時(shí)間：2022-05-29 14:19:19
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《責(zé)任的力量》是由局黨委編輯中國(guó)青年出版社出版的、一本反映一名叫何宗偉的職工防止行車重大事故引發(fā)深層思考和產(chǎn)生廣泛影響的書，也可以說是局黨委為一名普通勞動(dòng)者出的書。在該書首發(fā)式上，鐵路局剛剛表彰的20**年度十大安全標(biāo)兵結(jié)合何宗偉防止事故的行為，談了自己對(duì)安全生產(chǎn)的感想和看法?！昂巫趥ガF(xiàn)象”成為會(huì)議高頻詞。
何宗偉是濟(jì)源車務(wù)段陽(yáng)城車站一名普通助理值班員。20**年5月12日3時(shí)34分，88874次列車牽引著4069噸貨物從太行山呼嘯而來，一輛輛快速運(yùn)動(dòng)的重車劃破了深夜的寂靜，列車帶起的風(fēng)，風(fēng)裹著太行山谷深夜的寒氣和鐵路沿線的煤灰直往何宗偉脖子里鉆。
何宗偉像往常一樣，一邊瞇著眼拒擋著列車帶起的煤灰，一邊仔細(xì)觀察和認(rèn)真傾聽車輛的運(yùn)行狀態(tài)?！翱ㄠ?、卡嚓……吱……吱”不規(guī)則的異聲讓何宗偉警覺起來，隨著“異聲”，一個(gè)飛轉(zhuǎn)的“火輪”從何宗偉眼前閃過。
“不好，車輛有故障?！焙巫趥ツ闷饘?duì)講機(jī)就對(duì)值班員緊急呼叫：“停車，停車……”
一陣刺耳的緊急制動(dòng)聲，88874次貨物列車停了下來。經(jīng)檢查，該列車第17位車輛的前臺(tái)車中心盤脫出，搖枕嚴(yán)重歪斜，旁承錯(cuò)位，車輪發(fā)熱，輪緣被嚴(yán)重劃傷……就這樣，何宗偉防止了一起隨時(shí)都有可能發(fā)生的重載貨物列車顛覆事故。
何宗偉得到了鐵路局和濟(jì)源車務(wù)段聯(lián)合給予的10000元安全獎(jiǎng)勵(lì)。
何宗偉立功受獎(jiǎng)后，在陽(yáng)城車站，乃至整個(gè)濟(jì)源車務(wù)段都引起了對(duì)何宗偉防止事故是“偶然”還是“必然”的“爭(zhēng)論”。這種“爭(zhēng)論”在鄭州局黨委“干預(yù)”下迅速傳播全局，在隨后的7個(gè)多月時(shí)間里，“學(xué)習(xí)何宗偉，安全立新功”成為全局開展安全主題教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，“何宗偉現(xiàn)象”在全局悄然形成。
在“何宗偉現(xiàn)象”熱議中，全局安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，去年實(shí)現(xiàn)了干干凈凈的安全年。
這里避開何宗偉防止事故不說，就“何宗偉現(xiàn)象”的形成而言，給我們帶來了有益思考。
思考之一：當(dāng)一個(gè)人的良好安全行為變成一種現(xiàn)象時(shí)，鐵路安全生產(chǎn)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采訪時(shí)，記者了解到，無論刮風(fēng)下雨還是酷暑炎熱，何宗偉接車都要堅(jiān)持“四看”：上看裝載加固，下看車輛走行，中看車門扒乘，后看尾部標(biāo)志。這種良好的工作習(xí)慣應(yīng)該說是何宗偉防止事故的根本原因。此次，局黨委大張旗鼓地為何宗偉“揚(yáng)名”，就是要在干部職工中推廣一種良好的安全工作習(xí)慣。
“何宗偉現(xiàn)象”形成后，局黨委并未“放任自流”，而是及時(shí)開展了各種形式的學(xué)習(xí)何宗偉大家談活動(dòng)，并將職工對(duì)學(xué)習(xí)的思考、想法、建議等成果編輯出版，這本身就是一種促進(jìn)“何宗偉現(xiàn)象”形成的過程。一旦這種習(xí)慣變成一種群體現(xiàn)象，我們的安全之路就會(huì)走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。正如局黨委書記楊建祥在《責(zé)任的力量》一書首發(fā)式上所言：“一個(gè)人的力量是渺小的，而當(dāng)這個(gè)渺小的力量被認(rèn)同、被傳播、被放大時(shí)，就會(huì)變得強(qiáng)大。”這也許就是局黨委借典型造勢(shì)的重要原因吧。
思考之二：?jiǎn)栴}越“爭(zhēng)”越明，道理越“爭(zhēng)”越清，“爭(zhēng)論”讓我們前進(jìn)的方向更明。在跟蹤“何宗偉現(xiàn)象”形成的整個(gè)過程中，給記者留下深刻印象和深層思考的還是對(duì)何宗偉防止事故的“偶然”與“必然”的“爭(zhēng)論”。濟(jì)源車務(wù)段段長(zhǎng)王建平告訴記者，在為何宗偉頒獎(jiǎng)的當(dāng)天，他接連三聲大問：防止事故該不該？獎(jiǎng)勵(lì)萬元值不值？對(duì)“安全功臣”服不服？前兩問都引來了震耳欲聾的高聲回答——該！值！唯獨(dú)第三問，出現(xiàn)了短暫的停頓，并響起了一個(gè)低沉的聲音：“有點(diǎn)不服！”
不服，是因?yàn)楹巫趥シ乐故鹿识嗌俸幸稽c(diǎn)“運(yùn)氣”的成分。應(yīng)該說，何宗偉防止事故確有偶然因素，但也是能力所致。功過成敗就在一瞬間，何宗偉牢牢把握住了這次機(jī)會(huì)，所以他防止了事故。然而，機(jī)會(huì)并不是每個(gè)人都能把握住的。從眼前溜走的隱患并造成重大的安全事故，這樣的事例不勝枚舉?！芭既弧迸c“必然”的“爭(zhēng)論”，其結(jié)果自然是全員都受到了教育，這就遠(yuǎn)比一個(gè)人發(fā)揮作用強(qiáng)。
一、我礦煤塵治理的基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法我礦現(xiàn)有2個(gè)綜采工作面，6各掘進(jìn)面，開采煤層為3下煤層，自1997年我礦共進(jìn)行了6次鑒定，煤塵爆炸指數(shù)最高為3上41.54%、3下44.35%、二水平16層煤44.56%，我礦的煤塵均具有強(qiáng)爆炸危險(xiǎn)性，采掘工作面粉塵濃度高達(dá)1000mg/m3，粉塵危害嚴(yán)重。為全面抓好綜合防塵治理工作，我礦始終堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，以建立制度為基礎(chǔ),以規(guī)范管理為重點(diǎn),以嚴(yán)格落實(shí)為根本,全面推動(dòng)礦井綜合防塵管理再上新臺(tái)階，確保各項(xiàng)工作走在了同類礦井的前列。
具體做法如下：
一、完善“四項(xiàng)制度”。一是完善了礦井綜合防塵管理職責(zé)。持續(xù)全方位推進(jìn)精細(xì)化管理，根據(jù)綜合防塵工作需要和工作職責(zé),把井下所有地點(diǎn)按照生產(chǎn)和輔助單位管轄范圍,對(duì)綜合防塵工作分片包干，掛牌管理，及時(shí)修訂，并對(duì)各片的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收作了明確規(guī)定，使綜合防塵工作職責(zé)明確、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，做到了時(shí)時(shí)有人管，處處有人問，事事有標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了綜合防塵管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了礦月度排查、專業(yè)旬排查、區(qū)隊(duì)周排查、班組班中排查和崗位工種崗前排查的“五級(jí)防控”網(wǎng)絡(luò)，并嚴(yán)細(xì)信息收集、、認(rèn)領(lǐng)、落實(shí)、驗(yàn)收、考核、通報(bào)等“七個(gè)步驟”的管理，以職能部門嚴(yán)督導(dǎo)、責(zé)任單位嚴(yán)落實(shí)、責(zé)任追究嚴(yán)獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)了綜合防塵的可控、受控。并推行了專業(yè)部室管理人員、礦副總及以上領(lǐng)導(dǎo)定置定向綜合防塵責(zé)任包保，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是完善了監(jiān)督檢查流程。采取定期監(jiān)察、突擊監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察等九項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，織密檢查網(wǎng)絡(luò)，堵塞管理漏洞。并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了11種類型的安全質(zhì)量隱患監(jiān)督檢查流程，將綜合防塵作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，逐一明確了督察形式、重要督察地點(diǎn)及閉合流程，提高了綜合防塵監(jiān)察效能。四是完善了考核兌現(xiàn)機(jī)制。全面開展文明清潔型采掘工作面創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)井下各采煤掘進(jìn)區(qū)隊(duì)劃分了競(jìng)賽區(qū)域，細(xì)化了清潔型采掘工作面檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立完善綜合防塵管理臺(tái)帳和記錄，通防工區(qū)負(fù)責(zé)每旬一次檢查驗(yàn)收，每月進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)比，并將檢查評(píng)比情況進(jìn)行全礦通報(bào)，對(duì)考核得分最高的采掘區(qū)隊(duì)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，得分末位的區(qū)隊(duì)對(duì)等罰款。同時(shí)礦專門設(shè)立2萬元基金，用于對(duì)取得優(yōu)勝礦井做出積極貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰力度之大，重視程度之高，在近年來是少有的，充分證明了礦黨政對(duì)我礦綜合防塵工作的大力支持和徹底根治煤塵的決心和信心。
二、抓住“三個(gè)源頭”。多年的工作實(shí)踐讓我們深有體會(huì)：粉塵防治必須先從其產(chǎn)生的源頭抓起，只有這樣，才能達(dá)到事半功倍的效果，否則，再大的努力也是徒勞。為此，我們結(jié)合礦井特點(diǎn)，重點(diǎn)抓了三個(gè)源頭：一是抓入井風(fēng)流凈化源頭。我們?cè)陧肥椒藁\建立了礦車自動(dòng)沖洗系統(tǒng)，所有礦車入井前必須沖洗干凈，且所有裝沙、水泥、石子的礦車下井前必須加蓋防塵罩，杜絕礦車在運(yùn)輸途中產(chǎn)塵揚(yáng)塵。在副井口、洗煤廠至礦西大門沿途及主要產(chǎn)塵點(diǎn)安裝了自動(dòng)卷繞沖塵器和旋轉(zhuǎn)式自動(dòng)噴霧降塵裝置，定期對(duì)路面、產(chǎn)塵點(diǎn)沖刷除塵。二是抓采煤生產(chǎn)源頭。在采煤工作面實(shí)施了煤層長(zhǎng)壁注水短壁煤體注水，使落煤、司機(jī)操作、移架、多工序和回風(fēng)巷五個(gè)工序的煤塵濃度平均降低了26％，較好的解決了綜采工作面煤塵治理難題，并為礦井綜采工作面粉塵控制提供了一條可靠有效的經(jīng)驗(yàn)和途徑。同時(shí)，我們安裝了移架自動(dòng)噴霧、隨機(jī)自動(dòng)噴霧、采煤機(jī)二次負(fù)壓降塵裝置等，并安裝了粉塵濃度傳感器和智能降塵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了粉塵濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)噴霧降塵。
在運(yùn)輸巷、主回風(fēng)巷等地點(diǎn)設(shè)計(jì)安裝了全封閉擋塵簾，將煤塵集中后進(jìn)行消除，減少了粉塵污染和人工降塵范圍、周期。三是抓掘進(jìn)生產(chǎn)源頭。巷掘進(jìn)工作面實(shí)施了短壁快速注水，通過注水前后粉塵濃度的對(duì)比，打眼、扒裝等工序的粉塵濃度均降低了30%以上，特別是放炮工序粉塵濃度降低了42.32%。炮掘工作面安裝了放炮遠(yuǎn)程噴霧、扒裝機(jī)自動(dòng)噴霧，綜掘工作面安裝了濕式振弦除塵風(fēng)機(jī)、濕式振弦除塵風(fēng)機(jī)，并堅(jiān)持正常使用。另外，在井下大巷、采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷、主要運(yùn)輸上山等地點(diǎn)安裝了紅外線自動(dòng)噴霧、微震動(dòng)噴霧、隔爆水槽自動(dòng)加水裝置，統(tǒng)一了管路的安裝標(biāo)準(zhǔn)等。通過以上措施，降低了礦井井下粉塵，消除了煤塵爆炸隱患，改善了職工作業(yè)環(huán)境，確保了職工的身心健康。三是加大“三新投入”。即新技術(shù)、新裝備、新工藝的投入，積極推廣應(yīng)用行之有效的綜合防塵技術(shù)和高壓噴霧除塵技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)霧化效果好、安裝方便、維護(hù)簡(jiǎn)單的風(fēng)水聯(lián)動(dòng)噴霧、組合噴霧進(jìn)行廣泛使用，大力提高了綜合防塵機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。
