時間：2023-03-07 15:04:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇學(xué)校安全論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從各國學(xué)校安全教育實踐中可以看出，雖然各國都根據(jù)本國實際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點(diǎn)，大家都秉持了近似的學(xué)校安全教育理念———“主動安全”教育理念?！爸鲃影踩苯逃砟詈诵氖峭怀鰪?qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的主動性，強(qiáng)調(diào)人的主動性在安全防范實踐中的重要作用。在科技迅猛發(fā)展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國安全專家和教育者的關(guān)注，就是人們越來越依賴技術(shù)、防護(hù)設(shè)施來保護(hù)自己。汽車安全就是個比較明顯的例子，人們越來越迷信汽車廠家的安全技術(shù)宣傳，諸如碰撞星級、安全氣囊、ESP 系統(tǒng)等，認(rèn)為依靠這些安全設(shè)計，駕駛者就可以高枕無憂了！其實，正是這種錯誤觀念才埋下災(zāi)難的種子，很多車禍的根本原因就是駕駛者主動安全意識的降低和缺失。安全專家和教育者都認(rèn)為，技術(shù)防范始終是一種輔助，是低級防范策略，它只有與人的主動性防范結(jié)合起來才有意義，發(fā)揮人防范的主動性才是高級防范策略。學(xué)校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發(fā)展了人的防范主動性?！爸鲃影踩崩砟钕碌慕逃龑嵺`表現(xiàn)多種多樣，概括起來主要有以下幾個重點(diǎn)：其一，著重培養(yǎng)人的主動安全意識和主動安全行為習(xí)慣。世界各國都非常重視這方面教育實踐，這是“主動安全”教育的核心內(nèi)容。從英國的小學(xué)生守則中，我們可以看到，十條內(nèi)容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內(nèi)容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說話；7.遇到危險可以打破玻璃，破壞家具；8. 遇到危險可以自己先跑；9. 不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學(xué)者也認(rèn)為是“生命教育”）可以說是英國人受到的全部教育的重要基礎(chǔ)和開端。其二，積極運(yùn)用多種有效的技術(shù)手段作為輔助，以人為本且不斷改進(jìn)。隨著安全防范技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國在學(xué)校中推行了校園安全監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測項目細(xì)致，且系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷升級。監(jiān)測系統(tǒng)及其監(jiān)測評估結(jié)果，既是學(xué)校安全管理的有效手段，也是對教師、學(xué)生進(jìn)行安全教育的最好教材，可以將教育培訓(xùn)活動與實際問題的解決緊密結(jié)合起來。日本還專門開發(fā)了保護(hù)學(xué)生尤其是低齡學(xué)生的安全防護(hù)設(shè)備，如帶 GPS 定位功能的安全報警器、手機(jī)、隱蔽的發(fā)射裝置等。教師和家長經(jīng)常輔導(dǎo)孩子使用這些設(shè)備的方法，輔導(dǎo)的過程就是有效的安全教育過程。其三，制定具體可行的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，保障安全教育及成果的落實。美國是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個孩子掉隊法》（NCBL）關(guān)于學(xué)校安全的年度公告制度，要求各學(xué)區(qū)對校園暴力事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，并公布結(jié)果。該法規(guī)定，各州必須對“長期處于危險境地的學(xué)?！弊鞒稣f明和認(rèn)定，保證學(xué)生的知情權(quán)。這與法國的校園安全監(jiān)測系統(tǒng)的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行門禁制度，對來訪接待和學(xué)生外出都嚴(yán)格審查和登記。這對學(xué)生是很具體的安全教育，讓學(xué)生懂得，服從學(xué)校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護(hù)的良好行為習(xí)慣。
二、我國學(xué)校安全教育需要改進(jìn)和創(chuàng)新
我國學(xué)校安全教育，在改革開放以后逐步發(fā)展起來，特別是近十多年來，在學(xué)校安全教育實踐、安全防范技術(shù)、相關(guān)法規(guī)建設(shè)等方面都取得較大成績。國家教育部 2006、2007 年還先后了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，學(xué)校安全管理和安全教育工作有了明確的指導(dǎo)。但是，與世界學(xué)校安全教育理念和實踐的主流比較，我們?nèi)源嬖诓罹唷１容^突出的不足是，我們的學(xué)校安全教育理念還沒有跟上“主動安全”理念的主流，安全教育實踐沒有充分體現(xiàn)“主動安全”理念的重點(diǎn)，大多還停留在“應(yīng)急”的層面，有些初步體現(xiàn)“主動安全”理念的教育實踐還需要結(jié)合我國實際進(jìn)一步改進(jìn)和大膽創(chuàng)新。首先，法規(guī)制定方面。我們的法規(guī)條文相對比較原則，操作性不強(qiáng)，如《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發(fā)的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展消防安全教育，有條件的可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學(xué)生的實踐體驗和技能訓(xùn)練，沒有條件也要結(jié)合實際創(chuàng)造條件做好。第四十二條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個學(xué)期（半年）1~2 次，這很容易使演練流于形式。《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于安全教育講的相對更具體可行，但《綱要》又沒有法律效力，只能靠學(xué)校自覺，實際沒有保障。這種狀況顯然需要改進(jìn)。筆者認(rèn)為，需要在國家法定課程中明確納入安全教育的內(nèi)容，保障課時，嚴(yán)格考核，可以和“品德課”“、體育課”結(jié)合。各地政府還要明令增加學(xué)校安全演練的內(nèi)容和頻次，并監(jiān)督落實和考核。其次，教育實踐方面。目前我們的學(xué)校能落實的安全教育比較不足，多數(shù)都是“應(yīng)急”或“應(yīng)季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學(xué)校發(fā)給家長一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進(jìn)行比較系統(tǒng)的體現(xiàn)“主動安全”理念的教育實踐。