緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧工作總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾安居問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

年我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)將根據(jù)各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底數(shù)進(jìn)行分配，重點(diǎn)考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾?？h城區(qū)規(guī)劃范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、場(chǎng)、規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，危戶改造原則上不作安排。根據(jù)省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級(jí)下達(dá)的兩批危房改造任務(wù)。目前市政府已下達(dá)第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計(jì)劃任務(wù)數(shù)，詳見(jiàn)附表。

三、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對(duì)象。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1萬(wàn)元；維修加固房屋的困難農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1500元。

四、危房改造的基本要求

1、改造方式。擬改造農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟（D級(jí)）危房的要拆除重建，為局部（C級(jí)）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域困難農(nóng)戶實(shí)施危房改造。

2、改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全，并達(dá)到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點(diǎn)要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

3、強(qiáng)化質(zhì)量管理。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h城建部門要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收。要開(kāi)設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

五、資金籌集與發(fā)放

1、資金籌集。翻建、新建房屋財(cái)政按每戶不低于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。維修房屋財(cái)政按每戶不高于1500元安排補(bǔ)助資金。同時(shí)，縣政府將整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項(xiàng)目和資金與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接。通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要安排農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村危房改造工作順利開(kāi)展。

2、資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實(shí)行專款專用。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效益。建設(shè)部門要定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及發(fā)放金額報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將核定資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象一卡通賬戶。各地要制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，不得挪用、擠占補(bǔ)助資金，確保資金安全運(yùn)行，并合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶。保證項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)先按審批補(bǔ)助額度撥付50%的補(bǔ)助資金，工程竣工驗(yàn)收合格后付清全部余款。

3、資金監(jiān)管?？h財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，對(duì)補(bǔ)助資金的配套落實(shí)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正?？h審計(jì)局要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

六、操作程序

1、個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

2、集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定是否屬補(bǔ)對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件，且公示無(wú)異議的，填寫《江西省農(nóng)村危房改造建房申請(qǐng)審批表》或《江西省農(nóng)村危房改造維修申請(qǐng)審批表》，貧困戶和無(wú)房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無(wú)房戶認(rèn)定工作的通知》(贛農(nóng)戶辦字［］10號(hào))要求，分別填寫《江西省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農(nóng)村危房改造無(wú)房戶情況登記表》，并上報(bào)鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

3、入戶審核。鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因。鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4、審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出鑒定意見(jiàn)，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說(shuō)明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

5、竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面自查驗(yàn)收。

6、設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌由縣農(nóng)村危房改造工作辦公室統(tǒng)一訂制，掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。。

七、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。由各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。

2、明確任務(wù)、分解落實(shí)階段。制定年全縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)也要制定實(shí)施方案，并于年6月30日前報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、危房鑒定、組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)申報(bào)的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保危房等級(jí)，填寫《江西省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書(shū)》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對(duì)象和改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要在7月20日前完成。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。年12月份，縣農(nóng)村危房改造小組對(duì)全縣危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好省、市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

八、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立了縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另發(fā)文），各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門配合協(xié)同抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機(jī)制，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。

2、明確工作職責(zé)。發(fā)改部門會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造十二五規(guī)劃和安排年度投資計(jì)劃。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，具體做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計(jì)劃安排、項(xiàng)目規(guī)劃選址、農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。民政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收。財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的核實(shí)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)危房改造的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。

篇2

關(guān)鍵詞：退耕還林；建設(shè)；對(duì)策；建議

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08012303

1退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程是改善長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的跨世紀(jì)工程，是黨和國(guó)家賦予長(zhǎng)江、黃河上游地區(qū)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是關(guān)系到千家萬(wàn)戶切身利益的一件大事。該項(xiàng)工程的啟動(dòng)和實(shí)施，對(duì)木里縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，帶來(lái)了前所未有的良機(jī)，注入了新的活力，改善了生活條件。

1.1任務(wù)完成情況

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，木里縣自1999年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，截至2013年共實(shí)施完成17萬(wàn)畝。其中：退耕還林10萬(wàn)畝，涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的111個(gè)村、586個(gè)村民組、20759戶、106938人；配套荒山造林6.7萬(wàn)畝，涉及29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的101個(gè)村、383個(gè)組、4099戶、22545人；封山育林0.3萬(wàn)畝，涉及東朗1個(gè)鄉(xiāng)。完成退耕還林總面積中，1999～2000年2萬(wàn)畝， 2001年3萬(wàn)畝，2002年1萬(wàn)畝，2003年4.5萬(wàn)畝，2005年1.5萬(wàn)畝。

