時間：2022-08-25 09:58:13
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關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；存在問題；對策
1環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析
1．1環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象
環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。
1．2環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差
環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。
1．3環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高
一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。
2解決對策與措施
2．1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認識環(huán)境影響評價的重要作用
實踐證明，進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。
2．2加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平
國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。
2．3把環(huán)境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價
實踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評價，不僅可以深化環(huán)境影響評價內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目環(huán)境影響評價只采用單位濃度評價，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量。
2．4公眾參與要落到實處
國家環(huán)?？偩?006年2月14日已正式了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使建設(shè)項目在環(huán)境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環(huán)境的影響和侵害。應(yīng)遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環(huán)境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；存在問題；對策
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)07-0016-01
1 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析
1．1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象
環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。
1．2 環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差
環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。
1．3 環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高
一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。
2 解決對策與措施
2．1 廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認識環(huán)境影響評價的重要作用
實踐證明，進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。
2．2 加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平
國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。
2．3 把環(huán)境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價
實踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評價，不僅可以深化環(huán)境影響評價內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目環(huán)境影響評價只采用單位濃度評價，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量。
2．4 公眾參與要落到實處
國家環(huán)?？偩?006年2月14日已正式了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使建設(shè)項目在環(huán)境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環(huán)境的影響和侵害。應(yīng)遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環(huán)境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。
二、檔案應(yīng)由酒店經(jīng)理或經(jīng)理制定人員，必要時交公司統(tǒng)一歸檔管理。
三、檔案應(yīng)有目錄，對文件的名稱、數(shù)量及保存年限詳細記錄。
四、需要調(diào)取檔案查閱時，應(yīng)辦理借閱手續(xù)，用完湖馬上歸還，管理人員應(yīng)清點文件數(shù)量，以保證檔案的完整性。
五、檔案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：
（一）《特種設(shè)備使用注冊登記表》：
（二）設(shè)備及其零部件、安全保護裝置的產(chǎn)品技術(shù)文件：
（三）安裝、改造、重大維修的有關(guān)資料、報告：
（四）日常檢查與使用狀況記錄、維保記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應(yīng)急救援演習記錄：
（五）安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗報告，定期檢驗報告：
（六）設(shè)備運行故障與事故記錄：
六、日常檢查與使用狀況記錄、維保記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應(yīng)急救援演習記錄，定期檢驗報告，設(shè)備運行故障記錄至少保存2年，其他資料應(yīng)當長期保存。
七、使用單位變更時，應(yīng)當隨機移交檔案。
電梯維保制度
一、應(yīng)對機房的電器和機械設(shè)備做定期的巡視檢查，清理轎廂、機房衛(wèi)生，檢查司機交接班記錄。
二、應(yīng)至少每15日按照國家安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進行一次維護保養(yǎng)，并做好記錄。
三、每季度對各種安全防護裝置和電控部分進行詳細檢查，更換各種易損部件，并做好記錄。
四、每半年對重要的機械部件和電器設(shè)備進行詳細檢查，并做好記錄。
五、每年進行一次全面的安全技術(shù)檢驗，確定電梯運行狀態(tài)及不安全因素。
