時間：2023-03-06 16:00:08
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一、總體思路
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入學習貫徹新《安全生產法》和落實國務院、省、市、區(qū)安全工作部署，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，努力建立企業(yè)負責、職工參與、相關政府部門和園區(qū)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，切實加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和規(guī)章制度，改善安全生產條件，提高安全生產水平，確保安全生產。
二、工作目標
企業(yè)及職工安全生產教育和培訓得到加強，新《安全生產法》在園區(qū)管委會及園區(qū)企業(yè)的主要負責人、安全管理人員及職工中得到深入貫徹，企業(yè)及職工安全生產意識進一步提高，應急能力進一步提升。企業(yè)的主體責任得到有效落實和強化，企業(yè)安全生產責任制及規(guī)章制度建設進一步明確和加強。園區(qū)管委會及企業(yè)的安全檢查監(jiān)督、隱患排查、報告、整治機制進一步完善。安全管理人員配備及生產保障進一步強化。全年不發(fā)生較大以上安全事故，園區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定。
三、工作措施
（一）嚴格落實企業(yè)安全主體責任
1．企業(yè)要建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。明確企業(yè)主要負責人為本企業(yè)安全生產第一責任人，要通過會議研究等方式，明確并形成書面的企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、“一崗雙責”負責人、安全管理機構及人員、崗位職工的安全管理職責，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，要建全安全生產的相關規(guī)章制度。相關管理職責及規(guī)章制度應當在相應崗位位置上墻的，要按要求上墻。今年，新《安全生產法》中明確的企業(yè)主要負責人安全管理職責和安全管理人員的安全管理職責必須在相應辦公室上墻，做到抬頭即見職責，提高主體責任意識。
2．加強企業(yè)內部安全檢查和隱患排查，即時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。企業(yè)要建立內部檢查、排查和報告、治理機制，企業(yè)主要負責人、分管負責人、“一崗雙責”負責人及安全管理機構、管理人員，要定期、不定期地開展內部安全檢查，及時排查、發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時報告、消除安全隱患，檢查情況要形成書面記錄。崗位職工要按規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時檢查崗位及設備設施的安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。對重大危險源要進行登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案，告知相關人員在緊急情況下的應急措施，報園區(qū)管委會及政府相關職能部門備案。企業(yè)要建立相應監(jiān)督考核制度，保證安全生產責任制的落實。
3．加強企業(yè)相關管理人員及崗位職工的安全生產教育和培訓。各企業(yè)要積極主動參與園區(qū)管委會及政府相關職能部門安全的安全生產教育和培訓，按要求組織相關人員參加培訓，確保相關人員具備相應的安全生產知識和管理能力。同時企業(yè)要加強本企業(yè)從業(yè)人員及新進人員的安全教育培訓工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。企業(yè)要制定安全教育培訓年度計劃，建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄開展安全教育和培訓的時間、內容、參加人員及考核情況等。企業(yè)新建、改建工程涉及安全設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
4．切實加強安全生產保障。各企業(yè)應當具備規(guī)定的安全生產條件，要保證規(guī)定的安全生產條件所需的資金投入。要按照規(guī)定設置安全管理機構，配備安全管理人員，并確保安全管理人員相對穩(wěn)定。企業(yè)作出涉及安全生產的決策時，要聽取安全生產管理機構和安全生產管理人員的意見。企業(yè)要在有較大危險因素的場所和設施設備上設置明顯的安全警示標志，按規(guī)定對安全設備進行維護、保養(yǎng)、檢測并作好相關記錄。車間、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內，在相應位置應當設置明顯的緊急疏散標志。為從業(yè)人員提供符合要求的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用。依法為從業(yè)人員繳納相應安全、工傷保險，按規(guī)定配備消防器材。企業(yè)要制定安全生產事故應急救援預案，積極組織開展安全應急演練，提高企業(yè)職工安全應急能力。如果發(fā)生安全事故，企業(yè)主要負責人要立即組織搶救，不得在事故處理期間擅離職守。今年，園區(qū)管委會將組織一次安全應急演練示范觀摩活動。
（二）切實加強安全生產監(jiān)督管理
1．制定安全檢查監(jiān)督計劃，深入開展安全檢查。園區(qū)管委會相關領導、相關科室及人員，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，開展對企業(yè)的安全檢查，要將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等作好書面記錄，并由檢查人員和企業(yè)負責人簽字。檢查時調閱有關資料，向有關人員了解情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求糾正、排除或限期整改，重大事故隱患無法保證安全的，責令撤出從業(yè)人員，要求暫停使用和生產。對不按要求進行糾正、排除、整改的，向政府相關職能部門報告，提請進行相應處罰。積極配合相關職能部門對園區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，在重大事故隱患監(jiān)督檢查問題上，堅決與相關職能部門保持一致，貫徹職能部門的處理措施。
2．健全和落實園區(qū)管委會“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。一是健全園區(qū)管委會安全生產責任制，按照《省安全生產“黨政同責”暫行規(guī)定》及市、區(qū)安全工作的要求，明確黨工委、管委會及相關領導、科室、人員的職責。二是健全完善園區(qū)管委會研究安全工作的機制，按要求提請黨工委召開會議研究安全生產工作；定期召開園區(qū)企業(yè)召開的季度安全工作例會；按照“一崗雙責”的要求，相關領導不定期組織召開相關安全管理工作會。三是完善園區(qū)各科室、園區(qū)與企業(yè)的信息溝通、重大隱患及事故報告機制，做到園區(qū)與企業(yè)日常安全工作情況溝通通暢，重大隱患及時報告知曉，出現(xiàn)事故第一時間得到消息。園區(qū)各科室在日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患的，要及時通報園區(qū)安辦，并于每周五上午前將本周安全生產工作開展情況及存在隱患報園區(qū)安辦。四是強化履職監(jiān)督和問責。園區(qū)管委會紀工委要加強對園區(qū)相關領導、科室、人員履行安全監(jiān)督檢查職責的情況進行檢查，監(jiān)督相關人員履行好安全監(jiān)督管理的職責。
（三）開展安全生產重點整治
