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XX民委
2014年2月
XX村防汛抗旱應急預案
為確保洪汛到來時能夠保障村民的生命財產(chǎn)安全,盡可能避免或最大程度的降低群眾受到的損害,結(jié)合我村實際,特制定本應急方案。
一、基本情況
…
二、山洪災害區(qū)域劃分
2.1
劃分原則
危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡等情況,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陂坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、山體滑坡威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定,可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域,安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方,避開河道、河口、陡坡、低洼地帶。
2.2危險區(qū)、安全區(qū)
根據(jù)山洪滑坡災害可能發(fā)生的程度和范圍的調(diào)查,基本情況如下:XX村大多數(shù)居民居住在半坡上,雨季來臨,公路兩側(cè)的黃泥路是危險區(qū)域。
三、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導,堅決執(zhí)行國家有關(guān)防洪搶險的法令法規(guī),堅持
“以防為主、防治結(jié)合”的防汛方針,確保整個村寨安全渡汛。搶險過程中要實行統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)動,實施責任區(qū)段劃分,顧全大局,團結(jié)協(xié)作,形成全民防汛抗洪的局面
四、工作目標
強化汛期防護,消除或降低洪汛災害事故,確保村民汛期生命財產(chǎn)安全。
五、應急組織機構(gòu)及職責
(一)組織機構(gòu)
1、防汛抗洪應急救援領(lǐng)導小組
職責:組長負責事故的決策和全面指揮,調(diào)動各組村民開展物資、設(shè)備自救。
副組長協(xié)助組織工作,負責事故現(xiàn)場具體指揮,組織指揮救援工作。
2、應急行動組
職責:第一時間向應急救援領(lǐng)導小組組長匯報事故情況,并通知各組負責人做好應急出發(fā)準備。
3、疏散引導小組
職責:負責現(xiàn)場維護秩序、疏散人員離開現(xiàn)場及疏導交通,引導救援人員、物資、車輛、設(shè)備進入救援現(xiàn)場。
3.1人員轉(zhuǎn)移原則和方法
轉(zhuǎn)移工作由轉(zhuǎn)移通知員,采取村、組干部包片負責的辦法,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一轉(zhuǎn)移。
本著就近、安全的原則進行安排,先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員。采取對戶、搭棚二種安置方法。信號發(fā)送員和轉(zhuǎn)移組成員必須最后離開山洪災害發(fā)生區(qū),并有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。搭棚地點選擇在居住附近坡度較緩,沒有山體滑坡崩塌跡象的山頭上。不能搭在山谷中或其出口兩側(cè)的山坡上。雨停后,確認其住房安全后才能允許群眾搬回。
制作好山洪災害防治工作明白卡,將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。另外各村還要制作標識牌,標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。
如果在轉(zhuǎn)移的過程中,原制定的交通、通訊線路中斷時,各村、組要采取及時搶修或選擇其他安全的路線,把群眾轉(zhuǎn)移到安全的地區(qū)。
3.2轉(zhuǎn)移路線
各區(qū)居民接到轉(zhuǎn)移信號后,必須迅速按預定路線轉(zhuǎn)移。各區(qū)在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線,汛期必須經(jīng)常檢查線路上是否出現(xiàn)異常,如有異常,則及時修補或改變路線,以免安全路上出現(xiàn)險情。轉(zhuǎn)移路線避開跨河、跨溪或易滑坡地帶。
4、現(xiàn)場技術(shù)指導組
職
責:制定搶險方案并進行論證,組織現(xiàn)場救援人員落實施救措施。
5、救護組
職責:負責現(xiàn)場受傷人員的急救護理,撥打120急救電話,協(xié)助急救中心把受傷人員及時送往醫(yī)院搶救。
6、外部聯(lián)絡組
職責:與事故相關(guān)方進行匯報災情、聯(lián)絡溝通。
7、后勤保障組
職責:負責救援人員的飲食及救護用品的保障。
六、培訓和演練
應急救援小組和行動組負責組織實施汛期水災事故的應急救援模擬演練。其他小組按其職責分工,協(xié)調(diào)配合完成演練。演練結(jié)束后由組長組織對演練的有效性進行評價,必要時對“應急預案”的要求進行調(diào)整或更新。
七、預防措施
1、制定防洪應急預案,配備好各種應急物資、設(shè)備、人員,發(fā)發(fā)現(xiàn)汛情后應立即采取措施組織人員按預案進行實施。
2、接到有關(guān)防洪緊急警報通知后,領(lǐng)導小組的全體人員應立即召開會議,組織人員做好抗洪準備工作,督促做好防汛,防洪各項應急措施。
3、認真做好現(xiàn)場防洪排水工作,根據(jù)現(xiàn)場情況,分別采取改溝、截水、加固等措施。對低洼出的基礎(chǔ)開挖做到隨挖隨填。
4、專人負責,對房屋要進行多次全面檢查,對查出的危房立即修繕,嚴重危房立即拆除。
5、汛期注意收聽收看天氣預報,隨時掌握汛情,暴雨期間用廣播對村民進行傳達,提醒他們注意安全。
八、善后處理
1、領(lǐng)導組要及時清點本村弱勢群體人數(shù),對沒有撤離的弱勢群體要向搶險隊指明具體方位,以便及時營救。
2、積極協(xié)助有關(guān)人員搶救受傷村民。
3、穩(wěn)定村民情緒,確保村寨安全。
4、及時上報人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。
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1.1編制目的
為做好城鄉(xiāng)洪澇、臺風等災害事件的防范與處置,確保我街道抗洪搶險救災工作高效有序進行,做到有計劃、有準備地防御洪水,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障全區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
區(qū)防洪排澇預案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī),國務院《國家突發(fā)公共事件應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、長江流域規(guī)劃、市城市防洪規(guī)劃、市城市發(fā)展規(guī)劃制定本預案。
1.3適用范圍
適用于街道境內(nèi)自然或人為因素導致洪水、內(nèi)澇、臺風等災害事件的防御和處置。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負責制;堅持以防為主、防搶結(jié)合;堅持因地制宜、突出重點;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅持服從大局、分工合作、各司其職;堅持公眾參與、軍民聯(lián)防;堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合;團結(jié)抗洪排澇。
二、概況
2.1街道全境54平方公里,街道境內(nèi)堤長13.2公里,堤頂高程12.5米,外坡比1:1.5,內(nèi)坡比1:3(河堤提升改造9.5公里,境內(nèi)自社區(qū)永久閘至和平界3.7公里圩堤為重點監(jiān)控段);青堤長1.6公里,堤頂高程15.5米,外坡比1:1.5,內(nèi)坡比1:4。青堤是市政府自1998年以來利用國債資金進行全面堤防達標,包括對穿堤自流涵三壩閘、進行了重建,堤防穩(wěn)固。
境內(nèi)堤全長13.2公里,未降堤改造約5公里,堤基土質(zhì)較差,堤段的堤身土質(zhì)含沙量大,汛期重點巡查滲漏點現(xiàn)象,高水位時散浸、滑坡現(xiàn)象。隨著我街城市化建設(shè)步伐的加快,自然溝、塘、壩的規(guī)劃建設(shè),硬地面積的增加,汛期暴急雨季節(jié),內(nèi)排壓力大。目前以等水系城市排水明渠,北咸辛水系屬自然水系,集中在社區(qū),依靠自然溝塘經(jīng)北咸辛排灌站排入。
2.2洪澇風險分析
暴雨:暴雨集中在6~8月份,其中6月中旬至7月中旬為本地梅雨季節(jié),易發(fā)生暴雨,降雨量大,持續(xù)時間長,最大日降雨量超200mm;短時強降雨導致地面積水匯入溝渠,現(xiàn)有排澇能力限制及排水渠道過水斷面影響,導致低洼地及排水不暢地區(qū)易產(chǎn)生內(nèi)澇。
臺風:夏季沿海地區(qū)臺風對本地區(qū)產(chǎn)生一定影響,受臺風等級及路徑影響可產(chǎn)生災情。
2.3重點防護對象
境內(nèi)的黨政機關(guān)所在地,駐區(qū)部隊、鐵路、公路干線、工業(yè)園及居民住宅區(qū)、市政供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施。
3、組織體系與職責
3.1指揮機構(gòu)
成立以街道辦事處主任為指揮長的防汛抗旱指揮所,主要職責是負責處理本區(qū)域內(nèi)防洪應急事務。指揮長:,街道班子成員為副指揮長,相關(guān)部門及社區(qū)行政負責人為成員。
3.2防指成員單位職責
組宣辦:負責把握城市防洪應急預案宣傳工作導向,及時開展防洪應急預案的宣傳,及時宣傳報道在搶險中涌現(xiàn)的好人好事。負責防汛抗旱搶險過程對干部進行考核、選拔優(yōu)秀干部。
武裝部:根據(jù)防汛需要,負責組織召集民兵投入抗洪搶險,協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安。
建設(shè)辦:負責協(xié)調(diào)城建系統(tǒng)排水渠、泵站安全運行,編制應急預案并負責組織實施;采取安全度汛相關(guān)措施;協(xié)調(diào)供電部門確保供電安全。汛期實行24小時聯(lián)合值班制度,確保境內(nèi)排水泵站隨時投入排澇。