筆者建議，要重點(diǎn)做好幾個方面：其一，要明確學(xué)校安全教育的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建議設(shè)置專職負(fù)責(zé)安全管理教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人，專門指定公安、消防等專業(yè)安防人員作為學(xué)校安全教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)人，而且這些人員任期 4~5年，其工作情況納入本人業(yè)績考核。其二，統(tǒng)一編寫具有專業(yè)水準(zhǔn)的、符合“主動安全”理念的、適合各地實際需要的安全教育計劃和教材，由品德課、體育課教師分別負(fù)責(zé)知識和技能教學(xué)，期末嚴(yán)格考核，考核結(jié)果記入學(xué)生操行檔案。安全教育教學(xué)情況也納入學(xué)校工作考核指標(biāo)，并加大其權(quán)重。其三，加強(qiáng)學(xué)生安防演練，規(guī)定每月都要安排學(xué)生不同專題的安防演練，各地政府要明確要求社會有關(guān)單位給予演練大力支持，并監(jiān)督年度演練計劃、演練過程和演練效果。再次，安全技術(shù)輔助方面，要加大投入，強(qiáng)化支持系統(tǒng)建設(shè)。筆者認(rèn)為，加大投入不要只想到為學(xué)校添置安防設(shè)備，更重要的是，要在全社會支持下為教師、學(xué)生和家長建立安防學(xué)習(xí)和實訓(xùn)的支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)該是在社會各部門發(fā)揮優(yōu)勢、密切合作下建立起來，可以在國家安全、國防、公安交通、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會職能部門的支持下，整合和開放各種資源，建設(shè)多種安全教育專業(yè)學(xué)習(xí)和實訓(xùn)基地（國防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環(huán)?；氐龋?，并逐步形成相互配合的安全技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)和以此為基礎(chǔ)建立的信息服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)校安全教育提供全方位高層次的技術(shù)支持。
作者：李強(qiáng)
保護(hù)接地線是指用接地線與電器的金屬外殼進(jìn)行連接，同時將接地線與大地進(jìn)行連接，當(dāng)電器由于一些因素而帶電時，電流就會通過地線流入大地，此時，若人體接觸這個電器時，由于大部分泄漏電流都通過接地線流入了大地，通過人體的電流值就極小，從而保護(hù)了人身安全。若不對設(shè)備進(jìn)行接地，當(dāng)電氣設(shè)備的絕緣損壞而導(dǎo)致金屬外殼帶電，設(shè)備的外殼就會一直存在電壓，人體接觸時就會有很大電流流過人體，導(dǎo)致觸電事故的產(chǎn)生。設(shè)備具有保護(hù)接地設(shè)備時，接地短路電流能夠使熔絲發(fā)生熔斷，從而使開關(guān)動作切斷電源。并且即使接地短路電流不能使熔絲熔斷而切斷電源，也能夠讓帶電設(shè)備的外殼的電壓降低到較低的數(shù)值，從而降低觸電的危險。并且為了保證設(shè)備安全可靠，保護(hù)接地電阻阻值應(yīng)盡量小，通常可以采用專門接地體、網(wǎng)狀接地體等方法來降低接地的阻值。保護(hù)接零是指不直接將電氣設(shè)備的金屬外殼連接到大地，而是將其連接到零線上。當(dāng)電器設(shè)備發(fā)生漏電時，相線通過金屬外殼和零線構(gòu)成回路，并且這一回路的電阻阻值很小，電流就會很大，從而使得相線上的保險絲發(fā)生熔斷而使得開關(guān)切斷電源，達(dá)到保護(hù)人體安全的目標(biāo)。同時應(yīng)注意在同一低壓電網(wǎng)中，不能對一部分設(shè)備使用接地，而另一部分使用接零，否則若接地設(shè)備出現(xiàn)碰殼故障時，導(dǎo)致零線的電位升高而發(fā)生觸電。并且若保護(hù)接地的設(shè)備和保護(hù)接零的設(shè)備距離較近時，人體在同時接觸到這兩個設(shè)備時，發(fā)生觸電的危險性就會增加。
2保證通用電器安全及設(shè)備檢修安全
學(xué)校中較多的通用設(shè)備主要有插座及一些攜帶式設(shè)備。插座包括單相兩孔、三孔、三相四孔。其中三孔及三孔的插座都有專用的接地或接零線的插孔，這些插孔必須與學(xué)校實驗室的地線、零線進(jìn)行連接，同時明裝插座的安裝高度應(yīng)不低于地面一點(diǎn)三到一點(diǎn)五米，暗裝插座應(yīng)離地零點(diǎn)二到零點(diǎn)五米。攜帶式的設(shè)備在進(jìn)行使用時經(jīng)常需要移動，因此比較容易出現(xiàn)碰殼的事故，并且這些設(shè)備容易由于拉、磨等因素而導(dǎo)致電源線的絕緣發(fā)生損壞。因此，對于這類設(shè)備必須做好絕緣安全措施，如對其進(jìn)行接零接地、雙重絕緣等。對學(xué)校的用電器進(jìn)行檢修時容易出現(xiàn)觸電事故，因此，檢修時應(yīng)做好防護(hù)措施，可以采用部分或全部停電的情況下進(jìn)行檢修。在進(jìn)行停電時，應(yīng)注意避免出現(xiàn)誤合閘的情況，并且應(yīng)密切注意多回路的線路，防止其突然來電。同時還對已經(jīng)停電的設(shè)備及線路進(jìn)行驗電，之后使用專門的放電設(shè)備來消除檢修設(shè)備上的殘存的靜電。
3結(jié)束語
一、消防設(shè)施不齊全，管理方面不夠完善。
高中部和藝術(shù)樓消防器材確失比較嚴(yán)重。高中部一樓西側(cè)無消防帶，四樓西側(cè)消防栓玻璃有裂縫，并且沒有噴頭；藝術(shù)樓一樓缺兩個消防帶，教師與學(xué)生閱覽室沒有配備滅火器，二樓缺三個消防帶；小學(xué)部二樓閱覽室缺滅火器一個。在消防設(shè)施的管理方面，主要存在消防栓鑰匙找不到、滅火器不會正確使用等問題。幼兒園一樓東側(cè)消防栓鑰匙找不到，高中部一樓西側(cè)丟失消防帶，幼兒園餐廳人員不會正確使用滅火器。幼兒園三樓東頭應(yīng)急燈不亮，四樓西側(cè)安全出口指示燈不能正常使用，三號公寓5、6層安全出口不順暢，比較狹窄，這些問題都存在安全隱患。
二、用電存在較大安全隱患
檢查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園四樓微機(jī)室有亂充電的現(xiàn)象；初中部一樓倉庫有一個多功能插排擺放在地上，一樓體育辦公室電源線路比較亂；高中部三樓物理組辦公室有電器使用不當(dāng)現(xiàn)象；國際部留學(xué)生宿舍用電量比較大，電路比較復(fù)雜，特別是男生宿舍內(nèi)電器過多，都插在電源上沒有拔下來。還有一些特殊機(jī)器的使用問題，比如大餐廳一樓的絞面機(jī)沒有使用說明，餐廳一樓有使用電褥子現(xiàn)象。這些都存在較大安全隱患存在。
三、餐廳消毒不能保證一天三次，個別單位衛(wèi)生打掃不及時，有堆積的易燃物品。
檢查發(fā)現(xiàn)，一二樓餐廳均不能保證一餐一消毒。二號公寓樓一層廁所打掃不及時，國際部留學(xué)生宿舍東頭有堆放垃圾現(xiàn)象。
針對以上問題，提出如下整改意見：
（一）、配齊消防設(shè)施，完善安全管理。
初中部三樓微機(jī)室需配兩個滅火器，藝術(shù)樓教師閱覽室配一個滅火器，學(xué)生閱覽室配2個滅火器，小學(xué)部二樓閱覽室配一個滅火器。幼兒園二樓東側(cè)清理消防栓玻璃上的貼紙，修理三樓東頭應(yīng)急燈和四樓西側(cè)安全出口指示燈；國際部三樓東側(cè)安全出口指示燈需修理；高中部一樓西側(cè)配一個消防帶，修理四樓消防栓玻璃，配一個噴頭；藝術(shù)樓一樓配兩個消防帶，二樓需配三個消防帶；餐廳一樓煤氣罐要遠(yuǎn)離爐灶；鍋爐房、文印室、膠印室杜絕有明火出現(xiàn)。幼兒園餐廳人員要學(xué)會正確使用滅火器，各樓層消防栓鑰匙一定要明確責(zé)任人。
