國有企業(yè)的法律風(fēng)險進行了分類,并認為法律風(fēng)險是以承擔法律責(zé)任為特征的:“企業(yè)法律風(fēng)險按照不同的屬性具有多種類型。從企業(yè)作為獨立的法人實體的角度看,我們認為企業(yè)風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。其中前兩種風(fēng)險分別以不可抗力和市場因素為特征的,而法律風(fēng)險是以勢必承擔法律責(zé)任為特征的?！背执讼嗤^點的還有曲新久教授:“法律風(fēng)險是指因違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險。”筆者認為這個概念不夠全面。這個概念僅僅從由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監(jiān)管等原因,而做出的違法行為給自己帶來的不利后果,包括承擔法律責(zé)任或遭受經(jīng)濟損失的風(fēng)險。這僅僅是法律風(fēng)險產(chǎn)生的一個方面。另一個方面是由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護自己的權(quán)利,或者對自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進行法律救濟所帶來的經(jīng)濟損失的風(fēng)險。例如合同法上的代位權(quán)、撤銷權(quán)的行使;無效民事行為的撤銷權(quán)等。這種經(jīng)濟損失我認為也應(yīng)當屬于法律風(fēng)險的一種。因此,法律風(fēng)險是指由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監(jiān)管而違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險和主觀上不知道采取法律手段對自己的權(quán)利或者將要遭受的經(jīng)濟損失進行法律救濟所帶來的經(jīng)濟損失的風(fēng)險。
二、企業(yè)法律風(fēng)險的特征
與企業(yè)的自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險相比,企業(yè)的法律風(fēng)險具有如下特征:
第一,法律風(fēng)險具有相對的確定性。由于自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生的原因分別是不可抗力和市場因素,自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生具有不確定性。與之相反,法律風(fēng)險的產(chǎn)生具有相對的確定性,這是因為法律風(fēng)險主要是由于企業(yè)違犯法律或者是沒有及時采取法律手段進行救濟導(dǎo)致的。這種確定性是相對的,例如侵犯他人著作權(quán)的行為,如果該著作權(quán)人追究侵權(quán)人的民事責(zé)任,該企業(yè)就一定會承擔民事責(zé)任;也可能該企業(yè)沒有追究其侵權(quán)責(zé)任從而使侵權(quán)企業(yè)的這種法律風(fēng)險沒有發(fā)生。但是這種法律風(fēng)險的發(fā)生是必然的,不發(fā)生是偶然的。而自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險的發(fā)生正相反。
法律風(fēng)險的相對確定性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是法律風(fēng)險的發(fā)生具有相對確定性。企業(yè)違犯了法律法規(guī)或侵犯了他人的合法權(quán)利,只要國家機關(guān)或被侵權(quán)人追究其法律責(zé)任,該企業(yè)就肯定承擔法律責(zé)任。二是法律風(fēng)險給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失是相對確定的。企業(yè)違犯法律進行經(jīng)營,就會受到行政處罰;企業(yè)侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)當承擔民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了行政處罰和承擔民事責(zé)任的幅度和方式。由于具有法律的明文規(guī)定性,因此法律風(fēng)險給當事人帶來的損失,當事人是可以事先確定的。即使當事人事先確定的數(shù)額與法院最終判決確定的數(shù)額有一定的偏差。因此,法律風(fēng)險從損害結(jié)果上也具有確定性特征。
第二,法律風(fēng)險是可防可控的。自然風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險雖然也可以通過風(fēng)險管理,使發(fā)生風(fēng)險的可能性降到最底。但是由于自然風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生的原因是不可抗力和市場因素,因此它不可能從根本上避免風(fēng)險的發(fā)生。而法律風(fēng)險完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業(yè)建立了完善的法律風(fēng)險防控機制,在懂法、守法的基礎(chǔ)上從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動,在他人侵犯自己的合法權(quán)利時能夠及時拿起法律武器,法律風(fēng)險的發(fā)生基本上是可以得到杜絕的。
第三,法律風(fēng)險具有損害性。法律風(fēng)險一旦發(fā)生,企業(yè)就會遭受嚴重的經(jīng)濟損失。企業(yè)的經(jīng)濟損失分為兩種情況:一種是由于企業(yè)的違法行為而承擔的行政責(zé)任、民事責(zé)任,甚至是刑事責(zé)任。企業(yè)承擔的行政責(zé)任往往是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照。罰款直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失;吊銷營業(yè)執(zhí)照會使企業(yè)停止經(jīng)營活動從而影響盈利。企業(yè)承擔民事責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為賠償損失。企業(yè)承擔刑事責(zé)任的方式主刑由企業(yè)的法定代表人承擔;附加刑由企業(yè)承擔。另一種是由于企業(yè)主觀上認為某種損失不能通過法律途徑救濟,而忽視了那一方面的權(quán)利保護,從而使企業(yè)遭受了經(jīng)濟損失。法律風(fēng)險的損害性與企業(yè)的其他風(fēng)險相比,有過及而無不足。
第四,法律風(fēng)險的發(fā)生具有可預(yù)見性和不可保險性。自然風(fēng)險的發(fā)生具有突發(fā)性,往往使企業(yè)措手不及。而法律風(fēng)險的發(fā)生是可以通過法律規(guī)定、違法行為等情況予以預(yù)見的。法律通過授權(quán)或禁止的方式規(guī)定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據(jù)法律規(guī)定可以判斷企業(yè)的行為是否違法、會導(dǎo)致什么樣的不利后果;企業(yè)在經(jīng)營中,完全可以通過保險的方式分散企業(yè)的自然風(fēng)險。由于法律風(fēng)險與法律責(zé)任密切相關(guān),因而,企業(yè)的法律風(fēng)險是不能通過保險分散的。
通過上述對企業(yè)法律風(fēng)險的含義及特征的分析,可以得出企業(yè)的法律風(fēng)險是能夠有效防范和控制的。企業(yè)應(yīng)當重視建立法律風(fēng)險的防范機制。有效防范和化解法律風(fēng)險是增強企業(yè)依法經(jīng)營能力和水平的重要手段;也是企業(yè)提高競爭能力,適應(yīng)日益嚴峻的市場競爭環(huán)境的需要;更是企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。
參考文獻:
論文摘要:體育社會問題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會生活，嚴重制約著我國體育的發(fā)展。為了維護正常的社會生活秩序，促進我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對體育社會問題予以解決和控制。治理體育社會問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀律手段、社會奧論手段。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現(xiàn)在增強人們體質(zhì)，同時在加強精神文明建設(shè)、促進國家安定團結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個性心理、促進經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展國際交往和促進人們之間的友誼過程中也起著重要作用。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關(guān)聯(lián)的社會行為、關(guān)系、作用和事實，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動用社會力量解決和控制的社會現(xiàn)象。具體的體育社會問題，有時表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現(xiàn)象，維護體育原有的純潔的精神，促進體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國的“兩個文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會秩序，具有現(xiàn)實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚揚的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當我們?yōu)橹袊闱颉皼_出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費、任免體育官員、審批體育社會團體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計劃來實現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團的群眾團體法等。它具有明顯的強制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規(guī)定:“在體育競賽中嚴禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機構(gòu)應(yīng)當對禁用的藥物和方法進行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團體按照章程規(guī)定給予處罰;對國家工作人員中直接負責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進行治理的過程中，應(yīng)注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚棄。其二，對可預(yù)見性的新的體育社會問題，應(yīng)通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進一步發(fā)展和惡化。
③紀律手段。紀律是國家機關(guān)或社會團體為自己的成員規(guī)定的行為準則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標不同，不同的組織有不同的紀律，所以紀律有多樣性的特點。紀律是法律的輔助手段，也具有強制性和不可違背性。紀律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是社會行為的導(dǎo)向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規(guī)范和行為準則，以體育這一特定社會現(xiàn)象作為一個社會層面，它的基本價值規(guī)范是“更快、更高、更強”，基本行為準則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見，對少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認識等產(chǎn)生作用，然后再對治理體育社會問題產(chǎn)生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進行“職業(yè)道德”教育后，可以適當?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對實際問題進行正確、客觀的認識，才能發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，進而采取有效的治理措施。然而，我們的認識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認識上。
②應(yīng)具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題?；蛘哒f治理具體的問題時，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據(jù)問題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時性。體育社會問題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)僅是對未來假想問題的譴責(zé)。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應(yīng)該放在對現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內(nèi)的任何社會問題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協(xié)”既是民間足球協(xié)會又充當足球運動行政管理機關(guān)，既是“甲級”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒有對裁判的違紀違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時找不到適當?shù)姆蓷l款來懲處。
根據(jù)以上事實，筆者認為為了有效的治理體育社會問題，應(yīng)該合理地改革我國的某些體育體制，進一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應(yīng)確實分清行政、管理和經(jīng)營的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細的對違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認識當前存在的體育社會問題
1、應(yīng)該充分地認識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認真對待和治理。同時應(yīng)客觀認識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴大化。
2、要認識到體育社會問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個過程，從理論研究到實際矛盾的解決，往往需要耗費一定的人力、物力、財力。有些體育社會問題的產(chǎn)生背景相當復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進行綜合治理。