城管辦:負責保障運送防汛搶險救災人員和物資的道路交通安全通暢。
民政辦:負責防洪排澇應急的救災工作,對受害群眾實施救助安置。負責災情統(tǒng)計和檢查,統(tǒng)一災情及救災工作情況,及時提供災情信息。管理、分配救災物款并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導和開展救災損贈工作。
文明辦:負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后,及時向防指提供水旱災區(qū)疫情的防治信息,組織開展防病治病,預防和控制疫情的發(fā)生和流行。
生態(tài)辦:落實防汛搶險器材,及時將水情、雨情向防汛指揮所領(lǐng)導及各社區(qū)通報,加大對堤防巡查工作的督查。
3.3辦事機構(gòu)
防汛指揮所下設(shè)辦公室,辦公地點在生態(tài)辦,具體負責防汛抗旱日常事務,掌握水情、雨情,了解信息,保持與相關(guān)單位聯(lián)系,向防指領(lǐng)導反饋情況,做好參謀。
4、預防與預警機制
4.1預防預警信息
氣象水文信息:通過中、短期天氣預報了解降水量、天氣形勢、臺風生成走向趨勢及其它有關(guān)氣象信息;及時掌握降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢和洪峰水位、流量預計出現(xiàn)時間等水文特征值。
河道堤防信息:適時水位、流量、工程運行狀況、巡堤查險有關(guān)情況(包括出險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等);工程出險情況(包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況);負責處理搶險的行政責任人、技術(shù)責任人和應急通信聯(lián)絡方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。
洪澇災情信息:災情發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失;災害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
4.2預防預警行動
①氣象水文預警行動:當預報有災害性天氣,氣象部門及時向社會預警信息;當預報將發(fā)生嚴重洪水災害時,防指應提早預警,通知各部門做好應對準備。
②洪水災害預警行動:當江河水位達到警戒水位后,防指汛情信息,并可視情進入緊急防汛期;當?shù)谭阑虼┑探ㄖ锍霈F(xiàn)重大險情時,立即成立現(xiàn)場指揮機構(gòu),負責組織搶險,同時向上一級防汛機構(gòu)報告。
③地質(zhì)災害預警行動:當預報發(fā)生強降雨時,對地質(zhì)災害易發(fā)生區(qū)實行24小時值班和巡邏,一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆,立即警示周邊群眾,快速轉(zhuǎn)移。
④臺風暴雨災害預警行動:市氣象部門對可能造成災害的臺風暴雨,及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和臺風暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息及時向社會。
5、應急響應
5.1應急響應的總體要求
按洪澇災害的嚴重程度和范圍,將應急響應劃分為I~IV四個級別,分別用紅、橙、黃、藍表示。各部門按防指要求在汛期實行24小時聯(lián)合值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,根據(jù)洪澇災害情況分級響應。
5.2應急響應
汛情預警應急等級由區(qū)防辦,街道防指響應。
5.3紅色(I級)汛情預警應急響應
5.3.1出現(xiàn)下列情況之一者,為紅色(I級)汛情預警響應:
①氣象部門紅色預警信號,且江河水位超警戒水位。
②長江弋磯山或鳳凰頸站超過保證水位;境內(nèi)支流超保證水位。
③河道可能發(fā)生特大洪水和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情,重要堤段很可能或者已經(jīng)造成潰、決口及水閘垮塌。
④未來36小時內(nèi),全區(qū)普降大暴雨,雨量已達大暴雨到特大暴雨,且降雨仍將繼續(xù);中心城區(qū)24小時降雨量將達250毫米以上,或3小時降雨量將達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。
5.3.2紅色(I級)汛情預警響應行動:
①宣布進入緊急防汛期,防指迅速將情況上報;主要領(lǐng)導進入防汛指揮中心指揮防洪搶險。
②全面啟動防汛預案并按職責劃分和預案要求由各部門負責人主持抗洪搶險工作;未出現(xiàn)險情、災情的地區(qū)也要進入警戒狀態(tài),全力檢查,排除防洪隱患,確保安全。
③全面承擔本區(qū)域的防汛工作,并將工作情況報區(qū)防指;黨政主要負責人應到一線指揮,防指負責人、成員單位負責人,應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。
④當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時,立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu),全力組織搶險;并上報上級機構(gòu);按程序申請駐蕪人民、武警部隊參加抗洪搶險;根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守。
5.4橙色(Ⅱ級)汛情預警響應
5.4.1出現(xiàn)下列情況之一者,為橙色(Ⅱ級)汛情預警響應:
①氣象部門橙色預警信號,且江河水位超警戒水位。
②長江超過歷史實測最高水位,并呈繼續(xù)上漲趨勢;境內(nèi)支流超過警戒水位,并呈繼續(xù)上漲趨勢。
③河道可能發(fā)生大洪水,長江及主要支流重要堤防可能發(fā)生潰堤、決口。
④未來36小時內(nèi),全區(qū)將普降暴雨,雨量已達暴雨或到大暴雨且降雨仍將繼續(xù);中心城區(qū)24小時降雨量將達到150毫米以上,或3小時降雨量已達50毫米以上,且降雨可能持續(xù)。
5.4.2橙色(Ⅱ級)汛情預警響應行動
①各部門進入警戒狀態(tài),搶險隊伍集結(jié)待命,主管領(lǐng)導和帶班領(lǐng)導進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。②啟動防汛預案,防指負責人應按照職責到組織指揮防汛工作;各部門、單位要全力配合防汛救災工作。
③街道主要負責人帶隊深入防洪重點區(qū)域檢查防汛工作,消除防洪隱患。
④出現(xiàn)災情、險情的地區(qū)要提前進入緊急狀態(tài),動員一切力量抗洪搶險,搶險救災工作按屬地管理原則,由出險地區(qū)負責組織指揮,并將情況及時向區(qū)防指報告。各專業(yè)搶險隊集結(jié)待命,職能部門按職責分工到重點部門巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處置。必要時,可按程序申請駐蕪人民、武警部隊參加抗洪搶險。
5.5黃色(Ⅲ級)汛情預警響應
5.5.1出現(xiàn)下列情況之一者,為黃色(Ⅲ級)汛情預警響應:
①氣象部門黃色預警信號,且江河水位超警戒水位。
②長江或一條主要支流超過警戒水位,并呈上漲趨勢。
③河道可能發(fā)生較大洪水,長江或主要支流重要堤防可能發(fā)生重大險情。
④未來36小時內(nèi),全區(qū)將普降大到暴雨,雨量已達暴雨到大暴雨,且降雨仍將繼續(xù);中心城區(qū)降雨量將達100毫米以上,或6小時降雨量將達50毫米以上,或已達50毫米以上,且降雨可能持續(xù)。
5.5.2黃色(Ⅲ級)汛情預警響應行動
①街道主要負責人與防指負責人協(xié)商,作出相應工作安排,密切監(jiān)視汛情發(fā)展趨勢,加強防汛工作的指導;各地區(qū)、各部門進入預警狀態(tài),帶班領(lǐng)導上崗值班。
②值班人員在向區(qū)防辦報告情況的同時,要將相關(guān)情況向分管領(lǐng)導報告。
③防指組織力量巡查,及時消除防汛隱患。
5.6藍色(Ⅳ級)汛情預警響應
5.6.1出現(xiàn)下列情況之一者,為藍色(Ⅳ級)汛情預警響應:
①氣象部門藍色預警信號,且江河水位接近或達警戒水位。
②長江超過同期多年平均水位,接近或達到警戒水位;一般支流接近或達到歷史最高水位或超過保證水位。
③河道可能發(fā)生一般洪水,長江干支流堤防局部可能發(fā)生較大險情。
④市氣象臺預報,未來36小時內(nèi),全區(qū)將普降大雨,雨量已達暴雨,且降雨仍將繼續(xù);中心城區(qū)24小時降雨量將達50毫米以上,或6小時降雨量將達30毫米以上,或已達30毫米以上且降雨可能持續(xù)。
5.6.2藍色(Ⅳ級)汛情預警響應行動
①防指負責人作出相應工作安排,加強汛情的監(jiān)視;各部門保持警戒值班。
②值班人員密切監(jiān)視汛情,按職責加強巡邏查險,并將巡查情況上報同級防汛指揮機構(gòu)和帶班領(lǐng)導;防汛指揮機構(gòu)或帶班領(lǐng)導將發(fā)生的情況及時向區(qū)防辦報告。
5.7信息報送和處理
汛情、工情、險情、災情等防汛信息應快速、準確、詳實上報。送街道防指及街道主要領(lǐng)導審核后,可向區(qū)防指上報。
5.8指揮和調(diào)度
出現(xiàn)災情后,防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案,防汛指揮機構(gòu)人員到崗,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。
青干堤水位在弋磯山水位13.2米時,確保萬無一失。堤水位在12米時確保不潰堤。24小時雨量不超過200毫米,不出現(xiàn)大面積內(nèi)澇現(xiàn)象。街道境內(nèi)的溝渠湖塘水系承包人不得攔網(wǎng)設(shè)壩阻水,汛期無條件服從街道防汛指揮所的統(tǒng)一指揮。
堤(未降堤)5公里堤防和青堤1.6公里堤防工作在街道防指的統(tǒng)一領(lǐng)導下,實行各責任段以社區(qū)主任(股份經(jīng)濟合作社董事長)為第一責任人。
落實街道堤防管理方案相關(guān)措施,在5月10日之前集中對對未降堤堤防全面進行清理雜樹、雜物和障礙物;同時對所有涵閘斗門開啟閉合進行一次全面的檢查,清理建筑垃圾、阻水壩、溝渠內(nèi)水草,消除隱患。
進入汛期,當水位到達9米時,街道防汛指揮所辦公室和堤防管理部門負責日常防汛工作,堅持24小時值班制度,及時掌握并做到轄區(qū)內(nèi)水情、雨情等信息的上傳下達工作,密切注視本地及周邊地區(qū)的水情、雨情及天氣變化,并進一步落實具體堤段內(nèi)澇排積等防汛責任制,沿堤線各責任單位進一步加強對堤防及斗門建筑物的巡查和維護,確保防汛工作正常開展。
