時間：2023-03-01 16:23:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇住房改建論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.教學內容存在的問題。《房屋建筑學》教學內容包括民用建筑與工業(yè)建筑設計和建筑構造的基本原理和方法。目前所用的教材內容往往滯后于現(xiàn)代建筑工程需要，構造做法也不能跟上時代潮流，教材內容無法跟上時代的快速發(fā)展和科學技術進步速度。隨著現(xiàn)代工程技術的快速發(fā)展，城市人口劇增，土地資源越來越稀缺，高層建筑大量涌現(xiàn)，高層建筑設計的內容在書本中明顯欠缺，加上構造做法變化很快，即使采用最新版本的教材，也存在部分內容滯后的問題。如何解決教材滯后這一問題？教師要避免照本宣科，及時學習新的規(guī)范、新的構造做法，做到除舊補新，結合工程實際講授構造做法，一些落后、過時的內容不講或可以在教學中簡單帶過，不做深入講解。教師授課內容在保證課程內容連續(xù)性的情況下，自己適當調整重點和非重點內容，同時加強對學生應用能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。
2.教學內容改革具體做法。教學中優(yōu)先選用新出版，編寫質量好的教材，保持教材內容的時代性，是培養(yǎng)社會要求的高素質應用型人才的基本所在。針對教材內容滯后這個問題，教師可以在上課的時候優(yōu)化教學內容，合理補充新知識，例如添加和介紹國家推廣的節(jié)能建筑的設計知識和構造做法，學習和更新建筑設計規(guī)范的內容，以拓寬學生的知識面和視野，激發(fā)學生的學習熱情。從最近這幾年的學生就業(yè)情況來看，絕大部分學生是去生產第一線從事結構設計、工程施工、工程造價等工作，從事建筑設計的人幾乎沒有，所以建筑設計理論要求不太高，學生只要掌握一般房屋的建筑設計，重點放在建筑構造上，一般要求學生能夠選擇合理的建筑構造方案，并繪制相應的建筑施工圖。教學內容還應包括講授新規(guī)范、新標準的要求和控制，教師針對不同類型建筑實例布置學生查閱與運用設計工具書，以此培養(yǎng)學生如何正確使用應用規(guī)范、標準的能力，比如在講解建筑平面組合設計的時候，結合現(xiàn)行的走道式組合設計中走道的設計，查找建筑規(guī)范中對走道具體的寬度、長度的要求，安全疏散距離的規(guī)定。
二、教學方法改革
1.教學方法存在的問題。傳統(tǒng)的灌輸式授課方式下，中國學生從小到大都采用填鴨式教學，老師講，學生聽，學生在接受知識的時候，不去多加思考，因此培養(yǎng)出來的學生應用能力和動手能力差，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。到了大學，如果依然采用傳統(tǒng)的教學方法，很多學生就對上課提不起興趣，有些學生上課是人到心不到，喜歡睡覺、玩手機，注意力不集中，這樣的教學效果自然差，也無法達到預期的教學目標。
2.教學方法改革的具體做法。①采用啟發(fā)式、提問式教學。引導學生積極思考，傳統(tǒng)的教學常常以教師為主，學生為輔。啟發(fā)式教學方法課程安排上，教師起到一個啟發(fā)的作用，教師上課的時候應盡量深入淺出，知識的講授由容易到復雜，課堂上注意學生的情緒，調整自己講課進度，經常對學生提問，讓學生回答問題，積極參與到上課教學中來，體會到課堂學習是一種互動，不是單方面的輸入和輸出。教師還可以對將要學習的內容提前布置預習，給學生留幾個問題課后思考。如在講解屋面設計，可先以兩坡屋面設計詳細介紹，然后讓學生思考四坡屋面該如何設計，再要求學生在作業(yè)本上繪制出兩種屋面平面圖，進行對比性分析，分析出相同部位、不同部位，從而調動學生的積極性，這樣的提問式教學，引導學生積極思考，舉一反三，知識量增加，培養(yǎng)學生勤動手、勤思考的習慣。②討論式教學。討論式教學要求教師進行組織，可以將班上的學生分成4～5組，每組選出一個小組長，在上課時布置下一次討論課的教學內容，針對教學內容布置出需要討論的問題，讓學生課后通過圖書館和網絡查閱資料、親自去觀察周圍已經建好的建筑物構造做法、尺寸設計等內容，寫出相應的調查報告。在討論課上各組派代表發(fā)言，允許學生提出不同的意見，補充發(fā)言，做到各抒己見，充分表達各自的意見，教師根據學生的發(fā)言做出學習內容總結。這樣的教學方法可以充分地調動學生積極性和學習的興趣。例如在講授南方隔熱做法的種類時候，就布置同學去調查實際生活常用隔熱的方法有哪些，具體怎么做法，上課的時候請同學講解。建筑工程做法很多，教師不可能全部地講解，由于建筑具有共性，只要弄懂工程做法的原理，總結規(guī)律，遇到不同問題就能很快找到解決方法。教師在教書過程中應該引導學生如何學習，如何解決工程中遇到的問題，培養(yǎng)學生的學習能力和解決問題的能力應該是大學教育的關鍵所在，為學生今后在工作中解決難題找到方法和途徑。
三、教學手段的改革
1.教學手段存在的問題。我院《房屋建筑學》課時安排為48課時而課程內容的涉及面廣，圖片內容特別多時間短，需要傳輸的信息量大，如何在短的課時內講授這么多的內容，就需要改革教學手段。用粉筆在黑板上寫和畫需要的時間多，也無法多角度靈活地反映建筑的空間關系。講授建筑節(jié)點詳圖，建筑平面布置工程案例如果采用在黑板上繪圖不僅浪費時間，速度慢，而且學生短時間內很難理解和掌握，黑板一擦黑，就無法再現(xiàn)。由于房屋建筑學課程特點，教師在課堂上如果不添加一些案例分析和講解，學生會覺得書本知識過于枯燥、乏味，要吸引學生學習，提高學生的興趣，這就靠教學手段的改革。
