時(shí)間：2022-11-19 01:58:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全意識(shí)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)安全意識(shí)密鑰技術(shù)
有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的安全問(wèn)題是咽喉中的“惡性腫瘤”，盡管腸胃消化功能很好，可營(yíng)養(yǎng)豐富的食物無(wú)法下咽，也只能通過(guò)“導(dǎo)管”維持生命。通俗的比喻，淺顯地道出了一個(gè)業(yè)界人士最為關(guān)心的問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的瓶頸——安全問(wèn)題，更折射出業(yè)界人士的心愿：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的明天——摘除“惡性腫瘤”。
一、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全：令人擔(dān)憂的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)依托的平臺(tái)
眾所周知，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自愿原則并共同遵守某種協(xié)議(如TCP/IP協(xié)議)互相連接起來(lái)的全球性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)則是以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)主體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的會(huì)計(jì)要素的增減變動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，以求達(dá)到管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)模式。
國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)空的無(wú)限性和技術(shù)的開(kāi)放性，為實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)地虛擬化，資料記錄無(wú)紙化，數(shù)據(jù)傳遞遠(yuǎn)程化，信息交流數(shù)字化提供了廣闊的空間，在當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)顯現(xiàn)出無(wú)比的優(yōu)越性，但也使一些不法分子常常有機(jī)可乘，從而使用戶比以往更有可能暴露有價(jià)值的企業(yè)信息、關(guān)鍵性的商業(yè)應(yīng)用以及公司客戶的各類私人保密信息。惡意的襲擊會(huì)侵入網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)站點(diǎn)，進(jìn)行各種可能的破壞，如制造和傳播破壞性病毒或讓服務(wù)器拒絕服務(wù)等。這些攻擊可引起服務(wù)崩潰，保密信息暴露，從而最終導(dǎo)致公眾信心的喪失，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)施的瓦解。
據(jù)媒體報(bào)道，去年4月21日，反病毒專家截獲了一種專門盜取某網(wǎng)上銀行用戶名和密碼的木馬病毒，這種病毒會(huì)在用戶計(jì)算機(jī)中創(chuàng)建可執(zhí)行文件、掛鉤和發(fā)信模塊文件，并修改注冊(cè)表。一個(gè)普普通通的木馬病毒，在重重安全技術(shù)防范的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)中，竟能繞過(guò)Microsoft安全控件和網(wǎng)上銀行的CA（CertificatesAuthorities）證書(shū)，輕而易舉地竊取用戶的賬號(hào)和密碼？正當(dāng)人們懷疑的時(shí)候，事隔一天，4月23日，江民反病毒專家在采取了嚴(yán)密的防范措施后，當(dāng)場(chǎng)運(yùn)行了截獲的病毒樣本進(jìn)行試驗(yàn)，結(jié)果表明病毒成功地截獲了銀行卡號(hào)及密碼并向外發(fā)送，令人難以置信的事情卻實(shí)實(shí)在在發(fā)生了。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)網(wǎng)上銀行用戶有近千萬(wàn)，每年僅通過(guò)網(wǎng)上銀行流通的資金超千億，而利用多種安全認(rèn)證技術(shù)的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，在一個(gè)小小的木馬病毒面前如此不堪一擊，就如存有千億元的銀行大門，只需輕輕一推就完全敞開(kāi)，如何保障千萬(wàn)用戶的千億資金安全？
隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，網(wǎng)絡(luò)帶寬影響網(wǎng)絡(luò)傳輸速度的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)已基本解決，寬帶接入為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提供了在線操作的保證，但寬帶接入的背后卻隱藏了無(wú)限的殺機(jī)，有人曾斷言，寬帶將電腦接入了高危地區(qū)，斷言雖說(shuō)有點(diǎn)危言聳聽(tīng)，但網(wǎng)絡(luò)用戶面臨的安全問(wèn)題卻是客觀存在的。據(jù)IT界業(yè)內(nèi)人士介紹，近來(lái)有些“間諜軟件”能夠在用戶不知情的情況下偷偷進(jìn)行安裝（安裝后很難找到其蹤影），并悄悄把截獲的一些機(jī)密信息發(fā)送給第三者，還有一些“廣告軟件”能夠在硬盤上安營(yíng)扎寨，發(fā)作時(shí)會(huì)不斷彈出廣告，將瀏覽器引導(dǎo)至某些特定網(wǎng)頁(yè)，以此盜取用戶的活動(dòng)信息。據(jù)IT業(yè)界和美國(guó)國(guó)土安全部共同成立的“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全聯(lián)盟”的估計(jì)，90%使用寬帶接入的用戶至少會(huì)被一個(gè)間諜軟件或廣告軟件所感染，并導(dǎo)致一系列不良后果。專家預(yù)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)上流行的間諜軟件和廣告軟件大概有數(shù)萬(wàn)個(gè)之多。
美國(guó)計(jì)算機(jī)安全研究中心SANSInstitute曾經(jīng)專門研究過(guò)沒(méi)有任何保護(hù)措施的計(jì)算機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)上的“存活時(shí)間”，結(jié)果表明，2003年平均存活時(shí)間為近1小時(shí)，2004年卻不足20分鐘。
如此脆弱的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)確實(shí)讓人擔(dān)憂，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)更讓人擔(dān)憂，會(huì)計(jì)信息能保證不會(huì)丟失嗎？商業(yè)機(jī)密能保證不會(huì)被竊取嗎？
二、安全防范意識(shí)：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展必須淌過(guò)的河
網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的信息安全問(wèn)題是困擾網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。在傳統(tǒng)的手工操作方式下，會(huì)計(jì)信息的安全性有著嚴(yán)密的措施加以保證，在會(huì)計(jì)電算化方式下，由于大多是單機(jī)用戶或財(cái)務(wù)局域網(wǎng)或企業(yè)局域網(wǎng)，一般未接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，再加上安全密鑰的設(shè)置等，其安全性相對(duì)來(lái)說(shuō)是有保障的，而在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)方式下，其依托的操作平臺(tái)就是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，如何淌過(guò)會(huì)計(jì)信息安全這條河，對(duì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)今后的發(fā)展起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，首要的是要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，正如國(guó)際安全巨頭賽門鐵克（symantec）公司中國(guó)區(qū)執(zhí)行總裁鄭裕慶分析的，防止網(wǎng)絡(luò)威脅“惟一的方法是主動(dòng)預(yù)防，即部署整體的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，而不是簡(jiǎn)單的反病毒解決方案?！?/p>
據(jù)國(guó)家863反計(jì)算機(jī)入侵和防病毒研究中心對(duì)2004年網(wǎng)絡(luò)安全狀況調(diào)查資料顯示，近年來(lái)，用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作的重視程度普遍提高，在被調(diào)查用戶中，80%的配有專職或兼職安全管理員，12%的建立了安全組織，2%的聘請(qǐng)了信息安全服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)化的安全服務(wù)，但被調(diào)查用戶也普遍反映安全觀念薄弱等問(wèn)題。另?yè)?jù)3721在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起的“全民體檢周”公益活動(dòng)在線檢測(cè)結(jié)果顯示，很多用戶第一次感覺(jué)到網(wǎng)絡(luò)安全隱患竟然距離自己如此之近，這從反面折射出網(wǎng)絡(luò)用戶安全意識(shí)普遍薄弱的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在：一是用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防范解決方案上存在技術(shù)盲區(qū)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊方式的多樣化、突發(fā)性和隱蔽性的特點(diǎn)，不少用戶不知道采取怎樣的措施才能有效地保護(hù)自己的信息安全；二是用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防范解決方案上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，比如有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全防范可以通過(guò)殺毒產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)，把查殺病毒與防御黑客入侵割裂開(kāi)來(lái)，忽視了網(wǎng)絡(luò)病毒的變化趨勢(shì)，更有甚者，有的用戶認(rèn)為安裝了殺毒軟件后就萬(wàn)事大吉了，沒(méi)有及時(shí)對(duì)殺毒軟件進(jìn)行升級(jí)。