六、根據(jù)電梯性能和使用頻率，可在三至五年內(nèi)進行一次全面的大修（清潔曳引機、更換摩擦片、檢修控制柜、更換鋼絲繩、做平衡系數(shù)實驗等）七、電梯停用1年以上或者停用期跨過1次定期檢驗日期時，應(yīng)當在30日內(nèi)到原使用登記機關(guān)辦理停用手續(xù)，重新啟用前，應(yīng)當辦理啟用手續(xù)。
八、當火災(zāi)、地震、水淹等災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)對電梯進行全面的檢查和維修應(yīng)做好記錄，報請?zhí)胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可投入使用。
九、按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，幾時采用新的安全與節(jié)能技術(shù)，對在用電梯進行必要的改造或者更新，提高在用電梯的安全與節(jié)能水平。
十、建立電梯運行記錄并詳細填寫故障及原因尤其是安全部件、安全裝置維修及調(diào)整后的數(shù)據(jù)記錄在案。為日后的維修保養(yǎng)工作提供可靠的數(shù)據(jù)。
定期報檢
一、安全管理人員應(yīng)制定和落實電梯的定期檢驗計劃。
二、在《安全檢驗合格》標志規(guī)定的檢驗有效期屆滿前1個月，向特檢設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請，并做好以下準備工作：
（一）申請檢驗前，應(yīng)責成電梯維護保養(yǎng)單位對電梯進行全面檢查和保養(yǎng)并做好記錄。
（二）準備好電梯安全技術(shù)檔案，以備查閱。
（三）與檢測機構(gòu)約定具體檢驗時間。
三、檢測機構(gòu)現(xiàn)場檢測前，應(yīng)將停梯原因及時間通知相關(guān)部門并將公告貼在電梯首層門口和人員密集層站。通知電梯維修保養(yǎng)單位到場配合檢測部門現(xiàn)場檢驗。
一、工作目標
（一）強化對生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
規(guī)范產(chǎn)地檢疫，對規(guī)模養(yǎng)豬場開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)免疫、檢疫水平。對規(guī)模養(yǎng)豬場出欄的生豬開展瘦肉精類違禁品的抽檢工作。
（二）強化生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
規(guī)范屠宰檢疫，嚴格按照NY/T909-標準，即《生豬屠宰檢疫規(guī)范》的規(guī)定進行同步檢疫。對進場的活豬實行瘦肉精類違禁品批批抽檢。
(三)開展生豬肉品交易市場的專項整治行動。
開展重點部位和環(huán)節(jié)的檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、加工、銷售、運輸病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。對批發(fā)市場、配送中心及超市的生豬產(chǎn)品瘦肉精類批批抽檢工作進行督導(dǎo)檢查。
二、具體專項整治活動內(nèi)容
專項整治活動分為生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管、生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管和生豬肉品交易市場的專項整治行動三項內(nèi)容。
(一)實行產(chǎn)地檢疫與瘦肉精類違禁品抽檢同步制度，做好生豬養(yǎng)殖、出欄環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、加大對規(guī)模養(yǎng)豬場的依法監(jiān)管力度。實行動態(tài)監(jiān)管，按照“二二二”巡查制度，規(guī)范填寫巡查記錄，重點監(jiān)督檢查防疫條件、養(yǎng)殖檔案、畜禽標識佩戴和免疫證。督導(dǎo)飼養(yǎng)場堅決落實封閉式飼養(yǎng)管理及各項防疫措施。做好病死豬無害化處理監(jiān)管，控制豬病的傳入和傳出。
2、規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫。嚴格按農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的規(guī)定，到場到戶臨欄逐頭（只）實施產(chǎn)地檢疫，嚴格執(zhí)行憑免疫證、畜禽標識、免疫檔案及瘦肉精類違禁品抽檢結(jié)果出具檢疫合格證明制度，依法應(yīng)加施畜禽標識而沒有佩戴畜禽標識的不得出具檢疫證明，對檢疫不合格的生豬監(jiān)督貨主按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。
3、開展瘦肉精類違禁品抽檢工作。各分站執(zhí)法人員要在對本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）出欄的生豬實施產(chǎn)地檢疫的同時，開展同步批批抽檢。檢測項目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等。抽檢比例為抽檢數(shù)量不低于本批次出欄量的2%（每批抽檢不低于1頭）。對檢疫、檢測合格的生豬，出具《動物檢疫合格證明》，同時填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯(lián)單，讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字。第一聯(lián)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)留存，如果生豬到達地點是轄區(qū)以外的，兩聯(lián)單全部由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)留存。對抽檢不合格的生豬不得出具檢疫證明，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。檢疫人員要按照抽檢情況填寫《市生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》，備案存檔。
(二）實行屠宰檢疫與瘦肉精類違禁品抽檢同步制度，規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、嚴格動物防疫條件審核。切實按照國家有關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)屠宰企業(yè)（廠、點）改善動物防疫條件，對達不到條件的屠宰企業(yè)（廠、點）不得實施檢疫，不得出具檢疫證明。
2、嚴格屠宰檢疫工作。駐屠宰場檢疫人員要按照NY/T909-標準，即《生豬屠宰檢疫規(guī)范》的規(guī)定進行同步檢疫。要嚴把“四關(guān)”，填寫五種檢疫記錄，設(shè)立并認真履行六個屠宰檢疫崗位職責。一要嚴格生豬進場登記，查證驗物。生豬進入屠宰企業(yè)時，由專人做好進場登記。要詳細檢查并登記進場生豬的相關(guān)檢疫證明、消毒證明、耳標的佩戴及生豬個體健康檢查等情況。二要規(guī)范宰后同步檢疫操作，嚴格按照生豬屠宰檢疫14個部位23刀的技術(shù)操作要求進行檢疫。三要對檢出的病害動物、動物產(chǎn)品嚴格執(zhí)行“四不準一處理”的規(guī)定處理。
3、實施生豬屠宰前瘦肉精類違禁品抽檢制度。駐定點屠宰廠（點）檢疫人員要在實施宰前檢疫，查驗檢疫證明、畜禽標識的同時，查驗《生豬瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》并留存。如果沒有《生豬瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》的，要對入場生豬進行宰前的瘦肉精類違禁品抽檢。檢測項目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等，抽檢比例按照3%進行（每批最低抽檢1頭），對檢疫、檢測合格的生豬，填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯(lián)單，讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字并留存。對抽檢不合格的生豬不得出具檢疫證明，根據(jù)檢疫證明追根溯源，通報當?shù)孬F醫(yī)主管部門質(zhì)量檢測機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行處理。檢疫人員要按照抽檢情況填寫《市生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》，備案存檔。
