時間：2023-03-10 14:52:16
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1.工程變更立項提出階段。在該階段多由施工單位（部分為設計單位、建設單位、監(jiān)理單位）提出變更意向，并上報變更材料，其中需包括變更原因、施工原方案、施工新方案比選、費用測算。審計人員全程參與職能部門的方案變更。參與方案變更會。審計人員在參與方案變更會議時，秉承不缺位，不越位的原則，堅持全面了解，及時跟進的方針，方案變更會議中一般不參與變更方案的決策，但提出審計建議供建設單位參考。審計人員針對不同變更情況分別對待處理，審計的基本思路和參與辦法是：變更的必要性審查，即變更的理由是否充分。無論是何種類型的、由誰提出來的變更，前提首先是有變更的原因，包括主觀原因和客觀原因。審計人員可能因專業(yè)領域的限制，一般不在會議中對方案本身發(fā)表意見，而是重點關注變更的理由。在需要進行變更的前提下，對均可行的備選方案進行經(jīng)濟比選。在方案變更會議上審計事先對備選方案做好性價比分析，在會議中予以反饋，以選擇經(jīng)濟合理的方案為原則，同時對變更中存在利用不平衡報價的情形，明確提出相關意見。針對變更方案，制定相應的跟蹤審計方法。對于變更包含的不出圖內容需要進行現(xiàn)場計量，常規(guī)、單一事項現(xiàn)場施工、監(jiān)理、業(yè)主、審計確認出具工程洽商單即可，而對于一些經(jīng)過建設單位批準的專項施工方案和對于不出具變更圖部分的工程內容往往具有較大的計量難度，需要具體情況具體分析，制定具有針對性的審計實施方案。
2.合同變更階段。原則上不進行合同變更審計，直接進行結算審計，結算時變更價款調整的原則必須根據(jù)招投標文件及合同進行價款的調整，包干項目不調整。特殊事例根據(jù)需要將結算工作提前開展并與建設單位共同審核，形成一致意見后即作為結算審計結果。對于變更及變更引起的連帶簽證的結算審計依據(jù)相關圖紙、洽商單及合同條款等進行審價。未實施跟蹤審計的項目。對于出具正式變更施工圖的，主要審查變更形成過程中是否有過失方，如有應承擔相應責任；如無，則歸類到常規(guī)結算審計中。對于以工程洽商單形式確認的以監(jiān)理、業(yè)主計量作為審計依據(jù)。此類審計主要是審查工程變更是否真實發(fā)生客觀存在。
二、變更中審計對相關費用的處理原則
1.盡量減少設計變更。在施工過程中，使用功能的改變、材料規(guī)格或檔次不符合設計的標準、設計圖紙粗糙等原因都會導致設計變更。杜絕或減少此類變更需要控制好以下幾個環(huán)節(jié)：建設單位應嚴格審查設計人員的素質及設計質量，做好圖紙的會審工作；禁止通過設計變更增補項目內容、提高設計的標準、擴大建設的規(guī)模；當確實需要進行設計變更時，應對變更方案進行合理性、可行性、經(jīng)濟性等方面的審核。提高責任心和業(yè)務水平，嚴把工程變更關。建立完善的工程變更管理制度。明確規(guī)范施工、設計、造價等建設單位主管部門有關人員及領導的責任、權利和義務：制定變更管理辦法，嚴格程序辦理變更；嚴格審查變更的合理性和經(jīng)濟性；對于重大變更項目立項金額預審，提前與施工單位溝通。
水利施工工程設計變更主要是指在具體施工中，因多方面因素的影響，建設單位提出了新的要求，設計單位需要根據(jù)新的建設要求及時調整工程設計方案。可在原設計方案基礎上，進一步修改、優(yōu)化設計內容，使設計內容更加符合設計要求與當?shù)鼐唧w條件。通常施工現(xiàn)場的地質環(huán)境、水文條件出現(xiàn)變化或其他自然因素是導致設計需要變更的主要因素。
1．1水利施工工程設計變更的特點
由于水利工程施工設計涉及的內容廣闊，且受工程規(guī)模大小、工程涉及范圍、施工種類等多方面因素影響，導致工程設計變更存在更多不確定因素，加大了變更難度。水利工程設計變更一般存在施工設計圖設計時期、工程招標時期以及實際施工時期等階段，主要包含了基礎工程規(guī)模、任務的更改，也包含了工程施工等級、任務布置實施以及工程結構型式、尺寸等設計，影響施工設備型號、設備數(shù)量與施工具體細節(jié)方案的更改。從種類劃分，水利施工工程可分為堤防施工、調水施工、灌溉施工、水庫施工、城市供水施工、水土保持施工、水庫施工以及河道治理施工等水利施工工程，不同施工工程除了在施工內容的不同，施工成本、施工規(guī)模均有所差異，這就對設計變更提出了更高的要求;從水利施工工程規(guī)模上可將其分為大型水利施工、中型水利施工、小型水利施工的水利施工工程，由于大型與中型的水利施工工程對施工投入成本、施工工期的長度、設計方案更改中不確定因素等方面更加重視，因此更容易出現(xiàn)水利施工工程設計變更事件。
1．2工程設計變更的管理現(xiàn)狀
水利施工工程作為一項重要的基礎建設，與民生工程、經(jīng)濟工程有巨大的聯(lián)系，因此國家加大了對水利工程建設的投資力度，相關設計部門根據(jù)項目的具體實施，從每一設計環(huán)節(jié)關注設計變更情況，優(yōu)化水利施工工程設計變更的管理流程，為水利工程的安全建設提高保證。但由于我國缺乏相關的法律法規(guī)，再加上設計變更這一環(huán)節(jié)本身具有一定缺陷，導致我國水利施工工程變更管理方面存在巨大問題，主要問題有:(1)缺乏明確的分界標準管理大型、中型水利施工工程設計變更，導致水利施工工程設計變更難界定的問題，設計變更權限不明確，部分建設工程隨機減少或變更工程內容，可以縮減建設成本，以小報大現(xiàn)象突出，逃避設計變更的質量審核與經(jīng)濟審核問題嚴重，不利于水利施工工程的安全建設;(2)變更項目管理缺乏管理力度，無完善的設計變更約束制度，因監(jiān)管制度的不完善導致部分水利施工部門的設計變更不能完全按照常規(guī)審批制度進行施工，出現(xiàn)“先建設，后審批”的不良現(xiàn)象，嚴重影響工程質量;(3)對水利施工工程設計變更缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的認識，相關法律、法規(guī)無明確規(guī)定重大修改權限、范圍、界限以及內容，更加缺乏相關的實施細則，加大了管理難度。
