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中國經(jīng)濟論文把握我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境變化
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（一）國有建筑經(jīng)濟存在的問題
國有建筑經(jīng)濟的主要問題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴重，阻礙了建筑經(jīng)濟的發(fā)展。一些國有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟改制為名義，對國有資產(chǎn)進行重組，將新成立的建筑公司的管控權(quán)移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項目交給重組后的新公司來完成，在進行利潤分配時，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴重造成國有資產(chǎn)大量流失浪費，使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國有建筑企業(yè)的項目領(lǐng)導(dǎo)者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。
（二）私營建筑經(jīng)濟存在的問題
私營建筑經(jīng)濟主要存在兩個問題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營規(guī)模小。我國目前建筑行業(yè)經(jīng)濟政策和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，私營建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關(guān)管理部門亂收費、亂罰款等處罰行為，沒有得到有效的法律保護；私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營形式單一，分布零散，缺乏抵御風(fēng)險的實力，加上現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項目所需資金數(shù)額龐大，使得私營建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。
（三）建筑經(jīng)濟管理理念薄弱
目前我國大多數(shù)的建筑企業(yè)管理者缺乏積極的經(jīng)濟管理意識，管理理念相對比較落后，對建筑經(jīng)濟成本的管理缺乏一定的預(yù)見性，沒有進行合理、有效的成本預(yù)算管理與風(fēng)險管理，通常是在出現(xiàn)了問題之后才提出相應(yīng)的解決對策。一些管理者在建筑企業(yè)的運營發(fā)展過程中，目光比較短淺，僅對現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況進行分析，沒有隨著建筑工程項目的開展與發(fā)展情況進行動態(tài)經(jīng)濟管理，缺乏動態(tài)管理意識。缺乏全面性成本管理觀念，管理者只對建筑材料、施工人員工資進行成本管理，對因工程質(zhì)量問題返工、設(shè)計發(fā)生變化而造成的隱性成本缺乏系統(tǒng)全面的管理。沒有建立高素質(zhì)的建筑經(jīng)濟管理人才隊伍，缺乏專業(yè)管理知識、自我學(xué)習(xí)意識，自身的責(zé)任心不強，一旦出現(xiàn)了問題，企業(yè)管理者相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在，我國現(xiàn)有的建筑經(jīng)濟企業(yè)管理者人才隊伍還無法及時跟上時代的發(fā)展步伐，建筑經(jīng)濟管理水平相對比較滯后。
（四）技術(shù)水平落后，市場開拓能力較差
我國建筑行業(yè)技術(shù)水平還比較落后，一些建筑企業(yè)缺乏專業(yè)的建筑設(shè)備和技術(shù)手段，自動化水平較低。建筑企業(yè)往往是勞動密集型的發(fā)展規(guī)模，將更多的資金成本浪費在人力成本上，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的投入，不重視高技術(shù)人才的積累和培養(yǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，不利于建筑市場的開拓，產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度有待提高，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，與國際同行業(yè)的競爭能力較弱，在對外發(fā)展的過程中問題重重，面對嚴峻挑戰(zhàn)的競爭形勢應(yīng)對能力較弱，無法有效地與全球化建筑行業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢相融合。
二、加強我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的可行性建議
（一）深化國有建筑企業(yè)改革
我國應(yīng)深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，將產(chǎn)權(quán)制度作為國有大中型建筑企業(yè)改革的重點，積極探索公有制多元化有效實現(xiàn)形式，把握改革指導(dǎo)思想，推動國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化形式，大力發(fā)展國有、集體、個人等多種混合所有制經(jīng)濟發(fā)展形式。明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷吸收借鑒國內(nèi)外先進、成熟的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國建筑行業(yè)實際情況，組建股份制合作制經(jīng)濟，對國有小型建筑企業(yè)進行合作、兼并、股份制等形式，將小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力，加強建筑企業(yè)實力。加強對國有建筑經(jīng)濟的監(jiān)管力度，通過內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的形式，有效提高工程質(zhì)量，落實相關(guān)建筑經(jīng)濟發(fā)展政策，防范國有企業(yè)管理者的行為，促使國有建筑企業(yè)健康發(fā)展，為我國私營建筑經(jīng)濟提供一個有效的發(fā)展空間，增強我國國民整體經(jīng)濟發(fā)展力量。
（二）大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟
私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展對我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展具有十分重要的意義，通過對私營建筑經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變認識，正確處理好我國國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟之間的復(fù)雜關(guān)系，要深刻了解到國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟之間并非是相互排斥的關(guān)系，而是相互補充、共同促進的關(guān)系。加強法制建設(shè)，通過建立健全的法律法規(guī)保護私營建筑企業(yè)的合法權(quán)益，為私營建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，提供全面的指導(dǎo)服務(wù)，改變單一的管理模式，充分利用市場資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展水平。鼓勵私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸向公司化、集團化模式發(fā)展，提高經(jīng)濟實力，促使我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展狀況更為穩(wěn)定、持續(xù)。
（三）加強建筑經(jīng)濟管理理念建設(shè)