論文摘要:體育社會問題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會生活，嚴重制約著我國體育的發(fā)展。為了維護正常的社會生活秩序，促進我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對體育社會問題予以解決和控制。治理體育社會問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀律手段、社會奧論手段。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現(xiàn)在增強人們體質(zhì)，同時在加強精神文明建設(shè)、促進國家安定團結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個性心理、促進經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展國際交往和促進人們之間的友誼過程中也起著重要作用?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關(guān)聯(lián)的社會行為、關(guān)系、作用和事實，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動用社會力量解決和控制的社會現(xiàn)象。具體的體育社會問題，有時表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現(xiàn)象，維護體育原有的純潔的精神，促進體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國的“兩個文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會秩序，具有現(xiàn)實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚揚的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當我們?yōu)橹袊闱颉皼_出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費、任免體育官員、審批體育社會團體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計劃來實現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團的群眾團體法等。它具有明顯的強制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規(guī)定:“在體育競賽中嚴禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機構(gòu)應(yīng)當對禁用的藥物和方法進行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團體按照章程規(guī)定給予處罰;對國家工作人員中直接負責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進行治理的過程中，應(yīng)注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚棄。其二，對可預(yù)見性的新的體育社會問題，應(yīng)通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進一步發(fā)展和惡化。
③紀律手段。紀律是國家機關(guān)或社會團體為自己的成員規(guī)定的行為準則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標不同，不同的組織有不同的紀律，所以紀律有多樣性的特點。紀律是法律的輔助手段，也具有強制性和不可違背性。紀律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是社會行為的導(dǎo)向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規(guī)范和行為準則，以體育這一特定社會現(xiàn)象作為一個社會層面，它的基本價值規(guī)范是“更快、更高、更強”，基本行為準則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見，對少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認識等產(chǎn)生作用，然后再對治理體育社會問題產(chǎn)生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進行“職業(yè)道德”教育后，可以適當?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對實際問題進行正確、客觀的認識，才能發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，進而采取有效的治理措施。然而，我們的認識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認識上。
②應(yīng)具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題?；蛘哒f治理具體的問題時，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據(jù)問題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時性。體育社會問題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)僅是對未來假想問題的譴責(zé)。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應(yīng)該放在對現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內(nèi)的任何社會問題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協(xié)”既是民間足球協(xié)會又充當足球運動行政管理機關(guān)，既是“甲級”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒有對裁判的違紀違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時找不到適當?shù)姆蓷l款來懲處。
根據(jù)以上事實，筆者認為為了有效的治理體育社會問題，應(yīng)該合理地改革我國的某些體育體制，進一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應(yīng)確實分清行政、管理和經(jīng)營的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細的對違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認識當前存在的體育社會問題
1、應(yīng)該充分地認識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認真對待和治理。同時應(yīng)客觀認識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴大化。
2、要認識到體育社會問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個過程，從理論研究到實際矛盾的解決，往往需要耗費一定的人力、物力、財力。有些體育社會問題的產(chǎn)生背景相當復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進行綜合治理。
讓所有孩子站在公平起跑線上
有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應(yīng)當指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現(xiàn)實情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎(chǔ)工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。
重塑商業(yè)倫理要讓誠信增值
