緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇林業(yè)行政工作計(jì)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、調(diào)整組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。

根據(jù)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，綜治工作成效如何，主要取決于基層信息員和各街道領(lǐng)導(dǎo)的工能力。為加強(qiáng)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年初在村兩委的會(huì)議上，對(duì)去年的綜治各組織成員進(jìn)行了認(rèn)真考慮，做了局部調(diào)整，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力量。村黨總支成員對(duì)綜治工作做了詳細(xì)布置，將綜治工作納入主要議事日程。同時(shí)與政府簽訂了綜治工作責(zé)任書(shū)將責(zé)任落實(shí)到人。為了切實(shí)將綜治工作落在實(shí)處，激發(fā)各個(gè)綜治工作人員的積極性，重新研究調(diào)整了獎(jiǎng)金的分配辦法，盡量做到責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

二、健全制度，做到有章可循，按章辦事。

為了開(kāi)展好各項(xiàng)工作，年初制定了綜治工作計(jì)劃，創(chuàng)安工作計(jì)劃，反xx工作計(jì)劃，禁毒工作計(jì)劃，普法工作計(jì)劃，信息員培訓(xùn)計(jì)劃等。根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，結(jié)合各個(gè)工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃內(nèi)容。先后進(jìn)行了兩次普法宣傳，根據(jù)我村實(shí)際，宣傳了土地管理和農(nóng)民建房、土地使用方面的法律法規(guī)知識(shí)。

按照要求，每月召開(kāi)兩次矛盾糾紛排查專(zhuān)題會(huì)議，除在林改中正常出現(xiàn)的山場(chǎng)界線糾紛外，共排查調(diào)處三起較大的矛盾糾紛，其中山林糾紛一起，家庭糾紛一起，鄰里糾紛一起，三起糾紛有兩起制作了調(diào)解協(xié)議書(shū)。經(jīng)過(guò)回訪，沒(méi)有復(fù)發(fā)現(xiàn)象，履行協(xié)議情況良好。

全年進(jìn)行了一次信息員培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村基層常見(jiàn)的鄰里糾紛的特點(diǎn)和形成原因，在培訓(xùn)會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，介紹了什么是無(wú)義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規(guī)處理身邊的事情；學(xué)習(xí)了侵權(quán)和民事責(zé)任的承擔(dān)方式，以及關(guān)于時(shí)效方面的基本知識(shí)。使信息員提高了認(rèn)識(shí)，增加了知識(shí)，綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。

三、綜合治理，全面推進(jìn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

為了全面開(kāi)展綜治工作，還配合街道綜治辦，和村內(nèi)各企業(yè)簽訂了綜治工作責(zé)任狀。將綜治工作的具體任務(wù)分解到企業(yè)和基層。在召開(kāi)各社區(qū)干部會(huì)議時(shí)，布置綜治工作，如矛盾糾紛排查、反xx工作，禁毒工作、社會(huì)治安巡邏工作、交通安全和安全生產(chǎn)工作、土地管理工作，自然災(zāi)害預(yù)防工作等。

經(jīng)過(guò)努力，今年上半年沒(méi)有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑事件和集體上訪事件，矛盾糾紛的發(fā)案率較往年有大幅度下降，沒(méi)有重新犯罪，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

雖然取得了一些成績(jī)，但也存在有待于努力提高的方面。諸如：

1、法制宣傳范圍不夠廣，力度不夠大，適用性不夠強(qiáng)。

2、治安巡邏不夠正常，易被不法分子鉆空子。

3、法制宣傳月活動(dòng)開(kāi)展的不夠熱烈，尚未達(dá)到預(yù)期目的。

4、法制信息員、調(diào)解信息員、信息員等人員的作用尚未真正發(fā)揮出來(lái)，工作積極性尚未激發(fā)出來(lái)，許多事情還需要靠少數(shù)人去解決。我們深信，只要積極努力，認(rèn)真補(bǔ)差糾偏，今后的綜治工作會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

與本篇 【村2012年度綜治工作總結(jié)】 內(nèi)容有關(guān)的：

2012年度工作總結(jié)

2012年度行政工作總結(jié)

公司人力資源部2012年度工作總結(jié)

2012年度社區(qū)黨務(wù)工作總結(jié)

縣林業(yè)2012年度森林防火工作總結(jié)

醫(yī)保工作者個(gè)人年度工作總結(jié)

教育局婦聯(lián)2012年度婦女工作總結(jié)

篇2

20__年德育工作計(jì)劃

20__學(xué)年第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計(jì)劃20__年工作計(jì)劃

20__年行政工作計(jì)劃

交通局20__年普法依法治理工作計(jì)劃

20__年度醫(yī)院工作計(jì)劃

鎮(zhèn)土地所20__年工作計(jì)劃

20__年全市民政工作計(jì)劃

20__教師校本培訓(xùn)計(jì)劃

20__年中學(xué)工作計(jì)劃

鎮(zhèn)政府20__年城建工作計(jì)劃

20__年度宣傳工作計(jì)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

鎮(zhèn)政府20__年計(jì)劃生育工作計(jì)劃

鎮(zhèn)農(nóng)辦20__年度工作計(jì)劃

教務(wù)支部20__年度工作計(jì)劃(，20__年1月6日，100)

鎮(zhèn)政府20__年經(jīng)委工作計(jì)劃(，20__年1月6日，100)

20__年水務(wù)局工作計(jì)劃(，20__年1月6日，101)

鎮(zhèn)政府20__年工作計(jì)劃(，20__年1月6日，152)

20__年護(hù)理工作計(jì)劃(，20__年1月6日，100)

20__班主任工作計(jì)劃(，20__年1月6日，100)

主管醫(yī)師個(gè)人工作總結(jié)(，20__年1月6日，154)

20__年春運(yùn)期間公路安全保障工作方案(，20__年1月6日，151)

市公路管理局委員會(huì)20__年黨務(wù)工作要點(diǎn)(，20__年1月6日，101)

區(qū)20__年計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作計(jì)劃(，20__年1月6日，101)

預(yù)防科20__年工作計(jì)劃(，20__年1月6日，101)

公訴科20__年工作計(jì)劃(，20__年1月6日，101)

20__年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)（物價(jià)局）(，20__年1月6日，101)

20__學(xué)年度第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計(jì)劃(，20__年1月6日，101)

地稅局機(jī)關(guān)支部20__年工作總結(jié)(，20__年1月5日，112)

工商局黨務(wù)工作匯報(bào)(，20__年1月5日，112)

工商銀行分行20__年工作總結(jié)20__年工作思路(，20__年1月5日，126)