對建筑經(jīng)濟管理要具有前瞻性的意識，采取有效、合理的建筑成本預(yù)算管理與風(fēng)險管理工作，堅持以預(yù)防為主的管理理念，對將要出現(xiàn)的問題具有預(yù)見性，并及時采取風(fēng)險預(yù)防措施，減少由于風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案不足帶來的經(jīng)濟損失。定期對建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過程進行定期監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟成本的預(yù)算管理觀念貫穿于整個建筑工程中，確保經(jīng)濟管理真正落實到工程項目的動態(tài)發(fā)展中。加強建筑企業(yè)各部門之間的配合，優(yōu)化資源配置水平，把建筑成本控制到最低點。
（四）加強人才隊伍建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平
我國建筑企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)濟管理人才的引進制度，定期對經(jīng)濟管理人才進行理論知識培訓(xùn)，樹立正確的人生觀、價值觀，加強實踐管理能力。經(jīng)常組織參與建筑經(jīng)濟發(fā)展講座活動，與其他企業(yè)相互溝通、討論、學(xué)習(xí)，借用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，廣泛搜集信息，及時跟蹤、掌握我國政府經(jīng)濟政策動態(tài)和國內(nèi)外建筑行業(yè)的市場發(fā)展形勢。與時俱進，根據(jù)建筑行業(yè)經(jīng)濟變化不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，吸引就有新技術(shù)、新材料的國際企業(yè)合作，積極發(fā)展國際市場，提高建筑技術(shù)水平，降低企業(yè)運營成本，不斷推動建筑行業(yè)走向規(guī)模化、國際化，提升建筑經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的占有率。
（五）積極發(fā)展國際建筑經(jīng)濟市場
我國國內(nèi)建筑經(jīng)濟行業(yè)應(yīng)積極發(fā)展國際市場，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，擴寬經(jīng)營渠道，通過工程、貿(mào)易、勞務(wù)等與境外建筑企業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展模式，提高我國建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資金實力和經(jīng)營管理水平。國內(nèi)建筑企業(yè)還可以與我國其他行業(yè)強強聯(lián)合，走向全國，利用國內(nèi)相對低成本的勞動力優(yōu)勢吸引國際企業(yè)合作?；蛘吲c國際具備先進科學(xué)技術(shù)、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相關(guān)科技投入量，共同發(fā)展國際經(jīng)濟市場，有效的應(yīng)對市場經(jīng)濟變化莫測的發(fā)展趨勢，提高國際市場競爭實力。
三、總結(jié)
轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式是整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的源頭和戰(zhàn)略重點.中國是有著世界上最多的人口，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，更是一個發(fā)展中國家，中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是按照產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三個階段來演變和推進的.當今中國經(jīng)濟的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是通過不斷的發(fā)現(xiàn)和解決結(jié)構(gòu)的矛盾來獲得一定的發(fā)展動力，進而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展.而減小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，應(yīng)該主要依靠農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的自身的轉(zhuǎn)變，從而獲得巨大的經(jīng)濟創(chuàng)造力，來緩解城鄉(xiāng)之間的對立.
2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變存在的問題
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變過程當中存在許多的問題，比如農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等等，總結(jié)下來可以歸結(jié)為以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，農(nóng)業(yè)機械自動化水平低，從而效率低下，無法形成規(guī)模.第三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而無法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益.雖然政府提供了有效的引導(dǎo)，但是因為容易資金斷鏈、技術(shù)斷鏈等一系列問題，往往沒有展現(xiàn)應(yīng)有的活力，沒有收到良好的效果.第二，人力資源缺乏，自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農(nóng)村經(jīng)濟落后的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村中的知識分子會更傾向于外出打工，這樣以來出現(xiàn)高效益農(nóng)產(chǎn)品的機會越來越小，長此以往，由于缺乏可靠的人力資源，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將陷入一個惡性循環(huán)當中.而且，當今時代科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠科技，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)當中嚴重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，高科技術(shù)產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品成本高，競爭力低.而這一切的根源就在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，所以加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力已經(jīng)迫在眉睫.第三，存在越來越嚴重的環(huán)境問題.農(nóng)村的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境為代價的，工廠污染的排放，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的負擔(dān).這種現(xiàn)象的原因主要有兩點：第一，農(nóng)業(yè)生成手段對資源的不合理的過度利用，超過了生態(tài)環(huán)境自己調(diào)節(jié)的能力；第二，對工廠位置沒有進行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后；第三，污染治理遠遠不夠?qū)е碌奈廴?第四，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少有效的引導(dǎo).只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶領(lǐng)大家共同致富，然而更為普遍的是，農(nóng)村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高齡化嚴重，這樣農(nóng)村經(jīng)濟缺乏有效的引導(dǎo)，快速發(fā)展很難實現(xiàn).