（三）開展生豬肉品交易市場專項整治行動，實施市場主管單位瘦肉精類自檢活動督查，規(guī)范市場生豬產(chǎn)品經(jīng)營行為。
1、各分站要突出重點，重點區(qū)域重點防范，進一步加強對有過問題的鄉(xiāng)、村、市場的監(jiān)督檢查力度，尤其加大對病死動物加工黑窩點和專業(yè)村的打擊力度，確保不留死角、不留空白，發(fā)現(xiàn)重大問題，及時上報。
2、全面開展肉品經(jīng)營專項整治活動，組織執(zhí)法人員深入肉品批發(fā)市場、冷庫、超市、生肉銷售點等重點環(huán)節(jié)進行聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)運輸、生產(chǎn)、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品的違法行為，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，及時立案查處，從嚴、從重、從快處理；對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任，對查處的大案、要案利用新聞媒體進行曝光，震懾不法分子。
3、開展生豬產(chǎn)品批批抽檢督導(dǎo)行動。各分站要對轄區(qū)內(nèi)大型超市、肉品批發(fā)市場、配送中心進行摸底調(diào)查，了解經(jīng)營單位生豬產(chǎn)品進貨情況，建立專項檔案，對以上經(jīng)營單位的批批抽檢工作進行督導(dǎo)檢查，每月最少督導(dǎo)檢查兩次，檢測項目為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇等，抽檢比例按照3%進行（每批最低抽檢1頭）。對抽檢合格的填寫《生豬及產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》，同時讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字并留存。檢疫人員要在日常監(jiān)督檢查中將經(jīng)營單位自檢情況列入重點檢查內(nèi)容，督導(dǎo)超市及批發(fā)市場、配送中心等經(jīng)營單位建立自檢機構(gòu)，配備檢測設(shè)施設(shè)備，對于不具備自檢條件的大型超市、肉品批發(fā)市場及配送中心，要讓其委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)或市質(zhì)檢站進行檢測，但所需費用由經(jīng)營者自己承擔。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)抽檢工作不積極、不落實的，要責令其限期整改，對抽檢不合格的按照有關(guān)規(guī)定處理。檢疫人員要將督導(dǎo)檢查情況填入監(jiān)督檢查記錄，備案存檔。
4、杜絕公路“三亂”行為，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴禁在公路上設(shè)卡、攔車、檢疫、收費，堅決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。
三、工作步驟和時間安排
生豬肉品動物衛(wèi)生監(jiān)督專項整治時間為年6月至8月底。分三個階段實施：
（一）動員部署階段（6月17日前）。各分站要根據(jù)轄區(qū)實際情況，對各規(guī)模養(yǎng)殖場出欄情況、屠宰場生豬入場情況、大型超市生豬產(chǎn)品進貨情況進行摸底調(diào)查，加大宣傳力度，采用發(fā)放明白紙等多種形式，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶、購銷戶、屠宰加工戶等從業(yè)人員守法經(jīng)營，增強其法律意識和質(zhì)量安全意識，嚴禁在生產(chǎn)過程中使用瘦肉精類違禁品，嚴禁屠宰、加工、銷售、運輸含有瘦肉精類違禁品的生豬。
（二）全面實施階段（6月18日至8月20日）。各分站按照本方案要求，開展專項整治行動。
（三）總結(jié)驗收階段（8月21日至8月底）。各分站要將此次專項整治情況進行總結(jié)，并在8月底前上報給市監(jiān)督站。市站將對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，對工作開展好的給予肯定，對工作開展差的通報批評。
四、保障措施
（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市站成立由高偉興為組長，各分站長為成員的生豬肉品動物衛(wèi)生監(jiān)督專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責我市專項整治活動的組織實施。
（二）加強培訓，規(guī)范檢疫檢測。一是各分站要明確專門駐場檢疫人員負責瘦肉精類違禁品監(jiān)測工作，并報市站備案。二是市站將在近期對各分站執(zhí)法人員進行集中培訓，邀請質(zhì)檢站技術(shù)人員進行實際指導(dǎo)，爭取每個分站執(zhí)法人員都能進行檢測，做到能檢測，能填表，能報告。三是要規(guī)范檢疫檢測工作，按規(guī)定的比例、技術(shù)操作程序和標準進行抽樣和檢測。
一、工作目標
根據(jù)藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)要求，通過有針對性地開展各類專項檢查和日常監(jiān)督檢查，以高風險產(chǎn)品企業(yè)為重點，提升全區(qū)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用質(zhì)量管理水平，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的質(zhì)量意識，增強企業(yè)的自律意識、守法意識和誠信意識，建立科學長效的監(jiān)管體系，確保人民群眾用藥用械安全有效。
二、工作分工
1、各分管領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)負責分管工作日常監(jiān)管的有效實施及相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。
2、各監(jiān)管組根據(jù)分片責任負責各自片區(qū)的藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作及監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入、更新，本組數(shù)據(jù)的匯總。
3、藥械科負責區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、醫(yī)藥藥材有限公司、大藥房連鎖有限公司、藥房連鎖有限公司等重點單位的日常監(jiān)管工作。同時，負責對各監(jiān)管組日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯總、總結(jié)、通報。
4、各駐廠監(jiān)督員負責駐廠企業(yè)的日常監(jiān)管及駐廠監(jiān)督工作。
5、監(jiān)察室負責監(jiān)察各片區(qū)監(jiān)管工作的有效落實。
三、工作任務(wù)
重點監(jiān)管單位（見附件1），每年不少于4次檢查，檢查覆蓋率達到100％；一般監(jiān)管單位，每年不少于1次檢查，檢查覆蓋率達到100％。同時，將日常檢查與專項檢查、飛行檢查、藥械安全信用分類管理等有機結(jié)合，提高工作效率。做好企業(yè)開辦、變更、換證、認證及質(zhì)量體系考核等相關(guān)工作，做好跟蹤檢查。加大對高風險企業(yè)的檢查力度，發(fā)揮駐廠監(jiān)督員的作用，督促企業(yè)建立并有效運行質(zhì)量管理體系。