1．整治重點。重點行業(yè)：道路交通、建筑施工、危險化學品、特種設備、燃氣管網和包材印刷行業(yè)。重點區(qū)域：建設工程施工現(xiàn)場、危險路段、各類工業(yè)企業(yè)。園區(qū)人員密集場所（安置小區(qū)租賃商戶）等區(qū)域。重點企業(yè)：高危行業(yè)、室外作業(yè)、重大危險源和近兩年來發(fā)生事故的企業(yè)。重點時段：各類安全生產專項整治、汛期、高溫期、重要節(jié)日、工作交接期和夜間作業(yè)等時段。
2．整治內容。
（1）汽車銷售企業(yè)。企業(yè)銷售大廳、維修車間、辦公室是否按照設計要求投入使用，消防器材是否按要求配置。（牽頭部門：經發(fā)辦）
（2）道路交通及附屬設施。道路路面、管涵、井蓋、電力路線、運輸車輛、駕校車輛等。摸清園區(qū)燃氣管網現(xiàn)狀，消除違法建設(構)筑物占壓燃氣管道、施工建設侵入燃氣管道安全控制范圍等安全隱患，防止因燃氣管道受損發(fā)生燃氣泄漏事故，保障城鎮(zhèn)燃氣管網安全運行。（牽頭部門：規(guī)建辦）
（3）空閑土地及水塘。征地拆遷、平場工作造成的閑置土地、租賃商戶，加強安全防護措施，杜絕安全事故。（牽頭部門：服務中心）
（4）特種設備。持證上崗情況，電梯、起重機械、鍋爐、壓力容器、壓力管道等方面的整治；特種設備使用、管理、維護情況的檢查，依法淘汰關閉達不到安全規(guī)范要求的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設備。食堂從業(yè)人員持證、辦證情況，使用燃氣規(guī)范情況、食堂天然氣管線安全情況。（牽頭部門：經發(fā)辦）
（5）建筑施工場地。進行建筑施工安全專線整治，起重機、塔吊、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。臨邊防護、施工用電和現(xiàn)場管理等情況，預防墜落、塌陷、觸電等事故措施落實情況。建筑施工工地是否依法通過建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。重點整治借用資質、掛靠、違法分包轉包、不辦理施工手續(xù)和以包代管等突出問題。加強對在建地下空間、房屋、電力等重大工程以及建筑特種設備、深基坑、高模板等重點部位和環(huán)節(jié)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。建立健全房屋拆除、立面整治施工安全監(jiān)管的體制機制。督促企業(yè)配齊配強施工現(xiàn)場的安全管理人員、施工監(jiān)理人員，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，堅決遏制住施工事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。（牽頭部門：規(guī)建辦）
為認真落實省、市政府安全生產決策部署，加強安全生產管理，有效防范生產安全事故，保障人民生命財產安全，做好2014年全區(qū)安全生產目標管理工作，現(xiàn)根據(jù)《區(qū)政府關于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定，特制定本實施意見：
一、目標管理
（一）控制目標
堅決杜絕較大和重特大事故發(fā)生，最大限度地減少一般死亡事故，各類事故死亡人數(shù)不超過市政府安委會下達的控制指標。億元GDP安全生產事故死亡率控制在0.068以內。
（二）責任要求
（1）區(qū)安全生產目標管理工作實行區(qū)長負責制，區(qū)長為全區(qū)安全生產工作第一責任人，副區(qū)長為分管工作直接責任人，按分工組織全區(qū)相關行業(yè)、系統(tǒng)安全生產目標的實施。
（2）各街道辦事處主要負責人為本地安全生產工作第一責任人，各街道辦事處副職為分管工作直接責任人，按分工做好相關行業(yè)、系統(tǒng)安全生產工作。
（3）區(qū)級有關部門（單位）主要負責人為本部門（單位）安全生產工作第一責任人，負責組織本部門（單位）安全生
產工作。其他領導按職責分工對第一責任人負責。
（三）組織體系
（1）區(qū)政府分管安全生產工作的副區(qū)長負責安全生產目標管理的組織，區(qū)政府安委會具體負責年度安全生產目標的制定、分解、實施、考評、獎懲等重大問題的組織協(xié)調。
（2）區(qū)政府安全生產委員會辦公室（以下簡稱區(qū)安委辦）負責全區(qū)安全生產目標管理的日常工作。
（3）各街道和區(qū)各有關部門（單位）也要建立健全制度，落實機構和指定專人負責安全生產目標管理的日常工作。
二、考核內容
（一）各街道辦事處：
（1）落實安全生產責任。實行安全生產行政首長負責制，落實“一崗雙責”。制定和完善本級安全生產工作制度，將安全生產責任分解落實到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產責任書，落實目標管理考核制度。落實安全生產屬地監(jiān)管原則，明確街道（集聚區(qū)）、社區(qū)的安全生產監(jiān)管范圍和對象。建立完善履職報告制度，街道辦事處主要領導、各部門主要領導每季向區(qū)政府書面報告安全生產履職情況，并抄送區(qū)政府安委辦。
（2）加大安全生產投入。將安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，街道列入財政預算的安全生產專項資金增幅不低于財政收入增長幅度，安全生產專項資金按照《市政府關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》文件精神執(zhí)行。
（3）加強安全監(jiān)管體系建設。進一步加強各級安全生產監(jiān)管機構的組織建設，按照《“雙基”意見》，各街道要單獨設安全生產機構，人員配備不少于7人，其中揚名街道（集聚區(qū)）不少于9人，確保安全生產監(jiān)管機構人員、經費、設備、工作標準及考核的“五落實”。
（4）規(guī)范安全生產秩序。圍繞安全生產重點工作、難點問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強安全生產監(jiān)管。強化各行業(yè)管理部門安全生產職責，落實監(jiān)管職責、監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管計劃。強化街道（集聚區(qū)）、社區(qū)日常安全生產執(zhí)法、檢查工作，對政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級督辦、群眾舉報核實的事項按期整改完成。突出重點領域專項整治、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
（5）加強安全文化陣地建設和教育培訓。開展安全生產示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推進國家安全社區(qū)和國際安全社區(qū)建設，努力創(chuàng)建一批國家級和省級安全文化建設示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產第一責任人的安全生產專題培訓、社區(qū)安全管理人員培訓、企業(yè)管理人員任職資格培訓考試以及企業(yè)負責人和特種作業(yè)人員的法定培訓考核工作，特種作業(yè)人員持證率達到100%。
（6）嚴格事故報告和調查處理。及時上報各類事故，不瞞報、謊報或者拖延遲報。
（二）區(qū)有關部門（單位）
（1）落實安全生產“一崗雙責”。單位主要領導作為安全生產的第一責任人，對本部門和所屬單位的安全生產工作負總責，其他負責人對分管業(yè)務內的安全生產工作負直接領導責任。認真落實《區(qū)政府關于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規(guī)定的通知》，將安全生產工作與本部門、本行業(yè)各項工作同時安排、同時檢查、同時考核。認真落實安全生產履職報告制度，按時向區(qū)政府安全生產委員會報告安全生產履職情況。