3農(nóng)村經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的策略
2003年的英國能源白皮書中提出“低碳經(jīng)濟”是以低能耗，低污染，低排放作為基礎(chǔ)，通過一定的技術(shù)改革，減緩全球氣候變暖，從而實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是把有機整體，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展有效的結(jié)合在一起。一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的雙贏。
二、低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性
面對全球生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，歐盟制定了嚴格的減排目標，對現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟體制向低碳經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國等國家建設(shè)低碳城市，挪威的目標是建設(shè)低碳國家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國生態(tài)環(huán)境惡化形勢更加嚴峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經(jīng)濟特征非常明顯，從而使我國面臨嚴重的生態(tài)挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我國計劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點工程。項目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設(shè)等類。以上重點項目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業(yè)煙粉塵治理約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標車淘汰約940億元等。發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們應(yīng)該加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，徹底落實低碳經(jīng)濟的各項措施及行動，從而使我國快速走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決發(fā)展與生態(tài)之間的重重矛盾。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要矛盾
1.我國新型能源短缺，出現(xiàn)“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關(guān)報告顯示，我國煤炭比重下降了27%左右，石油消費提高了15%，天然氣消費提高到4%，核電、水電及風(fēng)電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國傳統(tǒng)的能源占有一定的優(yōu)勢，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國的制造業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體。目前中國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，其消費結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人口增長等對這些行業(yè)需求在日益增加。
3.我國的經(jīng)濟水平雖然發(fā)展較快，但是人均收入不高，同時人們對物質(zhì)的享受仍然是重點追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵—能源經(jīng)濟生態(tài)革命的措施
1.加強新能源的研發(fā)工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)圈，從而作為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展和新一輪經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)點。
2.加強環(huán)保清潔、可再生能源的發(fā)展力度，建立一系列國家可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。環(huán)保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說是低碳或無碳能源。發(fā)展清潔環(huán)保、可再生能源是我國未來調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向。
3.加強化石能源的生態(tài)化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，這不僅是現(xiàn)階段我國調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是我國為發(fā)展綠色經(jīng)濟的唯一途徑。因此，我國應(yīng)該利用現(xiàn)代先進的技術(shù)對高碳能源進行低碳化或無碳化的處理，從而實現(xiàn)煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
1.提高環(huán)保意識，制定規(guī)劃。加強低碳經(jīng)濟的宣傳力度，樹立人們低碳經(jīng)濟發(fā)展的概念和意識，使人們明確的認識到低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過低碳生活的自覺性和主觀能動性。同時，各級政府應(yīng)重視低碳經(jīng)濟發(fā)展政策、項目、措施的徹底落實，并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。
2.加強綠色能源的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。加強綠色能源的研發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新，即清潔環(huán)保能源技術(shù)和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)以及低碳或無碳技術(shù)。重視和促進綠色能源技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣與運用，形成一系列綠色能源技術(shù)體系，從而為中國低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展提供一個重要的保障的條件。
3.合理制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度。通過低碳經(jīng)濟發(fā)展制度的制定，推動我國經(jīng)濟的良好發(fā)展以及推進低碳經(jīng)濟體制的各種創(chuàng)新。例如創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制、綠色信貸的體制機制、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的體制機制以及與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的各種綠色管理機制機制、法律保障體制機制等，從而形成一系列我國綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、環(huán)保發(fā)展等法制機制。
（一）壯大縣域經(jīng)濟有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壯大縣域經(jīng)濟，有利于區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的新的就業(yè)平臺。剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移還可以避免農(nóng)村人口向大中城市過度集中，從而在一定程度上緩解大中城市的就業(yè)和社會管理方面的壓力。