當水位達10.5米以上時,街道分管領(lǐng)導及社區(qū)主要責任人上崗到位,分工負責,巡邏隊上堤堅持24小時巡堤,搶險隊、打樁隊應急分隊隨時待命,做好搶險準備。
當水位超過11.5米接近12米時,街道指揮長上堤到崗,我街將組織一切力量在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下,全民動員,全力投入抗洪工作。確保水位達到12米時,堤防萬無一失。
青堤:長江水位在9.40米設(shè)防以下,由長江河道局負責日常防汛管理工作;當長江水位達到9.40-11.20米之間,實行24小時重點看護;當長江水位達到11.2-13.40米以上,、東河股份經(jīng)濟合作社負責人帶隊上堤到崗,全面進行青堤防汛工作。
5.9搶險救災
出現(xiàn)災情或重大險情后,防汛機構(gòu)迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤,按預案立即緊急處置,調(diào)集人力、物力及技術(shù)支持,實施搶險救援。
5.10安全防護和醫(yī)療救護
搶險人員進入現(xiàn)場應采取安全防護措施保證自身安全,衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療小分隊對受傷人員進行緊急救護。
5.11應急響應結(jié)束
江河水位落至警戒水位以下,重大災情得到有效控制,并預報無較大汛情,街道防指在接到區(qū)防指指令后,宣布解除緊急防汛期。
6、應急保障
6.1通信與信息保障
在防汛預案執(zhí)行過程中,通信與信息必須保證暢通,防指領(lǐng)導、現(xiàn)場指揮部與重要場所電信部門要保證通訊暢通。防洪應急搶險通訊錄,每年汛前必須更新。
6.2搶險與救援保障
搶險救援所需工程機械及裝備、專業(yè)技術(shù)力量、搶險隊伍在應急響應過程中必須按時按量提供,爭取時間,減少災情。
6.3供電與運輸保障
在抗洪搶險、搶排積澇、救災現(xiàn)場等,供電部門需確保供電,交通部門要保障搶險物資及搶險人員的運輸。
6.4治安與醫(yī)療保障
治安由災區(qū)所在地公安部門負責,衛(wèi)生部門組織衛(wèi)生防疫站開展防疫消毒,醫(yī)院開展疾病防治、搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
防汛物資與汛前籌集儲備,發(fā)生險情時由區(qū)防汛抗旱指揮部調(diào)撥,交通部門組織調(diào)運至搶險現(xiàn)場;防汛經(jīng)費在年度預算中專項列支,遇特大汛情,申請追加特大防汛經(jīng)費。
6.6社會動員保障
由防汛抗旱指揮所動員社會力量投入到防汛,支持抗災、救災和災后重建工作。
6.7宣傳、培訓和演習
廣泛利用報紙、電臺、電視臺進行防洪抗旱宣傳、市民防洪減災教育,參加區(qū)防指組織的培訓,使防汛隊伍召之即來,來之能戰(zhàn)。
7、后期處置
7.1災后救助
發(fā)生洪澇災害后應組織民政、衛(wèi)計、公安等有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復和重建家園等災后救助工作。
7.2搶險物資補充
針對當年防洪搶險物資消耗情況,安排專項資金,及時補充到位。
7.3水毀工程修復
汛期結(jié)束或洪水退去后,街道要組織有關(guān)部門或工程管理單位做好前期工作,提出水毀修復計劃,力爭下次洪水到來之前恢復主體功能。
7.4災后重建
各相關(guān)部門應根據(jù)汛期災害損失情況,盡快組織災后重建。原則上按原標準恢復,但經(jīng)上級批準同意的重要工程,可提高標準重建。
7.5保險與補償
當年受災區(qū)的保險與補償,由區(qū)財政,水利會同保險等部門參照有關(guān)規(guī)定,組織檢查財產(chǎn)損失,提出補償、保險償付標準和辦法,報區(qū)政府及有關(guān)保險部門批準后執(zhí)行。
7.6調(diào)查與總結(jié)
防辦應針對當年防洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析和評估,當年汛后即提出改進意見,必要時引進外部評價機制,征求意見和建議,整理修改后上報,以利下年度提高防洪應急工作水平。
8、附則
8.1名詞術(shù)語定義
城市防洪應急預案:是在現(xiàn)有市區(qū)工程實施條件和防洪能力下,針對不同水平、氣象的條件,而預先制定的對策和措施,使各級防汛指揮部門實施指揮決策的依據(jù)之一。
8.2預案管理與更新
預案管理與更新由街道防汛抗旱指揮所負責,按照區(qū)防指要求,對需要更新的內(nèi)容及時更新。
8.3獎勵與責任追究
對防汛搶險和救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵;對防汛工作中造成損失,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),追究當事人的責任,并予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
8.4預案解釋部門
本預案由街道防汛抗旱指揮所辦公室會同街道黨政辦負責解釋。
抗旱應急預案
為有效開展抵御干旱災害工作,減輕干旱災害損失,維護城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水秩序,保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,結(jié)合工作實際,制定本工作方案。
一、指導思想
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為指導,堅持“以人為本”,實行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理,促進抗旱工作由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,推動抗旱工作規(guī)范化,提高抗旱救災處置能力。
二、工作原則
在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下,堅持“預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益”原則,加強組織,強化調(diào)度,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水,力爭抗旱工作發(fā)揮最佳效果。
三、適用范圍
本預案適用于預防和應急處置街道行政區(qū)域內(nèi)干旱災害。
四、抗旱組織機構(gòu)及工作職責
(一)組織機構(gòu)
設(shè)立街道防汛抗旱指揮所(簡稱“防指”),負責抗旱救災的指揮和調(diào)度工作。防汛抗旱指揮所下設(shè)辦公室(簡稱“防辦”),負責日常工作事宜,辦公室主任由生態(tài)辦主任兼任。
(二)工作職責
防旱抗旱工作實行各級政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責。街道防旱抗旱工作由街道主要負責人負總責,分管領(lǐng)導具體抓,各部門、社區(qū)主要負責人為本部門第一抗旱責任人。
防指職責:統(tǒng)一指揮和調(diào)度防旱抗旱救災工作,負責制定抗旱減災措施,調(diào)控和調(diào)度抗旱供水、供電,組織工作組深入旱區(qū)指導監(jiān)督抗旱工作,開展災后處置,并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
防辦職責:負責全區(qū)防旱抗旱日常工作,制訂防旱抗旱實施方案,貫徹落實抗旱工作部署,落實抗旱工作責任制,及時了解掌握旱情信息、抗旱動態(tài),為上級機構(gòu)提供防旱抗旱決策依據(jù)。
五、旱情信息內(nèi)容
主要內(nèi)容:包括災害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災人口和城鄉(xiāng)供水情況;災害對城鎮(zhèn)供水、涉農(nóng)社區(qū)人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
六、旱情等級劃分
干旱等級劃分為四級,即Ⅰ級預警(特大干旱)、Ⅱ級預警(嚴重干旱)、Ⅲ級預警(中度干旱)和Ⅳ級預警(輕度干旱)。Ⅰ~Ⅳ級干旱預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色。
按照現(xiàn)有的觀測和統(tǒng)計數(shù)據(jù),本指標體系采用12個單項干旱指標。
七、預防、預警、預報機制
(一)預防預警準備
思想準備。加強宣傳,增強全民預防旱災和自我保護的意識,做好防大旱抗大旱的思想準備。
組織準備。建立健全抗旱組織指揮機構(gòu),落實抗旱責任人、抗旱隊伍和災害易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施。
預案準備。修訂完善抗旱各類預案,規(guī)范抗旱救災工作程序,提高抗旱工作的時效性。
工程準備。搞好各類蓄水、引水、提水工程設(shè)施的維護管理,發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)山地水利工程,因地制宜,采取各種工程措施,有效地解決農(nóng)田灌溉及生產(chǎn)生活用水。
物資準備。按照分級負責的原則,街道各部門應儲備必要的抗旱物資、器材和抽水設(shè)備。
隊伍準備。防指應建立專業(yè)性抗旱服務組織和群眾性抗旱隊伍。
檢查準備。明確責任,分級檢查,“查組織、查工程、查預案、查物資、查隊伍”,及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),限期整改。
(二)氣象信息預報
市氣象局負責實時氣象天氣信息監(jiān)測和報告(降雨、蒸發(fā)、氣溫等情況),區(qū)防指及有關(guān)單位及時掌握短期天氣預測、中短期天氣預報,旱情發(fā)展趨勢預報,提供防旱有關(guān)氣象資料,為預警提供依據(jù)。
(三)河流水位預報
水文局負責河流實時流量的測報,防辦及時掌握河流水文站點水位、流量、蒸發(fā)量的實測情況,為預警提供依據(jù)。
八、抗旱應急響應
根據(jù)旱情影響程度分四個階段應急響應。
(一)輕旱(綜合干旱指標分析為輕度干旱)
①及時了解、統(tǒng)計受旱區(qū)域旱情、河流、溝渠蓄水情況;②部署并督促各部門做好抗旱水資源調(diào)度管理和防旱抗旱等各項工作;③向街道和區(qū)防指領(lǐng)導報告旱情。④及時掌握受旱地區(qū)天氣情況,并分析未來的天氣形勢
