時間：2023-03-15 14:59:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水利交流材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力走在全省山區(qū)縣市前列”這個主題及奮斗目標(biāo)，要求我們必須按照科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)各項工作都走在前列。遠(yuǎn)安的水利事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展，走在前列？我認(rèn)為：
一、必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念。科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我們做好任何工作的基本要求，科學(xué)發(fā)展觀是我們想問題、干事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。如果想問題、干事業(yè)沒有科學(xué)的理念和出發(fā)點，這項事業(yè)是沒有生命力的?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”人本理念是科學(xué)發(fā)展觀最重要的理念。以人為本，發(fā)展必須考慮人的因素，人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)展不能以犧牲人的最基本的生存利益為代價，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。更不能因為所謂的發(fā)展需要帶來環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等后患。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是要求我們想問題做事情必須要有全局觀念、整體利益觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。科學(xué)發(fā)展絕不能搞“今日有酒今日醉”和有水快流，絕不能吃祖宗飯搶子孫碗。更不能做讓后人唾棄的事。我們有建國60年和改革開放30年的經(jīng)驗，所以，現(xiàn)在所做的事情不僅在當(dāng)代有價值能很好的發(fā)揮作用，同時也要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗和認(rèn)可，并為后人謀福祉。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是我們黨在發(fā)展中一貫的主張，也是處理發(fā)展中各種關(guān)系的根本方法。發(fā)展不能只考慮某一個方面、某一個地方或者只考慮當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益和關(guān)系，既要有近期目標(biāo)，也要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。
二、科學(xué)發(fā)展必須特別關(guān)注民生問題。民生問題就是人民大眾的生活生產(chǎn)和生存發(fā)展，也就是人民大眾的基本權(quán)益問題?！氨Ｕ虾透纳泼裆?，是我們搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點和落腳點，也是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求”。我們發(fā)展目的，是為了不斷提高人民大眾的生活水平和改善生存條件，為了更好的發(fā)展。關(guān)心民生，關(guān)注民生，發(fā)展民生這是科學(xué)發(fā)展觀的根本點所在。所以，保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展是科學(xué)發(fā)展核心內(nèi)容。同時，我們的黨，我們黨干部都來自于人民，根植于人民。我們黨宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們必須努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民群眾辦實事，盡心竭力為人民群眾解難事，堅持不懈地為人民群眾做好事。始終把解決民生問題作為科學(xué)發(fā)展的目的和要求。
三、促進(jìn)水利事業(yè)走在前列的思考。遠(yuǎn)安水利事業(yè)經(jīng)過建國以來的建設(shè)和發(fā)展，打下比較好的基礎(chǔ)。但是，因為這些水利設(shè)施不斷老化，年久失修，不能很好的發(fā)揮效益；又因為遠(yuǎn)安塊頭小，山區(qū)地形復(fù)雜，水利設(shè)施投入多灌溉面積少，效益不明顯，向上爭取項目資金難度大，制約著遠(yuǎn)安水利事業(yè)的發(fā)展。我浮淺的認(rèn)為：要使遠(yuǎn)安水利事業(yè)走在前列，應(yīng)當(dāng)從下幾個著手做好工作。一是要科學(xué)規(guī)劃。依照國家現(xiàn)行水利政策，根據(jù)遠(yuǎn)安的縣情實際，認(rèn)真科學(xué)的做好水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以中小型水利設(shè)施和現(xiàn)有的水利工程為重點，采取除險加固、民辦公助、硬化設(shè)施綜合治理的方式，提倡民眾謀水利、民眾興水利、民眾干水利，充分發(fā)揮農(nóng)民辦水利的積極性，再經(jīng)過3—5年的努力，逐步提高水利設(shè)施的利用率，使其發(fā)揮更大的效益。二是積極向上爭取項目資金加大投入。由于我縣塊頭小，水利建設(shè)規(guī)模小，加之山區(qū)地形復(fù)雜，水利工程投入大灌溉面積少，效益不明顯，增加了向上爭取項目資金的難度，建議是否把這些小型水利工程按照地形和灌區(qū)區(qū)域方式實行項目包裝打捆，重點應(yīng)當(dāng)是小型水利工程、中小型水庫加固除險、堰塘整治、輸水渠道、山區(qū)集雨抗旱和河道護(hù)岸整治等。三是加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。第一，加大對水利建設(shè)工程的審核審批力度和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，以及安全生產(chǎn)和建設(shè)工期的督導(dǎo)，保證水利工程建設(shè)的合法，質(zhì)量過硬，安全施工和效益的發(fā)揮。第二，要引導(dǎo)農(nóng)村各級組織及用水者協(xié)會加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程管理、維護(hù)及維修，保障其發(fā)揮更好地效率。四是要強(qiáng)化對水資源的管理。國家明確水資源管理逐步向保障水資源的安全清潔、節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)、有序開發(fā)和結(jié)合管理轉(zhuǎn)變。就遠(yuǎn)安的水資源狀況看，應(yīng)當(dāng)屬于少水或缺水地區(qū)。更應(yīng)該意識到水資源管理的重要性，要通過水法規(guī)的宣傳，促進(jìn)水資源的管理逐步法制化規(guī)范化，推進(jìn)水資源科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，有序開發(fā)，充分利用水源水能，使其發(fā)揮更好的效益。同時，加大水政執(zhí)法力度，查處和打擊違法的水事活動。五是加強(qiáng)水利干部隊伍建設(shè)。要使水利事業(yè)走在前列，干部隊伍是決定因素。要努力造就一支政治過硬、作風(fēng)精良、業(yè)務(wù)精湛、工作一流的干部職工隊伍，培養(yǎng)干部職工“走在前列”的思想意識，使其在思想、作風(fēng)、工作各個方面都有一種爭創(chuàng)一流，敢于當(dāng)先的熱情，在水利事業(yè)建設(shè)與發(fā)展中充分發(fā)揮自己的聰明才智，為遠(yuǎn)安水利事業(yè)走在前列甘當(dāng)孺子牛，促進(jìn)遠(yuǎn)安水利事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的道路向前發(fā)展。
一、突出民生，大搞水利建設(shè)
該局始終把民生水利建設(shè)擺在了突出位置，不斷造福于民。一是扎實開展水利冬修掃尾工作。入春以來，在去年的基礎(chǔ)上，扎實開展水利冬修掃尾工作，上半年共完成病險水庫除險加固16處。完成退耕還林口糧田建設(shè)項目1處，改善灌溉面積1050畝，新增灌溉面積100畝。實際完成工程處數(shù)1110處，其中重點工程45處，實際完成投資1258萬元，均超年度計劃。二是全面完成農(nóng)村人口安全飲水工程項目建設(shè)。2009年我區(qū)計劃完成農(nóng)村飲水安全工程12處，解決飲水安全人口5000人。目前，共投入工程資金429萬元，完成13處人飲安全工程，解決農(nóng)村人口飲水不安全人數(shù)近1萬人。完成2010年“為民辦實事”農(nóng)村飲水不安全工程的項目申報、規(guī)劃及設(shè)計報告編制工作，計劃在黃金坳集鎮(zhèn)、里三元村、黃金坳村、盈口鄉(xiāng)新墾村、涼亭坳大竹林、楊地坪村、賀家田高橋村、楓木潭村、黃巖大坪村、城南、河西等地實施農(nóng)村安全飲水工程。三是著力搞好農(nóng)村水窖項目和山塘清淤工程。農(nóng)村水窖項目正在實施。工程總投資70萬元，計劃開工200處，現(xiàn)已開工160處，已完成投資56萬元。山塘清淤工程目前正在實施清淤111口山塘，總投資244.1萬元，涉及石門、蘆坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處、19個村。完成后，將新增蓄水20.83m3,恢復(fù)改善灌溉面積1286.96畝。四是加強(qiáng)移民庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)移民庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為全面貫徹落實國家有關(guān)移民后期扶持政策，以項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，加大了對移民庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助移民增收?，F(xiàn)已完成鴨嘴巖池回村渠道改建、花背村200畝油茶林開發(fā)、涼亭坳鄉(xiāng)大竹林村水果基地等工程項目，完成投資43萬元。
