時間：2023-03-01 16:26:23
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1.1主要因素分析
社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有很多影響水利工程施工質(zhì)量的因素，本文主要從以下幾點(diǎn)展開論述：
（1）施工設(shè)備。設(shè)備是水利工程施工管理中最為重要的因素，它直接影響著施工的質(zhì)量，如果相關(guān)的設(shè)備操作人員操作不規(guī)范，就會給建筑單位帶來嚴(yán)重的質(zhì)量問題；
（2）施工人員。筆者指出，建筑單位要想真正意義上的提高施工的質(zhì)量，就必須科學(xué)、合理的分配施工人員，此外，還要針對施工人員展開有針對性的工作；
（3）施工環(huán)境。水利工程施工中，自然環(huán)境的變化引人注目，面對不同的環(huán)境，建筑單位必須采取可行的措施，只有這樣，才能真正意義上的提高施工的質(zhì)量；
（4）施工材料。
1.2解決措施分析
1.2.1加強(qiáng)對水利工程質(zhì)量的重視就水利工程質(zhì)量控制而言，最重要的就是加強(qiáng)對水利工程質(zhì)量的重視，本文主要從以下幾個方面展開論述。首先，施工必須遵守相關(guān)的管理程序。水利工程施工不是毫無根據(jù)的展開的，相反的，它必須要遵循國家有關(guān)水利建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和條例，只有這樣，才能有效落實工程設(shè)計審批制度；其次，為達(dá)到預(yù)期的施工目標(biāo)，企業(yè)必須建立相關(guān)的、切實可行的目標(biāo)，這既有利于建立科學(xué)的質(zhì)量控制依據(jù)以及方法、制度，也有利于實現(xiàn)建筑單位的全面發(fā)展；再次，水利工程質(zhì)量問題應(yīng)引起工作人員的高度重視。水利工程施工能否順利完成，最基本的就是看全體工程工作人員夠不夠重視這項工程。
1.2.2切實提高監(jiān)管部門的管理效率作為專門的建筑工程質(zhì)量管理單位，建立部門在水利工程施工管理中有舉足輕重的地位，它在項目質(zhì)量安全管理中有主要責(zé)任。然而，在過去的一些建筑工程中，人們常常會忽視監(jiān)理的這一作用，甚至的，有的只給相關(guān)部門監(jiān)理責(zé)任而不給權(quán)利，這使得監(jiān)理部門根本無法展開工作。為此，在水利工程施工中，相關(guān)建設(shè)單位一定要重視監(jiān)理問題，比如在監(jiān)理部門實施賞罰制度、不斷提高工作人員的責(zé)任心以及工作積極性、提高監(jiān)理人員在項目管理中的作用等，這既有利于使施工單位從心理上重視現(xiàn)場監(jiān)理，也有利于提高監(jiān)理部門的安全質(zhì)量管理效率，最大程度上的為項目管理服務(wù)，促進(jìn)水利工程施工有效管理的展開。值得重視的，監(jiān)理必須以國家相關(guān)的法律、法規(guī)等為依據(jù)，這樣的監(jiān)理才能稱得上是有法可循、有法可依。
2結(jié)語
水利工程的施工周期往往較短，施工進(jìn)度成為了制約工程完工的主要因素，因此，加強(qiáng)對施工進(jìn)度的控制是監(jiān)理的主要任務(wù)之一。施工進(jìn)度本身與質(zhì)量之間具有矛盾性，因此，在確保工程質(zhì)量的情況下加快進(jìn)度完成任務(wù)時，需要監(jiān)理人員的不斷努力。工程進(jìn)度會受到多種因素的影響，比如施工方案、設(shè)計變更、天氣、水文和地質(zhì)等。因此，監(jiān)理人員應(yīng)對施工單位進(jìn)行全過程的規(guī)劃，并將不確定因素納入整體規(guī)劃當(dāng)中。本文對幾種保護(hù)施工正常有序進(jìn)行的措施進(jìn)行了討論：①監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，找出工程施工難點(diǎn)和影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵工序；②根據(jù)工程的實際情況進(jìn)行調(diào)整，以此提高施工效率；③合理處理施工過程中進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，針對關(guān)鍵工序增加人力和物力。具體工序為圖1所示。
2施工過程中的安全監(jiān)理
水利工程建設(shè)應(yīng)保障安全性，安全生產(chǎn)是工程施工建設(shè)中至關(guān)重要的內(nèi)容。施工中應(yīng)組織施工單位進(jìn)行安全培訓(xùn)，切實提高各參建單位的安全意識，并貫徹到實際工作中。水利工程建設(shè)的施工環(huán)境復(fù)雜，因此，施工安全防護(hù)保障措施必須做到位；建立健全施工安全緊急預(yù)案，并形成問責(zé)制度；建立健全施工全過程中的安全巡檢機(jī)制，確保施工中的現(xiàn)場安全。
3施工過程中的投資控制
監(jiān)理人員在履行職責(zé)的過程中應(yīng)本著對業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，將工程投資控制作為監(jiān)理工作的重要任務(wù)，盡可能地防止出現(xiàn)追加投資和浪費(fèi)的情況。因此，應(yīng)通過監(jiān)理工作盡可能地提高投資回報率，監(jiān)理人員應(yīng)從原材料的選購和制作等對整個施工過程進(jìn)行投資成本的控制，并通過質(zhì)量檢驗確保原材料和工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求，最終在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程投資控制。監(jiān)理在業(yè)主授權(quán)的基礎(chǔ)上，需要對現(xiàn)場實際施工成果進(jìn)行驗收，并對工程量進(jìn)行核算，確認(rèn)新建以及恢復(fù)和變更的部分。
4資料數(shù)據(jù)信息的監(jiān)理
水利工程建設(shè)過程中存在大量的工程建設(shè)和竣工驗收信息，監(jiān)理工作人員需要督促施工單位進(jìn)行檔案資料的填寫和保存，真正做到對相關(guān)信息資源的有據(jù)可查。施工開始前，應(yīng)形成組織設(shè)計和相關(guān)預(yù)案檔案備案，確保質(zhì)量措施完備；在施工過程中，監(jiān)理部門應(yīng)對相關(guān)的資料信息進(jìn)行收集和整理，包括工程施工的設(shè)計變更、會議紀(jì)要和計量簽收單據(jù)等；竣工后，應(yīng)對工程竣工圖紙進(jìn)行整理存檔。此外，監(jiān)理人員還應(yīng)認(rèn)真完成監(jiān)理日志，包括對巡檢、旁站的監(jiān)理和對整個施工過程的相關(guān)事宜等內(nèi)容，將監(jiān)理例會形成的書面會議紀(jì)要、周報、月報等編制成冊，并對施工的動態(tài)、進(jìn)度等做好記錄。
5結(jié)束語
水利資金要實現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價值運(yùn)動。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價值運(yùn)動就是水利資金的運(yùn)動。水利資金運(yùn)動有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個國家或一個地區(qū)在某一時日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運(yùn)動的動態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項目中的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營過程的空間分布并存性和各個循環(huán)形式在時間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會中斷。但水利資金是在單個水利項目的籌建、投資回收中的獨(dú)立的價值運(yùn)動，而且各個水利項目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨(dú)立的。