(二)中旱(綜合干旱指標分析為中度干旱)
①組織召開旱情會議,分析旱情、預測旱情發(fā)展態(tài)勢,提出防旱抗旱具體措施;②向區(qū)防指領(lǐng)導報告旱情,同時向區(qū)委、區(qū)政府報告;③開辟水源,調(diào)配抗旱水源,各抽水站、機電井投入抗旱。
(三)重旱(綜合干旱指標分析為嚴重干旱)
①組織召開抗旱緊急會議,部署抗旱工作,做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,發(fā)出抗旱工作緊急通知;②分析旱情,預測旱情發(fā)展態(tài)勢,掌握抗旱動態(tài),根據(jù)旱情發(fā)展,必要時向上級匯報旱情旱災及抗旱情況;③組織工作組深入旱區(qū)指導抗旱工作,督促旱區(qū)組織力量開展打井、淘深井、挖泉、筑壩、建蓄水池等應急性抗旱措施;④重點支持受旱嚴重地區(qū)的抗旱救災工作,組織對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)實行臨時人工送水;⑤向上級部門申請?zhí)卮罂购到?jīng)費,請求區(qū)政府安排必需的抗旱資金。
(四)特旱(綜合干旱指標分析為特大干旱)
在落實重旱時各項抗旱救災工作的基礎(chǔ)上,防指及各部門要把防抗特旱工作作為頭等重要工作抓緊抓好,及時研究部署防抗特旱救災工作,采取積極有效措施,確保旱區(qū)人飲安全,確保災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,維護社會穩(wěn)定。并定期向區(qū)防指、區(qū)委、區(qū)政府匯報旱情及防抗特旱工作情況,組織有關(guān)部門深入災區(qū),慰問災民,指導抗旱救災工作。
九、定期會商制度
(一)發(fā)生輕度干旱、中度干旱時,每10~30天會商一次。
(二)發(fā)生嚴重干旱、特大干旱時,每5~20天會商一次。
(三)發(fā)生重旱、特旱時,或啟動本預案后,街道防指指揮長坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)。
十、應急保障工作
(一)工程與調(diào)度應急保障
堅持“先用江河水、地下水,通過實施人工增雨利用空中水,后用水庫工程蓄水”的原則,堅持“先保生活用水,后保生產(chǎn)用水”的原則,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)人民群眾生活用水,確保重點地區(qū)以及重點大型企業(yè)的生活生產(chǎn)供水。
1、應急性打井、挖泉、建蓄水池等,確保人畜飲用水;
2、抓住有利時機,依法實施人工增雨作業(yè);
3、對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度,由防指實行統(tǒng)一調(diào)度供水;
4、緊急情況下,實行限量限時供水,對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)臨時實行人工送水;
5、請求上級政府及有關(guān)部門給予人力、物力、財力支持,必要時請求部隊支援。
(二)應急隊伍保障
防汛抗旱領(lǐng)導小組應加強抗旱服務網(wǎng)絡建設(shè),鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設(shè),以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。
1、以街道各部門、各社區(qū)為主,組織和動員社會力量投入抗旱救災工作。
2、成立抗旱服務組織,在干旱時期直接為受旱地區(qū)提供生活用水、租賃和銷售抗旱物資、提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務。
(三)預測預警保障
1、各社區(qū)應針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施,建立應急供水機制,制訂應急供水備用水源方案。
2、建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發(fā)展趨勢,根據(jù)不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。
(四)物資保障
1、物資儲備。防指及各社區(qū)應儲備一定數(shù)量的抗旱物資,具體品種和數(shù)量可結(jié)合本地的需要和具體情況確定。
2、物資調(diào)撥。①抗旱物資調(diào)撥原則:先調(diào)用街道和社區(qū)抗旱儲備物資,在不能滿足需要的情況下,再調(diào)劑區(qū)級的抗旱儲備物資;②區(qū)級抗旱物資調(diào)撥程序:區(qū)級抗旱物資的調(diào)用,由街道向區(qū)防指提出申請,經(jīng)批準后,由區(qū)防指向代儲單位下達調(diào)令;③當儲備物資消耗過多,不能滿足抗旱需要時,應及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資,必要時可通過媒體向社會公開征集。
(五)交通運輸保障
應優(yōu)先保證抗旱救災物資的緊急運輸。
(六)治安保障
公安機關(guān)應協(xié)助街道處理水事糾紛事件,依法嚴厲打擊阻撓抗旱救災行動和破壞工程設(shè)施安全的行為,保證抗旱救災工作的順利進行。
(七)資金保障
街道財政所應保障抗旱應急狀態(tài)下,及時籌集經(jīng)費、調(diào)撥各部門使用。
(八)供電保障
供電公司應保障抗旱救災和救援現(xiàn)場的應急供電或臨時供電,必要時調(diào)度應急供電設(shè)備,為抗旱現(xiàn)場指揮提供電力保障。
十一、信息報送制度
街道應按照國家防總和國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布的《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定向區(qū)防辦及時上報受旱情況。
1、旱情收集工作。出現(xiàn)災害性旱情時,各社區(qū)要及時收集旱情并上報街道防辦。旱情收集工作以表格形式為主,并輔以文字材料說明。文字材料應簡明扼要。
2、旱情統(tǒng)計上報。防指要做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,并完相關(guān)關(guān)部門的旱情統(tǒng)計上報工作,加強旱情信息交流。
十二、獎勵與處罰
對在抗旱工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,街道給予以表彰;對在抗旱工作中造成工作損失或不良影響的,視情節(jié)嚴重程度,根據(jù)有關(guān)的黨紀政規(guī),追究有關(guān)單位領(lǐng)導和當事人的工作責任;構(gòu)成犯罪的,及時移交司法機關(guān)處理。
一、防汛抗旱應急體系及職責任務
(一)成立防汛抗旱領(lǐng)導小組
區(qū)發(fā)改局成立防汛救災領(lǐng)導小組,小組組長由局主要負責人房強擔任。
領(lǐng)導小組在區(qū)防指的領(lǐng)導下安排部署區(qū)發(fā)改局防汛抗旱全面工作,領(lǐng)導小組組長房強為防汛抗旱第一責任人,負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和組織全局的防汛抗旱工作;副組長胡新軒同志負責協(xié)助房強同志做好防汛抗旱工作的統(tǒng)籌安排;劉緒偉、徐同金同志負責防汛設(shè)施、重點工程除險加固規(guī)劃及建設(shè)的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理;馮尚根、陳建利、劉宏志同志負責日常防汛抗旱工作和對外工作,以上領(lǐng)導小組副組長為防汛抗旱第二責任人。發(fā)改局防汛抗旱領(lǐng)導小組成員為各科室工作人員。局防汛抗旱領(lǐng)導小組下設(shè)災情核查、應急搶險、后勤保障三個專項工作組。
(二)專項工作組成員及職責
1、災情收集核查組
負責人:
成員:
職責:負責災情搜集、現(xiàn)場查勘工作。
2、應急搶險組
負責人:
成員:
職責:負責應急搶險工作。
3、后勤服務保障組
負責人:
成員:
職責:負責做好防汛救災車輛和防汛救災物資調(diào)度等后勤服務保障工作。
以上人員服從局防汛抗旱領(lǐng)導小組安排調(diào)度,遇特殊緊急情況時,可由局防汛抗旱領(lǐng)導小組根據(jù)工作實際進行調(diào)劑安排。
(三)防汛抗旱值班
1、防汛抗旱值班:日常值班由局人秘科負責,聯(lián)系電話:;法定節(jié)假日外的周六、周日值班由人秘科科長負責,聯(lián)系電話:;法定節(jié)假日值班參照上報兩辦值班表進行。局應急預案啟動后,從啟動預案當日起執(zhí)行局防汛抗旱24小時值班人員安排表(附件1)進行輪值,特殊情況由后勤服務保障組上報局領(lǐng)導小組批準后再行調(diào)劑。
2、防汛抗旱值班職責:
(1)做好電話接聽的詳細記錄,包括來電時間、單位、姓名、通話內(nèi)容等。需及時處理和請示的要立即辦理,同時做好記錄。
(2)對上級部門有關(guān)防汛工作指示,值班人員要及時向有關(guān)領(lǐng)導匯報,并將工作辦理情況報告上級部門。
(3)對區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部發(fā)出的暴雨預警、汛情預警和啟動搶險預案的信息和命令,值班人員要立即向有關(guān)領(lǐng)導匯報。
(4)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)、居民、村民報告的險情、災情,必須認真記錄,如情況屬實,應立即向有關(guān)領(lǐng)導匯報,同時報告區(qū)防汛抗旱指揮部。
(5)值班人員必須堅守崗位,不得擅離職守。若臨時有急事需要離開崗位時,必須落實人員頂班并報帶班領(lǐng)導同意后方可離開。
(6)做好交接工作,對當班內(nèi)所發(fā)生的情況,處理結(jié)果要記錄清楚,遺留問題,需詳細向接班人交待清楚。
(7)對不認真履行職責,擅離崗位,造成損失和貽誤汛情、災情、防汛指令者,要通報批評。由此給防汛工作造成損失或發(fā)生重大事故的,將依照《中華人民共和國防洪法》及相關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)人員的相應責任。
3、防汛值班時間:應急預案啟動后實行24小時晝夜值班。
4、防汛值班電話:
5、防汛抗旱保障車輛:
二、防汛救災應急預案的實施步驟和終止
汛期中,接到區(qū)防汛抗旱指揮部汛情通知后,按如下步驟進行:
(一)值班人員迅速報告局防汛抗旱領(lǐng)導小組組長或帶班領(lǐng)導,防汛抗旱領(lǐng)導小組組長或帶班領(lǐng)導組織發(fā)改局防汛救災工作。