（二）、及時檢修、規(guī)范用電
辦公室、計算機(jī)房以及宿舍禁止亂充電現(xiàn)象。幼兒園四樓微機(jī)室要杜絕充電現(xiàn)象，高中部三樓辦公室要注意用電安全，藝術(shù)樓三樓要清理電線。國際部宿舍要規(guī)范用電管理，及時清理電路，做到人走電源關(guān)。初中部三樓微機(jī)室要及時修理總開關(guān)，整修壞地板。國際部二樓微機(jī)室要及時將玻璃修好。廣播站設(shè)備損壞老化嚴(yán)重，需要徹底整修。大餐廳一樓絞面機(jī)要培訓(xùn)后使用，并在墻上貼使用說明書。另外，鍋爐房禁止使用熱得快燒水，熱風(fēng)扇要注意安全使用。
論文關(guān)鍵詞：高校傷害事故法律關(guān)系歸責(zé)原則構(gòu)成要件
近年來，高校學(xué)生傷害事故發(fā)生率呈上升趨勢，學(xué)生傷害事故引起的賠償糾紛案件也與日俱增。受害學(xué)生家長動輒向?qū)W校索賠幾十萬、甚至上百萬。有的家長為了達(dá)到高額賠償目的，甚至采取各種手段擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序。這種情況，不僅使高校背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了學(xué)校的正常發(fā)展。加上部分高校對學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系理解不當(dāng)，以及對學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)識出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生傷害事故承擔(dān)了諸多不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，造成了教育資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的大量流失。在這種形勢下，迫切需要正確認(rèn)識高校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任，以便高校合情、合理、合法地處理學(xué)生傷害事故，保護(hù)好學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益。
一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系
學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系的性質(zhì)是什么?主要存在以下觀點(diǎn)：
1．“監(jiān)護(hù)關(guān)系說”
這一觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)是指對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律制度。我國《民法通則》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償，但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外?！惫P者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得商榷。
(1)“監(jiān)護(hù)關(guān)系說”于法無據(jù)。我國《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母己經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！睋?jù)此，有資格成為未成年人監(jiān)護(hù)人只能是未成年人的近親屬、其他親戚朋友，未成年人父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門，學(xué)校不在其列。教育部出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第7條明確規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人(以下稱為監(jiān)護(hù)人)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外”作出明確規(guī)定。
(2)監(jiān)護(hù)關(guān)系說不符合實際，不能解釋多數(shù)學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系。監(jiān)護(hù)是對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種法律制度，田瞼由此可見，監(jiān)護(hù)的對象是未成年人和精神病人。而中國高校在校學(xué)生絕大多數(shù)都已經(jīng)年滿18周歲，而且高校不招收精神病人，如果學(xué)生入學(xué)后患精神病，高?？蓜衿渫藢W(xué)。因此，主張高校與學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系在現(xiàn)實面前顯得蒼白無力。
2．監(jiān)護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)移說
這一觀點(diǎn)的主要依據(jù)是最高院司法解釋《民通意見》第22條：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，負(fù)連帶責(zé)任?！庇腥藫?jù)此認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人將孩子送到學(xué)校，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了學(xué)校。但這里存在一個問題：法律規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以通過委托，將監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給被委托人。家長如果要把監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給學(xué)校，那么雙方之間就要達(dá)成一個監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移的合意或者契約?，F(xiàn)實生活中，沒有哪一所高校在接受學(xué)生人學(xué)時與家長就監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移問題達(dá)成任何協(xié)議。因此，在校未成年大學(xué)生的監(jiān)護(hù)職責(zé)不可能從其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移至學(xué)校，除非校方與監(jiān)護(hù)人之間簽訂委托合同(當(dāng)事人雙方約定一方為他方處理事務(wù)的合同)。
3．合同(契約)關(guān)系說
所謂合同關(guān)系是指平等的自然人、法人、其他組織等主體間以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的而進(jìn)行的意思表示一致的法律行為。高校與學(xué)生之間法律關(guān)系性質(zhì)本質(zhì)上是合同關(guān)系。在整個教育過程中，學(xué)校與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人是平等主體，學(xué)生交納學(xué)費(fèi)，學(xué)校為學(xué)生提供教育服務(wù)。雖然高校在授予學(xué)士學(xué)位時被授權(quán)履行行政職能，但從總體上看并不影響學(xué)校和學(xué)生之間是平等民事主體這一本質(zhì)。當(dāng)然，學(xué)校和學(xué)生之間的契約關(guān)系同一般的合同關(guān)系相比，仍然有其特殊性，這種特殊性在一定的程度上影響到學(xué)生傷害事故的處理。所以，筆者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系是“特殊契約關(guān)系”。對此，筆者將在后文加以論述。