2.教學手段改革的具體做法。多媒體教學已經在我校普及，采用多媒體教學好處顯而易見，傳遞的信息量大，大量的圖像讓學生一看直觀明了，加強了教學內容的直觀性與藝術效果，使教學更加生動精彩，教師把圖片、文字、圖像及動畫制作成課件，使課堂教學更生動、靈活。房屋建筑學中的建筑構造有大量節(jié)點詳圖和建筑設計案例可以通過課件準確的表達出來，時間短，效果好。課件不但在課堂上可以使用，學生也可將這些知識拷貝在自己的電腦上，反復學習。房屋建筑學課程知識實踐性很強，與工程密切相關，教師在沒有條件帶學生去工地的條件下還可結合錄像、模型、實物照片等多種輔助教學手段，條件允許還可以充分利用校內實踐教學基地，進行現(xiàn)場教學，通過帶領學生參觀已建好的建筑物、在建建筑物，由專業(yè)教師和現(xiàn)場技術人員共同指導講解，直接接觸各種構造節(jié)點的做法、分析實際工程建筑施工圖紙與工程實例的對應關系，鞏固學生對建筑構造和建筑設計的理解，將理論與實踐結合起來。我在講授樓梯間設計的時候，對已建的工程的樓梯不同部位一一照相，再利用照片對照進行講授，具體到樓梯凈寬設計、平臺寬度設計、踏步高度、寬度設計、梯井寬度設計，這樣的教學手段就比僅靠嘴來講授，清楚明了得多，學習效果好。
四、考核方法改革
1.傳統(tǒng)考核方法存在的問題。房屋建筑學課程的考試一般采用完全閉卷考試，重點放在學生對建筑基本理論和構造方法的掌握上而考察學生設計動手能力的試題較少，原因有兩點：一是考試時間短，設計題目不易做完，二是設計題目涉及的內容較多，讓學生全部熟記是難以做到的。分析得出結論，單純靠閉卷考試考核學生的知識掌握情況存在一些問題，開卷考試又會使學生放棄對一些知識機械記憶，忽視本課程的學習。房屋建筑學課程既需要必要的理解性記憶，還需要對所學知識的靈活運用，需要找到一種理想的考核方法。
2.考核方法改革具體方法。我們針對房屋建筑學課程特點的考核內容由三個部分組成。第一部分閉卷考試成績占期末總分數的60%。第二部分教學過程布置的小設計，例如外墻身剖面設計、樓梯設計、屋面設計等占期末總評20%。第三部分平時出勤情況占期末總評20%。第一部分著重考核學生理論知識記憶和書本知識的掌握情況，第二部分為應用知識部分，重點考核學生的運用所有知識進行設計的能力和繪圖水平，第三個部分是考察學生的學習態(tài)度和學習習慣。這樣的方法可以全面地考核學生。與西方的大學相比，他們部分平時的考核比例可以達到60%，期末的考核只占40%，我們覺得考核方法還可以進一步深化，應針對本課程的特點，將考試方式綜合運用，這樣才可以擴大考試內容的覆蓋面，避免學生的只靠臨時記憶知識點應付考試，綜合的考核方式可以考核學生知識運用能力、綜合分析能力、設計能力。
五、結論
1.教學內容存在的問題。
《房屋建筑學》教學內容包括民用建筑與工業(yè)建筑設計和建筑構造的基本原理和方法。目前所用的教材內容往往滯后于現(xiàn)代建筑工程需要，構造做法也不能跟上時代潮流，教材內容無法跟上時代的快速發(fā)展和科學技術進步速度。隨著現(xiàn)代工程技術的快速發(fā)展，城市人口劇增，土地資源越來越稀缺，高層建筑大量涌現(xiàn)，高層建筑設計的內容在書本中明顯欠缺，加上構造做法變化很快，即使采用最新版本的教材，也存在部分內容滯后的問題。如何解決教材滯后這一問題？教師要避免照本宣科，及時學習新的規(guī)范、新的構造做法，做到除舊補新，結合工程實際講授構造做法，一些落后、過時的內容不講或可以在教學中簡單帶過，不做深入講解。教師授課內容在保證課程內容連續(xù)性的情況下，自己適當調整重點和非重點內容，同時加強對學生應用能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。
2.教學內容改革具體做法。
教學中優(yōu)先選用新出版，編寫質量好的教材，保持教材內容的時代性，是培養(yǎng)社會要求的高素質應用型人才的基本所在。針對教材內容滯后這個問題，教師可以在上課的時候優(yōu)化教學內容，合理補充新知識，例如添加和介紹國家推廣的節(jié)能建筑的設計知識和構造做法，學習和更新建筑設計規(guī)范的內容，以拓寬學生的知識面和視野，激發(fā)學生的學習熱情。從最近這幾年的學生就業(yè)情況來看，絕大部分學生是去生產第一線從事結構設計、工程施工、工程造價等工作，從事建筑設計的人幾乎沒有，所以建筑設計理論要求不太高，學生只要掌握一般房屋的建筑設計，重點放在建筑構造上，一般要求學生能夠選擇合理的建筑構造方案，并繪制相應的建筑施工圖。教學內容還應包括講授新規(guī)范、新標準的要求和控制，教師針對不同類型建筑實例布置學生查閱與運用設計工具書，以此培養(yǎng)學生如何正確使用應用規(guī)范、標準的能力，比如在講解建筑平面組合設計的時候，結合現(xiàn)行的走道式組合設計中走道的設計，查找建筑規(guī)范中對走道具體的寬度、長度的要求，安全疏散距離的規(guī)定。
二、教學方法改革
1.教學方法存在的問題。
傳統(tǒng)的灌輸式授課方式下，中國學生從小到大都采用填鴨式教學，老師講，學生聽，學生在接受知識的時候，不去多加思考，因此培養(yǎng)出來的學生應用能力和動手能力差，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。到了大學，如果依然采用傳統(tǒng)的教學方法，很多學生就對上課提不起興趣，有些學生上課是人到心不到，喜歡睡覺、玩手機，注意力不集中，這樣的教學效果自然差，也無法達到預期的教學目標。