(二)各領(lǐng)導小組副組長和成員按組長指示,完成自己負責的工作,并經(jīng)組長同意后及時向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報應急預案啟動和實施情況。
(三)應急預案啟動后,區(qū)發(fā)改局防汛抗旱領(lǐng)導小組所有成員立即到局人秘科集合,聽從局防汛救災領(lǐng)導小組的指揮調(diào)動。
(四)當汛情減除,災情穩(wěn)定后,所發(fā)生的防汛突發(fā)事件得到了妥善處置,防汛救災應急預案終止后,及時將應急預案的具體執(zhí)行情況、災害損失情況、成績經(jīng)驗和不足等作出總結(jié)。
為進一步加強縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)防汛抗旱應急處置工作,切實做好
2020
年農(nóng)業(yè)防汛抗旱預防、應急處置和災后恢復生產(chǎn)等工作,最大限度地減輕災害給農(nóng)業(yè)造成的損失,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、持續(xù)發(fā)展,特制定本應急預案。
一、應急組織機構(gòu)及職責
(一)組織機構(gòu)
為切實加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導,成立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導小組,由局長任組長,分管副局長任副組長,局領(lǐng)導班子成員及局屬各單位負責人為成員。具體組成人員如下:
組
長:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長
副組長:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、副局長
成
員:縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心主任
縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務中心主任
縣農(nóng)機機械安全監(jiān)理站站長
縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊隊長
縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心主任
縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長
縣農(nóng)作物種子育繁所所長
縣良種繁育場場長
縣種子公司經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室,主要負責日常事務管理;及時向局屬各單位傳達縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的工作指示,通報工作動態(tài);制定防汛抗旱工作計劃,收集、匯總和相關(guān)信息。
(二)主要職責
:
領(lǐng)導小組職責:負責全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)防汛抗旱應急處置工作,組織成員單位召開會議,及時研究部署防汛抗旱應急處置工作,協(xié)調(diào)各成員單位開展工作;根據(jù)上級指示,決定啟動和解除防汛抗旱應急預案;組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)一開展防汛抗旱應急處置工作,組織災民抗災自救、災后恢復重建和發(fā)展生產(chǎn)工作;檢查、指導各成員單位防汛抗旱工作,協(xié)調(diào)解決各單位遇到的各種問題;承擔處置日常工作以及縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。
各成員單位職責:根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導小組工作安排,統(tǒng)一開展防汛抗旱應急處置工作;做好防汛抗旱監(jiān)測工作,及時收集、分析、匯總與上報洪澇、干旱災害發(fā)生情況和受災動態(tài)情況等相關(guān)信息;根據(jù)各自職能特點和業(yè)務工作范疇,組織、培訓科學防災減災技術(shù),制定落實抗災救災措施,提出開展災后恢復生產(chǎn)的意見并指導實施;調(diào)查摸清縣區(qū)內(nèi)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資儲備情況,協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)物資的儲備、調(diào)劑和調(diào)撥等工作;組織農(nóng)機人員、農(nóng)機服務組織和農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶等參與抗旱、排澇、抗災搶險和災后恢復生產(chǎn)服務工作;做好動植物疫情監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測等工作,及時相關(guān)信息,提出防治技術(shù)方案,指導防治工作,防止疫情、病蟲害蔓延;組織、指導、協(xié)調(diào)縣區(qū)內(nèi)災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督、檢查和打假工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊哄抬農(nóng)資價格行為;做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;按規(guī)定嚴格管理生產(chǎn)救災資金,確保生產(chǎn)救災資金落到實處。
二、災害預警和災害報告
(一)預警信息
市、縣氣象局的氣象災害預警信息,縣防汛抗旱指揮部的水情、汛情、旱情信息,全縣農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡信息及病蟲情報。
(二)信息采集
1.采集途徑??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱領(lǐng)導小組辦公室加強與氣象、水利、防汛等部門的聯(lián)系,及時掌握災害信息。
2.采集內(nèi)容。農(nóng)業(yè)自然災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍,農(nóng)作物受災、成災、絕收面積,農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度,農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖欄舍、魚塘、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失,己經(jīng)采取的對策措施等。
(三)信息報送
農(nóng)業(yè)自然災害信息應立即上報,實行逐級上報,歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生后,由各成員單位報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱領(lǐng)導小組辦公室匯總,再向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報,并向縣委、縣政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
(四)災情信息
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助縣防汛抗旱指揮部等部門做好自然災害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán),不得自行。
(五)預警報告
出現(xiàn)下列情況之一時,立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災害預警。
1.收到氣象、水文、防汛辦等部門的災害預測預報。
2.干旱等進行性自然災害趨重。
3.其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災害。
(六)預防控制
1
.組織、思想準備。建立完善各級防災減災組織體系,落實責任制。加強宣傳,強化基層干部和農(nóng)民的防災減災意識,做好防大災抗大災的思想準備。
2
.工程準備。指導和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、魚塘、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備的加固和防護措施的落實工作。
3
.物資、技術(shù)準備。儲備必要的種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農(nóng)業(yè)防災減災技術(shù),組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術(shù)攻關(guān)。
4
.適時防控。及時組織動員搶收已成熟的農(nóng)作物,因地制宜地采取措施防護。
三、應急響應
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導小組根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求,在農(nóng)業(yè)重大自然災害發(fā)生后,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,根據(jù)洪澇、干旱災害發(fā)生范圍、強度和受災面積,及時啟動應急響應,指導救災和災后農(nóng)業(yè)恢復工作。
(一)應急響應行動
1.啟動防汛抗旱應急處置預案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導小組辦公室負責召集各成員單位,領(lǐng)導小組組長主持召開啟動防汛抗旱應急預案工作會議,安排部署救災復產(chǎn)工作,并向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部報告,同時將災情上報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門部門。
2.
