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關(guān)鍵詞：滑縣；農(nóng)村飲水；水源保護；建設(shè)管理
Abstract: in this paper, the current situation of rural drinking water huaxian county enjoys respectively from the planning, design, construction, operation and management of rural drinking water safety engineering exploration and innovation, and puts forward to improve rural drinking water conditions and realize the drinking water safety goals, improve the rural drinking water quality of practice.
Keywords: huaxian county enjoys; Rural drinking water; Water source protection; Construction management
中圖分類號：TU991.25文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1工程概況
滑縣位于河南省北部，安陽市東南部，東與濮陽、西與?？h、南與長垣、北與內(nèi)黃、西南與延津封丘為鄰，距安陽市70公里，總面積1814平方公里，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1新區(qū)，1019個行政村，人口127萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115萬人，耕地面積195萬畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，也是國家重點扶持的貧困縣。
滑縣地處黃河故道，長期受水文地質(zhì)規(guī)律和古黃河的影響，加上多年來污染嚴重，致使滑縣形成大面積的氟水區(qū)、苦水區(qū)、高砷區(qū)和淺層地下水污染區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有不安全村莊476個，涉及45.3萬人。為解決農(nóng)村飲水不安全問題，在上級有關(guān)部門的大力支持下，滑縣自2005年實施農(nóng)村飲水安全項目以來，至2011年底，共建設(shè)水廠64處，完成工程投資14769.81萬元，有效解決31.25萬人的飲水不安全問題。
2 具體做法
2.1水源保護
滑縣在解決農(nóng)村飲水不安全問題的同時，還利用電視、張貼標語、散發(fā)傳單等方式向群眾宣傳保護水源的重要性以及相關(guān)知識，提高群眾思想認識，以期達到保護水源的目的，主要通過以下規(guī)定實現(xiàn)保護水源。首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、水行政主管部門以及飲水工程經(jīng)營管理者，要加強對飲水水源的管理和保護，對各種形式的供水點，水源地落實管護責任制、落實責任人，在保障供水的同時，要確保飲水安全。其次，縣環(huán)保行政主管部門負責與有關(guān)部門共同劃定水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，設(shè)立水源保護標志，制定具體保護辦法，特別是要加強對水源地周邊排污企業(yè)及生活污水的管理，禁止有毒物品的使用和堆放，防止水源受到污染。第三，飲用水源地實行封閉管理，禁止無關(guān)人員進入，避免人為活動造成水源污染，保證水源和供水不會成為傳染病毒的傳播鏈。任何單位和個人在飲水工程水源保護區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)征得飲水工程管理單位的同意，并經(jīng)水行政主管部門的批準。第四，縣水行政主管部門要加強對飲水工程管理的督促檢查，加強工程和水源保護的宣傳，增強安全用水意識，保障飲水設(shè)施和水源安全。
2.2前期工作
為確保飲水安全工程效益的充分發(fā)揮，在項目前期工作中，水利部門多次組織工程技術(shù)人員深入項目區(qū)進行實地考查，作出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，并根據(jù)項目區(qū)水源、地形、自然條件，以及當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟承受能力，因地制宜，科學分析，分類指導(dǎo)，合理確定工程建設(shè)模式，在項目實施過程中做到了“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一驗收。嚴格工程建設(shè)標準，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
2.3資金籌集
在農(nóng)村飲水安全工程投資方面，嚴格按照國家要求，實行中央、地方和受益群眾共同籌集資金。國家、省的投資用于水源工程建設(shè)，管網(wǎng)建設(shè)由市、縣負責，入戶部分由受益群眾負擔。
2.4工程建設(shè)管理
滑縣水利部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣城內(nèi)飲水不安全村莊實際情況，因地制宜，兼顧長遠，分別采用不同模式改善農(nóng)村飲用水安全問題。距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠較近的村莊，通過延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水；距離較遠的村莊興建聯(lián)村供水工程為主，積極發(fā)展規(guī)模供水工程。根據(jù)不同的飲用水地理環(huán)境，主要考慮人口分布、水源、用水需求、經(jīng)濟條件和已有供水工程等因素，分別采用3種不同的建設(shè)模式來改善農(nóng)村飲水安全問題。
第一，單村供水廠。對于村莊人口密度大，居住相對集中，周邊又距鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠較遠的村莊，采用這種建設(shè)模式解決飲水安全問題。
