時間：2023-03-07 15:02:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科學(xué)調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本次活動由天津市青少年科技中心主辦，夏令營的主題是“變廢為寶從我做起”。夏令營通過網(wǎng)絡(luò)報名的方式吸引了全市100多名中小學(xué)生參與，通過學(xué)生參與科技活動的情況進(jìn)行了篩選，最終共有來自全市30余所學(xué)校的50名學(xué)生成為了本次夏令營的營員。
參觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)
參觀子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)
營員們首先參觀了靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的展示館，了解了什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)如何實現(xiàn)回收-再加工的循環(huán)過程。孩子們認(rèn)真學(xué)習(xí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，一邊聽講一邊用記錄，不時的發(fā)出感嘆，沒想到廢棄物經(jīng)過再加工能夠成為這么有價值的東西，同時為我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績感到驕傲。
營員們還參觀了產(chǎn)業(yè)區(qū)的兩家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工廠，在格林美城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，參觀了廢舊汽車的拆解生產(chǎn)線和城市礦山主題展館，看到由各種廢舊電視搭建的城市礦山墻，同學(xué)們感到無比的震撼，來自岳陽道小學(xué)的韓宇博說：我沒有想到被我們廢棄的東西堆積起來是這么壯觀，這些僅僅是我們生活中垃圾的一點點，如果不進(jìn)行廢物利用，那得需要多少地方來堆放我們生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的垃圾。在工廠里，營員們參加了廢物換新的活動，大家用生活中廢棄的電池、家用電器等換取了學(xué)習(xí)用品。
回收電池和舊家電
營員們在下午的拓展活動中開展了變廢為寶從我做起的頭腦風(fēng)暴，很多營員向大家分享了他們在生活中變廢為寶的小竅門和小妙招，創(chuàng)新的想法、巧妙的利用贏得了現(xiàn)場一陣陣熱烈的掌聲。營員們還參與了垃圾油變蠟燭科普實驗和垃圾堆里有寶藏科普游戲等。
摘要：大學(xué)生兼職現(xiàn)象越來越普遍，引起了學(xué)校及社會的廣泛關(guān)注。本調(diào)查抓住這一熱點展開，選取西南大學(xué)本科學(xué)生為代表，通過自制問卷調(diào)查，了解了當(dāng)前西南大學(xué)學(xué)生兼職的狀況。從調(diào)查結(jié)果中分析并發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞：兼職狀況；兼職維權(quán)；兼職影響；對策分析
第一部分：引言
（一）調(diào)查背景。
兼職已經(jīng)成為大學(xué)生日常生活中的組成部分，眾多調(diào)查研究及觀察表明，兼職在當(dāng)前以至以后相當(dāng)長的一段時期，都將呈持續(xù)走熱的態(tài)勢。通過兼職，大學(xué)生不但可以獲得一定的收入，緩解學(xué)費、生活費等給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，更多的則是為了通過實踐，了解社會，積累經(jīng)驗，鍛煉多方面的能力，增強(qiáng)競爭實力，為將來就業(yè)做出鋪墊。兼職在起到積極作用的同時，也帶來了一系列問題。如何給我校大學(xué)生兼職以正確的方向引導(dǎo)――如何讓學(xué)生找到符合自己的兼職崗位、如何使更多的單位提供兼職崗位、如何給我校大學(xué)生兼職提供適當(dāng)?shù)闹贫缺Ｕ霞爸С值鹊?，并在實際中通合理的管理手段，促使我校大學(xué)生兼職現(xiàn)象能夠健康有序地發(fā)展。這些都是當(dāng)前我校大學(xué)生兼職面臨的困境。
（二）調(diào)查樣本情況。
本次調(diào)查共發(fā)放100份問卷，共收回100份，其中有2份無效問卷，共回收98份有效調(diào)查問卷。其中填寫有效問卷的男生有58人、占到59.2%，女生40人、占40.8%；其中大一11人、大二17人、大三65人、大四5人，分別占到11.2%、17.3%、66.3%、5.1%；而學(xué)院的分布來看主要有外國語學(xué)院、政治與公共管理學(xué)院、計算機(jī)信息與科學(xué)學(xué)院等9個學(xué)院。
第二部分：調(diào)查結(jié)果
（一）個人信息。
1.基本信息。
在所調(diào)查的對象中，以大三學(xué)生為主，占66% ；其中男性為多數(shù)，約占59%，通過調(diào)查分析可知，男生在兼職的意向和行動上更加突出。
2.相關(guān)信息。
在所調(diào)查對象中絕大多數(shù)學(xué)生有過兼職經(jīng)歷，約占調(diào)查人數(shù)的80% ；而被調(diào)查學(xué)生月支出大都在600-800元每月，整體消費水平差異性不大。
（二）兼職動機(jī)。
1.內(nèi)在動機(jī)。
在所調(diào)查對象中，參與兼職的工作與自身所學(xué)專業(yè)絕度相關(guān)度不高，據(jù)調(diào)查顯示，兼職的工作中與所學(xué)專業(yè)完全相關(guān)的只占9.2%，而比較相關(guān)的占42.1%，表明大部分兼職活動基本與其所學(xué)專業(yè)無關(guān)，這也說明學(xué)生參與的兼職工作廣泛性比較好；而在調(diào)查學(xué)生的兼職動機(jī)中，可以看到調(diào)查對象較多的出于增長社會實踐鍛煉自身能力和積累社會經(jīng)驗為最大 內(nèi)在動力，同時也有較多學(xué)生出于減輕家庭負(fù)擔(dān)而考慮參與兼職。
2.外在動機(jī)。
在此我們只考慮了家長的態(tài)度，根據(jù)所調(diào)查的情況，對于大學(xué)生兼職，家長多持支持態(tài)度，反對的人數(shù)較少。據(jù)調(diào)查資料顯示，完全同意并鼓勵學(xué)生參與兼職的家長占27.6%，基本同意的占51.3%，說明大部分家長是給予支持態(tài)度的;但是也有部分家長出于各方面考慮，持默許態(tài)度，而完全不同意學(xué)生兼職的非常少，僅占1.3%.