（2）加強對安全生產工作的組織領導。建立安全生產組織領導機構，配備與本部門安全生產監(jiān)管任務相適應的專（兼）職安全生產（職業(yè)健康）管理人員。主要領導（或委托的分管領導）每季度至少組織召開一次會議，分析本部門本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產形勢，解決安全生產重大問題，安排部署、督促檢查安全生產工作。對安全生產標準化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產經營建設行為等重點工作有布置、有檢查、有考核。
（3）強化行業(yè)安全生產監(jiān)管和指導。將安全生產內容納入本部門工作計劃。組織、監(jiān)督、指導所屬行業(yè)或領域安全整治工作。根據(jù)本部門職責、安全生產重點工作和主要任務，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象和監(jiān)管標準，制定安全生產執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法檢查的重點、內容、方式，組織開展經常性的安全檢查，主要領導每季度不少于1次帶隊深入基層進行安全檢查，并及時上報各類安全生產信息。
（4）強化安全生產社會化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產法律法規(guī)，形式多樣的安全教育活動。圍繞“安全生產月”主題，組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產”競賽等宣傳教育活動。積極開展安全生產知識“五進”、安全警示教育活動，舉行防災避險應急演練等強化公眾安全宣傳效果，提升全民安全素質。
（5）做好應急救援和事故報告調查處理工作?？茖W編制安全生產應急預案，有計劃開展應急預案演練。按時上報各類事故，及時參與或配合事故調查，完善和落實事故問責制度、約談制度。及時通報本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實防范措施和事故處理決定，及時報送處理決定落實情況。
三、考核和獎懲
（一）考核辦法
（1）按不同類型分別制定和實施差異性的考核細則。根據(jù)重點工作與整體工作相結合、動態(tài)考核與績效考核相結合、條線考核與綜合考核相結合的原則，實行季度考核與年終考核相結合的管理辦法，平時季度考核分值占總分的40%，年終考核分值占總分的60%，對各街道、部門（單位）實行綜合考評。對承擔安全生產控制指標管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設局、交巡警大隊和消防大隊及區(qū)政府下達安全生產責任書的有關部門和單位，采取日常評查和年終考核相結合的辦法。
（2）由區(qū)政府下達安全生產責任書的各街道和各部門（單位）每季度對本地、本部門履行安全生產法定職責、目標任務、重點工作、時序進度和實際完成情況等內容，于本季度最后一個月的30日前同履職報告書面報送區(qū)政府安委辦。
（3）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設局要結合本部門的目標任務、重點工作、時序進度和工作要求，每季度對各街道安全生產工作進行實績考核，考核結果于本季度最后一個月的30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進行通報。
（4）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設局每月將履行安全生產法定職責及重點工作等實際進展情況，以月報表的形式于每月30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報送區(qū)領導。
（5）工作目標責任考核統(tǒng)計時間從上年12月1日零時起至當年11月30日二十四時止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和區(qū)各部門（單位）將上半年、全年安全生產目標責任完成情況的書面自查總結材料，報送區(qū)政府安委辦。
（6）考核采取聽取工作匯報，查閱資料和管理臺帳、現(xiàn)場檢查等方式，由考核組對照年度目標管理考核細則分別進行評查。抽查的街道、部門及生產經營單位由各考核組隨機安排，并根據(jù)抽查情況進行評分。
（7）目標責任考核采用百分制?？己私Y果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個等次?？己藰藴拾凑瞻踩a目標責任考核細則進行。
（三）考核獎懲
關鍵詞:高校；基建工程；管理
隨著國家高等教育日趨大眾化,注重內涵建設、發(fā)展特色專業(yè)、提高教學水平,培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點。在此影響下,部分高校,特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎性設施,如:教學樓、實驗室、綜合樓、學生宿舍樓等,以適應不斷發(fā)展壯大的需求。但是,受舊觀念影響,一些高校長期忽視基建管理工作,加上缺少工程專業(yè)人員,工程在實施過程中得不到有效監(jiān)督,導致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。結合實踐,該文對目前高?；ü芾砉ぷ鞯膯栴}提出了改進建議及對策。
1高?；üこ坦芾憩F(xiàn)狀
1.1基建管理部門機構及人員設置不合理
（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構設置方式有兩種:一是單獨設置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學院等以后者較為常見。后者由于管理的事務涉及學校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面,工作內容多且繁雜,領導往往疲于應付,很難再有精力對基建工作進行規(guī)范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業(yè)技術知識及工作經驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學歷要求較高,非碩士、博士不招,導致一些有經驗的人才因學歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設置不合理,人員分配不均,一些責任心強、業(yè)務能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。
1.2項目規(guī)劃設計不合理
目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設計單位根據(jù)需求制定設計方案—相關職能部門審核—學校領導集體決策。因職責分工不同,各環(huán)節(jié)相關責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點來履行職責,意見難以統(tǒng)一協(xié)調。例如:設計單位考慮更多的是建筑的結構、安全及外觀因素,除非建設單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關注點在建筑的經濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領導往往追求項目的“高、大、上”,片面強調建筑物的高規(guī)格、高標準、華麗的外觀和舒適的環(huán)境,沒有考慮經濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導致項目施工過程中變更較大,增加了學校建設資金的開支。
1.3工程項目監(jiān)督管理不嚴格