水利資金的運(yùn)動過程大致分為五個階段，即：資金籌措階段、工程物資準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、項目營運(yùn)階段和分配階段。
綜上所述，水利資金在運(yùn)動過程中，表現(xiàn)為項目建設(shè)不同階段資金的耗費(fèi)、補(bǔ)償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價水利項目及其資金配置與使用經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。
二、不同體制下水利資金的運(yùn)行機(jī)因
1．計劃經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動過程同樣遵循項目資金運(yùn)動的共同規(guī)律，包括上述五個過程，只不過每一過程都是政府行為，都帶有濃重的計劃色彩。一是在前期工作階段，項目規(guī)劃、立項的決策等一系列前期工作均由政府包攬，資金由政府籌集，并且對水利資金的概念認(rèn)識狹窄，只計算貨幣資金，而對大量無償性農(nóng)民投勞不折算成資金，從而人為地縮小了水利資金的實有投入規(guī)模，不能真實地反映水利項目建設(shè)的成本。二是在施工建設(shè)階段，水利資金配置給建設(shè)單位使用，如需突破資金計劃，再追加資金的投入。三是在水利項目運(yùn)營階段，對水利項目的營運(yùn)成本費(fèi)用不進(jìn)行完整的成本核算，對水利固定資產(chǎn)不提或少提折舊，水管單位不講求自身經(jīng)濟(jì)效益而只講社會效益。四是在回收補(bǔ)償過程中，水管單位無權(quán)根據(jù)市場狀況決定商品水和其他服務(wù)的價格，而只能由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于政府可以確定不收水費(fèi)，水管單位沒有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與責(zé)任，從而使水管單位普遍處于低效生產(chǎn)狀態(tài)。五是在分配過程中，實行侵蝕性的分配，一切結(jié)余都要上繳國家。
可見，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金并不能實現(xiàn)有效的增值，從而也就無法保證水利資金的運(yùn)動步入自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
2．市場經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動擺脫了政府嚴(yán)格的無效控制，并遵循市場規(guī)則和效益導(dǎo)向進(jìn)行有效率的價值運(yùn)動，其中，市場機(jī)制起決定性的作用，使得資金運(yùn)動的每一個過程都嚴(yán)格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項目的立項、論證、設(shè)計、招投標(biāo)等都遵循市場中的效益原則，并在效益的指引下自主進(jìn)行這些活動，政府只對水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準(zhǔn)水利公共品領(lǐng)域由財政資金引導(dǎo)社會資金投資，競爭型水利項目完全由社會資金投資。二是在建設(shè)過程中，工程建設(shè)嚴(yán)格實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。三是在項目運(yùn)營階段，所發(fā)生的耗費(fèi)按完整成本進(jìn)行核算，如實反映項目運(yùn)營中的成本費(fèi)用，為計算凈利潤提供可靠的依據(jù)，并且對公益型水利工程，其公益程度也進(jìn)行量化，水管單位為社會提供無償?shù)姆?wù)的耗費(fèi)由政府給予補(bǔ)償。四是在回收過程中，商品水及其他服務(wù)按價值和市場需求定價，但也接受國家宏觀物價政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營，對投資者的資本金負(fù)責(zé)保值增值；公益性的全部耗費(fèi)支出由國家財政撥補(bǔ)或由政府制定的政策性收費(fèi)加以補(bǔ)償。五是在分配過程中，承認(rèn)政策性資本折耗，實施利潤分配和納稅的財務(wù)管理制度。
可見，市場經(jīng)濟(jì)體制為水利資金創(chuàng)造了一種有效的運(yùn)行環(huán)境，使得水利資金在各個運(yùn)動過程充分體現(xiàn)市場規(guī)則的靈活性并通過政府有效的調(diào)控實現(xiàn)水利資金自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
三、水利項目全程控制的機(jī)制
1．水利項目全程控制的目標(biāo)
本文討論的“全程控制”有兩個含義：一是資金的運(yùn)行起點(diǎn)至終結(jié)點(diǎn)，即起點(diǎn)是初始水利資金，終點(diǎn)是項目效益的產(chǎn)生所轉(zhuǎn)化而成的增值資金的分配；二是從項目的運(yùn)行過程來看，起點(diǎn)是項目的籌劃，終點(diǎn)是項目的經(jīng)濟(jì)壽命期的臨近終結(jié)點(diǎn)。對上述水利資金運(yùn)行的起點(diǎn)至終點(diǎn)實行全過程的控制稱為水利項目的全程控制。
在全程控制的每一個階段，都有其自己的控制目標(biāo)和內(nèi)容。第一階段的控制目標(biāo)是保證項目資金的及時足額到位；第二階段的控制目標(biāo)是保證采購的工程材料物質(zhì)質(zhì)優(yōu)量足；第三階段的控制目標(biāo)是保證項目按質(zhì)按量按進(jìn)度順利竣工；第四階段的控制目標(biāo)是采取科學(xué)有效的經(jīng)營管理策略，保障項目在若干年內(nèi)均獲得最大化效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益；第五階段的控制目標(biāo)是實現(xiàn)項目利潤的合理分配，保證項目的良性可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展。
上述任何一個階段失去有效控制，水利資金就會運(yùn)行不暢，水利工程就會最終失敗，進(jìn)而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費(fèi)。而實行水利項目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運(yùn)行效率，更有助于提高項目的成功度和成功率。
2．水利全程控制的基本要素
水利項目全程控制的基本要素是：組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和評價體系。