第二，聯(lián)村供水廠。對于村莊比較密集，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠較近，采用聯(lián)村供水廠建設(shè)模式解決飲水安全問題。
第三，千噸萬人集中供水廠。主要是針對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和新農(nóng)村建設(shè)而采用的建設(shè)模式。目前全縣有兩個這樣的大水廠，分別是五方供水廠和新區(qū)水廠。
在工程建設(shè)過程中，滑縣農(nóng)村飲水安全管理局嚴格落實工程建設(shè)“四制”，即項目法人制，招投標制，建設(shè)監(jiān)理制，合同管理制，委托專業(yè)監(jiān)理公司為項目監(jiān)理單位，通過公開招投標擇優(yōu)選用工程施工隊伍和設(shè)備、管材生產(chǎn)廠家。嚴格按工程建設(shè)程序組織項目建設(shè)，確保飲水安全項目建設(shè)質(zhì)量。
2.5運營管理
為切實加強飲水安全工程的運營管理，滑縣先后出臺了《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》滑政（2010）4號文和《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理細則》等一系列管理辦法；滑縣水務(wù)局成立了滑縣飲水安全工程管理總站，專門負責農(nóng)村飲水安全工程的運行管理工作，在水廠運營中，每個水廠主要是采取承包辦法落實水廠管護主體。
在千噸萬人集中供水工程的管理上，滑縣探索建立了“承包經(jīng)營、部門管理、群眾參與、協(xié)會監(jiān)督、市場運作”的新機制，對每個水廠以公開承包的形式選定法定承包人，由承包人和滑縣水務(wù)局簽訂管理承包合同，繳納承包押金，由縣水務(wù)局飲水安全工程管理總站和用水者協(xié)會進行監(jiān)管，以合同形式明確日常運營、日常管護、日常維修、日常服務(wù)的責任和義務(wù)。飲水安全工程管理總站明確專人協(xié)同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、水廠用水者協(xié)會對水廠履行承包合同情況進行監(jiān)管，通過不定期巡查，不定期走訪群眾等形式了解運行情況，對好的方面予以肯定、獎勵、推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向承包人發(fā)出整改通知，對不服從監(jiān)管，不積極整改，經(jīng)教育仍不履行義務(wù)的中止承包合同，重新發(fā)包。
單村和聯(lián)村供水工程，一般移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民用水者協(xié)會。對飲水安全工程按照公平、公正、公開的原則，在工程受益村范圍內(nèi)公開招標，選擇有能力、責任心強、有威望的作為承包人進行管理，承包人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定管理承包合同，承包人接受項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣飲水安全工程管理總站的雙重管理。
通過以上方式，實行了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使供水工程變成獨立的經(jīng)營性單位，管理者積極經(jīng)營，農(nóng)民群眾吃水有保障。在實施過程中，借助法律手段進行承包合同的司法公正，以確保承包人員的合法利益和工程的正常進行。
對全縣的飲水安全工程，滑縣在《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》滑政（2010）4號文和《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理細則》等一系列管理辦法中制定了一整套完整的工程管護和運行管理制度，每個水廠根據(jù)各自的情況都備有相應(yīng)管理人員，可確保工程的正常運行，工程管護經(jīng)費從水費中提取，能保證管理人員的工資和日常的工程維修經(jīng)費。
為加強工程的可持續(xù)運行，滑縣設(shè)立了飲水安全運行管理維修基金，一是縣財政每年按飲水安全工程各級政府總投資的2%列支專項基金，專戶儲存。二是從承包人收取水費中按0.05元-0.15元/方提取管理維修基金打入基金專戶?；鹬饕糜谒淳木S修、更新，非人為因素重大設(shè)備損壞事故的修復(fù)，水質(zhì)定期監(jiān)測，管理總站日常工作支出，年終獎勵等。基金的使用由縣水務(wù)局商縣財政局提出意見，報主管縣長批準后實施。
按照民主管理的原則，滑縣大力推進由鄉(xiāng)村干部、黨員代表、群眾代表組成的供水協(xié)會建設(shè)，切實加強工程建設(shè)與運行管理；全面推廣用水戶參與工程建設(shè)、管理、監(jiān)督的機制。以集中供水工程為單位成立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓協(xié)會參與飲水安全工程的管理，充分調(diào)動廣大用水農(nóng)戶在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理中的投入、建設(shè)、監(jiān)督和管理的積極性，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，維護廣大農(nóng)民用水戶的長遠利益。
3 結(jié)束語
通過滑縣近幾年農(nóng)村飲水安全工程的實施，使大多數(shù)群眾吃上安全、放心、衛(wèi)生、便捷的自來水，提高了人民群眾的生活質(zhì)量和生活條件，保障了人民群眾的身體健康，加強了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀 安全 工藝管理
Abstract: the third plenary session of the party's 17 decided "to speed up the rural drinking water safety engineering construction, five years to solve the rural drinking water safety problems" the goal, the rural drinking water safety as "the growth, the livelihood of the people, the stability" of the important means.