2加強水利施工工程設計變更管理的具體方法
由于水利施工工程設計變更對工程規(guī)模、施工工期、質量以及安全性方面具有重大影響;除此之外，對水利工程施工效益以及單位投資也有一定影響，因此相關管理部門要加強水利施工工程設計變更的管理，建立系統(tǒng)的、科學的管理流程，為施工質量與施工安全提供保障。
2．1水利施工工程設計變更需嚴格遵守相關原則
在劃分設計變更類型的等級時，需綜合考慮施工工程的效益、投資、安全、質量以及功能等因素，對于可嚴重影響工程施工的更改內容，經(jīng)過相關審批部門審批后方可進行更改;在具體建設中，工程的建設管理與變更類型要一致，最大程度發(fā)揮所有管理層次的作用，體現(xiàn)所有管理層次的責任與權限，盡量減少水利施工工程設計變更的施工成本，保證施工工期與建設質量，提高建設速度;另外，從設計變更的界定標準看，小型的水利施工工程設計變更較為繁復，可學型、中型水利施工工程設計變更分類方法進行更改。
2．2制定嚴格的施工工程設計變更管理措施
在水利施工工程設計變更對施工質量與施工安全有密切關系，因此，政府要對工程的基本情況進行綜合考慮，隨后進行設計變更，并制定相關的管理流程與管理措施。設計單位要與施工單位進行積極溝通，保證可以按照新的施工標準施工，減少安全隱患的存在。另外，建設部門與施工單位要明確其權責，研制出可行性、科學性強的管理措施，加強基礎建設管理，保證施工前期質量，完成工程建設目標。
2．3嚴格控制勘察設計質量
勘測設計是水利工程施工建設的基礎，同時也是保證工程質量與安全的重要內容，因此要嚴格控制勘察設計質量。在勘測實施中，工作人員要提高質量控制意識，保證勘測周期、資金、技術的可行性與合理性，提高基礎工作的執(zhí)行力度，進一步完善設計方案，避免重大漏洞出現(xiàn)在工程設計中;另外施工單位與設計部門要積極溝通，嚴格執(zhí)行各項施工標準，提高安全管理力度，盡量減少設計變更現(xiàn)象發(fā)生。
2．4加強中小型水利施工工程設計變更管理
在大型水利施工工程建設中，設計變更現(xiàn)象較為普遍，設計變更管理經(jīng)驗也較為豐富，相關管理制度與管理流程也較為完善，但中小型水利施工工程設計變更的管理制度、管理流程與管理經(jīng)驗比較缺乏。因此，中小型水利施工工程設計變更管理實踐中，可參考大中型水利施工工程設計變更管理標準。現(xiàn)階段由于基礎建設步伐不斷加快，水利施工工程項目不斷增多，小型水利工程數(shù)量也持續(xù)增加。在具體管理中，因管理經(jīng)驗或相關制度的不完善，缺乏對細節(jié)的重視，在遇到需進行設計變更時，可根據(jù)具體的施工工序設計變更策略，并加強管理力度，提高設計的精準性與可行性，根據(jù)建設單位設計要求與具體施工條件進行更改。
3結語
本工程于2002年10月開工建設，由于資金不足等原因，造成工程建設時斷時續(xù)，工程于2006年12月全面停工。2009年業(yè)主委托我院做修正初步設計工作，同年7月我院完成了修正初步設計及概算報告。由于資金不到位，工程直到2010年12月才復工建設，停工時間長達4年。根據(jù)現(xiàn)在工程的實際情況，對金屬結構及機電部分內容進行了優(yōu)化設計修改，包括閘門重量、啟閉設備的變化及新增壩頂照明等內容。
2工程設計變更及原因分析
2．1大壩設計變更
2．1．1大壩設計變更的主要內容(1)筑壩堆石料的的變化情況:初步設計時，筑壩堆石料場位于壩址上游右岸的蹶馬屯附近，距壩址約5km，有鄉(xiāng)間小路相通，分布高程在350m～370m。下游劉家崴子堆石料場運距較近約1．5km，但儲量較小，不能滿足設計要求。修正初步設計料場利用情況為:上游蹶馬屯料場7．43萬m3，下游劉家崴子料場13．75萬m3，溢洪道開挖二次倒運堆石料11．44萬m3，合計堆石料32．62萬m3。(2)施工階段筑壩料場情況:堆石料場位于壩址上游5km處的蹶馬屯附近，施工期間由于庫區(qū)征林、征地手續(xù)未辦理，至今未完成移民、征地工作。修正初步設計將堆石料的料場選在了大壩下游2．5km右岸富裕村四隊東側。(3)大壩壩坡變化方案:原初步設計大壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，最大壩高22．86m，上下游邊坡均為1∶1．5。本次施工圖設計:大壩上下游壩坡分別調整為1∶1．6，1∶1．75。(4)瀝青心墻變化方案:原初步設計瀝青混凝土心墻厚度分為三段，底部高程從344．5～346．00m為梯形斷面，底寬為1．5m，頂寬為0．6m;中部高程從346．00～354．50m，厚度為0．6m;上部高程354．50～364．09m厚度為0．5m;施工圖設計心墻底部高程從343．5～345．5m為梯形斷面，底寬為1．32m，頂寬為0．6m，中部和上部厚度統(tǒng)一為0．6m。
2．1．2大壩設計變更的主要原因筑壩材料技術指標變化引起壩坡變化及設計優(yōu)化引起的變化、由于施工階段地質條件改變引起的變化、由于停工等歷史遺留問題引起的變化、新增項目引起的變化、截流方案改變引起的變化、其他內容引起的變化。
2．2溢洪道設計變更內容及原因分析
2．2．1溢洪道末端挑流消能后增加尾水渠原初步設計溢洪道末端為挑流消能，由于修正初步設計將軸線向山體內平移了15m，施工時發(fā)現(xiàn)挑坎后地形較高阻水，無法挑流泄洪，且河道下游為耕地。為了便于泄洪及避免泄洪沖毀耕地引發(fā)社會矛盾，本次設計變更新增挑坎后尾水渠，讓水流消能后通過尾水渠進入河道。
2．2．2溢洪道鋼筋混凝土及邊墻與岸坡之間回填碎石土量的增加主要原因是由于修正初步設計軸線向右岸平移了15m，由于地形、地質條件發(fā)生變化，造成回填斷面加大，從而增大了回填碎石土量。