組織機(jī)構(gòu)。在水利項目的資金配置中，最重要的組織機(jī)構(gòu)就是項目法人單位的市場獨(dú)立性程度。它承擔(dān)水利項目和實施、經(jīng)營、管理和保值增值，并按市場規(guī)則獨(dú)立地自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，追求項目效益的利潤最大化，其核心在于它要按企業(yè)化的方式在市場中獨(dú)立運(yùn)作。但由于一部分水利項目表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，經(jīng)濟(jì)效益的取得不是主要的，這種公益性水利項目的業(yè)主單位，實施完全企業(yè)化是不可行的，因而必須由政府機(jī)構(gòu)組建一個“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，既有政府性質(zhì)，又有企業(yè)屬性。在政府財政的支持下，對項目的社會效應(yīng)的發(fā)揮負(fù)責(zé)，直接對政府承擔(dān)法定責(zé)任。這就保證了“準(zhǔn)政府”的項目管理機(jī)構(gòu)既能體現(xiàn)政府意志，又能保持獨(dú)立社團(tuán)的利益，并有利于實現(xiàn)對水利項目的全程控制。
信息系統(tǒng)。水利項目信息管理系統(tǒng)是由水利項目的存量、增量信息流構(gòu)成的，是以各個水利項目為載體的信息系統(tǒng)的總稱。信息管理系統(tǒng)主要是建立信息定期（批量）制度，一般應(yīng)每季度不少于一次，定期水利項目立項、項目實施和建后運(yùn)行監(jiān)評信息，以促進(jìn)項目之間的信息交流，同時也形成了較強(qiáng)的輿論監(jiān)督，保障了水利資金配置與運(yùn)動的社會監(jiān)督。
評價體系。對資金在項目不同階段的運(yùn)動質(zhì)量進(jìn)行評價和監(jiān)督，是保證水利項目的全程控制成功的又一基本條件。評價體系一般由評價的指標(biāo)體系、評價機(jī)構(gòu)、評價從業(yè)人員及評價經(jīng)費(fèi)支持等要素構(gòu)成。評價監(jiān)督體系除了具備一些控制指標(biāo)外，必須具有實施專門監(jiān)督評定的組織機(jī)構(gòu)，這些組織機(jī)構(gòu)一般是社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實施評價時對所有的投資者負(fù)責(zé)。
綜上所述，水利資金配置的全程控制離不開三個最基本的要素，在水利項目的全程控制中，三者互相作用，互相影響，互相依存。
3．水利項目全程控制的運(yùn)行機(jī)制
在水利資金的運(yùn)行過程中，不同利益主體對以水利項目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項目業(yè)主、政府主管部門、銀行、設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、材料供應(yīng)商、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、審計部門、績效評價機(jī)構(gòu)，等等。其中項目業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)效益為動力，政府主管部門以追求社會效益為動力，銀行則以收回本金并獲取利息為動力，設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、績效評價等社會中介機(jī)構(gòu)則以收取服務(wù)費(fèi)為動力，工程承包商和物資供應(yīng)商以追求經(jīng)濟(jì)效益為動力，審計部門則以完成自身的職責(zé)或收取服務(wù)費(fèi)為動力?？梢?，在水利項目運(yùn)行全程，各參與主體的利益目標(biāo)是不相一致的，有時會發(fā)生沖突。從經(jīng)濟(jì)理性上講，上述利益主體追求各自的利益是一種理性的選擇，因而關(guān)鍵在于設(shè)計一種運(yùn)行機(jī)制，使項目參與主體的理性選擇均是項目的目標(biāo)。
而要有效地對水利項目的資金全程實施控制，設(shè)計出的這種運(yùn)作機(jī)制必須是動力與約束的有機(jī)統(tǒng)一。動力機(jī)制可以通過明確各利益主體的獲利得以解決，約束機(jī)制則以責(zé)任制來加以實施，形成多元化的制衡機(jī)制，使各參與主體的責(zé)任明確，權(quán)利清楚，利益有保障，從而形成對各參與主體具有可延續(xù)的推動力。約束機(jī)制一般是各種協(xié)議或合同的鑒定確定下來的，從總體上說，項目各參與方大體可歸納為三方：一是項目法人方，二是資金提供方，三是社會中介服務(wù)方。水利項目全程控制的有效運(yùn)作機(jī)制就應(yīng)是上述三方的相互制衡（約）。這種制約關(guān)系體現(xiàn)在：項目法人方與資金提供方鑒定協(xié)議，項目法人必須將資金用于項目協(xié)議所規(guī)定的方向，資金提供方必須按協(xié)議要求提供項目所需資金；項目法人負(fù)責(zé)項目的實施和經(jīng)營管理，并最大可能地獲取經(jīng)濟(jì)利潤；投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為項目提供中介服務(wù)，保障項目的質(zhì)量和可持續(xù)性，并將項目雙方聯(lián)系起來。項目三方相互獨(dú)立，任何一方違約，都必須承擔(dān)違約責(zé)任，并承擔(dān)由此而造成的后果，這就是水利項目全程控制的運(yùn)作機(jī)制，即“三元制衡制”。
四、水利項目全程控制的措施
水利項目的全程控制措施一般由組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施組成。
1．立項階段的控制措施
組織措施。主要是明確項目業(yè)主單位，落實項目業(yè)主班子中人員的任務(wù)及管理職能分工，編制本階段項目控制工作流程圖等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對項目投資目標(biāo)進(jìn)行充分論證，編制可行的資金籌措方案，對影響投資目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析，對類似項目的數(shù)據(jù)和市場信息進(jìn)行收集并對照分析，編制前期階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計劃并控制執(zhí)行。
技術(shù)措施。主要是對多個可能的技術(shù)方案作初步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，對設(shè)計任務(wù)書中涉及的主要技術(shù)問題、技術(shù)數(shù)據(jù)作技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和審核，確定設(shè)計方案評選原則。
合同措施。主要是分析比較各種承發(fā)包可能模式與投資控制的關(guān)系，從投資控制角度考慮項目的合同結(jié)構(gòu)，以合同條款約束設(shè)計不突破投資額度。
2．設(shè)計階段的控制措施
組織措施。主要是：編制本階段資金控制詳細(xì)工作流程圖，在項目監(jiān)理中落實從投資控制角度進(jìn)行設(shè)計跟蹤的人員及具體分工，聘請專家作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和設(shè)計優(yōu)化等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對設(shè)計的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤，在各設(shè)計階段的事中、事后對概、預(yù)算進(jìn)行動態(tài)控制，編制設(shè)計階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計劃并控制執(zhí)行，定期向業(yè)主和監(jiān)理提供信息等。
技術(shù)措施。主要是在設(shè)計進(jìn)展過程中，進(jìn)行事中、事后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過設(shè)計優(yōu)化尋求節(jié)約投資的途徑，必要時組織專家論證進(jìn)行科學(xué)試驗。