2.教學方法改革的具體做法。
①采用啟發(fā)式、提問式教學。引導學生積極思考，傳統(tǒng)的教學常常以教師為主，學生為輔。啟發(fā)式教學方法課程安排上，教師起到一個啟發(fā)的作用，教師上課的時候應盡量深入淺出，知識的講授由容易到復雜，課堂上注意學生的情緒，調整自己講課進度，經常對學生提問，讓學生回答問題，積極參與到上課教學中來，體會到課堂學習是一種互動，不是單方面的輸入和輸出。教師還可以對將要學習的內容提前布置預習，給學生留幾個問題課后思考。如在講解屋面設計，可先以兩坡屋面設計詳細介紹，然后讓學生思考四坡屋面該如何設計，再要求學生在作業(yè)本上繪制出兩種屋面平面圖，進行對比性分析，分析出相同部位、不同部位，從而調動學生的積極性，這樣的提問式教學，引導學生積極思考，舉一反三，知識量增加，培養(yǎng)學生勤動手、勤思考的習慣。②討論式教學。討論式教學要求教師進行組織，可以將班上的學生分成4～5組，每組選出一個小組長，在上課時布置下一次討論課的教學內容，針對教學內容布置出需要討論的問題，讓學生課后通過圖書館和網絡查閱資料、親自去觀察周圍已經建好的建筑物構造做法、尺寸設計等內容，寫出相應的調查報告。在討論課上各組派代表發(fā)言，允許學生提出不同的意見，補充發(fā)言，做到各抒己見，充分表達各自的意見，教師根據學生的發(fā)言做出學習內容總結。這樣的教學方法可以充分地調動學生積極性和學習的興趣。例如在講授南方隔熱做法的種類時候，就布置同學去調查實際生活常用隔熱的方法有哪些，具體怎么做法，上課的時候請同學講解。建筑工程做法很多，教師不可能全部地講解，由于建筑具有共性，只要弄懂工程做法的原理，總結規(guī)律，遇到不同問題就能很快找到解決方法。教師在教書過程中應該引導學生如何學習，如何解決工程中遇到的問題，培養(yǎng)學生的學習能力和解決問題的能力應該是大學教育的關鍵所在，為學生今后在工作中解決難題找到方法和途徑。
三、教學手段的改革
1.教學手段存在的問題。
我院《房屋建筑學》課時安排為48課時而課程內容的涉及面廣，圖片內容特別多時間短，需要傳輸的信息量大，如何在短的課時內講授這么多的內容，就需要改革教學手段。用粉筆在黑板上寫和畫需要的時間多，也無法多角度靈活地反映建筑的空間關系。講授建筑節(jié)點詳圖，建筑平面布置工程案例如果采用在黑板上繪圖不僅浪費時間，速度慢，而且學生短時間內很難理解和掌握，黑板一擦黑，就無法再現(xiàn)。由于房屋建筑學課程特點，教師在課堂上如果不添加一些案例分析和講解，學生會覺得書本知識過于枯燥、乏味，要吸引學生學習，提高學生的興趣，這就靠教學手段的改革。
2.教學手段改革的具體做法。
多媒體教學已經在我校普及，采用多媒體教學好處顯而易見，傳遞的信息量大，大量的圖像讓學生一看直觀明了，加強了教學內容的直觀性與藝術效果，使教學更加生動精彩，教師把圖片、文字、圖像及動畫制作成課件，使課堂教學更生動、靈活。房屋建筑學中的建筑構造有大量節(jié)點詳圖和建筑設計案例可以通過課件準確的表達出來，時間短，效果好。課件不但在課堂上可以使用，學生也可將這些知識拷貝在自己的電腦上，反復學習。房屋建筑學課程知識實踐性很強，與工程密切相關，教師在沒有條件帶學生去工地的條件下還可結合錄像、模型、實物照片等多種輔助教學手段，條件允許還可以充分利用校內實踐教學基地，進行現(xiàn)場教學，通過帶領學生參觀已建好的建筑物、在建建筑物，由專業(yè)教師和現(xiàn)場技術人員共同指導講解，直接接觸各種構造節(jié)點的做法、分析實際工程建筑施工圖紙與工程實例的對應關系，鞏固學生對建筑構造和建筑設計的理解，將理論與實踐結合起來。我在講授樓梯間設計的時候，對已建的工程的樓梯不同部位一一照相，再利用照片對照進行講授，具體到樓梯凈寬設計、平臺寬度設計、踏步高度、寬度設計、梯井寬度設計，這樣的教學手段就比僅靠嘴來講授，清楚明了得多，學習效果好。
四、考核方法改革
1.傳統(tǒng)考核方法存在的問題。
房屋建筑學課程的考試一般采用完全閉卷考試，重點放在學生對建筑基本理論和構造方法的掌握上而考察學生設計動手能力的試題較少，原因有兩點：一是考試時間短，設計題目不易做完，二是設計題目涉及的內容較多，讓學生全部熟記是難以做到的。分析得出結論，單純靠閉卷考試考核學生的知識掌握情況存在一些問題，開卷考試又會使學生放棄對一些知識機械記憶，忽視本課程的學習。房屋建筑學課程既需要必要的理解性記憶，還需要對所學知識的靈活運用，需要找到一種理想的考核方法。
2.考核方法改革具體方法。
我們針對房屋建筑學課程特點的考核內容由三個部分組成。第一部分閉卷考試成績占期末總分數的60%。第二部分教學過程布置的小設計，例如外墻身剖面設計、樓梯設計、屋面設計等占期末總評20%。第三部分平時出勤情況占期末總評20%。第一部分著重考核學生理論知識記憶和書本知識的掌握情況，第二部分為應用知識部分，重點考核學生的運用所有知識進行設計的能力和繪圖水平，第三個部分是考察學生的學習態(tài)度和學習習慣。這樣的方法可以全面地考核學生。與西方的大學相比，他們部分平時的考核比例可以達到60%，期末的考核只占40%，我們覺得考核方法還可以進一步深化，應針對本課程的特點，將考試方式綜合運用，這樣才可以擴大考試內容的覆蓋面，避免學生的只靠臨時記憶知識點應付考試，綜合的考核方式可以考核學生知識運用能力、綜合分析能力、設計能力。
五、結論
2、將句子黏貼進論文修改助手的第一個編輯框內。
3、點擊右邊的”修改“按鈕。