二、及早動員，全力防汛抗旱
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)防汛抗旱指揮部對汛期工作及時進(jìn)行了安排部署，建立了“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一名技術(shù)負(fù)責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、一名水庫管理責(zé)任人”的四級網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。采取防汛聯(lián)防責(zé)任制，明確了防汛抗旱各成員單位的責(zé)任。同時實行24小時值班制，區(qū)防辦對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況進(jìn)行了定期和不定期抽查，確保人員值班到位和信息及時傳遞到位。二是制定預(yù)案，嚴(yán)格實施。重新完善修訂了《鶴城區(qū)上型水庫(電站)度汛方案》等各類防汛預(yù)案，細(xì)化了防汛抗災(zāi)控制措施，加強(qiáng)預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急管理。三是落實物資，組建隊伍。按照“防大汛、抗大旱、搶大險”的要求，全區(qū)對物資器材及搶險勞力進(jìn)行了籌備和落實。共籌集木材500m3,沖鋒舟2艘，橡皮艇8只，救生衣1000件，車輛16臺，麻袋5000個，組織搶險隊伍500人。四是深入檢查，督促整改。汛期前后，區(qū)防辦多次組織人員對全區(qū)上型水利水電工程和部分位置重要、存在病險的山塘進(jìn)行安全檢查，對檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保全年防汛抗旱各項工作落到實處。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)河道管理
各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：
根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排，我就三臺縣加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：
一、主要做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1、堅持“質(zhì)量第一”工作目標(biāo)
質(zhì)量與安全工程建設(shè)永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，監(jiān)理健全水務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；緊緊圍繞民生水利促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞質(zhì)量安全抓水利建管，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作目標(biāo)。在防洪堤、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、農(nóng)網(wǎng)改造、水電增效擴(kuò)容、高效節(jié)水、“五小”水利、水土保持等工程建設(shè)過程中始終堅持“質(zhì)量第一”的工作方針，不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生，促使農(nóng)我縣水利水電基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為加快建設(shè)四川丘區(qū)文化生態(tài)強(qiáng)縣和幸福美麗三臺貢獻(xiàn)了水務(wù)力量。
2、健全“管控結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)范，我局在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我局在水利水電工程建設(shè)中大力實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。一是建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)（三編委發(fā)〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設(shè)管理中心質(zhì)量監(jiān)督站，落實了4名專職質(zhì)量監(jiān)督員、聘請了13名兼職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)全縣范圍內(nèi)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作；二是強(qiáng)化水利水電工程監(jiān)管工作，進(jìn)一步了完善“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，要求全縣范圍內(nèi)的水利水電工程（含農(nóng)田水利工程）均應(yīng)申報質(zhì)量監(jiān)督；三是強(qiáng)化在建水利水電工程質(zhì)量控制工作，對各申報質(zhì)量監(jiān)督的水利水電工程均制定了工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并不定期對監(jiān)督項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡回，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴(yán)格實行“四方”驗收后方可開展下一工序施工，從內(nèi)部嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
（二）、規(guī)范程序，注重質(zhì)量與安全
1、明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督程序
為規(guī)范全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我縣在借鑒外省經(jīng)驗，于2017年在全省范圍內(nèi)率先制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，使全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報、監(jiān)督方式、監(jiān)督資料等方面做到了規(guī)范化、程序化，使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可尋，規(guī)范了各參建單位與工程質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量安全行為，健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實體質(zhì)量。
2、加強(qiáng)水利水電工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管
加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理；首先必須落實工程質(zhì)量責(zé)任制，必須健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在工程建設(shè)過程中進(jìn)一步落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實行工程質(zhì)量安全一票否決；其次要強(qiáng)化施工過程監(jiān)督，在工程施工過程中，縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站按照項目監(jiān)督計劃對在監(jiān)的水利水電工程進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收，驗收合格后方可進(jìn)行下一步施工。