近期，蘋果公司供應(yīng)商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對誠信建設(shè)的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場導(dǎo)向，更要靠制度促使企業(yè)自覺選擇誠信體系。比如，完善相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)誠信的規(guī)定。更重要的是，加強信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關(guān)心的安全需求之一，吃得放心關(guān)系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國家用法律手段進一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進肚前的最后制度關(guān)口。
天價拖車費緣于公益性喪失
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【論文摘要】新時期，科學(xué)發(fā)展觀對于我國民法的發(fā)展有著重要意義。新世紀的民法應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進人與自然、社會各方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，本文就科學(xué)發(fā)展觀對當前我國民法實施的具體影響進行了探討。
黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，這五個統(tǒng)籌體現(xiàn)的基本內(nèi)涵一是全面發(fā)展; 二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)以上要求，僅僅靠法律手段是不可能勝任的，但法律手段在系統(tǒng)中有著重要的作用。我們知道，經(jīng)濟法天然是平衡協(xié)調(diào)法，社會本位法，平衡協(xié)調(diào)是其首要的基本原則，經(jīng)濟法的立法和執(zhí)法、司法要從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來調(diào)整利益沖突關(guān)系。但是否民法在促進可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展方面無所作為呢?回答是否定的，其發(fā)揮作用的空間巨大。主要表現(xiàn)在:
一、確立環(huán)境保護理念，協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展
20 世紀以來，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。人類正在經(jīng)歷著由工業(yè)文明向生態(tài)文明、由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的“三重轉(zhuǎn)變”，這種劇烈變革的時代背景必然要對中國民法產(chǎn)生重大影響?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀念要求我們在傳統(tǒng)民法已確認環(huán)境資源的經(jīng)濟性價值的基礎(chǔ)上確認其生態(tài)價值，協(xié)調(diào)人與自然的發(fā)展?，F(xiàn)代民法的發(fā)展表明，人們過去所認為的以個人主義為取向的傳統(tǒng)法律正在發(fā)生變化，雖然私法并非解決社會問題的重要法律領(lǐng)域，但他也在反思自己的不足。大陸法系學(xué)者往往將民法看作封閉的、沒有發(fā)展的權(quán)利體系，當現(xiàn)實中新的權(quán)利現(xiàn)象出現(xiàn)時，學(xué)者套用傳統(tǒng)的權(quán)利概念去進行分析定性，新的法律現(xiàn)象對既有的法律體系往往會提出挑戰(zhàn)。所以，有學(xué)者認為，中國物權(quán)法應(yīng)建立環(huán)境使用權(quán)制度、環(huán)境保護相鄰權(quán)制度以及體現(xiàn)環(huán)境保護要求的不動產(chǎn)物權(quán)法制度。也有學(xué)者主張對人格概念進行拓展，把環(huán)境權(quán)納入人格權(quán)法中進行保護，環(huán)境人格權(quán)包含了人與自然的關(guān)系，與規(guī)定人對環(huán)境使用等關(guān)系的環(huán)境物權(quán)存在一些相似性。但環(huán)境物權(quán)以人對環(huán)境資源的物質(zhì)性、消耗性使用為目的，而環(huán)境人格權(quán)只是人在適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利，對環(huán)境只進行非消耗性的使用，二者的保護范圍、基礎(chǔ)、方式目的不同。
二、促進資源有效利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)民法理論認為，民法的價值在于對個體的尊重和保護，進而要求人與人之間關(guān)系的和諧，其所尊重與保護的個體，僅限于人類社會內(nèi)部之間。面對日益嚴重的資源稀缺性的壓迫，民法的價值有必要做出調(diào)整，從“人類利益中心主義”到“有責(zé)任的人類中心主義”或者從“人文主義”到“新人文主義”。民法的價值要實現(xiàn)對人類利益與生態(tài)利益的并重，探求環(huán)境保護的本義。當然，這種發(fā)展并不是要否認民法對人的終極關(guān)懷，而恰恰是要促進人類的幸福。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對于完善我國土地使用權(quán)出讓制度，要求我們必須完善物權(quán)立法。近代各國物權(quán)法并不關(guān)注個人與社會、人和自然之間的緊張關(guān)系，只是一味關(guān)心物之經(jīng)濟效益的充分利用，其具體表現(xiàn)為:其一，在設(shè)計物權(quán)變動的模式時，除承認以契約等法律行為為中介建立起來的資源流轉(zhuǎn)和利益利用分配關(guān)系之外，對作為動產(chǎn)的自然資源，如野生動物等，視其為無主物而允許通過先占原始取得其所有權(quán)，從而極大的刺激了人們對此類自然資源的消費欲望；對作為不動產(chǎn)的自然資源，由于其相對于動產(chǎn)更顯稀缺，所以法律允許得通過先占等原始取得方式取得不動產(chǎn)物權(quán)的情形甚少乃至為零，但法律在此之外設(shè)計了同時適用與動產(chǎn)和不動產(chǎn)的取得時效制度，以避免資源的閑置，促進其最大化利用。
三、民法的價值取向:公平價值優(yōu)先
在法學(xué)研究中法律價值是從三種意義上使用的:一是來指稱法律在發(fā)揮其社會價值的過程中能夠保護和增加哪些價值，這種價值構(gòu)成了法律所追求的理想和目標，即法的目的價值；二是指稱法律所包含的價值評價體系，即如何進行價值判斷，在多重價值不可兼得時應(yīng)如何選擇；三是指稱法自身所包含的價值因素，法律在形式上應(yīng)當具備那些值得肯定的或“好”的品質(zhì)，即法的形式價值。就制度層面而言，公平應(yīng)作為民法的最高價值取向，貫穿于民法的始終。民法不但以公平作為其最高價值取向，而且不斷根據(jù)社會公平觀念的變化而調(diào)整其內(nèi)容，建立了比較完善的公平保障與矯正機制，其目的在于矯正法律適用中的不公平。公平優(yōu)先符合法律的最高理性和最高價值，是人類理性思維的結(jié)果；公平優(yōu)先符合人類生存的基本要求，是人格平等的基本要求；公平原則有利于充分調(diào)動民事主體的積極性，充分發(fā)揮其潛力。民法以授權(quán)性規(guī)范為主的規(guī)范體系，強調(diào)的是個人生活的自治，確認的是權(quán)利主體地位的平等、民事行為的自由和私權(quán)神圣等諸項原則。這就可以使個人潛能的發(fā)揮獲得必要的法律保障，從而可以最大限度地促進生產(chǎn)力潛能的釋放。與民法相比，商法更加注重效益價值。但是否商法應(yīng)以效益作為最終價值目標，“效益優(yōu)先，兼顧公平”呢?