四、檢點
（一）藥品安全監(jiān)管。強化藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，統(tǒng)籌飛行檢查、跟蹤檢查和日常檢查等多種手段，重點加強高風險產(chǎn)品、管理水平差和信用等級較低企業(yè)的監(jiān)督檢查，保證高風險企業(yè)飛行檢查率達到100%。進一步規(guī)范中藥飲片炮制，加強藥品委托加工和中藥提取物監(jiān)管。按照省、市局統(tǒng)一部署，啟動醫(yī)療機構(gòu)制劑質(zhì)量標準提高工程，加強督促指導(dǎo)，嚴格規(guī)范制劑配制，提高制劑質(zhì)量。貫徹實施新修訂藥包材質(zhì)量標準，藥包材生產(chǎn)企業(yè)、藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)日常檢查覆蓋率100%。加大品、、藥品類易制毒化學品、蛋白同化制劑和肽類激素經(jīng)營使用單位的檢查頻率，防范流失風險。強化醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品配制管理。進一步完善藥品安全風險預(yù)警機制，積極引導(dǎo)企業(yè)開展不良反應(yīng)監(jiān)測工作，不斷提升監(jiān)測水平。
1、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢點：
（1）關(guān)鍵崗位人員：企業(yè)負責人、質(zhì)量保證部門和質(zhì)量控制部門負責人及其工作人員、藥品生產(chǎn)及物料管理負責人專業(yè)、學歷、資歷、培訓情況、變更情況及其履行職責的實際能力；
（2）質(zhì)量保證部門：按規(guī)范獨立履行對物料不準投入生產(chǎn)、不合格產(chǎn)品不準放行及不合格物料、不合格產(chǎn)品處理等職責；具有對物料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系審計、評估及決策等質(zhì)量否決權(quán)；
（3）質(zhì)量控制部門：按規(guī)定獨立履行職責；每種物料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品檢驗采用的標準及方法符合規(guī)定；按規(guī)定實行檢驗及留樣；按實驗數(shù)據(jù)如實出具檢驗報告；如有委托檢驗，其被委托方選擇的原則、資質(zhì)、協(xié)議及其執(zhí)行情況；
（4）物料供應(yīng)商：選擇供應(yīng)商原則、審計內(nèi)容、認可標準、審計人員的組成及資格、實地考核確定原則、考核周期及執(zhí)行情況；批準及變更供應(yīng)商的審批程序及其執(zhí)行情況；按規(guī)定與物料供應(yīng)商簽訂合同，供應(yīng)商資質(zhì)證明資料具有供應(yīng)商印章；每種物料供應(yīng)商的檔案齊全、完整；
（5）物料管理：原、輔料的使用及產(chǎn)品放行情況；物料驗收、抽樣、檢驗、發(fā)放標準、程序及其執(zhí)行情況；如采用計算機控制系統(tǒng)，其驗證能夠確保不合格物料及不合格產(chǎn)品不放行；
（6）生產(chǎn)管理：所有藥品均按照法定標準、生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)；物料平衡、偏差處理及不合格品處理情況；
（7）成品的取樣、檢驗、留樣是否規(guī)范；必須做到批批全檢；不合格成品不得放行；
（8）批生產(chǎn)記錄、檢驗原始記錄是否及時填寫、字跡清晰、內(nèi)容真實完整，并按規(guī)定保存；
（9）藥品銷售及不良反應(yīng)報告：銷售記錄能夠全面、準確反映每批藥品的流向，必要時能夠追查并及時召回全部產(chǎn)品；退回產(chǎn)品及召回產(chǎn)品的處理程序及其執(zhí)行情況；藥品不良反應(yīng)報告及其執(zhí)行情況；
（10）自檢與整改：企業(yè)自檢執(zhí)行情況；接受檢查、跟蹤檢查的次數(shù)及其發(fā)現(xiàn)缺陷的整改落實情況；
（11）委托生產(chǎn)：藥品委托生產(chǎn)符合規(guī)定；委托生產(chǎn)或接受委托生產(chǎn)藥品質(zhì)量監(jiān)控情況。
2、醫(yī)療機構(gòu)檢點：
（1）藥械使用質(zhì)量管理組織和藥學技術(shù)人員配備情況；
（2）藥械使用管理制度的執(zhí)行情況；
（3）藥械購進渠道是否規(guī)范、合法，購進藥械時是否索取合法憑證并有完整記錄；
（4）是否按藥械說明書標明的儲存條件存放藥品和醫(yī)療器械；
（5）是否加強在庫藥械的養(yǎng)護管理，確保藥械質(zhì)量；
（6）是否按規(guī)定保證冷藏藥品冷鏈的完整性；
（7）是否加強特殊藥品管理，有防止流弊的有效制度及措施；
（8）是否規(guī)范調(diào)配、使用藥械，有防范差錯的有效措施；
（9）不合格藥械是否按規(guī)定采取有效措施進行處理；
（10）藥劑科以外的科室如檢驗科、防?？?、放射科自行購進藥械質(zhì)量管理情況；
（11）醫(yī)療機構(gòu)制劑是否經(jīng)批準進行調(diào)配，是否在市場銷售；
（12）是否按規(guī)定上報藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件；
（13）是否建立了高風險醫(yī)療器械，特別是建立植入、介入醫(yī)療器械可追溯制度并有實施記錄。
（二）藥品流通監(jiān)管。全面推進藥品經(jīng)營企業(yè)新版GSP認證，建立健全認證工作機制，統(tǒng)籌推進認證指導(dǎo)和日常檢查，加強GSP認證的跟蹤檢查（見附件2），確保跟蹤率達100％。深化藥品經(jīng)營企業(yè)電子監(jiān)管和遠程監(jiān)管工作，根據(jù)省、市局部署選擇部分零售藥店開展核注核銷試點，提高藥品核注核銷準確率和預(yù)警信息處理率。推動醫(yī)療機構(gòu)遠程監(jiān)管工作。開展含特殊藥品復(fù)方制劑、中藥材、中藥飲片經(jīng)營質(zhì)量及基本藥物配送企業(yè)和批發(fā)、連鎖企業(yè)冷藏藥品經(jīng)營質(zhì)量專項檢查。強化互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)及交易服務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法藥品信息、非法銷售藥品行為。
1、批發(fā)企業(yè)檢點：
（1）企業(yè)對供貨方資質(zhì)審查情況（包括供貨企業(yè)和人員、批準文號和生產(chǎn)批號、包裝和標識等）；
（2）企業(yè)購銷活動中票據(jù)管理情況（有無掛靠經(jīng)營、走票過票等違法違規(guī)行為，購銷票據(jù)、購銷記錄和藥品實物是否一致等）；
（3）企業(yè)含特殊藥品復(fù)方制劑品種管理情況，“三項一限”制度制定執(zhí)行情況；
（4）企業(yè)倉儲條件及管理情況；
（5）企業(yè)中藥材中藥飲片采購驗收、檢驗報告書留存情況；
（6）冷藏藥品冷鏈操作管理情況；
（7）企業(yè)電子監(jiān)管、遠程監(jiān)管工作開展情況。
2、零售（連鎖）企業(yè)檢點：
（1）進貨渠道、購銷資質(zhì)檔案等情況；
（2）是否存在超方式、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象；是否存在出租出借證照、柜臺現(xiàn)象；是否存在購銷票據(jù)與實物不符，購銷票據(jù)和記錄不真實的現(xiàn)象；
（3）藥品零售企業(yè)“十二個不”的執(zhí)行情況；零售連鎖企業(yè)“八個統(tǒng)一”的執(zhí)行情況；
（4）含特殊藥品復(fù)方制劑及含興奮劑制劑等藥品的購進渠道和銷售管理情況，“三項一限”制度制定執(zhí)行情況；
（5）中藥飲片的采購驗收、檢驗報告書留存情況；
（6）質(zhì)量負責人在職在崗履職情況；
（7）遠程監(jiān)管工作的開展情況。