街道人大工委20__年工作要點(diǎn)計(jì)劃(，20__年1月5日，181)

團(tuán)委辦公室20__年工作思路(，20__年1月1日，180)

20__ 黨支部工作計(jì)劃(，20__年1月2日，353)

學(xué)校衛(wèi)生工作計(jì)劃(，20__年12月31日，146)

20__年財(cái)務(wù)工作思路(，20__年1月3日，451)

20__年工會(huì)工作計(jì)劃(，20__年1月2日，409)

20__工會(huì)工作計(jì)劃(，20__年1月3日，265)

市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局20__年工作總結(jié)和20__年工作計(jì)劃(，20__年12月31日，154)

民政局20__年工作計(jì)劃(，20__年1月3日，181)

20__-20__年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃(，20__年1月3日，150)

某中學(xué)20__-20__學(xué)年工作思路(，20__年12月31日，148)

20__年林業(yè)工作計(jì)劃(，20__年1月2日，154)

新城區(qū)教育督導(dǎo)室20__年工作思路(，20__年1月2日，138)

計(jì)生協(xié)20__年工作計(jì)劃(，20__年1月3日，151)

通信部門(mén)20__年度工作總結(jié)及20__年工作計(jì)劃(，20__年12月31日，180)

檔案室20__年工作計(jì)劃(，20__年1月3日，160)

公司黨委20__年工作計(jì)劃(，20__年1月3日，175)

20__電教工作計(jì)劃(，20__年12月31日，142)

20__年度個(gè)人工作計(jì)劃(，20__年1月3日，1265)

辦公室20__年工作思路(，20__年1月2日，574)

駐村工作突破年工作計(jì)劃(，20__年12月30日，163)

村20__年－20__年經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃(，20__年12月28日，281)

20__年檔案工作計(jì)劃(，20__年12月28日，220)

X村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20__年工作目標(biāo)(，20__年12月28日，277)

社會(huì)治安綜合治理20__年工作要點(diǎn)(，20__年12月28日，249)

20__年度愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作計(jì)劃(，20__年12月26日，325)

行政效能建設(shè)工作情況匯報(bào)(，20__年12月21日，227)

縣宣教工作20__－20__年規(guī)劃(，20__年12月21日，270)

20__年社區(qū)科普工作計(jì)劃(，20__年12月19日，336)

20__年全市黨委系統(tǒng)信息工作意見(jiàn)(，20__年12月19日，318)

平安社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃(，20__年12月17日，389)

20__年社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)工作計(jì)劃(，20__年12月17日，531)

創(chuàng)建平安學(xué)校建設(shè)工作計(jì)劃(，20__年12月17日，224)

20__年街道辦工作要點(diǎn)與計(jì)劃(dyx558，20__年12月14日，469)

村20__—20__年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(，20__年12月4日，427)

20__黨支部工作計(jì)劃(，20__年12月1日，3330)

20__年學(xué)校工作計(jì)劃(，20__年12月1日，691)

篇3

一、周密部署，狠抓落實(shí)

一是召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)和各有關(guān)單位分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的全縣依法行政工作會(huì)議，對(duì)20__年度全縣依法行政工作進(jìn)行了全面安排部署。二是根據(jù)縣政府上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)依法行政目標(biāo)考核情況，對(duì)20__年度依法行政先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰。同時(shí)，結(jié)合__縣實(shí)際，制定印發(fā)了《__縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見(jiàn)》和《__縣20__年依法行政工作安排》，將有關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，分階段明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任單位、責(zé)任人；并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定出具體的工作計(jì)劃、工作方案，報(bào)縣政府審定后實(shí)施,確保全縣依法行政工作責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

二、繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法

一是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)工作，在去年制訂完成規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)罰款適用規(guī)則和罰款基準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門(mén)按照計(jì)劃進(jìn)行了實(shí)施?？h政府把各行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)罰款自由裁量階次制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行評(píng)議考核，并在辦理行政復(fù)議案件、開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)，作為重要依據(jù)。二是認(rèn)真落實(shí)行政處罰首查先行整改制度，加強(qiáng)對(duì)全縣行政執(zhí)法單位行政處罰的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法行政，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。三是積極落實(shí)重大行政處罰備案制度，實(shí)行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向縣政府法制辦公室備案，備案材料包括統(tǒng)一格式的備案報(bào)告和重大行政處罰決定書(shū)復(fù)印件。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改、落實(shí)，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，全縣行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)全部持證上崗，亮證執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門(mén)還制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法人員的責(zé)任，有力地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量。全縣不存在無(wú)執(zhí)法主體資格的單位和個(gè)人從事行政執(zhí)法工作的情況。五是做好行政執(zhí)法證年審工作。今年3月份對(duì)全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)考試。對(duì)未參加縣政府法制辦組織的培訓(xùn)考試，或者考試不合格的人員，不得通過(guò)年審，并取消其行政執(zhí)法資格；六是堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格，方能上崗執(zhí)法。七是進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。依據(jù)《__縣行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，把行政執(zhí)法責(zé)任追究作為推進(jìn)依法行政的重要舉措，切實(shí)加大追究力度，對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法線索，一經(jīng)查證屬實(shí)，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)依法行政工作開(kāi)展，提高行政執(zhí)法水平，有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。全縣各行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部均建立了行政執(zhí)法制約機(jī)制、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、行政執(zhí)法追究、懲戒機(jī)制。使“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則落到實(shí)處。

三、暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，切實(shí)履行行政復(fù)議工作職責(zé)，縣政府采取了多項(xiàng)工作措施。一是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的宣傳力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位通過(guò)各種形式，組織本機(jī)關(guān)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭(zhēng)議引入行政復(fù)議渠道。二是要求工作人員在辦理事項(xiàng)過(guò)程中積極宣傳《行政復(fù)議法》，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議解決的事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。三是縣政府法制辦積極采取便民措施，完善接待制度，認(rèn)真接待行政復(fù)議申請(qǐng)人。對(duì)于符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)要在法定期限受理，切實(shí)做到有案必受，受案必審，審案必結(jié)。對(duì)于不符合行政復(fù)議法定條件的申請(qǐng)，也要及時(shí)告知其他救濟(jì)渠道。有效地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨?。四是?chuàng)新復(fù)議工作模式，注重運(yùn)用協(xié)調(diào)和調(diào)解的方式化解行政爭(zhēng)議，努力做到案結(jié)事了。今年上半年，縣政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)7件，決定受理5件，全部按照法定的時(shí)限辦理。目前已審結(jié)3件，其中維持原具體行政行為2件，經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)1件。法定期限內(nèi)審結(jié)率為100%。