筆者認為，作為民法的特別法，商法雖然采取了許多強制性的法律規(guī)定來保障效益的實現(xiàn)，但這不應(yīng)說明商法應(yīng)當效益優(yōu)先?！靶б鎯?yōu)先，兼顧公平”對于經(jīng)濟學(xué)來說沒有什么，因為經(jīng)濟就是不斷追求效益最大為發(fā)展動力的，但是法律和法學(xué)領(lǐng)域幾千年來素以公平正義為首要和最高追求。按照以上的看法，商法要以效率和效益為第一的訴求，公平能兼顧則兼顧，不能兼顧則可以犧牲公平。正是基于這樣的思潮或觀念下，對于中國急速發(fā)展中凸現(xiàn)出的各種人與自然、社會公平等方面的矛盾，民法商法就缺乏關(guān)懷，忘記了自己的使命。但這不是說效益不應(yīng)成為法的價值，但他充其量只是公平正義的一種體現(xiàn)，置公平于不顧的效益在任何時代、任何國家都是不存在的。
當前我國民法發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過恢復(fù)民法市民社會根本法地位、固守民法以人為本的品格、發(fā)揮民法促進可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用、促進民法系統(tǒng)內(nèi)外和諧來實現(xiàn)民法的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】公共政策；政策執(zhí)行；執(zhí)行手段
在過去相當長的一段時期內(nèi)，人們更多地是關(guān)注政策的制定而不是政策的執(zhí)行。但如美國政策學(xué)者艾利森所言：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效地執(zhí)行?！币虼?，公共政策的執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標和解決政策問題的直接途徑。目前中國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，在政策實踐的過程中出現(xiàn)的各種重大問題也與政策的執(zhí)行有著密切的關(guān)系。一系列事關(guān)中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的各種公共政策，能否實現(xiàn)其預(yù)期的目標和達到良好的政策效果，關(guān)鍵在于它們能否得到社會的廣泛認可和強有力的執(zhí)行。而在改革的過程中，執(zhí)行主體的選擇執(zhí)行方式時墨守成規(guī)，不能適應(yīng)新的社會形勢而采取合理而有效地執(zhí)行手段，使得許多科學(xué)而合理的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)扭曲造成各種社會危機引發(fā)。因此，我國的公共政策執(zhí)行偏差就需要尋求解決問題之道。
一、關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的研究現(xiàn)狀
目前，關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的問題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個方面：
1、以政策制定主體為視角
張玉強（2010）認為除了傳統(tǒng)的意義上的理想化的政策、執(zhí)行主體、目標群體、環(huán)境因素外，公共政策制定主體也應(yīng)該是影響政策執(zhí)行的重要因素。不僅因為其與政策的質(zhì)量由著緊密的聯(lián)系，而且在整個執(zhí)行過程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執(zhí)行偏差原因和尋求矯正之策的時候都應(yīng)該對其給予充分的考慮。
2、以政策執(zhí)行主體為視角
閆超（2011）在進行執(zhí)行主體因素研究中指出造成公共政策執(zhí)行偏差的原因從主因上來說主要是由于執(zhí)行主體的異化所造成的，執(zhí)行主體受利益的驅(qū)動、本身對于公共政策的認同程度、他們各自的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力以及執(zhí)行過程中的信息不對稱這些都會造成公共政策的扭曲，使得科學(xué)合理的政策得不到好的實施。
3、以制度角度為視角
李斌（2010）認為公共政策執(zhí)行的偏差是在制度的框架內(nèi)發(fā)生的，從某種意義上來說，政策執(zhí)行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應(yīng)對政策執(zhí)行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執(zhí)行的微觀機制統(tǒng)一起來。
4、以利益為視角
李戈（2009）認為充分的發(fā)掘影響政策執(zhí)行的各種因素并予以矯正是規(guī)避政策執(zhí)行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實施的必要條件。而作為政策執(zhí)行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執(zhí)行的重要因素之一，我們要慎重的對待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過各級地方政府與政策目標群體之間的的利益進行對比，可以發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因給出了相應(yīng)的政策。
5、以公民參與為視角
程名（2011）通過對影響政策執(zhí)行偏差的因素進行分析，指出政府這一執(zhí)行主體是個主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執(zhí)行的必要性。葉大鳳（2006）認為公民參與公共政策執(zhí)行過程，有助于消減公共政策執(zhí)行偏差，促進以公共利益為核心的社會利益最大化目標的實現(xiàn)。