4、這時候就會生成四個修改后句子。
5、選中一個你認為合理的句子，復制到WORD中替換自己原來的句子。
關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部農民，違法占地建房，原因分析，遏制對策
近兩年來，通過國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑中，很大一部分圖斑涉及農民違法占地建房問題。農民違法占地建房，特點是占用耕地比例高，分布集中。主要分布在市、縣的城郊結合部，尤其是被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，因國家征收集體土地而被撤去村民委員會的鄰近村莊。
1.城郊結合部農民違法占地建房原因分析
1.1有限的征地補償費不足以支付城市高額房價
土地是農民最基本的生產資料，也是農民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城郊結合部大量集體土地被征為國有并轉為建設用地，失地農民數量巨增。由于失地農民自身文化程度不高，創(chuàng)業(yè)能力有限，許多人失地又失業(yè)。廣大失地失業(yè)農民生活負擔比失地前加重。首當其沖就是住房問題，俗話說“安居才能樂業(yè)”，安居問題是民生之本。然而，多數城市正處于基礎設施和城市規(guī)模轉型的關鍵時期，城區(qū)內商品房開發(fā)方興處未艾，舊房改建如火如荼，拆遷工地隨處可見。各種原因造成經濟適用住房緊缺，商品房房價和租房價格雙雙居高不下。失地農民手中有限的征地補償費根本不足以支付城市高客房價，從而使一些失地農民不得不面臨著居無定所、無處棲身的境地。
1.2村干部默許放任村民占地建房
失地農民無房可住，大部分（尤其是老年人）又不愿意改變傳統(tǒng)的庭院耕作生活方式，紛紛到鄰近村居民點附近尋找平整的耕地（或果園地）建房居住。不但居住，還要用圍墻將大片耕地圈進院子，本來的良田轉眼變成了他們家的“宅基地”。有的人家為了掩人耳目，沿墻并排支起若干鐵架，說是建了“菜棚”，占地80-100平方米的住房也說成是“護菜房”。
那么從土地流轉到建房，村里是不是就一無所知呢？據調查，不是的。無論是本村村民還是外來村民，建房者無論是使用自家承包地還是“轉包”別人的承包地，都需要和村里打招呼。據土地執(zhí)法監(jiān)察部門調查，外來失地村民與本村村民簽定《土地轉包協(xié)議》時，協(xié)議簽定地點就在村委會，協(xié)議“中間人”就是村干部。因此，村干部對當事人（外來村民）承租集體土地來建房的目的，是完全知情的，只是采取了“默許”的態(tài)度。
對外來村民建房行為尚且如此“默許”，對本村村民在自己家承包地上建房居住，村干部更是無心過問了。正是村干部的默許放任，導致了違法占用耕地（或果園地等其他農用地）建房行為大量發(fā)生。村干部在此問題上負有不可推卸的責任。
1.3農民不按正常審批程序建房
農民建房的正常審批程序是：一是申請人向所在地的村民委員會提出建房申請，經村民委員會討論通過，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門領取《農村私人建房申請表》。經調查，符合審批規(guī)定，由鄉(xiāng)政府審核同意，報縣（市）建設局批準，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證（選址意見書）。論文大全。二是到所在地土管所領取《農村私人建房用地呈報表》。經土管所調查，符合審批規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣（市）國土資源局批準，發(fā)給用地批準件。憑用地批準件由縣（市）建設局發(fā)給建設工程許可證。三是申請建房戶向城建土管部門交納有關費稅。四是按批準用地要求，由城建辦、土管所實地放樣。五是申請建房戶房屋竣工后，經城建辦、土管所驗收。建房后，可憑選址意見書，規(guī)劃許可證、建筑工程許可證、土地使用證到房管部門辦理房屋產權證。
從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴，程序繁，時間長，審批難，致使一些農民不愿按照正常審批程序建房。論文大全。
部分農民至今仍對土地國法國策國情知曉不多，認識模糊，理解片面：認為建了房就是自己的，只要和村打個招呼，村干部點頭就行了，土地證、房屋產權證補辦不遲。有的認為未經批準占地建設不必小題大做，無需大驚小怪，頂多罰點款即可息事。一些被征地農民認為，征地補償費太少，有限的征地補償費不夠解決長期生活問題，我是為了維持生計，為了解決生活出路才違法占地建設住宅的。正因為一些農民不按正常審批程序建房，才導致大量未批先建等違法行為發(fā)生。
1.4農民受經濟利益驅使占地建房
國土資源部、農業(yè)部《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》出臺后，很多人打著規(guī)?；B(yǎng)殖的旗號，大肆占用耕地修建所謂“養(yǎng)殖房”。論文大全。多數因規(guī)模不夠辦不下來農業(yè)結構調整手續(xù)，土地執(zhí)法監(jiān)察部門責令停止違法行為起不到作用，由于確實是養(yǎng)殖項目，所以不好強行糾正。