提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，樹(shù)立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網(wǎng)絡(luò)安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)來(lái)講，就顯得尤其突出。其一，要從宏觀上強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息安全預(yù)警報(bào)告制度。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的運(yùn)行平臺(tái)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而且大多數(shù)服務(wù)器和客戶端都以MicrosoftWindows系統(tǒng)作為操作系統(tǒng)，加上計(jì)算機(jī)病毒或黑客軟件等破壞程序多數(shù)是利用操作系統(tǒng)或應(yīng)用軟件的安全漏洞傳播，這為實(shí)行預(yù)警報(bào)告制度提供了非常有利的條件。因此，會(huì)計(jì)主管部門應(yīng)盡快建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息安全預(yù)警報(bào)告制度，依托國(guó)家反計(jì)算機(jī)入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實(shí)力，及時(shí)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息安全問(wèn)題及計(jì)算機(jī)病毒疫情，從而切實(shí)有效地防范網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息安全事件。其二，要增強(qiáng)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息安全防范工作。要針對(duì)用戶安全意識(shí)薄弱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重視不夠，安全措施不落實(shí)的現(xiàn)狀，開(kāi)展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，并加大網(wǎng)絡(luò)安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防范能力。
三、安全密鑰技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展必須爬過(guò)的坡
網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸是通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，會(huì)計(jì)信息的處理和存儲(chǔ)等工作都集中在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之內(nèi)，這就有可能被一些非法入侵者截取，或被一些別有用心者篡改。因此，密鑰技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試想，如果網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的密鑰技術(shù)存在漏洞或隱患，信息的機(jī)密性何以保證？數(shù)據(jù)的安全性從何談起？網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的安全鑰密技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展必須爬過(guò)的坡。
盡管網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)目前還沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，但會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)有了一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步。就安全密鑰技術(shù)來(lái)看，會(huì)計(jì)電算化實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是有借鑒作用的。目前使用的會(huì)計(jì)電算化軟件主要包括單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版兩大類，由用戶根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小、會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置等情況選擇，單機(jī)版僅在單臺(tái)計(jì)算機(jī)上使用，網(wǎng)絡(luò)版則在財(cái)務(wù)局域網(wǎng)或企業(yè)局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，但一般情況下都不與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鏈接。由此，會(huì)計(jì)信息在傳輸過(guò)程中被“局外人”截取的可能性就小了，可“局內(nèi)人”非授權(quán)訪問(wèn)或篡改會(huì)計(jì)信息的案例卻時(shí)有發(fā)生，盡管是個(gè)案，卻也暴露出了電算化會(huì)計(jì)在安全密鑰技術(shù)方面存在的問(wèn)題。筆者就此曾作過(guò)專門調(diào)查，歸納起來(lái)大致有以下幾種情況：一是加密的密碼或口令過(guò)于簡(jiǎn)單，僅2-3個(gè)至多4-5個(gè)字符，這種密碼或口令就如同紙做的門，是防得住大盜還是防得住小偷呢？二是加密的密碼或口令過(guò)于統(tǒng)一，包括開(kāi)機(jī)密碼、進(jìn)入系統(tǒng)密碼、授權(quán)口令、屏保密碼等都使用相同的字符，這就如同設(shè)了三道門，加了三把鎖，卻使用同一把鑰匙去開(kāi)啟這三把鎖，這第二道門和第三道門還有什么作用呢？三是加密的密碼或口令過(guò)于有規(guī)律，如序列碼12345、重復(fù)碼66666、電話手機(jī)碼138510、顯示器碼Legend、鍵盤碼PHILIPS等等，這對(duì)經(jīng)驗(yàn)老道的高手來(lái)說(shuō)，一猜九個(gè)準(zhǔn)；四是淡化密碼或口令的作用，開(kāi)機(jī)進(jìn)入系統(tǒng)后長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)，既不退出系統(tǒng)，也不加設(shè)屏保，如入無(wú)人之境；五是會(huì)計(jì)電算軟件本身存在不足，軟件商在開(kāi)發(fā)軟件時(shí)片面迎合用戶心理，密鑰模塊設(shè)置過(guò)于單一。
在現(xiàn)代化的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技蓬勃發(fā)展。這一情況在很大程度上促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和進(jìn)步。利用新興技術(shù)來(lái)提高鐵路運(yùn)輸速度，鐵路運(yùn)輸效果將會(huì)更加。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)以安全運(yùn)輸為前提。鐵路運(yùn)輸安全工作在任何時(shí)候都不能夠松懈，其是保證整個(gè)鐵路運(yùn)輸平穩(wěn)、正常進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)的強(qiáng)化。鐵路運(yùn)輸人員具有較高的安全意識(shí)，在執(zhí)行鐵路運(yùn)輸相關(guān)工作的過(guò)程中能夠時(shí)刻注重自身的安全性和鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，針?duì)于避免安全事故的發(fā)生有很大幫助，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全得到保障。而從鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)出發(fā)，選用適合的鐵路運(yùn)輸新技術(shù)的應(yīng)用，能夠提高鐵路運(yùn)輸水平，促使鐵路運(yùn)輸更加安全、穩(wěn)定、高效。總體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)是非常重要的，能夠降低安全事故發(fā)生的可能，有效的保障了人身和財(cái)產(chǎn)安全，為我國(guó)鐵路運(yùn)輸更好的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、提高鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策
在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，各種新型技術(shù)的有效應(yīng)用對(duì)于提高鐵路運(yùn)輸水平有很大的促進(jìn)作用。而除此之外，鐵路運(yùn)輸方面工作人員還需要一直堅(jiān)持一項(xiàng)工作，即保證鐵路運(yùn)輸安全。安全工作是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性、艱巨性的工作，這需要鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有較高的安全意識(shí)，能夠在工作中時(shí)刻注意職工的安全及鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。所以說(shuō)，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)，并以此來(lái)選用適合的對(duì)策，改善和調(diào)整鐵路運(yùn)輸，這對(duì)于提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩杂泻艽髱椭?/p>
1.注重文化建設(shè)，提高安全意識(shí)
鐵路作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，保障鐵路運(yùn)輸安全、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行尤為重要。為此，在鐵路運(yùn)輸方面積極的、有效的落實(shí)安全文化建設(shè)有很大作用。安全文化建設(shè)的開(kāi)展不僅能夠落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，還能夠促使鐵路運(yùn)輸向科學(xué)化、和諧化、高效化的方向發(fā)展。通常在鐵路運(yùn)輸管理的過(guò)程中講究“嚴(yán)”與“情”的有效結(jié)合。但在“嚴(yán)”與“情”的實(shí)際控制當(dāng)中，往往容易出現(xiàn)一些偏差，比如人們認(rèn)為“嚴(yán)”就是管人、罰人、使得人人自危；而“情”就是不講原則、相安無(wú)事即可。鐵路運(yùn)輸方面開(kāi)展安全文化建設(shè)可以協(xié)調(diào)好“嚴(yán)”與“情”的關(guān)系，使其在思想和心理上誘導(dǎo)職工，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，使職工在工作中時(shí)刻的保證自身和鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。所以說(shuō)，在鐵路運(yùn)輸方面注重文化建設(shè)，對(duì)于提高職工的安全意識(shí)有很大幫助，促使鐵路運(yùn)輸更加安全。