（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責按照規(guī)定,監(jiān)理接受委托后應利用其專業(yè)技術知識,嚴格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規(guī)定使用。但是,因建筑市場的不規(guī)范,在工程實際施工中,監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責,監(jiān)督把關不嚴的現(xiàn)象比比皆是,如：工程材料進場,監(jiān)理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設單位驗收。單位,很多監(jiān)理單位做不到這點,導致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監(jiān)理單位往往不作為,簡單簽署“由建設單位商施工方確定”了事,將責任推卸給建設單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節(jié)點即簽署“同意支付”。至于對施工現(xiàn)場的監(jiān)督把關,更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導致一些“豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn),造成了惡劣影響。（2）建設單位工程管理存在問題。①一些建設單位管理人員專業(yè)知識不足,施工現(xiàn)場經驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責,使一些本該嚴格把關的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞,讓施工方有機可乘?；ㄖ鞴懿块T對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機制,對監(jiān)理人員施工現(xiàn)場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監(jiān)督管理形同虛設。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續(xù)不規(guī)范。如:高套定額、不按定額規(guī)則計算工程量、簽證事由及工作內容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預見的因素,不可避免會發(fā)生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應盡量避免。③未及時辦理工程結算手續(xù)。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規(guī)定的時間內提交工程結算資料進行審核?；蛘唠m然提交了結算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結算造價達不到施工單位的預期,其往往采用拖延戰(zhàn)術,不進行對數(shù)也不簽字蓋章確認,使結算審核工作無法推進。
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2.1完善機構設置,提高管理人員素質
將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設置,由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個學校的校園建設工作。選派具有一定實踐經驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關制度,并制定與之相適應的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環(huán)節(jié)的職責加以明確規(guī)定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學歷的要求,引進具有豐富實踐經驗的人才,給予一定的優(yōu)惠待遇。同時,加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務培訓,不斷提升整體人員的素質能力。
2.2做好項目的規(guī)劃設計工作
(1)編制可行性研究報告是規(guī)劃設計工作必不可少的環(huán)節(jié)。高?？赏ㄟ^邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術可行性,預期投入資金總額及所產生的經濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步決策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設計單位參與競投。在對設計方案舉行評選時,應著重從于經濟、實用及技術可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應積極與設計單位進行溝通協(xié)調,并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。
2.3加強基建工程的監(jiān)督管理
(1)對監(jiān)理單位履職情況進行監(jiān)控。首先,加強對監(jiān)理服務采招標購的監(jiān)控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質、最近幾年的工作業(yè)績、在行業(yè)內的信譽度、監(jiān)理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責任的監(jiān)理公司及負責人。其次,重點監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責。例如:監(jiān)理人每月駐工地時間是否達到合同規(guī)定要求,有沒有未經建設單位同意,隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規(guī)定組織驗收等。基建部門工地代表應定期或者不定期進入工地現(xiàn)場檢查,如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應報建設主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責、懂技術且有一定的施工現(xiàn)場經驗的同志任工地代表,嚴格監(jiān)督每道工程的施工及驗收環(huán)節(jié)。主體結構工程(如:基礎、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設計、地質勘探、質檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應盡量避免變更,一些因設計缺陷等原因不得不發(fā)生的變更,應做好預算,按程序報批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場簽證確認,無法現(xiàn)場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應手續(xù)齊全,材料(附工程量計算式、工程預算、圖紙、現(xiàn)場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規(guī)則集規(guī)定,避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證,如:高套定額、重復計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴處理。同時,工地代表要養(yǎng)成隨時記錄工地現(xiàn)場施工情況的習慣,為工程結算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應督促施工單位編制、整理工程結算資料,按時提交。對那些不按規(guī)定提交結算資料的施工企業(yè),則按約定處罰,并從工程款中扣除。
3結語
高校基建管理涉及規(guī)劃、勘探、設計、施工等多個環(huán)節(jié),技術復雜,任務繁重,其管理的好壞,與學校發(fā)展息息相關。因此,基建管理人員應努力提升專業(yè)技術知識及業(yè)務水平,加強對前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保工程按質按量完成,為廣大師生員工提高良好的學習和工作場所。
參考文獻
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[2]趙潔.高?；椖康倪^程控制與管理要點[J].建筑,2015(4):85-86.