合同措施。主要是要求設(shè)計單位在給定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，并以合同措施鼓勵設(shè)計單位在可行的科學(xué)論證基礎(chǔ)上力求優(yōu)化設(shè)計。
3．招投標(biāo)階段的控制措施
組織措施。主要是組織編制項目施工招標(biāo)標(biāo)底，編制投標(biāo)的報價書，編制報標(biāo)承包合同以及確定合同價，明確監(jiān)理在招標(biāo)階段的任務(wù)和要求，委托監(jiān)理對招投標(biāo)文件和有關(guān)問題進(jìn)行審理。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對招投標(biāo)報價和合同價的確定進(jìn)行市場信息的調(diào)研，對設(shè)備及材料采購的費(fèi)用進(jìn)行有效控制。
技術(shù)措施。主要是對招投標(biāo)價底進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對設(shè)備及送審的材料品質(zhì)進(jìn)行技術(shù)性能的分析等。
合同措施。主要是業(yè)主與承包商和監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)、權(quán)、利合同，以法律約束的形式明確各自所要承擔(dān)的任務(wù)，對招投標(biāo)價底、設(shè)備及材料物資的質(zhì)量及價格以合同形式確定等。
4．施工階段的控制措施
組織措施。主要是按施工進(jìn)度編制資金計劃，聘請有關(guān)專家和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算驗收的準(zhǔn)備工作。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是根據(jù)施工進(jìn)度，結(jié)合工程質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行資金撥付；審計機(jī)構(gòu)對施工中資金的使用結(jié)構(gòu)和使用效果進(jìn)行審計等。
技術(shù)措施。主要是對關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測，確保工程質(zhì)量，對各分項工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，考慮資金時間價值對工程的施工總工期進(jìn)行控制，專家組對竣工的單項工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評定等。
合同措施。主要是考察施工質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用控制是否按事先訂立的合同要求達(dá)標(biāo)；對工程發(fā)生合同變更后對合同外項目重新訂立合同，對違約責(zé)任方采取索賠的要求等。
5．運(yùn)營階段的控制措施
組織措施。主要是明確業(yè)主的法人財產(chǎn)權(quán)，編制運(yùn)營期運(yùn)營成本費(fèi)用發(fā)生控制計劃，對業(yè)主經(jīng)營狀況與質(zhì)量進(jìn)行審計和評價。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是通過經(jīng)濟(jì)手段給予項目業(yè)主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)激勵與約束，以刺激業(yè)主提高經(jīng)營管理水平，追求效益的最優(yōu)化等。
技術(shù)措施。主要是聘請專家咨詢機(jī)構(gòu)對業(yè)主的經(jīng)營管理提供技術(shù)咨詢，引入先進(jìn)的管理技術(shù)，提高項目運(yùn)營的技術(shù)含量，對項目的運(yùn)營過程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確保項目的可持續(xù)運(yùn)營。
合同措施。主要是項目業(yè)主與資金提供方簽訂產(chǎn)權(quán)合同、明確業(yè)主的法人財產(chǎn)權(quán)以及所有者的利益分配權(quán)利，以合同的形式規(guī)定政府主管部門和項目業(yè)主的行為準(zhǔn)則等。
6．分配階段的控制措施
組織措施。主要是編制利潤分配方案，并請有關(guān)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資者代表進(jìn)行評審，編制還款付息進(jìn)度等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對獲取的經(jīng)濟(jì)利潤進(jìn)行利潤的具體分配。
由于檢測市場化運(yùn)作所帶來的競爭壓力，部分檢測機(jī)構(gòu)為了生存，運(yùn)用超常規(guī)手段來承攬任務(wù)，如超資質(zhì)承接檢測項目，或為了維護(hù)委托方的利益隨意更改檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告，而檢測機(jī)構(gòu)在實驗室計量認(rèn)證時所建立的一套嚴(yán)格的檢測質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)，使得檢測報告的公正性、可靠性遭到了質(zhì)疑，這正是由于對檢測機(jī)構(gòu)及檢測項目的監(jiān)管不力造成的，缺乏完善的監(jiān)管體系。
2水利工程質(zhì)量檢測管理完善對策
（1）各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地實際情況，盡快在原有基礎(chǔ)上，出臺一些實施細(xì)則，并建立健全相關(guān)的制度體系，以加強(qiáng)對水利工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督與管理。進(jìn)一步培育和規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測市場的行為，強(qiáng)化行業(yè)的自律能力。另外，還應(yīng)該建立起嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對進(jìn)入水利檢測市場的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查與信用評價，對出具虛假檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格查處。
（2）通過良好的薪資待遇和工作環(huán)境來吸引人才并且留住人才，從而保證水利質(zhì)檢工作的從業(yè)人員有良好的專業(yè)技術(shù)知識。此外，對于從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)要進(jìn)行實時的培訓(xùn)，并且通過多種方式進(jìn)行考核以避免質(zhì)檢行業(yè)的虛假檢測結(jié)果出現(xiàn)。
（3）完善硬件條件，提高檢測能力不斷加大檢測管理的投入力度，對陳舊、老化的檢測設(shè)備進(jìn)行及時更換，積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測儀器;加大水利工程施工現(xiàn)場的實驗室建設(shè)，保證檢測設(shè)備能夠滿足水利工程建設(shè)項目檢測的配置要求;定期對實驗檢測儀器進(jìn)行檢查和測試，保證檢測儀器的精確性和有效性;不斷改善質(zhì)量檢測的作業(yè)環(huán)境，提高檢測人員的檢測能力，提升檢測機(jī)構(gòu)的競爭能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的檢測市場需求。另外，相關(guān)部門，也應(yīng)該積極監(jiān)督和引導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，實施獨(dú)立管理機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量檢測的不良現(xiàn)象，以適應(yīng)水利工程建設(shè)市場需求。