3、開展質(zhì)量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制。項目法人是建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人。我局將水利水電工程建設(shè)管理與防洪度汛、抗旱減災(zāi)等方面相結(jié)合，一是對工程建設(shè)實體質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高質(zhì)量事故應(yīng)急管理和處置能力；二是將工程建設(shè)管理與外部因素相結(jié)合，對防洪度汛、抗旱減災(zāi)、生產(chǎn)發(fā)展等實際情況相結(jié)合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設(shè)不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復(fù)工、汛前、汛中等重點時段對水庫大壩安全質(zhì)量管理、水利行業(yè)重點工程和重要水利設(shè)施安全生產(chǎn)、在建水利工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、水源地等方面進(jìn)行全縣水利系統(tǒng)安全質(zhì)量大檢查、專項督查整治活動，檢查后及時下發(fā)通報要求整改。通過檢查，使各有關(guān)單位認(rèn)識到質(zhì)量安全隱患排查治理工作的重要性，進(jìn)一步加大了對危險源的監(jiān)控力度，防洪預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測力度，有效防范和遏止了事故的發(fā)生，取得了質(zhì)量安全隱患排查整治工作的實效性。
（三）加強(qiáng)宣傳教育培養(yǎng)質(zhì)量安全意識
近年來，我局進(jìn)一步夯實水利水電質(zhì)量與安全知識的貫宣工作，努力培養(yǎng)系統(tǒng)職工、參建水利水電工程各方質(zhì)量與安全意識，夯實水利水電工程建設(shè)質(zhì)量安全“人”的保障因素。一是認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于質(zhì)量與安全的規(guī)范性文件，不斷貫宣《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等水利行業(yè)質(zhì)量規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)上級部門的各項發(fā)展綱要制定實施方案，在建設(shè)工程項目進(jìn)展及建設(shè)管理等方面檢查，積極宣傳質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；三是制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)三臺縣水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規(guī)章制度辦法，進(jìn)一步提升了職工、各工程參與方的質(zhì)量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水利水電工程建設(shè)項目呈現(xiàn)出了項目增多、越來越規(guī)范化實施的趨勢，因此質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中存在一些與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的主要問題：
（一）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦不及時。
按照《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申辦應(yīng)在項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)備齊項目建設(shè)相關(guān)資料主動到工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；但建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不如房建行業(yè)及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規(guī)開建”現(xiàn)象突出。
（二）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善
我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程，在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏制度性保障，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴(yán)重?fù)p害質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行效力，導(dǎo)致屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
（三）水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍力量不足
由于受理監(jiān)督水利工程建設(shè)項目雖小但多，質(zhì)量監(jiān)督站人員有限，缺乏專業(yè)型技術(shù)人才、檢測設(shè)備不足等，使整個質(zhì)量監(jiān)督工作難度大，不能及時有效地確保全縣范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量。
以肯德基、麥當(dāng)勞為代表的洋快餐一般以每個餐廳（店鋪）為營業(yè)稅納稅義務(wù)人，實行經(jīng)營收入核算、稅款申報繳納均由其設(shè)在中國各地區(qū)總部負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理的經(jīng)營管理模式，并使用統(tǒng)一的收入核算系統(tǒng)，由于其技術(shù)上存在與稅收管理方式不相匹配的問題，給稅收管理增加了一定的難度。
(一)營業(yè)收入難以核實、掌握
肯德基、麥當(dāng)勞設(shè)在*市的每個餐廳（店鋪）都不獨立核算，只負(fù)責(zé)經(jīng)營銷售，沒有任何資金的支配權(quán)，營業(yè)收入、成本利潤的核算和各種稅款費用的支付，均由座落在天津的總公司負(fù)責(zé)。其各餐廳的營業(yè)收費系統(tǒng)（以肯德基為例）都是采用美國IBM公司專門為其設(shè)計制作的POS收銀機(jī)，每臺價值人民幣3萬多元，完全由電腦自動控制，自動完成營業(yè)、銷售、監(jiān)控等數(shù)據(jù)的處理。各餐廳根據(jù)營業(yè)面積和客源流量大小的不同安裝6至8臺收款機(jī)，每個餐廳的收款機(jī)都由一臺服務(wù)器控制，每天23至24時餐廳服務(wù)器自動搜集店內(nèi)各臺收款機(jī)的營業(yè)信息進(jìn)行匯總，并將匯總后的信息通過網(wǎng)絡(luò)自動傳輸?shù)教旖蚩偛康目偡?wù)器上，總服務(wù)器自動形成所轄每個餐廳當(dāng)天的營業(yè)收入。店內(nèi)服務(wù)器自動上報營業(yè)收入后，服務(wù)器中的當(dāng)天營業(yè)數(shù)據(jù)自動清零，準(zhǔn)備用來存儲第二天的數(shù)據(jù)。由于各餐廳的月營業(yè)額和應(yīng)納營業(yè)稅額由天津總公司進(jìn)行核算，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)只能被動接受其傳遞過來的月報稅信息，其每個餐廳每天的實際營業(yè)收入是多少，每月計算繳納的營業(yè)稅稅額真實性、準(zhǔn)確性是否屬實，稅務(wù)機(jī)關(guān)都難以核實、掌握。加之天津總公司只是將總服務(wù)器匯總輸出的餐廳分月收入電子賬單作為納稅依據(jù)，每日的營業(yè)收入從未作為明細(xì)賬單進(jìn)行保存，為規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查提供了便利。
(二)查賬難度大
從稅收管理的角度來看，企業(yè)按照上述模式進(jìn)行管理、核算，各餐廳不保留供當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)檢查核實的原始單據(jù)，只為其總部經(jīng)營管理、收入核算服務(wù)，只能算是一個沒有實際稅收管理意義的“空殼”，只起到了在稅務(wù)機(jī)關(guān)和其總部之間傳遞相互信息的作用，給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理和稅務(wù)審計帶來了諸多不利：一是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)要想進(jìn)行涉外稅務(wù)審計、稅收情況調(diào)研等相關(guān)工作，就只能到其天津總公司進(jìn)行，給稅收管理帶來了諸多不便，也同時加大了稅收管理及審計的成本。二是總公司提供的收入憑證大多為電子數(shù)據(jù)，紙質(zhì)憑證數(shù)量很少，這些從程序里輸出的電子表格，還不是真正意義上的“原始憑證”，實際經(jīng)營數(shù)據(jù)與檢查核實數(shù)據(jù)之間缺少“相關(guān)性”憑據(jù)，加之面對不熟的且核算繁雜的計算機(jī)系統(tǒng)，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)難度很大，審計檢查幾乎成了“檢查對賬”，無法真正發(fā)揮涉外稅務(wù)審計按賬核實檢查的作用。
(三)其POS收款系統(tǒng)無法直接讀取數(shù)據(jù)