四、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)情況

按照《綱要》要求和__政辦〔20__〕67號(hào) 文件要求，各單位、各部門(mén)將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動(dòng)納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。同時(shí)，作為依法行政示范單位，著重突出體現(xiàn)部門(mén)特色，在整體推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的前提下，選擇最符合（單位）職能要求的某一個(gè)或幾個(gè)方面作為工作重點(diǎn)，形成重點(diǎn)突出、各具特色的工作格局。20__年上半年，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)以往示范單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大示范單位面，確定李口鄉(xiāng)、縣林業(yè)局、縣物價(jià)局為全縣第三批依法行政示范單位培育對(duì)象，力爭(zhēng)到20__年，使全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門(mén)達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。

五、法制機(jī)構(gòu)落實(shí)市政府法制工作要點(diǎn)情況

根據(jù)《__縣20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要點(diǎn)》，縣政府法制辦制定印發(fā)了《__縣20__年政府法制工作要點(diǎn)》。確定20__年度的政府法制工作，要以深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型政府建設(shè)為主線，以進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和科學(xué)民主依法決策，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為重點(diǎn)，突出抓好行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、依法行政示范單位創(chuàng)建和依法行政宣傳等工作，為維護(hù)社會(huì)公平與正義、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。并將有關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，分階段明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任單位、責(zé)任人。確保圓滿完成省、市確定的依法行政責(zé)任目標(biāo)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政宣傳工作

3月22日，該縣在行政路中段舉行了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)縣直單位的有關(guān)人員共560余人參加了這一活動(dòng)?？h人大副主任徐子生、縣政府副縣長(zhǎng)王長(zhǎng)和等領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次宣傳活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車(chē)輛26輛，懸掛橫幅62條，設(shè)立咨詢臺(tái)53個(gè)，版面展示87個(gè)，發(fā)放宣傳資料5000余份。集中展示了全縣貫徹落實(shí)《綱要》所取得的顯著成績(jī)，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制、誠(chéng)信、服務(wù)型政府，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

篇4

一、切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，把綜治維穩(wěn)和創(chuàng)建平安單位工作納入重要議事日程

在市委綜治辦的指導(dǎo)和幫助下，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓文秘站:，局辦公室具體落實(shí)。市局機(jī)關(guān)、

五縣(區(qū))司法局、昌寧監(jiān)獄和勞教所均健全了機(jī)構(gòu)，都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并把綜治工作納入單位工作的總體規(guī)劃和工作議事日程。年初對(duì)全市政法工作會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，把綜治工作與司法行政工作一起部署，一起安排，并與五縣(區(qū))、勞教所、機(jī)關(guān)各科室簽訂了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。把上級(jí)的精神與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，做到年初有工作計(jì)劃，日常工作有督察、落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，能夠經(jīng)常性專(zhuān)題分析綜治工作情況，研究解決綜治工作出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、充分發(fā)揮綜治成員單位職能作用，全面推進(jìn)綜合治理工作

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)罪犯和勞教人員的管理，確保了監(jiān)所安全穩(wěn)定?！痢帘O(jiān)獄、勞教所牢固樹(shù)立穩(wěn)定第一的意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，消除隱患，加強(qiáng)對(duì)各種罪犯、勞教人員教育改造規(guī)律的研究，加強(qiáng)分類(lèi)教育和有針對(duì)性的個(gè)別教育，掌握思想動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，對(duì)重新犯罪傾向做到超前防范，及時(shí)化解。通過(guò)法制、道德、形勢(shì)、政策、前途等教育，努力把罪犯、勞教人員教育改造成遵紀(jì)守法、自食其力的合格公民，不斷提高教育改造和挽救質(zhì)量。

(二)人民調(diào)解工作扎實(shí)開(kāi)展，成效顯著。一是人民調(diào)解工作制度進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)公信力不斷提高。按照司法部提出的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的要求，全市已有85以上的人民調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“五有”(有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)識(shí)牌、有專(zhuān)門(mén)的“庭式”人民調(diào)解室、有人民調(diào)解委員會(huì)印章、有調(diào)解文書(shū)和工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“四落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí))、“六統(tǒng)一”(人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解工作標(biāo)志、程序、制度、調(diào)解文書(shū)統(tǒng)一)。為提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力，還專(zhuān)門(mén)制定了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的調(diào)解室都掛有人民調(diào)解的工作職責(zé)、程序、紀(jì)律、原則，糾紛當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)，調(diào)委會(huì)監(jiān)督臺(tái)，調(diào)解受理范圍，工作流程圖等，建立了糾紛排查、糾紛登記、糾紛信息的傳遞與反饋和聯(lián)合調(diào)解、回訪、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案管理、值班等一系列規(guī)章制度。標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的創(chuàng)建，既方便群眾了解、監(jiān)督調(diào)委會(huì)工作，又促進(jìn)了人民調(diào)解委員會(huì)工作的有效開(kāi)展。二是夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已由原來(lái)的鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸到自然村、社區(qū)、企業(yè)，全市人民調(diào)解組織在鞏固中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村調(diào)委會(huì)得到加強(qiáng)，企業(yè)調(diào)委會(huì)逐步組建，城市社區(qū)調(diào)解組織逐步完善。在三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行了明確分工，簡(jiǎn)易的矛盾糾紛直接由村民小組調(diào)委會(huì)和調(diào)解員調(diào)處，較大的矛盾糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)處，村一級(jí)無(wú)法調(diào)處的重大疑難矛盾糾紛由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處。做到了“小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛大多牽涉面廣、復(fù)雜程度高、涉及部門(mén)多的新特點(diǎn)，在全市72個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了社會(huì)矛盾調(diào)處中心。在調(diào)解主體的組織上，不僅整合了 共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工會(huì)、消協(xié)等各種群眾性組織，還整合了法院、司法、公安、工商、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水利、建設(shè)、勞動(dòng)、民政、、教育、武裝等部門(mén)力量。在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效協(xié)調(diào)相關(guān)組織和部門(mén)共同參與調(diào)解，解紛息爭(zhēng)，從機(jī)制上為人民調(diào)解工作注入了活力。今年，全市72個(gè)社會(huì)矛盾調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛近20__件，調(diào)處群體性矛盾糾紛160余件。三是各級(jí)調(diào)解委員會(huì)積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)類(lèi)民間糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，積極參與城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護(hù)等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，同時(shí)更多地運(yùn)用調(diào)解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調(diào)解之中，做到解決一個(gè)矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。注重理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛9941件，調(diào)解成功9617件，成功率為96.8，防止“民轉(zhuǎn)刑”40余件，防止民間糾紛引起自殺20件20人。四是人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障形式多樣。騰沖縣從20__年7月起，對(duì)全縣221個(gè)村(社區(qū))調(diào)委會(huì)主任給予每人每月補(bǔ)助人民幣50元;隆陽(yáng)區(qū)正在進(jìn)行人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”試點(diǎn)工作;施甸縣自20__年開(kāi)始，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會(huì)主任每月500元、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)主任每月20元的補(bǔ)助，列入財(cái)政預(yù)算;隆陽(yáng)區(qū)和施甸縣還分別爭(zhēng)取到13個(gè)和18個(gè)公益事業(yè)編制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員專(zhuān)門(mén)從事人民調(diào)解工作。五是建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接機(jī)制情況。由于受人力條件的限制，我局從糾紛較多的交警部門(mén)入手建立大調(diào)解格局，于今年7月草擬了《司法局在交警大隊(duì)設(shè)立“人民調(diào)解室”實(shí)施辦法(試行)》，該《辦法》已交市交警支隊(duì)征求意見(jiàn)，現(xiàn)正在協(xié)商中，人民調(diào)解進(jìn)法院、檢察院的具體辦法也正在起草中。