1.2資金兌現(xiàn)情況

13年來(lái)，已累計(jì)完成兌現(xiàn)5755萬(wàn)元，其中：種苗費(fèi)425萬(wàn)元，糧食兌現(xiàn)3075萬(wàn)kg，折現(xiàn)金4920萬(wàn)元；2004年后實(shí)行糧食改現(xiàn)金后兌現(xiàn)23085萬(wàn)元（其中：兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助資金21240萬(wàn)元，醫(yī)教補(bǔ)助1771萬(wàn)元，種苗費(fèi)75萬(wàn)元）?？傆?jì)各類兌現(xiàn)折現(xiàn)金28840萬(wàn)元，戶均享受兌現(xiàn)資金13900元，人均享受兌現(xiàn)資金2700元。

1.3工程建設(shè)特點(diǎn)

1.3.1與實(shí)際結(jié)合緊密

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展退耕還林時(shí)，首先，與群眾意愿緊密結(jié)合。退耕還林設(shè)計(jì)前廣泛征求群眾意見(jiàn)，按照群眾意愿，確定設(shè)計(jì)地點(diǎn)、面積和樹(shù)種。其次，與氣候自然條件緊密結(jié)合。在規(guī)劃退耕還林時(shí)，工程設(shè)計(jì)人員結(jié)合木里縣氣候條件和自然資源，科學(xué)設(shè)計(jì)林種和樹(shù)種，按照因地制宜、適地適樹(shù)原則進(jìn)行規(guī)劃，確保還林樹(shù)種易成活，生長(zhǎng)快，見(jiàn)效快，達(dá)到還林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。再次，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。在實(shí)施退耕還林工程時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合縣上花椒、核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，新建了一批核桃、花椒基地，使全縣的干果產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了更大發(fā)展。

1.3.2工程質(zhì)量高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林工程過(guò)程中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收都嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，每一處工程都堅(jiān)持等高線繞山轉(zhuǎn)，按照林種、樹(shù)種生長(zhǎng)習(xí)性和生長(zhǎng)規(guī)律，拉線定距，科學(xué)整地，科學(xué)栽植，全面提高了造林成活率和保存率，成功接受了5次國(guó)家檢查驗(yàn)收和5次省廳檢查驗(yàn)收。

1.3.3退耕還林成效明顯

（1）經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。退耕還林工程促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使10萬(wàn)多名農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均每年獲得退耕還林補(bǔ)助資金243元。

（2）生態(tài)效益全面凸顯。通過(guò)幾年退耕還林工程實(shí)施，使全縣16.7萬(wàn)畝的陡坡耕地和荒山恢復(fù)了植被，林業(yè)用地凈增3萬(wàn)畝，有林地面積增加2萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加2%，林草覆蓋率增加3%?？刂扑亮魇娣e450km2，河流徑流量顯著增加，多年斷流的三、四級(jí)河流再度出現(xiàn)長(zhǎng)流水，河流泥沙量逐年減少，冰雹、干熱風(fēng)、“倒春寒”等氣候?yàn)?zāi)害逐年減少，災(zāi)害范圍逐漸縮小。

（3）社會(huì)效益多方體現(xiàn)。實(shí)施退耕還林后，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性高。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，大部分勞動(dòng)力都從簡(jiǎn)單勞動(dòng)和低收入的行業(yè)中脫離出來(lái)，投身到復(fù)雜的、技術(shù)難度高、收入高的行業(yè)中來(lái)，為社會(huì)創(chuàng)造了更大的財(cái)富。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)村貧困人口逐漸減少，農(nóng)民耕作方式由傳統(tǒng)的廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作的集約經(jīng)營(yíng)，單位面積的產(chǎn)量產(chǎn)值增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

2當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

退耕還林工作開(kāi)展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，取得了可喜成績(jī)，全縣10萬(wàn)畝退耕地有3萬(wàn)多畝已見(jiàn)成效，8萬(wàn)多畝長(zhǎng)勢(shì)良好，少部分成活（保存）率低，但是，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2013年8月綠色科技第8期

周支貴：木里縣退耕還林工程建設(shè)資源與產(chǎn)業(yè)