（4）統(tǒng)一管理，建立內(nèi)部約束機(jī)制結(jié)合水利工程質(zhì)量檢測的實際情況，逐步實施網(wǎng)絡(luò)化檢測監(jiān)督與管理，從取樣登記到領(lǐng)取報告，實行全程的網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理。對檢測過程、檢測數(shù)據(jù)以及各類檢測信息實施上傳及監(jiān)督機(jī)制。盡快完善水利工程質(zhì)量檢測體系，實現(xiàn)與工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的共享與互通，充分利用質(zhì)量檢測成果，科學(xué)而準(zhǔn)確地對工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。在質(zhì)量檢測費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該盡快形成與成本掛鉤的行業(yè)檢測價格標(biāo)準(zhǔn)，對檢測市場進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁隨意壓價或抬價的行為。從而保證水利檢測市場形成一個開放、統(tǒng)一而有序的管理環(huán)境。
（5）推行第三方檢測模式，在水利工程的質(zhì)量檢測當(dāng)中施工單位的質(zhì)量檢測是整個工程質(zhì)量檢測的重點(diǎn)內(nèi)容，也是進(jìn)行質(zhì)量檢測的中心環(huán)節(jié)，該質(zhì)量檢測是保證水利工程在投入使用后其工程質(zhì)量能夠保證其使用壽命正常的基本保障，也是其他相關(guān)單位對其進(jìn)行檢驗的基礎(chǔ)元素。同時業(yè)主和監(jiān)理單位可以對其施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，但是由于以上雙方在利益方面是對立關(guān)系所以其質(zhì)量檢測的公正性難以保證，所以通過第三方對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測能夠提高質(zhì)量檢驗工程結(jié)構(gòu)的公平性和公正性，與此同時，對于施工單位的技術(shù)質(zhì)量也有一定的約束作用，能夠有效減少人為主觀因素對施工質(zhì)量的準(zhǔn)確度的影響，從而能夠大幅度地提高工程建筑的質(zhì)量。所以，積極推行第三方對水利工程質(zhì)量進(jìn)行檢測能夠很好的從根本上解決其質(zhì)量檢測中現(xiàn)存的問題，并且有利于建筑施工行業(yè)向著良性的方向發(fā)展。
3結(jié)語
當(dāng)前，城市水資源污染處理問題已經(jīng)受到我國大部分城市的嚴(yán)重關(guān)注。各地先后建成了污水處理廠家應(yīng)對水資源污染問題。但與人們期望相反，多數(shù)污水處理廠并未充分發(fā)揮其處理城市水資源污染處理方面的應(yīng)有作用，污水處理的效率與質(zhì)量并不高。主要有以下幾個方面原因。
1.1基礎(chǔ)設(shè)施有待完善許多城市污水收集管網(wǎng)配套率不高，具體有以下兩種情況：
（1）只重視排水管網(wǎng)主干道與污水處理工廠的建造規(guī)模，忽視結(jié)戶支管與收集支管的建造，導(dǎo)致原有污水收集管網(wǎng)無法有效利用，不能充分發(fā)揮收集污水的作用。
（2）一些較老城區(qū)的排水管道有很多都是雨水與污水共用管道，在雨水管道中還包含著大部分的城市生活污水，致使污水管網(wǎng)結(jié)戶支管改造后還不能與污水處理網(wǎng)相互配套，城市生活污水無法順利接入主干道。
1.2前期工作有待加強(qiáng)編制可行性研究報告是建設(shè)水資源污染處理相關(guān)項目重要的前置要件之一。可行性研究報告涵蓋了項目投資額度的大小，實施步驟的可操作性及建成后的營運(yùn)效率等重要內(nèi)容。其成果直接昭示著項目的未來發(fā)展和最終結(jié)果。但是，當(dāng)前許多地區(qū)依然存在重視形象，重視政績，忽視實際的問題。很多項目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量實際狀況就盲目開工。甚至某些項目為了能夠盡快通過審查上馬開工，使用虛假數(shù)據(jù)編制可行性報告，導(dǎo)致可行性研究失去本來的意義。許多規(guī)模龐大，投資巨大的污水處理項目自建成之日起就面臨污染水資源缺乏的情況。
1.3管網(wǎng)后期維護(hù)工作沒有跟上排水管網(wǎng)既承擔(dān)著排放污水職責(zé)，也是收集城市污水的重要設(shè)施。使用過程中，管道發(fā)生破損，需及時修復(fù)以保障管網(wǎng)的正常使用。在實際工作中，管網(wǎng)維護(hù)工作做得很不夠。遠(yuǎn)離市區(qū)或偏僻地方的管網(wǎng)，常常面臨損壞而無人修理的局面，而市政設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致管網(wǎng)破損，有時也得不到及時修理。
1.4污水處理結(jié)果不能滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)部分污水處理設(shè)施由于地處郊區(qū)，沒有收到應(yīng)有重視，其排放水體的管道被其他設(shè)施占用，加上配套的污水網(wǎng)管缺乏，導(dǎo)致這些設(shè)施處理后所排放出來的污水質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2做好城市環(huán)境工程污水治理工作的建議
2.1科學(xué)規(guī)劃城市污水處理項目按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，按照近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、現(xiàn)狀與發(fā)展相結(jié)合、區(qū)域環(huán)境與水質(zhì)要求相結(jié)合、處理水源體與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方針，分布實施污水處理項目。污水處理廠的選址不能輕易改變。污水處理設(shè)施尤其是污水輸送主干管及收集系統(tǒng)和接戶管要與城市基礎(chǔ)設(shè)施相配套。污水輸送主干管與道路等基礎(chǔ)設(shè)施不能一次形成的，按規(guī)劃分期分階段實施。近期不能確定收集支管和接戶管的，要在主輸送干管適當(dāng)位置按規(guī)劃預(yù)留接口，待區(qū)域位置明確后，再行接入。建設(shè)污水處理廠，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，要實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件進(jìn)行深入論證后再予以實施，否則只能是勞民傷財，對環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展留下不和諧的音符。