2．2．3溢洪道鋪蓋底板分縫處銅止水改為天然橡膠止水帶原初步設計溢洪道鋪蓋底板分縫處均設銅止水，本次設計將銅止水改為天然橡膠止水帶。右岸翼墻1與山體結合處回填碎石為回填粘土，粘土與下游碎石土之間鋪筑砂礫石過渡料銜接。其主要原因為:溢洪道鋪蓋已伸入庫區(qū)，泄洪時鋪蓋上部水流流速較小，底板到正常蓄水位水頭只有6．3m，屬于低水頭、低流速運行。因此采用天然橡膠止水帶也能滿足強度及防滲要求。右岸翼墻1與山體結合處由碎石土換填為粘土的主要目的是防滲，防止高水位時溢洪道邊墻兩側形成滲漏通道。
2．2．4溢洪道檢修門上部工作橋由預制改為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結構，取消橋兩側排架初步設計檢修閘門采用電動葫蘆啟閉，由于電動葫蘆使用中可靠性低，容易出現(xiàn)故障，且起吊閘門時同步性差，因此做此變更。
2．3輸水洞設計變更
2．3．1閘門室后尾水渠長度增加主要原因是2009年修正初步設計時輸水洞軸線向右壩肩平移了15m，地形條件發(fā)生了變化，施工時發(fā)現(xiàn)出口地面高程較高，輸水洞出口無法和下游河道聯(lián)通。
2．3．2尾水渠上新建涵管橋大壩截流后，輸水洞承擔導流任務，需在尾水渠上修建交通橋，滿足上壩填筑要求，同時也便于運行管理。在輸水洞尾水渠上新建涵管橋1座。
2．4施工組織變更變更后方案為:直接將原設計一期左、右岸上游圍堰及缺口導流部位加高培厚至二期圍堰高程，圍堰采用壤土斜墻防滲。圍堰頂寬5．0m，上下游坡比均為1∶2．0。
2．5管理設施變更水庫生產(chǎn)區(qū)原辦公用房建筑面積不變，根據(jù)水庫生產(chǎn)區(qū)的實際需要本次設計新增內容為:在生產(chǎn)區(qū)增加磚圍墻、門衛(wèi)、鐵大門、綠化及深水井等。水庫辦公生活區(qū)原辦公用房及住宅建筑面積不變，新增內容吸是在辦公生活區(qū)增加磚圍墻、門衛(wèi)、電動伸縮門、車庫等。
3工程設計變更投資比較
3．1工程設計變更投資揚旗山水利樞紐工程修正初步設計批復工程總投資為30534．41萬元，本次工程設計及建設征地移民安置變更概算總投資為61811．23萬元，其中，已完工程15089．73萬元，未完工程46721．50萬元。與修正初步設計比較投資增加31276．82萬元。(2)建設征地及移民安置、水保和環(huán)境部分:修正初步設計批復工程總投資為11762．26萬元，本次設計變更概算總投資為41088．45萬元，已完工程5365．06萬元，未完工程35723．39萬元，與修正初步設計比較投資增加29326．19萬元，見表1。
公路施工過程中，發(fā)現(xiàn)地質條件與設計有較大出入，如果不及時變更就不能保證其質量;施工環(huán)境發(fā)生變化，如果不變更合同設計不能有效保證施工順利進行;由于鐵路、水利、農田、文物等方面不可預見的因素存在，需要對工程設計進行相應變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過程中產(chǎn)生的工程量與設計圖紙出現(xiàn)不相符，施工方自然生發(fā)合同變更訴求。相關技術人員對工程量測算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發(fā)生變化，設計人員水平限制，都可以造成工程量計算出現(xiàn)偏差和遺漏。2)變更有關建設材料，施工合同約定公路工程建設使用建設材料具有相對性，在實際操作時，由于受市場多種因素的影響，建筑材料標準出現(xiàn)差異也是常見現(xiàn)象，直接導致工程建設成本的改變。另外，國家或者地方政府對建筑出臺新規(guī)范、新技術、新材料、抗震設計新要求、人防等方面的政策調整，也會造成工程的變更出現(xiàn)。3)增減建設工程的附屬工程，公路工程建設過程中，往往會出現(xiàn)一些不可預見的變化。建設單位資金供應出現(xiàn)問題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質條件發(fā)生變化，遇到建設障礙，當?shù)鼐用褡钃鲜┕?，無論哪一種情況出現(xiàn)，都會形成合同變更的發(fā)生，甚至出現(xiàn)合同變更索賠等。4)改變施工時間和順序，公路工程建設在圖紙交付、付款、決策等環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)問題，或者是因為建設單位供應材料供貨時間出現(xiàn)問題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現(xiàn)調整，出現(xiàn)合同變更也成為必然。
2加強公路工程建設中合同變更管理的具體措施
2．1強化合同變更審批權限
公路工程建設合同發(fā)生變更是常見現(xiàn)象，對工程合同變更需要進行相關審批才能夠發(fā)生效力。重大設計變更需要提交交通部審批，較大設計變更需要提交省級交通部門進行審批，其他一般性合同設計變更則需要由建設方負責審查批準。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設出現(xiàn)設計變更，一般來自建設方、監(jiān)理方和施工方，不管哪一方提出合同設計變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設計變更，要求主動變更方先提出變更申請，并將變更原因、圖紙和相關增減金額報告等材料，提交給監(jiān)理工程師，進入完整變更審批程序。監(jiān)理工程師審查變更材料時，需要與建筑方和施工方進行適當協(xié)商，特別是涉及增減資金等內容，需要做更多協(xié)調工作，達成認知共識。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調整，以免造成施工停滯等現(xiàn)象的發(fā)生。如遇到自然災害、地質突況等，如果正常履行審批程序，將會造成施工方的損失，監(jiān)理工程師可以在征得建設方同意情況下，批準施工方的變更申請，待適當時機補辦相關書面手續(xù)。