從以上分析可見，多數(shù)家長以及部分教育工作者認(rèn)為學(xué)校及其工作人員應(yīng)該對學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任是完全沒有法律根據(jù)的。認(rèn)為監(jiān)護(hù)人把學(xué)生送到學(xué)校、監(jiān)護(hù)權(quán)即轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)生在學(xué)校期間受到的任何傷害或?qū)嵤┑娜魏蝹?，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任的觀點(diǎn)于法無據(jù)。
二、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則
要準(zhǔn)確把握傷害事故的歸責(zé)原則，首先要準(zhǔn)確把握學(xué)生傷害事故適用的法律。如果學(xué)生傷害事故適用合同法，那就應(yīng)該適用無過錯歸責(zé)原則；如果適用侵權(quán)法，則一般適用過錯歸責(zé)原則。
1．學(xué)生傷害事故法律適用的爭論
(1)觀點(diǎn)一：學(xué)生在校傷害事故適用合同法
有人認(rèn)為學(xué)生或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校簽訂教育合同，學(xué)生在學(xué)校受到傷害學(xué)校應(yīng)該按照合同法承擔(dān)法律責(zé)任。這一看法，有待推敲。學(xué)校雖然和學(xué)生或監(jiān)護(hù)人之間成立契約關(guān)系，但這種教育培訓(xùn)契約和一般的合同相比至少存在以下不同：第一，教育內(nèi)容并不是當(dāng)事人之間自由約定，學(xué)校根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行教育。國家有關(guān)高等教育的規(guī)定，可以視為高校和學(xué)生之間契約的當(dāng)然內(nèi)容，雙方都要遵守。從現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定看，并沒有要求高校對學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校和學(xué)生之間也不存在有關(guān)傷害事故責(zé)任分擔(dān)的約定。換言之，合同內(nèi)容中并不包含有關(guān)學(xué)生傷害事故的條款，無法適用合同法解決學(xué)生傷害糾紛。第二，學(xué)生對學(xué)校提供的教育并沒有完全支付對價。對于一般合同而言，雙方應(yīng)該遵循公平原則，各自支付相應(yīng)的對價，但學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)并不是其受到學(xué)校教育服務(wù)的對價。僅靠學(xué)生的繳費(fèi)并無法保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校相當(dāng)比例的資金來源仍然是國家投資即財政撥款。
既然學(xué)生支付的費(fèi)用只是學(xué)生接受教育的部分費(fèi)用，學(xué)生或監(jiān)護(hù)人就不能要求學(xué)校對學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生并沒有為學(xué)校對其提供更高更全面的安全保護(hù)支付對價。對于學(xué)生傷害事故，學(xué)生或監(jiān)護(hù)人沒有理由要求學(xué)校按照合同法承擔(dān)無過錯責(zé)任。第三，作為合同一方的學(xué)校具有公益性質(zhì)。學(xué)校是一種公益性非營利性機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)青年的艱巨任務(wù)。學(xué)校不能按照合同法的原則，對學(xué)生一切傷害提供完全的賠償。如果這樣賠償，很多學(xué)校都將走向破產(chǎn)，最終會損害多數(shù)人的利益。因而，在處理學(xué)生在校傷害事故時，不能根據(jù)合同法的無過錯原則追究學(xué)校責(zé)任。
(2)觀點(diǎn)二：適用侵權(quán)法
首先，根據(jù)對學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的分析，處理學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法是適當(dāng)?shù)摹Ｆ浯?，從我國現(xiàn)有法律規(guī)定看，立法機(jī)關(guān)正是通過侵權(quán)法來處理學(xué)生傷害引起的糾紛。例如，《民通意見》第168條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償”，對教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定，而該條正好處于《民通意見》第五部分法律責(zé)任中的侵權(quán)責(zé)任之中。由此可見，司法機(jī)關(guān)是通過侵權(quán)法解決高校學(xué)生傷害事故引起的糾紛。另外，最高人民法院《人身損害賠償解釋》第七條對學(xué)生在校傷害事故的賠償做出約定，更明確表明司法機(jī)關(guān)對學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法的態(tài)度。新通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第38、39、40條對學(xué)校責(zé)任做出明確規(guī)定。
2．歸責(zé)原則
所謂歸責(zé)原則是指在行為人的行為或物件致他人損害的情況下，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任。唧由于我國立法及司法解釋確定學(xué)生傷害事故糾紛適用侵權(quán)法，而過錯責(zé)任原則是適用于一般侵權(quán)行為的一項基本歸責(zé)原則。。因而對于學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則就應(yīng)該適用過錯責(zé)任原則。這一點(diǎn)得到司法解釋和有關(guān)法律的確認(rèn)。如上面所引的《民通意見》第168條規(guī)定，以及《人身損害賠償解釋》第7條規(guī)定：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第38條、39條、40條明確規(guī)定在學(xué)生傷害事故中學(xué)校有過錯的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有學(xué)者主張學(xué)生傷害事故也適用公平原則，對此筆者持否定態(tài)度。所謂公平原則是指當(dāng)事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的財產(chǎn)損失給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[41v43對于學(xué)生在校傷害事故處理，法律明確學(xué)校有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。換言之，學(xué)校無過錯的，學(xué)校即無責(zé)任，這樣也就排除了適用公平原則的可能性。至于有學(xué)者指出，如果學(xué)生實施使學(xué)校受益自身受損的行為時，學(xué)校不予賠償，則顯失公平。對此，有兩點(diǎn)需要說明：其一，學(xué)校對實施使學(xué)校受益自身受損行為的學(xué)生不存在賠償，因為學(xué)校沒有過錯，無過錯即無責(zé)任，這是侵權(quán)法的基本原則；其二，學(xué)生在實施使學(xué)校收益自身受損行為時，學(xué)生可以通過債法上的不當(dāng)?shù)美驘o因管理獲得學(xué)校補(bǔ)償。