這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執(zhí)行偏差的各種原因，但通過分析發(fā)現(xiàn)在分析政策以及執(zhí)行主體方面的文章較多，但是從執(zhí)行手段方面來研究影響公共政策執(zhí)行偏差的文章較少。因此，本文從執(zhí)行手段這一工具性的方面來出發(fā)，研究它對于政策的執(zhí)行效果的影響。
二、公共政策執(zhí)行偏差的執(zhí)行手段因素分析
公共政策執(zhí)行手段是執(zhí)行機關(guān)和人員為實現(xiàn)一定的政策目標而采取的貫徹落實政策的措施和方法的總和。在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行手段運用的是否恰當直接關(guān)系到政策執(zhí)行的目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力的大小。目前公共政策執(zhí)行手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想教育手段和技術(shù)手段。雖然執(zhí)行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。
（一）執(zhí)行手段單一，粗暴
一些執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行公共政策時往往難以考慮到政策目標群體的想法，就一味的采取最為簡單原始的行政手段，利用組織的權(quán)威采取行政命令、指示規(guī)定及規(guī)章制度來推動公共政策的執(zhí)行。如人們早已司空見慣了保安打人，對城管打人，開始還“認識”不足，以為，畢竟是國家公職人員，是執(zhí)法部門，人的素質(zhì)應(yīng)該是高的，是應(yīng)該講道理的。可是隨著城管打人事件的頻頻發(fā)生，使得人們對于國家執(zhí)法機關(guān)印象越來越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學(xué)合理公共政策的實行得不到社會的認同，難以推行。
（二）法律手段執(zhí)行不夠
法律手段主要是指通過各種法律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，他被是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行過程中各種關(guān)系方法的方法。政策的執(zhí)行機關(guān)可以通過有關(guān)部門對違法行為進行制裁或則對政策執(zhí)行活動進行控制和監(jiān)督。但就目前而言，出現(xiàn)了一些扭曲法律手段的現(xiàn)象存在。2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法案”，交通執(zhí)法大隊在收集證據(jù)時采取“放倒鉤”的“釣魚式執(zhí)法”，認定私家車主張軍非法運營，同時非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運營的目的是規(guī)范出租車運營市場，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環(huán)境。但本案中的執(zhí)法者憑著自身利益執(zhí)法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執(zhí)法方式嚴重損害了政府的權(quán)威和公信力，也與社會中提倡誠實信用的原則不符。因此，人性化的執(zhí)行方式才能使政策執(zhí)行客體積極配合，才能使公共政策執(zhí)行主體在公眾面前樹立良好的形象。
（三）忽視思想誘導(dǎo)手段
思想手段它倡導(dǎo)的是人本管理，是希望通過制造輿論、說服、勸導(dǎo)或者精神鼓勵等方式把需要執(zhí)行的公共政策轉(zhuǎn)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對象自覺地主動地去執(zhí)行公共政策。當前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫(yī)院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執(zhí)行中目標群體地處較大，往往對政策內(nèi)容和目標一知半解，因而很難認同這些政策，而在政策執(zhí)行后期也缺乏信息的反饋機制，缺少雙向互動，不能及時修正政策，這些都可能造成執(zhí)行偏差的發(fā)生。
（四）政策執(zhí)行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識
政策手段的使用，既能獲得利益即能實現(xiàn)預(yù)期的政策效果，也要付出一定代價，這種代價表現(xiàn)為操作這種手段所需的人力、物力、時間的費用，可以稱之為手段的操作成本。政策執(zhí)行者在選擇手段時需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預(yù)期收益，那么這種手段即使能實現(xiàn)政策目標也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執(zhí)行者較少注意到這點，許多時候選擇的政策手段也能實現(xiàn)政策目標，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執(zhí)行手段。
三、關(guān)于公共政策執(zhí)行手段選擇的建議
第一，充分使用思想誘導(dǎo)手段。在選擇、確定政策執(zhí)行手段時，優(yōu)先考慮使用思想誘導(dǎo)手段，只有在說服教育無效后才尋求強制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責(zé)任、寬容”的人文精神，是社會進步的標志，也是公共政策民主化的重要內(nèi)容。比如中國的計劃生育政策在執(zhí)行過程中，該手段應(yīng)優(yōu)先采用。因為從根本上講，該政策與中國傳統(tǒng)落后的“多子多?！眱r值觀相沖突，所以政策執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的手段應(yīng)是宣傳教育手段。另外同時輔以經(jīng)濟、行政等其他手段，發(fā)揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時，應(yīng)講究思想誘導(dǎo)的藝術(shù)，堅持說服力、生動性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說教，否則引起執(zhí)行對象的反感，結(jié)果是適得其反。