Keywords: current situationsecurityprocessmanagement
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：
水是生命之源，是人類生存和發(fā)展不可替代的基本物質(zhì)，是人類文明興起與傳承發(fā)展的基礎(chǔ)。飲水安全與否直接影響著廣大人民群眾的生命安全和身體健康。近年來，農(nóng)村飲水安全問題已成了老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。特別是在廣大農(nóng)村，飲水安全的呼聲更是一浪高過一浪，引起了各級政府的高度重視。由此可見，飲水安全不再是老百姓個人的小事，而是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。解決不好農(nóng)村飲水安全問題，勢必影響我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。黨的十七屆三中全會確定了“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”的目標，把農(nóng)村飲水安全作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要抓手。筆者對當前我市農(nóng)村飲水安全做了一些調(diào)查，以下是個人一孔之見。
一、當前農(nóng)村飲水現(xiàn)狀
我市地處江淮下游，位于北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，降水及河流補給充足，水資源相對較為豐富，是蘇中地區(qū)典型的水鄉(xiāng)澤國。但近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水污染日益加劇，水質(zhì)型缺水日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村飲水人口約139.74萬人，其中飲水不安全的人口總數(shù)達69.52萬人，幾乎占農(nóng)村飲水人口的一半。我市農(nóng)村飲水不安全主要表現(xiàn)為：
一是水質(zhì)較差。全市69.52萬飲水不安全的農(nóng)村居民中，飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水的約0.63萬人；飲用細菌超標嚴重、未經(jīng)處理的地表水的約55.72萬人；分散式無設(shè)施用水人口約13.17萬人。
二是用水量偏低。我市約90萬人低于《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定的要求，僅為4.8升/人•天，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%。
三是水源保證率不高。全市水源供水保證率不高，特別是經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)，水源保證率僅為30%。
四是用水方便程度不達標。水平距離大于800m（或者人力取水往返時間超過20分鐘）的人口為59萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。
二、農(nóng)村飲水不安全的主要成因
分析形成我市農(nóng)村飲水不安全的原因，主要有以下幾個方面：
一是水源污染嚴重。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工礦企業(yè)污水排放急劇增加，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大量使用化肥農(nóng)藥，生活垃圾亂倒，以及生活污水亂排亂放等因素，造成農(nóng)村水源污染日趨嚴重，水環(huán)境不斷惡化，加之大多農(nóng)村水廠的取水口選址沒有經(jīng)過專家論證，造成水源水質(zhì)難以達標。
二是資金保障不足。我市大多數(shù)水廠創(chuàng)辦于上世紀90年代初期，都是由政府牽頭、農(nóng)民集資興建。由于沒有長遠規(guī)劃，建設(shè)標準較低。長期以來，由于管理不善，大多數(shù)水廠處于虧損狀態(tài)，所收水費只能維持水廠職工生活和水廠一般開支。一些管網(wǎng)破損嚴重，自來水“跑”、“ 冒”、“ 滴”、“ 漏”現(xiàn)象嚴重，供水不正常和末梢范圍供不到水的現(xiàn)象比較普遍。如李中鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多村管道百孔千瘡，漏水率都在50%以上。漏水的水費有的靠村里貼補，貼補不起的，干脆就直供方便水。
三是制水工藝較差。在農(nóng)村，大多數(shù)水廠沒有按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求制水，普遍存在水廠工藝流程不規(guī)范，凈化時間短，消毒措施不到位等現(xiàn)象，甚至有些水廠偷工減料，不凈化不消毒，抽上來的河水直接供給村民吃。研究人員發(fā)現(xiàn)：凈化環(huán)節(jié)混凝效果不佳、消毒環(huán)節(jié)消毒劑投放的地點和投加量不科學是造成我市農(nóng)村水廠多年來水質(zhì)檢測結(jié)果持續(xù)低下的主要原因。
四是安全管理缺乏。一些使用液氯消毒設(shè)備的水廠對制水消毒劑的購買、使用和保管缺乏規(guī)范管理，也沒有嚴格的水質(zhì)檢驗監(jiān)管制度的約束，不能有效把握供水質(zhì)量。此外，絕大多數(shù)水廠對取水口及重要供水設(shè)施沒有安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和落實人員值守，隨時可能出現(xiàn)水質(zhì)的二次污染引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。
五是經(jīng)營管理不善。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安裝一戶一表，實施計量收費，因此，一些農(nóng)戶家的水龍頭成天開著，自來水浪費嚴重，導(dǎo)致水管壓力不足，供水末端農(nóng)戶吃不上水，形成供水不正常和收費難的惡性循環(huán)。目前，我市農(nóng)村水廠大多數(shù)已改制，由個人買斷或承包經(jīng)營，為了維持水廠的正常運轉(zhuǎn)，只能限時供應(yīng)，平均每天供應(yīng)5-6小時。群眾的用水量和水源保證率都達不到國家標準。
六是執(zhí)法檢查缺位。
多年來，一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員疏于對農(nóng)村水廠執(zhí)法檢查，對水源水質(zhì)的監(jiān)測、制水工藝流程的監(jiān)督等沒有建立完善的監(jiān)督檢查機制，導(dǎo)致一些水廠經(jīng)營業(yè)主違法取水、違規(guī)制水，不安全供水等等。
三、解決農(nóng)村飲水安全的對策
飲用水安全問題事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)社會穩(wěn)定。保障農(nóng)村飲水安全，是貫徹落實總書記提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)條件。筆者認為：解決農(nóng)村飲水安全要做好以下幾點：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整治并舉，確保農(nóng)村飲用水水源安全。為切實解決農(nóng)村飲水安全問題，我市在專家論證的基礎(chǔ)上，先后編制了《興化市區(qū)域供水總體規(guī)劃》、《興化市飲水安全工程“十一五”實施規(guī)劃》和《興化市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案》，這些規(guī)劃和方案為實現(xiàn)區(qū)域安全供水奠定了良好的基礎(chǔ)。筆者認為，在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，更應(yīng)抓好水源周邊環(huán)境的整治，重點整治水源保護區(qū)內(nèi)的化工行業(yè)、垃圾處理，要有計劃實施“退魚還水”、河道清淤工程，要通過全市上下的共同努力，使我市的水質(zhì)有明顯的改變，確保達到國家飲用水安全標準。
二是搶抓機遇，快速上馬，建成一批優(yōu)質(zhì)飲水工程。當前，黨和國家十分重視農(nóng)村的飲水安全，我省計劃在“十一五”期間解決1200萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，我市60余萬人也納入該計劃。市委市政府應(yīng)抓住機遇，認真編制可行性研究報告，積極爭取項目扶持，如鹵汀河疏浚、泰東河拓寬改造等項目，增強我市引水能力。要科學論證，迅速建成一批優(yōu)質(zhì)飲水工程，確保里下河地區(qū)的廣大人民群眾能夠喝上放心水。