近兩年，自主設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用的推拉式全封閉捕塵簾、轉(zhuǎn)載點(diǎn)全封閉噴霧簾、皮帶運(yùn)輸巷微震自動(dòng)凈化噴霧簾等100余項(xiàng)創(chuàng)新成果，在很大程度上促進(jìn)了綜合防塵和通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提升，為安全質(zhì)量管理工作注入新的活力。
二、我礦綜合防塵管理存在的問題此次調(diào)研，我們共計(jì)座談黨員群眾32人次，發(fā)放調(diào)查問卷34份，通過整理，提出制約我礦綜合防塵管理的問題有如下幾條：1、各別基層單位對(duì)礦井綜合防塵的重視程度不夠，特別是在防塵設(shè)施新技術(shù)的使用上圖省事怕麻煩，使很多防塵設(shè)施在現(xiàn)場(chǎng)使用效果不太理想。2、我礦井下防塵管路長(zhǎng)達(dá)56610米，管路老化嚴(yán)重，特別是南、北翼皮帶機(jī)道、采區(qū)回風(fēng)巷等地點(diǎn)的管路銹蝕尤為突出。3、沖刷煤塵難道大，特別是冬春季節(jié)，巷道特別干燥，現(xiàn)有沖刷周期滿足不了防塵要求。4、我礦開采的煤層孔隙率低（只有4%左右，在所有孔隙中，微孔和過渡孔占84%左右），煤質(zhì)堅(jiān)硬（f=2.5～3）、煤體原始含水率低（約為1%）、煤體潤(rùn)濕性差等原因，只是常規(guī)防塵措施達(dá)不到應(yīng)有的效果。5、工作面短孔注水在檢修班進(jìn)行，在有限的時(shí)間里，要完成打眼、封孔、注水等工作，煤體潤(rùn)濕時(shí)間短，注水工序和注水參數(shù)有待優(yōu)化。
20__年，__投資集團(tuán)有限公司與桐城市政府簽訂協(xié)議，投資開發(fā)__老街旅游度假區(qū)，項(xiàng)目總投資約8.8億元，采取了整體性收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的文化消費(fèi)型度假商業(yè)街區(qū)模式。
經(jīng)過修繕的__老街將分三期完成，一期為旅游文化古鎮(zhèn)，包括觀光區(qū)和文化體驗(yàn)區(qū)；二期配備酒店和休閑公館等，三期構(gòu)造一個(gè)現(xiàn)代度假區(qū)，更加豐富老街的產(chǎn)品類型。項(xiàng)目建設(shè)期限為五年，總開發(fā)面積1200多畝。20__年__月，對(duì)外接待游客。
__老街項(xiàng)目定位為游客休閑度假平臺(tái)，而非傳統(tǒng)意義上的觀光旅游景區(qū)，承載了多重社會(huì)功能。首先是觀光功能，經(jīng)過修繕的__老街能夠帶給游客重回歷史的感覺；其次是對(duì)于古建筑的博物館功能的釋放以及展現(xiàn)古代商業(yè)面貌的社會(huì)功能呈現(xiàn)。從這一層面說，__老街不僅是旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，它應(yīng)該可以定位為具有綜合功能的復(fù)合型地產(chǎn)。
__投資集團(tuán)收購(gòu)__老街主干線房屋，進(jìn)行整舊如舊的保護(hù)性利用，以____老街為核心、周邊河道為輔助，對(duì)部分河道實(shí)施恢復(fù)古橋、古河、古貌，建造古渡口等夜生活場(chǎng)景，并以此開始招商，意在將__老街打造成集旅游觀光、文化博覽、消費(fèi)服務(wù)于一體的綜合休閑度假區(qū)。
在業(yè)態(tài)規(guī)劃方面，圍繞__老街悠久文化歷史古鎮(zhèn)為核心，對(duì)入駐的商戶進(jìn)行嚴(yán)格控制，所有入駐的品牌都必須是傳統(tǒng)的、獨(dú)特的、原生態(tài)的，招商業(yè)態(tài)主要包含傳統(tǒng)文化工藝品、展示品以及藝術(shù)展覽及餐飲休閑類服務(wù)。
20__年，__集團(tuán)與桐城市政府簽約后，開始對(duì)__老街項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。自當(dāng)年5月份開始，耗時(shí)一年多開展前期準(zhǔn)備工作，包括入戶調(diào)查、規(guī)劃改造方案、修復(fù)建設(shè)方案及收購(gòu)方案的制定。
在開發(fā)中，__集團(tuán)放棄“門票分成”開發(fā)模式，采取了整體經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)的模式。20__年春節(jié)前，桐城市政府委托__鎮(zhèn)人民政府與老街居民簽訂動(dòng)遷協(xié)議，對(duì)__老街__中的__和__的老街房屋完成整體性收購(gòu)和動(dòng)遷，此后政府將此整體出售給__集團(tuán)用于綜合性開發(fā)。
我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)深厚，有一批獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)村，總數(shù)在全省名列前茅，開發(fā)雖然相對(duì)落后于__浙等地區(qū)，但優(yōu)勢(shì)在于保存比較完整，原生態(tài)的呈現(xiàn)更具特色、更顯魅力，更具后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其中，有 6個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄；2個(gè)鎮(zhèn)村列入中國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)村名錄；6個(gè)鎮(zhèn)村列入中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村名錄；23個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄；__個(gè)鎮(zhèn)村列入省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)村名錄；5個(gè)鎮(zhèn)村列為省級(jí)美麗宜居鎮(zhèn)村名錄。近年來，主要采取三種開發(fā)模式：
一是政府主導(dǎo)開發(fā)模式。主要采取政府+農(nóng)戶、政府+村委會(huì)+農(nóng)戶、政府+小型公司+農(nóng)戶等模式。如__縣__鎮(zhèn)查濟(jì)村目前采用這種開發(fā)模式。
二是依托企業(yè)開發(fā)模式。如__縣__景區(qū)開發(fā)就采用這種模式，先由__縣政府與__省安興發(fā)展有限公司合資開發(fā)成立__縣安興旅游開發(fā)有限公司，后該公司更名為__省旅游集團(tuán)__縣旅游開發(fā)有限公司，自2004年至今整個(gè)__景區(qū)由該公司主導(dǎo)開發(fā)與管理；__縣__鎮(zhèn)__村自20__年開始，由____華清旅游發(fā)展有限公司在景區(qū)投資建設(shè)，__的__、__等景區(qū)，則由地方政府投資建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入企業(yè)投資建設(shè)酒店、賓館等項(xiàng)目并對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)開拓。
三是村民自主參與開發(fā)模式。主要包括個(gè)體農(nóng)莊、農(nóng)戶+農(nóng)戶模式。如__縣__村在油菜花節(jié)的時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂等，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)。
當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題主要有：
一是市場(chǎng)化理念不強(qiáng)、融投資渠道單一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以政府財(cái)政投入為主，“bot”、“ppp”等公私合作模式運(yùn)用不多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資能力不強(qiáng)。
二是發(fā)展理念滯后，村鎮(zhèn)特色彰顯不足。現(xiàn)代社會(huì)是娛樂經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我市小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，尚未很好抓住現(xiàn)代特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，仍以光觀旅游為主，未很好地融合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和傳統(tǒng)藝術(shù)，缺乏深度文化旅游觀念。如____景區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)基本沒有帶動(dòng)作用。
三是品牌意識(shí)淡薄、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)小城鎮(zhèn)基本處于原始資源簡(jiǎn)單展示的層面，缺乏“無中生有、移花接木、小題大做”地打造特色小城鎮(zhèn)的理念，沒有形成具有規(guī)模和吸引力的小城鎮(zhèn)品牌。如__縣__鎮(zhèn)__村早期引進(jìn)了__華清旅游發(fā)展有限公司，但該公司在村鎮(zhèn)特色資源的策劃宣傳等方面的理念相對(duì)滯后，導(dǎo)致村鎮(zhèn)品牌沒有得到發(fā)揮，2014年已被__縣政府回購(gòu)。
1、堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則
特色小城鎮(zhèn)開發(fā)，最關(guān)鍵的問題在于處理好保護(hù)與開發(fā)的矛盾。一是整合資源，整體謀劃。務(wù)求最大程度保護(hù)和保持原有的特殊自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、歷史風(fēng)貌等特色景觀，對(duì)各地小城鎮(zhèn)資源進(jìn)行整合，整體科學(xué)地謀劃發(fā)展思路，打造更具影響力的品牌，實(shí)現(xiàn)被開發(fā)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；二是規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)。必須遵循規(guī)劃先行的理念，將自然生態(tài)、歷史風(fēng)貌等不可再生的珍惜資源的保護(hù)納入規(guī)劃之中，將保護(hù)這些核心資源作為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，結(jié)合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，科學(xué)合理地編制控制性保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持保
護(hù)性開發(fā)，保障特色資源的可持續(xù)發(fā)展；三是加大宣傳，彰顯特色。對(duì)特色小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，找準(zhǔn)方向，挖掘精髓，逐步打造特色精品小城鎮(zhèn)品牌；四是招商引資、籌集資金。利用小城鎮(zhèn)的珍惜資源，努力引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，多渠道籌措開發(fā)建設(shè)資金；五是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依，著力培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。2、推行差異化發(fā)展理念
我市特色小城鎮(zhèn)資源雖然豐富，但多以傳統(tǒng)古村落、古民居為特征，容易出現(xiàn)“千村一面”、“村村雷同”、“文化缺失”的現(xiàn)象。在發(fā)展過程中，需要注重保持和延續(xù)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)聚落空間格局和肌理，以當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化元素營(yíng)造小城鎮(zhèn)的文化氛圍，凸顯特色文化內(nèi)涵。要深入挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、飲食文化、消費(fèi)習(xí)慣
，并注入科學(xué)宣傳，以此來吸引游客并引導(dǎo)消費(fèi)，既可以促進(jìn)吸引游客，增加消費(fèi)性收入，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3、有效嫁接文化藝術(shù)概念
__老街項(xiàng)目曾邀請(qǐng)__、__、__、__、__等地的數(shù)十位國(guó)家級(jí)非遺傳承藝人和藝術(shù)家到__老街展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將多元化的文化元素嫁接，成為__老街的另一個(gè)亮點(diǎn)。例如我市__區(qū)__鎮(zhèn)，不僅擁有一條傳統(tǒng)的歷史文化老街，還擁有華東地區(qū)規(guī)模較大的天主教堂這樣的宗教文化；__縣__鎮(zhèn)（__村）、__縣__鎮(zhèn)（__村）等既保存有較完整的__古村落建筑群，也涌現(xiàn)出眾多歷史進(jìn)程中頗具影響力的著名人物，將當(dāng)?shù)囟嘣幕希⒎e極引入其他地域文化有效嫁接，是豐富特色資源，打造精品特色小城鎮(zhèn)品牌的發(fā)展趨勢(shì)。
4、多方式融投資促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)