(三)繼續(xù)抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是在全市司法行政工作會(huì)上對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作統(tǒng)一安排部署，定期督查，年底進(jìn)行檢查、總結(jié)。二是刑滿釋放(五年)、解除勞教(三年)人員，底數(shù)清。對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展多種形式的幫教活動(dòng)，幫教率達(dá)100。在幫教工作中，成員單位充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，認(rèn)真履行職能。如：隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)青蓮村就充分依托私營(yíng)企業(yè)(××市鑫焱金屬制品有限公司)搭建安置平臺(tái)，建立刑釋解教人員安置幫教基地，為本地刑釋解教人員謀出路，先后共安置兩勞人員××名。由于安置幫教工作開(kāi)展得力，20__年共接收兩勞人員××人，重新犯罪率為0。

(四)社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)。一是市級(jí)調(diào)整充實(shí)了××市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是于6月10日召開(kāi)了全市社區(qū)矯正工作電視電話會(huì)議。市委政法委書(shū)記葛平作了重要講話;市司法局趙偉局長(zhǎng)代表市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)了我市社區(qū)矯正試點(diǎn)及前期工作的主要做法和取得的成效;市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局分別作了交流發(fā)言。三是將社區(qū)矯正工作納入年度社會(huì)治安綜合治理考核。四是制定出臺(tái)了《××市社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》，使 司法行政系統(tǒng)在具體工作中有操作規(guī)范、有規(guī)定依據(jù)和指導(dǎo)性文件。五是各縣(區(qū))積極行動(dòng)，組建本文來(lái)源：文秘站了由公、檢、法、司等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)門(mén)招聘的專(zhuān)職工作者為主體的專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍以及由離退休干部、老教師、村干部、社區(qū)矯正對(duì)象家屬等為輔的志愿者隊(duì)伍，兩支隊(duì)伍共有892人。六是狠抓宣傳、擴(kuò)大社會(huì)知曉率，提高社會(huì)認(rèn)知度，取得理解和支持。如：施甸縣對(duì)由旺鎮(zhèn)一矯正對(duì)象的矯正工作特別制作了電視專(zhuān)題，在市電視臺(tái)《政法在線》連續(xù)播放。七是注重抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好銜接，強(qiáng)化手段，狠抓社區(qū)矯正工作質(zhì)量。全年累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1107人，累計(jì)解除矯正182人，終止矯正2人。

篇5

一、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為促進(jìn)和深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律保障

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)?！段餀?quán)法》的公布實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)指明了發(fā)展方向，奠定了法理基礎(chǔ)，提供了法律支持。

（一）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?/p>

《物權(quán)法》的基本目的和功能之一，是定分止?fàn)?，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，杜絕各種糾紛爭(zhēng)執(zhí)。先秦法家曾經(jīng)揭示闡述過(guò)這一深刻道理。管子說(shuō)過(guò)：“律者，所以定分止?fàn)幰病保ā豆茏?#8226;七臣七主》）。慎子提到著名的兔子理論：“一兔走街，百人追之，分未定也；積兔滿市，過(guò)而不顧，非不欲兔，分定不可爭(zhēng)也”（《呂氏春秋•慎勢(shì)》）。商鞅進(jìn)一步地闡述：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣(mài)兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之；名分已定，貪盜不取”（《商君書(shū)•定分》）。當(dāng)兔子所有權(quán)這一物權(quán)不明確時(shí)，按照先占主義原則，誰(shuí)實(shí)際占有該物，就獲得了兔子所有權(quán)。因此，要避免出現(xiàn)眾人爭(zhēng)奪物權(quán)的不穩(wěn)定狀況，首先要做的就是明確物權(quán)。這個(gè)確定物權(quán)的行為就是“定分”。需要指出的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，物權(quán)日益發(fā)達(dá)，不僅所有權(quán)需要“定分”，用益物權(quán)也需要“定分”。

集體林權(quán)制度主體改革就是“定分”，具體來(lái)說(shuō)是將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，將林地使用權(quán)承包到戶，同時(shí)由政府登記并頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，從法律上予以確認(rèn)和保護(hù)。在通過(guò)“定分”、明晰權(quán)屬關(guān)系后，農(nóng)戶成為了權(quán)利主體和經(jīng)營(yíng)主體，享有占有、使用、收益和一定程度的處分等權(quán)能，自主安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)踐表明，集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹(shù)定根、人定心”，定分止?fàn)幍墓δ艿玫匠浞职l(fā)揮，化解了大量林區(qū)糾紛矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省2003年以來(lái)，共調(diào)處各類(lèi)涉林糾紛22333起，面積193.1萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。邵武市家塘鎮(zhèn)鐵羅村，通過(guò)林改，從有名的“上訪村”變?yōu)椤胺€(wěn)定村”。江西省通過(guò)林改解決了90%多的山林糾紛?！段餀?quán)法》的公布實(shí)施，將會(huì)更加有力地鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革“定分止?fàn)帯背晒?/p>