（三）醫(yī)療器械監(jiān)管。做好醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，重點監(jiān)管單位每年不少于5次，一般監(jiān)管單位每年不少于1次。采取醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療器械規(guī)范化跟蹤檢查模式，現(xiàn)場檢查率95%以上。繼續(xù)推進《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》實施工作，重點做好二、三類器械生產(chǎn)企業(yè)的宣傳、輔導(dǎo)和實施工作。繼續(xù)推進醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，醫(yī)療器械不良事件報告的覆蓋面達到50%以上。開展打擊虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等行為的醫(yī)療器械“五整治”專項行動。
1、生產(chǎn)企業(yè)檢點：
（1）生產(chǎn)組織實施情況，是否有擅自接受委托生產(chǎn)和降低生產(chǎn)條件的情況；
（2）原、輔料的使用及放行情況；物料驗收、抽樣、檢驗、發(fā)放標準、程序及其執(zhí)行情況；
（3）是否按照產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和各項產(chǎn)品標準嚴格控制生產(chǎn)過程，生產(chǎn)記錄是否真實、齊全；
（4）生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備（含計量器具）是否按企業(yè)的程序文件（或管理制度）進行生產(chǎn)設(shè)備的維修、保養(yǎng)和檢驗設(shè)備的周期檢定、保養(yǎng)，設(shè)備狀態(tài)標識是否明顯；
（5）是否按產(chǎn)品標準進行過程和出廠檢驗，出廠產(chǎn)品是否有產(chǎn)品合格證，各項檢驗的記錄是否真實、齊全、規(guī)范；
（6）原輔料庫、半成品庫及成品庫的儲存環(huán)境是否滿足生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量控制的要求。設(shè)施設(shè)備是否齊全，產(chǎn)品擺放是否合理，各項記錄（出入庫臺賬、貨位卡、溫濕度）是否齊全；
（7）產(chǎn)品說明書、標簽和包裝標識是否規(guī)范。在用產(chǎn)品說明書、標簽和產(chǎn)品大小包裝的內(nèi)容與注冊證是否一致；
（8）銷售記錄是否全面、準確反映每批產(chǎn)品的流向，必要時能夠追查并及時召回全部產(chǎn)品，及時按有關(guān)規(guī)定進行處理；
（9）是否建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測管理制度，并指定部門配備專（兼）職人員負責醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作。
2、經(jīng)營企業(yè)檢點：
（1）企業(yè)負責人、質(zhì)量管理人等人員是否熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)規(guī)章；
（2）各項規(guī)章制度是否健全并認真貫徹執(zhí)行；
（3）企業(yè)有無經(jīng)營未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械現(xiàn)象；
（4）購銷渠道是否合法，購銷記錄是否健全，能否做到票、賬、貨相一致。三類以上醫(yī)療器械產(chǎn)品的購銷存數(shù)據(jù)是否按規(guī)定錄入安全監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)等；
（5）培訓檔案、健康檢查檔案是否健全；
（6）有無超范圍經(jīng)營或降低經(jīng)營、倉儲條件；
（7）企業(yè)質(zhì)量管理人員是否在職在崗，有無擅自變更經(jīng)營、倉庫場所、質(zhì)量管理人等許可事項；
（8）加大對企業(yè)宣稱“無償贈送”、“無償試用”等營銷模式的檢查力度。
五、工作要求
（一）明確分工，落實責任。由藥械科統(tǒng)一制訂全年監(jiān)管工作計劃，各監(jiān)管組要統(tǒng)籌安排，科學謀劃，進一步做好日常監(jiān)管目標和任務(wù)的細化工作，確保日常監(jiān)管工作任務(wù)落實到位。切實加強對片區(qū)藥品和醫(yī)療器械的日常監(jiān)管，健全片區(qū)管理相對人的基礎(chǔ)檔案工作，定期匯總于藥械科，統(tǒng)一完善企業(yè)檔案。
第一條為加強鄉(xiāng)村旅游管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實際，特制定本規(guī)定。
第二條鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及與農(nóng)事和農(nóng)家相關(guān)的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉(xiāng)村特色旅游資源為吸引物，吸引旅游者前往休閑、游憩、觀光、體驗及餐飲、住宿的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游景點是指能夠提供開展鄉(xiāng)村旅游活動的空間地域，具備相應(yīng)旅游服務(wù)功能、組織機構(gòu)和旅游服務(wù)設(shè)施的旅游點。
第三條對鄉(xiāng)村旅游實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理”的制度。州旅游行政主管部門負責全州鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃和行業(yè)管理?？h市旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的詳細規(guī)劃和日常行業(yè)管理。其它職能部門依據(jù)各自職責做好管理工作。州、縣市分別設(shè)立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定委員會，負責對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級進行分級評定和復(fù)核。
第四條在本州行政區(qū)域內(nèi)從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游管理和鄉(xiāng)村旅游活動的公民、法人和其他組織，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第二章鄉(xiāng)村旅游資源保護與開發(fā)
第五條開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當依照科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、合理利用、尊重當?shù)厝罕娨庠?、可持續(xù)發(fā)展的原則進行。
第六條開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目，應(yīng)當符合旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和所在縣市旅游業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃要求，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，有利于生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源保護，避免盲目、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