2.2加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)提高城市污水處理水平，不能單純加大污水處理設(shè)施規(guī)模，更重要的是要充分發(fā)揮已有設(shè)施的作用，提高污水處理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的設(shè)施情況，及時解決存在問題，保障現(xiàn)有設(shè)施的正常使用。其次，要梳理污水來源途徑，對新建污水輸送主干管但缺乏收集支管和接戶管的地方，分片建設(shè)配套管網(wǎng)，防止個別區(qū)域污水不能進(jìn)入主干管現(xiàn)象的發(fā)生。對仍使用污水雨水混合管道的老舊城區(qū)，有計劃地實施分流制改造，把生產(chǎn)、生活污水引至污水處理廠，從而實現(xiàn)城市污水處理廠對城市各方面污水的全方位接納。
2.3做好管網(wǎng)后期維護(hù)管網(wǎng)維護(hù)的好壞直接影響到污水處理效率。如果管網(wǎng)發(fā)生截斷或破損而得不到應(yīng)有的維護(hù)，就會妨礙污水得到及時收集與處理，污水處理廠也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為充分發(fā)揮污水處理廠的作用，更好地保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量，特別是在城郊結(jié)合處等偏僻地區(qū)，必須做好管網(wǎng)的后期維護(hù)工作。對于因市政工程施工而受到破壞的污水管網(wǎng)要做好應(yīng)急處理工作，不能讓污水管道長期處于無人治理的狀態(tài)。
2.4采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率污水處理工藝直接關(guān)系著城市污水處理效率。污水處理工藝越先進(jìn)，污水的處理效率越高。目前我國城市污水處理一般采用活性泥污染法。該法具有較強(qiáng)的降低有機(jī)負(fù)荷的能力，優(yōu)點(diǎn)是能耗少，運(yùn)行成本低。但是我們?nèi)匀恍枰l(fā)展一些高效低耗、環(huán)境友好型的處理工藝。城市污水再生效率的提高不僅可以節(jié)約淡水資源，還能進(jìn)一步促進(jìn)污水處理技術(shù)的發(fā)展。
3協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系
要統(tǒng)和地理位置、風(fēng)俗文化、城市風(fēng)格等各方面因素，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境是整個規(guī)劃的基礎(chǔ)前提。它不僅包括自然與地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、氣象水文等，還包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等內(nèi)容。實施環(huán)境勘測需要綜合評價大氣、水文、噪音等環(huán)境數(shù)據(jù)以及城市歷來的污染物來源情況等，這些都是城市環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)組成。城市的規(guī)劃發(fā)展，體現(xiàn)著整體與局部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。正確把握城市發(fā)展方向，需要從整體上考慮城市的建設(shè)與發(fā)展，堅持區(qū)域化、節(jié)點(diǎn)化，積極學(xué)習(xí)借鑒周圍城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗，保障城市規(guī)劃科學(xué)性和可行性。良好的生存環(huán)境是人類生活的根本保證。在社會化大工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要因素。無論城市污水處理，還是城市發(fā)展規(guī)劃，亦或環(huán)境保護(hù)問題，其根本都是自然和人類發(fā)展之間的關(guān)系問題。和諧共存，協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主流思想。環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，需要我們所有人長期不懈的努力。
4結(jié)束語
前處理格柵已更換機(jī)架型，間隙變成0．5mm，提高污水?dāng)r截液位，大大減少了沖擊負(fù)荷，提高了攔截能力，控制效果顯著。
2調(diào)節(jié)池現(xiàn)狀
污水站整體結(jié)構(gòu)為地埋式上下兩層，調(diào)節(jié)池在污水站下層，池底距離地面垂直深度超過9m，且只有1個設(shè)備吊裝孔。由于調(diào)節(jié)池池底沒有坡度和集水坑，并且無機(jī)械攪拌或水力攪拌設(shè)施，容易造成大量泥沙的沉積。長期運(yùn)行后不僅降低了調(diào)節(jié)池的調(diào)節(jié)容量，而且容易造成調(diào)節(jié)池污水提升泵堵塞。另外由于調(diào)節(jié)池池底深且通風(fēng)調(diào)節(jié)差，對調(diào)節(jié)池的清淤工作會帶來很大難度，增加費(fèi)用和一定的安全風(fēng)險。調(diào)節(jié)池污水提升泵安裝深度太深，每次檢修維護(hù)很不方便，而且自藕裝置過長，中間繞度大，水泵自藕安裝過程中很容易滑出，水泵吊裝自藕難度很大。另外調(diào)節(jié)池污水提升泵老化現(xiàn)象嚴(yán)重，同等條件下污水提升量較以前下降較多，電機(jī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)電流也較新泵增大許多，存在一定安全風(fēng)險。調(diào)節(jié)池中無曝氣系統(tǒng)，因為醫(yī)院污水中含有大量的氨氮，污水最終出水中的氨氮會大量消耗消毒劑中的有效氯，反應(yīng)產(chǎn)生一氯胺、二氯胺，大大降低消毒劑的消毒效率，增加了消毒劑的投加成本。同時造成pH值嚴(yán)重偏低，出水pH值頻繁超標(biāo)。
3pH值不達(dá)標(biāo)與藥劑投加量大原因分析
之前調(diào)節(jié)池內(nèi)無任何水質(zhì)、水量調(diào)節(jié)設(shè)施(無曝氣管網(wǎng)系統(tǒng))，門診、病房等綜合排水首先經(jīng)過化糞池、再次進(jìn)入調(diào)節(jié)池(水力停留時間約為5．2h)。由于化糞池、調(diào)節(jié)池內(nèi)部環(huán)境均為厭氧或缺氧狀態(tài)，在水解細(xì)菌、酸化發(fā)酵菌、產(chǎn)乙酸菌作用下，有機(jī)物經(jīng)過水解酸化、產(chǎn)乙酸兩個階段，將產(chǎn)生下列現(xiàn)象:(1)含氯有機(jī)物中的氨氮經(jīng)水解酸化反應(yīng)后被轉(zhuǎn)化為離子態(tài)氨氮，氨氮與消毒液中氯氣產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，增加了消毒藥劑的投加量，同時造成總余氯超標(biāo)。二氧化氯發(fā)生器產(chǎn)生的混合消毒藥劑為強(qiáng)酸性，過量的投加不僅增加了藥劑量，浪費(fèi)反應(yīng)原料，增加成本開支，還將增加廢水的酸堿度［2］，造成出水pH值低于排放要求(pH≥6．5)，目前出水pH值約為6．2左右。為達(dá)到排放要求，將投加額外的堿來提升廢水的pH值;每處理1噸污水增加費(fèi)用0．25元，目前藥劑大致消耗量如下(處理水量:1400－1500m3/d):即350元～375元。鹽酸消耗量:300kg/d，氯酸消耗量:100kg/d，純堿消耗量:200kg/d。(2)污水中蛋白質(zhì)、脂肪等有機(jī)物質(zhì)經(jīng)水解酸化后，引起pH值下降(原水的pH值為7．80，調(diào)節(jié)池末端出水pH值為7．38)。(3)復(fù)雜的大分子不溶性有機(jī)物水解為簡單的小分子水溶性有機(jī)物，污水中總懸浮物的沉降性能改變，影響后續(xù)處理的混凝劑投加量及固液分離效率。
4調(diào)節(jié)池技術(shù)改造措施