（二）理順生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物盡其用

物權(quán)界限清楚并受到切實(shí)的法律保護(hù)，物權(quán)具有通暢便捷的交易機(jī)制，是促進(jìn)權(quán)利人利用其財(cái)產(chǎn)，充分發(fā)揮物的效用的前提。《物權(quán)法》發(fā)揮“物盡其用”的功能，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)好用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。物權(quán)權(quán)利人通過(guò)擔(dān)保物權(quán)制度，拓寬融資渠道，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)物權(quán)交易功能，實(shí)現(xiàn)物盡所用。所有權(quán)人通過(guò)用益物權(quán)制度，將自己的財(cái)產(chǎn)和土地交給最能發(fā)揮物的效用的“他人”利用，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”，這對(duì)實(shí)行土地公有制的我國(guó)具有重要意義。集體林原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式僵硬低效，生產(chǎn)關(guān)系不順導(dǎo)致了植樹(shù)造林難、護(hù)林防火難、科技推廣難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、農(nóng)民增收難等問(wèn)題，最終造成集體林地生產(chǎn)力低下。目前全國(guó)25億畝集體林地平均每畝森林蓄積量?jī)H為3.3立方米，既低于全國(guó)平均水平，更低于世界水平。集體林經(jīng)營(yíng)管理模式改革是大勢(shì)所趨，是農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的必由之路。集體林權(quán)制度改革就是實(shí)現(xiàn)《物權(quán)法》用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度的生動(dòng)的實(shí)踐。

集體林權(quán)制度改革創(chuàng)設(shè)了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《物權(quán)法》明確林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)。這一用益物權(quán)交給農(nóng)戶，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地發(fā)揮了農(nóng)村土地的效用。2005年以來(lái)，福建省植樹(shù)造林總面積連續(xù)3年每年超過(guò)200萬(wàn)畝，比改革前翻了一番。江西省林改兩年多來(lái)，每年人工造林面積是近10年最多的。山區(qū)農(nóng)民成為山林的經(jīng)營(yíng)主體，舍得投入、精心經(jīng)營(yíng)，“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，大幅度地提高了林地生產(chǎn)力和單位面積產(chǎn)出率，收入也不斷增長(zhǎng)。2006年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2513元，占農(nóng)民人均收入的51.2%，比改革前增長(zhǎng)3.4倍，有的農(nóng)戶收入可達(dá)萬(wàn)元。2005年江西省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入比2004年增長(zhǎng)40%以上。

（三）明確私有物權(quán)地位，平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)權(quán)利和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利在法律上給予平等保護(hù)，明確規(guī)定國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這在社會(huì)主義國(guó)家立法中是重大的理論突破和制度創(chuàng)新，具有劃時(shí)代的意義。

《物權(quán)法》這一立法價(jià)值取向有效化解了困擾非公有制林業(yè)主體發(fā)展的難題。一方面，集體林權(quán)制度改革成果得到鞏固，廣大山區(qū)農(nóng)民享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到物權(quán)保護(hù)，在土地調(diào)整、征地、拆遷等過(guò)程中農(nóng)民合法權(quán)益受到國(guó)家法律保護(hù)；另一方面，為社會(huì)民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域奠定了基本法律制度基礎(chǔ)。江西省非公制造林比重從2004年的不足30%上升到2005年的64.7%,社會(huì)投資造林資金達(dá)到4.26億元，全省社會(huì)投入造林資金2006年達(dá)5.47億元。福建省南平市2006年個(gè)體私營(yíng)造林面積占全市造林面積的75.5%；莆田市個(gè)體私營(yíng)造林3.3萬(wàn)公頃以上的大戶達(dá)45家。

（四）理順公共資產(chǎn)支配秩序，遏制公有資產(chǎn)流失

《物權(quán)法》在國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和公共資產(chǎn)支配秩序這個(gè)極為重大的制度建設(shè)方面，表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新勇氣。無(wú)庸置疑，公有制不能僅僅停留在抽象的政治訴求上，更重要的是體現(xiàn)在法律實(shí)現(xiàn)上。《物權(quán)法》通過(guò)具體的民事規(guī)范加強(qiáng)了公有制的法律實(shí)現(xiàn)形式，利用《物權(quán)法》“特定主體、特定客體、特定權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任”這個(gè)基本法律規(guī)則，將公共財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益以及處分等支配關(guān)系在法律上規(guī)定清楚，并從權(quán)利的享有與義務(wù)責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合的角度，建立公共資產(chǎn)保護(hù)和利用的法律制度。

我國(guó)林地分為國(guó)家所有和集體所有兩種類(lèi)型。集體林權(quán)制度改革堅(jiān)持了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持林地集體所有權(quán)不變?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！段餀?quán)法》同時(shí)規(guī)定，涉及土地承包、調(diào)整、補(bǔ)償資金以及集體企業(yè)處置等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序由本集體成員決定。從各地實(shí)踐來(lái)看，集體林權(quán)制度改革依照農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法等法律嚴(yán)格推進(jìn)，林地承包方案等重要事項(xiàng)由集體成員決定?！段餀?quán)法》通過(guò)相關(guān)物權(quán)制度，對(duì)包括林地在內(nèi)的集體所有資產(chǎn)支配管理加以規(guī)范，為集體林權(quán)制度改革指明了方向，提供了法律保障。有利于林業(yè)各項(xiàng)改革在公共資產(chǎn)領(lǐng)域建立起“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任”清晰的具體制度，為有效地防止公有資產(chǎn)流失奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

二、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了有利局面

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要規(guī)范、高效、通暢、便捷的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍然有較大差距。市場(chǎng)交易是優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)條件，借助現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，才能使各種生產(chǎn)要素向林業(yè)積聚，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?！段餀?quán)法》的制定和實(shí)施，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立符合林業(yè)發(fā)展要求的市場(chǎng)機(jī)制，一是要維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，二是要充分利用好土地和資金兩類(lèi)財(cái)產(chǎn)的使用關(guān)系。就土地使用關(guān)系而言，通過(guò)承包流轉(zhuǎn)使林地所有權(quán)與林地使用權(quán)分離，由最能發(fā)揮其價(jià)值的人來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)林地。《物權(quán)法》通過(guò)設(shè)定用益物權(quán)制度實(shí)現(xiàn)這種利用關(guān)系。就資金使用關(guān)系而言，《物權(quán)法》設(shè)定的擔(dān)保物權(quán)制度可以極大地提高資金使用效益。建立林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，這類(lèi)財(cái)產(chǎn)利用關(guān)系猶如鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，相互促進(jìn)，相輔相成。林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域如果不能建立起相應(yīng)的用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度，現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制也就無(wú)從談起。