城郊結合部被征地農民為了獲取更多的經濟補償，以建養(yǎng)殖房、看護房、菜窯、氣調庫等為名，進行突擊建設。土地執(zhí)法監(jiān)察部門在動態(tài)巡查中雖然發(fā)現(xiàn)一些，但仍有很多違法建筑物、構筑物發(fā)現(xiàn)不了。有的村民超面積建設“窯頭房”、“看護房”，然后以看護為名全家人搬去居住，將村內原有住房賣掉牟取暴利。
2.遏制農民違法占地建房的對策
2.1對被征地農民進行有計劃遷移
政府相關部門要從保障國計民生的高度，看待和處理被征地農民違法占地建房問題。要依法行政，高度重視維護被征地農民的切身利益。在充分征求被征地農村集體經濟組織和農民意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織實行異地移民安置。政府在征地時，可以按照節(jié)約用地的原則，有計劃地建造一批經濟適用樓房，建成后，將被征地農民統(tǒng)一遷移上樓，再對被征收宅基地上的民房進行拆遷。徹底改變現(xiàn)在的邊交房邊拆遷模式。
對因征地而導致無地的農民，政府要結合小城鎮(zhèn)建設、戶籍制度改革，逐步建立失地農民養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，以保障被征地農民的長遠生計。
2.2將“問責制”延伸至鎮(zhèn)、村干部
土地管理秩序混亂、村民違法占地建房的源頭在于村干部的“默許”放任，在于村干部保護耕地意識的淡薄和對集體地土的隨意處置。村干部是管地用地最基層、最前沿，但其行為卻不受“問責”約束。因此，市縣人民政府相關部門有必要根據“15號令”的精神實質，制定相應政策法規(guī)，將“問責制”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部。從基層、從國土資源管理的一線開始解決實際問題。
2.3引導農民審批程序建房
各級政府和國土資源行政主管部門要加強農民住宅建設用地的規(guī)劃與管理，對自然分戶的農戶要預留出適當的住宅建設用地指標，引導農民按審批程序建房。要健全農民住宅建設用地管理制度嚴格申請條件簡化相關審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策鼓勵利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅。大力宣傳依法用地的重要性和必要性。通過積極有效的宣傳教育，促進廣大干部群眾尤其是農民群眾知法、懂法、守法。通過強化管理和正確引導，規(guī)范農民住宅建設，使農村人居環(huán)境更加美好。
2.4定期開展查處和制止農村違法占地建房突擊活動
針對農村違法占地建房的高發(fā)期，為遏制農村違法占地建房的勢頭，打擊非法占地行為，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門應當適時在本行政區(qū)域開展“查處和制止農村違法占地建房突擊活動”。主要針對近年來城郊結合部農民未經批準非法占地建房的行為進行嚴肅查處。依法嚴肅處理違法占地建筑物，不能讓違法者得到便宜。同時利用新聞媒體廣泛宣傳違法占地建房等土地違法行為的危害性，宣傳“突擊”活動的意義。從源頭上遏制城郊結合部農民違法占地建房行為。
關鍵詞：預制裝配式；鋼結構住宅；住宅部品；市場分析
中圖分類號： TU37文獻標識碼：A文章編號：
引言
1999年，國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門《關于推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質量的若干意見》中明確要求，建立和完善住宅技術保障體系、建筑和部品體系以及質量控制體系，同時要求積極發(fā)展通用部品，逐步形成系列開發(fā)、規(guī)模生產、配套供應的標準住宅部品體系。十多年來，我國已初步建立了符合產業(yè)化方向的住宅部品體系，一大批建筑材料和部品部件實現(xiàn)了通用化設計和規(guī)?；a，部品部件的開發(fā)能力和生產質量明顯提高。
1 住宅部品的概念
住宅部品是具有相對獨立功能的建筑產品，是由建筑材料、單項產品構成的部件、構件的總稱，是構成成套技術和建筑體系的基礎。部品體系按照住宅部位分為結構部品、護、內裝、廚衛(wèi)、設備、智能化、小區(qū)配套七大部品體系。
模數化和標準化住宅部品的應用不僅可以提高住宅空間的使用效率，而且可以大幅度降低住宅建筑成本、減少現(xiàn)場濕作業(yè)，縮短施工周期，提高部品的加工和安裝精度，減少材料浪費，保證施工質量并有利于住戶根據自己的需要來選擇、調換各種不同風格的住宅部品和住宅內部空間改造，有效提高住宅的使用壽命。對整合資源、集約經濟、避免浪費以及共建和諧社會都有著一定的現(xiàn)實意義。
2 住宅部品模數化和標準化應用的優(yōu)勢
預制裝配式鋼結構住宅具有模塊化、標準化的特點，適應工業(yè)化需求，且抗震性能優(yōu)越、施工周期短、鋼材可回收、綜合技術經濟指標好。但由于種種原因，我國在多高層住宅建筑中采用鋼結構住宅的僅占了很小一部分，這其中既有人們傳統(tǒng)觀念難以接受的問題，也有預制裝配式鋼結構住宅自身的問題。
2.1 生產效率高
住宅部品模數化和標準化的應用易于將節(jié)能、防水、隔熱的門窗等先進成品集合于一體，成套運用，設計、生產、施工一體化，提高住宅產業(yè)化的水平。如果室內裝飾工程如門窗、衛(wèi)生潔具、廚房用品等全部采用標準化、系列化設計，工廠化生產，安裝一棟200平米的獨立住宅的結構只須5天。
2.2 施工難度小