小城鎮(zhèn)發(fā)展模式歸納起來主要有農(nóng)業(yè)商品主導(dǎo)型、現(xiàn)代工業(yè)和市場(chǎng)主導(dǎo)型、中心城市輻射型和特色資源開發(fā)型等。目前，我市具備條件且亟待開發(fā)的小城鎮(zhèn)主要是特色資源型，適宜采取政府與企業(yè)合作開發(fā)模式。特別由企業(yè)主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)。
一、簡(jiǎn)介活動(dòng)課程開設(shè)及立項(xiàng)課題實(shí)驗(yàn)與研究的組織保障
葛洲壩西陵中學(xué)附小，現(xiàn)有25個(gè)班級(jí)，1148名學(xué)生，教師總?cè)藬?shù)62人，活動(dòng)課專職教師3人，活動(dòng)課兼職教師16人。20xx年9月1日，葛洲壩城區(qū)進(jìn)入新課程改革試驗(yàn)，小學(xué)三年級(jí)開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課。西陵附小積極加入到課改的浪潮中，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的教育方針、政策、法規(guī)，全面落實(shí)《課程計(jì)劃》。特別是綜合實(shí)踐活動(dòng)課，作為獨(dú)立的課程形態(tài)來加以設(shè)計(jì)和實(shí)施，學(xué)校給予高度重視，不僅嚴(yán)格按葛洲壩教委相關(guān)規(guī)定開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課，安排專、兼職教師任教，而且成立了綜合實(shí)踐活動(dòng)課教研組，通過多種途徑學(xué)習(xí)、探索，我校的綜合實(shí)踐活動(dòng)課能根據(jù)相應(yīng)的課程資源，進(jìn)行校本開發(fā)和實(shí)施，力圖體現(xiàn)學(xué)校特色，滿足學(xué)生的個(gè)性差異。學(xué)習(xí)方式強(qiáng)調(diào)學(xué)生親歷，注重多樣化的實(shí)踐性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的時(shí)空突破課堂時(shí)空的局限，向社會(huì)生活領(lǐng)域和自然環(huán)境延伸。促進(jìn)學(xué)生多方面的情感、態(tài)度和價(jià)值觀的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，利用信息的能力和創(chuàng)造精神。在開展綜合實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，我校還努力去做好綜合實(shí)踐活動(dòng)過程中的評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的作用。采用“自我參照”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己在綜合實(shí)踐活動(dòng)中的各種表現(xiàn)進(jìn)行“自我反思性評(píng)價(jià)”，強(qiáng)調(diào)師生之間、學(xué)生同伴之間對(duì)彼此的個(gè)性化的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，進(jìn)行鑒定。注重把評(píng)價(jià)作為師生共同學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)校要求教師要鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生建立自己的綜合實(shí)踐活動(dòng)檔案，以便學(xué)生深入地了解和肯定自己的能力，并能與其他人分享自我探索的體會(huì)以及進(jìn)步的喜悅。通過近兩年的實(shí)踐，我校的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程從課程實(shí)施、課程管理，到課程評(píng)價(jià)已形成系列，并取得了一定成績(jī)，受到葛洲壩教委及兄弟學(xué)校的高度肯定。
省立項(xiàng)課題《利用社會(huì)資源開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課的研究》，得到了葛洲壩教育實(shí)業(yè)集團(tuán)教研室的高度重視。我校劉立丹校長(zhǎng)（省心理學(xué)會(huì)會(huì)員），葛洲壩教育實(shí)業(yè)集團(tuán)教研室主任丁樸（省教學(xué)學(xué)會(huì)物理教學(xué)研究會(huì)理事）共同擔(dān)任此課題實(shí)驗(yàn)與研究的負(fù)責(zé)人。葛洲壩教育實(shí)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及教研室主任丁樸曾多次到我校蒞臨指導(dǎo)，參與課題的實(shí)施與督導(dǎo)。課題組主要成員囊括了學(xué)校教學(xué)管理的各個(gè)層面，它由教務(wù)處主任，教科室主任，綜合實(shí)踐活動(dòng)課教研組長(zhǎng)，綜合實(shí)踐活動(dòng)課、信息技術(shù)課和勞動(dòng)課教師等7人組成。3—6年級(jí)學(xué)生是本課題實(shí)驗(yàn)與研究對(duì)象，3—6年級(jí)班主任也是本課題的參與者與組織者。學(xué)校70%的學(xué)生及教師加入到此課題的實(shí)驗(yàn)與研究中。此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)與研究工作是我校教科研工作的重中之中，為此學(xué)校擬定了實(shí)驗(yàn)方案，確定了實(shí)驗(yàn)步驟，保證實(shí)驗(yàn)工作有條不紊地進(jìn)行。同時(shí)，每月召開一次課題實(shí)驗(yàn)與研究工作會(huì)，實(shí)驗(yàn)學(xué)生與教師匯報(bào)實(shí)驗(yàn)進(jìn)展，提出遇到的問題，共同討論解決的辦法。本課題除了在人員組織上得到保障以外，學(xué)校還投入了一定數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了一些在實(shí)驗(yàn)過程中所需的設(shè)備（如：電腦、數(shù)碼攝象機(jī)等）、工具（剪刀、紙張等）、書籍等。對(duì)積極參加本課題研究及作出突出貢獻(xiàn)的教師給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。所有這些，調(diào)動(dòng)了教師參與科研工作的積極性，發(fā)揮了教師的聰明才智，使本課題的實(shí)驗(yàn)與研究在一種愉快的氛圍中進(jìn)行，使每一階段實(shí)驗(yàn)與研究都取得了良好的成績(jī)。
二、階段實(shí)驗(yàn)與研究的內(nèi)容及成果
本課題實(shí)驗(yàn)與研究的主要步驟：
（一）準(zhǔn)備實(shí)施階段：20xx年9月—20xx年3月，成立課題組，擬定課題方案，進(jìn)行課題方案論證。
（二）啟動(dòng)階段：20xx年3月—20xx年6月，組織課題組成員學(xué)習(xí)教育理論及相關(guān)文件，經(jīng)驗(yàn)材料，學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行學(xué)科綜合現(xiàn)狀調(diào)查，擬定具體實(shí)施方案。（三）實(shí)施階段：20xx年9月—20xx年12月，實(shí)施研究計(jì)劃，展示研究成果。本階段是課題研究的重要階段。
前兩個(gè)階段已順利完成，目前，實(shí)驗(yàn)正處于第三個(gè)階段。在第三階段——實(shí)施階段中，依據(jù)學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)及地理環(huán)境，分別進(jìn)行了三個(gè)內(nèi)容的研究，并且取得了可喜的成績(jī)。
1、內(nèi)容一“利用廢舊材料美化校園環(huán)境”。
我校地處葛洲壩西壩小島上，學(xué)生家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況不一，在學(xué)校、家庭中常有一些學(xué)習(xí)、生活廢舊物，丟之可惜，留之又無用。如何使這些廢舊材料再利用，讓它們來美化我們的生活呢？為此，“利用廢舊材料美化校園環(huán)境“這一子課題便應(yīng)運(yùn)而生。政教、少先隊(duì)先后在全校開展了“巧手扮我家”、“環(huán)保小制作”、“爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士”等活動(dòng)。通過一系列活動(dòng)的開展，使學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中動(dòng)手、動(dòng)腦，運(yùn)用勞動(dòng)技術(shù)、繪畫等手段制作出了一幅幅精美的裝飾品。在葛洲壩綜合實(shí)踐活動(dòng)課成果展反應(yīng)能力、審美能力、與他人合作能力等，都有很大程度的提高。
2、內(nèi)容二“尋找葛洲壩人的足跡”。
這一課題來源于葛洲壩學(xué)生特殊的家庭環(huán)境。我校位于宜昌市葛洲壩，緊鄰三峽工程，我校千余名學(xué)生都是“三峽世紀(jì)工程”建設(shè)者的后代。工程的設(shè)施、施工技術(shù)人員、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等都為本課題提供了得天獨(dú)厚的廣泛的社會(huì)資源。20xx年10月15日，我校綜合實(shí)踐活動(dòng)課科研課題組向全校學(xué)生發(fā)出倡議：尋找前輩的足跡，了解葛洲壩人為祖國(guó)水利事業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。學(xué)生通過各種方式收集到了葛洲壩人曾修建的大壩、大壩的所在地、大壩修建的時(shí)間，壩長(zhǎng)、壩高、大壩水利發(fā)電裝機(jī)容量、年發(fā)電量、大壩所在地的風(fēng)土人情、建大壩時(shí)的趣聞或感人事跡，與大壩有關(guān)的實(shí)物、圖片等。在收集資料的過程中，學(xué)生動(dòng)用了身邊可利用的調(diào)查手段：
⑴訪問爸爸、媽媽、爺爺、奶奶等親人、朋友，或讓他們幫助查找資料；
⑵訪問知情的相關(guān)人士；
⑶查閱書籍、報(bào)刊雜志；
⑷網(wǎng)上查詢；
⑸讓老師幫助查找等。在課題的實(shí)驗(yàn)與研究中，學(xué)生把收集到的信息有的制成表格，有的在日記中記載，有的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下寫了調(diào)查報(bào)告。通過此課題的實(shí)驗(yàn)與研究，培養(yǎng)了學(xué)生收集信息、加工信息的能力、動(dòng)手操作的能力、與人合作的能力、創(chuàng)新能力等，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。20xx年2月，在葛洲壩綜合實(shí)踐活動(dòng)課成果展示中，六年級(jí)學(xué)生撰寫的調(diào)查報(bào)告“尋找葛洲壩人的足跡”獲報(bào)告類一等獎(jiǎng)，學(xué)校被評(píng)為綜合實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)驗(yàn)與研究先進(jìn)單位。
另外，在進(jìn)行第二個(gè)內(nèi)容“尋找葛洲壩人的足跡”的實(shí)驗(yàn)與研究時(shí)，第一個(gè)內(nèi)容仍在學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行。20xx年2月，葛洲壩綜合實(shí)踐活動(dòng)成果展示中，我校的手工制作有8人獲一等獎(jiǎng)，6人獲二等獎(jiǎng)，8位教師獲優(yōu)秀輔導(dǎo)獎(jiǎng)。
3、內(nèi)容三“走進(jìn)三峽，感受三峽文化”。
隨著三峽工程的興建，三峽越來越受到世人的關(guān)注。三峽文化的內(nèi)涵不斷豐富，它不僅包含有數(shù)千年歷史長(zhǎng)河里沉淀下來的古老文化遺存，還包含有現(xiàn)今三峽建設(shè)者所創(chuàng)造的新文化。作為地處宜昌，三峽建設(shè)者的后代，他們對(duì)三峽有著濃厚的感情，他們更愿意親近三峽、走進(jìn)三峽、感受三峽地區(qū)的呼吸和脈動(dòng)。隨著第二個(gè)內(nèi)容的深入，學(xué)生對(duì)三峽文化有了濃厚的興趣和愿意探究的愿望。為此，第三個(gè)內(nèi)容“走進(jìn)三峽，感受三峽文化”便應(yīng)運(yùn)而生。圍繞此內(nèi)容，政教、少先隊(duì)組織學(xué)生參觀“三峽大壩”，游覽“三峽風(fēng)情園”，感受農(nóng)家生活。學(xué)校語(yǔ)文教研組在充分利用現(xiàn)有課程資源基礎(chǔ)上，努力挖掘三峽區(qū)域的詩(shī)詞文化資源，提出了“三峽詩(shī)詞文化探究”的課程開發(fā)方案，此研究拓展了學(xué)生的視野，并在實(shí)踐中提升了學(xué)生的語(yǔ)文、審美素養(yǎng)。通過此內(nèi)容地開展，有效利用了本地區(qū)域文化，將區(qū)域文化資源與綜合實(shí)踐活動(dòng)課有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展了學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦、收集信息的能力，學(xué)生在實(shí)踐體驗(yàn)和搜索、記憶中綜合素質(zhì)得到全面提高。