密切監(jiān)視災情動態(tài),及時提出救災意見和落實救災復產(chǎn)措施??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導小組派出救災工作組,深入災區(qū)調(diào)查了解受災情況,指導農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)工作。
3.
災害、災情評估,研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見。救災工作組開展災害、災情評估工作,根據(jù)災區(qū)救災工作的需要,研究提出支持災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見,并根據(jù)災害發(fā)生范圍、程度等評估結(jié)果,向縣委、縣政府建議從縣級財政中安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金,同時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。
4.
幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運、調(diào)撥儲備種子、農(nóng)藥、化肥等有關(guān)救災物資。
5.加強災區(qū)動植物疫情監(jiān)測工作。在做好災區(qū)救援工作的同事,應同時加強災區(qū)內(nèi)動植物疫情的監(jiān)測工作,防止因災出現(xiàn)動植物疫情事件。若檢測出動植物疫情,
應及時采取必要的預防、控制和撲滅措施。
6.
督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實救災應急措施,規(guī)范使用救災資金和物資。
(二)應急響應終止
當應急響應條件消失時,根據(jù)縣防汛抗旱指揮部宣布終止防洪抗旱應急響應,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導小組在確認自然災害突發(fā)事件得到有效控制,危害已經(jīng)消除后,由領(lǐng)導小組宣布應急響應終止,轉(zhuǎn)入正常工作。領(lǐng)導小組負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告應急處置工作情況,并向有關(guān)部門提出處理意見和建議。
(三)后期處置
及時調(diào)動農(nóng)業(yè)機械,進行農(nóng)田排澇,疏通渠道,搶修恢復損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。幫助、指導災區(qū)農(nóng)民加強農(nóng)作物田間管理,及時搶種、補種、改種不同農(nóng)作物,指導養(yǎng)殖場戶及時修復養(yǎng)殖欄舍,進行場地和欄舍的消毒,加強畜禽的飼養(yǎng)管理,預防各類疫病的發(fā)生。指導水產(chǎn)養(yǎng)殖戶及時修復塘壩,對魚塘進行徹底消毒,開展補放苗種工作。根據(jù)災區(qū)需求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門,按照程序及時組織種子(苗)、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
(四)總結(jié)匯報
及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,將應急工作的全過程記錄整理后,形成系統(tǒng)的書面材料報縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,為今后妥善處置突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災害事件積累經(jīng)驗。
四、應急保障
(一)資金、物資保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬各單位要牢固樹立防災、減災、奪豐收的思想,充分認識到防汛抗旱工作的緊迫性,按照相關(guān)規(guī)定提前做好各項救災物資的儲備工作,協(xié)調(diào)農(nóng)資經(jīng)營單位配足救災農(nóng)資,確保用種、用肥和用藥需求。應急預案啟動后,各相關(guān)單位應優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災資金的落實和農(nóng)業(yè)救災應急物資的供應。
(二)信息保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬各單位要加強農(nóng)業(yè)自然災害災情信息上報工作,實現(xiàn)信息上下暢通,做到早預報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。在自然災害應急工作中,各單位必須保持電話、網(wǎng)絡等信息渠道暢通。
(三)職責保障
一、工作原則
以人為本,預防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導,條塊結(jié)合;部門協(xié)作,職責明確;整合資源,快速反應。
二、組織機構(gòu)及職責
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部,負責全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急指揮、協(xié)調(diào)工作。指揮長由委主要領(lǐng)導擔任,副指揮長由委主管領(lǐng)導和有關(guān)副主任擔任,成員由委疾控處(衛(wèi)生應急辦)、辦公室、規(guī)劃財務信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門負責人組成。
指揮部下設(shè)綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
(一)綜合組
主要職責:組織協(xié)調(diào)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急準備工作;組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急預案、方案,組織相關(guān)培訓和演練;開展系統(tǒng)內(nèi)防汛隱患排查和督導工作;建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急處置專家組和應急隊伍;落實防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急物資儲備;組織協(xié)調(diào)開展自然災害衛(wèi)生應急救援工作等。
(二)醫(yī)療救治組
主要職責:組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等,指導各級醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救治工作;合理調(diào)配醫(yī)療資源,組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應急專家隊伍,并實施醫(yī)療救治工作;災害發(fā)生后,匯總各市醫(yī)療救治情況,總結(jié)交流臨床診治經(jīng)驗,組織醫(yī)療救治專業(yè)人員培訓,及時修訂完善各項診療規(guī)范、原則和技術(shù)要求等;發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢作用等。
(三)衛(wèi)生防疫組
主要職責:組織制定并實施災后衛(wèi)生防疫工作方案,組建市級疾病防控隊伍,并開展培訓,指導災區(qū)開展疾病防控工作;組織開展災區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測報告工作;災害發(fā)生后,組織指導災區(qū)開展消殺滅和健康教育等工作,預防和控制傳染病疫情及其相關(guān)公共衛(wèi)生事件;指導做好災后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
(四)衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責:組織制定并落實災后衛(wèi)生監(jiān)督工作預案,并指導實施;組建災后衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍,做好災區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查;組織開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
(五)宣傳組
主要職責:組織制定并實施災后衛(wèi)生防病宣傳工作方案,指導災區(qū)開展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識宣傳活動;負責協(xié)調(diào)宣傳部門,做好媒體的輿論引導工作等。
(六)資金保障組
主要職責:負責協(xié)調(diào)市財政等有關(guān)部門,組織落實防汛防震工作經(jīng)費,及時匯報經(jīng)費需求情況。
(七)專家咨詢組
主要職責:防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急準備和災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導,為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應急準備
(一)風險評估
市疾病預防控制中心對全市和重點地區(qū)可能出現(xiàn)的災害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風險進行評估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要評估本單位抵御地震災害的能力,提高防災防汛水平,并對可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災害導致水、電、氣等能源供應中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務的情況提前采取防范措施。
(二)衛(wèi)生應急隊伍
依托市疾病預防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級防汛防震衛(wèi)生應急隊。