傳統(tǒng)施工的露天現(xiàn)場制造受客觀、條件如施工人員素質、地形、水源、運輸等的影響，控制建筑產品的質量就比較困難，也給建筑的驗收帶來很大的工作量。現(xiàn)澆鋼筋混凝土需要連續(xù)施工，其結構產生強度需要一定的時間，在我國北方嚴寒地區(qū)冬季氣候寒冷，全年能進行濕作業(yè)的施工季節(jié)有限，以致影響施工的整體效率。而模數化和標準化的部品及構件出廠時，已達到使用強度，其不存在強度滯后性，建筑物的建造更多的具有“平行施工”的特點，其整體施工速度是同時進行的數個相關工種的速度之和，而不像傳統(tǒng)建造方式受串聯(lián)工序的制約，建造速度是由單一工序決定的。另外，模數化和標準化的部品及構件能夠承受較大的吊裝荷載，使用強度與運輸安裝強度容易協(xié)調，施工現(xiàn)場作業(yè)量小，減少了施工臨時用地，與傳統(tǒng)建筑材料相比，對周圍環(huán)境污染小，提高了施工的機械化水平。
2.3 綜合造價低
工廠化建造模式相對于傳統(tǒng)建筑模式，可節(jié)水30%，節(jié)電30%，減少木材損耗80%，能耗下降了30%，用工量下降了35%，建筑垃圾減少了70%，建造成本相對較低。由于是工業(yè)化生產，產品的缺陷率會大大降低，產品的保溫、節(jié)能和舒適性都有很大改善，施工周期縮短一半以上；住宅工業(yè)化已成為發(fā)達國家住宅建設的主流技術，新加坡、日本等國住宅建筑中預制構件率均達到了85%。
2.4 部品易于更換
具有齊全的住宅部品，并執(zhí)行一套嚴密的通用標準，集成化程度很高，完全可以保證所有部品都能夠方便地對接，達到各種部品的最佳組合，開發(fā)商在降低建設成本的同時，提高了住宅開發(fā)的附加值。消費者以較低的成本享受完善的服務，又免了二次裝修的麻煩和風險。
2.5 住宅品質提升
部品及構件的品質直接關系到住宅的品質和性能。由于采用現(xiàn)代機械化大生產的制造方式，其部品及構件的性能會更有保證，實現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑模式厘米級誤差到部品及構件工廠化制造毫米級的誤差的轉變。通過對部品及構件的標準性、通用性、安全性、耐久性、經濟性、節(jié)能性、環(huán)保性等性能評估認定，淘汰不符合產業(yè)政策和產業(yè)化技術要求的落后技術和產品，引導通用部品的生產和先進成套技術的推廣，加快部品體系的建立和完善，提升住宅品質。
3 住宅部品模數化和標準化應用的適用市場分析
由于預制裝配式鋼結構住宅其模數化標準化的部品部件生產工廠化、現(xiàn)場施工機械化、組織管理科學化，可以減少建筑垃圾，減少建筑施工對環(huán)境的不良影響，提高建筑質量，提高節(jié)能產品在建筑中的集成程度，節(jié)約勞動力、縮短建造周期。同時，模數化標準化的部品部件在后期改建和拆遷過程中容易進行材料回收和再生利用。因此可以預見，模數化標準化的部品部件具有廣闊的市場前景。
3.1 中國市場
據預測，今后10年我國城鎮(zhèn)居民住房目標是“戶均一套，人均一室”，人均居住面積將大幅增加。預計將新增住房面積55～60億平方米，折合住宅7000萬套，戶均擁有住房面積從現(xiàn)在的70m2左右提高到90～120平方米，人均居住面積由現(xiàn)在的20.4m2增加到35m2左右。若按照10％預制裝配式鋼結構住宅折算，今后10年建造的預制裝配式鋼結構住宅將達700萬套，這是一個巨大的市場。
3.1.1 城市住宅市場
目前，我國每年竣工房屋面積大約在20億平方米左右。中國建設部房產所公布的全國人均住房面積顯示：世界各國的經驗表明，人均住房達到30—50平方米之前，會保持較旺盛的住房需求，2005年底我國人均住房面積20.4平方米。一般預測，未來幾十年內，中國城市化水平每年提高一個百分點，從現(xiàn)在到2020年，人均GDP接近一番，高速的城市化和經濟發(fā)展，釋放出對城市住宅的巨大需求，可能是人類歷史上從來沒有過的。為滿足需要，產品供應量必須實現(xiàn)幾何級增長。
3.1.1.1 保障房市場
我國正面臨保障房大規(guī)?？焖俳ㄔO期。同時，保障房具有政府主導并投資、戶型簡單或相對單一的特點，因此更容易在保障房中率先融入產業(yè)化的理念和內容。保障房與住宅產業(yè)化密切配合，互惠互利。在保障房建設中發(fā)展住宅產業(yè)化，不僅有利于提高保障房質量和性能，普惠于民，還有利于形成日趨完善的住宅建設結構體系和部品體系，通過生產工廠化、施工裝配化、部品通用化、裝修一體化、管理信息化等實踐，推進住宅產業(yè)化向更高層次、更全面推廣普及方向發(fā)展。
3.1.1.2 商品房市場
按照正常的城市化發(fā)展進程，每一個國家的城市化都應該經歷城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化四個階段，中國現(xiàn)在的絕大多數地區(qū)都應屬于城市化階段。在這一階段，國家經濟持續(xù)增長，工業(yè)、服務業(yè)和政府就業(yè)創(chuàng)造了大量非農就業(yè)崗位，并伴隨著農村人口大量地涌入城市。經濟持續(xù)高速增長、世界制造業(yè)工廠所需要的巨大規(guī)模的農村剩余勞動力、持續(xù)膨脹的政府機構，都直接推動著整個中國城市的擴大和城市經濟的高速發(fā)展。
如此規(guī)模巨大的農村人口涌入城市，必然帶來巨大的房屋需求量，同時經濟持續(xù)發(fā)展帶來人均收入的增加，又同時帶來城市人居住房需求面積的增加。因而僅從房屋的供求關系來講，需求量持續(xù)上升也是必然的。