三、下一步實(shí)驗(yàn)與研究工作打算
1．進(jìn)行階段實(shí)驗(yàn)與研究工作總結(jié)，撰寫階段實(shí)驗(yàn)報(bào)告或?qū)嶒?yàn)論文。
2．挖掘新的社會(huì)資源開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課的研究。例如：開展長(zhǎng)江水污染調(diào)查；長(zhǎng)江魚類資源掃描；宜昌土特產(chǎn)概況調(diào)查等。
2010年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（附件《服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》），對(duì)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作提出了具體要求，實(shí)施方案明確了這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，并對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報(bào)條件作出了明確規(guī)定，接到通知后,我委與新區(qū)管委會(huì)迅速組織人員進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的主要任務(wù)
國(guó)家將重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
一是培育主體功能突出的國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。方向是選擇集聚交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的地區(qū)，通過培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)化水平高、影響力大的服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，逐步形成國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。
二是建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。方向是以工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚化發(fā)展。
三是創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢(shì)、但不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的中小城市，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務(wù)業(yè)。
四是完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。方向是建立傳統(tǒng)交易市場(chǎng)與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、有形市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。
五是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。方向是選擇有條件的城市制定優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。
二、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的意義
一是提高知名度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。國(guó)家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，列入全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)，將極大的提高地區(qū)知名度，并得到國(guó)家政策和資金支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
二是政策支持。對(duì)列入服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)在推進(jìn)過程中遇到的問題，需要國(guó)家層面解決的，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并盡可能予以解決。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
三是資金支持。國(guó)家將安排4億元資金用于試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報(bào)條件
一是申報(bào)試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是縣級(jí)（含縣級(jí)以上）行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二是申報(bào)試點(diǎn)應(yīng)具有全國(guó)或區(qū)域領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有典型性、代表性和影響力大等優(yōu)勢(shì)。
三是申報(bào)材料齊全。包括開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請(qǐng)示、開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案、保障措施涉及的相關(guān)承諾文件等。其中試點(diǎn)方案要思路清晰、定位準(zhǔn)確、遠(yuǎn)近結(jié)合。保障措施方面要將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，建立強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。
四、我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作情況
我委經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為××*新區(qū)具備申報(bào)條件，應(yīng)以“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式”為切入點(diǎn)開展申報(bào)工作。近期，我委與省發(fā)改委進(jìn)行了溝通，省發(fā)改委已明確表態(tài)全力支持××*新區(qū)申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，并承諾河北省只申報(bào)××*新區(qū)一家。
五、下步工作建議
申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)意義重大，若××*新區(qū)成為全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將進(jìn)一步提高城市知名度。申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及范圍廣、任務(wù)比較繁重，需要采取有效措施加以推進(jìn)。
1.成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這既是申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的必備條件，也是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。市政府應(yīng)盡快召開專題會(huì)議，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工。并建議設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，適當(dāng)提高行政級(jí)別（威海市、石家莊市為正縣級(jí)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。
2.組織力量開展申報(bào)工作。國(guó)家發(fā)改委要求4月30日前報(bào)送申報(bào)材料，考慮到省發(fā)改委初審和協(xié)調(diào)時(shí)間，我市應(yīng)于3月底前完成申報(bào)材料準(zhǔn)備工作。時(shí)間緊，任務(wù)繁重，需要聘請(qǐng)有關(guān)專家編制試點(diǎn)方案、市政府需要出具相關(guān)承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責(zé)任部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)申報(bào)日常組織協(xié)調(diào)工作。
鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管政法、畜牧、衛(wèi)生、派出所的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所和村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的狂犬病綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)四個(gè)職能組即宣傳教育組、人狂犬病防治指導(dǎo)組、犬狂犬病防治指導(dǎo)組和犬只捕殺組。在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署下，各職能組的協(xié)同配合下，我鄉(xiāng)的狂犬病綜合防治工作有條不紊地展開，實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的要求。
二、加大宣傳提高群眾的防治意識(shí)
（一）鄉(xiāng)上召開村“兩委”會(huì)議3次以會(huì)代訓(xùn)125人次，各村分別召小組長(zhǎng)會(huì)議2次，部分重點(diǎn)區(qū)域群眾會(huì)議3次，接受教育群眾4000多人次，有力地增強(qiáng)了地方群眾對(duì)狂犬病的防治意識(shí)。
（二）為加強(qiáng)宣傳在重要路段和醒目地方書寫永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)24條、張貼《××縣人民政府關(guān)于狂犬病疫點(diǎn)滅犬和疫區(qū)防疫的公告》200多余份；
（三）向村民及中小學(xué)生發(fā)放《狂犬病防治知識(shí)》宣傳資料3000余份。
通過大力的宣傳，取到了良好的效果，提高了廣大人民群眾防治狂犬病的意識(shí)。
三、大力加強(qiáng)狂犬疫苗注射和全力捕殺流浪犬、野犬
從9月10日起，我鄉(xiāng)組織獸醫(yī)站、衛(wèi)生院、派出所等人員聯(lián)合開展了狂犬病綜合防治工作。
（一）對(duì)拴養(yǎng)和圈養(yǎng)的犬只由鄉(xiāng)獸醫(yī)站人員進(jìn)行了狂犬疫苗注射，目前，已有1824只犬注射了狂犬疫苗；
（二）對(duì)被犬咬傷的94個(gè)村民由衛(wèi)生院進(jìn)行了狂犬疫苗注射，注射率為100%。
（三）派出所出動(dòng)了警力56余人次，各村組織“兩委”班子人員30多余人次對(duì)在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的流浪犬和野犬進(jìn)行捕殺，共捕殺犬只232只，并將其掩埋。
四、存在問題
（一）現(xiàn)在有很少部份村民抱著僥幸的心理，暫時(shí)把自己的犬拴養(yǎng)或圈養(yǎng)不主動(dòng)對(duì)犬進(jìn)行疫苗注射。
（二）由于我鄉(xiāng)自然條件差，交通不便利、農(nóng)戶居住分散。群眾養(yǎng)犬?dāng)?shù)量多，對(duì)狂犬病的綜合治理工作的開展帶來很多困難。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)輿論宣傳，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，倡導(dǎo)科學(xué)、文明養(yǎng)犬，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)養(yǎng)犬管理工作的理解和支持。
按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)**新發(fā)展”參考課題，科技局班子問計(jì)于專家，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究和開展了泥炭資源綜合開發(fā)利用方面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、概述