（三）兼職狀況。
1.兼職類型。
結(jié)合先期調(diào)查，對于大學(xué)生兼職類型，我們主要例了以下幾項，如圖二所示，據(jù)調(diào)查據(jù)結(jié)果分析可以知道，家教和派發(fā)傳單成為大部分學(xué)生的首要選擇，分別占47.4%和46.1%；而銷售類別兼職也占有較大比例為30.3%，其余類別比例較為接近約約為8%左右。但是，選擇其它類別的占了40.8%，說明大學(xué)生的兼職類別具有廣泛性。
2.兼職渠道。
結(jié)合早前的模擬調(diào)查，對于兼職渠道，我們主要設(shè)置以下選項如圖三所示，大部分學(xué)生獲取兼職的渠道以熟人介紹為主，占40.8%，而海報或廣告以及網(wǎng)絡(luò)信息所占比例分別為26.3%和13.2%，相比較與這些校園常見的招聘信息，其可信度比專門機(jī)構(gòu)應(yīng)該更低，但是絕大部分的學(xué)生并不選擇專門機(jī)構(gòu)，這說明其一專門機(jī)構(gòu)的信息宣傳不夠，其二，學(xué)生對其可信度不高。
據(jù)調(diào)查顯示，大部分學(xué)生選擇的兼職時間為寒暑假，約占34.2%；其次是周末，約占26.3%，而節(jié)假日也是大部分學(xué)生能夠接受的較好時段，約占22.4%，而無時間限制的同學(xué)較少，占3.9%，說明絕大部分的同學(xué)能夠良好的安排自己的兼職時間。而我們在進(jìn)一步調(diào)查學(xué)生當(dāng)兼職與上課沖突如何安排時間時發(fā)現(xiàn)，大部分的學(xué)生選擇放棄兼職，占52.6%，而靈活的選擇請假去做的占19.7%；而較少學(xué)生選擇逃課約占7.9%，表明大部分學(xué)生還是十分理智的，而選擇其它或說不清楚的約占19.7% 。
3.兼職收入。
由前面分析可知，大部分學(xué)生選擇兼職，收入并非為其主要目的，但是通過調(diào)查分析，大部分學(xué)生兼職收入都不太高，其中在50―100元每天的占46.1%，同樣也有46.1%的同學(xué)兼職一天的收入在50元以下，而收入在100元以上的較少為7.9% 。
（四）兼職維權(quán)。
1.兼職侵權(quán)行為。
在所調(diào)查的對象中，遇到的問題集中在待遇太低和兼職時間多沖突；通過下圖可以看出，待遇太低成為困擾學(xué)生兼職的主要問題；而且進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較大比例的學(xué)生有過受騙的經(jīng)歷約占42.1%，而可以肯定的說沒有受騙經(jīng)歷的人較少，只有32.9%，其余認(rèn)為說不清是否有過受騙經(jīng)歷。
2.對待侵權(quán)態(tài)度。
析計統(tǒng)分?jǐn)?shù)據(jù)知道，大部分學(xué)生由于防范意識不高而遭受欺騙，如下圖表可知學(xué)生的困難還是較多的，無形中我們早已把大學(xué)生在面對兼職時推向了弱勢的一方。并且很多大學(xué)生在面對侵權(quán)時較少有人想到運用法律武器，僅有21.1%的同學(xué)選擇向相關(guān)部門投訴，并且大部分學(xué)生選擇自認(rèn)倒霉，約占40.8%，能夠想到與當(dāng)事人進(jìn)行交涉的也只有38.2%。調(diào)查表明，首先大學(xué)生自身需要提高防范意識，在遭受侵權(quán)時反抗聲音不大，其次，也迫切需要一個健康的兼職環(huán)境。
第三部分：結(jié)論
（一）高校大學(xué)生在兼職過程中的遇到的侵權(quán)問題。
調(diào)查顯示，遇到的兼職侵權(quán)問題集中在待遇太低（59.2%）和兼職時間沖突（25.0%）；并且大一部分學(xué)生有過受騙的經(jīng)歷（42.1%）。用人單位的侵權(quán)主要體現(xiàn)為拒付、少付或延付報酬，或者延長工作時間、侵犯個人隱私等。許多具有合法營業(yè)執(zhí)照的中介也沒有能履行義務(wù)，然而在我們的調(diào)查結(jié)果中可以看出，西南大學(xué)本科生對待兼職侵權(quán)的反應(yīng)和受侵權(quán)的原因不一，其中，約有40.8%自認(rèn)倒霉，38.2%選擇與當(dāng)事人或領(lǐng)導(dǎo)交涉，只有約21.1%會選擇向相關(guān)部門投訴。這在很大程度上說明了大學(xué)生在做兼職中受到侵權(quán)是得維權(quán)程度不高。
（二）大學(xué)生在兼職過程中的收獲和與學(xué)業(yè)影響的權(quán)衡利弊問題。
從調(diào)查結(jié)果中可以看出，感到收獲最大的部分是加深了對生活的了解（32.9%）和擴(kuò)大了交際圈（25.0%），增長了經(jīng)驗和使生活更加充實（19.7%），但同時大部分人也擔(dān)心兼職會影響學(xué)業(yè)68.4%,也就是說，大學(xué)生做兼職有很多好處，能夠鍛煉我們的各方面的能力，增加社會經(jīng)驗，充實我們的大學(xué)生活，但是不可否認(rèn)的是，做兼職是要花費時間的，和正常的學(xué)習(xí)上課時間沖突的時候也是可能的，從我們的調(diào)查結(jié)果中可以看到，很多學(xué)生為了做兼職會請假甚至逃課，這就出現(xiàn)了一個問題，兼職對大學(xué)生的學(xué)業(yè)的影響與收獲之間是否存在一定的矛盾關(guān)系。
第四部分：對策與建議
（一）對高校大學(xué)生的建議。
首先，妥善處理兼職和學(xué)業(yè)之間的關(guān)系。大學(xué)階段的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)、掌握各種基本的理論知識和技能，而兼職只是一種社會實踐，只是作為一種理論學(xué)習(xí)的補(bǔ)充和完善。所以大學(xué)生在做兼職的時候要調(diào)整好成本和利益的關(guān)系。將更多的時間和精力投入到學(xué)習(xí)中去，真正做到。魚和熊掌兼得”。
其次，采用更靈活的方式來積累實踐經(jīng)驗。很多的學(xué)生想通過兼職積累實踐經(jīng)驗。我們可以采用其他的方式來鍛煉自己的能力，如可以多參加學(xué)校舉辦的各種實踐活動。比如“暑期三下鄉(xiāng)實踐活動”、 “大學(xué)生課外科技活動”等等，還可以結(jié)合自己所學(xué)的專業(yè)進(jìn)行社會調(diào)查，既能使所學(xué)的知識與實踐相結(jié)合，又能使自己在以后的就業(yè)方面增添一些社會經(jīng)驗。
再次，提高維權(quán)意識。對于兼職大學(xué)生自身而言，主要是培養(yǎng)法律思維，提高法律意識，做好知識儲備，在尋找兼職的過程中，首先應(yīng)當(dāng)衡量自身利益取舍，以安全為首選，避免被欺詐，防患于未然，這樣就是對自己合法權(quán)益的最大保護(hù)。
最后，合理分配兼職時間與精力。大學(xué)生要合理運用時間，應(yīng)該善待自己，學(xué)業(yè)為先，適度兼職。
（二）作為高校要為學(xué)生的成長成才鋪平道路。
首先，加強(qiáng)教育和管理。增強(qiáng)應(yīng)對社會復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度化和規(guī)范化管理，與企業(yè)等真正建立起對口管理部門。將兼職的大學(xué)生自主實踐活動納入學(xué)生管理體系。加強(qiáng)兼職的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
其次，發(fā)揮學(xué)校勤工助學(xué)信息中心的作用。第一，建立兼職網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為學(xué)生提供安全、可靠的兼職信息。學(xué)校的勤工助學(xué)信息中心不應(yīng)局限在為貧困生提供兼職崗位上。第二。與某些用人單位建立良好的長期合作關(guān)系，定期舉辦專場兼職招聘會，增加大學(xué)生與單位零距離接觸的機(jī)會。第三，積極開辟能提供長期、穩(wěn)定崗位的勤工助學(xué)基地和實體。第四，爭取提供與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作崗位。勤工助學(xué)的目的不僅僅是讓學(xué)生從中獲取報酬，更重要的是使學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能得到提高。這就需要加強(qiáng)與人才市場、勞動部門的定點聯(lián)合。
參考資料：
從1992年開始，中國科學(xué)院對我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)多次進(jìn)行了大范圍的調(diào)查研究，并進(jìn)行了國際比較，發(fā)現(xiàn)我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)整體水平明顯落后于歐美日等發(fā)達(dá)國家。同時還發(fā)現(xiàn)我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、受教育水平的差異和性別的差異。其中“我國的婦女文化水平和科學(xué)素養(yǎng)水平與男性公民相比，要低很多?！边@一結(jié)論尤其值得從事幼兒教育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)的教育者關(guān)注。我國幼兒教師絕大多數(shù)是女性，只有極少數(shù)幼兒園中有個別男教師。因此，幼師生也是以女生為絕對多數(shù)，甚至于全部都是女生。如果女性科學(xué)素養(yǎng)水平總體偏低這一情況在幼兒教師中也普遍存在的話，那么必然直接影響當(dāng)前幼兒教育的水平，并從起點上影響我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