（二）壯大縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟，將有利于推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟和社會管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標準體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對技術(shù)進行改造創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代；加快機制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強。努力實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場導(dǎo)向、適度跨越、重點突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢等原則，改變縣域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對縣域經(jīng)濟的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，進行總體規(guī)劃布局。進一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動交通運輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級購物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要以民營經(jīng)濟的發(fā)展作為切入點民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點，在市場機制中表現(xiàn)出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定、改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和進一步發(fā)展起到積極的推動作用。民營企業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟日益成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經(jīng)濟整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動整個民營經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提升。民營經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競爭優(yōu)勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競爭，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對子等），鼓勵、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢,做優(yōu)做強某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場競爭能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要加速縣域城鎮(zhèn)化進程,快速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國家重大戰(zhàn)略之一，21世紀前20年中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點,大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會關(guān)系，實現(xiàn)人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移。大力推進城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過采取以承包地、自留地換城鎮(zhèn)社會保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場，就會產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競爭被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競爭。政府應(yīng)主要進行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢，糾正市場失靈，對市場經(jīng)濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟健康發(fā)展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟所需的資金環(huán)境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構(gòu)的工作效率；縣域金融機構(gòu)要建立科學(xué)的社會信用系統(tǒng)，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動局面。
（六）打造支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐體系人才是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著樞紐和調(diào)控的作用。建立科學(xué)有效的、具有可操作性的人才評價體制和機制，形成相應(yīng)的人才支撐體系，對于促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的價值。轉(zhuǎn)變用人機制，用人要做到公開化、程序化、規(guī)范化，沖破學(xué)歷、職稱、資歷、身份等的傳統(tǒng)觀念束縛，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才支撐體系。使人才支撐體系具有層次性、整體性、包容性等特征。充分發(fā)揮市場在人力資源配臵中的作用，加大人才引進力度，提升高科技人才的總量，充分引進特色經(jīng)濟所需要的特色人才。
大慶市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，哈大齊工業(yè)走廊的中心地帶。市區(qū)地理位置為45°46′N~46°55′N，124°19′E~125°12′E，全市總面積21219km2，現(xiàn)轄薩爾圖、龍鳳、讓胡路、紅崗、大同5區(qū)，肇州、肇源、林甸、杜爾伯特蒙古族自治縣4縣，其中市區(qū)面積5107km2。截至2012年，大慶市總?cè)丝?81.7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口144.7萬人，城鎮(zhèn)化水平為51.4%，已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，但區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異顯著，其中市區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，市域地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低[17]。2012年大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值為4000.1億元，占黑龍江省總量的29.2%，工業(yè)增加值3157.4億元，占全省總量的60.2%，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9：80.9：15.2[18]。大慶市從1976年闖過年產(chǎn)原油5000×104t大關(guān)之后，連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t以上，至2012年累計生產(chǎn)原油21.51×108t，目前原油產(chǎn)量約占全國的1/5左右，對中國原油產(chǎn)量和財政收入影響巨大[18,19]。長期以來大慶經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴石油資源，以石油開采業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占有絕對的優(yōu)勢地位，2012年大慶市規(guī)模以上工業(yè)重點行業(yè)中，石油石化行業(yè)實現(xiàn)增加值2274.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值份額高達56.8%[18]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一的局面還沒有從根本上得到改變，城市經(jīng)濟發(fā)展極易受到石油產(chǎn)量和價格波動等各種不利擾動的沖擊，具有典型的脆弱性特征。
2研究方法
2.1脆弱性評價模型基于石油資源優(yōu)勢而形成的單一石油型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對石油城市經(jīng)濟發(fā)展起著主導(dǎo)作用，因此在眾多影響石油城市經(jīng)濟發(fā)展的擾動因素中，石油資源供應(yīng)能力的變化對其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的擾動較為突出。依據(jù)城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的定義，對經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的評價將從城市經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對可采石油資源儲量變化的敏感性，以及可采石油資源儲量逐漸枯竭的應(yīng)對能力兩方面進行。城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性與系統(tǒng)不利擾動的敏感程度成正比，與系統(tǒng)對不利擾動的應(yīng)對能力成反比。石油城市經(jīng)濟系統(tǒng)對可采石油資源儲量變化的敏感性越低，且面臨石油資源逐漸枯竭時經(jīng)濟系統(tǒng)表現(xiàn)出的應(yīng)對能力越強則其脆弱性越低，據(jù)此構(gòu)建經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性評價模型為ESV=f(S，R)，其中，ESV表示經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性，S表示為經(jīng)濟系統(tǒng)敏感性，R表示經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對能力。