2.注重新技術(shù)的應(yīng)用，提高鐵路運(yùn)行安全
在我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，鐵路運(yùn)輸?shù)玫搅撕艽蟪潭鹊陌l(fā)展和進(jìn)步，呈現(xiàn)出高速的、安全的運(yùn)行狀態(tài)。由于鐵路運(yùn)輸方面的科技發(fā)展，相應(yīng)的我國(guó)對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)囊蟾?、更?yán)格。針對(duì)此種情況，注重新技術(shù)的應(yīng)用是非常必要的，其能夠促使鐵路運(yùn)輸水平提高。鐵路運(yùn)輸方面新技術(shù)的應(yīng)用主要是結(jié)合當(dāng)前鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，在傳統(tǒng)模擬信號(hào)處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，合理的引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)鐵路信號(hào)進(jìn)行分析，以此來(lái)判斷鐵路運(yùn)輸效果，及時(shí)調(diào)整鐵路運(yùn)輸中存在的不足，促使鐵路運(yùn)輸更加安全、高效、穩(wěn)定。在傳統(tǒng)模擬信號(hào)處理技術(shù)中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，使得鐵路信號(hào)系統(tǒng)智能化、科學(xué)化、高效化、數(shù)字化，這對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩杂泻艽髱椭?/p>
3.注重新型操作平臺(tái)的構(gòu)建，提高安全保障措施
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)政府對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更加嚴(yán)格的要求、更高的目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸中所應(yīng)用的傳統(tǒng)信號(hào)設(shè)備和模擬信號(hào)處理技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?，?duì)此，應(yīng)當(dāng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來(lái)構(gòu)建新型操作平臺(tái)，以此來(lái)合理的、有效的控制鐵路運(yùn)輸，提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定性。其實(shí)，新型操作平臺(tái)的構(gòu)建是非常困難的，需要結(jié)合鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸存在的缺陷、存在的安全問(wèn)題、信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)用方式等方面進(jìn)行分析和考慮，進(jìn)而選擇適合的計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)硬件等，合理的開(kāi)發(fā)一個(gè)新型操作平臺(tái)。但是，新型操作平臺(tái)可以集鐵路運(yùn)輸信號(hào)、并信號(hào)進(jìn)行處理，進(jìn)而得到鐵路運(yùn)輸實(shí)況信息，調(diào)整鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩胧?、處理鐵路運(yùn)輸存在的問(wèn)題等，提高鐵路運(yùn)輸安全水平。所以，即便新型操作平臺(tái)的構(gòu)建很困難，但也要不斷努力構(gòu)建，為促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：安全管理安全素質(zhì)操作管理
0引言
電網(wǎng)調(diào)度是對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)機(jī)構(gòu)。隨著電網(wǎng)的不斷擴(kuò)大以及現(xiàn)代化程度的不斷提高，調(diào)度事故所造成的影響也日益增大：調(diào)度班組做為電網(wǎng)運(yùn)行操作和事故處理最直接的指揮者，其安全管理工作的好壞，對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行起著關(guān)鍵性的作用。因此，筆者總結(jié)多年來(lái)在調(diào)度安全運(yùn)行方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素，并談?wù)剬?duì)調(diào)度班組安全管理方面的幾點(diǎn)看法。
1影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素
1.1調(diào)度人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心，是搞好調(diào)度工作的必備前提。實(shí)際工作中就有少數(shù)調(diào)度員缺乏責(zé)任心，習(xí)慣性違章現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，存在著使用調(diào)度術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、憑經(jīng)驗(yàn)、靠主觀判斷，造成誤下令。
1.2調(diào)度人員業(yè)務(wù)水平和心理素質(zhì)差。調(diào)度員不熟悉電網(wǎng)設(shè)備的有關(guān)參數(shù)、母線結(jié)線形式、電網(wǎng)運(yùn)行方式、二次設(shè)備繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置的整定方案和工作原理等，以致誤調(diào)度。特別是處理事故時(shí)，不能做到忙而不亂，驚而不慌，不能正確判斷，果斷處理，造成處理不及時(shí)或不當(dāng)，使事故擴(kuò)大，延誤送電。
1.3對(duì)調(diào)度操作管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度。在實(shí)際調(diào)度工作中，存在對(duì)調(diào)度操作指令票馬虎應(yīng)付或操作完畢后有空再補(bǔ)填的現(xiàn)象，有的工作票的工作許可及工作終結(jié)手續(xù)不清，易造成誤下令、誤送電事故。
1.4交接班制度執(zhí)行不認(rèn)真。調(diào)度人員未嚴(yán)格遵守調(diào)度規(guī)程，交班人員未把電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備的缺陷交待清楚，接班人員在接班后也沒(méi)有認(rèn)真了解情況，及時(shí)掌握電網(wǎng)的運(yùn)行狀況和設(shè)備缺陷，特別在一些大型操作時(shí)最容易交接班不清，極易造成誤下令。
1.5調(diào)度人員與變電站運(yùn)行人員之間缺乏溝通。因當(dāng)值調(diào)度員與運(yùn)行人員之間的聯(lián)系基本上為單渠道聯(lián)系，隨著當(dāng)前電網(wǎng)網(wǎng)架的不斷復(fù)雜、運(yùn)行方式的靈活多變，在工作量大、操作任務(wù)比較繁重時(shí)，運(yùn)行操作人員與調(diào)度員之間如果缺乏溝通就容易發(fā)生運(yùn)行人員對(duì)調(diào)度員所下的令不理解就盲目操作，繼而引起誤操作的嚴(yán)重后果。
1.6班組安全活動(dòng)沒(méi)有定期開(kāi)展或流于形式。高質(zhì)量的班組安全活動(dòng)能有效地引導(dǎo)安全生產(chǎn)，形成良好的安全氛圍，它不僅是對(duì)上級(jí)安全生產(chǎn)文件的學(xué)習(xí)過(guò)程，也是調(diào)度員提高安全意識(shí)，自覺(jué)培養(yǎng)安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)的好途徑，對(duì)安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義。
1.7有關(guān)電網(wǎng)技術(shù)資料管理不完善。班組基礎(chǔ)管理存在漏洞，新設(shè)備的技術(shù)資料、繼電保護(hù)定值單、電網(wǎng)運(yùn)行方式安排和聯(lián)系單、以及有關(guān)設(shè)備的一、二次圖紙資料等管理不到位，未及時(shí)提供給調(diào)度員學(xué)習(xí)參考，使調(diào)度員在調(diào)度工作中缺乏依據(jù)。
2做好調(diào)度班組安全管理工作，要從加強(qiáng)調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理、調(diào)度運(yùn)行操作管理、調(diào)度技術(shù)資料管理三方面入手，進(jìn)一步完善班組安全生產(chǎn)的管理機(jī)制，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2.1加強(qiáng)調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理。提高調(diào)度人員的素質(zhì)是安全管理的根本，抓人員的安全素質(zhì)要三管齊下。
2.1.1加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化安全意識(shí)。在加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度管理的同時(shí)，也應(yīng)把思想教育工作貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)，要求調(diào)度員始終牢記“精心調(diào)度，精心運(yùn)行，超前發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)”的十六字精神，養(yǎng)成重視電壓等級(jí)較高的主電網(wǎng)操作，也不輕視電壓等級(jí)較低的小電網(wǎng)操作；既重視復(fù)雜的操作，也不輕視簡(jiǎn)單操作的良好習(xí)慣。
2.1.2建立績(jī)效考核制度，將完成工作的質(zhì)量和效率與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立細(xì)致嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，能更好地提高調(diào)度員的工作責(zé)任心可采取以下兩項(xiàng)措施。
2.1.3定期開(kāi)展班組安全活動(dòng)，務(wù)實(shí)安全基礎(chǔ)，班組的安全活動(dòng)是提高職工安全意識(shí)的手段。調(diào)度班組要從提高安全活動(dòng)的質(zhì)量和效果著手，使安全活動(dòng)工作長(zhǎng)期化、制度化。與生產(chǎn)緊密結(jié)合不流于形式，真正提高安全管理水平。