南京市是江蘇省的省會城市，屬于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我市的教育發(fā)展水平，其中包括幼兒教育的發(fā)展水平在全國也可算是名列前茅的。近年來，在“科教興省”、“科教興市”及“兩個率先”思想的影響下，幼兒教育也有長足的發(fā)展，但幼兒教育的師資水平，尤其是科學(xué)素養(yǎng)水平究竟如何，是否能適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展下“信息化社會”、“學(xué)習(xí)化社會”的要求呢?根據(jù)這一情況，我們進(jìn)行了南京市幼兒師資科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查，為幼兒師范學(xué)校的師資培養(yǎng)提供科學(xué)的依據(jù)。
二、過程與方法
本次調(diào)查的對象為我市在職幼兒教師及幼兒師范學(xué)校的在校生。一共發(fā)放調(diào)查問卷93份，回收問卷87份，有效問卷87份。其中，在職教師均為今年各區(qū)縣推選參加幼兒園骨干教師培訓(xùn)的學(xué)員，共43人，發(fā)放調(diào)查問卷43份，回收37份，有效問卷37份：在校生為以隨機(jī)抽樣方式選出的五年制高等師范學(xué)校三、四年級的學(xué)生共50人，發(fā)放調(diào)查問卷50份，回收問卷50份，有效問卷50份。
目前國際上普遍認(rèn)為科學(xué)素養(yǎng)并不是指公眾對科學(xué)技術(shù)的某一個領(lǐng)域的專業(yè)知識或?qū)λ械目茖W(xué)技術(shù)狀況都具有高水平的了解，而是指對科學(xué)技術(shù)與知識的最基本的了解。這種基本的科學(xué)素養(yǎng)應(yīng)包括三個方面：1.對科學(xué)術(shù)語和概念的基本了解；2.對科學(xué)研究的過程和方法的基本了解；3.對科學(xué)對社會的影響的基本了解。公眾對科學(xué)術(shù)語和概念有基本了解，那么，就能理解大眾傳媒中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)展的報道和科學(xué)信息：如果對科學(xué)研究的過程有一定了解，就能分辨?zhèn)慰茖W(xué)和科學(xué)之間的區(qū)別：如果一個公眾能了解科學(xué)對社會的影響，那么，就能自覺和有效地認(rèn)識到科學(xué)對自己生活和工作的重要作用以及科學(xué)的局限性，從而也就會加強(qiáng)公眾對科學(xué)的作用的理解，使科學(xué)事業(yè)能得到公眾的支持。
本次調(diào)查問卷內(nèi)容以1996年我國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查內(nèi)容為主體，并同時參考了我市對小學(xué)教師科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查的內(nèi)容。其中針對科學(xué)概念理解的選擇題共有25道、針對科學(xué)常識的選擇題共有4道、針對科學(xué)術(shù)語了解的題目選了4道，為了方便調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計，將原調(diào)查問卷中的這4道開放題改為了選擇題，因此也就降低了題目的難度。此外，還有4道選擇題是用于了解對科學(xué)研究過程的認(rèn)識程度，為了進(jìn)一步了解幼兒教師對教育科學(xué)研究過程的理解，加選了2題。
三、主要結(jié)論
1 幼兒教師及幼師生具有一定的科學(xué)素養(yǎng)，其水平高于普通公眾，但尚待提高。
在與幼師的物理、化學(xué)、生物等教師的談話中，常聽到教師們抱怨學(xué)生對科學(xué)知識的基本了解嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了教學(xué)的進(jìn)度與效果。從幼兒教師與幼師生對科學(xué)概念的理解情況來看，在超過一半的題目上正確率均高于我國普通的公眾(見表1)。但作為教師，情況則的確不容樂觀。從對科學(xué)概念正確選擇的得分情況來看，只有8％的幼兒教師與6％的幼師生正確率能達(dá)到80％，即得分在21分以上。而大部分的正確率集中在60％～70％(見表2)。
這一情況與近年來我國學(xué)者的調(diào)查結(jié)果相符合。2006年1 1月在北京召開的第五屆亞太地區(qū)傳媒與科技和社會發(fā)展研討會上，來自中華女子學(xué)院的王練副教授公布了一項針對幼兒教師科學(xué)素養(yǎng)的相關(guān)調(diào)查，調(diào)查對象包括幼兒教師和學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生共484人。結(jié)果顯示，這兩類人群中具備科學(xué)素養(yǎng)的比例分別為2.3％和3.2％，高于2001年我國公眾平均水平的1.4％，但低于同期大學(xué)生和其他專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)素養(yǎng)水平(專業(yè)技術(shù)人員比例為6.29％；商業(yè)人員比例為5.81％：辦事人員為4.7％)。
此外，幼兒教師與幼師生對科學(xué)常識的了解情況較好。這一情況也與其它相關(guān)的調(diào)查結(jié)果相符合。
另一方面，概率知識也是測量公眾科學(xué)素養(yǎng)的一個重要因素。在這方面，調(diào)查中也有一個選擇題。本次調(diào)查結(jié)果顯示，92％的幼兒教師和82％的幼師生具有概率知識。
2 幼兒教師科學(xué)素養(yǎng)水平略高于幼師生，但相差不大。
根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，幼兒教師相對于幼師生，在對科學(xué)概念、科學(xué)常識、科學(xué)術(shù)語等的了解程度上略高，但總體相差不大(見表3、表4)。這一結(jié)果不同于王練等學(xué)者的調(diào)查結(jié)果?？赡芤驗楸敬握{(diào)查中，所有的幼兒園教師均來自市級骨干培訓(xùn)班，屬于各園派出的骨干教師，其知識水平與能力方面均應(yīng)高于普通幼兒教師。由于南京市對幼兒教師的學(xué)歷要求越來越高，本次調(diào)查中的所有幼兒教師的學(xué)歷均是大?；蛞陨蠈W(xué)歷。但高一級的學(xué)歷卻沒有帶來更高一級的科學(xué)素養(yǎng)水平。
3 對科學(xué)研究方法與過程不夠了解，缺乏科學(xué)精神。
測量公眾對科學(xué)方法理解水平的高低是衡量公眾科學(xué)素養(yǎng)水平的一個重要因素，是了解公眾是否具備科學(xué)思想和科學(xué)精神的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了了解被調(diào)查者是否具有比較的思想和了解對照研究的基本研究方法，調(diào)查中有這樣一個問題：“假設(shè)一種治療高血壓的藥物被懷疑治療效果不好，下面是科學(xué)家在解決這個問題的時候可能使用的三種方法，您認(rèn)為科學(xué)家最有可能使用哪種方法?”對于這個問題，被調(diào)查者有四種選擇：(A)征求患者的看法：(B)用醫(yī)學(xué)知識來斷言此藥有效；(C)將病人分成兩組，一組服藥，一組不服藥，然后觀察各組服藥后的結(jié)果。(D)不知道。按照科學(xué)研究的比較對照方法，應(yīng)該選擇第三種答案為正確。調(diào)查結(jié)果顯示，幼兒教師選擇第三種答案的比例為76％，幼師生為66％。多數(shù)的被調(diào)查者能夠答對這個問題。
然而，有高達(dá)76％的幼兒教師與68％的幼師生不能正確理解“科學(xué)研究是指建立理論并進(jìn)行實驗來驗證理論”。對于科學(xué)研究的理解程度是了解公眾分辨生活中的科學(xué)與迷信活動能力的重要方面。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，尤其是中國實行改革開放后，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度在日益加快，與此同時，偽科學(xué)也在打著科學(xué)的旗號蒙騙公眾，如果公眾不了解科學(xué)與偽科學(xué)的區(qū)別，不了解科學(xué)研究的本質(zhì)，不了解科學(xué)研究的過程和方法，就不可能有效地防止偽科學(xué)和迷信學(xué)說的欺騙，公眾就不可能有效地擺脫愚昧的束縛，不可能真正地崇尚科學(xué)和熱愛科學(xué)，公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平也不可能得到真
正的提高。因此另一道題的結(jié)果就更發(fā)人深?。褐挥?4％的幼師生與幼兒教師聲稱自己完全不相信算命或星相學(xué)之類的說法，大多數(shù)處于半信半疑的狀態(tài)?？梢韵胍?，如果遇到自己不太懂的情況，面對打著科學(xué)旗號的各種偽科學(xué)和迷信，幼兒教師們會做何選擇：“寧可信其有，不可信其無”，還是完全不知所措?答案如下(見表5)。
調(diào)查中另有一題是這樣的：“要肯定一個數(shù)學(xué)命題的正確性，您認(rèn)為一個數(shù)學(xué)家應(yīng)該如何選擇?”共有四個選擇：(A)數(shù)學(xué)界大多數(shù)人的肯定；(B)數(shù)學(xué)權(quán)威的肯定：(C)一位學(xué)生給出的證明；(D)不知道。結(jié)果顯示，多數(shù)被調(diào)查者選擇了“隨大流”或“聽權(quán)威的”，而只有不到1／5的被調(diào)查者相信一位學(xué)生給出的證明。由此可見，當(dāng)幼兒教師們不知所措時，她們很可能采取“從眾”或“服從”的行為，而不是尋求科學(xué)探究。在這種情況下，“大膽質(zhì)疑”、“批判反思”等科學(xué)精神就更無從談起了。這就給“偽科學(xué)”、“迷信”、“盲目個人崇拜”等錯誤或愚昧留下了極大的生存空間。
此外，本次調(diào)查還對幼兒教師追加調(diào)查了兩個關(guān)于教育科學(xué)研究方法的問題：1.“某教學(xué)措施有利于培養(yǎng)學(xué)生觀察能力”的假設(shè)，可使用哪種方法驗證?(A)直接驗證(B)間接驗驗(C)循環(huán)驗證(D)不知道；2.在某校開展教學(xué)方法改革的實驗中，屬于無關(guān)變量的是哪一個?(A)教學(xué)方法(B)教師(C)考試成績(D)不知道。結(jié)果，第一題的正確率僅為8％，第二題高了不少，但也只有30％(見表6)。由此可見，幼兒教師們雖然對基本的科學(xué)測量與概率等有一定的了解，但這種了解是相當(dāng)不深入的，同時也是與自己的教育實踐與研究缺乏聯(lián)系的。