3.1.1.3 老年公寓
隨著城市人口老齡化的加速、家庭結構的變化和人們思想觀念的轉變，養(yǎng)老方式逐漸從家庭走向社會。對于現(xiàn)階段我國而言，“未富先老”使我們的發(fā)展遇到了一系列挑戰(zhàn)。隨著社會轉型加快，計劃生育政策的實施，傳統(tǒng)的大家庭被小型家庭、核心家庭所代替。城市正面臨急劇老齡化帶來的種種社會問題，其中最突出的就是城市老齡人口，特別是“空巢”家庭老人的養(yǎng)老問題。發(fā)展滯后的老年公寓與社會需求之間的矛盾日益突出。
老年公寓項目不同于一般房地產項目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務配套項目，并且在設施、設備設計、安裝等方面都要結合老年人的特點，模數化和標準化的部品部件能夠較好地應對老年公寓的建造特點以及無障礙設計的要求，既便于質量的控制，也便于未來的改造更換和部品升級。近年來，一些具有福利性質的老年公寓已在全國陸續(xù)出現(xiàn)，對于房地產商來說老年公寓將會是一項頗具開發(fā)價值和市場潛力的行業(yè)。
3.1.1.4 舊房改造
安居工程及危房改造也催生“住宅工業(yè)化”,在國務院不久前出臺的有關“擴大內需、促進經濟增長的10項措施”中，“加快建設保障性安居工程”被列為首位，建設部表示，未來3年將建設200萬套廉租住房和400萬套經濟適用房。在如此緊迫的時間內，如何加快建設速度，向市場提供大量質優(yōu)價廉的保障性住房，成為擺在房地產業(yè)面前的艱巨任務。
3.1.2 農村住宅市場
農村城市化建設使得建筑量劇增。我國“十一五”期間，城鎮(zhèn)化建設進入加速發(fā)展的階段，全國將建立3萬個小城鎮(zhèn)，每個小城鎮(zhèn)容納1~2萬人，共可容納4億人。由此，這批新增的城鎮(zhèn)居民，對商品住房的需求量也相當大，估計以1.2億平方米/年建筑面積的速度遞增。
3.1.3 災后重建市場
汶川地震重建，新增約萬億元的建筑市場容量，2013年的雅安地震重建估計又將新增約數千億元的建筑市場容量，包括受災群眾安居房、拆遷安臵房和公建配套用房等。從成都市對集體建設用地的解凍，到國務院正式批準成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，再加之四川災后重建中關于聯(lián)建行為的許可，這其中蘊藏著巨大的市場。
3.1.4 集成房屋市場
根據調查結果和有關數據，經有關專家進行綜合分析比較后預測，我國對集成房屋的年需求量約為5000億平方米建筑面積，占我國年度住宅面積的10%左右。集成房屋部品及構件的多樣化導致了其必須是工業(yè)化、產業(yè)化大生產，才能更具有推廣的價值和市場競爭力。由于高度的產業(yè)集成，帶來的資源集約化和生產成本的大幅下降也使得部品及構件模數化和標準化應用具有很強的競爭力和發(fā)展前景，同時也是可持續(xù)發(fā)展的。
3.2 國際市場
據聯(lián)合國計劃開發(fā)署公布的數據顯示，全世界的商業(yè)、文化、醫(yī)療、賓館與辦公寫字樓等用房的年建筑面積高達7.8億平方米，而且每年仍以5.6%的比例遞增。根據調查結果和有關數據，經過由關專家進行綜合分析比較后預測，全世界對“集成房屋”的年需求量約為2億平方米建筑面積，占全世界年度住宅建設總面積的13%左右。在澳大利亞，每年約建造6億美元的輕鋼龍骨獨立式集成住宅120000棟，約占澳大利亞所有建筑業(yè)務產值的24％；在美國，采用該體系建造的房屋從20世紀90年代中期的55000棟劇增為2000年的325000棟。
結語
在房地產行業(yè)緊縮的形勢下，許多開發(fā)商都表示，房地產行業(yè)應對“過冬”的最好方式就是提高房屋品質，從以前的粗放式的增長方式轉變?yōu)橐援a品質量為主導的增長方式。時至今日，依靠品牌、成本控制、產品品質的提升、真正為客戶創(chuàng)造價值、在有限的土地上創(chuàng)造更高價值，才是房地產公司的核心競爭力。而這一切都離不開模數化和標準化的部品及構件的產業(yè)化。
參考文獻：
[1] 羽柴義典．住宅部品集成技術的研究和運用——住宅部品怎樣產業(yè)化、標準化[J]．住宅產業(yè)，2011（06）：54-58．
關鍵字： 既有建筑；改造；國外
引言
城市的老化和衰退是一種自然的經濟規(guī)律和歷史現(xiàn)象，在城市的發(fā)展過程中是不可避免的。既有建筑的改造活動從歐洲奴隸制社會時期就已經存在，延續(xù)至今，不論是技術方面還是改造標準方面均得到了很大的進步與完善。本文概述了西方國家既有建筑改造活動發(fā)展的歷程，重點介紹了當代西方國家既有居住建筑改造的先進技術與政策法規(guī)等，希望能對我國的既有建筑改造活動起到指導作用。
根據西方建筑的發(fā)展史，本文將西方既有建筑改造的理論與實踐活動分為歐洲古代、歐洲資產階級革命時期和現(xiàn)代三個時期加以論述。
1 歐洲古代（~1640）
據現(xiàn)有的史料掌握情況，西方既有建筑改造的雛形始于歐洲奴隸社會時期。較早的改造活動是以建筑功能與類型不斷推敲、加以完善為目的展開的。由于經濟和文化的發(fā)展，致使建筑創(chuàng)作領域不斷擴大，進而公共建筑類型增多。會堂、劇場、市場、浴堂、旅館等一些功能性建筑在這一時期形成了相對成熟的形制，如劇場、浴堂等（如圖1）。
而中世紀的既有建筑改造活動大多圍繞宗教運動的更迭展開，改造的建筑類型比較單一，多集中于教堂、清真寺等。由于建造工期較長，建筑的改造活動存在著周期長、技法不一的特點。