第二，行政手段的使用應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)。從形式上講，行政指導(dǎo)是以勸告、指導(dǎo)、希望、建議、協(xié)商等方式為主。行政指導(dǎo)手段的特點在于它的非強制性和可變通性，目的在于較好地解決市場機制與行政干預(yù)之間的矛盾。一方面目標對象對政府的行政指導(dǎo)具有一定的自主性，可以不遵循行政指導(dǎo)；另一方面，目標對象也有可能愿意遵循行政指導(dǎo)的方向，避免違規(guī)風(fēng)險。在過去，我國常用的行政手段是以直接命令、強制規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經(jīng)不能與市場經(jīng)濟體制和民主社會的發(fā)展相符合。在新形式下，公共政策執(zhí)行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標的高效完成。但在選擇行政手段時，應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)等形式，變直接行政干預(yù)為間接行政指導(dǎo)，這不僅是政府自身職能轉(zhuǎn)變的需要，也是公民社會對政府管理的要求。
第三，主要利用經(jīng)濟手段和法律手段。市場經(jīng)濟社會遵循物質(zhì)利益原則。在政策執(zhí)行過程中，就需要根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律來辦事，運用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟利益，將實施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，間接規(guī)范人們的行為，給人以內(nèi)在的推動力，使政策目標得以實現(xiàn)。從根本上講，現(xiàn)代社會是法制社會，各種經(jīng)濟手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認，納入法制化軌道，這就是嚴格意義上的“依法行政”。因此，在政策執(zhí)行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經(jīng)濟手段等都有法可依。
第四，尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑。主要有兩個方面，其一是“迫使目標對象服從政策”的輿論監(jiān)督手段。因為有關(guān)公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執(zhí)行者可以有針對性地對相關(guān)不服從的目標對象進行必要的新聞曝光，這對注重公眾形象的目標對象來說，將起到強大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動政策目標的實現(xiàn)。其二是探索解決執(zhí)行者與執(zhí)行對象間爭端的途徑。政策執(zhí)行手段在使用過程中，有時候會產(chǎn)生執(zhí)行者與目標對象間的爭端，如行政手段的合法性爭議等，如果雙方都想避免進入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應(yīng)該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協(xié)商、妥協(xié)等手段，通過某種形式的獨立機構(gòu)調(diào)解來實現(xiàn)。在美國，有專門解決此類問題的“聯(lián)邦仲裁和調(diào)解局”這種機構(gòu)。在我國，政策執(zhí)行手段產(chǎn)生的沖突，并沒有一個非正式的專門機構(gòu)來受理。有時候局扮演著沖突者傾訴對象的角色，但自身解決爭端問題的能力有限，并不能完全滿足目標對象的訴求。所以，建立相關(guān)的調(diào)解機構(gòu)是化解執(zhí)行中的矛盾、保證政策目標順利實現(xiàn)的途徑之一。
總之，在選擇、確定公共政策執(zhí)行手段時應(yīng)遵循“以人為本”原則，同時注意控制執(zhí)行手段操作成本，還應(yīng)充分考慮我國的人文、社會、政治等環(huán)境條件等，獲得既能有效實現(xiàn)政策目標，又不付出較大成本的。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)會計，環(huán)境會計，會計體系
引言
環(huán)境會計的研究對于我國而言還處于初級階段，為了防止我國的社會經(jīng)濟發(fā)展重蹈覆轍，實施我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強環(huán)境保護，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。博士論文，會計體系。我國必須加緊推行企業(yè)環(huán)境會計的實施。通過上文對環(huán)境會計的探討，結(jié)合我國國情，針對目前我國在環(huán)境會計方面存在的問題，筆者對我國開展環(huán)境會計提出以下幾條建議。
1 制定和完善環(huán)境會計準則和會計制度
企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟利潤，往往不愿意實施環(huán)境會計，或者不能真實、準確地實施環(huán)境會計。博士論文，會計體系。為了保障環(huán)境會計在我國真實有效地推行實施，這就需要有相關(guān)法律法規(guī)的強有力的支撐。首先要建立健全的環(huán)境會計相關(guān)法律體系，以強制的法律手段保障環(huán)境會計的法律地位，以法律形式約束、規(guī)范人們的經(jīng)濟行為，使之符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，使環(huán)境會計有法可依，保證環(huán)境會計的順利實施。在制定和完善相關(guān)環(huán)境會計準則和會計制度時，可以在考慮我國特有國情的前提下，適當?shù)亟梃b、吸收國際上的理論成果和成功的實踐經(jīng)驗。