（一）保護(hù)主體平等地位，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展

《物權(quán)法》不僅厘清了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的界限，并從制度上明確保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。馬克思說(shuō)過(guò)：“商品是天生的平等派,它要求買(mǎi)者與賣(mài)者之間必須遵守交換的等價(jià)法則?！币虼?，失掉了平等，就失掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；失掉了公平競(jìng)爭(zhēng)，就失掉了共同發(fā)展。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)應(yīng)該對(duì)所有的市場(chǎng)主體，包括國(guó)有、集體和私有主體，都一視同仁，使其具有平等地位。這需要各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)物權(quán)法律制度的要求提高駕馭市場(chǎng)的能力，進(jìn)一步統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（二）完善用益物權(quán)制度，夯實(shí)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)

《物權(quán)法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)是用益物權(quán)，并建立起相關(guān)的用益物權(quán)制度，給予了物權(quán)的保障，作為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，這為建立農(nóng)村林地用益物權(quán)制度奠定了基本框架。

同時(shí)，《物權(quán)法》明確規(guī)定，國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的參照用益物權(quán)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也屬于用益物權(quán)，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“物盡其用”的目標(biāo)。

在土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)不改變的前提下，《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村集體林地和國(guó)有林地用益物權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，為林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。用益物權(quán)制度是建設(shè)有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本條件。市場(chǎng)交易的前提是擁有可依法交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這不僅要求在法律上明確物的總括利益的歸屬，即明確物在法律上的所有權(quán)人，還要明確物的使用價(jià)值利益的歸屬，即明確物的用益物權(quán)人。林地是最基本的林業(yè)生產(chǎn)要素之一，但由于法律禁止土地買(mǎi)賣(mài)，土地所有權(quán)不具有可轉(zhuǎn)讓性，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效配置資源，創(chuàng)立林業(yè)用益物權(quán)制度，對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制具有根本性的意義。

（三）健全擔(dān)保物權(quán)制度，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)

擔(dān)保物權(quán)在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求擔(dān)保債權(quán)，融通資金?！段餀?quán)法》在擔(dān)保物權(quán)制度上取得了突破，設(shè)立了抵押、質(zhì)押、留置、權(quán)利抵押等諸多制度，并擴(kuò)大了抵押擔(dān)保物的范圍。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，幾乎所有可交易的財(cái)產(chǎn)均可以作為抵押物?！段餀?quán)法》完善了抵押擔(dān)保機(jī)制，改變了林權(quán)抵押貸款的不利局面，為盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，拓寬融資渠道，將林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，提供了相應(yīng)的法律保障。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放初期，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件還不成熟，國(guó)家對(duì)于林地使用權(quán)抵押比較謹(jǐn)慎。按照擔(dān)保法規(guī)定，可以抵押的僅限于荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)，即“四荒地”使用權(quán)。同時(shí)，擔(dān)保法規(guī)定，“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”才可以抵押，也就是說(shuō)抵押物的范圍只限于法律規(guī)定可以抵押的財(cái)產(chǎn)，這就把“四荒地”以外的林地使用權(quán)，排除在可以抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之外。

此外，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時(shí)抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無(wú)效。此條規(guī)定的農(nóng)作物包括森林林木，土地使用權(quán)也包括林地使用權(quán)。按照此規(guī)定，林地使用權(quán)抵押得不到司法保護(hù)，意味著一旦債務(wù)不清償，債權(quán)人不能通過(guò)司法救濟(jì)來(lái)行使抵押權(quán)，無(wú)法處置抵押物，要求債務(wù)清償。其結(jié)果，必然導(dǎo)致森林資產(chǎn)難以作為財(cái)產(chǎn)抵押來(lái)融資。

《物權(quán)法》完善了不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)制度，明確規(guī)定“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”即可抵押，其立法意圖就是抵押財(cái)產(chǎn)無(wú)需法律規(guī)定，只要不被法律禁止，即可抵押。在《物權(quán)法》中，林地、草原與耕地都是農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，禁止抵押的有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，林地使用權(quán)并沒(méi)有在禁止抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之內(nèi)。同時(shí)，《物權(quán)法》規(guī)定，“建筑物和其他土地附著物”可以抵押，并且允許多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)一并抵押，所以林地使用權(quán)及其附著物的林木可以一并抵押。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，因此森林資產(chǎn)抵押融資對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有重大意義。集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收，目前主要是對(duì)現(xiàn)有森林資源的財(cái)富存量進(jìn)行初始分配帶來(lái)的，隨著改革向縱深推進(jìn)，林農(nóng)增收必須依賴于經(jīng)營(yíng)森林帶來(lái)財(cái)富增量。廣大農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)主體后，要提高林地生產(chǎn)力，必須自己加大投入、加快資金周轉(zhuǎn)。在目前農(nóng)村融資狀況下，山區(qū)農(nóng)民融資十分困難，因而以林權(quán)抵押貸款為主的小額貸款顯得極其重要。福建、江西等地的實(shí)踐充分證明，以林權(quán)抵押貸款為主的小額貸款成為山區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富等的原始推動(dòng)力之一。

三、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為切實(shí)保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民的基本利益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《物權(quán)法》是保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的基本法律，也是保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民基本利益的基本法律。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決我國(guó)“三林”問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。通過(guò)充分尊重和有力保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)尤其是新增財(cái)產(chǎn)，是激發(fā)他們改善私有財(cái)產(chǎn)保有狀況，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的積極性和主動(dòng)性的前提。《物權(quán)法》通過(guò)設(shè)定各種制度和救濟(jì)方式，規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)，公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，對(duì)嚴(yán)重侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。

（一）保護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)一直存在爭(zhēng)議?！段餀?quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)明確界定為用益物權(quán)的一種類(lèi)型，確立了基本的法律地位，為土地承包經(jīng)營(yíng)人得到更為全面的物權(quán)保護(hù)奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

集體林權(quán)制度改革借鑒了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，即由原來(lái)體制下的集體所有、集體使用，改為集體成員集體所有、集體成員使用，目前主要通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的合同形式予以確認(rèn)。這種以承包合同為基礎(chǔ)的農(nóng)地使用關(guān)系，受到債權(quán)作為相對(duì)權(quán)的限制，不能對(duì)抗善意第三人，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)容易受到其他人的侵害?！段餀?quán)法》確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，使農(nóng)戶對(duì)林地的使用權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化提供了法律基礎(chǔ)，為鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，消除和減少侵害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，保護(hù)廣大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自，進(jìn)一步激發(fā)其生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提供了極為有利的條件。

《物權(quán)法》不僅明確了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，而且延長(zhǎng)了對(duì)林地的承包期限，強(qiáng)調(diào)土地承包期屆滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法繼續(xù)承包?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，這一規(guī)定賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用土地的權(quán)利，這對(duì)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投入大的林業(yè)來(lái)說(shuō)，意義重大。