（一）泥炭的概念
泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘?bào)w在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級(jí)分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機(jī)質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘?bào)w組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡(jiǎn)稱 ha）藥物記載起源于明朝李時(shí)珍的《本草綱目》。
（二）我國(guó)的泥炭資源概況
水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時(shí)期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點(diǎn)，從高緯到低緯可分為4個(gè)地帶:帶濕潤(rùn)廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤(rùn)發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶；熱帶濕潤(rùn)不發(fā)達(dá)的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶。
我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計(jì)表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭?jī)?chǔ)量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬公頃，儲(chǔ)量達(dá)270億噸；1988年國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國(guó)泥炭資源報(bào)告”中指出，全國(guó)有泥炭地面積104萬hm2，儲(chǔ)量為46.8億噸（絕干重量計(jì)），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計(jì)算儲(chǔ)量，我國(guó)泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國(guó)泥炭總儲(chǔ)量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國(guó)泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國(guó)性泥炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測(cè)試等手段，配合航測(cè)、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲(chǔ)量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國(guó)總資源量的92.5%，其中探明儲(chǔ)量或稱勘探儲(chǔ)量為8.8億噸，占全國(guó)可用資源量的7.6%；推斷儲(chǔ)量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為25.3億噸，占21.9%。
從泥炭存在形式看我國(guó)泥炭量與質(zhì)量分布特點(diǎn)是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營(yíng)養(yǎng)類型分析，以富營(yíng)養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢(shì)。富營(yíng)養(yǎng)泥炭?jī)?chǔ)量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營(yíng)養(yǎng)(173.33 萬噸) 和貧營(yíng)養(yǎng)泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘?bào)w類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭?jī)?chǔ)量為42.6567萬噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營(yíng)養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。
我國(guó)泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長(zhǎng)江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭?jī)?chǔ)量來看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭?jī)?chǔ)量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時(shí)代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國(guó)泥炭主要賦存于第四紀(jì)的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀(jì)的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。
如上所述，全國(guó)各地泥炭資源量超過1億噸只有10個(gè)省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國(guó)可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國(guó)各地泥炭的儲(chǔ)藏量，其中四川和云南的儲(chǔ)量最大，屬于最豐富的地區(qū)。
(三)**縣泥炭資源情況
**縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲(chǔ)量達(dá)4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開采。 圈定泥炭分布面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。
赤瑞湖礦區(qū)位于**縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)0.9668億噸。腐植酸含量達(dá)35.31％，有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。
異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3.63億噸。腐植酸含量達(dá)27.4％，有機(jī)質(zhì)含量83.5％。
寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊(duì)1983年9月至1985年1月進(jìn)行了初步普查。施工了深鉆4個(gè)、50型取樣鉆9個(gè)，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計(jì)1951.17米?；厩闆r是：
1、地理位置
礦區(qū)位于**縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊(duì)在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，
2、礦區(qū)地質(zhì)
泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長(zhǎng)約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。
**斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀(jì)時(shí)位于小陳營(yíng)一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀(jì)時(shí)湖泊中心漸漸東移到火車站附近。
盆地四周發(fā)育有昆陽(yáng)群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽(yáng)群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。
區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。
洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達(dá)48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。
湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。
盆地內(nèi)第四系自上而下為：
全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。
上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價(jià)值，最大厚度可達(dá)4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測(cè)定，年齡距今23100±1000年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點(diǎn)33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。
中更新統(tǒng)大樣營(yíng)組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。
下更新統(tǒng)小陳營(yíng)組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達(dá)2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。
與下伏上第三系呈微角度不整合。
上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽(yáng)群巖層不整合接觸。
3、礦床地質(zhì)
該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量96675014.93噸。
泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。
區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達(dá)15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。
該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。分析項(xiàng)目共45項(xiàng)，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。
4、儲(chǔ)量計(jì)算
50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計(jì)算儲(chǔ)量。
(1)、一至五層泥炭?jī)?chǔ)量計(jì)算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計(jì)算。
第一層共分為8個(gè)塊段，第五層共分為5個(gè)塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計(jì)算。
計(jì)算儲(chǔ)量結(jié)果：
第一層儲(chǔ)量＝8825577.344噸。
第五層儲(chǔ)量＝8434535.625噸。
一、五兩層共求得d級(jí)儲(chǔ)量1760112.97噸。
第二、三、四層儲(chǔ)量計(jì)算。分別求得第二層儲(chǔ)量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲(chǔ)量共28328851.96噸。
五層合計(jì)d級(jí)儲(chǔ)量45588964.93噸。
(2)、六至十二層泥炭?jī)?chǔ)量計(jì)算：
由于只有四個(gè)深孔控制，對(duì)比也較困難，所以未分層計(jì)算，采用平均厚度12.39米，進(jìn)行估算，面積用方格法計(jì)算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠(yuǎn)景儲(chǔ)量51086050噸。
該區(qū)共泥炭d級(jí)儲(chǔ)量45588964.93噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量51086050噸、共計(jì)96675014.93噸。為大型泥炭礦。
該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲(chǔ)量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進(jìn)一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進(jìn)行開采利用。