2.2評價指標體系石油城市作為依托石油資源開采而興起的典型資源型城市，其經(jīng)濟發(fā)展對可采石油資源具有高度依賴性，可采石油資源儲量的變化是影響城市經(jīng)濟發(fā)展的主要擾動因子[20]?；谥笜诉x取的科學(xué)性、典型性、可獲取性和動態(tài)性等原則及對城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性內(nèi)涵的理解，依據(jù)脆弱性評判的2個層面，選取反映對石油資源依賴程度的兩個指標及外貿(mào)依存度予以衡量敏感性；應(yīng)對能力的衡量要從城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境3方面綜合考慮，主要是對可續(xù)發(fā)展能力的測度，因此選取10個指標作為經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性研究的指標體系（表1）。
2.3數(shù)據(jù)來源本文數(shù)據(jù)主要來源于1997~2013年《大慶統(tǒng)計年鑒》[18]、6個典型石油城市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、以及2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》[21]。
2.4指標權(quán)重的確定運用綜合評價法對經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性進行評價時，指標權(quán)重系數(shù)的確定對評價結(jié)果會產(chǎn)生直接的影響。由于各樣本數(shù)據(jù)收集完整，本文選取客觀賦權(quán)法中常用的熵值法確定指標權(quán)重[22]。熵值法是利用評價指標的固有信息來判別指標的效用價值，從而在一定程度上避免了主觀因素帶來的偏差。
2.5灰色關(guān)聯(lián)度分析法本文利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法來測度評價指標與經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性之間的關(guān)系，找出經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的主要影響因子[23]。
2.6BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性影響因素與脆弱性構(gòu)成要素之間存在著復(fù)雜的非線性作用關(guān)系，這也是傳統(tǒng)評價方法難以解決的問題之一。在考慮模型構(gòu)建時，選擇了BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對未來年份數(shù)據(jù)進行預(yù)測[24]。采用3層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，利用輸入輸出樣本集對其進行訓(xùn)練，讓網(wǎng)絡(luò)對其隱層與節(jié)點進行學(xué)習(xí)和調(diào)整，以使網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)給定的輸入輸出映射關(guān)系，最后把數(shù)據(jù)代入脆弱性評價模型，預(yù)測出經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢。本文設(shè)計的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由10個輸入，10個輸出，1個隱層，隱層由3個節(jié)點所構(gòu)成。
2.7脆弱性等級劃分目前，城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性評價研究成果不多，脆弱性等級劃分可供參考的成果也較少，借鑒現(xiàn)有研究成果[25~29]，采用等間隔分級法在（0，1）范圍內(nèi)將脆弱性評價指數(shù)值等間隔劃分為5組（表2）。
3結(jié)果與分析
3.1經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性動態(tài)變化分析權(quán)重系數(shù)確定之后，根據(jù)公式(1)運用指標的權(quán)重值與該指標的標準化值的乘積作為該項指標的評價值，通過加權(quán)求和求出經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的評價數(shù)值。通過計算，得出大慶市1996~2012年經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性指數(shù)，由此可得經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性演變特征（圖1）。可以看出，17a來大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性總體上呈現(xiàn)下降趨勢，研究期內(nèi)長時間處于中等脆弱水平，目前脆弱性有明顯降低趨勢。1996~2012年，大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)敏感性由0.145增至0.280，表明大慶經(jīng)濟系統(tǒng)對不利擾動的敏感性整體上呈現(xiàn)出上升趨勢，但具有一定的波動性，可以分為2個階段：①1996~2002年敏感性波動下降階段，敏感性指數(shù)由1996年的0.145下降至2002年的0.008。這一時期屬于大慶石油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)時期，年產(chǎn)原油均在5000×104t以上，且石油開采業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1996年的61.96%下降至2002年的54.78%，石油開采業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比重由42.70%下降至21.54%。這一時期是大慶城市發(fā)展的中期階段，城市經(jīng)濟總量較高，對城市經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力較強且對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度有所降低，因此經(jīng)濟系統(tǒng)敏感性處于下降態(tài)勢。②2003~2012年敏感性快速增長階段，主要原因是大慶在連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t之后，原油可采儲量減少，開采難度加大，主力油田的綜合含水率高達90%，開采成本不斷攀升，2003年產(chǎn)量為4840×104t，首次低于5000×104t以下，2012年產(chǎn)油量為4000×104t，年均減產(chǎn)93×104t。這一時期石油開采業(yè)從業(yè)人員比重變化不大，基本保持在21%左右，對經(jīng)濟系統(tǒng)的擾動較小。外貿(mào)依存度由2003年的0.55%升至2012年的2.8%，經(jīng)濟系統(tǒng)在石油產(chǎn)業(yè)衰退及對外貿(mào)易依存度上升的雙重擾動下，經(jīng)濟系統(tǒng)敏感性指數(shù)呈快速上升態(tài)勢。評價結(jié)果表明，經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素是系統(tǒng)的應(yīng)對能力。1996~2012年，大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對不利擾動的能力不斷增強，雖然在此期間敏感性指數(shù)呈現(xiàn)先低后高的態(tài)勢，但由于評價期內(nèi)國際原油價格不斷攀升，使石油開采業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加，彌補了原油戰(zhàn)略減產(chǎn)對經(jīng)濟總量及經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，系統(tǒng)應(yīng)對能力不斷增強。