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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政部優(yōu)秀部門，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
激勵，用心理學來闡釋，即激發(fā)人的動機產(chǎn)生某種行為，從而達到既定目標。激勵機制即塑造一種有利于激發(fā)人們動機的體制或策略，引導人們的心理傾向和價值觀念，從而產(chǎn)生出與組織目標一致的個人目標，以實現(xiàn)組織目標。
完善公務員激勵機制的環(huán)境分析，即用環(huán)境分析的方法（本文采用SWOT分析方法），對公務員激勵機制所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行充分的認識和評價，從而發(fā)現(xiàn)公務員激勵機制所面臨的機遇和威脅，確定公務員激勵機制的優(yōu)勢和劣勢，從而為公務員激勵機制的完善提供依據(jù)的過程。
作為一種新的管理途徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門管理者的重視。在我國，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及行政改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，對于公務員的管理面臨著新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。對完善公務員的激勵機制的環(huán)境分析，對于公務員的有效管理具有重要意義。
SWOT分析模型
通過以上模型可以看出，組織面臨著外部的機會（O）與威脅（T），也存在內(nèi)部優(yōu)勢（S）和劣勢（W）。在對組織所面臨的環(huán)境進行全面分析之后，相對應的就會有四種組合：
（1）優(yōu)勢――機會（SO）戰(zhàn)略：是一種組織內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會相結合戰(zhàn)略，這是最理想的戰(zhàn)略模式。當組織具有自身特定的優(yōu)勢，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢提供有利機會時，可以采取該戰(zhàn)略。
（2）劣勢――機會（WO）戰(zhàn)略：是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點，使組織改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。存在外部機會，但由于組織存在一些內(nèi)部弱點而妨礙其利用機會，可采取措施先克服這些弱點，也可充分利用機會揚長避短。
（3）優(yōu)勢――威脅（ST）戰(zhàn)略：是指組織利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。
（4）劣勢――威脅（WT）戰(zhàn)略：是一種旨在減少內(nèi)部弱點，回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。
SWOT分析模型在公務員激勵機制中的應用
（一）完善公務員激勵機制的SWOT分析
（二）由SWOT分析得出適合的戰(zhàn)略
由上述對完善公務員激勵機制的SWOT分析可見，影響公務員激勵機制完善的內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相對不太突出。外部威脅也沖擊了公務員激勵機制，為其完善造成壓力；而內(nèi)部優(yōu)勢在制定戰(zhàn)略措施時也可充分利用。相對而言，公務員的激勵機制主要受到內(nèi)部劣勢的制約，并且也存在諸多的外部機會。因此，政府部門應該充分利用外部優(yōu)勢來克服內(nèi)部劣勢，即劣勢―機會戰(zhàn)略（WO）戰(zhàn)略。
1、借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵機制的經(jīng)驗，促進激勵機制形式和手段的多元化
激勵機制是一個永遠開放的系統(tǒng)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化和信息化的推動，激勵機制也要不斷適應環(huán)境的變化。激勵機制主要是想辦法了解員工不同層次的需要，分清哪些需要是主要的，哪些需要是次要的；哪些需要是適合組織發(fā)展的，哪些需要是不適合組織發(fā)展的；哪些需要是當下所能滿足的，哪些需要是通過努力今后能實現(xiàn)的。一些優(yōu)秀企業(yè)的激勵機制主要是把激勵的手段、方法與激勵的目的相結合，從而達到激勵手段和效果的一致性。而且，所采取的激勵手段是靈活多樣的，視不同的情況制定出不同的制度，而決不能是一種制度一刀切。政府部門激勵機制也應借鑒企業(yè)激勵的先進經(jīng)驗，實施多層次激勵機制，注重滿足公務員的不同需要，提高其積極性，如此便能最大限度地提高行政效率。首先，運用工作激勵，盡量把公務員放在合適的或是其感興趣的崗位上，并在可能的條件下輪換工作以增加公務員的新奇感，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，培養(yǎng)公務員對工作的熱情和積極性。其次，運用參與激勵，通過參與，培養(yǎng)公務員對政府部門的歸屬感和認同感，迸一步滿足自尊和自我實現(xiàn)的需要。事實上激勵的方式多種多樣，主要是根據(jù)本部門的特色，采用合適的方式，制定出相應的制度，創(chuàng)建鮮活的部門文化。綜合運用不同種類的激勵方式，無論是激發(fā)公務員的積極性和創(chuàng)造性，還是提高政府部門的績效，都會產(chǎn)生積極意義。
2、樹立“以人為本”的激勵理念，促進人才流動的靈活性
我國政府部門首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，打破官本位的思想，引入現(xiàn)代企業(yè)管理和戰(zhàn)略管理的思想，樹立”以人為本”的激勵理念。針對公務員不同層次的需要，采取適合公務員個性發(fā)展的激勵措施。充分發(fā)掘公務員的潛力，努力做到人盡其才、適才適用。（1）在公務員的選拔機制方面，要進一步拓寬選拔范圍。除了政治素質(zhì)要求和基本學歷要求之外，不應該再設立其他過多的限制條件。擴大廣大工人、農(nóng)民和普通市民參與公務員公開選拔考試的機會。堅持公開選拔、擇優(yōu)錄用的原則，將大量優(yōu)秀人才吸引到公務員隊伍中來，為公務員隊伍注入新鮮血液。（2）在公務員的晉升機制方面，堅持以績效為依據(jù)，實行民主監(jiān)督，打破職務晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象。對于成績突出的公務員，應當為其提供適當?shù)臅x升機會；對于有心服務社會而能力欠缺的公務員，則應為其提供培訓提升能力的機會；對于違犯法紀、造成重大過失的公務員則因?qū)ζ洳扇〗德毣蜇熈钇湟剔o職。真正做到“能者上、庸者下”。
3、建立科學公正的績效評估體系，為激勵機制的完善提供依據(jù)
政府部門作為一個龐大的社會服務體系，其提供的服務對象是公眾全體，而其服務的社會成效很難在短期內(nèi)表現(xiàn)出來，因而其績效評估體系不易形成統(tǒng)一的標準。又因其標準的模糊性，就給績效評估造成了困難。完善績效考核體系，應重點做好以下工作：（1）完善績效評估制度。公務員隊伍應打破傳統(tǒng)的以個人績效為核心的績效評估體系，建立團隊合作、力量整合的團隊績效評估體系，以應對復雜多變的環(huán)境。同時，績效評估不應以個人評判為目的，而應致力于提高團隊的業(yè)務能力和合作精神，從而提升政府部門的績效。（2）完善考核的流程。公務員考核要注重考核環(huán)節(jié)的落實，嚴守考核程序，加強考核監(jiān)督。為此，首先應建立考核環(huán)節(jié)的責任人制度，任用德才兼?zhèn)涞娜藫慰己素熑稳耍⒉扇栏翊胧┮?guī)范其行為，對違規(guī)操作者予以嚴厲的處罰。此外，考核中還應充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見?？己撕螅瑧皶r公示結果。（3）重視考核的結果?？己说淖饔?，不僅在于控制公務員的行為，更在于對被考核者能力的反映與提升。因此，一定要本著人文關懷的角度，主管領導與被考核者之間進行良性的、友善的互動和反饋，并將考核結果與公務員的晉升、獎懲、培訓以及薪資掛鉤。
關鍵詞：中國行政管理；SWOT分析模型；行政管理全球化
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月12日
引言