四、分析與討論
針對以上調(diào)查結(jié)果與五年制學(xué)前教育專業(yè)的教學(xué)實際情況，我們認(rèn)為原因可能有以下幾點，并在此基礎(chǔ)上提出幾點建議。
(一)原因分析
1 幼師生的知識結(jié)構(gòu)有缺陷
在一次全國性的幼兒雙語課題研究的總結(jié)匯報課上，一位教師就犯了科學(xué)錯誤。她在講到“昆蟲”時，分別舉了四個例子：蝴蝶、蜜蜂、蜘蛛和蝸牛。課件做的非常精致，活動設(shè)計也十分有趣，但卻錯將節(jié)肢動物蜘蛛和軟體動物蝸牛一并歸入昆蟲類了。就這一問題，我多次問過幼師生，發(fā)現(xiàn)對“昆蟲”的特征有錯誤理解的學(xué)生也不少。
幼兒生以女生為絕大多數(shù)，普遍重文輕理，在知識結(jié)構(gòu)方面存在缺陷。在幼師招生中，選擇報考幼師的學(xué)生普遍文科成績優(yōu)于理科成績。因此，在學(xué)習(xí)中已經(jīng)形成了學(xué)習(xí)成績不理想與學(xué)習(xí)興趣缺乏之間的惡性循環(huán)。這一情況對她們未來的教育教學(xué)工作帶來持續(xù)的不良影響。
2 幼師課程設(shè)置的不足，導(dǎo)致問題的加重。
幼師課程體系由四塊組成：基礎(chǔ)文化課程、專業(yè)理論課程、專業(yè)技能課程、專業(yè)實踐課程。一直以來，幼師課程在設(shè)置中存在兩大特點：_是重藝術(shù)技能訓(xùn)練，輕文化學(xué)習(xí)；二是科學(xué)類課程的內(nèi)容偏難、重理論輕實用。為了在五年時間中，盡可能地培養(yǎng)出一名能勝任幼兒園各項保教工作的幼兒教師，學(xué)校更重視專業(yè)類課程的教學(xué)用時。同時，在文化課程的教學(xué)中，語文、英語、政治這三門課在五年中持續(xù)開設(shè)。而數(shù)學(xué)只開設(shè)三年，物理、化學(xué)、生物三門學(xué)科分別只開設(shè)一年?？傮w而言，語、數(shù)、外、音樂、舞蹈、美術(shù)等工具類學(xué)科開設(shè)時間長、門類多、要求高，而科學(xué)類課程與實操類課程開設(shè)時間短，要求低。另一方面，科學(xué)類課程一直采用高中教材，內(nèi)容偏難，在一定程度上脫離了學(xué)生的實際，加重了幼師生對科學(xué)類課程興趣缺乏的問題。當(dāng)然，其中一個突出的問題是缺乏與幼師專業(yè)相適應(yīng)的科普教材，而由幼師的教師自主開發(fā)新教材則是一項十分具有挑戰(zhàn)性的工作。
3 在幼兒教師的職后培訓(xùn)方面，重教育理論輕科學(xué)文化知識的更新
幼師課程設(shè)置的特點與幼兒教師職后培訓(xùn)的重點在科學(xué)文化學(xué)習(xí)方面一脈相承，均不重視科學(xué)文化學(xué)習(xí)。也許是認(rèn)為幼兒教師在學(xué)校學(xué)習(xí)期間已經(jīng)通過了各門科學(xué)課程的考試，就不用再學(xué)習(xí)了。在職后培訓(xùn)中，重點放在了教育理念的更新和新課改成果的推廣等方面。殊不知，若缺乏科學(xué)精神與科學(xué)知識，任何理念的更新、方法的改革都會走樣或落空。
(二)幾點建議
1 在幼兒教師職前培養(yǎng)中，認(rèn)真貫徹素質(zhì)教育的精神，科學(xué)教育與人文教育并重。
為了將素質(zhì)教育精神落到實處，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會發(fā)展的人才，幼師課程應(yīng)將眼光放在學(xué)生未來的可持續(xù)發(fā)展上，做到科學(xué)教育與人文教育、理論課程與實踐課程并重。在課程改革中，努力貫徹職業(yè)教育的精神，提高學(xué)生對職業(yè)的適應(yīng)性。在盡量保證科學(xué)教育的課時的同時，下大力氣抓教材建設(shè)，或開發(fā)校本課程。
2 在幼兒教師職后培訓(xùn)中，適當(dāng)增加科學(xué)類課程，并在課題研究的過程中逐漸培養(yǎng)科學(xué)精神。
幼兒教師在科學(xué)素養(yǎng)方面存在缺陷，這一點已是不爭的事實。在基礎(chǔ)教育改革不斷深入的今天，幼兒教師要緊跟時展的腳步，就必須努力查缺補(bǔ)漏，在對幼兒教師進(jìn)行職后培訓(xùn)時也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加科學(xué)類課程的學(xué)習(xí)，以幫助她們補(bǔ)上這欠缺的一課。因為，科學(xué)的思考能力、反思能力是幼兒教師應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)。幼兒教師引導(dǎo)幼兒進(jìn)行科學(xué)探索，目的不只是讓幼兒獲得一定的科學(xué)知識、科學(xué)經(jīng)驗，重要的是使幼兒在科學(xué)探索過程中發(fā)展其思考問題的能力。幼兒教師不僅自己要有一定的思考、反思能力，而且還要培養(yǎng)幼兒思考問題的能力，這樣才能正確地把握幼兒科學(xué)教育的方向，不斷提高幼兒科學(xué)教育的質(zhì)量。另一方面，當(dāng)前大家都已認(rèn)識到，開展教育科學(xué)研究已成為幼兒園和幼兒教師獲得發(fā)展的必由之路。我們也可以結(jié)合課題研究的開展促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)成長，并逐漸培養(yǎng)科學(xué)精神。
根據(jù)市政府辦公室關(guān)于《××市社會保險市區(qū)統(tǒng)籌實施方案》的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動內(nèi)容，為保障人民群眾的切身利益，進(jìn)一步促進(jìn)我市社會保險市區(qū)統(tǒng)籌工作，確保社保基金和資產(chǎn)上劃移交工作順利進(jìn)行，我與學(xué)習(xí)聯(lián)系點的同志，共同對新浦區(qū)、海州區(qū)和連云區(qū)（以下簡稱三區(qū)）勞動人事局，截止2008年12月31日的社會保險基金籌集、管理和使用情況進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，此次調(diào)查為社?；鹗袇^(qū)統(tǒng)籌上劃提供了依據(jù)。現(xiàn)將審計和調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、2008年三區(qū)社?；鹎闆r
2008年度三區(qū)的勞動人事局負(fù)責(zé)對社會保險基金的籌集、管理和使用，根據(jù)市區(qū)統(tǒng)籌方案，社?；鹕蟿澓螅瑢⒂墒袆趧雍蜕鐣Ｕ暇纸y(tǒng)管。截止去年12月末，三區(qū)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數(shù)分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險金的人數(shù)分別為8738人、1493人、34人和292人；五項基金社會發(fā)放率均為100%。
三區(qū)上年社?；鸾Y(jié)余22694.48萬元,當(dāng)年收入27224.01萬元,當(dāng)年支出16771.87萬元,基金滾存結(jié)余33146.62萬元。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)余18295.58萬元、失業(yè)保險結(jié)余1636.67萬元、基本醫(yī)療保險結(jié)余10638.08萬元、工傷保險結(jié)余257.35萬元、生育保險結(jié)余325.40萬元、其他社會保險結(jié)余1993.54萬元。
審計及調(diào)查結(jié)果表明:三區(qū)政府能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持以人為本，高度重視社保基金監(jiān)管,勞動人事部門認(rèn)真履行職責(zé),能夠做到?？顚Ｓ?在構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用?；鸸芾戆踩旧蠈崿F(xiàn)了“基本平衡、略有節(jié)余”的目標(biāo)，也符合市區(qū)統(tǒng)籌的要求。
二、2008年三區(qū)社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
（一）x區(qū)自收自支事業(yè)養(yǎng)老保險基金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未分賬核算。該區(qū)自1993年以來自收自支養(yǎng)老保險的收支便于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支放在一起核算，征繳與發(fā)放分別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。截止2008年末參保事業(yè)單位在職人員399人，退休153人，每月征收養(yǎng)老保險費約17萬元、支付約22萬元，每月赤字5萬元，不符合社?；饡嬛贫扔嘘P(guān)規(guī)定。
（二）固定資產(chǎn)賬實不符
三區(qū)社保處及醫(yī)保處截止2008年12月末經(jīng)費賬面反映，固定資產(chǎn)原值總計137.57萬元，通過實地盤點，實際在用資產(chǎn)47.36萬元、已報廢待核銷資產(chǎn)價值90.21萬元。不符合固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。
（三）往來款清理不及時
某區(qū)醫(yī)保處2004年墊付應(yīng)由市醫(yī)保處報銷的費用，至2008年底仍掛賬未清理，不符合相關(guān)規(guī)定。
（四）基金收入入賬不及時