1材料與方法
1.1研究對象。選取國內(nèi)五個不同區(qū)域的農(nóng)村安全飲用水工程作為研究的對象，這五個選取對象的供水規(guī)模均大于4000,m3/d。1.2方法。這里采用WTO中規(guī)定的方法來進行研究。1.2.1準備工作：從各個方面收集安全飲用水工程的相關(guān)資料，充分了解當?shù)厮畯S的基礎(chǔ)情況，并設(shè)計相關(guān)的研究表格。1.2.2組建工程小組：為了保證飲水安全計劃能夠順利的進行，這次研究的工作小組由八人組成，這八人分別來之公共衛(wèi)生、給排水、水利工程、生活供水系統(tǒng)等相關(guān)單位機構(gòu)。1.2.3建立工程流程圖并確定：當工作小組組建之后，工作小組要制定相應(yīng)的工作流程圖，并且還應(yīng)該依照工作流程圖的順序來考察整個供水系統(tǒng)，最后將復(fù)雜的供水系統(tǒng)可視化。1.2.4危害識別以及評估：危害評估使用危險度來表示，危險度的通用計算公式為R=P*F，在公式當中R為危險度，P為危害爆發(fā)的可能性，F(xiàn)為危害爆發(fā)后的影響程度。危害發(fā)生的可能性一般可以分為五級，即：一級極少發(fā)生、二級較少發(fā)生、三級一般發(fā)生、四級常見發(fā)生和五級極為常見發(fā)生；后果的嚴重性也可以分為五級，即：一級不嚴重、二級輕微傷害、三級中等、四級嚴重和五級災(zāi)害性；風險級別可以根據(jù)危險度的數(shù)值大小來分為四級，即：低、中等、高和非常高。1.2.5確定工作中的關(guān)鍵點：針對已找出顯著危害的特點，來判斷出危害的源頭，并且將源頭環(huán)境中的某個環(huán)節(jié)作為工作的控制點。1.2.6啟動監(jiān)控系統(tǒng)：當關(guān)鍵點的控制環(huán)節(jié)得到正式確認過后，工作小組還應(yīng)該確定關(guān)鍵限值并建立相應(yīng)的控制措施。關(guān)鍵限值掌控著關(guān)鍵點的安全極限計算數(shù)值，每一個關(guān)鍵點內(nèi)都必須具有一個或多個關(guān)鍵限值。關(guān)鍵控制點的限制措施包括監(jiān)控內(nèi)容、人員和頻率變化等。1.2.7建立突況下的應(yīng)急準備計劃：當一些緊急情況發(fā)生之時，飲用水應(yīng)急計劃應(yīng)該迅速起效，并落實到突發(fā)事件當中去。
2結(jié)果
2.1飲用水安全工程的基本情況。飲用水安全工程的基本情況包括以下幾點：2.1.1飲用水供水范圍。2.1.2覆蓋人口。2.1.3工程投資總額度。2.1.4原水凈水工藝。2.1.5飲用水消毒處理方式。2.2飲用水危害的識別與評價。依照國家衛(wèi)生組織頒布的《飲用水安全計劃》中的推薦危害估量表，對供水水源到用戶的過程進行全面的調(diào)查和評估，并按照飲水危險度計算公式來對飲用水供水的危害進行科學的評估，當分值＞9時，那么飲用水存在較高的風險，詳情見表1；飲用水的危害主要分布在供水源頭、處理和輸配這三個環(huán)節(jié)當中。除此之外，飲用水實驗檢測和檢測人員技術(shù)也是兩大制約的要素。2.3關(guān)鍵點危害控制措施。通過對整個供水系統(tǒng)的工作進行全面的評估，準確確定飲用水供水系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)存在的危害風險以及爆發(fā)因素，從而采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。2.4突發(fā)危害時間與應(yīng)急狀態(tài)下的飲水安全計劃。當突發(fā)事件和飲用水應(yīng)急情況發(fā)生時，WSP的內(nèi)容應(yīng)該非常的廣泛，依照WHO中推薦的控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進行實地的調(diào)查并客觀的分析，然后列出調(diào)查的主要方向與內(nèi)容。從表2給出的信息可以知，所調(diào)查的飲用水安全工程應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急方案，沒有備用的水源、當輸配水管網(wǎng)破裂之后缺乏快速維護的能力，水質(zhì)監(jiān)測方式較為落后。
3工作討論
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；改善；飲用水條件；提高；飲用水質(zhì)量；安全；管理
1. 關(guān)于農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查
農(nóng)村飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，交通不便，村屯分散，文化經(jīng)濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學元素 降水因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。
2. 關(guān)于農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題
黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會，保障農(nóng)村飲水安全是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。是國家“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)。為了與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)，農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)，解決飲水安全問題放到第一位。
2.1 農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題。當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標準低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本維持在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以，農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。
2.2 對農(nóng)村飲水的水質(zhì)要求。為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標準》。水質(zhì)標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達到流行病學上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的另一主要目標。怎樣做才能使農(nóng)村飲水既安全又可靠呢？下面就有關(guān)方面作一些介紹。
2.3 解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點措施。為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標準》，解決農(nóng)村飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點。
2.3.1 保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。
2.3.2 要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標準，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。
2.3.3 要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法和防止污染水源的措施，保護好水源，全面規(guī)劃、從整體上出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，搞好流域綜合治理，做到工程措施、林草措施與耕地措施相結(jié)合。治坡措施與治溝措施相結(jié)合，造林種草與封山育林、育草相結(jié)合，發(fā)展生產(chǎn)與國土整治相結(jié)合，增加植被的蓄水能力。特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設(shè)，對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，要增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造分散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設(shè)施。