肯德基各餐廳的收款機(jī)是IBM公司專門為其設(shè)計的異型PC機(jī)，其輸出數(shù)據(jù)接口與其他PC機(jī)數(shù)據(jù)接口不同，其他PC設(shè)備無法與其正常連接，只能使用專用的配套設(shè)備才能有效連接，其各餐廳的多臺收款機(jī)只連接一臺打印機(jī)，用于為客戶打印消費明細(xì)賬單。我們多次聘請專業(yè)技術(shù)人員攻克從其收款機(jī)上直接讀取所需信息的難題，最終都因相關(guān)技術(shù)問題無法解決而宣告失?。湲?dāng)勞收款機(jī)除品牌與肯德基不同外，其他情況和肯德基基本相同）。
(四)以票控稅目標(biāo)實現(xiàn)難。顧客索要發(fā)票量極少
據(jù)調(diào)查，到肯德基、麥當(dāng)勞消費的群體，大多以小朋友為主（家長陪同下），每次消費金額大多在30元至80元之間，且大多是個人消費，索取發(fā)票情況極少。個別餐廳還經(jīng)常以“發(fā)票已經(jīng)用完”、“保管發(fā)票的員工不在，請您等一會”之類的理由來搪塞顧客，造成顧客索要發(fā)票難。我們甚至發(fā)現(xiàn)個別餐廳存在以收據(jù)代替發(fā)票為顧客開具“白條”問題，導(dǎo)致發(fā)票開具數(shù)量極低。這從*市肯德基、麥當(dāng)勞店營業(yè)收入額和開具發(fā)票營業(yè)額的比較中得到了證實：肯德基、麥當(dāng)勞均使用“河北省地稅局飲食業(yè)定額發(fā)票”。2005年肯德基11家餐廳上報營業(yè)額為7092萬元，繳納營業(yè)稅355萬元，開具發(fā)票營業(yè)額為230萬元。2005年麥當(dāng)勞3家餐廳上報營業(yè)額為2420萬元，繳納營業(yè)稅121萬元，開具發(fā)票營業(yè)額為48萬元，肯德基、麥當(dāng)勞兩企業(yè)的平均開票率僅為2％，距以票控稅的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
二、加強(qiáng)快餐業(yè)稅收管理的對策及建議
通過上述分析，可以得出造成洋快餐行業(yè)稅收管理難的主要癥結(jié)在發(fā)票的使用與管理上。對此，我們提出了為企業(yè)加裝開票程序的設(shè)想，通過主動與企業(yè)溝通，宣傳有關(guān)政策，多次共同商討具體實施方案。但企業(yè)也提出了3條意見意在阻止此項工作的進(jìn)行。一是加裝開票程序影響公司規(guī)定的顧客90秒點餐完畢的營業(yè)速度。二是使用專用發(fā)票每個餐廳要添置打印設(shè)備、增加每月用票量，加大企業(yè)的經(jīng)營成本。三是以國稅發(fā)［2004］110號文件（下面簡稱110號文）第二條第四款“凡是使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)管理、財務(wù)管理的大型零售商場、賣場以及大型連鎖快餐業(yè)，鑒于其核算相對健全，而且系統(tǒng)建設(shè)投資成本偏高，不宜換成稅控收款機(jī)，況且稅控收款機(jī)也無法替代進(jìn)行企業(yè)管理、財務(wù)管理，因此，待標(biāo)準(zhǔn)出臺后再實施稅控改造”為依據(jù)，拒絕安裝稅控收款機(jī)。針對以上情況，提出如下對策、建議：
(一)進(jìn)行稅控收款機(jī)（或POS、MIS系統(tǒng)）改造試點，盡快將稅控收款機(jī)使用面覆蓋到洋快餐行業(yè)
2004年，國家稅務(wù)總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局考慮到使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)管理、財務(wù)管理的大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè)使用稅控收款機(jī)的建設(shè)投資成本偏高等諸多因素，沒有將其列入第一批推廣范圍，打算待國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后再實施稅控改造。但筆者從2006年10月23日《中國稅務(wù)報》報道中獲悉，湖南省國稅局在長沙試點推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)獲得成功，解決了稅控收款機(jī)無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。為此，建議國家稅務(wù)總局可以選擇部分地區(qū)進(jìn)行大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè)作為使用稅控收款機(jī)改造試點，待條件成熟后在上述企業(yè)全面推開，盡早實現(xiàn)稅控收款機(jī)對上述企業(yè)的全面覆蓋，提高對其稅收的監(jiān)管能力。
(二)本著少增加企業(yè)經(jīng)營成本的原則，對POS、MIS系統(tǒng)程序進(jìn)行開發(fā)改造，實現(xiàn)POS、MIS系統(tǒng)打印消費明細(xì)與發(fā)票一體目標(biāo)
根據(jù)快餐企業(yè)使用的POS、MIS系統(tǒng)收款機(jī)能夠為顧客打印消費明細(xì)這一特性，借鑒餐飲行業(yè)使用地稅局監(jiān)制的“點菜單、酒水單、作業(yè)單”能夠進(jìn)行控稅的有效方法，在充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計POS、MIS系統(tǒng)打印發(fā)票與消費明細(xì)一體程序，即在企業(yè)為客戶打印消費明細(xì)單程序基礎(chǔ)上增加同時打印發(fā)票的功能，將地稅局發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、客戶名稱、日期、時間、機(jī)器編號、機(jī)打號碼、業(yè)戶名稱、電話等內(nèi)容與企業(yè)所售商品品名、單價、數(shù)量、金額、合計金額等內(nèi)容打印到一張單據(jù)上，在收款機(jī)完成每筆交易的同時為客戶打印出消費明細(xì)單和發(fā)票，同時，設(shè)計開發(fā)每卷最后一張發(fā)票自動采集和記錄（存儲）每卷經(jīng)營數(shù)據(jù)，自動累計打印每卷發(fā)票的收入總金額等數(shù)據(jù)的功能，方便稅收管理員掌握企業(yè)實際商品銷售情況，并據(jù)此加強(qiáng)對企業(yè)每月營業(yè)額等相關(guān)數(shù)據(jù)的核對、比對，掌握企業(yè)的真實經(jīng)營情況，實現(xiàn)以票控稅，提高稅收監(jiān)管水平。
POS、MIS系統(tǒng)增加打印發(fā)票功能，不用改變企業(yè)收款機(jī)的性能，只是增加了其打印發(fā)票的項目，其樣式還為機(jī)打卷式，票寬等參數(shù)不變，每卷消費明細(xì)單、發(fā)票長度企業(yè)可根據(jù)機(jī)票倉容量自定。對POS、MIS系統(tǒng)加裝開票程序，會增加打印消費明細(xì)單（發(fā)票）的長度，但卻不需要企業(yè)單獨印制發(fā)票，兩者相抵基本上不會增加企業(yè)的費用支出，還有效地解決了為顧客打印消費明細(xì)的同時開具具有法律效力發(fā)票問題，可謂一舉兩得。同時，也不會影響到點餐速度，滿足了企業(yè)的實際經(jīng)營需要，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營及納稅行為。
(三)實施有獎發(fā)票活動，不斷提高公民索取發(fā)票的意識
在實現(xiàn)同時打印消費明細(xì)單和發(fā)票的基礎(chǔ)上，再將有獎普通發(fā)票的做法延伸到洋快餐行業(yè)，吸引消費者主動索取發(fā)票，以反映企業(yè)的真實營業(yè)狀況，進(jìn)而增加稅收收入。
（一）加強(qiáng)對應(yīng)用需求的統(tǒng)籌
信息技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展，使得技術(shù)應(yīng)用需求不斷增長和擴(kuò)充，而來自決策層、管理層和執(zhí)行層的幾乎每一個應(yīng)用需求都需要征管資源的配套。面對應(yīng)用需求快速增加、征管資源供給總量不足的現(xiàn)實，決策層必須建立健全識別應(yīng)用需求的重要性、急迫性和可實現(xiàn)性的工作機(jī)制，改變過去分工組織、分別統(tǒng)籌、分散推動的領(lǐng)導(dǎo)模式，加強(qiáng)決策高層的內(nèi)部協(xié)調(diào)，以及時、準(zhǔn)確地確定信息技術(shù)應(yīng)用和征管資源投入的重點，保證技術(shù)、業(yè)務(wù)和行政管理資源的配套，力爭稅收管理有限資源的效率最大化。
（二）加強(qiáng)對任務(wù)的管理控制
隨著信息化建設(shè)及其應(yīng)用工作的深入，原有的分稅種管理模式不能適應(yīng)綜合征管工作的要求。為此，必須合理界定計統(tǒng)、征管、數(shù)據(jù)應(yīng)用團(tuán)隊、稅政業(yè)務(wù)部門，以及稽查局等在稅源管理工作中的定位及其職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立健全各部門之間的稅源管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)管理層多頭推動，基層疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。同時，基層也要正確認(rèn)識當(dāng)前稅源管理任務(wù)的艱巨性，積極落實好決策層、管理層的工作要求。
（三）加強(qiáng)對業(yè)務(wù)關(guān)系人的組織