某區(qū)醫(yī)保處2008年預(yù)收一次性繳納醫(yī)療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入，直至2009年2月才將此款轉(zhuǎn)記收入，不符合社?；鸸芾硐嚓P(guān)規(guī)定。
三、強(qiáng)化市區(qū)社?；鸨O(jiān)管的建議
提高社會保險統(tǒng)籌層次，實施市區(qū)統(tǒng)籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內(nèi)容，也是提高社會保險抵御風(fēng)險能力、擴(kuò)大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務(wù)水平和保障基金安全的重要舉措。同時，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實惠，分享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。因此，各級黨委、政府和相關(guān)部門，必須高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社?；鸬陌踩?、完整。
（一）擴(kuò)大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強(qiáng)與財政、稅務(wù)部門聯(lián)系，及時勾通信息，做到應(yīng)收盡收，收繳及時，不斷擴(kuò)大資金征繳來源。同時要積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋登?，確保基金保值增值。
（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)要定期監(jiān)盤，做到賬賬相符、賬物相符。確保資產(chǎn)安全、完整。
主要存在問題：
1、對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不足，不能用科學(xué)發(fā)展觀來集合實際指導(dǎo)自己的工作。
2、以人為本的意識不夠，只注重本學(xué)科的教學(xué)，忽視學(xué)生的其它方面。
3、在課堂教學(xué)中注重共性，忽視張揚學(xué)生的個性。
針對上述問題，采取如下改進(jìn)措施：
1、要不斷學(xué)習(xí)政治理論和新的教學(xué)理念，掌握現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)，樹立以學(xué)生為本的教育教學(xué)理念，不斷提高自身的教學(xué)素養(yǎng)。我們要隨時掌握最新的教育理論和教學(xué)理念。我們要時刻保持清醒的頭腦以應(yīng)對可能在實踐過程中出現(xiàn)的一些問題。我們一定要把握好科學(xué)發(fā)展觀這條正確的理念。學(xué)習(xí)新的教育理念來武裝自己的頭腦，學(xué)習(xí)教學(xué)方法來提高自己的業(yè)務(wù)水平。掌握本學(xué)科最前沿的研究成果，增強(qiáng)科研意識和改革意識，積極參與教育改革，在實踐中提高自己的教育教學(xué)能力。
2、在實際工作中中運用科學(xué)發(fā)展觀的理論
改變工作理念，服務(wù)當(dāng)先，樹立一種為學(xué)生服務(wù)的意識。要踏實做事，多做好事多辦實事，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧。學(xué)習(xí)是實踐的前提，實踐是學(xué)習(xí)的目的?？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的實踐特征，只有在實踐中才能不斷深化認(rèn)識、增長才干、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。務(wù)實是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，空談?wù)`事，實干興業(yè)。學(xué)以致用，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平，更要提高運用科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅定性，要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，要根據(jù)崗位職責(zé)的要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。就我本人而言，既要以人為本，更好地為學(xué)生服務(wù)，提高學(xué)生管理方面的能力，又要著重加強(qiáng)積累教學(xué)方面的專業(yè)知識，不斷提高教學(xué)能力。
近年來，XX市區(qū)的物業(yè)管理工作，在市委、政府的大力支持下，經(jīng)過社會各界的共同努力，物業(yè)管理以規(guī)范發(fā)展為主題，以滿足業(yè)主、使用人的多層次物業(yè)服務(wù)需求為宗旨，以誠信履約為倡導(dǎo)，以建立健全物業(yè)管理體制、規(guī)范物業(yè)管理行為、提高物業(yè)管理水平為重點，服務(wù)水平逐步提高，市場競爭機(jī)制逐步形成，效益逐步顯現(xiàn)，為提高城市管理水平，改善人居環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
但是也應(yīng)看到，我市物業(yè)管理工作仍處于初級發(fā)展階段。我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，與掛鉤聯(lián)系點黨支部一起，成立調(diào)研小組，指定專人帶隊，深入市區(qū)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)和金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)，走訪50多戶居民，對市區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行了詳實的調(diào)研。
一、XX市區(qū)物業(yè)管理工作現(xiàn)狀
二、XX市區(qū)物業(yè)管理工作面臨的主要問題
(一)社會評價方面：一是行業(yè)社會地位不高。社會普遍認(rèn)為物業(yè)服務(wù)屬于簡單的勞務(wù)服務(wù)，勞動強(qiáng)度大、行業(yè)技術(shù)含量低、從業(yè)人員待遇差。二是行業(yè)偏見普遍存在。社會上有一部分群眾把業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系看作是雇傭關(guān)系或主仆關(guān)系，動不動就故意找茬、小題大做，甚至不擇手段惡意貶低行業(yè)。三是輿論導(dǎo)向存在偏差。近年來，各種輿論媒體對于物業(yè)服務(wù)行業(yè)的正面報道少，少數(shù)媒體片面追求眼球效應(yīng)，不作深入的調(diào)查研究，不問青紅皂白，肆意誤導(dǎo)業(yè)主，給行業(yè)造成很大負(fù)面影響。四是物業(yè)服務(wù)消費觀念不強(qiáng)。人們對物業(yè)管理行業(yè)提供管理服務(wù)的社會性、公共性、有償性認(rèn)識不足，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)活動不積極支持、不主動配合。
(二)政府監(jiān)督方面：一是地方立法跟不上，相關(guān)政策不配套。相關(guān)部門對物業(yè)管理不夠重視，對行業(yè)發(fā)展不夠關(guān)心。地方政府物業(yè)管理方面的法規(guī)性文件少，難以做到有法可依，有章可循。二是協(xié)調(diào)和執(zhí)法不力，與相關(guān)部門關(guān)系不夠順暢。政府協(xié)調(diào)工作不夠及時也不到位，缺位和執(zhí)法不力，與市區(qū)供水、供電、供氣、供暖等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力。三是物價部門執(zhí)行政府定價(指導(dǎo)價)適用過寬。我市的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)是2005年制定的，最高一級的收費標(biāo)準(zhǔn)為0.44元/㎡月，最低的只有0.10元/㎡月，企業(yè)怨聲載道。四是現(xiàn)行稅賦政策不合理，對物業(yè)管理行業(yè)缺乏扶持和稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。
(三)開發(fā)建設(shè)方面：一是建管不分，掩蓋和轉(zhuǎn)嫁前期矛盾，給物業(yè)管理帶來隱患和糾紛。開發(fā)單位利用建管不分，掩蓋前期遺留問題、轉(zhuǎn)嫁新建項目矛盾較多，有的新建項目房屋質(zhì)量問題突出。二是利用物業(yè)服務(wù)促進(jìn)房屋銷售，拖欠空置房物業(yè)服務(wù)費。有的開發(fā)單位并不是真正重視物業(yè)管理，而是利用物業(yè)管理為開發(fā)項目搞包裝，打品牌，目的是促進(jìn)房屋銷售，為開發(fā)單位的自身利益服務(wù)。并且常常拖欠空置房物業(yè)服務(wù)費。三是住宅項目配套設(shè)施不全、不到位，增加了物業(yè)服務(wù)的難度。一些住宅項目，開發(fā)單位片面追求經(jīng)營效益，壓縮配套設(shè)施項目，給今后物業(yè)企業(yè)入駐開展物業(yè)管理工作留下隱患。