三、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的構(gòu)成要件
前文分析了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中只有存在過錯時，才有可能承擔(dān)責(zé)任。是不是只要學(xué)校存在過錯都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?符合哪些要件，學(xué)校對學(xué)生的傷害要承擔(dān)賠償責(zé)任?筆者認(rèn)為，要求學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)賠償責(zé)任，必須符合以下構(gòu)成要件：
1．損害事實。損害事實是指因一定的行為或者事件對他人財產(chǎn)或者人身造成的不利影響，包括財產(chǎn)損失、人身傷害及精神損害。學(xué)生傷害事故中，必須存在學(xué)生受到傷害的事實，包括身體權(quán)、生命權(quán)等人身權(quán)受到傷害以及因人身權(quán)受到傷害帶來的財產(chǎn)損失。如果學(xué)生不能證明受到傷害的事實，則無權(quán)請求學(xué)校賠償損失。
2．因果關(guān)系。侵權(quán)行為法中的因果關(guān)系是指行為人的行為及其物件與損害事實之間的因果聯(lián)系。學(xué)生傷害事故的因果關(guān)系，就是指學(xué)生的傷害是學(xué)校行為、學(xué)校教職員工的行為，或者學(xué)校的設(shè)備設(shè)施造成的，則可以認(rèn)定學(xué)生損害與學(xué)校之間具有侵權(quán)法上的因果關(guān)系，反之則無。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在認(rèn)定學(xué)校侵權(quán)責(zé)任時，必須考慮學(xué)校在造成學(xué)生傷害事故中的原因力的大小，如果學(xué)生傷害是多個原因集成的結(jié)果，那么學(xué)校按照其在學(xué)生傷害事故中原因力的比例承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3．過錯。所謂過錯是指行為人通過違背道德和法律的行為表現(xiàn)出來的主觀狀態(tài)。對于學(xué)生傷害事故適用過錯歸責(zé)原則，所以要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任必須證明學(xué)校存在過錯。如果學(xué)校沒有過錯，不管學(xué)生遭受多大損害，從法律角度說，學(xué)校都沒有法律上的賠償責(zé)任。學(xué)校在學(xué)生傷害事故中過錯的客觀表現(xiàn)形式主要有：學(xué)校或教職員工實施的違背法律法規(guī)的行為；學(xué)校或教職員工實施的違背學(xué)校規(guī)章制度的行為；學(xué)校或教職員工實施違背基本道德規(guī)范的行為；學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患造成學(xué)生傷害的情形。有上述行為之一的，可以認(rèn)定學(xué)校或教職員工有過錯。學(xué)?；蚪搪殕T工實施正當(dāng)?shù)姆墒跈?quán)的行為不能認(rèn)定為有過錯。譬如，輔導(dǎo)員對不遵守校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進(jìn)行正常的、適當(dāng)?shù)呐u教育，導(dǎo)致學(xué)生離校出走或采取其他過激自殘行為，不能認(rèn)定輔導(dǎo)員有過錯。除非輔導(dǎo)員批評教育手段粗暴，有體罰或侮辱學(xué)生人格等不當(dāng)之處。
四、降低學(xué)校在學(xué)生傷害事故中法律責(zé)任的對策
學(xué)校在教育教學(xué)工作中，應(yīng)該最大限度維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，確保學(xué)生安全。同時，可以積極采取有效措施降低學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任和風(fēng)險。
1．加強(qiáng)對學(xué)生安全知識教育。學(xué)校應(yīng)該對學(xué)生加強(qiáng)校紀(jì)校規(guī)教育，特別要強(qiáng)化對學(xué)生的安全教育。如果因為學(xué)校沒有對學(xué)生進(jìn)行必須的安全教育導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故，則可以認(rèn)定學(xué)校有過錯，并可能要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果學(xué)校盡到安全教育義務(wù)，學(xué)生仍然違背安全制度導(dǎo)致傷害，一般可認(rèn)定校方無過錯。
2．嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展校園建設(shè)。高校在校園建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添置過程中，一定要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即使學(xué)生出現(xiàn)有關(guān)事故，因為學(xué)校沒有過錯，學(xué)校在法律上也就沒有責(zé)任。譬如，兩學(xué)生在四樓走廊上玩耍，其中一學(xué)生墜樓身亡。如果欄桿的建設(shè)強(qiáng)度、高度符合國家標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校對學(xué)生的身亡不負(fù)責(zé)任。反之，學(xué)校存在沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過錯，則要對學(xué)生墜樓承擔(dān)法律責(zé)任。
3．恪盡職守、避免過錯。學(xué)校教職員工一定要嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)。認(rèn)真履行法定職責(zé)以及學(xué)校規(guī)定的職責(zé)。并要認(rèn)真?zhèn)浯媛男新氊?zé)的有關(guān)材料。如果教職員工沒有履行法定或者學(xué)校規(guī)定的職責(zé)，則可以認(rèn)定存在過錯，從而導(dǎo)致在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任。
一、當(dāng)前小學(xué)學(xué)校安全管理工作中存在的問題
1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對于安全管理問題認(rèn)識不足,缺乏重視