2.2加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行操作管理。是防止誤調(diào)度、誤操作事故發(fā)生的關(guān)鍵，要把好調(diào)度安全關(guān)，要采取以下幾項(xiàng)措施：
2.2.1調(diào)度工作要流程化、規(guī)范化。并嚴(yán)把“五關(guān)”。即：申請(qǐng)單各項(xiàng)內(nèi)容填寫的規(guī)范關(guān)：一、二次設(shè)備運(yùn)行方式安排的合理關(guān)；安全技術(shù)保證措施的完備關(guān)；調(diào)度指令票擬寫的審核關(guān)；調(diào)度下令的監(jiān)護(hù)關(guān)。把住了這五關(guān)就把住了調(diào)度安全操作的基礎(chǔ)關(guān)。
2.2.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，特別是“兩票”制度，杜絕調(diào)度“三誤”的發(fā)生。應(yīng)做到調(diào)度命令三堅(jiān)掙堅(jiān)持調(diào)度命令的預(yù)發(fā)制、堅(jiān)持調(diào)度術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化、堅(jiān)持調(diào)度命令復(fù)誦制。
2.2.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。調(diào)度班組是集電網(wǎng)各專業(yè)的綜合班組，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平不斷提高，對(duì)調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求。
2.2.4熟悉各種反事故預(yù)案、做好事故預(yù)想。定期開(kāi)展反事故演習(xí)。隨著近兩年地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷跳躍式的增加，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的缺電使電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，面對(duì)這種形勢(shì)，調(diào)度員要十分熟悉并掌握在電網(wǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重故障時(shí)處理方案，避免地區(qū)電網(wǎng)全面瓦解、崩潰。
3結(jié)束語(yǔ)
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的主旋律，是調(diào)度班組安全工作的永恒主題。筆者認(rèn)為在當(dāng)前調(diào)度班組的工作量隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展而大幅度增加的同時(shí)，做好調(diào)度班組的安全管理工作只有通過(guò)健全的制度，嚴(yán)格的管理，先進(jìn)的方法，有力的措施以及全體調(diào)度員的共同努力，才能使調(diào)度班組的安全管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的道路。
參考文獻(xiàn)：
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1．安全培訓(xùn)不夠到位。雖然，學(xué)院組織過(guò)多次消防安全和生物安全知識(shí)講座，任課教師和實(shí)驗(yàn)教師也有較高的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平，但所具備的安全知識(shí)還不全面，在實(shí)驗(yàn)課的具體授課過(guò)程中難免發(fā)生一些紕漏。同時(shí)，因招生規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)的增加以及任課教師不足等原因，各學(xué)系常常安排研究生代上實(shí)驗(yàn)課，而大部分研究生只接受過(guò)一次針對(duì)科研實(shí)驗(yàn)開(kāi)展的安全培訓(xùn)，在實(shí)驗(yàn)授課過(guò)程中容易忽視各種安全隱患。
2．未對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)地演練。預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心在成立伊始就已有針對(duì)性地制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但并未根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)地演練。雖然實(shí)驗(yàn)教師都了解在事故發(fā)生情況下自己的職責(zé)和行動(dòng)步驟，但缺乏事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)地演練無(wú)疑是紙上談兵。
3．實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管制度不嚴(yán)、執(zhí)行力度不強(qiáng)。大部分高校實(shí)驗(yàn)室缺乏污染物處理設(shè)施，缺少專業(yè)部門對(duì)廢液進(jìn)行統(tǒng)一回收、管理和后續(xù)處理。未經(jīng)嚴(yán)格處理的成分復(fù)雜、毒性較大的廢液，如果直接排放或只簡(jiǎn)單稀釋后就直接排入下水管道，毒性物質(zhì)會(huì)逐漸累積，造成的污染是非常嚴(yán)重的。教學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)還存在本科生未將解剖完的小白鼠尸體與臟器放入指定的垃圾桶進(jìn)行統(tǒng)一處理，而直接丟入普通垃圾桶的現(xiàn)象，這種不規(guī)范隨意丟棄生物源廢棄物的行為會(huì)造成環(huán)境的污染。
二、預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的改進(jìn)措施
通過(guò)分析預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)程中存在的主要安全隱患，筆者擬結(jié)合預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的具體改進(jìn)措施，以期提高和完善預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作，盡可能地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（一）加強(qiáng)化學(xué)試劑、生物樣品和廢棄物的安全管理
預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)需要使用大量的化學(xué)試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和微生物，其中包括各種強(qiáng)腐蝕性、易燃、易制毒化學(xué)危險(xiǎn)品，因此化學(xué)試劑、生物樣品和實(shí)驗(yàn)廢棄物的安全管理至關(guān)重要。
1．化學(xué)試劑和生物樣品的貯存。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定安裝通風(fēng)系統(tǒng)。對(duì)于化學(xué)品儲(chǔ)存應(yīng)依照各種化學(xué)品的種類、性能分開(kāi)存放，對(duì)化學(xué)性質(zhì)相抵觸的化學(xué)試劑要嚴(yán)格分類貯存，各種腐蝕性化學(xué)試劑應(yīng)存放在試劑架的最底層。試劑儲(chǔ)存室必須指定專人專管，確保儲(chǔ)藏室入門鑰匙雙人雙鎖并妥善保管，儲(chǔ)存室要根據(jù)條件安裝防盜監(jiān)控和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，配備相應(yīng)的消防滅火設(shè)備。
2．化學(xué)試劑的安全使用。任課教師和實(shí)驗(yàn)教師應(yīng)清楚地了解實(shí)驗(yàn)課所涉及的所有化學(xué)試劑的化學(xué)特性和防范措施，并悉心指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)人員。易燃、易爆和易揮發(fā)的化學(xué)品應(yīng)在有安全防護(hù)的通風(fēng)櫥中使用，并采取必要的勞動(dòng)保護(hù)和安全防護(hù)用具，以確保實(shí)驗(yàn)過(guò)程的安全。實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室內(nèi)僅允許存放少量無(wú)毒或低毒的化學(xué)試劑和有機(jī)溶劑，任何化學(xué)試劑均應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)驗(yàn)室的規(guī)定，兩名管理人員同時(shí)在場(chǎng)方可領(lǐng)取，并做好出入庫(kù)登記和詳細(xì)的領(lǐng)用記錄（領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用劑量、使用方向、領(lǐng)用人、剩余試劑去處等）。對(duì)于易燃、易爆、易制毒和腐蝕性的化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)，使用剩余部分禁止隨意存放，必須及時(shí)登記與退還試劑儲(chǔ)備室，妥善保管安置。
3．化學(xué)廢棄物與生物源廢棄物的處理。實(shí)驗(yàn)室廢棄物的處理應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，對(duì)于劇毒化學(xué)危險(xiǎn)品的殘余物必須作無(wú)害化處理，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。廢棄化學(xué)危險(xiǎn)物品的處置和銷毀應(yīng)上報(bào)并征得學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理部門同意后，請(qǐng)具備資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。動(dòng)物尸體和臟器等生物源廢棄物應(yīng)統(tǒng)一放入指定的冷凍設(shè)備中等待下一步的統(tǒng)一處理，而微生物類廢棄物應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的消毒滅菌處理。
（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)儀器使用培訓(xùn)和管理
預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室儀器種類繁多，涉及環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、毒理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)等等，需要實(shí)驗(yàn)管理人員加強(qiáng)儀器的管理，保證實(shí)驗(yàn)人員正確并安全地使用儀器。
1．編寫培訓(xùn)講義。實(shí)驗(yàn)教師應(yīng)結(jié)合預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)有針對(duì)性地編寫各種儀器的培訓(xùn)講義，具體內(nèi)容應(yīng)包括儀器原理、儀器應(yīng)用范圍、儀器基本結(jié)構(gòu)、儀器操作參數(shù)設(shè)置、儀器使用操作具體步驟、儀器使用注意事項(xiàng)等等。