第七條開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當突出民族特色，其建筑規(guī)模和風格應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；應(yīng)深度挖掘民族文化內(nèi)涵，營造濃郁的民族氛圍，提升鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目應(yīng)符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。
第三章鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營基本條件
第八條資源條件
(一)具有濃郁的鄉(xiāng)土風情和田園風光，生態(tài)環(huán)境保持良好；
(二)民居建筑體現(xiàn)民族特色、傳統(tǒng)風貌，對不協(xié)調(diào)建筑進行改造整治；
(三)有地方鄉(xiāng)土特色和體現(xiàn)民俗民風的文藝表演等旅游項目；
(四)有以農(nóng)、林、牧、漁等為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能提供以無公害農(nóng)產(chǎn)品為原料的具有農(nóng)家特色的菜肴；
(五)鄉(xiāng)村旅游點服務(wù)員應(yīng)統(tǒng)一著民族生活服裝，使用民族語言；
(六)有體現(xiàn)民族建筑特色的門票站和游客服務(wù)中心，有專用停車場和旅游星級廁所。
第九條從業(yè)資格
應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理下列手續(xù)和證照：
(一)旅游行政主管部門批復(fù)；
(二)工商營業(yè)執(zhí)照；
(三)稅務(wù)登記證；
(四)組織機構(gòu)代碼證；
(五)安全生產(chǎn)許可證；
(六)消防安全檢查合格證；
(七)衛(wèi)生許可證；
(八)排污申報許可證；
(九)物價行政主管部門批復(fù)；
(十)其他需要行政許可的證照。
第十條環(huán)境條件
(一)選址應(yīng)符合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)符合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
(二)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)域周圍500m范圍內(nèi)無污染源；
(三)區(qū)域內(nèi)環(huán)境整潔，有垃圾回收處理設(shè)施，無擺攤設(shè)點、亂堆亂放現(xiàn)象；
(四)進行改水、改廁、改廚和綠化、美化、亮化等環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
第十一條安全條件
(一)可進入性好，應(yīng)有公路、水路到達，并能保證交通工具的通行安全，主要路口應(yīng)有明顯的指路標識；
(二)建筑物結(jié)構(gòu)堅固，安全設(shè)施完好有效；
(三)供電系統(tǒng)保護裝置和電氣設(shè)備完好、安全；
(四)消防設(shè)施和器材完好有效，對易燃易爆物品的管理符合消防安全規(guī)定；
(五)遠離地質(zhì)災(zāi)害和其他危險區(qū)域，無安全隱患，在可能發(fā)生危險的地點設(shè)置警示標志；
(六)有突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和措施。
第十二條服務(wù)設(shè)施
(一)有開展游樂活動的固定場所和娛樂設(shè)施，接待區(qū)域的地面應(yīng)進行硬化處理；
(二)餐飲場所衛(wèi)生符合國家有關(guān)規(guī)定，餐廳位置合理、采光通風良好，地面硬化防滑并易于清洗，其面積及桌、椅、餐具應(yīng)滿足接待能力要求。廚房配有防蚊、防蠅、防鼠設(shè)施，配有冷凍、冷藏、消毒等設(shè)備。
第四章星級鄉(xiāng)村旅游景點申報與審定
第十三條鼓勵有條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位申報星級鄉(xiāng)村旅游景點。星級鄉(xiāng)村旅游景點的報審按申請、初審、驗收、審定、發(fā)證等程序進行。
第十四條申請。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出星級鄉(xiāng)村旅游景點申請，經(jīng)批準后，再向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T領(lǐng)取《星級鄉(xiāng)村旅游景點申請審定報告書》(以下簡稱《報告書》)，根據(jù)《報告書》的要求進行自評，然后向所在縣市旅游行政主管部門提出預(yù)審申請，申請時須提交《報告書》及自評情況，同時附有關(guān)文字、圖片等資料。
第十五條初審。星級鄉(xiāng)村旅游景點的初審由縣市旅游行政主管部門組織實施?？h市旅游行政主管部門接到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位提出的預(yù)審申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成評定委員會進行初審；初審應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位自評的基礎(chǔ)上，對《報告書》中所有項目進行檢查；檢查結(jié)束后，及時向初審對象反饋檢查情況，提出整改意見，并督促其整改；初審合格后進行公示。公示后，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位向州旅游行政主管部門提出驗收申請，申請時須提交《報告書》及初審情況，同時附有關(guān)文字、圖片等資料。
第十六條驗收。星級鄉(xiāng)村旅游景點的驗收由州旅游行政主管部門組織實施。州旅游行政主管部門接到驗收申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成評定委員會開展驗收工作。驗收組應(yīng)對《報告書》中的所有項目進行檢查驗收。驗收工作結(jié)束后，驗收組應(yīng)及時將驗收情況向縣市旅游行政主管部門和驗收對象反饋，并向州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗收報告。
第十七條審定。星級鄉(xiāng)村旅游景點的審定由州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。驗收工作結(jié)束后，州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)驗收組對申報星級鄉(xiāng)村旅游景點的驗收情況，及時組織相關(guān)部門和專家集中進行審查核定。
第十八條發(fā)證。經(jīng)過州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的鄉(xiāng)村旅游景點，正式命名為“星級鄉(xiāng)村旅游景點”，并頒發(fā)標牌和證書，每年集中命名一次，并進行公布。
第五章管理和處罰
第十九條對鄉(xiāng)村旅游景點實行綜合管理，由州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價、民委、環(huán)保、國土資源、住建、規(guī)劃、消防、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，根據(jù)各自職責對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)經(jīng)營項目進行綜合執(zhí)法檢查。
第二十條鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位應(yīng)使用物價部門審核的門票和稅務(wù)部門審核的發(fā)票。同時，公示服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準及收費文號。
第二十一條從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理和服務(wù)的人員應(yīng)參加相應(yīng)的崗位培訓，取得職業(yè)資格證，實行持證上崗。