據(jù)統(tǒng)計了解，目前大多數(shù)學者的論文方向是以經(jīng)濟全球化為切入點，研究全球化給中國乃至世界經(jīng)濟、文化、科技方面的影響，一些學者認為中國的行政管理不可能實現(xiàn)全球化。但是，本文認為以行政管理廣義上的理解來界定，在經(jīng)濟、文化、科技等方面的高度全球化下，必然會引起行政管理（各種社會公共事務管理）全球化。所以，本文通過SWOT分析法以及探討各方面之間的聯(lián)系來證明該觀點。
一、全球化――一個勢不可擋的世界發(fā)展過程
全球化的概念廣泛，目前有諸多定義，比如施密特把全球化籠統(tǒng)地界定為世界五大洲之間、各國之間聯(lián)系與接觸在數(shù)量與質(zhì)量方面的巨大飛躍，界定為世界經(jīng)濟的新發(fā)展。通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強，人類生活在全球規(guī)模的基礎上發(fā)展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟貿(mào)易上互相依存。有學者指出，“全球化”這個詞最早是由T?萊維（T.levi）于1985年發(fā)明的。萊維用“全球化”這個詞來形容此前20年間國際經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化，即商品、服務、資本和技術在世界性生產(chǎn)、消費和投資領域中的擴散。至此，由于受到全球化裨益的世界各國，使全球化成為了一個勢不可擋的世界發(fā)展過程。
自從我國在20世紀70年代末實行改革開放后，我國慢慢融入到整個世界潮流中。自2001年我國加入WTO后，才算真正意義上進入全球化發(fā)展過程中。中國作為最大的發(fā)展中國家，自1978年改革開放以來正經(jīng)歷著極其深刻的轉(zhuǎn)變：一是以計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是以集權政治體制向社會主義民主政治轉(zhuǎn)型的政治轉(zhuǎn)型；三是以農(nóng)村人口為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向以城市人口為主的現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。特別是全球化背景下，我國加入WTO后面臨深刻的國內(nèi)、國際環(huán)境變化。
卡爾?亨利希?馬克思曾提出人類社會發(fā)展的三種經(jīng)濟社會形態(tài)分別是：人的依賴關系階段（自然經(jīng)濟占主導地位），以物的依賴性為基礎的人的獨立性階段（商品經(jīng)濟占主導地位），自由個性階段（產(chǎn)品經(jīng)濟占主導地位）。而全球化正是商品經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征和表現(xiàn)形式。在全球化背景下，政府是競爭主體之一，或者說，政府競爭力的強弱是一個國家綜合國力的表現(xiàn)。所以，中國作為一個行政集權型國家，政府在全球化發(fā)展過程中必定要有所行政作為。
二、基于SWOT分析模型――中國行政管理全球化分析
（一）關于SWOT分析模型簡介。SWOT分析方法是哈佛商學院的安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，是競爭情報活動中常用的一種方法。所謂SWOT分析，就是將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境各方面條件進行綜合和概括，分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、外部機會因素 （Opportunities）和威脅因素（Threats），在此基礎上，將企業(yè)內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會規(guī)避威脅。
（二）將其運用在行政管理領域分析我國的行政管理
1、自上任后，中國行政管理進行了較大的改革，體現(xiàn)出中國內(nèi)部行政管理諸多優(yōu)勢因素（S）。首先，最重要的是，政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從管制向管理到服務的轉(zhuǎn)變。在1978年改革開放之前，我國政府的觸角幾乎觸及到我國社會的各個領域，包辦社會的一切事項，引發(fā)了一系列不良的政治及行政反應。21世紀的到來，在全球化的影響下，政府的觀念向開放轉(zhuǎn)變，受到西方公共行政管理理論發(fā)展的影響，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論以及登哈特的新公共服務理論，出現(xiàn)了由“更好地管理社會”到“更好地為人民服務”觀念的轉(zhuǎn)變；其次，在觀念轉(zhuǎn)變的促使下，政府部門開始精簡機構，改革一系列制度，不得不提及行政審批制度的改革，簡化程序，提高了行政效率。比如，在開封，出現(xiàn)了“開封市民之家”，在我們河南大學金明校區(qū)出現(xiàn)了獨立辦公的“河南大學行政服務大廳”，地方政府派出政府內(nèi)部各個部門的代表入駐大廳里面，實現(xiàn)一站式為民眾提供服務，讓民眾一次性就能辦理好自己所需辦理的事務，確確實實、真真切切地做到了更好地為人民服務，極大地提高了行政辦事效率；再次，更重要的是，中央政府下放部分政治以及行政權力，使地方各級政府擁有了一部分權力，比如：制定適合本地域的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，相關行政審批自，一部分項目管理權。極大地激勵了地方政府的自主性，提高了地方政府行政的效率，能夠更加高效地管理地方事務人；最后，全球矚目的政府部門的腐敗問題得到緩解。上任后，老虎蒼蠅一起拍，反腐倡廉活動如火如荼，取得了很大的成就，活動深入人心，一大批分子和腐朽思想嚴重的官員下臺，換了一批新的廉潔高效的領導班子，社會風氣好轉(zhuǎn)，切實為人民服務，深得群眾贊揚。這些都是在全球化背景下，我國行政管理的內(nèi)部優(yōu)勢因素。
2、中國政府的新一輪改革不可能做到面面俱到，改革的過程是痛苦的，改革的進程也是緩慢的，它也會帶來一些缺陷（W）。首先，地方財政問題是一個不容小覷的問題。眾所周知，我國的稅制改革得從1994年我國分稅制改革說起，實現(xiàn)了增值稅由中央與地方共享。在當時，確實起到了一些效果，比如理順了中央與地方的財政分配關系，調(diào)動了中央、地方的積極性，保證中央財政收入，有利于增強宏觀調(diào)控能力，但是經(jīng)過實踐的檢驗，一些問題也暴露出來。比如，中央享有絕對的地方稅的管理權限，改革雖然賦予地方一定的管理權限，但總的來看，中央集中了地方稅收法規(guī)制定權、解釋權、調(diào)整權等權力，削弱了地方收入的積極性和主動性。2002年，我國又一次進行了分稅制改革，個人、企業(yè)所得稅需要上交中央。中央政府又一次將資金收入囊中，限制了個人、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，中央財政收入增加，分配權力相應增大。2016年推進稅收制度改革，全面實施資源稅從價計征。全面推開“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入“營改增”范圍。繼續(xù)推進消費稅改革。中央政府雖然規(guī)范了稅類，使“營改增”范圍擴大，這意味著中央政府又一次將資金收入手中，我國中央政府財力雄厚。而地方政府的財政只有小部分歸自己享有，大部分靠中央政府下?lián)芊峙?，地方政府建設積極性降低，手中無足夠財力來建設本地區(qū)，無法大力推動本地區(qū)經(jīng)濟建設；其次，就是文化建設問題，不得不說我國的文化軟實力不強。雖然，近幾年來，提出社會主義核心價值觀，二十四字方針?！案粡?、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。”涉及了國家、社會、公民三個層面，但是據(jù)了解和采訪，由于各種原因，大多數(shù)普通公民并沒有全部記住24字，而且相當一部分普通公民并不知道內(nèi)容是什么。所以，這些思想可以說，在一定程度上，普通公民并沒有將其內(nèi)化于心，更何況讓他們?nèi)プ袷夭l(fā)揚光大了；最后，社會公共事務也是一個嚴峻的問題。我國大陸地區(qū)社會公共事務方面政府的管理多而全，可以說并沒有放手交于社會和市場來管理，沒有處理好政府與社會的關系，社會非盈利組織形同虛設，各類社會組織在解決社會問題時并不活躍。特別是2011年“郭美美事件”轟動一時。而早在十幾年前我國香港和臺灣地區(qū)的社會性公益組織風聲水起，比如香港的賽馬會、臺灣的慈濟功德會、“喜憨兒”福利基金會、流浪動物花園等。這些不得不引發(fā)我們的深思。