（二）完善農(nóng)村集體成員的決策權(quán)

《物權(quán)法》首次明確集體所有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，并將原來(lái)“集體所有權(quán)”改為“集體成員集體所有權(quán)”，具體規(guī)定了土地承包、調(diào)整、補(bǔ)償?shù)忍幹眉w財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)必須由集體成員決定的法定程序和要求。從制度上堵住了侵害農(nóng)民“成員”權(quán)力的漏洞，十分有利于集體林權(quán)制度改革，鞏固集體林經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的成果。

（三）健全林地征收征用補(bǔ)償制度

《物權(quán)法》為了防止林地等農(nóng)村集體土地受到侵害，健全和完善了集體土地征收征用制度，建立了更為嚴(yán)格的補(bǔ)償制度?！段餀?quán)法》規(guī)定了比較詳細(xì)的關(guān)于征收征用土地的補(bǔ)償原則，強(qiáng)調(diào)必須足額補(bǔ)償。特別值得注意的是，《物權(quán)法》還規(guī)定了征收農(nóng)民使用的土地，必須對(duì)農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到的損害進(jìn)行補(bǔ)償；將商業(yè)目的的用地排除在國(guó)家征收之外，企業(yè)取得商業(yè)用地，須按照合同法的規(guī)定與土地使用權(quán)人農(nóng)戶或居民談判簽約；對(duì)于任意撕毀承包合同及強(qiáng)行攤派等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題，《物權(quán)法》也明確規(guī)定了救濟(jì)措施。這對(duì)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。

四、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，制定有力措施全面貫徹《物權(quán)法》

（一）《物權(quán)法》的公布實(shí)施對(duì)依法治林工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

《物權(quán)法》的公布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建、相關(guān)林業(yè)政策調(diào)整，對(duì)依法治林、依法行政工作提出了新的、更高的要求，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（1）集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、林權(quán)不落實(shí)所引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步凸顯。針對(duì)集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江、云南等省率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效。但從全國(guó)范圍來(lái)看，這項(xiàng)基礎(chǔ)性林業(yè)改革工作的推進(jìn)速度還不快，大部分省份的改革還沒(méi)有展開(kāi)，集體林產(chǎn)權(quán)仍然處于不明晰的狀態(tài)，使得廣大群眾投身林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性遲遲無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮出來(lái)。這也成為農(nóng)村和林業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、保障農(nóng)民合法權(quán)益的一個(gè)制度，需要加大推進(jìn)力度，用典型引導(dǎo)這項(xiàng)改革在全國(guó)范圍的全面展開(kāi)。

（2）集體林地被劃入自然保護(hù)區(qū)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)所帶來(lái)的沖突將進(jìn)一步凸顯。其一，在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建立發(fā)展過(guò)程中，集體林地被劃入國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，但權(quán)屬?zèng)]有改變?！段餀?quán)法》公布實(shí)施之后，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其被占的林地主張其權(quán)利成為潛在的沖突因素。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)要想繼續(xù)使用集體林地，應(yīng)當(dāng)采取合法手段來(lái)獲取林地使用權(quán)。比如，采取租賃、合營(yíng)或征用等方式使用集體所有林地。其二，在自然保護(hù)區(qū)建立發(fā)展過(guò)程中，集體林地被劃入自然保護(hù)區(qū)，但權(quán)屬?zèng)]有改變。無(wú)論處于核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)還是緩沖區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體林利用都受到不同程度的限制，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生計(jì)受到影響?！段餀?quán)法》公布實(shí)施后，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)正視這一問(wèn)題，并積極采取有效措施解決這一問(wèn)題。

（3）個(gè)人投資營(yíng)造的林木被劃入公益林所帶來(lái)的矛盾將進(jìn)一步凸顯。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”等鼓勵(lì)個(gè)人等非公有制主體投資造林的政策，廣大林農(nóng)及其他業(yè)主通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目貸款、世界銀行貸款或者其他自主投資等發(fā)展用材林造林項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)發(fā)展，廣大林農(nóng)和業(yè)主對(duì)這些“綠色銀行”也有著很大的獲利預(yù)期。按照《物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)權(quán)利人對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)力，享有林地使用權(quán)的個(gè)人投資者，依法可以主張相應(yīng)的占有、使用、收益和處分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的權(quán)利。但是，目前部分林農(nóng)等個(gè)人投資營(yíng)造的林木被劃入重點(diǎn)公益林，林木被禁伐或限伐，經(jīng)營(yíng)受到限制，經(jīng)濟(jì)受到損失。雖然有部分政策補(bǔ)償或者補(bǔ)助，但是相對(duì)于林農(nóng)的巨大付出和沉重的還貸壓力，無(wú)異于杯水車(chē)薪。林農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到挫傷，部分甚至陷入債務(wù)重重的窘?jīng)r，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該積極探索，采取合法手段妥善解決，化解這些矛盾。

（4）林權(quán)確權(quán)發(fā)證與林業(yè)建設(shè)改革實(shí)踐發(fā)展的不適應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家將逐步實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，包括統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法。按照森林法等相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記管理主要由林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，是林業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)，也是林業(yè)管理的重要手段?？傮w來(lái)看，在林業(yè)建設(shè)和改革中，尤其是集體林權(quán)制度改革中，廣大林業(yè)基層工作機(jī)構(gòu)較好地完成林權(quán)登記的相關(guān)工作。但是，目前還有一些地方確認(rèn)權(quán)屬發(fā)放林權(quán)證的工作推進(jìn)緩慢，與林業(yè)改革和發(fā)展等工作需要不相適應(yīng)?！段餀?quán)法》公布實(shí)施之后，國(guó)家實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將會(huì)對(duì)林權(quán)登記工作提出更高的要求，林權(quán)登記管理工作機(jī)構(gòu)將面臨著新的挑戰(zhàn)。