工程發(fā)生設計變更，必然造成建設成本的增減，對變更工程進行估價需要遵循一般步驟。首先是監(jiān)理在得到建設方批準的情況下，對合同工程量進行變更估算，由監(jiān)理工程師負責協(xié)調建設方和施工方，確定雙方可以接受的單價或價格。工程變更估價方法:監(jiān)理可以根據(jù)合同適用變更費率及價格進行估算，如果合同只有類似變更費率及價格，可以作為參考進行單價或價格估算。如果合同中沒有適用條款，要由監(jiān)理、建設方和施工方進行協(xié)商確定單價或價格。如天峨至樂業(yè)二級公路第五期工程龍灘大壩至向陽段工程，工程開工后，發(fā)生了幾次工程變更，分別來自建設方和施工方提出的設計變更要求。經(jīng)過監(jiān)理多方協(xié)調，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設的效率不受影響。建設方提出的變更要求:①通過對線路走向的調整，共減少投資376．8893萬元，減少路線長度403．332m。②現(xiàn)龍灘水電站的庫區(qū)蓄水標高為375m，遠期規(guī)劃的蓄水標高為400m，右側上游很容易形成大面積淹沒區(qū)，路基將會長期淹沒在水中。通過調整線位和縱坡，降低涵洞流水面標高，實際只增加涵長112m，增加投資106．4991萬元。③K44+095原設計涵洞的流水標高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒區(qū)，同時該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區(qū)。原設計K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標高至468m(涵洞需加長42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無種植樹木綠化的設計，根據(jù)“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設計，變更增加79．8082萬元。施工方的變更要求:①按照自治區(qū)交通運輸廳關于切實抓好公路工程預防坍塌事故隱患治理工作要求，對上邊坡塌方和滑坡進行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬m3，增加費用661．7695萬元。②合同工期內的價格調整增加。2011年和2012年的材料價差調整1075．4742萬元，預計2013年上半年材料價差調整425萬元。③原地面斷面測量結果與原設計的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎超深、避險及超車道、涉農及環(huán)保要求而增加的防護和水利、涵洞基礎超深、路基盲溝減少、標線工程數(shù)量統(tǒng)計錯誤等一般變更合計增加1717．0518萬元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環(huán)節(jié)眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達、交底，以及合同責任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據(jù)相關管理制度進行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設單位合同交底制度、責任分解制度、工程進度款審批制度、日周月工作報送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負責將合同管理相關責任目標進行交底，還要對合同細節(jié)進行相關解釋和說明。
2．4建立合同動態(tài)管理機制
公路工程建設合同管理內容較多，合同變更往往導致費用索賠，實行合同動態(tài)管理勢在必行。首先要做好現(xiàn)場簽證，及時記錄多種信息，注意搜集保存相關圖紙、計劃、技術說明、規(guī)范、變更指令等文件。必要時，可以進行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設方和施工方要以書面形式確認相關損失事實。最后要嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，不得隨意改變合同基本約定。
3結語
如合同有約定，應按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當事人或監(jiān)理應按相關條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門的計價方法或者計價標準結算工程價款?！贝_定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標準或造價信息作為確定相關工料單價和計取費率的依據(jù)。