近年來，大慶市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石化工業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新能源和新材料、高端服務(wù)等接替產(chǎn)業(yè)，地方工業(yè)快速增長，服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題初步改觀，系統(tǒng)應(yīng)對不利擾動的能力逐漸增強。大慶經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性指數(shù)由1996年的0.686降至2012年的0.283，表明經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性程度整體上呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，但具有一定的波動性，可分為2個階段：①1996~2004年波動下降階段，1996年大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性指數(shù)最高，至2004年脆弱性指數(shù)降至0.440，這一時期經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對不利擾動的能力雖不斷增強，但整體較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性程度下降緩慢，仍處于中等脆弱水平。②2005~2012年小幅上升后快速下降階段，這一時期雖然大慶市應(yīng)對能力不斷增強，但隨著石油資源的不斷減產(chǎn)及近年來國內(nèi)外石油市場價格變動、國家政策調(diào)整等，對大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)的不利擾動不斷增加，經(jīng)濟系統(tǒng)敏感性快速上升，敏感性程度較高，導(dǎo)致這一時期經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性出現(xiàn)小幅上升趨勢。隨著原油價格不斷走高，城市經(jīng)濟總量不斷增強，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非油經(jīng)濟比重不斷增加，同時政府也加大了對城市的投資，經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性又呈快速下降趨勢。大慶經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性屬于高敏感性、高應(yīng)對能力型，脆弱性總體處于波動下降態(tài)勢，目前處于較低脆弱水平時期。
3.2大慶市與其他石油城市對比分析為了更好的了解大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性現(xiàn)狀及發(fā)展程度，基于可比性原則，選擇國內(nèi)5個典型地級石油城市，運用本文所建立的評價模型和指標體系進行經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性評價及對比分析（表3）。根據(jù)評價結(jié)果可知，2012年，大慶經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性低于克拉瑪依市，高于其他4個石油城市，排在第2位。目前大慶市石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展已處于成熟期后期階段，石油產(chǎn)量逐漸減少，經(jīng)濟系統(tǒng)對石油產(chǎn)業(yè)衰退這一擾動因素具有較強的敏感性，石油資源行將枯竭對大慶市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了潛在的威脅。但大慶原油產(chǎn)量仍保持在4000×104t左右，總量仍然很高，對城市經(jīng)濟系統(tǒng)的支撐力仍然很大，城市經(jīng)濟系統(tǒng)的應(yīng)對能力較強。因此，目前大慶經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性是潛在的，沒有十分明顯地表現(xiàn)出來，而這一時期也為城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的降低提供了契機，以石油產(chǎn)業(yè)為支柱，同時培育和發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展格局[16]。大慶與克拉瑪依、東營同處于石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，城市經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，所面臨的問題也高度一致，均處于潛在脆弱性較強階段?？死斠烙捎趯κ彤a(chǎn)業(yè)依賴程度最高，因此經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性也表現(xiàn)的最為明顯。盤錦、濮陽、松原的經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性低于大慶市，均屬于較低脆弱水平，雖然這3個城市處于不同的發(fā)展階段，但與大慶相比石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較小、對石油資源依賴程度較低，尤其是盤錦，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見成效，目前已進入城市發(fā)展的再生期，大慶可以借鑒盤錦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗，抑制經(jīng)濟系統(tǒng)潛在脆弱性的爆發(fā)。可見，石油城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性與石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、對石油資源的依賴程度及經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對能力高度相關(guān)。
3.3經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析為了進一步探明大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素，運用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性與影響因素進行分析。經(jīng)過計算，求得大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性指數(shù)與各評價指標之間的關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果表明（表4），與經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性指數(shù)關(guān)聯(lián)度最高的3項指標分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（R3）、采掘業(yè)產(chǎn)值比重（S1）以及三廢綜合利用產(chǎn)值（R5），這說明經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性與大慶市剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，以采掘業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低。剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就具有脆弱性，在發(fā)展初期，石油開采業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的比重極高，導(dǎo)致剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性較高。隨著石油資源的枯竭及戰(zhàn)略性減產(chǎn)，城市積極實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題有望改觀，經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性也逐漸降低。實際利用外資能力（R6）、人均GDP（R1）、固定資產(chǎn)投資密度（R4）、社會消費品零售總額（R7）和地方財政自給率（R2）是影響經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的次關(guān)鍵因素，屬于社會經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平層面的因素，大慶市作為典型石油資源型城市，投資結(jié)構(gòu)不合理、財政自給率逐年降低也對城市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性造成擾動。外貿(mào)依存度（S3）及采掘業(yè)從業(yè)人員比重（S2）對經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的影響最小，主要是因為研究期內(nèi)大慶的外貿(mào)依存度較低且波動幅度較小，經(jīng)濟系統(tǒng)受國際原油價格波動及匯率變化的影響也較小，同時采掘業(yè)從業(yè)人員比重處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，因此對經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的擾動也較低。