信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的協(xié)同工作手段，可以把散落于不同部門的人力資源有效組織起來，共同完成突發(fā)和臨時性專項工作任務(wù)。為此，未來稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)在運作過程中，應(yīng)根據(jù)工作的需要積極建立跨職能、跨部門，具有高度柔性化的團(tuán)隊和項目運作機(jī)制，圍繞任務(wù)組織最合適的執(zhí)行人員，依靠流程驅(qū)動業(yè)務(wù)展開，最大限度地發(fā)揮有限人力資源效用，降低管理和運行成本。
二、推進(jìn)稅收征管模式變革
（一）稅收管理的重點應(yīng)從前臺轉(zhuǎn)向后臺
信息不對稱是稅收管理中長期存在的現(xiàn)實，在這一約束條件下，稅務(wù)部門是通過各種審批在前臺進(jìn)行攔截，但效率很低，而事后粗放式管理的成本又很高，效果也不好。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，稅收管理工作正日益演進(jìn)為：依托先進(jìn)的信息技術(shù)手段在前臺有效采集信息，在后臺基于信息分析、處理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高稅收征管事前預(yù)警防范能力，增強(qiáng)事后打擊精確性、有效性，形成全新的管理模式。其核心的內(nèi)容在于依托數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作，建立基于風(fēng)險評價的稅收征管制度體系。這一制度設(shè)計的關(guān)鍵在于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理和打擊的重點對象是涉嫌違法的納稅人，服務(wù)的重點對象是守法納稅人。
（二）稅收管理活動應(yīng)從單一模式向協(xié)同模式過渡
傳統(tǒng)的稅收管理主要依靠單一部門獨自處理稅收管理事務(wù)，很少有其他相關(guān)部門相互配合，因而所處理的稅收管理事務(wù)比較簡單、重復(fù)，問題反饋渠道也僅限于上下級部門之間線性溝通模式。在信息管理的模式下，信息分散在不同的管理部門，單一部門無法滿足現(xiàn)代稅收管理的需要，不同管理部門的協(xié)同作業(yè)將是信息化條件下稅收管理的基本模式。首先是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個不同的職能部門之間實現(xiàn)協(xié)同，在納稅人統(tǒng)一視圖的基礎(chǔ)上對納稅人進(jìn)行統(tǒng)一管理，為其提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。其次是稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間實現(xiàn)協(xié)同。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺上為納稅人提供統(tǒng)一從開業(yè)至結(jié)業(yè)的“一站式”服務(wù)，同時利用各部門的信息源對納稅人的稅收遵從狀況做出準(zhǔn)確的判斷，營造一個公正、公平的稅收環(huán)境。
三、推進(jìn)征管組織機(jī)構(gòu)變革
（一）加快組織機(jī)構(gòu)的適度扁平化
從縱向結(jié)構(gòu)上，精簡原有流程下的中間管理層職能，逐步推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化。根據(jù)信息技術(shù)的支撐能力，重新界定分工原則和管理跨度標(biāo)準(zhǔn)，減少上層與下層之間的信息節(jié)點和環(huán)節(jié)，減少決策在時間和空間上的延遲。并通過適度授權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層稅收管理員的自主性，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。在此過程中，一方面要做到分權(quán)與集權(quán)適度，強(qiáng)化崗位權(quán)責(zé)銜接；另一方面要提高人力資源素質(zhì)，保證稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力適應(yīng)崗位技術(shù)含量要求。
（二）加快組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、虛擬化
從橫向上進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，按納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的互動關(guān)系和稅源特征推進(jìn)管理的專業(yè)化。一是對納稅人發(fā)起的業(yè)務(wù)，包括咨詢、受理、征收、核批、救濟(jì)，由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能。其中，征收業(yè)務(wù)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快虛擬化進(jìn)程，逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳辦理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)主動管理和服務(wù)納稅人的業(yè)務(wù)，包括巡查核查、調(diào)查、評估、稅法宣傳，由稅源管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)以強(qiáng)制納稅人履行義務(wù)為主的業(yè)務(wù)，主要包括稅務(wù)檢查、稽查，由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能。四是結(jié)合稅源構(gòu)成情況，成立專業(yè)化管理的大企業(yè)管理局、中小企業(yè)管理局和反避稅調(diào)查局等。
（三）建立風(fēng)險管理和納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化組織體系
首先，建立以風(fēng)險管理（納稅評估）中心為樞紐的管理架構(gòu)。主要是承擔(dān)宏觀稅負(fù)、行業(yè)分析和微觀分析等分析工作，通過專業(yè)評估系統(tǒng)的打分評判、預(yù)警提示，結(jié)合專家識別和經(jīng)驗分析等代替以往純粹人工計算、分析及評價過程，及時發(fā)現(xiàn)納稅申報異常情況，并綜合評價納稅人潛在風(fēng)險。風(fēng)險管理（納稅評估）部門負(fù)責(zé)向基層稅源管理部門及其稅收管理員、稽查部門提供管理和稽查對象指引，同時，收集和整理基層稅源管理、稽查部門反饋的納稅人行為動向信息，提出改進(jìn)管查措施及信息系統(tǒng)的意見和建議。其次，建立以專門納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的納稅服務(wù)組織體系。把目前征管部門的納稅服務(wù)職能分離出來，成立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌涉及納稅服務(wù)的各項工作。主要是負(fù)責(zé)納稅人服務(wù)渠道建設(shè)（辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上虛擬辦稅服務(wù)廳等）、納稅人統(tǒng)一視圖管理、納稅人權(quán)益保障、納稅服務(wù)質(zhì)量檢查和評估等工作。
四、推進(jìn)業(yè)務(wù)流程變革
（一）推進(jìn)分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變
分散化處理的業(yè)務(wù)流程是影響效率的一個重要因素。在信息化條件下的大批量業(yè)務(wù)的處理，在達(dá)到一定的數(shù)量級后信息系統(tǒng)促進(jìn)效率提升的作用非常明顯。以納稅人提交資料的影像檔案處理為例，應(yīng)進(jìn)一步減少前臺信息輸入，將大部分的信息錄入工作進(jìn)行集中處理或外包，減少人力資源和計算機(jī)資源消耗。同時，應(yīng)建立集中審批機(jī)制，將無附件審批（如延期申報等）、有附件但不需現(xiàn)場調(diào)查的審批（如票種核定、超限量購買發(fā)票、購票特批等）業(yè)務(wù)，進(jìn)行集中處理，這樣既可以保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又可進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)管理效益的增長。
（二）推進(jìn)流程的串行向并行轉(zhuǎn)變
在信息化的支持下，稅收業(yè)務(wù)審批過程中的數(shù)據(jù)可以充分共享，同時，信息系統(tǒng)可以輕而易舉地完成人工無法同時處理的多項任務(wù)，所以，信息化條件下，無前置條件的業(yè)務(wù)流程從串行轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿谐闪吮厝悔厔?。如稅?wù)登記注銷，在人工的條件下，其業(yè)務(wù)流程中的若干環(huán)節(jié)如收繳證件、清繳稅款、繳交發(fā)票、注銷資格、查詢是否在案等環(huán)節(jié)必須以串行的方式逐項進(jìn)行，甚至在該環(huán)節(jié)無審批事項時也必須簽署意見。而在信息化的條件下，以上環(huán)節(jié)可以由系統(tǒng)事前檢查，系統(tǒng)自動審核后，逐項列出未結(jié)事項交給納稅人辦理；在辦的過程中，可以采用并行的方式，大大節(jié)約納稅人的時間。