2.1各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)各部門思想認(rèn)識(shí)有偏差。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有偏差。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為退耕還林是林業(yè)部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)關(guān)，只要指標(biāo)，不管施工，對(duì)退耕還林的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)和確權(quán)發(fā)證工作不聞不問(wèn)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把退耕還林政策完全理解為救濟(jì)扶貧政策，政策兌現(xiàn)實(shí)行平均制和平衡制，出現(xiàn)了“林糧間作，栽植不到位，不補(bǔ)植不管護(hù)”和“退少多兌，不退也兌”等現(xiàn)象，影響了退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量。二是群眾認(rèn)識(shí)有偏差。大部分群眾把退耕還林工程只理解為扶貧工程，認(rèn)為多退、少退、不退都一樣，人人有份，戶戶均等，簡(jiǎn)單地認(rèn)為是群眾出地、國(guó)家出錢，違背了國(guó)家要生態(tài)、群眾要增收的初衷，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏主動(dòng)性、積極性，致使栽植、管護(hù)、補(bǔ)植不到位。

2.2工程管理不善，成效差

2.2.1“重造輕管”傳統(tǒng)觀念根深蒂固

木里縣退耕還林普遍存在著重栽輕管現(xiàn)象。雖然縣鄉(xiāng)與退耕戶簽訂了退耕還林管護(hù)合同，但沒(méi)有認(rèn)真履行，使退耕還林地塊雜草比樹(shù)苗高。苗草爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，造林成活率和保存率較低，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)艱巨，直接影響了退耕還林成效。

大部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家的退耕還林政策認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)退耕地的管理沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)做打算，對(duì)退耕地和耕地采取了截然不同的管理，甚至出現(xiàn)退耕戶1～2年從未去過(guò)退耕地的情況。目前，部分退耕地牲口踐踏嚴(yán)重，已經(jīng)是6～10年的退耕還林苗木長(zhǎng)勢(shì)很差，甚至有的退耕地變成了荒坡荒地。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，難把質(zhì)量關(guān)

對(duì)驗(yàn)收合格和不合格的退耕農(nóng)戶一視同仁，都兌現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助，嚴(yán)重影響了退耕農(nóng)戶的管護(hù)積極性。出現(xiàn)了“群眾看干部”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)、村、組干部在監(jiān)督管理上失去威信。

2.2.3工程建設(shè)征占用退耕還林地矛盾突出

木里縣各類項(xiàng)目工程征占用退耕還林地共計(jì)5224畝，其中退耕還林地3207.3畝，荒山造林2023.7畝。除修建盧亞路征占用的24畝退耕還林地和10畝荒山造林地已進(jìn)行補(bǔ)償置換外，其余3186.3畝退耕還林地和2013.7畝荒山造林地均未進(jìn)行置換。

木里縣工程建設(shè)征占用退耕還林地在資金補(bǔ)償、置換退耕還林地進(jìn)行異地造林工作上矛盾大，各級(jí)政府、業(yè)主、移民辦、項(xiàng)目辦、縣林業(yè)局、退耕戶之間相互配合程度不夠，不能及時(shí)聯(lián)手處理好工作上的矛盾，致使置換工作舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

2.2.4退耕還林地變動(dòng)變更頻繁

部分農(nóng)戶存在僥幸心理，隨意變動(dòng)退耕地地界，甚至買賣退耕地、改變退耕還林地用途，對(duì)各種工程占用和修建占用地不申報(bào)、不置換。大多數(shù)退耕農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理差，普遍存在不松土、除草、施肥、澆水，更談不上病蟲(chóng)害防治，更有甚者在退耕地中敞放牲畜，造成年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)和樹(shù)種變更頻繁，嚴(yán)重影響了木里縣整個(gè)退耕還林工程建設(shè)成效。

2.2.5自然災(zāi)害頻發(fā)

木里縣自然條件惡劣，干旱、洪水、冰凍雪災(zāi)、泥石流、滑坡、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成部分退耕成果損失，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)異常艱巨。并且，該縣退耕農(nóng)戶缺乏必要的科技知識(shí)，對(duì)自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的防范意識(shí)弱，抵抗自然災(zāi)害能力差，且存在重復(fù)受災(zāi)的可能。

2.2.6退耕還林檔案管理不規(guī)范

木里縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有實(shí)行退耕還林檔案專人專柜管理，退耕還林資料不全，無(wú)上級(jí)各部門下發(fā)的文件資料、各年度的退耕還林自查驗(yàn)收資料、退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè)、退耕還林農(nóng)戶分戶建卡卡片、合同等現(xiàn)象普遍存在。