(四)業(yè)主和業(yè)主委員會方面：一是公共意識不強(qiáng)，守約觀念淡薄。一些業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)個人維權(quán)，把物業(yè)企業(yè)當(dāng)成對立面，不遵守規(guī)定，不服從管理，甚至故意刁難物業(yè)服務(wù)人員。部分業(yè)主只講權(quán)利、不講義務(wù)，業(yè)主公共意識普遍較差，業(yè)主參與物業(yè)管理的意識不強(qiáng)，業(yè)主不能自覺遵守管理規(guī)約和規(guī)定。二是配合支持不夠，欠費現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)查情況來看，業(yè)主不配合、不支持物業(yè)管理，業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費問題突出，業(yè)主不按規(guī)定交納物業(yè)維修資金。三是業(yè)主大會制度落實不力，運作程序可操作性不強(qiáng)。國務(wù)院《物業(yè)管理條例》設(shè)立的業(yè)主大會制度，《業(yè)主大會規(guī)程》規(guī)定了業(yè)主大會的運作程序，但在具體執(zhí)行中感到可操作性不強(qiáng)。雖然《條例》已經(jīng)頒布近6年時間，但真正落實業(yè)主大會制度的社區(qū)不多。四是業(yè)主委員會運作不規(guī)范，矛盾問題呈上升趨勢。一方面是業(yè)主委員會成立難，另一方面成立了業(yè)主委員會的小區(qū)，作用沒有充分的發(fā)揮。有的業(yè)主委員會運作不規(guī)范，有的業(yè)主委員會超范圍活
動影響社區(qū)穩(wěn)定，還有的業(yè)主委員會有特權(quán)化傾向，甚至個別業(yè)主委員會成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)對立面。
(五)物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，行業(yè)發(fā)展后勁不足。企業(yè)效益低、發(fā)展慢，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，連年虧損的占70%以上。主要是由于物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)過低，也有部分原因是由于物業(yè)服務(wù)收費率低造成的。二是人員素質(zhì)較低，專業(yè)人才缺乏。從業(yè)人員待遇低，人才難尋難留，人員流動性大;企業(yè)缺乏規(guī)范管理和技術(shù)人才;從業(yè)人員整體素質(zhì)不能適應(yīng)物業(yè)管理發(fā)展要求，服務(wù)意識差。市區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員中，70%以上來自轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力，其年齡、文化、專業(yè)知識、技能都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一些從業(yè)人員責(zé)任心和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)技能有待提高，面對物業(yè)管理服務(wù)活動中的矛盾和問題不能及時、正確的解決，也是造成物業(yè)管理糾紛不斷、投訴增多的原因之一。三是服務(wù)市場不成熟、行業(yè)競爭不規(guī)范。由于社會、政府、開發(fā)單位、業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方面的原因，物業(yè)服務(wù)市場目前尚未達(dá)到公開、公平、公正、誠實守信和健康有序的良好狀態(tài)。
(六)舊小區(qū)、散居樓院方面：一是房屋建設(shè)年代早，年久失修功能殘缺;二是小區(qū)配套設(shè)施缺損，存在道路破損、場地不整、綠化率低、公共設(shè)施不齊，無管理用房、無路燈、無停車場、無健身設(shè)施等問題;三是小區(qū)公共環(huán)境臟、亂、差，缺少必要的垃圾收集清運設(shè)施;四是私搭亂建嚴(yán)重，小區(qū)內(nèi)臨時建筑、違章建筑多;四是低收入人群集中，低保戶比例大，下崗、失業(yè)、企業(yè)退休人員多;五是人員成分復(fù)雜，外來人員多、租房戶多，治安問題突出。
三、對加強(qiáng)XX市區(qū)物業(yè)管理工作的幾點建議
物業(yè)管理的最終目標(biāo)是向社會化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展，做到嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、長效管理，針對XX市區(qū)的實際，我們提出如下建議：
(一)要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)齊抓共管意識。物業(yè)管理工作關(guān)系到廣大居民的日常生活，關(guān)系XX社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，各級黨委、政府要充分運用多種宣傳載體，發(fā)揮新聞媒體和社會各界的力量，利用好社區(qū)、居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陣地，經(jīng)常地、持久地、反復(fù)地深入機(jī)關(guān)、社區(qū)及大街小巷，認(rèn)真宣傳《物業(yè)管理條例》、《物權(quán)法》和建設(shè)部有關(guān)物業(yè)管理方面的法律法規(guī)及市委、政府有關(guān)物業(yè)管理工作的有關(guān)要求，教育廣大黨員干部和人民群眾做學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法的帶頭人，切實增強(qiáng)廣大業(yè)主的自我約束、理性維權(quán)意識，真正形成齊抓共管物業(yè)管理工作的共識。
(二)要建立健全法規(guī)制度，提高依法辦事能力。一是要從源頭著手。要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的基礎(chǔ)上，盡快著手制定出臺符合我市實際的地方性法規(guī)、政策、規(guī)范性文件，及時調(diào)整物業(yè)管理工作中各種關(guān)系。如《物業(yè)管理辦法》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)管理暫行辦法》，以及《物業(yè)管理合同》、《管理規(guī)約》等示范文本。制定出臺XX市物業(yè)管理考評細(xì)則、等級評定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并會同市物價部門重新核定新的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。二是要從自身抓起。要認(rèn)真規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，完善各項工作制度，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容，明確權(quán)責(zé)。建立健全安全保衛(wèi)、保潔、維修等服務(wù)工作崗位職責(zé)，制定完善《從業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》，規(guī)范物業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)則。三是要從外圍搭臺。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及社區(qū)履行物業(yè)管理工作的職責(zé)，規(guī)范好《業(yè)主委員會成立程序》、《業(yè)主委員會選舉辦法》、《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》等示范文本，并落實到業(yè)主委員會選舉工作中，切實做到有法可依、有章可循。
(三)要切實加大輿論監(jiān)督，建立長效管理機(jī)制。居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)中既是代表各自利益，有各自的分工，又同是物業(yè)管理的主體，不論哪一方出現(xiàn)不規(guī)范行為，勢必影響到整個小區(qū)物業(yè)管理水平的提高。一是要建立健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督制度，在社區(qū)設(shè)立監(jiān)督舉報箱，向社會公示監(jiān)督舉報電話，利用電視、廣播和報紙，及時宣傳報道物業(yè)服務(wù)管理與服務(wù)中的先進(jìn)集體和個人，接受社會監(jiān)督。二是要切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)人員的政治思想、品質(zhì)道德、愛崗敬業(yè)等教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范他們的言行。三是要建立健全考核評比制度，完善激勵機(jī)制，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)人員的主觀能動性，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，形成用制度管事，用制度管人的良好氛圍，使企業(yè)逐步走上制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
(四)要因地制宜管理物業(yè)，切實解決遺留問題。歷史遺留問題主要指舊小區(qū)綜合整治改造、無人管理小區(qū)的接軌和早期開發(fā)房屋的專項維修資金收繳問題。因此，一是要緊密結(jié)合目前市區(qū)體制實際，按照條塊結(jié)合、屬地管理原則，理順物業(yè)管理體制。建議由XX市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各社區(qū)對無人管理的舊住宅小區(qū)進(jìn)行管理。二是加大政策扶持力度，建議市政府和社會各屆，加大對舊住宅小區(qū)綜合整治的政策傾斜。三是在資金投入上，擬采取政府補(bǔ)一點、公用設(shè)施運營單位投一點、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點、居民出一點的解決辦法，努力改善舊小區(qū)環(huán)境和舊小區(qū)無人管理的現(xiàn)狀。