安全文明施工承諾書一工程名稱：
建設單位：
監(jiān)理單位：
施工單位：
忻州市精華房地產開發(fā)有限公司新建精華商務寫字樓工程項目在認真貫徹執(zhí)行國家及省、市有關質量和安全生產的法律法規(guī)、標準規(guī)范等方面，相互協(xié)調配合，切實履行工程質量與安全生產的責任和義務，承諾如下：
1、依法取得相應等級的資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬工程。
2、主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。項目負責人由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
3、設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，立即制止。
4、垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，上崗作業(yè)。
5、在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對于危險性較大的分部分項工程，按照國家和省、市有關規(guī)章進行專項施工方案的編制、審查和專家論證，符合要求后組織實施。
6、建設工程施工前，負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明，并由雙方簽字確認。
7、在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，做好現(xiàn)場防護。
8、將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等符合衛(wèi)生標準。不在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
9、對因工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，采取專項防護措施。遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內的建設工程，對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
10、在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。
11、向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
12、作業(yè)人員遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
13、采購、租賃具有生產（制造）許可證、產品合格證的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件安排專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。
14、在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，組織有關單位進行驗收，或委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，驗收合格后使用。
15、主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后任職。對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。
16、為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
施工日期：
施工單位：
安全文明施工承諾書二我單位建設的工程，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》及相關法律法規(guī)，為了加強建筑工程質量安全生產，促進我單位加強質量安全責任意識，確保質量事故為零、安全生產事故為零，現(xiàn)鄭重承諾如下：
（一）建筑工程開工前，我單位按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上建設行政主管部門申請領取施工許可證；
（二）我單位應當將施工圖設計文件報縣級以上建設行政主管部門或者其他有關部門審查。
（三）我單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。
（四）建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。
（五）我單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。
（六）提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
（七）我單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
（八）我單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
（九）我單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
（十）我單位承諾在工程建設中未履職履責到位按以下原則處罰：
違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建筑工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定的，按其規(guī)定從嚴、上限處罰。
建設單位（公章）：
日期：
安全文明施工承諾書三xx有限責任公司（建設單位）
山西省煤炭工業(yè)廳：山西煤炭運銷集團水磨灣煤業(yè)有限責任公司建設項目開工前的手續(xù)已齊全，施工、監(jiān)理等單位已通過招標選定。為有效防范安全事故的發(fā)生，我們保證堅決貫徹執(zhí)行國家、省有關安全生產法律法規(guī)、標準和《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709號）、《關于加強煤礦建設項目安全管理的通知》（晉政辦發(fā)［2009］172號）和《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》（晉政辦發(fā)［2010］47號）文件的具體規(guī)定要求，努力做好建設安全工作。作為建設安全管理的直接責任者，我單位鄭重承諾：
一、兼并重組整合改造礦井建設單位要嚴格履行或代行兼并主體企業(yè)全部責任，保證對整合井田范圍（包）內的所有礦井實現(xiàn)全面接管，全面負責安全生產和建設。
二、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定規(guī)范和標準，規(guī)范建設行為，全面加強安全管理，提高安全管理水平。