當(dāng)前,小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層對于安全管理的重要性認(rèn)識不足,缺乏重視,導(dǎo)致了相關(guān)措施政策乏力。尤其是對于一些學(xué)生人數(shù)有限、辦學(xué)規(guī)模較小的學(xué)校來說,安全管理工作會增加學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān),因此,在此方面更是懈怠。多數(shù)高校只是重視喊口號,而具體的措施制訂卻非常滯后,不切合學(xué)校實際,難以實施。對安全管理工作認(rèn)識不到位主要體現(xiàn)在認(rèn)識偏頗,存在一定程度的工作推脫現(xiàn)象。認(rèn)為安全管理工作只是校長或者是直屬負(fù)責(zé)人的事情,沒能主動承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。在這樣:請記住我站域名的校情之下,安全管理部門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任意識就會逐漸淡化,最終導(dǎo)致工作松散,缺乏力度。
2.校方安全管理體系不健全,教育水平滯后
當(dāng)前的多數(shù)小學(xué)對教學(xué)的重視遠(yuǎn)超過安全工作,不僅沒有建立起完善的安全管理體系,日常的開展也存在諸多阻礙。首先是小學(xué)的硬件設(shè)施存在不足,對于偏遠(yuǎn)地區(qū)更是如此,有一定的安全隱患。其次,管理體系的不健全導(dǎo)致職權(quán)不明,發(fā)生安全問題時難以高效處理,沒有及時的應(yīng)對措施。另外,小學(xué)對于師生的安全教育滯后,沒有在平日的管理中重視安全宣傳、安全演習(xí)以及安全教育等工作的開展,師生的安全防范意識淡薄,防范能力匱乏,導(dǎo)致安全問題發(fā)生時不能盡可能降低損失,處于被動承受問題的狀態(tài)。
二、小學(xué)學(xué)校安全管理工作的改善對策與建議
1.加強(qiáng)小學(xué)學(xué)校良好校風(fēng)建設(shè)工作
筆者認(rèn)為,對于一所學(xué)校而言,良好的校風(fēng)是開展教學(xué)、安全、后勤以及其他一切工作的最直接保障,也只有基于良好的校風(fēng),才能有效規(guī)避校園安全問題的發(fā)生。學(xué)風(fēng)對學(xué)生的影響是一個潛移默化的過程,學(xué)生在良好學(xué)風(fēng)的影響下能夠形成謙讓互敬的風(fēng)氣,有效減少學(xué)生之間的打架斗毆。學(xué)風(fēng)的建設(shè)主要可以從以下兩方面入手:(1)建立起對不良行為的懲處制度,并嚴(yán)格執(zhí)行;(2)對正確的具有模范引導(dǎo)作用的行為應(yīng)該給予一定的公開獎勵,獎懲分明。除此之外,筆者認(rèn)為建立完善的安全糾紛調(diào)解單位與調(diào)解機(jī)制是非常必要的,能夠有效保障校內(nèi)的師生在與校外人員發(fā)生沖突時正當(dāng)權(quán)益不被侵害。
2.做好安全巡邏與安保工作
安全巡邏與安保工作主要包括校內(nèi)與校外兩大方面,校外的主要負(fù)責(zé)方是當(dāng)?shù)氐恼块T。政府對于學(xué)校附近的安全工作要重視,并設(shè)置一定的報警地點(diǎn)與巡邏廳等,利用附近的交警、民警等加強(qiáng)安全巡邏工作,保障學(xué)校周邊的安全,并且有針對性地對放學(xué)、上學(xué)等人員密集地點(diǎn)進(jìn)行安全排查,重點(diǎn)治理,消除學(xué)校周邊的安全隱患。對于學(xué)校內(nèi)部,主要發(fā)揮作用的是安保部門與安保人員,加強(qiáng)安保隊伍建設(shè),提高安保人員專業(yè)及技能的同時,還要加強(qiáng)對其的思想教育工作,建立起問責(zé)機(jī)制。
3.加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育,提高學(xué)生自我保護(hù)能力
為了制定詳細(xì)而有針對性的教案，筆者做了一個有關(guān)學(xué)生上網(wǎng)情況的調(diào)查。關(guān)于上網(wǎng)地點(diǎn)：有80.97%的學(xué)生在家，12.97%的學(xué)生到網(wǎng)吧，3.95%的學(xué)生到同學(xué)或親友家，2.11%的學(xué)生在學(xué)校微機(jī)室。在網(wǎng)上做得相對最多的事項：37.00%的學(xué)生獲取資訊、查找學(xué)習(xí)資料，1.41%的學(xué)生休閑購物，16.16%的學(xué)生聊天、交友，45.43%的學(xué)生游戲娛樂。如何處理有害信息：27.63%的學(xué)生隨它去，21.55%的學(xué)生非常擔(dān)心但很無奈，2.11%的學(xué)生有時會將它故意傳給他人，48.71%的學(xué)生安裝綠色上網(wǎng)軟件。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，學(xué)生上網(wǎng)面對的安全隱患很多。大部分學(xué)生選擇在家或網(wǎng)吧上網(wǎng)，在家或網(wǎng)吧上網(wǎng)缺少同齡人或者家長的引導(dǎo)監(jiān)督。很多學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)玩游戲或者聊天，將網(wǎng)絡(luò)用于學(xué)習(xí)的只占不到一半的比例，遇到有害信息時，很多學(xué)生束手無策，任不良信息傳播。
二、對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育的方法
根據(jù)以上情況，筆者在安全教育課堂中，采取了多種教育方法幫助學(xué)生認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，規(guī)避不安全的網(wǎng)絡(luò)隱患。
1.案例植入，情景展演給學(xué)生大量的青少年犯罪案例，通過理清案例的來龍去脈幫助學(xué)生認(rèn)識到，接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息，是誘發(fā)其犯罪的主要原因之一。同時，將學(xué)生們身邊及媒體上曝光的大量因網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致青少年誤入歧途的案例改編成情景劇，在課上進(jìn)行展演，使學(xué)生有切身的體驗。
2.開放網(wǎng)絡(luò)資源，積極創(chuàng)設(shè)綠色上網(wǎng)環(huán)境很多老師都發(fā)現(xiàn)，學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界，往往不能自拔耽誤學(xué)業(yè)。老師們往往建議家長不要購置計算機(jī)，不要開通網(wǎng)絡(luò)。但是，學(xué)生們上網(wǎng)的現(xiàn)象還是屢禁不絕。家中計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉了，但學(xué)生還可以通過手機(jī)、網(wǎng)吧等其他的方式上網(wǎng)。在學(xué)校的倡導(dǎo)下，我們將安全課與計算課相結(jié)合，共同創(chuàng)設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)直通車，教會學(xué)生怎樣規(guī)避網(wǎng)絡(luò)不良信息，教會他們使用一些綠色上網(wǎng)軟件。同時，利用一切機(jī)會，與家長共同創(chuàng)設(shè)家庭綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的安全事項印發(fā)成宣傳單派發(fā)給家長，將綠色上網(wǎng)軟件打包進(jìn)行資源共享等。對于這點(diǎn)的認(rèn)識，經(jīng)過了由堵到疏的過程。通過在安全課上開放網(wǎng)絡(luò)資源，更多的學(xué)生學(xué)會了文明安全地上網(wǎng)，有選擇地處理網(wǎng)絡(luò)與生活的關(guān)系。