3、在全球化背景下，我國行政管理也面臨著一些外部機會（O）。全球化帶來的優(yōu)勢太多，在這里就簡單地敘述一下。首先，最重要的就是經(jīng)濟方面。我國對外貿(mào)易和進口產(chǎn)品增加，增加了相應的商品利潤和產(chǎn)品稅，中央政府財政實力增強；其次，科技影響力巨大。自從世界變成了地球村，我國政府積極研發(fā)各類科學技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)領域和通訊領域，學習發(fā)達國家的優(yōu)秀科技造福中國子民，這是我們?nèi)嗣袼宄匆姷模辉俅?，隨著科技的進步，教育和衛(wèi)生事業(yè)也迎來了春天。受到全球的影響，雙語教育和義務教育的實行以及留學熱，疾病的預防與治療也有很大進展，傳染性疾病的傳播與治療在國際間加強了合作；最后，就是我國的國防軍事事業(yè)實力突飛猛進。在了解和學習國外前沿的技術下，我們也開始研發(fā)一些能保衛(wèi)國家的“黑武器”，在閱兵大會上，向全世界展現(xiàn)了我們國家的一部分國防軍事實力，讓世界瞧得起我們不敢再欺負我們中華民族！
4、當然，全球化是一把雙刃劍，有利也有弊，對我國的發(fā)展也帶來了一些威脅（T）。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，最大的問題就是文化侵蝕。許多研究中國文化的學者指出：中國當代青年“西化”思想嚴重，崇尚西方不良的文化，批評中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。隨處可見的西方產(chǎn)品，中國傳統(tǒng)文化的節(jié)日失去韻味，“韓流”文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)沖擊中國影視產(chǎn)業(yè)，普通公民的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精神失去依托，逐漸崇洋；其次，中國國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)也受到了一些沖擊，淘汰了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沖擊了國內(nèi)旅游業(yè)；最后，不得不提的還有人才嚴重流失問題。大量的留學生出國后就待在國外生活，大批“人才”移民國外，定居外國，這無疑給我國各方面發(fā)展帶來不利影響。
三、基于SWOT分析模型所得結果
綜合以上分析，我們運用SWOT分析得出：（1）根據(jù)優(yōu)勢和機會（SO）可以得出我國更加廉潔高效的政府在全球化的背景下，能夠大力發(fā)展經(jīng)濟和科學技術，推動教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，國防經(jīng)濟實力大增；（2）根據(jù)優(yōu)勢和威脅（ST）可以推出：我國更加廉潔高效的政府應在全球化背景下，加強中國傳統(tǒng)文化建設，讓普通公眾有中國文化的精神依托。大力支持國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，特別是資金和技術支持，推動民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是制定相關政策留住國內(nèi)人才以及吸收外國優(yōu)秀人才致力于中國的現(xiàn)代化建設；（3）根據(jù)劣勢和機會（WO），我國政府應該在本國的具體國情以及實踐基礎上，學習外國先進的行政管理經(jīng)驗，繼續(xù)下放一部分財政權力，讓地方政府有更多一點的財政使用和分配權力，激發(fā)地方政府建設積極性。改造西方文化，大力發(fā)展中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。還有，特別是要處理好政府與社會和公民之間的關系，從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓晒苤菩托姓D(zhuǎn)變?yōu)榉招托姓?，服務型政府已?jīng)成為當今世界各國政府公共管理的基本模式，同時也是經(jīng)濟全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國政府改革轉(zhuǎn)型的目標。給予社會自主性，大力鼓勵和提倡非盈利組織的建設和發(fā)展，解決一部分老弱病殘孕和貧窮所帶來的問題，加強國際間和民間社會組織的公共事務管理的交流與合作。中國政府應積極參與到全球的社會公共事務治理中，主動制定一些行政規(guī)則，歡迎外國社會團體來中國發(fā)展，相互合作，相互幫助。這是一個逐漸放開的領域和過程，政府的行政管理工作有著不容小覷的作用；（4）根據(jù)劣勢和威脅（WT），可以看出，中國政府應該規(guī)避劣勢和威脅。中國政府的改革應該加強權力下放，處理好中央與地方政府的關系，制定相關政策發(fā)展各類文化事業(yè)，以及推動民間非盈利組織以及各類團體的發(fā)展，加強國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留住和吸引優(yōu)秀人才，實現(xiàn)行政管理的全球化，加強國際間的合作與交流，讓普通公民積極參與進來，才是真正的國強民強。
四、結語
從行政管理學科出發(fā)，在全球化背景下，行政管理全球化的實現(xiàn)將對我國的社事業(yè)有極大地促進作用，國際間和民間交流與合作，人民參與社會公共事務管理的積極性提高，社會各類團體得到發(fā)展，實現(xiàn)真正的國強民強。而據(jù)文獻研究得出現(xiàn)在一些學者認為中國的行政管理全球化不可能實現(xiàn)，而且都在研究中國政府在全球化背景下對內(nèi)部的深化改革，少有研究將中國的行政管理推向國外以及世界，也就是中國內(nèi)地地區(qū)社會公共事務管理方面，特別是各類社會團體。本文運用SWOT分析法和文獻研究法，詳細分析了中國行政管理內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢因素，外部的機會和威脅因素，得出中國政府的行政管理繼續(xù)改進，能夠?qū)崿F(xiàn)中國的行政管理全球化。根據(jù)以上分析提出建議，需要中國政府發(fā)展好國內(nèi)特別是大陸地區(qū)的各類社會非盈利組織和社會團體，更加積極地參與到國際公共事務管理中，扮演好一個大國和強國的角色。
主要參考文獻：
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本公司員工分為工人和職員，職員按職務等級分為主任級以下職員（無級別）和主任級（含辦事處總經(jīng)理和總監(jiān)）及以上職員。任免包括任用（同一級別調(diào)動）、升職（職務級別上升）、免職（職務級別下降）；調(diào)配針對主任級以下人員的調(diào)崗，包括本部門內(nèi)調(diào)崗和部門間調(diào)崗。
第一章基本原則
第一條公司積極為員工創(chuàng)造機會，員工須積極進取，適應公司發(fā)展要求，從而達到事事有合適的人做，人人有合適的事做，實現(xiàn)人與事最佳匹配。
第二條因崗擇人：任用、調(diào)配以員工思想、學識、能力、經(jīng)驗等適合于崗位需要的資格條件為原則，因崗擇人，以崗定薪。
第三條實行能者上，平者讓，庸者下。
第四條尊重每個員工的價值，堅持用人為賢和公正、公開、公平。
第五條分層負責：人力資源部是員工任免、調(diào)配的職能部門，各級管理人員
對其所屬員工的使用有相應的責任和權利，直接上司對所屬人員的使用（任免、調(diào)配）有推薦權，公正地對待每一位員工是各級管理人員重要的職責。
第二章任免、調(diào)配流程
第六條部門經(jīng)理級人員任免通過討論，由系統(tǒng)總監(jiān)、總經(jīng)理批準，并由總經(jīng)理
簽發(fā)任命書，人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
第七條主任級由用人部門或人力資源推薦，人力資源進行考察，報系統(tǒng)審核，總經(jīng)理簽發(fā)任命書，人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
第八條辦事處總經(jīng)理的任用，由所屬大區(qū)討論通過，市場系統(tǒng)總監(jiān)審核，總經(jīng)理批準，并簽發(fā)任命書，人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
第九條主任級以下人員的調(diào)配，由用人部門提出“員工任免調(diào)配申請表”報人力資源部，人力資源部優(yōu)先考慮用人部門意見，并根據(jù)公司人員狀況，同時考察被推薦人員，報系統(tǒng)總監(jiān)批準，人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
4、主任級人員任免，主任級以下人員調(diào)配，用人系統(tǒng)（部門）與人力資源部意見不一致時，結果以用人系統(tǒng)（部門）意見為準，會議紀要記錄在案，雙方簽字確認，人力資源部對人員使用狀況進行監(jiān)督檢查，并納入年終部門經(jīng)理用人考核中。