各支市級衛(wèi)生應急隊伍要按照“平急結(jié)合、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則,根據(jù)防汛抗洪抗旱防高溫工作需要,調(diào)整充實衛(wèi)生應急隊員,加強管理、培訓和演練,提高災害衛(wèi)生應急能力。
各市級衛(wèi)生應急隊伍所在單位要根據(jù)專業(yè)特點和災害衛(wèi)生應急需要,為應急隊伍配備相應技術(shù)和物資裝備。
(三)協(xié)調(diào)配合機制
災害發(fā)生后,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,加強與市政府相關(guān)部門、軍隊和武警部隊衛(wèi)生部門之間以及醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)間的信息通報、工作會商、措施聯(lián)動。協(xié)調(diào)市工業(yè)和信息化局調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資,配合市食品藥品監(jiān)管局加強災區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
(四)社會公眾的健康教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合自身工作特點向廣大醫(yī)務人員和看病就醫(yī)人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急常識宣傳,提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。
四、應急響應
(一)響應原則
發(fā)生重大、特別重大災害后,防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下,負責組織協(xié)調(diào)開展災害衛(wèi)生應急工作。根據(jù)災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要,調(diào)動市級衛(wèi)生應急隊伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量,組織災區(qū)開展衛(wèi)生應急工作。必要時,可制定對口支援方案,組織支援地區(qū)與受災地區(qū)協(xié)同開展工作。
(二)響應措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災害發(fā)生后,災區(qū)衛(wèi)生計生部門要根據(jù)《國家救災防病信息報告管理規(guī)范(試行)》,實行災害衛(wèi)生應急信息日報告制度,將災情、傷情、病情、疫情、災害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災損失情況等信息,在規(guī)定時間內(nèi)上報各工作組,經(jīng)各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通,及時通報相關(guān)信息。
災害發(fā)生后,專家咨詢組負責開展災害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等衛(wèi)生學評估,研究提出應重點開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫(yī)療救援
災害發(fā)生后,組織災區(qū)衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治等工作。確定醫(yī)療救治定點醫(yī)院。如因災傷病人員數(shù)量較多,超過當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)救治工作負荷,可根據(jù)情況,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運輸、財政等相關(guān)部門支持下,將傷病員集中運送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時,開展心理疏導和心理危機干預工作,消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告
災害發(fā)生后,開展災區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作,實行災害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告和零報告制度。市疾病預防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災害發(fā)生后,積極開展健康教育、預防性服藥和應急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時組織開展核實診斷、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、標本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
災害發(fā)生后,積極開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作,依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛(wèi)生實施監(jiān)管。指導群眾臨時安置點飲用水衛(wèi)生工作,防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災害發(fā)生后,指導災區(qū)及時清除和處理垃圾、糞便,指導做好人畜尸體的無害化處理工作,對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要,在災區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運動。
7.衛(wèi)生知識宣傳和風險溝通
積極開展災區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風險溝通工作。
8.自救與防護
災害發(fā)生后,受災地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)迅速開展自救工作,盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。對因電、水、油、熱、氣(汽)等能源供應中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)撥發(fā)電機、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源,盡快恢復能源供應。
(三)響應終止
災情穩(wěn)定后,經(jīng)指揮部組織評估,確定應急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束,可以做出終止應急響應的決定,并進入恢復重建和災后防疫階段。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位,市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實各項工作,細化具體工作方案,完成各項應急準備,確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急工作有效開展。
(二)落實經(jīng)費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急工作所需經(jīng)費,按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定,負責經(jīng)費的使用和管理。市級衛(wèi)生應急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛(wèi)生應急物資,維護衛(wèi)生應急救援設(shè)備和設(shè)施,使其處于良好備用狀態(tài),確保正常使用。
(三)做好應急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急隊隊長手機 24小時開機,確保聯(lián)絡通暢,及時到位。
(四)及時總結(jié)
在防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急響應終止后,綜合組負責組織對衛(wèi)生應急準備和處置工作進行總結(jié),評估工作效果,認真分析總結(jié)災害衛(wèi)生應急工作中的經(jīng)驗教訓,并向上一級衛(wèi)生健康行政部門上報工作總結(jié)。
一、主要易發(fā)災害點
1、團港社區(qū)約4平方公里,42戶人家,142口人,包括船舶工業(yè)園,外來流動人口800人。
2、防護堤鎮(zhèn)段15公里,涉及鎮(zhèn)區(qū)人口2萬多人(包括臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌西鹽場)。
3、經(jīng)調(diào)查摸底鎮(zhèn)范圍內(nèi)有危房,9戶,26人。
4、全鎮(zhèn)共有漁船153只。
二、防汛抗臺搶險救災應急指揮部
政委:(鎮(zhèn)黨委書記、人大主席)
總指揮:(鎮(zhèn)長)
常務副總指揮:(黨委副書記)
副總指揮:(副鎮(zhèn)長、財政所長)
成員:
下設(shè)五個應急工作小組和6個應急分隊:
一、五個應急工作小組
1、漁民漁船漁業(yè)安全組:負責漁民漁船安全撤回漁港避風,負責漁業(yè)風險應急防范及漁民安全知識普及應急救援等。
組長:(副鎮(zhèn)長)
成員:(邊防派出所所長)(閘壩所長)(安監(jiān)所長)(海洋漁業(yè)協(xié)會會長)
2、公共場所安全組:負責廣告牌、小閘口等公共場所設(shè)施安全,負責堤所安全。
組長:
副組長:
成員:(堤防所長)(城管辦主任)(辦事員)(辦事員)
3、違章建筑危房安全組:負責各類建筑及危房安全,負責公用通道安全
組長:
成員:(計生站長、團港社區(qū)書記)(文化站長)(清管所長)(燕尾社區(qū)書記)(新建社區(qū)書記)
4、應急機械組:負責防汛土方、石料、運輸車輛、施工機械準備及調(diào)度。
組長:
成員:
5、后勤保障組:負責防汛物資準備,電信通訊暢通,各應急小分隊值班表,交通應急、衛(wèi)生消毒防疫,臨時應急安置小區(qū)。
組長:
成員:(衛(wèi)生院長)、(電信分局副局長)、(農(nóng)電站站長)、(交警中九隊隊長)、(學校校長)
二、搶險應急分隊
1、鎮(zhèn)機關(guān)搶險分隊:
隊長;
成員:
2、邊防派出所搶險分隊;