三、嚴格落實建設安全管理責任，建立健全安全管理機構，配齊安全建設需要的專職安全人員和各種管理人員，組織制定并督促落實各項規(guī)章制度和安全技術措施，對項目建設安全負總責。
四、切實加強建設項目施工管理，做好統(tǒng)一協(xié)調管理工作，科學組織、合理安排施工順序，不盲目趕工期、搶進度，不多頭多面建設。
五、加強施工、監(jiān)理等隊伍管理，嚴格落實施工單位人員入場培訓和人員的備案及管理工作，嚴禁施工等單位使用未經培訓或培訓不合格的人員上崗。
六、加強項目建設基礎工作，為施工方提供真實、準確的地質和設計等技術資料，做好雙電源供電、礦井通風和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎工程及系統(tǒng)的建設和維護工作，為施工單位提供良好的安全施工條件，保證安全投入及時到位。
七、加強建設過程中日常安全管理工作，強化現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設過程中的安全隱患，不安全不建設。杜絕工程轉包、違規(guī)分包和掛靠資質現(xiàn)象的發(fā)生。
八、科學組織制定瓦斯、水、火、頂板等重大安全技術措施和落實工作，切實加強采空區(qū)積水、積氣等重大安全隱患排查治理等基礎工作，有效防范各類建設安全事故的發(fā)生。
九、建立完善應急預案體系，加強應急教育、隊伍建設和演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即停工迅速撤出人員。
十、依照有關規(guī)定，依法辦照，嚴格按照批準的設計組織建設，不進行任何違法違規(guī)建設活動。
十一、自覺接受煤炭、安全等相關管理部門的監(jiān)督檢查，絕不弄虛作假。
如果違反上述承諾或未執(zhí)行國家、省有關安全生產法律法規(guī)、標準和政策要求，導致安全事故發(fā)生，自愿承擔由此帶來的一切法律后果。
一、 各單位行政主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位及所屬各部門的安全生產（包括交通安全）工作負全面領導責任。
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關于安全生產的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責和安全生產責任制的要求，進行監(jiān)督與管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，保護從業(yè)人員正當?shù)暮戏嘁妗?/p>
三、把安全生產工作放在本單位經營、服務的重要位置，定期召開安全生產工作會議，研究防范措施，制定切實可行的預警方案，及時解決安全生產中的各類問題；每次會議形成會議紀要，做好臺帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產工作，按照責任制要求逐層分解，落實到各有關部門和員工，并定期檢查，監(jiān)督安全生產責任制的落實情況，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
五、建立健全本單位安全生產責任制體系和組織管理網絡，設置落實安全生產管理領導小組，配備安全生產兼職管理人員。
六、采取多種形式，加強對安全生產法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，提高職工的安全意識。
七、嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程：
（1）制定并嚴格執(zhí)行安全生產工作條例。
（2）嚴禁違章用火、用電、用氣，嚴格對易燃、易爆、劇毒及其它危險品的管理。
（3）確保消防設備系統(tǒng)正常運轉，落實消防責任制，做到人防與機防的有機結合。
（4）加強交通安全教育，嚴格遵守交通安全法規(guī)，確保安全運營。
（5）加強治安防范，確保本單位內部物品及所管理的物業(yè)安全，防止各類治安案件和事故的發(fā)生。
（6）鍋爐、電梯、機械加工設備等的從業(yè)人員，必須持證上崗，并加強崗前培訓和在崗人員的復訓再教育，做好設備的日常維護和保養(yǎng)工作。
八、關心員工利益，解決員工實際困難，改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產領導小組報告本單位安全生產工作情況。按內容要求和時間要求，每半年嚴格認真填寫《安全生產工作履職報告書》，于每年6月30日和12月30日前由行政負責人簽署后上報總公司。
十、考核期內發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責任事故的，公司將對安全生產工作有關責任人進行經濟處罰和行政處分；對認真落實安全生產各項措施，沒有發(fā)生重大事故的，公司將予以獎勵。
十一、責任書自簽字后生效，有效期兩年，每年年終進行考核。
十二、如遇責任人變動，各單位應及時調整和做好工作交接，責任書繼續(xù)有效。
單位：
一、 各單位行政主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位及所屬各部門的安全生產（包括交通安全）工作負全面領導責任。
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關于安全生產的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責和安全生產責任制的要求，進行監(jiān)督與管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，保護從業(yè)人員正當?shù)暮戏嘁妗?/p>
三、把安全生產工作放在本單位經營、服務的重要位置，定期召開安全生產工作會議，研究防范措施，制定切實可行的預警方案，及時解決安全生產中的各類問題；每次會議形成會議紀要，做好臺帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產工作，按照責任制要求逐層分解，落實到各有關部門和員工，并定期檢查，監(jiān)督安全生產責任制的落實情況，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 五、建立健全本單位安全生產責任制體系和組織管理網絡，設置落實安全生產管理領導小組，配備安全生產兼職管理人員。
六、采取多種形式，加強對安全生產法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，提高職工的安全意識。
七、嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程： （1）制定并嚴格執(zhí)行安全生產工作條例。
（2）嚴禁違章用火、用電、用氣，嚴格對易燃、易爆、劇毒及其它危險品的管理。 （3）確保消防設備系統(tǒng)正常運轉，落實消防責任制，做到人防與機防的有機結合。 （4）加強交通安全教育，嚴格遵守交通安全法規(guī)，確保安全運營。