（三）推進(jìn)逐級審批向單環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)主辦轉(zhuǎn)變
近年來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為交通運輸業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。鐵路局積極適應(yīng)形勢，大力推進(jìn)改革，特別是引導(dǎo)專用鐵路參與社會運輸，有力地促進(jìn)了河北鐵路事業(yè)發(fā)展，譜寫了地方鐵路發(fā)展新篇章。
一、鐵路體制改革穩(wěn)步實施，適應(yīng)形勢要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立
我省地方鐵路興起于1958年。為加強(qiáng)對地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會直屬局，負(fù)責(zé)全省地方鐵路修建、運營管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。50年來，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)了行業(yè)管理體制改革。
一是11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進(jìn)一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強(qiáng)與國家鐵路部門和省市縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)涉省國鐵規(guī)劃項目的實施和我省中長期鐵路規(guī)劃項目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的鐵路網(wǎng)體系。
二是9月，為加強(qiáng)我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。
三是9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室以冀機(jī)編辦控字[]438號文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負(fù)責(zé)編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運輸營業(yè)許可證等17項主要職責(zé)。
四是12月，根據(jù)十六大精神和我省國有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動了直屬企業(yè)改制工作。7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國資委管理，我局實現(xiàn)“事業(yè)分開”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達(dá)30個。
二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，全社會對鐵路運輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L，但既有地方鐵路運輸能力和技術(shù)改造、新線建設(shè)一時難以滿足運輸需求。同時。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運輸服務(wù)的專用鐵路進(jìn)入市場參與社會運輸成為可能。針對這一發(fā)展形勢，我局重新審視計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認(rèn)真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進(jìn)入市場，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7月1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運輸部作為試點納入了地方鐵路行業(yè)管理。，進(jìn)一步推進(jìn)該項工作。于7月1日將承鋼運輸部納入行業(yè)管理。在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，又先后將開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運輸力得以迅速擴(kuò)充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。從至間，我省鐵路運輸以貨運量年均增加1410萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點企業(yè)的運輸需求。，全省鐵路完成貨運量1.4億噸、貨運周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運量5357萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運輸能力，緩解區(qū)域運輸市場壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在繁榮鐵路運輸市場、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時。這些專用鐵路自身存在的一些問題也得到了較好的解決，其市場主體合法地位得以確立，運輸安全得以保障，市場行為得以規(guī)范，并在行車計劃、運輸組織等方面有了較大的進(jìn)步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會、走向市場的需求。
三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準(zhǔn)則得以確立
機(jī)構(gòu)改革以來，我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以江總書記“xxxx”的重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實“依法治稅、從嚴(yán)治隊、科技加管理”三篇文章，認(rèn)清形勢、強(qiáng)化措施，把提～部隊伍素質(zhì)作為抓好分局基層建設(shè)的著力點，以此促進(jìn)和帶動分局涉外稅收整體工作的開展，取得了良好的成效。我們的主要做法是：
一、認(rèn)清形勢、準(zhǔn)確定位，確立基層建設(shè)的重心和抓手
入世后，xx開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個嶄新的歷史時期。涉稅稅收管理如何堅持依法治稅，服務(wù)對外開放、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，如何做到尊重國際稅收慣例，切實維護(hù)國家權(quán)益、不斷加強(qiáng)國際稅收事項管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實的基層建設(shè)基礎(chǔ)和外稅管理經(jīng)驗和是我們的寶貴財富，繼承與發(fā)揚外稅工作所取得的成績，就必須做到與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。面對新形勢，特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時，要加強(qiáng)跨國公司避稅問題的調(diào)查，強(qiáng)化對資本弱化、避稅港避稅、預(yù)約訂價等重要事項的管理、加大對跨國交易的審計力度，需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的納稅人進(jìn)行“零距離”的管理，還要善于同國外稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行合作和競爭；不僅要有豐富的專業(yè)知識、熟練的業(yè)務(wù)技能，還要有較高的職業(yè)道德和愛國主義精神。
面對嚴(yán)峻的形勢和現(xiàn)實的要求，我們感到抓好隊伍建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)是做好一切外稅工作的基礎(chǔ)和前提，也是機(jī)構(gòu)改革以后分局基層建設(shè)工作的重心和抓手。經(jīng)過對分局干部隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行實事求是的分析，我們清醒地認(rèn)識到：目前分局干部隊伍中大學(xué)生多、平均年齡輕、知識層次高。但是，由于年紀(jì)輕、工作時間不長、工作經(jīng)歷簡單，也存在著缺乏處理棘手問題的經(jīng)驗等不足。在業(yè)務(wù)上，因為干部年齡結(jié)構(gòu)差異、知識層次不同、過去從事崗位不同，一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵，外資管理的基本技能參差不齊；在思想上，部分同志在適應(yīng)外資管理服務(wù)的思想觀念仍有差距，沒有提升到是涉及國家權(quán)益與尊嚴(yán)以及xx整體投資環(huán)境的高度，從而降低了自身對涉外稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)與要求，在處理與涉外人員接觸、涉外事務(wù)過程中，存在著認(rèn)識上的不到位，處理問題欠妥等一些問題。