（5）野生動(dòng)物物權(quán)相關(guān)規(guī)定的不完善導(dǎo)致的相關(guān)問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯?！段餀?quán)法》明確規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有?！彼傅囊吧鷦?dòng)植物是法律明文規(guī)定的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物及野生植物。但是，在實(shí)踐中逐步暴露出我國(guó)現(xiàn)有野生動(dòng)物物權(quán)制度的局限和漏洞。主要是：其一，馴養(yǎng)繁殖國(guó)有野生動(dòng)物資源的產(chǎn)權(quán)歸屬亟需明確。按照《物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)物資源，任何單位和個(gè)人都不能取得所有權(quán)。國(guó)有野生動(dòng)物資源經(jīng)過(guò)馴養(yǎng)繁殖之后產(chǎn)生的新一代，作為孳息也應(yīng)該屬于國(guó)家所有。但是，目前私人獲得馴養(yǎng)繁殖國(guó)有野生動(dòng)物許可權(quán)之后，可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)交易，獲取收益。這明顯與《物權(quán)法》規(guī)定相矛盾，亟需研究國(guó)有野生動(dòng)物經(jīng)過(guò)馴養(yǎng)繁殖后新一代的權(quán)屬關(guān)系，以及出售利用收益的性質(zhì)和歸屬。狩獵權(quán)也需要按照物權(quán)法定的原則確定歸屬制度。其二，國(guó)有野生動(dòng)物造成損害的賠償制度需進(jìn)一步健全完善。《物權(quán)法》規(guī)定國(guó)家享有國(guó)有野生動(dòng)物所有權(quán)，野生動(dòng)物造成他人損害，如果沒(méi)有免責(zé)事由，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但是，目前由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，而國(guó)家所有的野生動(dòng)物所造成的危害由有關(guān)地方政府承擔(dān)。這種權(quán)責(zé)利關(guān)系需要進(jìn)一步合理調(diào)整。其三，非國(guó)有野生動(dòng)物的種質(zhì)資源如何保護(hù)，出現(xiàn)法律空檔。依照《物權(quán)法》規(guī)定，個(gè)人或者集體對(duì)其所有的野生動(dòng)物依法享有處置權(quán)，但是，對(duì)非國(guó)有野生動(dòng)物種質(zhì)資源的保護(hù)，法律規(guī)定存在缺陷，為防止我國(guó)種質(zhì)資源向境外流失，應(yīng)強(qiáng)化法律完善。

（6）采伐限額政策與權(quán)利主體物權(quán)行使的矛盾將進(jìn)一步凸顯。物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括占有、使用、收益和處置四個(gè)方面權(quán)能。目前，采伐限額政策對(duì)處置收益的限制已經(jīng)超出了物權(quán)行使所應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)的范圍，對(duì)于商品林而言更是如此。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨礙，也可以請(qǐng)求損害賠償。雖然國(guó)家對(duì)公益林已給予了生態(tài)效益補(bǔ)助，但是經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)僅屬于公益林提供生態(tài)產(chǎn)品的財(cái)政激勵(lì)，不屬于物權(quán)損害賠償，也不屬于生態(tài)產(chǎn)品的交易價(jià)格。這些限制已經(jīng)與《物權(quán)法》相違背，將給林業(yè)部門(mén)全面推進(jìn)依法行政帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。在過(guò)去特定的歷史條件下，這種限制是必需的，但是到今天，采伐限制政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，或加大購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品的公共財(cái)政支付，或形成生態(tài)服務(wù)交易機(jī)制，保護(hù)生態(tài)服務(wù)提供者的合法權(quán)益。公權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)在尊重和保護(hù)私權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（二）貫徹《物權(quán)法》推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議

《物權(quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)極為深刻的影響，我們應(yīng)當(dāng)在分析現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和依法治林所面臨的新形勢(shì)新情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》，加強(qiáng)林業(yè)物權(quán)制度研究，建立和完善現(xiàn)代林業(yè)物權(quán)制度，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新。

（1）以《物權(quán)法》統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)林權(quán)制度改革?！段餀?quán)法》的核心在于通過(guò)物權(quán)法定，明確物的歸屬，達(dá)到“定分止?fàn)帯保瑥亩鴮?shí)現(xiàn)“物盡其用”。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，其根本目的就是要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、分清權(quán)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造林營(yíng)林管林的積極性，保障他們的合法權(quán)益和勞動(dòng)成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民。兩者的本質(zhì)目的是一致的。要把在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為林業(yè)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的最重要的手段之一，通過(guò)深化改革，使物權(quán)法律制度在林業(yè)法律制度體系中得到全面體現(xiàn)，并貫穿到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，真正搞好用益物權(quán)，利用好擔(dān)保物權(quán)，實(shí)現(xiàn)物盡其用，促進(jìn)林興民富。

（2）抓緊研究應(yīng)對(duì)物權(quán)沖突的對(duì)策。對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)所占集體林地林木情況進(jìn)行調(diào)查，充分了解實(shí)際情況，區(qū)分不同類(lèi)型，采取不同的方式，制定相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整。要逐步加大補(bǔ)償力度，待條件成熟時(shí)可以考慮出臺(tái)土地征收為國(guó)有土地的財(cái)政政策，也可以采取用經(jīng)營(yíng)管理區(qū)以外的國(guó)有林地置換區(qū)內(nèi)的集體林地、組織核心區(qū)居民移民的辦法，解決當(dāng)?shù)卦用竦纳?jì)和發(fā)展問(wèn)題。對(duì)個(gè)人投資營(yíng)造而被劃入重點(diǎn)公益林的，適應(yīng)《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)積極探索新機(jī)制。

（3）加強(qiáng)林權(quán)登記工作?！段餀?quán)法》關(guān)于國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定，明確了既要對(duì)城市房地產(chǎn)這一類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，又要對(duì)耕地、林地、草原等其他類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。對(duì)于林地（和林木）這一類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)，林業(yè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在堅(jiān)持林權(quán)登記日常管理職能由林業(yè)部門(mén)執(zhí)行的前提下，加強(qiáng)研究和完善林權(quán)統(tǒng)一登記管理制度，尤其是林地這一不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)型，滿足林業(yè)各項(xiàng)改革和工作的要求。

（4）完善野生動(dòng)物資源物權(quán)制度研究和建設(shè)。首先，按照《物權(quán)法》，研究確定馴養(yǎng)繁殖國(guó)家野生動(dòng)物資源歸屬，加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖人的合法權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)新各種物權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用，在保護(hù)和利用中尋求發(fā)展；其次，應(yīng)積極探索國(guó)有野生動(dòng)物造成損害賠償制度，研究建立科學(xué)合理的中央政府、地方政府責(zé)任承擔(dān)制度；再次，對(duì)法律未做規(guī)定的國(guó)家所有野生動(dòng)物種質(zhì)資源保護(hù)問(wèn)題，要加快研究和強(qiáng)化立法力度，防止種質(zhì)資源外流。

（5）抓緊推進(jìn)相關(guān)配套立法工作?！段餀?quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，需要一系列的下位法豐富和支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃，抓緊開(kāi)展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)；對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在立法空白，需要加快研究步伐。