一、市區(qū)農(nóng)村殘疾人基本情況
二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀
(一)村級衛(wèi)生室是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，就會得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠(yuǎn)處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓(xùn)練器材，有殘疾人和老年人在接受訓(xùn)練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，功能恢復(fù)效果比較明顯。
(二)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)的意見的通知》(寧政辦發(fā)[2005]180號)精神，加快村級衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)(防疫保健員)，配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責(zé)已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。
(三)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機(jī)制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標(biāo)要求，對村醫(yī)(防疫保健員)進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預(yù)算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對村級衛(wèi)生所實行專項考核，并配備必要的設(shè)備，落實激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔(dān)的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會開展起來。
三、制約我市農(nóng)村開展殘疾預(yù)防和康復(fù)工作存在的問題
一是缺乏必要的康復(fù)訓(xùn)練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材外，其它均未配備。
二是村醫(yī)(防疫保健員)專業(yè)康復(fù)知識缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評估的方法，簡單實用訓(xùn)練技能，家庭康復(fù)護(hù)理等知識。在實地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)(防疫保健員)對康復(fù)知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(yī)(防疫保健員)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵機(jī)制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)報酬主要靠政府醫(yī)療性補(bǔ)貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵機(jī)制，因此，難以調(diào)動其積極性。
四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識，對康復(fù)重要性的認(rèn)識不足，殘疾人自我康復(fù)保護(hù)意識淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動性不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓(xùn)練，以致錯失了最佳時機(jī)，落下終身殘疾四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運行機(jī)制的建議
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強(qiáng)我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長效運行機(jī)制，確保2015年殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，社會各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運行機(jī)制。
各級政府要認(rèn)真貫徹十一五殘疾人康復(fù)計劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科(室)的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
民政部門要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。
財政部門要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障。
教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復(fù)專業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。
各級共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入紅領(lǐng)巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關(guān)部門開展殘疾人康復(fù)宣傳工作。
各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強(qiáng)村級衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學(xué)可行的監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實處。
村級衛(wèi)生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復(fù)器具投入力度?？祻?fù)器具是開展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓(xùn)練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器具。
二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)(防疫保健員)分期分批進(jìn)行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)。要結(jié)合市區(qū)實際，借鑒外省(區(qū))經(jīng)驗，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)，進(jìn)行中短期專業(yè)康復(fù)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)(防疫保健員)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專項補(bǔ)貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無償?shù)?。為充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗收后，根據(jù)考核驗收情況兌現(xiàn)發(fā)放。
四要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補(bǔ)助;同時制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。
要通過發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。充分利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日等活動，向社會廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制，對先天殘疾人實現(xiàn)強(qiáng)制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生;預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘;降低藥物致殘發(fā)生率;減少疾病致殘;加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。
一、稅收執(zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實效
(一)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義
稅收執(zhí)法責(zé)任制是新時期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。
(二)稅收執(zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容
稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個部分組成，即崗位職責(zé)，明白做什么工作規(guī)程，明白怎么做評議考核，清楚做得怎么樣過錯追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點，以評議考核為手段，以過錯責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。