第三章任免、調(diào)配審批程序及權限
第七條任免：任免分為主任級及以上人員任免和辦事處經(jīng)理任免，其流程如下：
一、主任級及以上人員任免流程：
1、用人系統(tǒng)或人力資源部提名，提交相關評審資料，報行政系統(tǒng)；
2、人力資源部組織訪談和考察；
3、行政系統(tǒng)組織召開人力資源評審會。評審通過后，主任級人員由行政副總簽
發(fā)任命書，經(jīng)理級人員提交公司經(jīng)管會討論，由總經(jīng)理簽發(fā)任命書。人力資源部開具
“員工動態(tài)表”；
二、辦事處經(jīng)理任免流程：
1、營銷系統(tǒng)或人力資源部提名，報行政系統(tǒng)；
2、人力資源部組織訪談和考察；
3、行政系統(tǒng)組織召開人力資源評審會；
4、評審結果向公司市場辦公會議通報，無異議，非直轄辦經(jīng)理由行政副總簽發(fā)
任命書，直轄辦由總經(jīng)理簽發(fā)任命書。
第八條調(diào)配：調(diào)配是針對主任級以下人員的使用，分為本部人員（主任級以下）調(diào)配和辦事處人員（除辦事處經(jīng)理以外人員）調(diào)配，其流程如下：
一、本部人員調(diào)配流程：
1、用人系統(tǒng)或人力資源部申請；
2、用人系統(tǒng)審查批準；
3、人力資源部簽發(fā)“員工動態(tài)表”。用人部門經(jīng)理對移交結果負責。
二、辦事處人員調(diào)配流程：
1、辦事處銷售主任由銷售部申請，人力資源部審核，營銷系統(tǒng)批準，人力資
源部簽發(fā)“員工動態(tài)表”；
2、經(jīng)理助理、商務代表由辦事處申請，人力資源部審核，銷售部或銷售分部
批準，人力資源部簽發(fā)“員工動態(tài)表”；
3、調(diào)配人員進行工作移交，辦理相關手續(xù)。用人部門經(jīng)理對移交結果負責。
第三章其他
第九條人員任免須向人力資源部提交如下資料：
1、《員工任免調(diào)配申請表》或《轉(zhuǎn)正申請表》；
2、《個人述職報告》。述職報告須包括以下內(nèi)容：（1）個人履歷；（2）工作業(yè)績（盡可能量化、具體）；（3）工作設想；
第十條人力資源部在接到申請部門相關資料后，在兩周內(nèi)完成訪談及核查工
作。
第十一條對主任級（含辦事處經(jīng)理）及以上人員任免需召開人力資源評審會。
15日前申請者，在當月月底評審，15日后申請者，則順延到下月月底進行評審。
第十二條按以上審批權限規(guī)定,凡未經(jīng)公司人力資源評審會或人力資源部批
準、授權或委托，任何部門不得進行人員的人動及相應的工作交接。人動包括：招聘、任免、調(diào)配、離職（辭職、辭退、立即辭退）等。
第十三條為加強人員動態(tài)管理，所有人員的試用、轉(zhuǎn)正、任免、調(diào)配、離職（辭職、辭退、立即辭退）、外調(diào)均以人力資源部開具的“員工動態(tài)表”為準，而后方可辦理有關手續(xù)。
第十四條辦事處經(jīng)理任職資格：須在公司總部工作、培訓三個月以上方可派至
三至四類辦任經(jīng)理，特別優(yōu)秀者可破格任二類辦經(jīng)理。辦事處經(jīng)理調(diào)配由較低類辦事處向較高類辦事處晉升，原則上不得越級晉升，需破格晉升的，由行政系統(tǒng)提交市場辦公會議討論通過。
第十五條試崗：符合下列條件之一的員工需試崗：
1、首次擔任主任級（含辦事處經(jīng)理）及以上職務者，試崗期六個月；
2、跨專業(yè)或調(diào)配上高一級崗位者，試崗期為三個月；
3、因病、傷離開工作崗位3個月以上，符合復工條件，重新上崗者，試崗期為
三個月。
第十六條薪資定級規(guī)定：試崗期滿由用人部門提出轉(zhuǎn)正申請，經(jīng)人力資源評審會評審合格后轉(zhuǎn)正，試崗期及轉(zhuǎn)正工資均為該崗位工資的最低檔。
第十七條本制度自之日起實施，以前的有關文件和規(guī)定即行廢止。
第十八條本制度由人力資源部解釋。
第十九條名詞解釋：
1、本部：
2、辦事處：指全國各辦事處及國外辦事處；
3、主任級：指主任、副主任；
4、經(jīng)理級：指經(jīng)理、副經(jīng)理；
5、主任級及以上人員：指主任、副主任、經(jīng)理、副經(jīng)理。
第二十條附件：
1、副主任級以上人員任免流程圖；
2、辦事處經(jīng)理人員任免流程圖；
3、本部副主任級以下人員調(diào)配流程；
4、辦事處其他人員（除辦事處經(jīng)理）調(diào)配流程圖；
5、員工轉(zhuǎn)正申請表；
公文標題中常見錯誤：
標題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡潔、格式規(guī)范，是擬寫案卷標題和編制檔案檢索工具的唯一依據(jù)。據(jù)此，須精心制作。但是，有相當一部分公文標題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報告三者混淆使用。結合具體病例分析如下：
一、語句不合語法規(guī)范
例1、部、部、部、部優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知。
例2、高校關于進一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關政策的試行辦法。
例3、高校關于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干措施的通知。
例4、省教育廳關于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。
例5、高校關于認真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。
病例分析：
例1的介詞“關于”應用未用。以標題中四個機關聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機關與理由之間缺少了介詞“關于”，應補上。
例2的動賓搭配不當。此標題中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關于”引導的介詞詞組，“進一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關政策”，“搞活”的賓語應是“企業(yè)”而不能是“有關政策”，“有關政策”緊接賓語之后，則需要另有一個動詞與之搭配，因為“政策”只能是貫徹執(zhí)行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。
例3的動賓搭配失當，文種使用不當。此標題“加快發(fā)展”的賓語應是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，閱文件內(nèi)容有“決定采取以下措施”等語，應使用“決定”、“規(guī)定”。若使用“措施”等是非規(guī)定文種，應另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。
例4的標題有多項錯誤：
1、動賓搭配不當，標題限定部分“加快和發(fā)展”的賓語應是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”?！叭舾蓡栴}”需另外用一個動詞與之搭配，2、在沒有適配動詞與之搭配的情況下，“若干問題”被迫充當限定部分的中心詞，而“若干問題”不能限定“試行意見”；3、“意見”本屬于導向性和參考性文書，不具強制性，在“意見”之前再加上“試行”實屬多余。
例5缺賓語。此標題動詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應補上。
二、請示、函、報告三者混淆
例6、關于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。
例7、關于申請1995年公費醫(yī)療補助費的報告。
例8、關于元旦文藝聯(lián)歡會所需經(jīng)費的報告。
病例分析：
例6的標題內(nèi)容十分明確，就是要求解決問題，關鍵詞是“請示”，“請示”的標題可直接準確概括出“請示”的內(nèi)容，使人一目了然。正確的作法應是將“報告”兩字替換為“請示”。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權的縣屬行政機關、法律法規(guī)授權組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法權活動中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評查，是指縣人民政府通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進行檢查評價的活動。