2.3.4 加強水質(zhì)檢測建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測。在農(nóng)村飲水安全可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，要在工程建設(shè)上采取以下措施： 取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、滲渠等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應(yīng)力求簡單適用，并使集水井、滲渠有足夠的反濾層厚度和深度。盡可能選用當?shù)夭牧?，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，在供水方式選擇上應(yīng)因地制宜，充分利用當?shù)赜欣匦螚l件，建設(shè)高位水池，特別是山區(qū)飲水工程供水方式要優(yōu)先選擇采取自流引水方式供水，即可減少飲水工程建后管理費用，而且能全天候供水，提高供水保證率。平原地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20～30米的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。以上是對農(nóng)村飲水安全問題和供給程度上作了一些簡單的介紹，下面就農(nóng)村飲水安全工程管理方面作一些探討：
3. 農(nóng)村飲水安全工程管理
管好用好農(nóng)村飲水安全工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項重要工作。農(nóng)村飲水安全工程建成后，必須加強管理。
3.1 建立管理責任制。根據(jù)1984年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”。所以，根據(jù)不同飲水工程特點明確產(chǎn)權(quán)主體和管理形式，建立責、權(quán)、利明晰的管理體制，確立責權(quán)利之間的相互關(guān)系。根據(jù)工程所有權(quán)的歸屬，建立明確的管理責任制。以農(nóng)村飲水工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽定承包合同，明確責、權(quán)、利，做到獎懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。實行市場經(jīng)濟運作規(guī)律，改福利水為商品水，實行有償供水、以水養(yǎng)水的原則，除個人修建的飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可會同當?shù)匚飪r部門，根據(jù)工程養(yǎng)護、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費標準，可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。
3.2 工程管理。農(nóng)村飲水安全工程在運行過程中，必須進行維修養(yǎng)護，確保正常供水，發(fā)揮其效益。
（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應(yīng)經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進入管道，水渠。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調(diào)節(jié)水池內(nèi)，防止浪費。
（2）凈水工程的管理。凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，對水處理設(shè)備應(yīng)時常檢查維修，使其能運行良好，保障水源水質(zhì)的安全。
（3）配水工程的管理。供飲水用的蓄水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時處理。要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。
（4）供水設(shè)備的管理。供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設(shè)備，要嚴格按規(guī)程操作。
3.3 水質(zhì)監(jiān)測管理。 給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)?；炈|(zhì)，建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系是解決農(nóng)村飲水安全，保障飲水安全工程正常運行的首要條件，成立水質(zhì)監(jiān)測組織和機構(gòu)，依據(jù)國家飲水安全衛(wèi)生標準制定相應(yīng)的水質(zhì)檢驗規(guī)章制度措施和方案。定期或不定期的化驗水質(zhì)，做到水質(zhì)監(jiān)測有人員，檢驗報告有資質(zhì)，化驗結(jié)果有結(jié)論，以確保供水安全。
3.4 管網(wǎng)的養(yǎng)護管理。管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。
3.5 技術(shù)服務(wù)。搞好技術(shù)培訓和指導(dǎo)，加強新技術(shù)的推廣和利用是提高供水質(zhì)量，擴大工程效益減少飲水工程投資的有利條件，充分利用新技術(shù)、新材料完成飲水安全工程的建設(shè)工作，做到項目規(guī)劃科學可靠，工程建設(shè)時間短、質(zhì)量高、工程運行周期長，效益好。
總之，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。
參考文獻
［1］ 《云南省農(nóng)村人畜飲水技術(shù)手冊》.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 安全 飲水 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼： A
水是生命之源，也是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，農(nóng)村飲用水安全問題，不僅事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性
發(fā)展農(nóng)村供水，保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本條件，是貫徹“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”和落實“科學發(fā)展觀”的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。目前，我國農(nóng)村飲水還存在著較嚴重的安全問題，解決農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)村水利一項重要和長期的工作任務(wù)。
二、農(nóng)村飲用水安全存在的問題
1、在思想觀念和生產(chǎn)方式上還存在著較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對飲用水安全問題的嚴峻形式認識不足，而廣大農(nóng)民對飲用水安全意識更差。
2、農(nóng)村飲用水法律、法規(guī)不健全，監(jiān)管力量薄弱。到目前為止，我國有關(guān)生活飲用水的法律法規(guī)分散在環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，執(zhí)法單位各行其是?，F(xiàn)行大部分的法律法規(guī)和制度都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。
3、農(nóng)村引用水源水質(zhì)監(jiān)測力量嚴重不足，尤其是地下水的監(jiān)測。在廣大農(nóng)村地區(qū)，水源地比較分散，規(guī)模相對較小，水質(zhì)水量也不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大。
4、對農(nóng)村安全用水的資金投入較少。農(nóng)村改水是一項全社會的系統(tǒng)工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多、資金投入大、資金短缺一直是影響該水工程建設(shè)的一個最主要原因。
5、早期建設(shè)供水工程的老化制約了供水的質(zhì)量。早期建設(shè)的農(nóng)村供水工程，供水管道管徑過細，管線過長，導(dǎo)致供水壓力嚴重不足，影響了廣大人民群眾的用水需求，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、解決農(nóng)村飲用水安全問題的對策