在地下車庫新建污水處理機(jī)房，用以控制調(diào)節(jié)池提升泵及風(fēng)機(jī)，調(diào)節(jié)池提升泵采用干式離心泵，不僅杜絕了腐蝕問題，而且方便檢修，容易維護(hù)。設(shè)置單獨(dú)吸水井，及時排出池底沉積的泥砂，保證調(diào)節(jié)池的調(diào)節(jié)容量。調(diào)節(jié)池內(nèi)設(shè)置膜式微孔曝氣管網(wǎng)、填料，設(shè)備間新增3臺鼓風(fēng)曝氣機(jī)，對調(diào)節(jié)池內(nèi)進(jìn)行連續(xù)曝氣，此方法不僅可以對調(diào)節(jié)池內(nèi)沉淀的泥砂進(jìn)行攪拌，確保泥砂由調(diào)節(jié)池提升泵排出，而且充分的曝氣、反硝化可以降低污水中的氨氮50%、COD50%左右，使得后續(xù)消毒劑投加量降低，pH值變化微小，將大大降低堿的投加量。使pH值達(dá)到排放要求(pH≥6．5)。
5二氧化氯發(fā)生器設(shè)備更新
原有的二氧化氯發(fā)生器已跟不上節(jié)能需求，運(yùn)行的反應(yīng)釜有效氯氣轉(zhuǎn)換率只能達(dá)到50%左右，如更換采用整體鈦合金整體電加熱反應(yīng)釜，使得主反應(yīng)二氧化氯產(chǎn)量提升，副反應(yīng)氯氣量減少，從而提升二氧化氯轉(zhuǎn)化率90%以上，減少鹽酸、氯酸鈉1/3投加量，即每天減少鹽酸100kg、氯酸鈉33kg，費(fèi)用在300元左右，使得酸性降低pH值升高，同時又能減少堿的投加。
6二氧化氯的稀釋水水源改進(jìn)
二氧化氯發(fā)生器運(yùn)行需用自來水稀釋輸送至接觸池。每天需25～35噸左右，為了節(jié)約水資源減少費(fèi)用開支，采用處理后的污水稀釋輸送，通過在出水池末端加裝耐腐蝕潛水泵，替代自來水稀釋輸送，不僅可以增加污水與消毒劑的混合強(qiáng)度，還能提升水質(zhì)，節(jié)約水費(fèi)開支為110元左右。
7結(jié)論
（一）整體性原則
整體性原理是系統(tǒng)論的精髓，水利工程項目投資控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其控制牽涉到諸多方面的問題，并且影響的因素也較多。這些問題和影響的因素關(guān)聯(lián)在一起，一起作用于水利工程的項目建設(shè)投資中，如果再某一個方面發(fā)生變動，都會影響水利工程的投資。所以，水利項目建設(shè)的機(jī)制構(gòu)建，因從有機(jī)整體這一方面進(jìn)行考慮，在工程全過程的實現(xiàn)、控制方與投資方相關(guān)要素等對水利建設(shè)項目實施做到全方面的控制。
（二）層次性原則
水利工程建設(shè)工程量大、工序復(fù)雜、投資金額較大、包含的元素過多等標(biāo)志著水利建設(shè)的投資控制需要多級層次，保證水利建設(shè)投資實施的有效性控制。而水利工程的組織控制上大體分為國家、項目法人代表以及承包商和服務(wù)商三方面對投資進(jìn)行垂直控制。而處于同一層次的水利投資控制系統(tǒng)間是平行并立的，也分別和上一層次的相應(yīng)控制系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系，在這樣的平行與上下的的交錯，形成了各種交叉的層次。
（三）風(fēng)險承擔(dān)與激勵的一致性原則
在水利工程項目投資中，水利工程投資的另一關(guān)鍵的風(fēng)險分配基礎(chǔ)是，對水利工程控制的風(fēng)險因素進(jìn)行分析、確認(rèn)的政府部門委托人和項目法人代表。將風(fēng)險分配給具體的責(zé)任人要求能夠?qū)L(fēng)險清晰的分辨出來，在水利工程項目投資控制體系的構(gòu)建中必須對不同施控主體進(jìn)行合理的風(fēng)險分擔(dān)。
與風(fēng)險合理分擔(dān)相對應(yīng)的是相應(yīng)的激勵機(jī)制，激勵機(jī)制是正確的誘導(dǎo)項目法人的工作動機(jī)，充分的調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們在實現(xiàn)投資控制目標(biāo)的同時實現(xiàn)自身的需要。建立有效的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮項目控制投資的積極性，使他們主動進(jìn)行投資控制，將會極大地提高投資效益，保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）靜態(tài)控制與動態(tài)管理相結(jié)合的原則
根據(jù)風(fēng)險的合理分擔(dān)原則確定風(fēng)險分擔(dān)方式，對于靜態(tài)部分應(yīng)由項目法人負(fù)責(zé)，應(yīng)由其通過加強(qiáng)施工管理達(dá)到控制造價的目的。同時，在水利工程建設(shè)的過程中，影響工程投資的內(nèi)外部環(huán)境時刻處于變化之中，政府投資人要加強(qiáng)動態(tài)投資部分的管理，通過對這部分投資的管理達(dá)到控制造價的目的?？傊?，在水利工程項目投資控制體系的構(gòu)建中必須將動態(tài)投資和靜態(tài)投資分別進(jìn)行控制，保證投資控制目的的實現(xiàn)。
二、水利工程項目投資控制的實現(xiàn)
（一）實現(xiàn)水利工程項目的外部治理
實現(xiàn)水利工程項目的外部治理，主要是地方政府部門的相關(guān)監(jiān)管體制，其主要目的是加強(qiáng)對項目法人代表的監(jiān)管力度。無論是哪種形式的法人代表，水利工程階段性目標(biāo)建設(shè)的關(guān)系是對其有效的監(jiān)督。做好對法人代表的監(jiān)督，需要從外部和內(nèi)部兩方面進(jìn)行，在公司中，按照公司的法人代表的規(guī)章制度，建立出監(jiān)事會。對其外部的實際監(jiān)督方法主要是：水利項目中的財務(wù)、設(shè)計、監(jiān)察等部門需根據(jù)自身的職權(quán)范圍對法人代表的日常行為以及水利項目的工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格檢查其是否違反了制度規(guī)范。從平時部門的檢查情況來看，具有權(quán)利的部門都有著一種“隨心所欲”的感覺，對檢查也是一晃而過，更談不上對檢查的結(jié)果負(fù)責(zé)，所以對檢查方面的日常行為也需作出明確的規(guī)范制度。
政府行為作為水利工程的前期工作。作為政府部門的投資人，前期的資金投入對水利項目工作是尤為重要的。在前期，需要規(guī)劃水利設(shè)計部門，當(dāng)設(shè)計出來之后，請權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及水利專家作出充分的論證，并考察水利工程現(xiàn)場實際情況，對不符合實際的地方作出修訂。在修訂通過之后，邀請相關(guān)工程咨詢部門對工程的可行性進(jìn)行評估。當(dāng)可能性評估進(jìn)過后，方可正式成項。成項后，一定時期內(nèi)，當(dāng)?shù)卣退块T，還需要對周邊的社會效益、生態(tài)效益作出評估。政府部門還需要協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)氐墓碴P(guān)系，在必要的時期可以強(qiáng)制性采取的手段進(jìn)行合法的征地、拆遷。前期的項目資金投入主要是政府部門的資金周轉(zhuǎn)，但是可能性評估沒有通過，那前期的投入資金也將被取消。
政府投資人要對水利工程項目的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，國務(wù)院或發(fā)改委、水利部委派的稽查特派員，國務(wù)院或發(fā)改委、水利部委派的稽查特派員授權(quán)的主管部門組建的項目領(lǐng)導(dǎo)小組后指揮部都應(yīng)對項目法人的投資控制行為進(jìn)行有效地監(jiān)管，二者的監(jiān)管工作既要分工明確又要相互協(xié)作，有效的避免重復(fù)監(jiān)管，做到全方位高效的監(jiān)管。水利工程還可以讓中介機(jī)構(gòu)對投資控制進(jìn)行監(jiān)管。