本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實施行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動中所形成的有關記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。
第四條縣人民政府授權縣法制局負責本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)縣屬行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導、實施和監(jiān)督。
各行政執(zhí)法主體負責本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機構行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導、實施和監(jiān)督，具體工作由行政執(zhí)法主體法制機構負責。
第五條縣法制局會同縣監(jiān)察局、依法治縣領導小組辦公室等單位組成行政執(zhí)法案卷評查小組（以下簡稱評查小組），定期或不定期對各行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進行評查。
評查小組可邀請部分行政執(zhí)法主體法制機構參與行政執(zhí)法案卷評查工作，但應邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查。
第六條行政執(zhí)法案卷評查工作堅持公正、公開、統(tǒng)一標準的原則，客觀評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。
第七條行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）行政執(zhí)法事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準確；
（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運作程序是否規(guī)范；
（五）作出的行政處罰、行政許可、行政強制決定是否合法、適當；
（六）行政執(zhí)法主體是否按本部門制定的行政處罰裁量量化標準作出行政處罰決定；
（七）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標準。
第八條行政執(zhí)法案卷評查設基礎分100分，凡不符合標準的，扣除相應分數(shù)。獲96分以上的為優(yōu)秀；85分以上95.5分以下為合格；84.5分以下為不合格，案卷評查的具體內(nèi)容及評分標準見附件。
第九條行政執(zhí)法案卷評查原則上實行年度評查制。
行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，采取集中調(diào)閱案卷評查和現(xiàn)場抽查案卷評查形式進行，必要時可通過詢問相關行政執(zhí)法人員了解情況。被評查單位和相關人員應如實反映情況，提供有關資料。被評查單位范圍可以是普查、重點抽查或隨機抽查。
集中調(diào)閱案卷評查是指評查小組在每年4—5月份抽調(diào)行政執(zhí)法主體上一年度的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進行全面檢查評議。
現(xiàn)場抽查案卷評查是指評查小組在不特定期限內(nèi)到行政執(zhí)法單位當場抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點檢查、評議。
評查小組可根據(jù)實際情況確定當年被評查單位的范圍，以普查、重點抽查或隨機抽查方式開展案卷評查工作。
第十條集中調(diào)閱案卷評查按以下程序進行：
（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求將上一年度的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄報評查小組（設在縣法制局）；
（三）評查小組從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實際數(shù)量抽取；
（四）被評查單位將隨機抽取的案卷送評查小組；
（五）評查小組對案卷進行審查評議；
（六）通報案卷評查結果。
第十一條現(xiàn)場抽查案卷評查按以下程序進行：
（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求準備上一年度的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄材料；
（三）評查小組到被評查單位，現(xiàn)場從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實際數(shù)量抽取；
（四）被評查單位調(diào)出被指定案卷備查；
（五）評查小組對案卷進行審查評議并出具書面評查結果；
（六）將評查結果函告被評查單位，或召開座談會，由評查小組就案卷中存在問題提出整改意見；
（七）通報案卷評查結果。
第十二條評查小組收到調(diào)閱行政執(zhí)法案卷時，應當出具加蓋印章的案卷回執(zhí)。案卷回執(zhí)應當載明案卷所屬單位名稱，調(diào)閱案卷名稱、卷號、數(shù)量，交接人員簽名，交接日期等。
評查期間，行政執(zhí)法案卷應當由專人保管，不得損壞或遺失。
第十三條行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評查或者重復閱卷評查方式。
分別閱卷評查是指將被評查單位的行政執(zhí)法案卷分配給各評查人員評查打分，所得分數(shù)經(jīng)復核后即為被評查單位案卷評查得分。
重復閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨自打分，各評查人員評分總和的平均數(shù)，即為被評查單位案卷評查得分。
第十四條行政執(zhí)法案卷評查人員應客觀、公正地對所查案卷評分，扣分及扣分理由應作書面說明，評出案卷得分后應予簽名。
第十五條行政執(zhí)法案卷實行一案一評，評查小組根據(jù)每個案卷的實際情況，進行書面綜合評議，并評出優(yōu)秀、合格、不合格等次的評查結果。
第十六條評查小組應當在案卷評查結束后5個工作日內(nèi)將評查結果書面函告被評查單位。評查結果函件應包括以下內(nèi)容：案卷種類、案卷名稱、評查結果以及案卷存在問題、整改意見等。被評查單位對評查結果有異議的，可以向評查小組提出復核。
被評查案卷有1卷不合格的，責成整改；2卷以上不合格的，列為當年重點督察單位。
同一被評查單位的案卷連續(xù)兩年存在同樣行政執(zhí)法問題的，由縣法制局發(fā)給《行政執(zhí)法督察意見書》，對被評查單位存在的行政執(zhí)法問題給予限期整改。被評查單位逾期仍未整改的，由縣法制局提請縣政府作出督察決定。
第十七條被評查單位對評查小組提出的案卷存在問題，應認真進行整改。
第十八條行政執(zhí)法案卷評查工作結束后，應當及時將案卷退回被評查單位歸檔。
第十九條縣法制局應對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題進行歸納總結，并將開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況書面報告縣政府后，予以通報。
優(yōu)秀等級的被評查案卷達8卷以上的行政執(zhí)法部門，由縣政府給予通報表彰，但被評查案卷中有不合格卷的除外。
行政執(zhí)法部門報送評查的全部案卷不超過8卷且全部優(yōu)秀的，列入被表彰單位。
第二十條行政執(zhí)法案卷評查結果列為縣直機關單位依法行政工作實績考核的重要內(nèi)容。
行政執(zhí)法主體對本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機構開展的行政執(zhí)法案卷評查結果納入本部門行政執(zhí)法案卷辦案人員的年度考核。考核標準由各部門根據(jù)本部門行政執(zhí)法責任制度制定，并報縣法制局備案。
第二十一條對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀行為，按照有關規(guī)定由相關部門處理。
第二十二條本辦法自之日起施行。
附件：龍川縣行政執(zhí)法案卷評查評分標準
一、行政執(zhí)法主體合法
（一）具備執(zhí)法主體資格。屬于依法具有行政執(zhí)法職權的行政機關、法律法規(guī)授權組織或依法受委托執(zhí)法的組織；
（二）屬于本單位法定權限（如委托其他行政機關，需將依法委托的依據(jù)附上）；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法。