1、切實加強農(nóng)村水質(zhì)管理。供水系統(tǒng)化實驗室檢測人員要不斷增加對水質(zhì)的檢測頻率，嚴把水質(zhì)關(guān)，保證水質(zhì)合格率達到100%。嚴格控制好氯氣的投放量，以更好地殺滅水中的有害微生物，保證管網(wǎng)水水質(zhì)。檢測人員要認真對取水口原水作水質(zhì)分析，確保新蓄的水源水水質(zhì)符合要求。
2、對供水設(shè)備、管線、表、井等供水設(shè)施進行全面檢查和維修保養(yǎng)，使供水設(shè)備、設(shè)施始終處于良好的運行狀態(tài)。
3、加強水資源保護和水污染防治工作。在新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)中要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要合理確定飲用水水源保護區(qū)，嚴格禁止破壞水資源保護設(shè)施的行為，對水源地實行24小時巡邏制度。要及時排查和消除各類安全隱患，確保信息暢通，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，及時處理，保障供水安全。
4、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度。進一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，加大資金投放，針對原有管線老化、管徑過細而造成的供水壓力不足現(xiàn)象進行改造，對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境進行整治等。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；安全飲水；農(nóng)村供水；措施
1、農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀
目前我國農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區(qū)農(nóng)民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達不到準則的要求。據(jù)水利部數(shù)據(jù)資料顯示，現(xiàn)在我們國家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國際標準，按照我國水資源利用分布情況，這一供水率遠遠達不到標準。中國還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進行供水，標準、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國應(yīng)該著力解決農(nóng)村飲用水供水問題。
2、農(nóng)村安全飲水存在問題及原因
2.1飲用水源缺乏有效保護，水質(zhì)無法保障
據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、工業(yè)和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標或者缺乏。農(nóng)村濫用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴重，嚴重影響水質(zhì)。隨著工業(yè)化和城市化進程加快產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經(jīng)處理或者處理不達標就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標或者缺乏也是導(dǎo)致我國大量農(nóng)村飲用水水質(zhì)差的原因之一。
2.2飲用水工程進展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多
農(nóng)村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會服務(wù)的唯一標準。雖然我國已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標投標市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設(shè)計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴重影響到了農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的進程。
2.3工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測薄弱
農(nóng)村安全飲水工程在我國各個農(nóng)村雖然已經(jīng)實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準則，但是管理過程中任有許多漏洞。農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點未建立好完善的操作制度，缺乏科學管理機制的約束[7]。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業(yè)管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費用由水務(wù)部門來負擔。由于管理人員的參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的一些問題。
2.4缺乏農(nóng)村飲水工程及水源保護長效機制
我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠山區(qū)供水任然沒有保障，政府對農(nóng)村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現(xiàn)象。除此之外，由于在選擇取水水源地和鋪設(shè)供水管道時，沒有對當?shù)氐牡匦蔚孛策M行全面勘測，缺乏針對性，導(dǎo)致取水水源地選擇不當。而有些水源地本身不適合做供水點，強行使用最終使后續(xù)工程難以正常開展。另外，農(nóng)業(yè)機械化使農(nóng)民過度使用農(nóng)藥，使得很多有害物質(zhì)經(jīng)地表流入河流或者滲入地下，對水源造成污染。在水源保護這塊缺乏政策引導(dǎo)和長效機制，無法解決農(nóng)村飲水安全的根本性問題。
3、解決農(nóng)村飲水安全問題的對策及措施
3.1設(shè)立水源保護區(qū)，推進農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治
地方各級環(huán)保、水利等部門等應(yīng)按照當?shù)卣?，強化對農(nóng)村飲用水的評估力度，對可能影響農(nóng)村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重污染源企業(yè)要加強執(zhí)法監(jiān)督力度，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作開展水源保護建設(shè)，加強對水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。
3.2健全農(nóng)村飲水工程，加強雨水集蓄利用
地方各級水利、環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，多渠道籌集水源保護資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實加強農(nóng)村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨 250 mm 以上的季風區(qū)，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區(qū)的丘陵區(qū)、山區(qū)等水資源開發(fā)利用困難或水資源缺乏的偏遠山區(qū)，應(yīng)充分利用雨水資源，建設(shè)集雨工程，以保證農(nóng)村飲用水供水安全。
3.3提升水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力
地方各級水利、環(huán)保部門應(yīng)配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門，按照當?shù)厝嗣裾渴?，結(jié)合《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的建議，提升供水工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求。地方各級環(huán)保部門要按照《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，以保障水質(zhì)。