二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望
在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機(jī)- 無機(jī)(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機(jī)質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達(dá)70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國(guó)泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機(jī)質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長(zhǎng)刺激素、有機(jī)—無機(jī)復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強(qiáng)的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用?？傊嗵亢卸喾N有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。
（一）國(guó)內(nèi)外利用概括
現(xiàn)今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有幾十年歷史，他們進(jìn)行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國(guó)和瑞典等國(guó)家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國(guó)對(duì)泥炭的開發(fā)和綜合利用的研究開始于20 世紀(jì)70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進(jìn)展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點(diǎn)。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營(yíng)養(yǎng)土、營(yíng)養(yǎng)缽以及飼料等。
（二）肥料方面的利用
肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機(jī)肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營(yíng)養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機(jī)質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國(guó)外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機(jī)—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營(yíng)養(yǎng)缽。我國(guó)自20 世紀(jì)70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進(jìn)行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進(jìn)了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長(zhǎng)期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤保肥性能。對(duì)于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。
（三）園藝?yán)?/p>
園藝?yán)弥饕侵概渲颇嗵繝I(yíng)養(yǎng)土和制備營(yíng)養(yǎng)缽等。國(guó)外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國(guó)近10 年來對(duì)園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營(yíng)養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進(jìn)生長(zhǎng)、成活率高、延長(zhǎng)花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和、仙客來等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無機(jī)肥和枯餅，長(zhǎng)相、長(zhǎng)勢(shì)也較好，有較高的觀賞價(jià)值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進(jìn)行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗(yàn)，獲得了增產(chǎn)，同時(shí)也達(dá)到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國(guó)北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營(yíng)養(yǎng)土大有可為。
（四）飼料利用
泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動(dòng)物飼料已為一些國(guó)家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗(yàn)了八種泥炭飼料配方，認(rèn)為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國(guó)的泥炭飼料還處于試驗(yàn)研制階段，今后應(yīng)加強(qiáng)研究試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國(guó)的飼養(yǎng)業(yè)。
（五）刺激素
從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對(duì)植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內(nèi)酶活性，促進(jìn)植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進(jìn)行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強(qiáng)葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運(yùn)輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動(dòng)植物生長(zhǎng)的刺激素利用，國(guó)內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對(duì)分解較強(qiáng)的泥炭進(jìn)行氧化，制得腐殖酸生長(zhǎng)刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營(yíng)養(yǎng)體生長(zhǎng)階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國(guó)農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長(zhǎng)刺激素，主要以富含有機(jī)質(zhì)、強(qiáng)分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長(zhǎng)刺激素的腐殖酸鹽類。
（六）泥炭資源利用展望
1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機(jī)質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價(jià)、便利、衛(wèi)生等有點(diǎn)，長(zhǎng)期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便作商品有機(jī)肥，已達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)的目的，但是與此同時(shí)會(huì)引動(dòng)物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴(yán)重問題。因此，制作泥炭型有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品
由于泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動(dòng)物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長(zhǎng)素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。
3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景
泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na, 可促進(jìn)新陳代謝，加速生長(zhǎng)發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動(dòng)物機(jī)體抗病能力。
就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個(gè)方面。提高泥炭開采和利用的經(jīng)濟(jì)效益取決于擴(kuò)大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對(duì)于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡(jiǎn)化農(nóng)民勞動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。
三、**泥炭綜合開發(fā)利用項(xiàng)目建議
針對(duì)目前我國(guó)泥炭開發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就**泥炭的綜合開發(fā)項(xiàng)目分以下兩部分提出項(xiàng)目建議。
第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開發(fā)的產(chǎn)品
（一）以泥炭為主要原料開發(fā)護(hù)坡草坪泥炭貼
1、產(chǎn)品名稱：泥炭護(hù)坡草坪泥炭貼
2、產(chǎn)品用途：
( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。
(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。
3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。
4、主要設(shè)備：制貼整形機(jī)，播種機(jī)。
5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。
6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。
（二）以泥炭為主要原料開發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）
1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）
2、產(chǎn)品用途：
用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達(dá)到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會(huì)過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽(yáng)臺(tái)種植采苗（食用）或葉菜。
3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。
4、主要設(shè)備：制基整形機(jī)，播種機(jī)。
5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)
6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。
（三）以泥炭為主要原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥
1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機(jī)復(fù)合肥
2、產(chǎn)品用途：
(1)用于大棚保護(hù)地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）
(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。
(3)適用于煙草等經(jīng)濟(jì)作物。
(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。
(5)適宜于草坪。
3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。