此項不設具體分數(shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
二、行政執(zhí)法實體合法
（一）作出的行政處理，認定事實清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確；
（三）當事人適格，符合法定條件。
此項不設具體分數(shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
三、行政執(zhí)法程序合法（量化考評）
行政處罰一般程序、行政處罰簡易程序、行政許可、行政強制案卷基礎分均為100分，對缺少項目基本要素之一或項目基本要素表述不清的，扣除項目分，將各項目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。96分以上為優(yōu)秀，85-95.5分為合格，84.5分以下為不合格。
（一）行政處罰一般程序案卷（100分）
1、立案：（共14分，每項2分）
（1）當事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機構的意見和簽章；（6）行政機關負責人審批意見及簽名；（7）立案時間。
2、調(diào)查取證（共25分）
（1）二名以上領有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共同執(zhí)法；（3分）
（2）檢查或調(diào)查筆錄；（7分）
（3）調(diào)查取證后保存證據(jù)；（8分）
（4）調(diào)查終結報告（或案件處理審批表）。（7分）
3、審查決定：（共42分）
（1）告知和申辯；（10分）
a.書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及依法享有的權利；（5分）
b.當事人陳述、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章。（5分）
（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）；（8分）
a.行政處罰屬于《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條情形，依法組織聽證；（4分）
b.組織聽證符合《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關規(guī)定。（4分）
（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報告）；（11分）
a.案情綜合敘述；（1分）
b.正確適用行政處罰裁量量化標準及其說明；（5分）
c.案件承辦人的處理意見及簽名；（1分）
d.行政機關負責人的審批意見及簽名；（2分）
e.對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，經(jīng)行政機關負責人集體討論決定（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）。（2分）
（4）行政處罰決定書應包括以下內(nèi)容：（13分）
a.當事人的姓名或者名稱、地址；（2分）
b.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（2分）
c.行政處罰的種類和具體依據(jù)；（2分）
d.行政處罰的履行方式和期限；（2分）
e.不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）
f.作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期；（2分）
g.作出行政處罰決定的行政機關的印章。（1分）
4、在規(guī)定期限內(nèi)作出處罰決定和送達當事人；（5分）
5、行政處罰決定已執(zhí)行，案件已結案；（2分）
6、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標準。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
（二）當場行政處罰（簡易程序）案卷（100分）
1、處罰決定書有預定的格式，編有號碼；（9分）
2、當事人姓名或單位名稱、地址（住址）；（7分）
3、違法行為的具體時間、地點；（7分）
4、違法行為的事項和證據(jù)；（7分）
5、警告或罰款全額內(nèi)容；（7分）
6、行政處罰的具體依據(jù)；（7分）
7、行政處罰的履行方式和期限；（6分）
8、告知當事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；（7分）
9、作出行政處罰決定的行政機關的名稱和蓋章；（7分）
10、被處罰人的簽名（拒絕簽名的，應當注明）；（4分）
11、在當場實施處罰的執(zhí)法人員的簽名；（4分）
12、作出行政處罰決定的日期；（4分）
13、當場執(zhí)行處罰的要有備注；（4分）
14、行政處罰已執(zhí)行，案件已結案；（8分）
15、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標準。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
（三）行政許可案卷（100分）
1、對符合法定條件的行政許可申請依法受理；（5分）
2、因申請材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；（10分）
3、不受理行政許可申請，依法說明理由；（6分）
4、在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定；（6分）
5、行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，由一個部門受理后，各部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)提出本部門意見，受理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)答復申請人。（15分）
6、除當場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的，應當指派兩名以上工作人員進行核查并制作現(xiàn)場勘驗筆錄；（6分）
7、涉及招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項，依法適用特別規(guī)定；（5分）
8、向申請人、利害關系人履行法定告知義務，依法應當舉行聽證的許可事項，向社會公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）
9、按照法定項目和標準收費，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；（10分）
10、對被許可人實施定期檢驗或注冊等監(jiān)督檢查，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案；（10分）
11、按規(guī)定時限辦結，法律文書按照法定期限和方式送達；（5分）
12、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標準。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
（四）行政強制案卷（100分）
1、行政主體對逾期未履行義務的行政相對人應履行告誡義務，并以書面形式依法定程序送達相對人；（20分）
2、經(jīng)告誡仍不履行義務的，行政主體應依法作出行政強制決定書，并送達當事人；（30分，每項5分）
行政強制決定書應包括下列內(nèi)容：
（1）被強制的行政相對人的身份事項；
（2）行政主體所要強制實施的行政行為的內(nèi)容；
（3）行政主體強制實施的具體方法；
（4）申請法律救濟的方式和期限；
（5）行政主體印章；
（6）作出決定的日期。
3、行政主體實施行政強制時，符合最低損害原則；（10分）
4、按規(guī)定需報上級行政部門或同級人民政府批準的，必須經(jīng)批準后方能實施；（10分）
5、收取的費用合法，并有合法票據(jù)；（8分）
6、實施行政強制后，應在有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強制措施或進一步處理的決定。（10分）
關鍵詞：事業(yè)單位；薪酬；激勵
一、JS某煤炭地質(zhì)勘探單位薪酬管理體制現(xiàn)狀
自1993年事業(yè)單位薪酬體制改革以來，該單位的薪酬體系已經(jīng)經(jīng)歷了多次改革。如今形成了與績效考核制度相配合的以崗定薪的基本薪酬體系，建立了以能力和績效為導向、科學合理的績效考核機制，結合工作崗位流程和完成工作量，是不同工作崗位上的員工工作績效得到合理的比較，這樣把績效跟薪酬收入真正的掛鉤起來。