2.3技術(shù)力量薄弱，裝備差

木里縣退耕辦自成立以來(lái)，全縣整個(gè)退耕工程建設(shè)管理工作掛靠在木里縣林業(yè)局造林股，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，現(xiàn)有人員4人，平均年齡42歲以上。退耕辦人員除了每年要承擔(dān)全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程的日常管理、檢查驗(yàn)收工作外，還要承擔(dān)造林、種苗、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)以及經(jīng)果林建設(shè)任務(wù)，工作量太大，在某種程度上造成工作上的重疊，不能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)，在一定程度上也必將影響到退耕還林工程成果鞏固。

到目前為止，退耕辦辦公設(shè)備差。退耕辦人員由于平時(shí)工作量大，沒(méi)有時(shí)間參加各類技術(shù)培訓(xùn)，整體業(yè)務(wù)能力難以提高，造成工作效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

3對(duì)策與建議

木里縣退耕還林工程已進(jìn)入鞏固、穩(wěn)步推進(jìn)、提高效益的重要階段。工程建設(shè)內(nèi)容、組織方式和目標(biāo)任務(wù)都發(fā)生了深刻的變化，但由于工程涉及農(nóng)戶多、空間范圍廣、影響跨度長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異大，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程的整改力度，鞏固成果，特提出以下對(duì)策與建議。

3.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

3.1.1加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

退耕還林是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及千家萬(wàn)戶和各個(gè)部門。因此，需要進(jìn)一步廣泛宣傳，充分利用廣播、電視、會(huì)議、專欄等形式深入宣傳國(guó)務(wù)院《關(guān)于退耕還林工程若干政策意見(jiàn)》和《退耕還林條例》，使廣大干群明確各自的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，參與退耕還林工程管理的相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄清和熟練掌握《條例》各條款，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，并向退耕農(nóng)戶宣傳退耕還林政策，使其明確自己的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，通過(guò)宣傳，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，有力推進(jìn)退耕還林工程健康、穩(wěn)定、科學(xué)有序開(kāi)展。

3.1.2加強(qiáng)協(xié)作，明確職責(zé)

退耕還林工程是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大。因此，縣級(jí)各相關(guān)部門必須明確各自職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，把退耕還林工作納入重要議事日程，擺在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，嚴(yán)格按照退耕還林工程建設(shè)要求嚴(yán)抓重管，確保工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要清楚地認(rèn)識(shí)到退耕還林是一項(xiàng)政府工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是退耕還林工程實(shí)施的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)退耕還林工程的重視程度和工作力度決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工作的成敗。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把退耕還林工程建設(shè)列入重要議事日程給予高度重視，切實(shí)抓好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)退耕還林政策法規(guī)的宣傳，大力宣傳《退耕還林條例》，讓退耕還林政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉；二是引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合退耕還林，興建產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)全縣茶葉、核桃、板栗、木本中藥材等產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；三是切實(shí)做好退耕還林地塊的核查驗(yàn)收工作；四是加強(qiáng)檢查督促，對(duì)發(fā)現(xiàn)的間作套種、復(fù)墾耕種和弄虛作假問(wèn)題要及時(shí)查處，予以整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門要密切配合，通力合作?？h、鄉(xiāng)、村、退耕戶要層層簽訂責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確各自對(duì)退耕還林工程建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)把退耕還林工程作為“德政工程”來(lái)抓。要明確退耕工程建設(shè)是政府工程，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，簽訂“鞏固退耕還林工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要逐村、逐戶地落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格退耕還林紀(jì)律，將鞏固退耕還林成果的情況列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)負(fù)責(zé)，技術(shù)員協(xié)助和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林工作。

3.1.3加強(qiáng)管護(hù)，鞏固退耕還林成果

要堅(jiān)持工程建設(shè)與工程管護(hù)并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉原則。一是切實(shí)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。截至2013年木里縣有10余萬(wàn)畝退耕地塊需要補(bǔ)植。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在秋冬季造林季節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補(bǔ)植，確保造林成活率和保存率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林地塊進(jìn)行割草擴(kuò)盤管護(hù)，確保幼苗健壯生長(zhǎng)；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保地塊有人管，林木有人護(hù)；四是加大對(duì)工程區(qū)的封禁管護(hù)力度，防止人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生，確保退耕還林工程建設(shè)成效。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，完善措施，務(wù)求整改實(shí)效