第二十二條對星級鄉(xiāng)村旅游景點實行動態(tài)管理，每年復(fù)核一次，三年重新評定。
第二十三條對評為三星級以上的鄉(xiāng)村旅游景點，將其確定為重點保護特色村寨，州直相關(guān)部門優(yōu)先安排項目資金，進行產(chǎn)業(yè)扶持，幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施。
第二十四條旅游者在鄉(xiāng)村旅游景點消費期間，合法權(quán)益受到侵害時，可以向所在縣市有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)對投訴內(nèi)容進行調(diào)查。對符合受理條件的，能夠當場處理的，應(yīng)當場作出處理決定；不能當場處理的，應(yīng)當自接到投訴之日起20個工作日作出處理決定，并書面告知投訴者。
第二十五條星級鄉(xiāng)村旅游景點有下列情形之一的，旅游行政主管部門可以責令其限期整頓；逾期不改的，予以通報批評，取消鄉(xiāng)村旅游星級等級；構(gòu)成違法違規(guī)的，各相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行查處：
(一)盲目開發(fā)，違規(guī)經(jīng)營，造成資源破壞的；
(二)將餐飲、運輸、表演和門票捆綁銷售，采取高額回扣等不正當競爭手段，擾亂鄉(xiāng)村旅游市場秩序的；
(三)拉客宰客，打虛假廣告，損害旅游者合法權(quán)益的；
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；重要性；問題；研究措施
Abstract: This article from the environmental impact assessment of the situation, importance, main contents and standards are analyzed, and puts forward the existing problems of current environmental impact assessment, according to China's national conditions, in effect make correct evaluation for the construction of the environment, and the implementation of protective measures, is currently in a difficult task project builders their.
Keywords: environmental impact assessment; importance; problems; measures
中圖分類號：X83 文獻標識碼： 文章編號
環(huán)境影響評價制度是我國一項重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護方面起到了重要的作用。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當前我國面臨的主要問題之一。保護環(huán)境是我國的一項基本國策，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴重的趨勢。
1、環(huán)境影響評價的概況
進入21世紀，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染是趨嚴重，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻，一些地方環(huán)境污染問題相當嚴重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴重的社會問題。要科學認識和正確運用自然規(guī)律，學會按照自然規(guī)律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和社會發(fā)展服務(wù)，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。要引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，加快推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要增強全民族的環(huán)境保護意識，在全社會形成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風尚。
2、環(huán)境影響評價的重要性
環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
環(huán)境影響的評估是進行工程項目可行性研究的一個重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護的角度來對工程建設(shè)項目進行可行性論證，為環(huán)境保護行政部門及其他相關(guān)部門進行審批決策提供重要的依據(jù)。環(huán)境影響評價實際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評價的指標需要跟標準相符，同時還要跟環(huán)境影響評價文件的預(yù)測數(shù)據(jù)來對比，判斷與預(yù)測結(jié)果的差別。進行分析，并說明原因。
3、環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及其標準
環(huán)境影響評價是指，在工程項目的建設(shè)中，對已經(jīng)變化的環(huán)境因素進行補充和完善所作出的評價，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項目對環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進行環(huán)境污染治理，及設(shè)計可行的治理方案提供科學依據(jù)。
工程環(huán)境管理主要在兩個階段進行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項目的環(huán)境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運行后的環(huán)境管理建議等。
3.1環(huán)境保護措施或設(shè)施的實施情況。主要是合適在進行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。
3.2環(huán)境保護措施或設(shè)施的運行。保證設(shè)施措施長期穩(wěn)定的運行，并保證污染物排放達標。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進行預(yù)測。確定設(shè)備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術(shù)措施進行考核，確保設(shè)施的運行效果。
3.3生態(tài)環(huán)境的保護措施達到指標。生態(tài)環(huán)境，如：動植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢物種、國家保護，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護區(qū)，生態(tài)功能保護區(qū)等等，要按照相關(guān)標準進行正確辨別。
3.4水環(huán)境保護措施的標準，和大氣環(huán)境的保護措施標準等。
4、當前環(huán)境影響評價存在的問題4.1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。 4.2 環(huán)境影響評價工作長期拖延。一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣，嚴重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。 4.3公眾參與不足。基層環(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護。