3.4健全農(nóng)村飲水工程及水源保護長效機制
應(yīng)切實維護好、鞏固好已建飲水工程成果；堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造，科學規(guī)劃、精準施策，優(yōu)先解決貧困地區(qū)等區(qū)域農(nóng)村供水基本保障問題；進一步強化水源保護和水質(zhì)保障。要建立水源保護長效機制，落實用電、用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進縣級農(nóng)村供水機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和維修養(yǎng)護基金建設(shè)，保障工程長效運行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長期發(fā)揮效益。
3.5強化宣傳教育和公眾參與
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；安全
1 中國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢十分嚴峻，氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。具體表現(xiàn)為：
1.長期飲用高氟水，易誘發(fā)地方性氟中毒疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系統(tǒng)，以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質(zhì)出現(xiàn)白堊、著色、缺損樣改變，即所謂氟斑月牙，重者可侵害骨骼，表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動受限、骨骼變形，甚至發(fā)生癱瘓，即所謂氟骨癥。
2.相比之下，苦咸水造成飲水安全問題相對輕一些，這些水的礦化度一般在2000～5000毫克/升。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查，長期飲用苦咸水，影響人體微循環(huán)系統(tǒng)，可導(dǎo)致老年血壓、心血管等方面后發(fā)疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生鹽堿化。
3.通常情況下水源衛(wèi)生條件較差：以水庫為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加之凈化措施少，影響了供水質(zhì)量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒有較好的保護措施，集雨場衛(wèi)生條件差，不經(jīng)處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全。
2 解決農(nóng)村飲水安全問題的具體表現(xiàn)
2.1 社會效益
（1）飲水安全問題的解決可以使受益群眾有更多的時間從事農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)，解決生產(chǎn)力。
（2）告別飲水安全問題社會發(fā)展的需要，是社會穩(wěn)定的因素，群眾飲用衛(wèi)生水可以減少疾病的發(fā)生，從而提高人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。
（3）飲水工程的建成，不僅解決了群眾飲水困難，而且可以有效地利用解決勞動力發(fā)展井旁經(jīng)濟，庭院經(jīng)濟，促進各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。
（4）通過飲水工程資金擴大了內(nèi)需，活化了資金，同時可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，推動經(jīng)濟的全面發(fā)展。
2.2 經(jīng)濟效益
修建農(nóng)村飲水工程后，可以徹底解決受益地區(qū)群眾飲水困難問題，而且可以帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，解決生產(chǎn)力，減少運水的人力和畜力，通過改善水質(zhì)，可以減少當?shù)厝罕娂膊?，?jié)省醫(yī)療保健費用，增加畜產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加庭院經(jīng)濟收入。
3 解決飲水安全安保問題采取的主要措施
1. 增強飲水工程規(guī)劃設(shè)計的科學性。飲水工程從從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進行，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗收制度。
2.大力興辦集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級供水與縣級供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。與此同時，要加強對水質(zhì)的檢測，保證飲水安全。
3.建立、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。
4.資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。
5.水價調(diào)控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全；典型工程型式；分析；建議
Abstract: this article through to RenHuaiShi rural drinking water safety of reason analysis, according to the different project of natural geography and hydrogeological conditions and drinking water safety type of engineering design optimization scheme than the election, this paper proposes four can adapt to different water not security types, different terrain, geology, water source of the typical engineering type, and at the same time to solve the rural drinking water safety problems and put forward some ideas and countermeasures.
Keywords: rural drinking water; Security; The typical engineering type; Analysis; suggest
中圖分類號：TU文獻標識碼： A 文章編號：
水是生命之源，飲水安全關(guān)系著每一個人的生存與健康。農(nóng)村飲水安全問題是民生問題的一項重要內(nèi)容。解決農(nóng)村飲水安全問題，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。
1 農(nóng)村飲水安全工程型式分析
針對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，分析各項目區(qū)飲水不安全的成因，人口分布狀況等因素影響，根據(jù)水源條件、經(jīng)濟條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)狀況及現(xiàn)有工程情況，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子,堅持以集中供水工程為主，因地制宜，分類指導(dǎo)為原則，以有利于水資源可持續(xù)利用、適用、安全、經(jīng)濟、美觀要求進行工程規(guī)劃和設(shè)計。
1.1工程建設(shè)標準
（1）供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）達到安全要求。（2）供水水量滿足該地區(qū)用水條件要求以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展需要，具體參照《不同地區(qū)農(nóng)村生活用水量評價指標》和《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）的要求確定。主要由居民生活用水量、養(yǎng)殖場畜禽用水量、工副業(yè)用水量、管網(wǎng)漏水和其他未預(yù)見用水量、供水片本身用水量六個方面的用水組成，供水工程設(shè)計年限定為15年，考慮人口自然增長率6‰，經(jīng)測