隊長;副隊長:
成員;。
3、消防隊搶險分隊;
隊長:副組長:
成員:
4、三百弓村搶險分隊;
隊長:副隊長:
成員:
5、團港社區(qū)搶險分隊:
隊長;
成員:
6、運銷站搶險分隊;
隊長:
成員
5、搶險應急分隊(具體名單附后)
三、下設(shè)防汛搶險重點位處情況:
易發(fā)災害點重點部位,確定了負責人,遇緊急情況,負責人必須迅速將汛情信息傳達到所負責的每家每戶,做好防洪轉(zhuǎn)移工作。
1、信息傳輸。根據(jù)緊急程度,分別或同時采用電話、手機短信、廣播、敲鑼等方式將臺風暴雨、洪水和可能出現(xiàn)災情等住處及時通知各村和各災害點重點部位負責人,特急情況或電源、通訊中斷時,由鎮(zhèn)主要干部和各重點部位負責人分頭入戶通知易發(fā)災害點和各村民,尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災害時要保證信息傳遞的可靠性,做到不漏一戶,不漏一人。
2、人員到位。接到縣防汛部門災害天氣預報時,實行防汛值班和鎮(zhèn)領(lǐng)導帶班制,當出現(xiàn)暴雨以上降水時鎮(zhèn)駐村干部要迅速到村,組織村兩委和應急小組人員排班進行防汛巡查,鎮(zhèn)值班室通知防汛搶險應急小組人員回鎮(zhèn)待命不得外出,當應急小組成員接到集合命令時,應在10分鐘內(nèi)趕到指定地點。
3、組織搶險。接到各村居巡查人員或村民發(fā)現(xiàn)災情苗頭的報告后,鎮(zhèn)應急領(lǐng)導要迅速召集應急小組人員到災害點開展搶險救災,撤離人員,若群眾不愿撤離時,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要下達由各村支部書記、村主任和應急小組成員執(zhí)行強制撤離到安全地帶。
四、災后組織生產(chǎn)自救:
各鎮(zhèn)和有關(guān)單位要認真做好抗御河流洪水的各項準備,確保河流防洪安全??h水利局要嚴厲打擊違法侵占河道行為,徹底清除行洪障礙,確保河道行洪暢通。縣防汛抗旱指揮部要建立巡堤查險、河道清灘網(wǎng)格化管理機制,將責任逐級落實到鎮(zhèn)、村、組和具體人員。沿河各鎮(zhèn)和有關(guān)單位接到縣防汛抗旱指揮部的防汛泄洪指令后,第一時間通知防汛責任單位和責任人,并采取固定值守和流動巡查相結(jié)合的辦法,迅速組織人員沿河巡查,堅決勸離河道滯留人員,同時進行不間斷巡查,確保清灘工作不留死角、不出空檔。撤離指令由縣防汛抗旱指揮部視洪水過境情況下達,清灘巡查人員在未收到撤離指令前不得撤離責任崗位??h防汛抗旱指揮部辦公室要督促相關(guān)部門落實堤防險工險段、重要工程專人值守,組織搶險隊伍,備好搶險物資,確保一旦出現(xiàn)險情能夠及時有效處置??h水利局要對渭河綜合整治、山洪災害防治、中小河流治理、渭河濕地公園、紅河谷快速干道等跨汛期涉河工程,落實防汛責任,完善汛期施工方案和應急預案,確保施工人員和設(shè)備安全。太白山旅游區(qū)管委會要加強旅游區(qū)跨汛期涉河工程的監(jiān)督管理,強化防汛責任,完善預案,確保施工安全。
二、做好水庫和淤地壩防汛工作。
承擔水庫和淤地壩防汛任務的鎮(zhèn),特別是橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行汛限水位,嚴禁超汛限水位蓄水,病險水庫、淤地壩必須降低水位或空庫迎汛,確保水庫和淤地壩運行安全。要加強泄洪管理,水庫管理單位按規(guī)定提前向防汛抗旱指揮部報告泄洪信息,經(jīng)縣防汛抗旱指揮部同意,在確保水庫安全的前提下,采取分段式泄洪的方式,延長泄洪時間,減小泄洪流量,盡量減輕下游河道防洪壓力。各鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要采取專業(yè)隊伍與群眾組織相結(jié)合的辦法,切實做好日常巡查和險情排查,特別是強降雨期間,要加強巡查力量,加大巡查頻次,及時處置安全隱患。同時要進一步細化完善防汛應急預案,落實搶險物資和隊伍,加大預案宣傳力度,開展防搶撤演練,提高防汛搶險能力,確保全縣庫、壩、塘萬無一失。
三、抓好山洪災害防御。
各鎮(zhèn)特別沿山鎮(zhèn)一定要把山洪災害防御作為防汛工作的重點,切實加強防范工作。要強化基層防御組織體系,細化鎮(zhèn)村應急預案,把監(jiān)測、預警、撤離的責任落實到鎮(zhèn)、村、組、人,建立梯級責任制度。要組織必要的演練,讓廣大群眾掌握預警信號、避讓方法、撤離路線,提高群眾臨災避險能力。對滑坡、泥石流等次生災害易發(fā)區(qū)進行排查,加強監(jiān)測預警,落實治理措施,提前做好應急準備,一旦出現(xiàn)險情,及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾,確保各種險情處置及時有效,最大程度減輕災害造成的損失。要充分發(fā)揮山洪災害非工程措施的預警減災作用,縣水利局要落實專人,加強相關(guān)鎮(zhèn)設(shè)備管理人員的培訓和指導,加強設(shè)備的運行和維護。橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)等已建起終端的鎮(zhèn),要落實專人負責,強化設(shè)備運行管理,確保山洪災害防治信息暢通。
四、落實縣城防洪排澇措施。
各相關(guān)部門要認真總結(jié)城鎮(zhèn)防洪排澇經(jīng)驗教訓,未雨綢繆做好各項防范工作。縣住建局要完善縣城防洪排澇應急預案,足量儲備防汛排澇物資,在低洼易澇區(qū)設(shè)置警示標識。全面檢查縣城排澇設(shè)施,及時對下水管網(wǎng)、雨水井、出水口等進行清淤、疏灘和整治,確保排澇暢通。同時要加強排澇設(shè)施養(yǎng)護,對所有泵機及配套設(shè)備全面進行維修、保養(yǎng)和檢測,確保運轉(zhuǎn)正常。
五、完善預報預警機制。
縣氣象局、水文部門要密切監(jiān)測天氣汛情發(fā)展變化和上游地區(qū)降水來水情況,及時分析會商,加密預報頻次,做到提前預警、及時預報??h、鎮(zhèn)防汛指揮部門要按照有關(guān)部門會商意見,及時啟動應急預案,快速落實防抗措施??h防汛抗旱指揮部各成員單位要嚴肅值班紀律,堅持24小時值班制度,及時傳遞預警信息,確保防汛工作有序開展??h防汛抗旱指揮部要加大防汛宣傳預警力度,在新聞媒體開設(shè)防汛安全警示教育專欄,在渭河沿線堤防和支流入河口增設(shè)安全警示牌,提高群眾防汛安全意識。縣教育局要督促學校完善防汛預案,加強師生防汛安全警示教育,尤其是要教育引導中小學生暑期遠離河流、水庫、塘壩、灘區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等易發(fā)洪澇災害的區(qū)域,防止發(fā)生不安全事故。
六、抓好應急搶險救災。
各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時補充防汛搶險救災物資、裝備以及運輸工具,按照就近、便捷、快速的原則搞好儲備。落實專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍,確保危急時刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。加強軍民?lián)防,及時向部隊通報情況,發(fā)揮武警部隊在抗洪搶險中的突擊隊作用。全力做好抗災救災工作,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有潔凈水喝、有病能及時醫(yī)治。切實做好災后防疫工作,對災區(qū)可能出現(xiàn)的疫情加強防范,確保大災之后無大疫。
目前已進入201x年汛期,為切實做好我區(qū)各校防汛抗旱工作,加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導和管理,確保師生生命安全,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合教育系統(tǒng)的實際,制定本預案,學校防汛工作應急預案。
一、指導思想和要求
堅持以對黨和人民高度負責的精神,充分深刻認識防汛工作的重要性,實行防汛責任單位、學校領(lǐng)導負責制,堅持“以人為本、安全第一,以防為主,常備不懈”原則,做到組織機構(gòu)健全,學校安全底數(shù)清,重點環(huán)節(jié)重點部位明確,措施得力,切實做好各項防汛抗旱工作,確保學校安全度汛。
二、防汛措施
(一)日常工作
1、各校要及早制訂切合實際的防汛應急預案,分工明確,責任到人。要準備防汛必要的工具和物資,密切注意氣象水利部門的汛情通告。
2、各校要加強對師生防汛知識的宣傳教育,通過教職工例會、國旗下講話、主題班(隊)會、宣傳欄、黑板報等形式,把防汛的基本知識傳授到每位師生,提高全校教師的防汛工作能力和學生的自救互救能力。
3、各校要認真進行汛前檢查。校(園)長要親自帶隊,聯(lián)系所在鎮(zhèn)黨委、政府和助鎮(zhèn)幫校干部,對學校建筑物、圍墻、排水系統(tǒng)、校內(nèi)施工場地、校園周邊山體、危橋險路、村小防汛等進行一次拉網(wǎng)式檢查,采取積極有效的措施,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4、各校要加強對學校圖書、電教、儀器設(shè)備、貴重物品的防護工作,對圖書室、電腦室、實驗室要嚴格管理,特別要注意危化藥品的安全存放,切實做好防水防潮等工作。
(二)救災應急工作
1、學校的應急行動
(1)一旦發(fā)生險情,各校領(lǐng)導在及時向教育局、所在鎮(zhèn)黨委政府報告的同時,立即啟動各自的防汛應急預案,學校職能部門必須服從指揮,協(xié)同作戰(zhàn),全力應對,確保師生員工的安全和減少校產(chǎn)損失。
(2)按照預案迅速轉(zhuǎn)移受災學生,安排他們的學習、生活,協(xié)助有關(guān)部門做好食品、飲水、衣物等救災物資的調(diào)集和發(fā)放工作。
(3)加強對校舍及附屬設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控工作,妥善安排災后教育教學工作。
2、教育局的應急反應
(1)教育局在接到學校災情報告后及時向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門報告災情。同時,立即啟動應急預案,趕赴受災現(xiàn)場,準確掌握災情,及時傳遞信息。
(2)指導受災學校迅速轉(zhuǎn)移師生,慰問安撫受災師生,協(xié)助有關(guān)部門合理調(diào)配食品、飲水、衣物等救災物資,確保救災物資及時分發(fā)到涉及學校。
(3)根據(jù)救災工作的需要,動員社會各界向受災師生開展捐款捐物活動或向有關(guān)部門提出救助申請。
三、教育局防汛領(lǐng)導小組及成員職責
組長:在區(qū)政府防汛辦公室的領(lǐng)導下,貫徹執(zhí)行區(qū)防汛指揮部指示精神,全面指揮各校園防汛工作。