2變更估價條款的運用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應靈活、多分析，才能獲得滿意的結果，現(xiàn)舉2個案例說明變更估價條款的運用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內。由于線路標高調整，現(xiàn)橋面比招標圖紙橋面標高高2m左右，相關人員從施工過程至竣工結算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認為箱梁混凝土是固定包干，不能調整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關事項，提出箱梁混凝土的單價需要調整，應增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費?？紤]到原綜合單價已包含報價風險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關人員、監(jiān)理單位、建設單位、財政審核均不認可，部分人員持肯定或反對態(tài)度，認為應按原箱梁混凝土單價執(zhí)行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設計變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應調整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標段為2個車站、2個盾構區(qū)間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規(guī)費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸?shù)却胧┵M用含在混凝土的綜合單價內。聯(lián)絡通道的臨時鋼支撐、防護門、凍結孔施工、凍結施工、積極凍結、維護凍結、停止凍結、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯(lián)絡通道土體加固的綜合單價內。項目實施過程中，車站附屬圍護結構的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護結構第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡通道土體加固采用冷凍法，原設計圖紙加固范圍為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項目實施過程中，業(yè)主與設計單位對原加固方案進行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外2m范圍內進行加固，結構內部尺寸范圍內不進行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應按合同已有的價格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內容有所區(qū)別，提出應按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導致合同價款的增減費用都由業(yè)主承擔，延誤的工期相應順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應由主業(yè)承擔。2）既然工程變更成立，就應按合同變更估價條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區(qū)別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內容，變更后混凝土支撐的綜合單價應為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調整，固定費用不隨工程量增減而調整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯(lián)絡通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護門、聯(lián)絡通道兩側的臨時鋼支撐加固（設計參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規(guī)的聯(lián)絡通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設計圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設計變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調整的依據(jù)，最終審計與業(yè)主代表均同意了上述意見。
3結語
（1）索賠有理有據(jù)。在工程中發(fā)生的工程變更索賠是真實客觀、合法、合理、時效性合規(guī)的經(jīng)濟活動，需做到按時、有理、有據(jù)。因此在鐵路工程施工過程中應做好變更索賠資料的收集、整理以及簽證工作。工程變更索賠應以確鑿的事實證據(jù)為依據(jù)，而這些證據(jù)是來源于工程施工過程中的每一個環(huán)節(jié)。施工中認真對施工資料進行收集和整理，并根據(jù)相關的法律法規(guī)和合同條款，從而順利實現(xiàn)工程變更索賠［4］。（2）正常處理多方關系。施工單位在實際的工作過程中，應樹立誠實守信的良好形象，并健全企業(yè)內部的管理體系和質量保證體系，樹立工程品牌，確保施工質量，從而在業(yè)主和監(jiān)理的心中贏得良好的信譽。在進行工程變更索賠時，應取得監(jiān)理的認可，因此監(jiān)理在工程索賠中起到非常重要的作用，同時索賠是否能夠成功在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。并且與設計單位之間能夠有很好的溝通，才能充分理解設計圖紙的意圖，從而才能正確把握工程索賠的發(fā)生。因此，施工單位應正確處理好與業(yè)主、監(jiān)理以及設計單位的關系。
2施工準備階段變更索賠
（1）在中標之后，施工單位應及時、認真、謹慎地與建設單位簽訂施工合同。合同內容應確保權力義務明確，內容清楚、公平平等。通常情況下應用可調價格的合同較為適宜，并明確調整合同價款的條件，以及變更索賠的具體依據(jù)和方法。在鐵路工程開工之前，應組織人員對施工圖紙進行研究，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題予以修改。（2）在圖紙會審的過程中，應認真記錄好施工圖會審記錄，這些都是以后進行工程變更索賠的重要依據(jù)。某鐵路工程II標53km～61km段工程中，進行圖紙會審時，發(fā)現(xiàn)一處擋土墻漏算了3524m3漿砌石，項目部立即向業(yè)主和設計單位進行匯報，經(jīng)過審核情況屬實，此情況中施工單位并無責任，且上報及時，因此設計單位給予了修改，從而挽回了160．3萬元的損失。