此外，對水利工程法人代表的監(jiān)督、管理還應(yīng)由政府投資人引入社會的監(jiān)督、管理體制，社會的監(jiān)督、管理是以水利工程項目的信息透明度作為前提的，從而使得社會公眾對投資有足夠充分的了解。在采取措施時，應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)：將水利工程的政府投資的公開化制度加以健全，讓社會公眾了解政府投資的內(nèi)容、程序、方式以及載體；在對水利工程的項目中政府的投資可行性與概算的評審、將審核之前的投資公示與聽證形成統(tǒng)一的規(guī)范、可操作的公示與聽證，并將之成為一個法定的程序環(huán)節(jié)；對水利建設(shè)的違規(guī)、違章嚴(yán)格控制，并形成制度，凡是舉報有功者應(yīng)當(dāng)獎勵，并為其保密；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)和新聞媒介連接在一起，讓水利部門的政府監(jiān)管的機(jī)構(gòu)能夠從媒體中曝光出的情況中收集到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的線索，也要及時的提供采訪資料給新聞媒體，新聞媒體要對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目建設(shè)做出及時的曝光，并公開處理結(jié)果，通過這一系列的措施能夠提高政府部門投資水利工程項目的投資效率。
（二）實現(xiàn)水利工程項目的內(nèi)部治理
水利工程項目內(nèi)部治理的實現(xiàn)就是通過對項目法人進(jìn)行合理的風(fēng)險分擔(dān)，并構(gòu)建與之對應(yīng)的約束激勵機(jī)制，實現(xiàn)項目法人權(quán)責(zé)利的均衡。
從治理的角度來講，內(nèi)部治理中的所有權(quán)是剩余的控制權(quán)與索取權(quán)的統(tǒng)一，水利項目的最大化效益是做到剩余控制權(quán)與索取權(quán)相互對應(yīng)，這也是項目所有權(quán)中的一般原則。而水利項目中政府投資的共有產(chǎn)權(quán)具備不可分割與轉(zhuǎn)讓等特點(diǎn)，但存在著政府投資項目屬于國有，剩余的索取權(quán)也只能作為國有被國家占得。從而容易引起剩余的控制權(quán)與索取權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重的不對稱性，容易影響代項目建設(shè)者缺乏激勵。水利工程項目在投資上的控制機(jī)理是通過合理的風(fēng)險投資分擔(dān)，并配合獎勵的相應(yīng)機(jī)制，對項目法人代表控制投資實現(xiàn)其正向激勵的作用以及有力的社會行為約束。所以，水利工程項目的風(fēng)險投資的關(guān)鍵就是合理的投資風(fēng)險分擔(dān)。
從項目治理的角度來講，水利項目的所有權(quán)的存在于發(fā)起人和投資人之間，也必然會伴隨著項目風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)，風(fēng)險也能理解為和控制權(quán)相對應(yīng)的一種責(zé)任；作為項目承擔(dān)風(fēng)險的必然之物，剩余索取權(quán)既是取得本質(zhì)上項目風(fēng)險承擔(dān)的產(chǎn)物，作為風(fēng)險承擔(dān)的主體，也有權(quán)利獲得剩余產(chǎn)品的一定份額。項目承擔(dān)的風(fēng)險與剩余的對應(yīng)關(guān)系，會讓項目風(fēng)險承擔(dān)損失或者是取得風(fēng)險收益的兩重性推動獲得剩余索取權(quán)的風(fēng)險分擔(dān)主體努力工作。從這個邏輯來講，風(fēng)險分擔(dān)其實也是一種風(fēng)險收益、損失并存的一把“雙刃劍”。
所以，有效的投資控制機(jī)制在某種程度上是負(fù)擔(dān)風(fēng)險的成本與進(jìn)行有效激勵后的收益之間達(dá)到合理的平衡，使得政府部門的委托人和項目法人代表實現(xiàn)一致性的目標(biāo)趨同，讓自利行為逐漸接近與政府部門委托人所需要的行為，并通過有效的個人目標(biāo)改變來消除委托人與項目法人代表的利益沖突，使項目法人與政府委托人的利益更和諧一致。合理的風(fēng)險分擔(dān)能夠有效的協(xié)調(diào)好項目法人代表應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利以及收益等，也是水利工程項目的投資運(yùn)行得到實現(xiàn)的關(guān)鍵。
【摘要】基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,但總體數(shù)量多,我們不可忽視其質(zhì)量。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫兩個方面,“縱”即自始至終,“橫”即全面覆蓋,不能因小而不為。水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運(yùn)行穩(wěn)定,“適用”是指工程滿足使用功能,“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少,“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。
【關(guān)鍵詞】水利工程質(zhì)量管理
一、基層水利常見的問題
1.技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身
設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4.監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
二、國家的有關(guān)規(guī)定
1.工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)
工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理
有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.工程建設(shè)實行招投標(biāo)制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
三、建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))級成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。提出以下幾點(diǎn)建議。
1.開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2.加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系
“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時彌補(bǔ)設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
3.改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的不使用。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少工程的弊端。
4.進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