2．儀器操作培訓(xùn)。全體實(shí)驗(yàn)人員在使用儀器前必須由任課教師統(tǒng)一進(jìn)行儀器使用培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)課任課教師應(yīng)詳盡地講解儀器的基本原理，具體功能、使用方法和注意事項(xiàng)，并要求每位同學(xué)在教師指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)際操作。
3．儀器的日常維護(hù)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器、設(shè)備和設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保其能夠正常運(yùn)行是實(shí)驗(yàn)工作順利開(kāi)展的前提，不僅保證了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，更是實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行必不可少的重要一環(huán)。要做好實(shí)驗(yàn)儀器的日常維護(hù)工作，除了定期校準(zhǔn)外還應(yīng)時(shí)常除塵保養(yǎng)，并做好水、電和燃?xì)夤苈返亩ㄆ跈z查，發(fā)現(xiàn)松脫、老化以及損壞應(yīng)及時(shí)維修或更換。
（三）利用現(xiàn)代科技改善實(shí)驗(yàn)室安全管理
實(shí)驗(yàn)室要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等安全事故時(shí)，需要有先進(jìn)的技術(shù)手段（安裝熱感應(yīng)探頭和煙霧報(bào)警系統(tǒng)）及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故并發(fā)出警報(bào)。此外，開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室的建立意味著本科生在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的時(shí)間增加，而實(shí)驗(yàn)室不可能一直有人在現(xiàn)場(chǎng)照看。因此，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)攝像監(jiān)控的形式對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全狀況和實(shí)驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（四）健全實(shí)驗(yàn)室管理制度，落實(shí)責(zé)任
實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行必須建立健全各種規(guī)章制度予以保障。例如：實(shí)驗(yàn)教學(xué)的防火和安全檢查、危險(xiǎn)化學(xué)試劑的安全使用、大型精密儀器安全使用與管理、儀器設(shè)備的損壞賠償、廢棄物的安全排放、氣瓶的安全管理等，都需要制定合理和規(guī)范的規(guī)章制度為本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)的安全運(yùn)行提供制度保障。除了制度保障外，還應(yīng)建立和健全以預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室為基本單位的安全管理機(jī)制，制定實(shí)驗(yàn)室安全操作指南和實(shí)驗(yàn)人員在實(shí)驗(yàn)室的行為準(zhǔn)則，并明確安全第一責(zé)任人。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的實(shí)地演練
要做好預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作，必須努力提升實(shí)驗(yàn)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，促使實(shí)驗(yàn)室管理專業(yè)化和規(guī)范化。
1．提高安全意識(shí)，深化安全教育?？蒲腥藛T的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平的高低，很大程度取決于安全教育培訓(xùn)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)課任課教師、實(shí)驗(yàn)教師以及學(xué)生來(lái)說(shuō)，只有不斷地強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性，進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育，進(jìn)一步普及安全防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高安全技能水平，才能減少事故的發(fā)生。因此安全培訓(xùn)是實(shí)驗(yàn)室安全管理中極其重要的組成部分。
2．進(jìn)行事故應(yīng)急實(shí)地演練。預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心應(yīng)每年定期舉辦一次全員參加的消防應(yīng)急逃生演練。實(shí)驗(yàn)課任課教師和實(shí)驗(yàn)教師要熟悉事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)具備一定的初期滅火指揮和應(yīng)急疏散能力，提高災(zāi)害性事故發(fā)生時(shí)緊急應(yīng)變能力?；饒?chǎng)危機(jī)常給實(shí)驗(yàn)人員帶來(lái)震撼性、突發(fā)性和危險(xiǎn)性，不僅干擾實(shí)驗(yàn)人員的正常思維，還可能干擾實(shí)驗(yàn)人員正常的行為，因此在事故應(yīng)急演練中應(yīng)理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行一定的心理健康教育。
（六）定期檢查維護(hù)，消除安全隱患
1．1環(huán)境安全知識(shí)缺乏大學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的認(rèn)知率較低，調(diào)查表明物理性安全認(rèn)知率為28．9%、化學(xué)性安全認(rèn)知率為47．6%，對(duì)生物性安全認(rèn)知率僅為13．6%，而全部都知道僅為0．9%［5］。50%以上的學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的概念、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的生物危害因素、職業(yè)暴露后的處理等問(wèn)題不了解［6］。對(duì)急救常識(shí)和用電常識(shí)知之甚少，對(duì)實(shí)驗(yàn)室配備的滅火器不會(huì)使用。
1．2實(shí)驗(yàn)過(guò)程中個(gè)人防護(hù)不到位學(xué)生到實(shí)驗(yàn)室后，書(shū)包到處亂放，不穿工作服，甚至于吃東西、喝水。有一些學(xué)生不注意實(shí)驗(yàn)動(dòng)物操作技術(shù)，覺(jué)得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物好玩，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行撫摸;或在實(shí)驗(yàn)中抓持實(shí)驗(yàn)動(dòng)物方法不規(guī)范，出現(xiàn)被動(dòng)物抓傷、咬傷的現(xiàn)象;對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生的分泌物、排泄物，如尿液、糞便等，不能及時(shí)、規(guī)范處理，增加受感染的機(jī)會(huì)。
1．3化學(xué)試劑及其廢棄物管理不善在管理過(guò)程中對(duì)有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品存放和管理不當(dāng)，容易引發(fā)事故。由于動(dòng)物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品數(shù)量眾多、品種繁雜、性質(zhì)各異，在儲(chǔ)存和使用過(guò)程中潛在著極大危險(xiǎn)性，稍有疏忽，就容易造成失火、爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故，危及師生的生命及財(cái)產(chǎn)安全［7］。在試驗(yàn)后化學(xué)試劑類廢棄物沒(méi)有分類儲(chǔ)存，存在隨意丟棄或倒入下水道或扔到垃圾箱的現(xiàn)象，可能造成對(duì)環(huán)境的污染。
1．4實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、組織以及受感染物品處理不規(guī)范動(dòng)物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室與其他普通實(shí)驗(yàn)室很大的區(qū)別就是要經(jīng)常、大量使用動(dòng)物、動(dòng)物尸體和組織，甚至于是含有病原菌的動(dòng)物和組織，而這些動(dòng)物尸體和組織可能使與它接觸的一次性手套、注射器、針頭等物品受到污染。這些廢棄物處理不當(dāng)，會(huì)給周圍環(huán)境以及師生健康帶來(lái)很大的威脅。
2實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全管理措施
2．1規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理制度為了保證實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量和環(huán)境安全，使實(shí)驗(yàn)室管理管理有章可循，實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)章制度的建立是安全管理實(shí)施過(guò)程必不可少的。我校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境管理體系于2006年11月30日取得了ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，2012年12月我院教學(xué)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)通過(guò)了國(guó)家級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的驗(yàn)收。學(xué)院以ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的驗(yàn)收為契機(jī)，根據(jù)自身學(xué)科的特點(diǎn)和實(shí)際情況制定一系列適合運(yùn)行管理記錄和文件［9］。日常管理方面建立健全實(shí)驗(yàn)室各種記錄和日志制度;儀器方面包括核查登記表、儀器的維修、使用借還等記錄;試劑使用方面包括有毒有害化學(xué)品、易致毒化學(xué)品、麻醉品等的保管、領(lǐng)用記錄，廢棄物處理方面，包括危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的回收處置記錄、動(dòng)物尸體組織的儲(chǔ)存和處理記錄、一次性實(shí)驗(yàn)用品的處置記錄等。并將一部分制度上墻或上臺(tái)明示，做到有章可循、有法可依，建立實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，更有利于加強(qiáng)日常管理。