（5）加強治安防范，確保本單位內部物品及所管理的物業(yè)安全，防止各類治安案件和事故的發(fā)生。
（6）鍋爐、電梯、機械加工設備等的從業(yè)人員，必須持證上崗，并加強崗前培訓和在崗人員的復訓再教育，做好設備的日常維護和保養(yǎng)工作。
八、關心員工利益，解決員工實際困難，改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產領導小組報告本單位安全生產工作情況。按內容要求和時間要求，每半年嚴格認真填寫《安全生產工作履職報告書》，于每年6月30日和12月30日前由行政負責人簽署后上報總公司。
十、考核期內發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責任事故的，公司將對安全生產工作有關責任人進行經濟處罰和行政處分；對認真落實安全生產各項措施，沒有發(fā)生重大事故的，公司將予以獎勵。
十一、責任書自簽字后生效，有效期兩年，每年年終進行考核。
一年來，本人在局領導的關心和支持下，在同志們的熱情幫助下，做到工作早考慮、早安排，立足本職，服務大局，認真履行崗位職責，勇于實踐，克難攻堅，真抓實干，較好地完成了年度各項工作任務，現(xiàn)將本人一年來的崗位履職情況和廉潔自律情況總結如下：
一、加強學習，提高素質
本人始終把理論學習放在突出位置，堅定“以民為本、為民解困、為民服務”的信念，及時學習掌握民政綜合改革工作中的新點難點，積極主動學習社會救助、養(yǎng)老等理論知識和民政工作相關政策、法規(guī)、條例等，提高自身的政策運用能力、服務管理能力、綜合協(xié)調能力和開拓創(chuàng)新能力，并利用業(yè)余時間閱讀《中國民政》、《中國社會報》等民政報刊雜志，提高自身業(yè)務素質和政治修養(yǎng)。把學習貫穿于實踐中，深入基層，深入群眾調查研究，摸實情、聽意見、找對策，始終把群眾的利益放在第一位。
二、嚴謹細致，認真履職
（一）社會救助救災體系日趨完善。1.動態(tài)管理，基本實現(xiàn)應保盡保。4月份對全區(qū)所有低保家庭進行核查，退出***人，新增***人，累計發(fā)放低保金****多萬元。12月1日起，全區(qū)城鎮(zhèn)和農村居民的最低生活保障標準金調整為***元和***元，分別提高了8.5%和11.7%，基本實現(xiàn)“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金***萬元。對***名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金***萬元；對***名困難群眾開展臨時生活救助，發(fā)放救助資金68.05萬元；率先開展困難家庭轉介服務試點工作；為**名困境兒童發(fā)放**萬元基本生活費；為**名60歲以上家庭困難的半失能老人免費提供輪椅；為全區(qū)五保對象發(fā)放御寒衣物；對全區(qū) 戶申請廉租房的困難家庭的經濟狀況進行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結合，開展了18場次義賣，籌集善款 多萬元、物資 萬元 。3.扎實有序，高效開展救災減災工作。對全區(qū) 個避災安置點進行安全排查，并對新增的 個避災安置點進行安全鑒定。精心組織“5.12”宣傳活動， 等2個村榮獲國家級減災示范社區(qū)， 等2個社區(qū)榮獲省級減災示范社區(qū)稱號。
（二）養(yǎng)老服務體系建設全面提速。1.不斷完善養(yǎng)老服務政策體系。出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的工作目標、主要任務、政策措施。2.全面推進居家養(yǎng)老服務工作。新建 個立足社區(qū)（村）、面向老人、功能齊全的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務照料中心和 個老年食堂（助餐點），實現(xiàn)61%的村建有居家養(yǎng)老服務照料中心。開展社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務照料中心建設、運行和管理情況全面考評驗收，按照星級標準給予補助。3.構建居家養(yǎng)老服務支持機制。新增75個公益性崗位，將全區(qū)90周歲以上的老人納入政府購買養(yǎng)老服務范圍，為 8*名失能、半失能困難老人開展上門服務。4.重點推進“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。新增養(yǎng)老機構*家、養(yǎng)老床位*張，現(xiàn)有養(yǎng)老機構*家，總床位數(shù)達*張，百位老人擁有床位4.5張。5.加快推進養(yǎng)老人才隊伍建設。完成*名養(yǎng)老護理人員、*名家庭護理員和*名社區(qū)助老員的培訓，全區(qū)持證上崗人員達到*人。6.扎實做好養(yǎng)老機構安全工作。堅持對全區(qū)養(yǎng)老機構進行每周一抽查，每月一小查，每季一大查。與區(qū)消防分局開展兩次消防安全大排查，及時消除安全隱患。重新修訂了《 民政局突發(fā)公共群體性事件應急預案》，與各養(yǎng)老機構簽訂2015年度安全目標管理責任書，落實安全生產責任制。組織養(yǎng)老機構負責人參加消防安全知識培訓，提高管理人員和老年人的防火意識。
三、廉潔自律，勤政廉政
一、當前維修工程管理中存在的問題和潛在的風險
1.內控制度的健全性和可執(zhí)行性存在欠缺?；鶎有须m然制定了部分工程管理方面的規(guī)章制度，但制度往往在全面性、有效性和適當性方面存在不足。如崗位職責不夠明確、制度未覆蓋到工程管理的各個環(huán)節(jié)，制度與實際情況不相符或個別審批授權不當?shù)痊F(xiàn)象，難以有效指導工程管理。這既不利于項目的順利進行，也不利于提高建設單位工程的投資效益。
2.個別項目的立項報批控制不完善。主要表現(xiàn)在建設單位立項報批材料不規(guī)范，維修查勘記錄不完整、維修規(guī)模和標準估算不夠準確等；上級管轄行對建設單位工程重大變更的請示未能及時書面批復等。不符合維修管理辦法的規(guī)定，從中也折射出內控管理的不完善。
3.對投標主體的實體審查不夠嚴格。投標主體的資質、財務狀況、企業(yè)信譽、項目負責人和業(yè)績等，是其能否充分履行施工義務的必備條件。但基層行在招投標過程中，由委托招標機構進行招標，對投標主體的審查不嚴，出現(xiàn)邀請個別存在不良記錄的投標單位參加競標，或個別競標單位未事先提交營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證和建筑裝修裝飾工程資質文件供審查。上述做法存在較大風險隱患，若不符合條件的投標主體中標，工程質量和效益得不到保障；即使未中標，由于參加了投標活動，也在無形當中排斥了其他潛在投標人。