4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機(jī)、傳輸機(jī)、混料機(jī)、提升機(jī)、造粒機(jī)、包裝機(jī)等。
5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。
6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。
第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品
根據(jù)**縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過對(duì)**泥炭的研究，目前已開發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。
（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸
在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過醫(yī)院的臨床試驗(yàn)正式申請(qǐng)腐植酸類新藥。如：nf-護(hù)膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進(jìn)角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗(yàn)。藥用腐植酸的研究目前已申報(bào)2個(gè)專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護(hù)膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，
（二）泥炭種植板
將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營(yíng)養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對(duì)節(jié)水，對(duì)減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。
（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板
將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無污染、成本低等優(yōu)點(diǎn)。
（四）污水治理基
將**泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍(lán)藻等生長(zhǎng)速度的效果。
（五）替代燃料
泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因?yàn)榕c秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。
提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖
圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用
制備藥用泥炭腐植酸原料
圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板
泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖
這些項(xiàng)目的研發(fā)對(duì)于**泥炭開采和利用無疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如果說項(xiàng)目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開采的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保障。
四、**泥炭資源開發(fā)投資指南
(一)投資政策:嚴(yán)格執(zhí)行**縣招商引資優(yōu)惠政策。
(二)主要支持機(jī)構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。
(三)工作程序
1、項(xiàng)目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。
2、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，辦理完工商登記注冊(cè)、用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。
一、會(huì)計(jì)綜合柜員的基本情況及履職現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)綜合柜員的基本情況
目前，市建行共有會(huì)計(jì)綜合柜員人（個(gè)別大型營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)配備2－3人），按會(huì)計(jì)綜合柜員人員身份劃分：助理經(jīng)濟(jì)師％、經(jīng)濟(jì)員％、會(huì)計(jì)員％、助理會(huì)計(jì)師％；按年齡結(jié)構(gòu)劃分：25歲以下人、25歲－35歲人、35－45歲人、45歲以上人，占比分別為％、％、％、％；按文化層次分：高中及中專學(xué)歷人員人、大專及以上學(xué)歷人員人，占比分別為％、％。
（二）建行會(huì)計(jì)綜合柜員履職現(xiàn)狀
1、建行會(huì)計(jì)部完成了會(huì)計(jì)綜合柜員工作職責(zé)、員工崗位職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的制定，建立了一套分工明確，責(zé)任清楚，科學(xué)實(shí)用的會(huì)計(jì)工作分級(jí)管理體系，不僅使所有的會(huì)計(jì)事務(wù)均有對(duì)應(yīng)的崗位來處理或管理，還促使會(huì)計(jì)綜合柜員崗位的業(yè)務(wù)處理和管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2、按照《會(huì)計(jì)檢查制度》的要求，結(jié)合我行實(shí)際，認(rèn)真開展各種業(yè)務(wù)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，制定切合實(shí)際并具有操作性的業(yè)務(wù)規(guī)范，作為會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充，以有效規(guī)范后續(xù)會(huì)計(jì)行為。
3、認(rèn)真執(zhí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，對(duì)報(bào)告現(xiàn)實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)并提出有效防范建議的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)大家共同思考、共同防范；同時(shí)對(duì)各崗位報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，力爭(zhēng)有報(bào)告即有有效解決，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越來越少.
4、不定期的組織開展業(yè)務(wù)、思想交流，逐步改變過去生硬說教的方式，將制度要求、操作規(guī)定、主導(dǎo)思想等方面需貫徹落實(shí)的內(nèi)容通過交流的方式傳遞下去，并將員工的真實(shí)想法收集上來，使員工愿意說、樂于聽、見于行，變“要我做”為“我要做”。
5、加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制力度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)的安全性。結(jié)合上級(jí)行及本行各次排查活動(dòng)，認(rèn)真開展各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的查改排查；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，壓縮無效資金占用，防范和化解現(xiàn)金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；做好會(huì)計(jì)憑證、賬簿的保管、分發(fā)，出納機(jī)具維護(hù)等支持保障工作；嚴(yán)格大額、可疑支付交易的報(bào)備制度，積極開展人民幣反假防假宣傳，定期開展反洗錢和反假知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)我行整體反假能力和反洗錢工作水平；加強(qiáng)龍卡自助設(shè)備的安全管理和持續(xù)維護(hù)，防止犯罪分子利用自助設(shè)備非法張貼公告，損害建行利益和形象的行為。
6、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定并完善了《會(huì)計(jì)人員績(jī)效考核辦法》，基本形成了“約束有力、激勵(lì)有效”的考核機(jī)制；要求會(huì)計(jì)主管切實(shí)洞察會(huì)計(jì)人員的思想動(dòng)態(tài)，將員工的思想道德教育與日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，掌握第一手資料，做細(xì)致的宣導(dǎo)工作，從而充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。
7、堅(jiān)持實(shí)行會(huì)計(jì)部工作周例會(huì)制度。每周五下午下班后，會(huì)計(jì)部經(jīng)理都召集會(huì)計(jì)綜合柜員召開會(huì)計(jì)工作周例會(huì)，總結(jié)本周工作情況，解決本周工作中遇到的新問題，擬定下周主要工作計(jì)劃并提出具體工作要求。周例會(huì)的實(shí)行一方面大大加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員間的業(yè)務(wù)交流，另一方面又增強(qiáng)了會(huì)計(jì)部對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況的了解和掌握程度、一定程度上提高了會(huì)計(jì)部的工作效率。
二、會(huì)計(jì)綜合柜員在實(shí)際工作中存在的一些問題
銀行會(huì)計(jì)綜合柜員素質(zhì)的高低，直接影響到會(huì)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的質(zhì)量，高素質(zhì)的人員不僅是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且可以彌補(bǔ)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的不足。通過調(diào)查，目前建行會(huì)計(jì)綜合柜員在工作中普遍存在以下問題：
1、人員素質(zhì)偏低。隨著金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)不斷增多，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，為了占領(lǐng)市場(chǎng)份額，實(shí)行外延式的擴(kuò)張，在員工的使用方面忽視了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。有些基層行認(rèn)為會(huì)計(jì)綜合柜員僅僅是基礎(chǔ)工作，是簡(jiǎn)單的操作部門，對(duì)會(huì)計(jì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，將一些學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員調(diào)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來，而將一些熟悉業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員調(diào)配到了綜合柜面，從而影響了會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性，阻礙了內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。各基層機(jī)構(gòu)基本上都存在著人員少、新手多、學(xué)歷低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，從而為建行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