2．2加強(qiáng)安全教育安全教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)的講解、安全政策的宣傳、安全案例的警示、安全措施的認(rèn)識(shí)和理解，使學(xué)生從思想上予以重視，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性，提高安全防范的主動(dòng)性，防患于未然的過(guò)程［10］。中心每年分別對(duì)全體教工、研究生和本科生舉辦為期3d的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括動(dòng)物生物安全知識(shí)、實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全使用及防護(hù)、實(shí)驗(yàn)室安全防火等內(nèi)容。取得培訓(xùn)合格證后，憑合格證進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。
2．3規(guī)范實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理會(huì)大大提高實(shí)驗(yàn)人員的工作效率和實(shí)驗(yàn)過(guò)程的可控性，保障實(shí)驗(yàn)操作人員的健康安全，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯?、嫻熟的?shí)驗(yàn)操作和良好的實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)非常必要，同時(shí)這也是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制的保障［12-13］。第一次試驗(yàn)時(shí)首先對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程規(guī)范操作和注意事項(xiàng)培訓(xùn)，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中將產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物按要求分類倒入不同的廢液桶，杜絕順手倒進(jìn)水池;對(duì)產(chǎn)生的感染性動(dòng)物廢料分別放入不同的特制塑料袋，在塑料袋外面貼上標(biāo)簽，標(biāo)明組織名稱，實(shí)驗(yàn)名稱等信息，由實(shí)驗(yàn)室管理處回收處理。給每個(gè)學(xué)生配備口罩、一次性乳膠手套等防護(hù)用品。規(guī)范動(dòng)物實(shí)驗(yàn)操作技術(shù)，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)操作時(shí)盡量做到動(dòng)作輕柔，小心操作，避免因抓取不當(dāng)被動(dòng)物抓傷、咬傷、撓傷，掌握常用實(shí)驗(yàn)器械的使用方法，避免被實(shí)驗(yàn)器械損傷等現(xiàn)象發(fā)生。
2．4加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理力度動(dòng)物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心在實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中，加強(qiáng)崗位責(zé)任制。理順管理體制、明確管理職能、落實(shí)安全責(zé)任制。中心建立了院系一級(jí)的安全管理體制，行政副院長(zhǎng)為第一責(zé)任人。中心主任、副主任、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員逐級(jí)簽訂“實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任書(shū)”，并結(jié)合ISO14001文件化的質(zhì)量管理體系，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“責(zé)任到人，每個(gè)實(shí)驗(yàn)員有自己的安全管理責(zé)任區(qū)，直接管理本區(qū)域的安全工作”使環(huán)境管理從部分參與逐步轉(zhuǎn)向全員參與。
2．5改善實(shí)驗(yàn)室安全硬件設(shè)施動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要要掌握動(dòng)物的內(nèi)臟器官、肌肉、骨骼等解剖結(jié)構(gòu)，會(huì)用福爾馬林處理動(dòng)物標(biāo)本，由于福爾馬林易揮發(fā)，常常使實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所充滿有毒和異味廢氣，根據(jù)需要已配備了大功率通風(fēng)系統(tǒng)，并保證通風(fēng)換氣設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)大功率用電的設(shè)備配備專用電線，定期組織后勤部門對(duì)線路進(jìn)行維護(hù)。將傳染病實(shí)驗(yàn)室、感染實(shí)驗(yàn)室以及解剖實(shí)驗(yàn)室從教學(xué)實(shí)驗(yàn)室分離出去，分別建立了單獨(dú)的解剖樓和感染樓。專門配備高壓滅菌柜對(duì)實(shí)驗(yàn)用品及生物廢棄品進(jìn)行消毒。以消除實(shí)驗(yàn)室之間的交叉污染和污染傳播，杜絕生物安全問(wèn)題的發(fā)生。
2．6建立應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備及演練。ISO14001體系要求對(duì)不同的災(zāi)害和應(yīng)急事件要有切實(shí)可行的預(yù)防方案，并保證方案的執(zhí)行。實(shí)驗(yàn)中心成立了事故應(yīng)急小組，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室配備4～6個(gè)滅火器，對(duì)實(shí)驗(yàn)人員和學(xué)生培訓(xùn)滅火器的使用方法，并對(duì)緊急情況下的逃生路線進(jìn)行了模擬演練，對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)常識(shí)、簡(jiǎn)單救護(hù)知識(shí)進(jìn)行普及性培訓(xùn)，盡量減少災(zāi)害、突發(fā)事件的發(fā)生，在發(fā)生突發(fā)事件中，能夠正確處理，將損失降到最低限度。
3結(jié)語(yǔ)
[論文關(guān)鍵詞]古城 消防安全管理 問(wèn)題 立法建議
中國(guó)四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時(shí)各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國(guó)千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，古城以其悠久的歷史文化底蘊(yùn)、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過(guò)分析古城消防安全管理問(wèn)題以及現(xiàn)行古城保護(hù)條例對(duì)消防安全的忽視，建議出臺(tái)專門的古城消防安全管理規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。
一、古城消防安全管理存在的問(wèn)題
我國(guó)眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面：
（一）消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問(wèn)題
古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改造，部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強(qiáng)市政消防設(shè)施的配套工作，最大的問(wèn)題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問(wèn)題得不到根本解決就無(wú)法有效保護(hù)木質(zhì)建筑；部分城市對(duì)市政消防設(shè)施不能及時(shí)維護(hù)，設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防設(shè)施無(wú)法使用。
（二）建筑自身耐火等級(jí)和耐火性能問(wèn)題
古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2，而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級(jí)為四級(jí)，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營(yíng)，后果不堪設(shè)想。
（三）監(jiān)管主體和責(zé)任單位（人）自身管理問(wèn)題
對(duì)于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問(wèn)題，在古城居住的居民、經(jīng)營(yíng)商家、文物保護(hù)單位和景區(qū)景點(diǎn)的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對(duì)存在的消防隱患找不到具體負(fù)責(zé)的單位主體，單位之間相互推卸責(zé)任，使消防安全問(wèn)題無(wú)法得到有效整改。
（四）火災(zāi)自防自救能力問(wèn)題
古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟(jì)至上的思想，普遍存在消防法制意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然各地消防機(jī)構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn)，但沒(méi)有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識(shí)仍很淡薄，嚴(yán)重缺乏消防基本常識(shí)和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。
（五）疏散條件和疏散能力問(wèn)題
古城內(nèi)因歷史原因，街道普遍過(guò)長(zhǎng)，而進(jìn)入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，稍大型的消防裝備無(wú)法攜帶進(jìn)入，大大降低滅火效率，同時(shí)，也為疏散居民和物資帶來(lái)極大的困難；隨著旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋，開(kāi)設(shè)飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，造成防火間距嚴(yán)重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來(lái)了新的火災(zāi)隱患和問(wèn)題。
（六）應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問(wèn)題