(三)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯
**州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動力。堅持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系基本框架。
根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的實施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法(試行)》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。2006年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了做什么和怎么做，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員做得怎么樣，通過嚴(yán)格的過錯追究，解決了執(zhí)法人員做得不好怎么辦的問題。
為強(qiáng)化基層局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所(稽查局、分局)均設(shè)立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。
經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。
(四)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效
稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收執(zhí)法人員時時、處處盡心做好每一項執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。
二、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高
雖然**州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實地調(diào)研活動，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。
(一)基層局落實稅收執(zhí)法責(zé)任制工作參差不齊
一是對工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。
二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現(xiàn)象。
(二)稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距
1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動;二是部門考核機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。
2、稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。
(1)部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。
(2)部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至濫用職權(quán)或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。
(3)在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實的問題。
(4)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系;另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：應(yīng)收而未收、應(yīng)處罰而不處罰應(yīng)移送案件而未移送等違法現(xiàn)象，由于過錯責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實施。
(三)責(zé)任追究難以到位
1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。
由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。
2、執(zhí)法過錯責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。
當(dāng)前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導(dǎo)致一些過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)。
3、執(zhí)法考核重追究輕激勵。
執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)(績效)管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵機(jī)制，特別是目前經(jīng)費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經(jīng)費的來源。
三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的意見
(一)進(jìn)一步端正對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的認(rèn)識
1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照管用、統(tǒng)一、革新的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅持的稅收執(zhí)法工作指導(dǎo)方針。
2、增強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、建平臺、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識到稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。
(二)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)
1、做好稅收執(zhí)法質(zhì)量評價體系建設(shè)試點和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點，按照修改后的《稅收執(zhí)法質(zhì)量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進(jìn)行檢驗。
2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系的聯(lián)動。
3、統(tǒng)一規(guī)范各項考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質(zhì)量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日常化的聯(lián)動監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。
4、實現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的總目標(biāo)。到2009年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運轉(zhuǎn)順暢、評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。
(三)加強(qiáng)對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)中的支撐作用。
一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平;二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設(shè)計在工作流程上對執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)認(rèn)真做好稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)保障工作
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)上做實干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。
2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。
4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的動力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)不斷深化、完善和落實。
5、加強(qiáng)思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會基礎(chǔ)。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實。
6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現(xiàn)實，要在挖潛素質(zhì)、整合人力上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔(dān)具體崗責(zé)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。