2、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面。會(huì)計(jì)部門培訓(xùn)的方式、方法相對(duì)落后，崗位培訓(xùn)流于形式。對(duì)于新增會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)基本沿用過去那種“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)做法，接觸到什么教什么，而且不少傳授人自已會(huì)計(jì)處理經(jīng)驗(yàn)、技能尚不夠全面和準(zhǔn)確，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)只注重業(yè)務(wù)操作技能訓(xùn)練，忽視金融政策法規(guī)、制度和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，致使會(huì)計(jì)人員不能全面地熟悉、掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)及各項(xiàng)制度辦法，會(huì)計(jì)內(nèi)控的有效性隨之下降。近幾年隨著建行業(yè)務(wù)的發(fā)展，科技含量的增加，采用了新的操作手段，但部分會(huì)計(jì)人員跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，目前會(huì)計(jì)綜合柜員中熟悉傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員多，熟悉新業(yè)務(wù)的人員少；熟悉單項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員多，熟悉全面業(yè)務(wù)的人員少；熟悉人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的人員多，熟悉外幣結(jié)算業(yè)務(wù)的人員少。這些已成為制約建行發(fā)展的桎梏。
3、工作主動(dòng)性欠缺。有些會(huì)計(jì)人員缺乏愛崗敬業(yè)意識(shí)，平時(shí)又不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，應(yīng)知不知，應(yīng)會(huì)不會(huì)，工作中有章不循、違規(guī)操作，以致于記賬串戶、憑證審查不嚴(yán)等差錯(cuò)頻頻發(fā)生，有的甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。還有個(gè)別銀行會(huì)計(jì)人員品質(zhì)惡劣，利用職務(wù)之便，或自己操作，或與他人勾結(jié)故意逃避監(jiān)督，挪用、貪污客戶和銀行結(jié)算資金，造成銀行資金的巨大損失，從而發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件。
4、難以真正行使監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)是銀行加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和經(jīng)營(yíng)管理工作中不可缺少的重要內(nèi)容之一，會(huì)計(jì)檢查部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)綜合柜員處理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性、正確性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。但在實(shí)際工作中卻存在專職的不專、兼職的更不兼的現(xiàn)象較為普遍，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，而且獎(jiǎng)罰手段軟化，檢查整改成效甚微；平時(shí)會(huì)計(jì)主管要履行其管理職責(zé)，接待稅務(wù)、審計(jì)、央行及上級(jí)行等多方面的檢查，加上還要不定期地外出開會(huì)、學(xué)習(xí)、調(diào)研、報(bào)表，有時(shí)因會(huì)計(jì)人員休假等原因，還需臨時(shí)代班，以至每月正常的檢查輔導(dǎo)不能按時(shí)到位，職責(zé)難以真正落到實(shí)處?？傊诼鋵?shí)檢查輔導(dǎo)等會(huì)計(jì)監(jiān)督制度方面，存在心有余而力不足，無論在頻度、深度上，還是在覆蓋面上都尚需加強(qiáng)。
三、改善建行綜合柜員的現(xiàn)狀和發(fā)揮骨干的作用的建議
針對(duì)綜合柜員在實(shí)際工作中存在的問題和建行業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，特提出如下建議：
（一）切實(shí)提高會(huì)計(jì)綜合柜員整體素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，是完善會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的重要內(nèi)容。要樹立以人為本的思想，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的職業(yè)風(fēng)格。通過加強(qiáng)職業(yè)教育，完善激勵(lì)約束機(jī)制，努力建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代建行要求的高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)和保障。銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視會(huì)計(jì)綜合柜員工作在防范銀行風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，從而在崗位設(shè)置、人員配置上給予支持，提高他們的履崗能力。
1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入管理。建行對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用必須擇優(yōu)安排，做到不懂業(yè)務(wù)的不上崗、有劣跡的不上崗。對(duì)于不適合繼續(xù)在會(huì)計(jì)崗位工作的人員，會(huì)計(jì)部門有責(zé)任向主管領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)換人員的建議。各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的綜合員要相互配合，發(fā)揮最大效應(yīng)。選配政治素質(zhì)好、有較強(qiáng)組織能力、精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、敢于以身作則、敬業(yè)愛崗的會(huì)計(jì)主管，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的會(huì)計(jì)主管人員。
2、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的政治思想、道德法制及有關(guān)案例教育。增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束的意識(shí)和能力，自覺執(zhí)行法律法規(guī)，做到奉公守法、廉潔自律，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
3．開展切實(shí)有效的培訓(xùn)。定期組織開展方式靈活、形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷職稱層次，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的需要。
（二）建立會(huì)計(jì)管理工作體系,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。一是建立執(zhí)行體系。一方面逐級(jí)建立工作臺(tái)賬：綜合柜員對(duì)柜員建立工作臺(tái)賬；會(huì)計(jì)主管對(duì)綜合柜員、柜員建立會(huì)計(jì)臺(tái)賬；會(huì)計(jì)督導(dǎo)員對(duì)會(huì)計(jì)主管建立工作臺(tái)賬，分擔(dān)會(huì)計(jì)主管的工作壓力；另一方面建立逐級(jí)上報(bào)機(jī)制：綜合柜員在登記柜員臺(tái)賬的同時(shí)，每天向會(huì)計(jì)主管上報(bào)柜員臺(tái)賬；會(huì)計(jì)主管向管理部門上報(bào)網(wǎng)點(diǎn)人員臺(tái)賬，管理部門匯總后定期向主管行領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。二是建立監(jiān)督體系。包括監(jiān)控和督導(dǎo)兩大部分。監(jiān)控主要是由會(huì)計(jì)督導(dǎo)員抽取錄像對(duì)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督，綜合柜員對(duì)柜員操作過程進(jìn)行監(jiān)控，上級(jí)管理部門對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員臺(tái)賬進(jìn)行檢查，確保各級(jí)會(huì)計(jì)臺(tái)賬能如實(shí)、及時(shí)、全面、連續(xù)地登記。督導(dǎo)是針對(duì)會(huì)計(jì)人員臺(tái)賬記錄存在問題的責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督輔導(dǎo)，督促其落實(shí)整改，并實(shí)施會(huì)計(jì)主管督導(dǎo)、專職督導(dǎo)員（特派員）督導(dǎo)、市級(jí)分行督導(dǎo)小組督導(dǎo)等三個(gè)層面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。三是建立考核體系。以會(huì)計(jì)人員工作臺(tái)賬為依據(jù)，以執(zhí)行履職情況為內(nèi)容，為對(duì)支行（網(wǎng)點(diǎn)）負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管和柜臺(tái)員工進(jìn)行全面的考核，提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。
（三）創(chuàng)新督導(dǎo)方式，提高督改質(zhì)量。充分利用錄像監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)資料進(jìn)行突擊檢查，力爭(zhēng)做到問題早發(fā)現(xiàn)、早檢查，早落實(shí)。同時(shí)將包行督導(dǎo)、蹲點(diǎn)幫扶、頂崗檢查、突擊檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查與問題整改追蹤驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合，對(duì)照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)，并對(duì)大額和可疑情況進(jìn)行內(nèi)外部延伸檢查、跟蹤檢查，在檢查過程中，從小處著眼，細(xì)微處入手，結(jié)合被查行實(shí)際情況，邊檢查邊輔導(dǎo)。對(duì)存在的問題及時(shí)與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委派主管進(jìn)行溝通，有效地遏制資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)柜面管理，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)，牢記會(huì)計(jì)、個(gè)銀、電子銀行等各種禁止性規(guī)定。二是要努力減少會(huì)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生。對(duì)發(fā)生的差錯(cuò)要從主觀上查找原因，分析差錯(cuò)產(chǎn)生的根源，正確對(duì)待出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，變壓力為動(dòng)力。三是要、要強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度傳導(dǎo)工作，上級(jí)行的制度和操作規(guī)定，會(huì)計(jì)主管必須及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到每個(gè)柜員，杜絕因制度傳導(dǎo)不到位出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)。五是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檢查和問題整改工作。市分行會(huì)計(jì)部組織的各種檢查，檢查結(jié)束后，檢查組必須對(duì)存在的問題進(jìn)行講解，現(xiàn)場(chǎng)幫助被檢查行人員理解操作要求，提高經(jīng)辦能力。
（五）建立員約束激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮柜員的主觀能動(dòng)作用。有章不循、違規(guī)操作是建行業(yè)務(wù)部位發(fā)生案件的最直接原因。要解決這個(gè)問題，最根本的途徑就是要建立健全約束、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)柜臺(tái)人員的積極性。