古城鎮(zhèn)建筑面積相對(duì)較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對(duì)密集，商業(yè)經(jīng)營(yíng)較多，小商品相對(duì)存放量大，發(fā)生火災(zāi)后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒(méi)有獨(dú)立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢(shì)蔓延，群死群傷的概率大大增加。
（七）新改擴(kuò)建（修復(fù)）工程項(xiàng)目與國(guó)家技術(shù)規(guī)范沖突的問(wèn)題
現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計(jì)理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對(duì)狹小，與現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴(kuò)建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設(shè)仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。
二、我國(guó)現(xiàn)行古城保護(hù)條例存在的問(wèn)題
目前，國(guó)內(nèi)很多古城專門制定了保護(hù)條例，如：山西的平遙、大同、晉陽(yáng)、云南的麗江都制定了保護(hù)管理?xiàng)l例。四川的閬中也制定有古城保護(hù)條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會(huì)以第18號(hào)公告頒布了《四川省閬中古城保護(hù)條例》，2007年11月，閬中市又出臺(tái)《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》。這些條例對(duì)古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用，但結(jié)合實(shí)務(wù)工作詳細(xì)分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問(wèn)題：
一是古城保護(hù)范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責(zé)任單位，但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡(jiǎn)單地概述一下涉及的部門，至于哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)則沒(méi)有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護(hù)條例中明確在保護(hù)范圍設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。
二是保護(hù)條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點(diǎn)內(nèi)容顯示的是對(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》共五章36條，它重點(diǎn)是再次明確了古城保護(hù)范圍，并對(duì)古城保護(hù)區(qū)分成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，對(duì)古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對(duì)古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機(jī)動(dòng)車輛等也作了詳細(xì)規(guī)定，把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細(xì)的界定，對(duì)古城保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護(hù)的違法行為處罰等。保護(hù)條例應(yīng)該主要是保護(hù)而不是修建，這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離。
三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護(hù)條例目的本身來(lái)看，應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個(gè)居民院落和商家，應(yīng)該如何堅(jiān)決預(yù)防和及時(shí)處置火災(zāi)事故的發(fā)生，這才能達(dá)到保護(hù)古城建筑的目的。然而，對(duì)此條例沒(méi)有涉及。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?！钡?2條：“古城保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>
四是缺乏古城保護(hù)范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個(gè)整體安全，對(duì)古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載重，所以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營(yíng)，后果不堪設(shè)想。其次，古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理，負(fù)荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營(yíng)運(yùn)和防火滅火的需要?？梢?jiàn)，古城消防整體規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在保護(hù)條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項(xiàng)目都未涉及。在條例中，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊(duì)伍建立，建設(shè)消防站（點(diǎn)）、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題全部未予以明確。
綜上所述，我國(guó)各地制定的古城保護(hù)條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范，偏離保護(hù)實(shí)質(zhì)，尤其缺乏消防安全管理的實(shí)質(zhì)和可操作性規(guī)定。
三、完善古城消防保護(hù)的立法建議
目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護(hù)問(wèn)題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護(hù)條例。從上文總結(jié)可以看出，這些條例雖冠以“保護(hù)”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護(hù)更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國(guó)更應(yīng)針對(duì)古城出臺(tái)有針對(duì)性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
（一）明確政府相關(guān)部門單位的消防安全責(zé)任
應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營(yíng)商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實(shí)具體的管理部門，便于各地消防機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行。
（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項(xiàng)規(guī)劃
目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對(duì)消防進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項(xiàng)目中簡(jiǎn)單概述一下消防給水，這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護(hù)
（三）將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中
從2009年伊始全國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了防火墻工程，提出政府四項(xiàng)制度、消防監(jiān)督隊(duì)伍四個(gè)、農(nóng)村四個(gè)基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個(gè)能力建設(shè)；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)得到了全國(guó)范圍的廣泛認(rèn)可，取得了不可替代的消防安全管理實(shí)效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時(shí)代矛盾導(dǎo)致這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)未能有效注入。
（四）對(duì)古城鎮(zhèn)的商家住戶進(jìn)行戶籍化管理建檔造冊(cè)
古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內(nèi)容幾近相同，對(duì)營(yíng)業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時(shí)非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個(gè)古城的基本情況，有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識(shí)。
（五）明確建立專門的消防組織開(kāi)展消防工作
目前，消防法只針對(duì)距離公安消防對(duì)教員、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作，這極大地限制了古城消防保護(hù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務(wù)消防組織或者專職消防隊(duì)伍，明確消防職責(zé)范圍，開(kāi)展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育、開(kāi)展滅火演練和實(shí)施滅火救援等消防工作，并由當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管理，消防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（六）根據(jù)古城鎮(zhèn)特點(diǎn)明確新改擴(kuò)建建筑要求