4.工程設計管理需要改進。在房屋維修工程中，由于房屋主體和承重結構等都做了變動，因此建設單位按規(guī)定進行工程設計不僅是制度剛性的要求，對工程質量和安全、投資效益也至關重要。但個別建設單位的設計管理不夠完善，如未審核設計方的資質、未與設計方簽訂正規(guī)合同或合同存在漏洞、設計圖紙未經會審等。這往往造成后期施工中反復變更，并影響到項目總體完工進度，同時也極有可能給工程質量留下風險隱患。
5.工程驗收和采購驗收較薄弱。有的單位在條件未成熟的情況下，開展了工程驗收并遷入使用。存在驗收材料不齊全，缺工程技術資料、工程保修書等一系列資料，或驗收單位不齊全，僅施工方和建設方參加驗收，設計、質監(jiān)、消防等單位都未參加等。工程驗收不規(guī)范一方面可能使工程的安全性沒有保障，另一方面若工程出現(xiàn)質量問題，建設單位對使用過的工程將無法以質量不符約定為由主張權利。同時，個別單位對自行購置設備的驗收控制也較薄弱，如設備到貨后，未出具書面驗收報告就按合同約定支付了相關比例的款項，無法明確驗收意見和驗收人的責任。
6.合同管理有所欠缺，不利于維護基層行的自身權益。有的單位對外簽訂的合同中出現(xiàn)內容不全、條款執(zhí)行不嚴格等問題，可能引發(fā)當事人雙方今后的利益糾紛，導致基層行的權益遭受不必要損失。如個別合同未對工程質量、保修范圍和期限、技術資料交付時間等內容作出約定，尾款結算方式不明確等。這些瑕疵導致合同當事人權利與義務不明確，最終可能影響合同的有效履行。同時，合同的個別條款執(zhí)行不力，也可能留下風險隱患。如施工合同要求承包人應根據(jù)工程進度定期提交供應材料設備的詳細清單，但事實上該項條款并未嚴格執(zhí)行，不利于控制整體工程質量。
7.工程檔案資料收集未與工程同步進行。工程檔案資料是工程建設、質量檢查、交付使用管理和維修的重要依據(jù)，建設單位應自項目準備階段起做好文件材料的積累、整理、歸檔和保管工作。但是通過事中審計，工程檔案資料往往不齊全、不完整。如：個別工程變更簽證資料不齊全、個別合同的附件材料不完整等。若重要技術經濟資料遺失，可能導致建設單位資金財產損失和不必要的風險。
二、產生問題和風險的原因分析
1.基層央行基建管理制度與當前形勢要求存在一定差距。主要是維修工程管理的制度不夠系統(tǒng)和完整，目前全國性和人民銀行系統(tǒng)內關于招標投標管理、工程管理和資金管理等法規(guī)制度主要針對基本建設工程項目，缺少專項維修工程方面的特別規(guī)定。各單位自行制定了一些管理辦法，有的只側重于維修項目的程序性規(guī)定，不利于基層行加強維修工程的監(jiān)督管理。
2.管理人員對維修工程的規(guī)定熟知程度不夠。維修工程不是一項常規(guī)性工作，對于支行人員來說，絕大多數(shù)是第一次接觸。而維修管理涉及多方面的專業(yè)技能，從立項審批到工程完工，涉及招投標管理、采購管理、工程管理、合同管理、財務管理、檔案管理等方面一系列法規(guī)、制度、辦法和規(guī)定。在實際操作中，若沒有全面掌握相關規(guī)定，管理和操作必然出現(xiàn)偏差。
3.維修管理工作中存在依賴心理。由于工程項目中招投標和采購主要由上級行或本單位領導組織實施，具體的工程項目又有監(jiān)察部門負責把關，基層行的維修管理人員容易產生依賴和倦怠的心理，工作主動性和積極性不夠，出現(xiàn)個別紕漏。如未督促施工方及時提交供應設備材料的詳細清單，對進場材料把關不夠嚴格，現(xiàn)場簽證規(guī)定執(zhí)行不到位；對于上級行集中采購的設備驗收不夠規(guī)范，未出具驗收報告，驗收意見和責任不明確等。
4.上下級、部門間的工作協(xié)調配合度需要增強。對工程項目的管轄、指導和監(jiān)督涉及上級行的會計財務、法律等多個部門，若支行不能與各部門有效溝通，部門之間未能密切配合，相關各方的職責未及時理清，極易造成工作中的缺位和錯位。如報批審批程序不規(guī)范，項目跨年審批，造致個別文書制作上有缺陷；而合同條款中的瑕疵，很大程度上取決于法律事務人員是否有效審核；檔案管理上的銜接配合不夠，導致支行檔案中與招投標和集中采購相關資料的缺失等。
三、防范風險的對策和建議
1.加強學習，依法高效履行職責。規(guī)章制度和操作規(guī)程是基層央行履職指南和準則，維修工程建設單位的相關人員要結合業(yè)務發(fā)展的新形勢、新需要，認真學習法規(guī)制度，提升政策水平和業(yè)務能力，把握好業(yè)務操作和管理的細節(jié)，在保證工作規(guī)范性的同時，增強工作的主動性、積極性和實效性，推進基層央行依法高效履職。
2.更新觀念，增強風險意識和責任意識。細小的問題可能蘊藏大風險，要提高對工作中存在問題的認識，增強風險意識和責任意識。這不僅是基層央行履職的需要，也是維護人民銀行合法權益、員工自我保護的需要。要嚴格按照政策法規(guī)和規(guī)章制度的要求，加強基建工程管理，規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行，規(guī)范采購驗收工作，控制好工程進度、成本和質量，切實防范各類風險。
3.有效溝通，爭取上級行的指導和支持?；鶎有性陂_展工程管理時，由于缺乏足夠的經驗，工作中可能遇到較多的困難。因此，要積極與上級部門溝通，改進溝通方式和效果，盡可能地爭取上級行的支持和幫助。同時，管轄行的相關部門也要充分發(fā)揮指導、監(jiān)督和管理的職能，加強協(xié)調配合形成合力，及時糾正基層行基建維修工作中存在的不足。對建設單位重大請求事項的答復，應按管理權限堅持以公文形式予以書面答復，對外簽訂的合同須經過法律事務人員審核并簽署意見，促進各項工作整體推進、順利開展。
4.按章管理，促進工程驗收的規(guī)范化。嚴格按照上級行房屋維修管理辦法的要求，組織工程各方按照法定程序及時開展聯(lián)合檢查驗收。根據(jù)國家有關的規(guī)范和標準，對工程質量做出評定，并做好驗收記錄，保證工程項目交付使用后發(fā)揮相應的投資效益，避免引起建設雙方因項目質量問題而產生不必要的法律糾紛，防范可能導致的道德風險和資金損失風險。
5.注重積累，做好維修工程檔案管理。維修工程檔案是基本建設工作的歷史記錄，是基本建設工作和房屋日常維護管理的重要依據(jù)。要高度重視基建檔案工作，做好日常往來文件的整理、匯總和歸檔工作，確保資料的收集整理與項目建設進程同步，確保檔案資料的齊全與完整。
6.進一步完善維修工程管理的規(guī)章制度。建議上級行盡快制定房屋維修管理的實施細則，與基建項目相比較，房屋維修工程出現(xiàn)的頻率相對較高，盡可能細化立項審批、設計施工、內部控制、資金管理、驗收決算等方面的規(guī)定，促進基層行相關工作的規(guī)范化，有效防范風險。
7.開展培訓教育，推行行業(yè)準入制度。一是建議上級行加強對國家建筑法、招投標法、政府采購法、合同法和上級行基建方面法律法規(guī)知識的培訓，增強基層基建管理人員的風險意識、法律意識。二是建議加強對基建管理人員的業(yè)務培訓，包括建筑裝修標準、工程管理、招評標的程序和商業(yè)談判的基本技巧及策略等知識，提高基建管理人員的業(yè)務技能。三是建議對基建管理人員開展必要的崗前培訓，推行持證上崗制度，確保人員的專業(yè)水準。