3施工階段變更索賠
3．1施工中的變更索賠類型（1）在施工中應針對具體的情況預測可能出現(xiàn)的變更索賠的分部分項工程，比如可能遇到的災害性的氣候，地下障礙物以及軟土地基等情況［5］。（2）在鐵路工程中，業(yè)主往往會由于其需要的改變，會對施工項目的局部尺寸以及數(shù)量等進行改變，或者還需要對施工材料和施工工藝進行適當?shù)恼{整，此時施工單位應及時準備相關的具體資料，并與業(yè)主進行索賠溝通。（3）在施工過程中出現(xiàn)的停水和停電問題超過合同規(guī)定的時限時，可以對業(yè)主提出工程索賠，同時為了響應建設單位和監(jiān)理單位的要求時，造成工期延緩或者工程返工、窩工以及工程量增加的問題時，也應以此為工程變更索賠的有力依據(jù)，及時提出索賠。
3．2索賠資料的收集在鐵路工程施工過程中，施工單位應以監(jiān)理和業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下不得已執(zhí)行口頭命令時，也應在事后補充書面文件進行確認。（1）安排專人每天詳細記錄施工中的技術資料和施工日志，并上報監(jiān)理工程師進行簽字確認。同時對于施工過程中發(fā)生的停水、停電、甲供材料的進場時間、數(shù)量以及質量等情況，都應做好詳細的記錄［1］。（2）當進行設計變更、技術鑒定以及工程量的增減時，應確保各種簽證手續(xù)齊全，同時還應將相關資料收集完整；對于業(yè)主或監(jiān)理發(fā)出的臨時變更、口頭指令、以及往來信函等應及時收集，并整理成文件。該鐵路工程在施工中，遇到大雨引發(fā)河流漲水，從而引起河砂開采的困難，因此價格上漲，超過了合同規(guī)定的限值。項目部經(jīng)過市場價格調查之后，形成書面資料，并上報給業(yè)主，業(yè)主同意調整增加料差，最終施工單位避免了成本增加的情況。（3）在工程施工中，出現(xiàn)新材料、新工藝以及新技術的應用時，如果沒有超過相應預算定額計價時，應收集相關的工程造價信息，并將其整理為工程結算的依據(jù)［6－7］。（4）當工程中出現(xiàn)非施工方原因引起的人員、設備的閑置、工期的延誤以及工程的損壞等情況時，施工單位應及時收集資料，并做好簽證手續(xù)的辦理。（5）在施工過程中，應特別注意一些隱蔽工程、挖土工程以及拆除工程，當進行這種施工內容時，應及時做好簽證手續(xù)的辦理工作，否則事后在進行確認時，都可能出現(xiàn)扯皮的問題。同時也不能因為監(jiān)理工程師的口頭承諾而輕易相信，忽視文字記錄［8］。這些簽證和文字記錄等均是日后進行工程索賠的重要依據(jù)，應認真整理，并做好保管，從而主動創(chuàng)造工程變更索賠的機會。
3．3工程變更索賠技巧（1）在進行工程變更索賠時，施工單位應以合同條款為依據(jù)，并指出業(yè)主違反合同的事實，從而處于主動有利的地位。在與業(yè)主進行工程索賠談判之前，施工單位應及時做好認真的準備工作，并根據(jù)談判的具體情況隨機應變，從而爭取主動［9］。（2）在工程變更索賠中，固然需要取得最好的成功，但是卻不需要爭得你死我活，在索賠談判過程中，大度寬容一點，也是實現(xiàn)工程變更索賠的重要秘訣。對于一些損失數(shù)額較大，或者存在明顯爭議的項目，不必急于提出索賠，應首先進行資料的整理和證據(jù)的收集，在資料完備、時機成熟的時候予以提出。對于那些事實明確、損失較差的項目，應及時、快速的予以處理。而對于那些短、平、快施工索賠項目，應盡量進行妥協(xié)，從而為大額索賠項目的成功奠定基礎。在該鐵路工程中，施工組織合理，工期和質量的控制都很到位，因此得到業(yè)主的肯定，工程變更索賠也相應較為順利，取得了良好的工程效益。最終該標段的施工還獲得了鐵道部的頒獎，形成了雙贏的局面。（3）當在工程中出現(xiàn)工程變更、索賠等情況下，施工單位應及時提出申請，并需要經(jīng)過設計同意、監(jiān)理審核以及業(yè)主批準等程序之后，然后設計院需要編制相關的文件，并交由業(yè)主上報至鐵道部審查批復之后，才與施工單位簽訂補充合同，最后進行驗工計價。總之，施工單位應與多方單位之間搞好關系，確保友好合作，相互信任，避免與之出現(xiàn)感情上的障礙問題，從而創(chuàng)造融洽的工程變更索賠環(huán)境［10］。在該鐵路工程中，施工單位項目部與業(yè)主、監(jiān)理以及設計單位之間關系和諧，始終堅持誠信待人的原則，處處尊重他人，平常經(jīng)常與他們進行友好互動，從而在工程變更索賠中商討順利。
4結束語
關鍵詞：建設工程；造價確定；預算；結算
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、概述