算人均綜合用水量均在80-100l/（人•d)。
（3）集中供水工程做到供水到戶。
（4）水源保證率，嚴重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。
1.2典型工程型式
根據(jù)不同地區(qū)的地形地貌以及水源取水方式，工程規(guī)模，采取不同的工程措施和制水工藝流程，在工作實踐中，經(jīng)過多方案比較，設(shè)計出以下典型工程型式。
（1）地表水工程型式
以湖泊、水庫、河渠水為水源，通過截流工程及過濾工程，直接引取，經(jīng)過攪拌沉淀、過濾、消毒工藝過程，從而得到安全飲水的標準，其工藝流程為：原水平格集水井一泵綜合處理池或凈化裝置（加混凝劑）清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網(wǎng)用戶這種型式，供水能力較大，運行簡單，工程施工方便，缺點是水源相對不穩(wěn)定，隨降水量和季節(jié)變化較大。
（2）沿河地區(qū)淺層地下水制水工程型式
在沿河地區(qū)，均無保證率高的地表水可采用，而其淺層地下水含量十分豐富，經(jīng)水質(zhì)化驗屬錳鐵等嚴重超標地區(qū)，因此要安置除鐵除錳設(shè)備進行凈化處理。其運行工藝為：管筒井（大口井下套深機井）一泵除鐵、錳等凈化裝置清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網(wǎng)用戶。
（3）深層地下水飲水工程型式
在山區(qū)和丘陵地區(qū)，在缺少地表水可引用的情況下，必須打深井來解決水源，深機井水質(zhì)經(jīng)化驗，水質(zhì)一般良好，制水流程簡單，其運行工藝為：深機井一泵清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網(wǎng)用戶。其優(yōu)點是具有可靠的水源且水質(zhì)良好，制水流程簡單；缺點是受井出水量控制，一般供水能力供水范圍相對較小等。
（4）管網(wǎng)延伸工程型式
對于已有供水設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)，其供水規(guī)模和能力有保證時，采取管網(wǎng)延伸的型式，解決周邊村存在的安全飲水問題。另外靠近城區(qū)部分鄉(xiāng)村可以采用城市自來水管網(wǎng)輻射延伸的方式來解決。其優(yōu)點是資金投入小，擴大了供水規(guī)模，提高了效益。
以上四種農(nóng)村飲水安全工程的典型工程型式基本上可以適應(yīng)飲水不安全類型、不同地形、地質(zhì)、水源情況的工程設(shè)計需要，經(jīng)多年運行考驗，供水形式符合當?shù)貙嶋H，經(jīng)濟合理，供水質(zhì)量和可靠度得到很好的保證。四種典型工程型式，工程布置緊湊，適用，安全，技術(shù)措施成熟，節(jié)約投資，具有顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，為農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計積累了成功的經(jīng)驗。
2 解決農(nóng)村飲水安全問題的思路
2.1技術(shù)思路
認真細致地做好前期準備工作，針對不同的飲水不安全類型，詳細調(diào)查和搜集區(qū)域資料，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，有針對性地制定規(guī)劃設(shè)計方案。按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，加強水源的可靠性論證，合理安排、擇優(yōu)選擇適宜的水源。供水范圍和供水方式應(yīng)根據(jù)區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術(shù)、經(jīng)濟比較，按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、單方水投資和用水成本合理的原則確定。水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、供水成本等條件適宜時，優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水；水源水量較小，或受山區(qū)地形等其它條件限制時，可選擇單村單片供水。
2.2建設(shè)管理思路
要把農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)成高標準、高質(zhì)量、高效益的民生工程，必須嚴格按工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范進行精心設(shè)計和施工，嚴格履行建設(shè)管理程序，確保工程質(zhì)量，堅持實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項目管理制度。嚴格把好材料、設(shè)備購置關(guān)，施工隊伍的選擇關(guān)，工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，工程檢查驗收關(guān)，廣泛接受社會監(jiān)督。
2.3投資思路
根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目的投資辦法，資金籌措堅持中央、地方和受益群眾共同承擔。要做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民群眾自費辦水的積極性，鼓勵群眾以勞代資參與工程建設(shè)，落實自籌資金。要出臺政策和措施，引入市場機制，積極鼓勵企事業(yè)單位、個人等社會各界投資興建農(nóng)村供水工程，把農(nóng)村飲水安全工程逐步引向市場，依靠市場發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程。
2.4運行管理思路
建立符合農(nóng)村飲水工程特點,與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責任。實行承包、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營管理模式。按照國家、省、市有關(guān)管理辦法，制定切合實際的工程管理、養(yǎng)護維修、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、水費計征等規(guī)章制度，按照有償供水的要求，進行成本核算，堅持按成本依法合理收取水費，保證工程的可持續(xù)運行。
2.5行業(yè)管理思路
水利部門是農(nóng)村安全飲水工程的行業(yè)管理部門，要加強對農(nóng)村安全飲水工程管理體制和運行機制改革的指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村小型水利改革的實際需要，成立農(nóng)村供水管理機構(gòu)，制定農(nóng)村供水的行業(yè)管理規(guī)范和具體措施，對工程的水源、水處理工藝、水質(zhì)標準、安全生產(chǎn)等各方面做出明確規(guī)定，并完善相關(guān)的考核指標體系。負責已建工程運行監(jiān)督管理、供水單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等工作。對農(nóng)村供水工程實行市場化管理，切實建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村供水管理體制和經(jīng)營機制。
3 結(jié)束語
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，把這項民生工程建好，需要我們做大量卓有成效的工作。目前，國家加大了對民生工程的投資力度，我們要以此為契機，抓住機遇，按照《農(nóng)村飲水安全工程實施辦法》的要求，力爭在近期內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題，真正讓農(nóng)民吃上“放心水”、“安全水”。為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)人水和諧，構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]GB5749-2006，生活飲用水衛(wèi)生標準[S].
[2]SL310-2004，村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范[S].