3.4經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性演變趨勢度預(yù)測利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，對1996~2012年的指標數(shù)據(jù)進行測算，預(yù)測出2014~2023年大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性各項評價指標值，并進行脆弱性評價，得出2014~2023年經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢（圖2）。預(yù)測結(jié)果表明，大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性整體上顯現(xiàn)出先上升后期平穩(wěn)下降的態(tài)勢。由較低脆弱性向中等脆弱演變后逐步回歸較低脆弱水平。大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性的發(fā)生發(fā)展過程與石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期高度相關(guān)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)達時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性強，敏感性增大，但是對城市經(jīng)濟系統(tǒng)的支持力也增大，城市經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對能力增強。隨著石油產(chǎn)業(yè)的衰退及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實施，城市經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性也將會有所增加。目前大慶原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)4000×104t已經(jīng)11a，在探明儲量沒有明顯增加的情況下，開采成本劇增，經(jīng)濟效益下滑，勢必影響整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于受國際市場原油價格波動的影響，大慶市經(jīng)濟增速放緩，潛在脆弱性會有所釋放，導(dǎo)致脆弱性進一步增加。但隨著國家對資源枯竭型城市的大力扶植及新一輪東北振興規(guī)劃的實施，大慶勢必會抓住機遇進行城市經(jīng)濟系統(tǒng)的更新與重組，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展形成多元化的產(chǎn)業(yè)體系，因此經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性也將會呈現(xiàn)下降的趨勢，并處于較低脆弱水平。
4經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性調(diào)控途徑分析
4.1經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性規(guī)避途徑把握石油產(chǎn)業(yè)生命周期，準確掌握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時機。城市經(jīng)濟發(fā)展對石油資源的高度依賴是造成大慶市經(jīng)濟系統(tǒng)敏感性的重要內(nèi)在因素，盡早實現(xiàn)城市經(jīng)濟的多元化發(fā)展格局，可以降低城市經(jīng)濟系統(tǒng)對石油開采業(yè)衰退的敏感性。大慶市應(yīng)在石油資源衰退之前，利用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，主動考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著手進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，減少對石油資源的依賴度，這是規(guī)避“油竭城衰”，降低城市經(jīng)濟系統(tǒng)對石油開采業(yè)衰退不利響應(yīng)的最佳時機。
4.2經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性拮抗途徑首先，應(yīng)依靠科技創(chuàng)新，加強石油資源勘探，減緩資源衰竭速度，為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時間和資金支持。其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化收益率。依托油氣資源，大力發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。同時，合理使用天然氣資源，把天然氣利用作為拉動大慶工業(yè)經(jīng)濟增長的重要途徑，由“油經(jīng)濟”變成“油化經(jīng)濟”，增強產(chǎn)業(yè)資金積累能力和發(fā)展后勁，降低原油產(chǎn)量下降對城市經(jīng)濟造成的影響。
4.3經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性適應(yīng)途徑大力培育替代產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。在石油資源不斷減少已無法回避的情況下，應(yīng)大力培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，改變城市對石油資源依存度過高的局面，實現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。同時，完善城市功能，大力培植石油開采業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)部門，積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，加快完善城市經(jīng)濟功能，促進城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變。
5結(jié)論
水利經(jīng)濟的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩(wěn)定。讓各部門加強聯(lián)系，相互合作，共同促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實際情況，吸收引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，因地制宜，相對應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟達到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經(jīng)濟政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經(jīng)濟和社會效益進行估價，然后考慮到各個業(yè)主的家庭經(jīng)濟情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟扶持政策，以達到逐步減少財政政策，擴大受益者應(yīng)繳納的費用。在經(jīng)濟條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當?shù)貫榻?jīng)濟較為困難的地區(qū)，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費用。
（1）加強水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責(zé)的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定促進社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務(wù)收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范工程項目建設(shè)，依法治水，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環(huán)境。促進水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。
（5）加強精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務(wù)效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進和諧社會。
2結(jié)語