（1）2008年和2009年縣退耕辦、林業(yè)局對(duì)全縣10萬(wàn)畝退耕還地進(jìn)行了全面檢查和階段驗(yàn)收，國(guó)家、省、州分別不同程度地對(duì)2000、2001、2002年到期的退耕還林地進(jìn)行了階段驗(yàn)收，但實(shí)際情況不容樂(lè)觀。雖然我們?cè)跈z查中邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，邊發(fā)放整改通知書(shū)，但目前整改工作緩慢，抓得不力，干得不實(shí)，執(zhí)行得較差，很多問(wèn)題依然存在。因此建議：在每年7月左右召開(kāi)一次“退耕還林工程管理及技術(shù)培訓(xùn)會(huì)”。一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動(dòng)起來(lái)，在年雨季結(jié)束之前，進(jìn)行積極的整改；二是培訓(xùn)國(guó)家和省州的驗(yàn)收辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查驗(yàn)收工作的真實(shí)性和科學(xué)性。

（2）縣退耕辦要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大執(zhí)法力度，今后工作重心應(yīng)從技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)向依法管理轉(zhuǎn)變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對(duì)退耕還林工作中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報(bào)、毀林復(fù)耕、違法占用、私自復(fù)耕、檔案管理不規(guī)范等行為堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就，從而鞏固退耕還林成果。

（3）對(duì)于大項(xiàng)目工程、通鄉(xiāng)通村公路以及民房改造占用的退耕還林工程地，要實(shí)行占一補(bǔ)一，立即置換。建議縣委、縣政府出臺(tái)置換政策，大項(xiàng)目占用由業(yè)主按照非庫(kù)區(qū)移民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；通鄉(xiāng)通村公路占用一是由政府補(bǔ)償，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行進(jìn)行調(diào)劑置換；民房建設(shè)占地由退耕農(nóng)戶自行置換。

（4）規(guī)范變更程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)若有變更必須書(shū)面報(bào)告請(qǐng)示縣林業(yè)局，并經(jīng)縣林業(yè)局上報(bào)州林業(yè)局審批同意后方能變更，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣林業(yè)局做好變更作業(yè)設(shè)計(jì)，否則一律視為違規(guī)。

（5）要進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)措施，各地結(jié)合本地實(shí)際制定和完善管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要包點(diǎn)包戶，落實(shí)到地塊。

3.3加大建設(shè)資金投入，鞏固建設(shè)成果

加大資金投入，確保工程健康有序開(kāi)展。退耕還林是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、工作環(huán)節(jié)多的社會(huì)系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建卡到戶、簽訂合同、作業(yè)施工、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、資料印制、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、宣傳培訓(xùn)、檔案建設(shè)、會(huì)議招待和查處等環(huán)節(jié)都需要大量經(jīng)費(fèi)。根據(jù)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，退耕還林每畝每年工作經(jīng)費(fèi)至少需要10元，邊遠(yuǎn)山區(qū)的高達(dá)15元。沉重的工作經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，使林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)職工墊資搞工作，導(dǎo)致了林業(yè)局越爭(zhēng)任務(wù)越窮，在一定程度上嚴(yán)重影響了木里縣退耕還林工程的正常開(kāi)展。為扎實(shí)搞好全縣退耕還林工程建設(shè)，確保工程建設(shè)健康穩(wěn)定、科學(xué)有序開(kāi)展，建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政從2014年起將退耕還林日常管理經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

木里縣退耕還林工程已有7萬(wàn)畝通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，還有3萬(wàn)畝工程未進(jìn)行驗(yàn)收。該縣的退耕還林工程分2000年、2001年、2002年、2002年新增、2003年、2005年6個(gè)階段共實(shí)施100000畝。國(guó)家實(shí)行對(duì)退耕還林地延期5～8年的建設(shè)，該縣今后的退耕還林工程管理、管護(hù)、檢查驗(yàn)收等工作，任務(wù)依然很重。 參考文獻(xiàn)：

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[2]周支貴.木里縣2009年退耕還林階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告[R].木里：木里縣退耕辦，2009.

[3]木里縣退耕辦.木里縣退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[R].木里：木里縣退耕辦，2009.

[4]木里縣退耕辦.關(guān)于當(dāng)前耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策建議的報(bào)告[R].木里：木里縣退耕辦，2009.

[5]木里縣退耕辦.木里縣歷年退耕還林工程建設(shè)工作總結(jié)[R].木里：木里縣退耕辦，2000～2012.