為此，分局進(jìn)一步明確當(dāng)前基層建設(shè)的重心，就是要立足現(xiàn)有干部素質(zhì)基礎(chǔ)，加大挖潛增能力度，面向未來提升外稅干部綜合素質(zhì)的目標(biāo)，努力形成外稅干部、涉外分局兩個層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時間內(nèi)，從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業(yè)務(wù)技能、法律意識、工作作風(fēng)、文化素養(yǎng)”的外稅干部隊伍；在個人上，要力爭培養(yǎng)出1-2名國際稅收專家型的復(fù)合人才，5名左右兼有較高綜合素質(zhì)和扎實專業(yè)知識的國際稅收骨干人才，30名左右的國際稅收合格人才。同時，以高素質(zhì)的干部隊伍為依托，把分局的基層建設(shè)推向一個新的高度。
二、聯(lián)系實際、落實措施，努力提高外稅隊伍的整體素質(zhì)
圍繞基層建設(shè)工作思路和提高外稅管理水平的要求，分局從抓班子引導(dǎo)、抓制度保障、抓氛圍養(yǎng)成、抓觀念樹立、抓能力強(qiáng)化五個方面入手，努力提高外稅隊伍的整體素質(zhì)，在全局上下統(tǒng)一思想，形成求真務(wù)實、奮發(fā)向上的工作作風(fēng)與精神面貌。
一是抓班子引導(dǎo)，形成鮮明的導(dǎo)向。分局兩級班子是基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，班子素質(zhì)是外稅隊伍整體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)、工作乃至精神狀態(tài)將對整個分局起到鮮明的導(dǎo)向作用。在狠抓干部隊伍素質(zhì)建設(shè)工作中，分局兩級班子充分發(fā)揮表率作用，把分局干部的注意力引導(dǎo)到學(xué)習(xí)工作、不斷提高自身素質(zhì)上來。從分局長開始，兩級班子深入學(xué)習(xí)涉外稅收政策業(yè)務(wù)，不斷提高觀察、分析和處理問題的能力，不斷加強(qiáng)對新事物、新形勢的認(rèn)識和了解，擴(kuò)大知識面，加快知識更新，增強(qiáng)應(yīng)變能力。副分局長李國剛同志，是分局涉外稅收專家型的人才，盡管對涉外政策業(yè)務(wù)了如指掌，但從不放松自己的學(xué)習(xí)，去年，他考取了南大mpa，進(jìn)一步提升了綜合素質(zhì)；分局各科科長都是業(yè)務(wù)骨干，不少同志在全省乃至全國都小有名氣，每名科長不僅在做好科室的管理工作，同時普遍做到一人多崗、一崗多能，管理與業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，并表現(xiàn)出了較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。兩級班子強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識、踏實的工作作風(fēng)、旺盛的工作熱情感染了全體干部，形成了分局整體意識。
二是抓制度保障，形成激勵機(jī)制。分局認(rèn)為，能否最大限度的提升干部隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在于機(jī)制的保障。為此，我們本著發(fā)揮干部特長、提～部綜合素質(zhì)為原則，積極創(chuàng)新干部培訓(xùn)、使用機(jī)制，以制度為保障，有針對性地對干部加強(qiáng)培養(yǎng)。結(jié)合實際工作要求，分局千方百計地為干部創(chuàng)造參與各種高層次專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，加大培訓(xùn)投入，為干部在第一時間提供與國際接軌的知識更新，一年來分局先后有12人次參加了總局、省局、oecd、國家會計學(xué)院等各類高層次復(fù)合型的專業(yè)培訓(xùn)。在每一名干部的使用上，分局都要經(jīng)過反復(fù)研究，從有利于干部的發(fā)展角度出發(fā)，把立足點放在激勵人、愛護(hù)人、關(guān)心人、理解人上，努力形成一個寬松和諧的環(huán)境，同時為有潛力的干部壓擔(dān)子、設(shè)臺階。干部們普遍感到有努力的目標(biāo)，有奮斗的方向，不思進(jìn)娶得過且過、在稅務(wù)局混日子的人少了，全局上下形成了一種奮發(fā)向上的工作狀態(tài)。
三是抓氛圍養(yǎng)成，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。把分局建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型組織也是分局制定的基層建設(shè)目標(biāo)之一，我們大力弘揚團(tuán)隊學(xué)習(xí)的觀念，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。分局在個人學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型組織三個層次上逐級強(qiáng)化。首先，我們不僅鼓勵干部加強(qiáng)業(yè)余自學(xué)，提高學(xué)歷水平，還出臺一系列獎勵措施，鼓勵干部通過自學(xué)取得各種專業(yè)資格證書，有效地調(diào)動了學(xué)習(xí)積極性。其次，我們通過涉外稅收理論研究專業(yè)委員會、英語興趣小組等形式組織干部學(xué)習(xí)，結(jié)合外稅工作實際，根據(jù)不同時期的特點，確定科研題，組織課題小組，充分發(fā)揮團(tuán)隊學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，形成分局干部學(xué)習(xí)、交流、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍。以此
為基礎(chǔ)，分局積極探索學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，我們強(qiáng)調(diào)要在合作中學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)、從自己過去的經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，并實現(xiàn)了學(xué)習(xí)與涉外稅收管理工作之間的互動與相互促進(jìn)。我們通過分局范圍的反避稅、涉外稅務(wù)審計案源論證會、反避稅案件研究分析會等形式，集中群體的智慧，將學(xué)習(xí)融入工作。同時，科室充分發(fā)揚傳、幫、帶的傳統(tǒng)，以科為單位定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，討論稅收工作中遇到的問題，剖析典型案例，形成了良好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流環(huán)境。通過學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，干部普遍增強(qiáng)了對分局的認(rèn)同，確立了對分局建設(shè)與發(fā)展的共同愿望。
四是抓觀念樹立，培養(yǎng)核心競爭力。分局提出形成干部核心競爭力的觀念，鼓勵干部一專多能。我們要求每位干部在了解涉外稅收整體工作，全面掌握本職業(yè)務(wù)的同時，要根據(jù)自己的特點，在涉外稅收某一特定領(lǐng)域深入下去，鉆研下去，形成自身的核心競爭力。分局提出了建立起專業(yè)化與信息化相結(jié)合、符合國際慣例、切合xx實際的國際稅收管理體系的工作思路，在國際稅收管理這一嶄新領(lǐng)域，反避稅調(diào)查、國際稅收協(xié)定執(zhí)行、非居民稅收管理、境外公司的管理等工作的開展，對我們的干部業(yè)務(wù)知識的廣度與深度提出更高的要求，同時也對每名干部的發(fā)展提供了充分的空間。管理一科科長黃靖，利用業(yè)余時間考取了上海財大財政學(xué)博士，目前在一名國內(nèi)著名專家的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行稅收征管方面的課題研究；分局青年干部嵇峰，被總局選派至美國舊金山大學(xué)，進(jìn)行國際稅法方面深造；秦凌同志，一名23歲擁有英國注冊會計師資格的稅務(wù)干部；郁嵐、謝曉紅，省局第一期高層次復(fù)合型人才班學(xué)員。盡管他們當(dāng)中有人并沒有職務(wù)，但他們憑借自身的核心競爭力贏得在分局中的地位和重要作用。分局干部認(rèn)識到只有形成自己的核心競爭力，才能夠緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，才能夠未來涉外稅收工作中占有一席之地，才能夠不為時代所淘汰。以此為基礎(chǔ)，分局積極探索大企業(yè)跨國公司以及國際稅收管理模式，形成了外稅分局的鮮明特色與核心競爭力。