打破了收入分配中的平均主義，突出績效工資所占的比重及份額，實體部門實行“定任務、定工期、定質(zhì)量標準、定績效工資”的承包責任制，進一步完善以績效為依據(jù)的分配方案，努力形成一個向能力傾斜、向貢獻傾斜、向業(yè)績傾斜的分配機制，以不斷增強職工的責任心、事業(yè)心，充分調(diào)動職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強單位內(nèi)部活力。
但是，因為是事業(yè)單位，仍然要遵守事業(yè)單位的審批手續(xù)。每年年初上報當年度工資預算，年中上級部門回復當年度工資預算并作出指示，單位要根據(jù)上級部門指示，積極調(diào)整薪酬預算，年末進行薪酬考核，薪酬考核結果出來，需要上級部門審批，上級部門批復后，一般在第二年的年中批復并予以兌現(xiàn)。這樣，薪酬發(fā)放比一般的單位至少延遲了半年，造成了薪酬激勵不及時，繼而達不到預期的激勵效果。
二、JS某煤炭地質(zhì)勘探單位薪酬管理現(xiàn)存問題分析
1.在同行業(yè)中薪酬水平偏低
如今，社會對事業(yè)單位薪資水平普遍持懷疑態(tài)度。但是我單位屬于地質(zhì)勘探類研究型單位，技術工人長期在野外施工，專業(yè)技術人員的工作強度與難度也偏大。我們平均工資仍與市事業(yè)單位平均工資持平，普遍低于同行業(yè)的平均工資水平，這樣就不利于激發(fā)員工的積極性，甚至導致近年新招收優(yōu)秀員工的流失。
2.專業(yè)技術人員薪酬水平與市場脫節(jié)
我單位作為事業(yè)單位，是各種專業(yè)技術人才集中的地方，專業(yè)技術人員作為企業(yè)發(fā)展的核心員工，有種舉足輕重的地位。但是，目前我單位專業(yè)技術人員按照事業(yè)單位劃檔的標準，其獲得的薪酬水平、享受的福利待遇與市場水平不符。
原因在于事業(yè)單位長期的發(fā)展中一直沿用的國家規(guī)定的工資制度，伴隨著市場經(jīng)濟體制的改革，事業(yè)單位薪酬水平與市場薪酬水平之間的差距越來越明顯，尤其是在一些核心崗位領域。近年來，雖然積極從外部引進人才，但是因為薪酬和晉升通道的原因，舉步維艱，同事還有很多的優(yōu)秀人才從內(nèi)部流失。
我單位雖然積極參考企業(yè)發(fā)展思路，但是其事業(yè)單位的身份決定了不可能完全走企業(yè)發(fā)展的路子，尤其在薪酬待遇方面――放低了會造成事業(yè)單位優(yōu)秀人才的流失；放高了，有國有資產(chǎn)流失之嫌。所以，我單位的專業(yè)技術人員薪酬水平與市場脫節(jié)嚴重，不利于優(yōu)秀員工的培養(yǎng)。
3.事業(yè)單位薪酬預算越來越嚴格
事業(yè)單位參照企業(yè)管理模式，今年來，對薪酬預算的把關越來越嚴格，甚至要求薪酬增長速度與企業(yè)利潤增長幅度掛鉤，要求能升能降，能上能下。這對于事業(yè)單位來說，是一種全新的思路，但是對于事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，并不適用。
首先，事業(yè)單位是公益性的，我單位從事的行業(yè)十分艱苦，但是其創(chuàng)造的價值并不一定反映在企業(yè)利潤上。比如，礦產(chǎn)資源的探明并不需要即時開發(fā)，這樣就不能在經(jīng)濟利益上得以體現(xiàn)；再者，我單位發(fā)展與國家政策息息相關，與國家的宏觀調(diào)控共進退。這樣，就不能以單位的利潤為衡量員工奉獻價值，對于整個單位的員工考核是不利的。
再者，企業(yè)管理中，薪酬一般是能升不能降的。中國式降薪風暴引發(fā)的問題不一而足，但是殊途同歸――不利于企業(yè)的下一步發(fā)展。薪酬原本是吸引外部優(yōu)秀員工，留住企業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀員工的有利手段，若是基本薪酬不能保障，必然導致優(yōu)秀員工的流失。就算留下的人才，也會消極怠工，甚至產(chǎn)生發(fā)作用力，這些都是不利于企業(yè)發(fā)展的。
若是薪酬增長與單位利潤掛鉤，單位平穩(wěn)上升期是不會出現(xiàn)問題的，若是在國家宏觀調(diào)控下，需要壓縮這一部分地質(zhì)研究的時候，就會導致薪酬動蕩，人心浮動，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。
4.事業(yè)單位薪酬兌現(xiàn)與績效考核不及時
目前我單位本年度中層以上管理人員兩次年度考核，一次在年中進行半年度績效考核，一次在年末，進行年終績效考核；而薪酬兌現(xiàn)要到次年的年中，這樣長時期的薪酬兌現(xiàn)周期，不利于薪酬的激勵性。薪酬激勵需要及時，才能體現(xiàn)其價值。
中層管理人員是單位發(fā)展的樞紐，起到下達上意，上述民意的作用，在單位發(fā)展中舉足輕重。而長期的薪酬兌現(xiàn)與績效考核脫節(jié)，必然導致中層以上管理人員的管理行為越來越趨于保守和不思進取，也會越來越不利于單位發(fā)展。
三、事業(yè)單位薪酬激勵機制的探討
1.建立適應多元化的分配機制
對于專業(yè)技術人員的分配機制，應當分崗位分部門。對于實體部門的專業(yè)技術人員來說，工作成效與部門業(yè)績掛鉤，績效考核不易出現(xiàn)主觀偏向，可以采用結果導向型的績效考核辦法。至于機關的專業(yè)技術人員，其工作內(nèi)容零星瑣碎，不易統(tǒng)計，應當以崗位為導向，結合其工作能力進行績效考核。
對于技術工人的分配機制，應當分工種，針對每個崗位，每個人的能力，以及每個人的勞動成果進行分類，并劃分等級。
此外，事業(yè)單位中層以上管理人員薪資水平明顯低于市場水平，除了接受嚴苛的考核機制外，也需要認可他們的工作成果，需要放開事業(yè)單位薪資水平的控制，讓他們能得到與市場水平對應的公平待遇。
2.加快事業(yè)單位辦事流程
一般來說，作為事業(yè)單位的三級單位，任何事情要匯報到二級單位，然后由二級單位匯繳到一級單位。這樣增加了行政成本，運作的流程，也增加了運作的費用、浪費了時間。作為我單位，上級的一級單位下屬的二級單位以及三級單位的數(shù)量不是很多，可以簡化行政流程，部分一般性事務可以由三級單位直接跟一級單位匯報，這樣能夠加快行政流轉(zhuǎn)速度。
對于績效考核結果的反饋能夠更加的及時，薪酬預算的審批手續(xù)也會更加簡化，加快薪酬的兌現(xiàn)，薪酬兌現(xiàn)及時能夠提高薪酬的激勵作用。
3.提高薪酬水平
鑒于目前事業(yè)單位薪酬水平偏低的現(xiàn)狀，采取措施提高事業(yè)單位的工資水平已經(jīng)是刻不容緩。薪酬水平必須要具有外部競爭力，這樣才能使員工專心于本職工作。事業(yè)單位應該在充分薪酬調(diào)查的基礎之上，根據(jù)組織自身的實力進行薪酬水平的調(diào)整。只有這樣，才能實現(xiàn)薪酬對員工的激勵效果。
但是提高薪酬水平并不是所有的事業(yè)單位都統(tǒng)一提高薪酬水平，應該按不同的行業(yè)、不同的工種進行調(diào)查，不能統(tǒng)一劃線，這樣才能真實的體現(xiàn)公平公正，進而對員工進行激勵。
四、總結
事業(yè)單位薪酬改革不是一蹴而就的事情，需要在實踐中不斷的檢驗，不斷的調(diào)整，才能真正實現(xiàn)薪酬的激勵作用。（作者單位：江蘇煤炭地質(zhì)勘探三隊）
參考文獻：
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[3] 申瀅，事業(yè)單位薪酬激勵機制研究，經(jīng)濟研究導刊，ECONOMIC RESEARCH GUIDE，No.12，2009，Serial No.50
[4] 戴光前關于機關事業(yè)單位工資問題的思考，人才戰(zhàn)略論文集，中國人事出版社，2001，p30～31
一、加強法制宣傳和廉政警示教育
檢察機關充分發(fā)揮職能作用，指導、支持、配合衛(wèi)生系統(tǒng)，把預防職務犯罪教育納入干部隊伍的管理教育和培訓之中，運用典型案例警示、犯罪分子現(xiàn)身說法、舉辦職務犯罪案件展覽、提供法制宣傳材料和法律咨詢等各種形式，使該系統(tǒng)的廣大干部職工進一步掌握必備的法律知識，增強遵紀守法意識，提高拒腐防變的能力。
二、建立聯(lián)席會議制度
縣檢察院和縣衛(wèi)生局聯(lián)合組織，每半年召開一次縣、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生重點單位的紀檢監(jiān)察、預防職務犯罪工作聯(lián)席會議，各單位總結交流前一段預防職務犯罪工作的開展情況，對發(fā)生苗頭性或傾向性的問題進行分析，總結推廣好的經(jīng)驗做法，研究部署下一步工作和防范措施。
三、加強預防職務犯罪的調(diào)查研究
縣檢察院和縣衛(wèi)生局認真分析衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點、原因等因素，針對重點部位和熱點問題，共同選定題目，搞好調(diào)查研究，提出防范職務犯罪的措施和對策，為各級領導決策提供服務，為凈化醫(yī)療市場、保護廣大消費者的合法權益提供良好的法制環(huán)境。