4.4 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當?shù)氐胤秸茌牐跇I(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國家、省、市環(huán)保行政機構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對人員培訓、提高管理效能和嚴格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負責的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
5、環(huán)境影響評價的研究措施
5.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育。實踐證明，進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。 5.2提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。加強環(huán)評管理除應(yīng)不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導(dǎo)性和有效性。
5.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批。進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，一是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認定制度，由其負責技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準則，二是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負責對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實，這是保證審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。
5.4 公眾參與要落到實處。加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評中的預(yù)測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機構(gòu)要加強公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
5.5加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)
要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進環(huán)境管理的保障。
6、結(jié)束語
總之，在日常生活當中，進行環(huán)境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環(huán)境保護的工作，提高環(huán)境影響評價的有效性。
參考文獻：
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一、積極協(xié)助公司辦理環(huán)評達標的報告
由于公司原有的環(huán)評報告遺失，給公司帶來很多的困境，甚止面臨著停產(chǎn)威脅，大家都清楚，環(huán)評達標是國家對有關(guān)企業(yè)的一項嚴肅和認真的要求，也是一票否決原則。公司領(lǐng)導(dǎo)急在心里，要重新補辦資料，并非是一件的容易的事，而且工作量非常大及其繁鎖的事，不僅要花人力，而且要花大量的財力，一份環(huán)保核查報告的費用，平均一般是200萬，因此，三送工作組組長丁國菁同志知道此事后，立即和公司領(lǐng)導(dǎo)一起研究討論環(huán)保核查報告有關(guān)事宜；一是進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，工藝流程、污染物排放點及參數(shù)、治理措施、檢測結(jié)果等；二是進行環(huán)境影響預(yù)測和評價；三是匯總資料和數(shù)據(jù)，提出環(huán)保措施和建議、給出結(jié)論、完成報告書編制。然后，在進行公司環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價時，提出于環(huán)保整改措施，即建好污水處理廠（2012年12月開始），需要一年左右公司也安排了專人負責，補辦環(huán)保核查報告工作長達近二年了，在這二年多來，我們?nèi)凸ぷ鹘M始終把它當作我們重中之重的工作，積極為公司提供服務(wù)，多次與、市環(huán)保部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)事宜，特別是組長，不管是白天、夜里、雙休日，經(jīng)常到幾個主要車間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，了解工藝流程、污染物排放點，是否按規(guī)定、程序作業(yè)。同時，院內(nèi)環(huán)境進行整治?？傊?，市永源稀土有限公司環(huán)保核查報告書，在我們?nèi)凸ぷ鹘M，及公司努力工作和市環(huán)保部門支持下，今年9月中旬進行了公示，并把有關(guān)數(shù)據(jù)上報了環(huán)保部門，等待上級現(xiàn)場核查驗收。
二、為公司出謀劃策，增創(chuàng)效益
因公司的稀土產(chǎn)品滯銷、不景氣，公司幾年來一直在吃老本，今年5月份，為了擺脫困境、走出低谷，三送工作組和公司認真研究討論，公司的發(fā)展出路問題；一是利用公司現(xiàn)有設(shè)備，公司投資1000萬元，對產(chǎn)品進行技術(shù)改造，重點改造富镥，生產(chǎn)成高純氧化镥，通過努力，多次生產(chǎn)試驗。7月份，新產(chǎn)品一高純氧化镥終于出爐，它是一項高科技原料，目前市場價格每噸600萬元，這項產(chǎn)品技術(shù)改造將給公司帶來了可觀經(jīng)濟效益；二是為公司生產(chǎn)發(fā)展找路子，利用廢料回收，加工成稀土永磁材料，一釹鐵硼，有效地緩解公司稀土產(chǎn)品銷售滯銷的困難，養(yǎng)活了一批職工，為政府增加了財稅。
三、解決公司大門口水溝排污問題
該水溝由于歷史遺留問題，使公司生產(chǎn)、生活用水，下雨時，排水困難，經(jīng)常在大門口堵阻一塘污水，且發(fā)出嗅味，為解決這一問題，三送工作組出謀獻策，邀請養(yǎng)護站工程技術(shù)人員，現(xiàn)場勘察指導(dǎo)，按照實際實地情況，在不影響電信、光纜、填坪好路面的情況下，施工新建好排水管道。由于多方面協(xié)調(diào)，此工程勝利的完成。
四、公司大門口道路綠化帶影響視線易造交通事故的問題
公司大門口道路是工業(yè)園區(qū)主要通道，過往的車輛特別多，且又是斜坡，道路中間又有種植夾竹桃的綠化帶，夾竹桃在綠化帶上長的很高，綠油油的，但這嚴重影響了進往公司的車輛和人行，帶來及大的安全隱患，嚴重威脅著公司員工的生命安全，近幾年來也發(fā)生了幾期交通事故、死亡一人。因此，我們?nèi)凸ぷ鹘M為了確保人民群眾的生命安全，積極和相關(guān)部門聯(lián)系、溝通、商討解決的辦法，通過努力協(xié)調(diào)，交警部門在公司道路上設(shè)立減速帶，城管部門對綠化帶進行剪枝，并規(guī)定定期剪枝，使安全隱患的緩解。
五、為困難職工排擾解難
公司反映，困難職工肖里紅同志患有糖尿病、肺病多次住院治療，還有職工女兒，患腎衷竭肝腫大，住院花了很多資金治療，生活很困難，職工謝昌佑妻子患有多發(fā)性腦硬化，大小便失禁，低血壓、肝血管瘤，多次住院治療，長期服藥，花了很多治療費，兒子在讀大學，軟件專業(yè)，學費昂貴，因此，家庭生活困難、負債累累。三送工作組得知他們這些情況，及時到他們家里慰問，并送上慰問金，同時，幫助肖里紅同志聯(lián)系辦理房屋評估事宜，為幫家走出困境，三送工作組多次到城南居委會協(xié)商解決給予低保補助問題。
六、協(xié)助公司做好招工和融資工作