眾所周知，建設工程造價的合理確定,是各投資主體、施工企業(yè)和建設工程造 價管理部門共同關注的焦點。建設工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，“合理確定、有效控制”是其出發(fā)點和歸宿。建設經(jīng)濟效益從不同的角度來考察有兩種不同的內容：一是對于業(yè)主來說，就是以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益；二是對于承包商來說，則是在建成符合業(yè)主或國家規(guī)定的標準要求的建設項目的同時，盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。前者要求少花錢，多辦事；后者要求辦好事，多賺錢。工程預結算就是在這一矛盾的對立統(tǒng)一的運動過程中進行的，它的每一個阿拉伯數(shù)字都代表著金錢，關系到業(yè)主和承包商的切身利益。過去在國家基建投資占主導地位的情況下，絕大多數(shù)是花國家財政的錢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國基建投資結構發(fā)生了根本的變化，投資主體出現(xiàn)了多元化的趨勢，據(jù)我省近五年有關統(tǒng)計資料表明，國家投資比例大大減少，僅占社會總投資的20%，而中外合資、外商獨資、個人出資項目劇增，多達80%。不論是國家的投資還是私人的投資，業(yè)主與承包商的利益分配和效益核算都是不可回避的矛盾。如果這一矛盾解決不當，就易造成工程偷工減料、以次充好，給竣工項目日后使用帶來了質量和安全的問題。解決這一問題的關鍵是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，客觀、公正、科學地做好工程造價的預結算審核。下面就這一問題，結合自己多年來在工程造價的預結算審核工作中的實踐，淺談個人的看法。
二、工程造價構成與審核的意義
2.1工程造價構成
工程造價是工程項目按照確定的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、功能要求 和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。根據(jù)原國家計委審定（計辦投資【2002】15號）發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》已經(jīng)建設部（建標【2003】206號）頒布的“關于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”，我國現(xiàn)行工程造價的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用（由設備原價、設備運雜費組成）、建筑安裝工程費用（由直接費、間接費、利潤、稅金組成）、工程建設其他費用（由土地使用費、與項目建設有關的其他費用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的其他費用組成）、預備費（由基本預備費、漲價預備費組成）、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅等幾項[2]。
2.2工程造價審核的意義
工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控 制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，通過對預結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。
三、工程造價預結算審核
3.1審核前的準備工作
收集并熟悉設計施工圖、招標文件、投標文件、工程施工合同、施工組織設 計等相關工程造價的有關資料，整理好會議記錄、設計變更和施工簽證單，以及相關的工程造價信息資料等。
深入工地現(xiàn)場了解實際情況，對現(xiàn)場施工工藝和材料使用進行記錄、取證， 并與圖紙和招標時的要求進行比較，為工程結算審核提供依據(jù)。對工程施工過程中發(fā)生的設計變更和現(xiàn)場簽證進行核實，對工程量確認。掌握工程變更情況，核實工程量。
具體了解工程所在地區(qū)的綜合預算定額、建筑材料預算價格、間接費用和計 取費用的有關規(guī)定文件。
3.2審核的內容
主要包括以下幾個方面。
第一、審查設計變更內容是否符合規(guī)定。審查設計變更內容與原工程預算是 否重復列項，簽證單的內容是否合理，如有不當之處，應及時與簽證人員聯(lián)系補充修改。
第二、審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設計變更和施工簽證單都應有建設單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字。較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效。手續(xù)不全者不予計算。
第三、審查內容是否清楚。設計變更和施工簽證單都應資料齊全，內容表達清楚。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。
第四、審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況。
結束語:綜上所述，工程造價的預結算審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性 很強的工作。因此除了不斷提高工程造價執(zhí)業(yè)人員的整體素質外，還需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。做到既專業(yè)又細心，當然更要在遵循法律、法規(guī)的基礎上，結合正確的工作方法和豐富的業(yè)務知識，才能收到事半功倍的效果。 京都名師論文中心成立于2000年，是中國最頂級的論文工作平臺，致力于為全國各類客戶提供論文指導、服務，以提供高品質畢業(yè)論文服務為己任，是全國唯一一家依托北京各大高校學術資源、設置在北京大學校內的服務機構。一直以來，京都名師致力于對高品質會計畢業(yè)論文、會計學專科畢業(yè)論文的傳承與傳播，對中國高品質原創(chuàng)論文事業(yè)的推動，已得到社會各界的廣泛認可和贊譽。
參考文獻
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[3] 劉伊生．工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)[M]．北京：中國計劃出版社，2003.