四、加強對藥品、醫(yī)療器械招標采購的管理、改進和監(jiān)督
針對前幾年在藥品、醫(yī)療器械招標采購中存在的問題，積極與有關部門協(xié)調(diào)，不斷完善管理辦法和運行機制，逐步消除藥品、醫(yī)療器械購銷中的不正之風，防止和減少行賄、受賄、挪用公款等違法問題的發(fā)生，提高衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的經(jīng)濟效益和社會效益。
五、切實抓好重點環(huán)節(jié)、重點單位和重大工程的預防
重點環(huán)節(jié)的預防在檢察機關的指導下，由縣衛(wèi)生局著重從制度、監(jiān)督、檢查等方面入手，制定工作方案和措施，并抓好落實，取得實效;重點單位的預防，主要是針對發(fā)生案件的單位，以檢察機關為主，根據(jù)案件情況和發(fā)案單位共同分析發(fā)案原因，提出檢察建議，幫助發(fā)案單位總結經(jīng)驗教訓，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，真正達到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的;重大工程預防工作，檢察機關和衛(wèi)生行政機關緊密配合，從實際出發(fā)，對衛(wèi)生系統(tǒng)的較大工程建設項目，從勘察、設計、招標、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)，進行全程預防，確?！百Y金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。
六、加強監(jiān)督，疏堵結合，防止職務犯罪案件的發(fā)生
要切實加強對衛(wèi)生系統(tǒng)涉及行政審批、許可、日常監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，避免減少在許可認證、注冊等方面的行為，通過聘請預防工作(行風)監(jiān)督員、走訪被監(jiān)管單位等形式，收集第一手資料，擴大監(jiān)督范圍，保證廣大干部依法行政。
一、放寬注冊資本限制。凡符合投資主體規(guī)定的自然人、合伙人，企業(yè)注冊資金不作限制。符合公司登記條件的，允許登記注冊為有限責任公司，公司注冊資本最低取額為（1）以生產(chǎn)經(jīng)營或商業(yè)批發(fā)為主的公司為50萬元；（2）以商業(yè)零售為主的公司為30萬元；（3）科技開、咨詢、服務性公司為10萬元。
二、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制。除國家明令禁止或作出限制性規(guī)定以外，企業(yè)可以自行選擇經(jīng)營范圍；凡允許外商投資進入的領域，都允許民營企業(yè)進入。
三、放寬企業(yè)注冊登記條件。允許企業(yè)主先期籌建，待籌建完畢后，再申請工商注冊登記。
四、公平稅負。成立由國稅、地稅、工商、個私協(xié)等部門負責人和個體工商戶和私營企業(yè)代表組成的稅負評議小組，合理確定個體工商戶和私營企業(yè)稅負，使同一行業(yè)、同一規(guī)模的個體工商戶和私營企業(yè)稅公平、合法。規(guī)范民營企業(yè)稅收管理，對個體工商戶一般按核稅辦法征稅。對已按稅法要求建立規(guī)范企業(yè)財務制度的民營企業(yè)不實行所得稅帶征的征管方法。
五、實行收費優(yōu)惠政策。涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目及標準，參照縣涉及外商投資企業(yè)收費項目目錄，目錄即保留有權向民營企業(yè)收費的工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、技術監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局植保站、林業(yè)局、交通局、建設局、國土資源局、水利局等10個單位的44項收費項目，收費標準有上下限一律按下限限執(zhí)行。其他行政事業(yè)性收費單位不得向民營企業(yè)收費。今后，經(jīng)有權機關批準出臺，調(diào)整標準或取消的收費項目，按新的規(guī)定執(zhí)行。涉及民營企業(yè)的服務性收費（水、電費除外）一律按現(xiàn)行標準減半收取。民營企業(yè)主子女入學一律免收借讀費。
六、民營企業(yè)可依法取得國有、集體土地使用權。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對待。以出讓方式取得的國有土地使用權和合法的地上建筑物、構筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作信貸抵押。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用合同期內(nèi)，任何部門和單位不得隨意收回、拆除或侵占。確需拆遷的，應依法給予補償。
積極實行建設用地土地置換。積極引導民營企業(yè)想園區(qū)聚集，民營園區(qū)建設用地可視同小城鎮(zhèn)建設用地，統(tǒng)一規(guī)劃，同等對待。
七、規(guī)范行政審批行為。認真執(zhí)行政號文《關于公布實施縣級政府部門行政審批制度改革結果的通知》，對明確取消的審批事項要不折不扣地取消，對保留的審批事項要公開事項內(nèi)容、依據(jù)、程序、辦事時限、收費依據(jù)、責任人和投訴電話，努力提高辦事效率，降低辦事成本。
強化縣投資服務中心職能?？h投資服務中心的服務職能和服務范圍拓展到民營企業(yè)，提供全方位服務。
八、進一步提高對民營經(jīng)濟的貸款比例。建立以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環(huán)節(jié)的信用制度。
九、鼓勵從事民營經(jīng)濟的自然人和企業(yè)，組建股份有限公司。鼓勵有條件、有實力的民營企業(yè)按國家有關規(guī)定上市融資。
十、建立“捆綁擔保”和“公正擔?！钡馁Y金擔保機制。由企業(yè)自愿互?；蚪M成聯(lián)合體，資產(chǎn)經(jīng)過評估和公證、組成捆綁擔保主體。經(jīng)批準，允許民營企業(yè)聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務的民間投資公司。鼓勵民營企業(yè)和自然人投資參股農(nóng)村信用社。對以租賃方式或土地入股方式取得土地使用權的企業(yè)，其不動產(chǎn)由有權部門進行評估并公證后，允許用公證的財產(chǎn)作為抵押物，辦理信貸擔保。
十一、切實維護民營企業(yè)合法權益。嚴格禁止“三亂”行為，特別要嚴肅查處對民營企業(yè)“吃、拿、卡、要”的惡劣行為，一旦發(fā)現(xiàn)，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要追究有關部門領導和相關責任人的責任，造成經(jīng)濟損失的要依法賠償。嚴格控制對民營企業(yè)的各種檢查和達標活動。各級政法和行政執(zhí)法部門，要依法行政，公開執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
十二、鼓勵民營企業(yè)通過各種方式對外招商，與縣外投資者合資、合作興辦企業(yè)。
十三、把民營科技企業(yè)的發(fā)展列入全縣科技發(fā)展規(guī)劃，對其在申報科技項目計劃、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款、高新技術場頻認定、知識產(chǎn)權保護等方面，享有與其他所有制企業(yè)同等待遇。民營企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的各項費用，計入管理費用。加快建立科技風險投資機制，鼓勵組建中小型技術服務公司，積極發(fā)展規(guī)劃、評估、咨詢等中介機構，為民營企業(yè)技術進步提供服務。積極引導民營企業(yè)參與投資高風險、高效益產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵其與大專院校和科研單位聯(lián)合建立技術孵化機構，協(xié)作開發(fā)先進技術和產(chǎn)品。
十四、鼓勵大中專畢業(yè)生到創(chuàng)辦、領辦民營企業(yè)。對企業(yè)主在民營企業(yè)工作的科技人員和管理人員，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出突出貢獻的，可參加有關榮譽稱號的評選。對于引進的科技人才并創(chuàng)辦科技含量較高的企業(yè)，在家屬工作安排、子女就學等方面給予特殊照顧。