高校集中開展公共安全教育的時間隨著年級的增加而減少，其中，大一時進(jìn)行集中安全教育的時間最多。高校集中開展大學(xué)生安全教育的時間（最多選3項）由高至低的比例（選取該項人數(shù)／756人）分別為：大一時（87．3％），大二時（58．4％），大三時（45．4％），大四時（14．9％）。高校每學(xué)期集中開展公共安全教育的次數(shù)不多，但普遍重視重點(diǎn)時期的公共安全教育工作。這與相關(guān)研究結(jié)論一致［3］。大學(xué)生認(rèn)為，高校每學(xué)期集中開展安全教育的次數(shù)：0次（占32．7％）；1－2次（占51．6％）；3－5次（占13％）；6次以上（占2．7％）。72．1％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校強(qiáng)調(diào)節(jié)假日期間安全教育”；62．4％的大學(xué)生認(rèn)為“看到安全隱患，輔導(dǎo)員及時提醒大學(xué)生”；55％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校在大型活動前向大學(xué)生介紹安全須知”；52．4％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校及時通報安全事故、危機(jī)事件訊息”。
老師是大學(xué)生公共安全教育的主要組織者，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體也成為大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的重要渠道。大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的主要渠道（最多選3項）比例（選取該項人數(shù)／756人）由高至低依次是：老師（63．7％）、家長（47．2％）、電視廣播（32．6％）、網(wǎng)絡(luò)（30．2％）、報紙刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同學(xué)（14．3％）、其它（9．5％）。其中，輔導(dǎo)員是高校公共安全教育的主要組織者，發(fā)揮著舉足輕重的作用（見表1）。同時，安全專職教師和保衛(wèi)部門老師也承擔(dān)著部分安全教育工作。這與相關(guān)研究的調(diào)查結(jié)果相一致［4］。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識是當(dāng)前高校公共安全教育的主題。大學(xué)生認(rèn)為，高校開展大學(xué)生安全教育的主要內(nèi)容（最多選3項）比例（選取該項人數(shù)／756人）由高至低依次是防范意識培養(yǎng)（79．3％）、責(zé)任意識培養(yǎng)（39．3％）、教授法規(guī)知識（28．1％）、急救技能培訓(xùn)（27．1％）、自救技能培訓(xùn)（26．5％）、教授應(yīng)急知識（17．5％）、心理教育（15．9％）、身體訓(xùn)練（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防災(zāi)知識是當(dāng)前高校公共安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。高校傳授安全知識的主要內(nèi)容（最多選3項）比例（選取該項人數(shù)／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防災(zāi)知識（53．8％）、國防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、財物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、網(wǎng)絡(luò)安全（5．6％）、其它（5．6％）。
課堂講授、模擬演習(xí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主要形式。大學(xué)生認(rèn)為，高校開展大學(xué)生安全教育的主要組織形式（最多選3項）由高至低的比例（選取該項人數(shù)／756人）依次是：課堂講授（57％）、模擬、演習(xí)（50．4％）、專題講座（49．1％）、櫥窗、標(biāo)語宣傳（28．9％）、文體活動（19．6％）、網(wǎng)站教育（14．3％）、安全知識考試（8．8％）、個別指導(dǎo)（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大學(xué)生根本接觸不到系統(tǒng)的安全教育。這與相關(guān)調(diào)查結(jié)論相一致［5］。在調(diào)查中，29％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入學(xué)分制”；37．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入課堂教學(xué)”；49．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該有安全教育方面的教材或資料”。40％的大學(xué)生參加過大學(xué)生安全技能培訓(xùn)；33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)”；26．9％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校開展過避震演習(xí)”。33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該有大學(xué)生安全教育網(wǎng)站”。50％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校建立了與大學(xué)生安全教育相關(guān)的學(xué)生組織”；45．5％的大學(xué)生認(rèn)為“向?qū)W長學(xué)到了很多安全常識”。
該模式以傳授公共安全的系統(tǒng)知識、預(yù)防大學(xué)生出現(xiàn)安全事故為目標(biāo)，以傳統(tǒng)的課堂講授、專題講座和警示標(biāo)語為主要組織形式，其著眼點(diǎn)在于充分挖掘大學(xué)生的記憶能力、推理能力與間接經(jīng)驗在掌握安全知識方面的作用，使學(xué)生能比較快速有效地掌握更多的安全信息量。該模式強(qiáng)調(diào)教師的指導(dǎo)作用，認(rèn)為公共安全教育是教師到學(xué)生的一種單向傳遞的作用，非常注重教師的權(quán)威性。該模式能夠以最小的成本和最短的時間，取得最大范圍的教育效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該模式是師生比較認(rèn)可的主流公共安全教育模式。認(rèn)知模式在過去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時在當(dāng)前和今后的一段時期也將占據(jù)重要的地位?，F(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化演進(jìn)，即從向?qū)W生被動傳授安全知識模式向?qū)W生主動需求安全知識、技能和素養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變［6］。