【關鍵字】建筑工程，造價，預算管理，控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
建筑工程造價預算是對工程建設項目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價值總和，通過對建筑工程項目的造價進行合理的預算，可以對建筑工程造價控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實際造價受人為原因以及建筑市場發(fā)展變化的影響，實際工程造價超預算的問題非常普遍，工程預算超標問題嚴重影響了工程建設進度甚至影響工程建設質量。為此文章就分析了建筑工程造價超預算的具體原因，并就如何有效控制工作造價提出了幾點建議。
二．建筑工程造價超預算的原因探討
1．建筑工程預算編制不合理
由于建設工程預結算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經(jīng)濟相結合的核算工作，在預算編制的過程中往往會出現(xiàn)一些預算不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對工程定額換算不合理就使得工程總體支出預算與建筑初期的預算不相符合。而如果工程預算的編制過程中對工程所采用的新技術、新結構和新材料的預算不合理等，也會產(chǎn)生預算編制的缺陷問題。另外，預算人員的技術能力問題也是影響預算編制的主要原因，預算人員對造價控制的忽視會使得整體的預算控制缺乏實效性。
2．工程變更對造價預算的影響
在建筑工程實施的過程中，受到環(huán)境、市場等因素的影響往往會出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會對造價預算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當?shù)乜刂?，因為工程變更會影響工程的進度，對工程設計也會進行相應的改變，自然會使得原有的造價預算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設單位對于工程變更的管理過于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導致了工程造價預算很難與實際的施工情況相符合，如果加上施工設計前的合同標明不合理就會使得施工單位的資金嚴重超長預算。
3．工程實施階段造價控制的忽視
工程造價的預算管理在設計階段有著重要的作用，也更受建設單位的重視，但是在工程實施階段造價的控制往往會超過預算控制。因此，工程的施工過程中地點會有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實施階段的造價管理自然更為困難。而對于工程實施階段的造價控制則是簡單化的、程式化的設計內容，不能實現(xiàn)全面化的工程造價管理，影響了施工的有效管理和控制。
4．建設單位對工程預算管理不善
工程造價預算的實施需要全面化的管理規(guī)范，通過必要的預算審計工作確保造價預算的合理編制與實施。但是目前建設單位對工程預算管理不夠完善，使得預算編制內容與實際的預算實施之間存在脫節(jié)，嚴重影響了施工的質量控制、造價控制、進度控制等，事情建筑工程建設處于過于自主，沒有預算約束和審計監(jiān)督的程序之中
三．建筑工程造價預算的具體控制措施
1．制定科學合理的工程造價預算編制
（一）預算編制人員應掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入瑚場勘察、調查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預算價格。
（二）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價
在造價預算編制過程當中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來，從而做出準確的預算編制分項，計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。
（三）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地
建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統(tǒng)，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，以適時調整差價。
2．做好工程項目實施階段的工程造價預算控制工作
建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10％，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：
（一）受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響。
（二）受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費用進行正常計量，嚴格結算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。
3．嚴格工程造價調整審批，最大限度減少項目變更的影響
在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預算控制人員要對變更部分進行技術經(jīng)濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支，同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質量等)影響的基礎上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導，還要嚴格工程造價調整審批，加強事前批準、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。
4．加強工程造價預算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價管理人員素質
（一）工程造價預算控制工作是一項艱巨的任務，影響工程造價的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時也有人為因素，而且工程造價受市場環(huán)境的影響也十分嚴重，為此從事工程造價預算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質，以及良好的專業(yè)技能，掌握預算方面的專業(yè)知識，能夠熟練的運用自身的專業(yè)知識進行預算控制工作。還要對建筑設計領域及其施工領域的知識有一定程度的了解，同時還要具備一定的市場分析能力，能夠及時的掌握市場上各種原材料價格變動的真實信息。此外工程造價預算控制工作人員經(jīng)常需要進入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與檢查工作。
（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價預算控制工作的復雜性對工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價預算控制工作的有效性。
四．結束語
工程造價預算控制工作是有效控制工程造價的重要手段，在進行工程預算控制工作時要突出重點，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價控制工作的效果，努力提高建設資金的利用率，確保我國建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。
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