五是抓能力強(qiáng)化，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)。分局從提升服務(wù)層次入手，強(qiáng)化了干部服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的“三種能力”。一是外語應(yīng)用能力。針對外稅服務(wù)對象的特殊性，分局鼓勵干部學(xué)習(xí)外語，并適時推開“雙語服務(wù)”。“雙語服務(wù)”的實行，不僅為分局干部提供了鍛煉外語應(yīng)用能力的機(jī)會，強(qiáng)化了干部的外語應(yīng)用能力，也達(dá)到了減少語言障礙、加強(qiáng)稅企之間溝通的目的。二是政策服務(wù)能力。通過多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，分局的整體業(yè)務(wù)水平有了大幅度的提高。在此基礎(chǔ)上，分局不斷拓展稅法宣傳的領(lǐng)域和途徑，積極開展定期走訪納稅大戶、送稅法下企業(yè)、外商座談會等活動，輔導(dǎo)企業(yè)用足用好涉外稅收的各項優(yōu)惠政策。服務(wù)企業(yè)取得了實效，干部的政策服務(wù)能力也得到了提高。三是信息技術(shù)的運用能力?，F(xiàn)代科技的發(fā)展使電子信息技術(shù)成為一種先進(jìn)的服務(wù)手段，為此分局鼓勵干部認(rèn)真學(xué)習(xí)電腦及網(wǎng)絡(luò)知識，并將所學(xué)的知識運用到涉外稅收的工作實踐去，強(qiáng)化了干部信息技術(shù)的運用能力。目前分局利用電子網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了與政府有關(guān)部門之間信息的傳送和共享，受到了一致好評。
三、立足實際、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)外稅管理工作新局面
實踐證明，分局以提升干部隊伍素質(zhì)為龍頭的基層建設(shè)，是我們適應(yīng)三項改革后專業(yè)化管理要求，提高外稅管理水平的有力支撐。正是憑借這支有著強(qiáng)烈的責(zé)任意識、爭先意識、創(chuàng)新意識的外稅干部隊伍，一年多來外稅分局立足規(guī)范求高效，開創(chuàng)了良好的工作局面。
----干部的責(zé)任意識增強(qiáng)了完成外稅工作任務(wù)的使命感。外稅干部普遍認(rèn)識到：完成涉外稅收各項工作任務(wù)是我們的責(zé)任，維護(hù)國家權(quán)益是我們神圣的使命。責(zé)任感和使命感使外稅成為一支能打硬仗的隊伍。做為全國第一家反避稅軟件試點單位，為確保反避稅管理信息系統(tǒng)的試運行順利進(jìn)行，分局干部克服人手少、時間緊、工作量大等困難，在不影響工作的前提下，利用休息時間，三個月內(nèi)將五年企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，按時完成了工作任務(wù)，保證軟件系統(tǒng)的試運行成功，受到總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價；在出口退稅審核工作中，在所得稅匯繳工作中，從分局領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，人人都表現(xiàn)出了忘我的工作熱情，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，分局干部打破科室界限，一切從分局整體工作出發(fā)，加班加點不計報酬，～地完成了工作任務(wù)。針對今年收入任務(wù)緊、所得稅收入不理想，分局干部全體動員、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，廣泛開展調(diào)查研究，通過加強(qiáng)征管、清理欠稅、預(yù)提所得稅專項檢查、涉外稅務(wù)專項審計等措施找收入，使任務(wù)缺口得到了初步落實。正在憑借著這種責(zé)無旁待的責(zé)任感和使命感，他們對待工作一絲不茍、勤于思考，主動找問題、想辦法，保質(zhì)保量地完成了涉外稅收各項工作目標(biāo)。
----干部的爭先意識推動了分局整體工作的規(guī)范與創(chuàng)優(yōu)。不甘人后，爭先創(chuàng)優(yōu)是外稅干部的突出特點。無論是涉外稅務(wù)審計、反避稅工作、所得稅匯繳工作，分局一直保持著全省領(lǐng)先的地位。在今年全省跨國業(yè)務(wù)項目聯(lián)查工作中，由于對任務(wù)的理解偏差，使分局在省局的預(yù)查工作中成績不理想，分局國際科五名同志憋足一口勁，主動與兄弟城市聯(lián)系，找不足、找差距，結(jié)合自身工作，突出了xx特色，在最后檢查中打了個漂亮的翻身仗，得到了省局的充分肯定。分局所得稅匯繳工作在XX年全省評比獲得一等獎第二名，干部們沒有一絲滿足，正是憑著這種不服輸?shù)木瘢压ぷ髯龅酶?xì)、做得更好，今年硬是把一等獎第一名拿回了xx。規(guī)范、爭先、創(chuàng)優(yōu)，外稅干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)取得了一項項令人矚目的成績，XX年分局先后被授予市“文明單位”稱號、分局支部被市級機(jī)關(guān)黨工委授予“堡壘黨支部”稱號、分局團(tuán)支部被團(tuán)市委授予“五四紅旗團(tuán)支部”稱號、綜合業(yè)務(wù)科被授予“全國巾幗文明示范崗”稱號、管理二科被授予拾青年文明號”稱號，分局兩個文明建設(shè)取得了豐碩的成果。
----干部的創(chuàng)新意識促進(jìn)了外稅管理與服務(wù)的不斷深化。入世后涉外稅收工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，分局干部積極探索、大膽實踐，在工作中創(chuàng)新、在管理上創(chuàng)新，涉外稅收管理與服務(wù)得到不斷深化。把管理納入到服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的范疇中，是分局提出的
一、細(xì)化納稅對象，找準(zhǔn)管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細(xì)化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從200X年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進(jìn)貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機(jī)加油。對稅負(fù)明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負(fù)申報的，取消進(jìn)項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由200X年度的18萬元增長到200X年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對藥店行業(yè)實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據(jù)。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達(dá)四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時要求設(shè)置會計賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實記載經(jīng)營事項，按實申報經(jīng)營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營業(yè)時間調(diào)整專管員的工作時間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報送的收款計算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當(dāng)班次每臺計算機(jī)自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對個體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報繳稅。如對道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現(xiàn)每月申報稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺數(shù)、銷售網(wǎng)點三大因素相關(guān)的特點，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價來核實其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現(xiàn)銷售收入296萬元，實現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務(wù)局納稅評估管理操作規(guī)程》和《道縣國家稅務(wù)局納稅評估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴(yán)重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測定企業(yè)耗用和購進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實地調(diào)查，對納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，結(jié)合納稅人報送的納稅申報資料、企業(yè)財務(wù)報表和其他資料進(jìn)行審核分析，計算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補(bǔ)增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補(bǔ)繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬元。