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來(lái)，交易成本的概念首先被提出來(lái)，不過(guò)科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過(guò)程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書(shū)中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^(guò)程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因?yàn)槲磥?lái)存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過(guò)程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來(lái)了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來(lái)可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來(lái)的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問(wèn)題的交易成本理論分析
1、食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購(gòu)買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問(wèn)題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國(guó)際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國(guó)家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問(wèn)題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過(guò)程，原料來(lái)源是否有保障、加工過(guò)程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過(guò)程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國(guó)食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問(wèn)題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過(guò)重大安全問(wèn)題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購(gòu)買者對(duì)中國(guó)目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問(wèn)題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來(lái)考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過(guò)程中存在重復(fù)投入問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問(wèn)題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，它會(huì)采取各種辦法來(lái)降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤(rùn)。在這個(gè)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問(wèn)題拋到一邊，在生產(chǎn)過(guò)程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來(lái)保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國(guó)政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤(rùn)，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無(wú)視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問(wèn)題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無(wú)視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國(guó)大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來(lái)看，雖然無(wú)法徹底消除食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，但可以通過(guò)一些手段降低該類問(wèn)題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問(wèn)題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國(guó)目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來(lái)對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國(guó)自2009年就開(kāi)始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問(wèn)題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國(guó)食品問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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[4]王鐵生，葛立成譯.迪屈奇.交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
一、完善糧食收購(gòu)機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性
農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒(méi)有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒(méi)有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來(lái)的都不知道，很多農(nóng)民并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題：
一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。
有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來(lái)狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問(wèn)題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：
一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購(gòu)訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購(gòu)的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。
二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。
穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：
第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲
第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。
第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問(wèn)題。具體要做到以下幾個(gè)方面：
1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量
丁聲俊說(shuō)：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬(wàn)噸～9000萬(wàn)噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。
2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。
進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過(guò)程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。
加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手
第一方面：建立真正的無(wú)公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購(gòu)的原糧質(zhì)量安全。
第二方面：進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲(chóng)劑。
第三方面：確保糧倉(cāng)及配套機(jī)械設(shè)備和材料不污染糧食
第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。
三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開(kāi)發(fā)無(wú)形糧田
據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬(wàn)噸至萬(wàn)噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)了無(wú)形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)
健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。
五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡
以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬(wàn)噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過(guò)渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說(shuō)玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f(shuō)這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。
六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過(guò)程也要注意存在的或潛在的危害因素。
2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開(kāi)展“放心糧油工程”。
3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。
4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。
5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。
6.積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。