當前相較于我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民收入增長速度緩慢。2013年，我國農(nóng)村居民人均純收入8896元，較上年增長12.4%，但由于基數(shù)低，依舊遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的26955元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，難以調(diào)動廣大農(nóng)村居民的勞動積極性，因而推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于我國構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會都有著積極的意義。其一，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，將促進我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力的持續(xù)提升。同時，還對對外貿(mào)易具有聯(lián)動效應(yīng)，能夠減少外貿(mào)中的摩擦，促進外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，存在著技術(shù)含量低，僅是依靠規(guī)模取勝，獲得的經(jīng)濟效益極其有限。且農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不具競爭力，容易被他國的產(chǎn)品所取代。由此，通過尋找轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展途徑，依靠先進技術(shù)與科技創(chuàng)新，能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入動力源泉。其二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，將促進我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。同時，響應(yīng)十中提出構(gòu)建節(jié)約型社會，促進農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升利用效率，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的永續(xù)、健康前行。我國是人口大國，農(nóng)業(yè)資源緊缺，這成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大硬傷，但當前又存在著嚴重的資源浪費情況。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠促進農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，在充分利用本地有限資源的基礎(chǔ)上，促進社會新農(nóng)村又好又快的建設(shè)。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程中所面臨的困境
自改革開放以來，尤其是在十六大后，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的進展。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還是農(nóng)村居民生活條件、收入等，都發(fā)展了巨大的變化。但也不能忽視了在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，所存在的突出問題：
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
且矛盾顯現(xiàn)出日益上升的尷尬局面。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)比例失衡、競爭動力不足等。當前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例過低，且僅局限于商業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等，而新興行業(yè)很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年來，地方政府盲目推進農(nóng)村工業(yè)化，形成了非農(nóng)經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。另外，科技型產(chǎn)業(yè)比例低，技術(shù)裝備落后，員工基本不具專業(yè)素養(yǎng)，從而造成第二產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不具競爭優(yōu)勢。
2.投資與消費關(guān)系不均衡
且這種現(xiàn)象長期存在，并未得到緩解。盡管隨著近幾年我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展勢頭下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。但由于固有思維的慣性作用，造成重投資、輕消費的不均衡現(xiàn)象仍舊存在。主要體現(xiàn)于：農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)備相對落后，造成農(nóng)村居民消費需求難以得到有效的釋放。另外，長期以來，農(nóng)村居民收入較低，嚴重影響購買能力，尤其是社會保障體系不完善，即便手里有錢也不敢消費。另外，農(nóng)村居民消費觀念陳舊，也是原因之一。
3.人才資源缺乏
造成自主創(chuàng)新能力較弱。當前隨著科學(xué)日新月異的革新，以及創(chuàng)新與技術(shù)的升級，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已難以應(yīng)對激烈的國際競爭格局。主要表現(xiàn)于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低附加值，具有科技含量的產(chǎn)品少。且近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢競爭力的培育的阻力。另外，農(nóng)村人才資源缺乏，也是原因之一。
三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑
針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中所面臨的問題，提出具體的轉(zhuǎn)變途徑：
1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
即在國家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，以市場為導(dǎo)向，從而實現(xiàn)社會各類資源的優(yōu)化配置。首先，科學(xué)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除各類社會經(jīng)濟差別，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的平等發(fā)展。其次，大力推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，從而以發(fā)展工業(yè)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相關(guān)的政府部門給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收、項目審批等。最后，加快以市場為導(dǎo)向的進程，從而推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵民營企業(yè)興辦現(xiàn)代專業(yè)市場，引入勞動力市場機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化進程。
2.協(xié)調(diào)投資與消費的關(guān)系
中央曾經(jīng)明確指出“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。由此，可以從幾個方面入手：創(chuàng)造就業(yè)機會，提高農(nóng)村居民收入；加大農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)投資，既使農(nóng)村居民獲得就業(yè)機會，同時能夠促進其消費；充分挖掘農(nóng)村消費潛力，完善社會保障體系，從而提升農(nóng)村消費的社會經(jīng)濟價值。
3.提升自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢競爭能力
針對當前農(nóng)村高層次人才稀缺的狀況，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合模式，增加技術(shù)創(chuàng)新能力。由企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為具有市場空間的產(chǎn)品，以市場敏銳的洞悉能力獲得先天優(yōu)勢，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。 另外，還要培育大量的本土化復(fù)合型人才，能夠留在民營企業(yè)創(chuàng)造價值。
4.科學(xué)、合理推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