關(guān)懷模式該模式是大學(xué)生在輔導(dǎo)員、心理健康指導(dǎo)教師等實施者的指導(dǎo)下，解決面臨的公共安全問題，以損失最小化為原則盡快擺脫個人處境不利的局面，從而提高大學(xué)生公共安全理論與技能水平的模式。該模式的主要表現(xiàn)形式是老師從關(guān)愛出發(fā)，給予大學(xué)生必要的一對一咨詢輔導(dǎo)。接受咨詢輔導(dǎo)的大學(xué)生可能是一個人，也可能是存在相同問題的一組大學(xué)生。該模式在出現(xiàn)社會危機(jī)事件和大學(xué)生安全問題時比較常用。與其它公共安全教育模式相比，該模式從人本主義出發(fā)，注意發(fā)揮學(xué)生的主體性，具有關(guān)心呵護(hù)的情感性、對癥下藥的針對性、民主交流的平等性、保護(hù)隱私的隱蔽性、工作時機(jī)的隨機(jī)性、工作方法的靈活性、教育效果的實效性等突出優(yōu)勢。但該模式需要教師擁有很高的組織能力和業(yè)務(wù)水平，需要教師非常敏銳地觀察、把握當(dāng)前的公共安全形勢和大學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，針對不同的學(xué)生、學(xué)生的不同情況進(jìn)行輔導(dǎo)，從而避免出現(xiàn)講解多于啟發(fā)的局面。因此，該模式很難在大學(xué)生中大面積開展。體驗?zāi)Ｊ皆撃Ｊ绞前汛髮W(xué)生公共安全教育放到整個社會視野中，以提高大學(xué)生在緊急情況下的自救和救助技能為目標(biāo)，以預(yù)防火災(zāi)事故、地震逃生和避免踩踏等群死群傷惡性事故為主要內(nèi)容，以模擬演習(xí)、跨領(lǐng)域的警校合作和校外大學(xué)生“安全教育基地”等為主要組織形式。該模式強(qiáng)調(diào)安全教育實踐，是當(dāng)前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比較受大學(xué)生歡迎的一種公共安全教育模式。該模式可以促進(jìn)大學(xué)生對公共安全從理性認(rèn)識到感性認(rèn)識的內(nèi)化過程，“可以使學(xué)生設(shè)身處地、身臨其境地感受諸如火災(zāi)、地震等安全問題，增強(qiáng)廣大學(xué)生的公共安全意識和防災(zāi)避險的能力。”［7］但是，該模式需要依靠社會力量的積極參與、支持，不可控的影響因素較多，因此在教育實踐中實施的難度較大。復(fù)合模式#p#分頁標(biāo)題#e#
在教育實踐中，單一類型的公共安全教育模式并不多見，上述三種公共安全教育模式的組合方式比較常見。例如，“空氣式”大學(xué)生安全教育模式，強(qiáng)調(diào)新生接待員“口口相傳”的安全教育，逃生演練等內(nèi)容［8］，體現(xiàn)了關(guān)懷模式和體驗?zāi)Ｊ降膹?fù)合特征。再如，“逐層傳遞式”安全教育模式，是只針對班團(tuán)干部開設(shè)大學(xué)生安全教育課，再由班團(tuán)干部向普通同學(xué)傳達(dá)講解的教育形式［9］，同時具有認(rèn)知模式和關(guān)懷模式的特征。還如，高校公共安全教育模式包含安全素質(zhì)的教學(xué)模式、安全素質(zhì)的實踐模式等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將安全素質(zhì)教育納入教學(xué)體系，將安全防衛(wèi)教育融入高校體育教學(xué)［10］，體現(xiàn)了認(rèn)知模式和體驗?zāi)Ｊ降奶卣鳌８咝９舶踩逃恼J(rèn)知模式、關(guān)懷模式、體驗?zāi)Ｊ胶蛷?fù)合模式等四種理論形態(tài)，哪一種更適合高校，這涉及到一個選擇的問題。在選擇公共安全教育模式時，高校要堅持以下原則：科學(xué)性原則科學(xué)性原則，就是要堅持科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律和客觀事實。在模式的選擇時，高校必須遵循大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、公共安全的學(xué)科發(fā)展規(guī)律。同時，高校必須結(jié)合學(xué)校的客觀實際。高校不同的歷史、不同的學(xué)科、不同的規(guī)模、不同的辦學(xué)理念和不同的校園文化，決定了高校公共安全教育模式的個性化和多樣化特征。高校公共安全教育模式如果與學(xué)校的環(huán)境條件相適應(yīng)，使之能夠有效地實現(xiàn)高校安全教育的目標(biāo)，那么這個模式便是可行、有效的。
進(jìn)入雙口小學(xué)教學(xué)樓，一條安全空間教育長廊映入眼簾。安全教育長廊的第一部分是雙口小學(xué)的安全教育主題墻——金色童年，平安健康，上面是雙口小學(xué)開展的一系列安全教育活動和安全教育照片展。包括“法制宣傳”活動，“大手拉小手”活動，“做文明交通人——我參與”活動，“文明交通人，從我做起”活動“，火災(zāi)逃生演習(xí)”活動。安全教育漫畫展，選取的都是貼近孩子們生活的畫面。長廊的第三部分是安全教育標(biāo)識，涵蓋了交通安全標(biāo)識、警示標(biāo)識、消防安全標(biāo)識、禁止標(biāo)識，既可以拓寬學(xué)生的安全知識，又具有警示作用和教育的作用。
站在一旁的雙口小學(xué)副校長林景紅對記者說：“我們的特色從硬件上看主要是交通安全教育實景場地和一樓的安全教育長廊。以這兩個硬件為抓手開展的活動有參觀安全教育長廊各部分，寫出觀后感；隔周上一次安全教育校本課，學(xué)校為每一名學(xué)生購買了校本教材，要求教師有教案”。記者從長廊的中看到學(xué)生們學(xué)習(xí)交警操的照片，聯(lián)想到來到學(xué)校時門口的“小交警”，便向該校領(lǐng)導(dǎo)了解其中的關(guān)系。據(jù)雙口小學(xué)劉學(xué)麗介紹，雙口小學(xué)與交警隊保持著緊密聯(lián)系，每學(xué)期開學(xué)以及學(xué)期末，都會舉辦講座、授予小黃帽等活動，切實提高學(xué)生的交通安全意識。為了加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育，雙口小學(xué)還成立了小交警隊，并聯(lián)系交警教授交警隊員交警指揮動作。
學(xué)校還在此基礎(chǔ)上編排了交警操，向全校師生推廣。9點(diǎn)30分是雙口小學(xué)的大課間，今天由于霧霾天氣嚴(yán)重，學(xué)校按照天津市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定，取消了全部學(xué)生戶外活動。但是學(xué)校在室內(nèi)安排了學(xué)生活動，記者發(fā)現(xiàn)所有教室學(xué)生們正在聽著廣播練習(xí)交警操。同學(xué)們練習(xí)地很專心，動作也努力到位。等練習(xí)結(jié)束，學(xué)生們走出教室活動，同學(xué)們在教學(xué)樓走廊中全部排隊靠右行走、走便道、拐直角，在樓道內(nèi)，學(xué)生們也單排靠右行走。學(xué)生們走得很自然，即使一個人行走，也都是相同的方式，感覺這些行為已經(jīng)成為他們的日常習(xí)慣。劉學(xué)麗告訴記者，“好習(xí)慣的養(yǎng)成不是靠教師單純枯燥的說教得來的，而是在學(xué)生自覺地學(xué)習(xí)、實習(xí)中逐漸習(xí)得、養(yǎng)成的。
對于小學(xué)生來說，安全教育就是安全習(xí)慣的養(yǎng)成教育，需要學(xué)校與教師在一點(diǎn)一滴中滲透安全意識，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正達(dá)到安全教育的效果?！比藗儐未涡袨榫哂信既恍裕L時間的自主的行為儼然已成為人們的習(xí)慣，這就是教育的力量。天津市北辰區(qū)武?？瓶崎L趙恩旭對記者說：“北辰區(qū)教育局在天津市教委和北辰區(qū)政府的指導(dǎo)下，歷來重視學(xué)生的安全教育工作，不論是在規(guī)章制度、教育管理，還是在師生發(fā)展、安全保障等方面都取得了較快的發(fā)展。雙口小學(xué)按照自身特點(diǎn)，強(qiáng)化在硬件配套、制度、管理等方面，從強(qiáng)化學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、增強(qiáng)學(xué)生安全意識出發(fā)，從而發(fā)展出了極具特色的交通安全教育。這對一個農(nóng)村學(xué)校來說實屬不易?！眱和瘯r期是天真爛漫的時光，同時也是行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要時間段。學(xué)校、社會、家庭應(yīng)該多方配合，形成孩子健康成長的良好的環(huán)境，讓他們不斷增強(qiáng)安全意識，不論是交通安全還是其他方面都具有良好行為習(xí)慣，這樣才能更好地保障孩子們健康快樂地成長。
作者：孟慶川 張平