目前，環(huán)境會計在目標上還很不明確，對其目標的正確認識是完善和發(fā)展環(huán)境會計的前提；環(huán)境使用者的群體還不夠普及，到現(xiàn)今為止，只有政府相關(guān)部門對其比較重視，并且依據(jù)企業(yè)在環(huán)境保護和環(huán)境污染治理的行為上制定出了一定得獎懲措施。博士論文，會計體系。除此以外，大多數(shù)企業(yè)部門和個人對環(huán)境會計信息的意識還不夠強烈。我國要發(fā)展環(huán)境會計必須增強和國外學(xué)者以及相關(guān)部門的交流，我們需要借鑒國外成功的案例結(jié)合我國實際情況加深我國環(huán)境會計理論方面和實務(wù)方面的研究探討，使我國的環(huán)境會計的理論和實務(wù)研究都跟上國際的步伐。
2遵循環(huán)境會計發(fā)展的循序漸進原則
按照事物發(fā)展的自然規(guī)律和我國經(jīng)濟發(fā)展的自身特點，想讓環(huán)境會計的實施在我國一下子達到一個較高的水平是不現(xiàn)實的。我國的環(huán)境會計必然要經(jīng)歷一個由萌芽、發(fā)展到逐漸完善的過程。對于不同階段，環(huán)境會計的應(yīng)用要求也有所不同，從形式到內(nèi)容，從核算方法到應(yīng)用范圍，都要循序漸進，逐步提高。1、形式上，將復(fù)式記賬和單式記賬兩種方法的核算相結(jié)合，然后由單式記賬慢慢轉(zhuǎn)變成復(fù)式記賬；在信息披露方面可以先采用在財務(wù)報表中補充資料或附注的形式，再逐漸向正規(guī)的報表披露模式轉(zhuǎn)變。2、內(nèi)容上，對比較容易操作的內(nèi)容先確認、計量和披露，當發(fā)展成熟時對其全部內(nèi)容進行核算。3、核算方式上，暫時對環(huán)境會計要素的核算不作非常嚴格的要求，之需要從現(xiàn)有的會計資料中獲得環(huán)境信息就可以，不過當環(huán)境會計要素的核算逐步發(fā)展成熟時就需要建立一套完整的核算體系。4、推行范圍上，先在一小部分進行試點，然后推廣到全國各地?？梢韵仍谖廴緺顩r比較嚴重或者國家重點建設(shè)的企業(yè)和行業(yè)進行試點，通過對其反映效果的觀察從中進一步改善，總結(jié)其中經(jīng)驗，然后逐步推廣到不同行業(yè)不同部門不同企業(yè)，最后推廣到全國各地。博士論文，會計體系。
3加強政府管理部門對環(huán)境會計的監(jiān)督
企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟利潤，往往不愿意實施環(huán)境會計，或者不能真實、準確地實施環(huán)境會計。政府管理部門和社會各界對環(huán)境會計的監(jiān)督顯得尤為重要。博士論文，會計體系。社會公眾監(jiān)督和社會中介監(jiān)督都屬于社會監(jiān)督的一部分。博士論文，會計體系。其中，社會公眾監(jiān)督不具有法律效應(yīng)，但是它的輿論影響不能忽視，它往往決定著媒體對企業(yè)的輿論導(dǎo)向，所以社會公眾的監(jiān)督對企業(yè)在環(huán)境保護和治理方面是很重要的，這是促進環(huán)境會計完善的一個重要部份。然而，國家有關(guān)機構(gòu)對環(huán)境會計的監(jiān)督主要體現(xiàn)在強制性和專業(yè)性上，當前，我國國家審計機構(gòu)還沒有環(huán)境審計這個組織，在相關(guān)的審計法律法規(guī)中也沒有對環(huán)境審計方面的內(nèi)容作具體的規(guī)定。審計是一個重要的監(jiān)督組織，在環(huán)境會計體系中建立環(huán)境審計是毋庸置疑的。目前，建立環(huán)境審計首先要了解環(huán)境審計法規(guī)建設(shè)；其次為建立環(huán)境審計做好物力人力和財力準備如配備環(huán)境審計人員；最后出具環(huán)境審計報告，這是我們進行環(huán)境審計得出的書面證明，是促進企業(yè)環(huán)境會計穩(wěn)步前進的有效推進力。環(huán)境審計部門可以從核查原則、核查內(nèi)容和核查材料上這三個方面對環(huán)境審計進行定義確認和披露。
4提高會計人員的專業(yè)技能素質(zhì)
作為會計處理的實際操作者，會計人員的會計專業(yè)技能極大程度地直接影響到國家會計準則和制度的實際貫徹執(zhí)行是否合法真實有效。作為一門新興的會計學(xué)科，環(huán)境會計的實務(wù)操作還沒有被我國廣大會計工作者所熟悉，要想在我國大力推行實施環(huán)境會計，非常有必要培養(yǎng)一批高專業(yè)技能素質(zhì)的會計人才，同時也要提高現(xiàn)有會計工作者在環(huán)境會計相關(guān)方面的專業(yè)技能。隨著人們對環(huán)境意識的增強，高新技術(shù)的出現(xiàn)，環(huán)保措施的進步以及綠色產(chǎn)品的產(chǎn)生，企業(yè)對環(huán)境管理的思想也發(fā)生了巨大的變化。以前，我們雖然經(jīng)常強調(diào)生產(chǎn)商對其生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物的排放，但是沒有改變其根源，污染源還是不斷擴散開來?，F(xiàn)在越來越多的人認識到，要想回到過去清新的環(huán)境，必須從產(chǎn)品的研發(fā)，生產(chǎn)到消耗再到回收利用等每個階段進行全方位的調(diào)整，只有從管理思想上徹底變革了才能保證每個環(huán)節(jié)的改變。對于會計的主要核算人員——財務(wù)人員就必須樹立起積極的環(huán)保思想，另外，環(huán)境會計是由會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境學(xué)多門學(xué)科相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科，傳統(tǒng)會計中沒有這方面的內(nèi)容，財務(wù)人員就需要對其有更進一步的了解，所以，財務(wù)人員在加強對環(huán)保認識的基礎(chǔ)上更要在專業(yè)水平方面下功夫。
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