歐洲資本主義萌芽和絕對君權時期出現(xiàn)了歐洲古代舊建筑改造實踐活動的亮點，集中體現(xiàn)于意大利文藝復興時期。這一時期出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的體量、功能改造，對立面改造也上升到了美學層次，譬如阿爾伯蒂設計的安農齊阿教堂立面改造（1470-1477年）（如圖2）。這一時期的建筑改造技術普遍應用當時的現(xiàn)有技術和成熟技術，具有鮮明的時代特色[1]。
2 歐美資產階級革命時期（1640~1918）
英國資產階級革命后，工業(yè)化進程不斷加速的同時，也加快了建筑技術的變革，產生了新技術和新材料；同時催生了近代城市化，帶來新功能，進而出現(xiàn)新建筑。對既有居住建筑的改造活動始于19世紀初的巴黎改造。1811年，巴黎著手改建丟勒里宮北側的李沃利大街，沿街是一色的房屋，連閣樓一共五層，底層是商店，前面有連綿的券廊，形成人行道。這條大街在19世紀中葉改造完成后成為商業(yè)街道的范本[2]。
在這一時期，出現(xiàn)并提供了改造既有建筑的新手段：鋼鐵，玻璃、鋼筋混凝土和相應的結構科學。技術進步與設施革新對既有建筑的再利用實踐活動起到了根本的推動作用，有一些經典的改造技法得到普及，進而演化成為新的建筑形制，如玻璃廊的產生（如圖3）。
3 現(xiàn)代（1919~今）
一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間，西方國家處于動亂的時期，兩戰(zhàn)期間雖然出現(xiàn)了屈指可數的舊建筑改造再利用實踐項目，但是在長期戰(zhàn)亂與經濟蕭條的影響下卻難以為繼。舊建筑的改造在這一時期顯得無章法可循、支離破碎。
戰(zhàn)爭結束后，受到戰(zhàn)爭破壞的國家紛紛開始了戰(zhàn)后重建活動。
戰(zhàn)后的德國，以再造的方式保留傳統(tǒng)。在那些已經進行重建的城市里，古老而傳統(tǒng)的面貌殘留下來的痕跡，往往是小心翼翼地被保護了下來。許多遺跡甚至被完全摧毀的紀念物，被精心照原樣恢復，像科隆的圣馬丁附近沿河住宅?？梢哉f，這些真實作品的等比例模型自然不會真正取代原作，卻使得重建工作更容易些，并在城市景觀中重現(xiàn)它們的存在。
在這一時期，既有建筑的改造仍然大多局限于對特殊歷史文化價值的珍寶式建筑遺產的藝術化再利用，改造的類型局限性大，功能置換的自由度不高，改造仍然不是大量的、能夠應對社會需求變化的再設計與再建造活動。
1970年后爆發(fā)的兩次石油危機造成的巨大沖擊與影響，使開發(fā)商認識到新建建筑耗費巨大的能源，能源危機又迅速提高其成本，進而轉求更為廉價的建筑方式――既有建筑的改造再利用。
20世紀80年代后，西方對舊建筑的改造包括兩方面的內容：一方面是對既有建筑特別是普通老建筑的性能與功能改造，另一方面是延續(xù)一個時期對歷史性建筑的持續(xù)更新與改造再利用。
比如，美國1980年代中期以來，美國的改造更新發(fā)展繼續(xù)同城市復興實踐緊密地結合在一起，以舊金山漁人碼頭的戲劇性再生為例：從罐頭廠到商業(yè)中心（如圖4）。
4 當代
新世紀以來，西方各國延續(xù)著上世紀的節(jié)奏，大有“將改造進行到底”之勢。普遍從節(jié)能、綠色、生態(tài)等角度出發(fā)，掀起了新一輪既有建筑改造熱潮。
德國政府還設立專門的基金用以推動舊房改造，如Kfw基金，對建筑改造工程提供資金上的優(yōu)惠，使改造工程可以更好地執(zhí)行。，以實現(xiàn)提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染的三大目標。
具體行動上，德國每年投入大量資金用于住宅改造，舊房改造的內容很多，包括：增加建筑外保溫措施（住宅墻體增加保溫材料），更換高效門窗（防止熱量從門窗散失），替換高能耗的采暖措施（提高熱能利用率），通過這些維護更新方法，德國的舊房改造取得了很高的成效。從政府公布的數字來看，德國舊房改造后，居民住宅每平米CO₂減少的排放量達到40公斤/年。
德國既有建筑具體的改造技術如下[3]：
（1）德國冬季多以燃油取暖為主。未進行節(jié)能改造的住宅，其燃油量在20升/以上。路德維希港的一棟示范建筑，主體為磚墻的住宅，外墻貼上20厘米厚的聚苯乙烯板做外保溫，屋頂則采用29厘米的聚苯板保溫，還采用了其他一些措施。改造的結果，在提高室內舒適度的情況下，采暖燃油降到3升/
（2）外窗采用了三層玻璃密封窗，采用Low-e玻璃，內充惰性氣體，外設卷簾或窗板。
（3）將石蠟制成成分散的極小顆粒摻入保溫材料中，抹于外墻內側，利用石蠟相變吸收或放出的熱量的特性，起調節(jié)和保溫的作用。
（4）外保溫與裝飾一體裝配化。對既有建筑的節(jié)能改造來說，盡量采取施工速度快，沒有濕作業(yè)、對住戶影響小的技術。在聚苯乙烯保溫層外貼面磚，在工廠預制成塊體，到現(xiàn)場用錨固件固定在外墻上，修補好預留的、錯開接縫后，外保溫與外飾面即可一次完成。該種技術可用于我國既有建筑的節(jié)能改造。
英國的既有建筑量巨大，1970年以后的新建建筑僅占全部建筑的20.9%，住房基本已經飽和。英國政府每五年修訂一次房屋節(jié)能標準，不斷調整建筑圍護結構傳熱系數限值，并依次展開節(jié)能改造活動。如表1列出了英國住歷年宅圍護結構傳熱系數的限值，可看出英國對圍護結構的要求標準越來越高。
以下是英國既有建筑改造的一些做法[4]：
對于舊墻加強保溫來說，往墻內空氣間層中填入高效保溫材料，是最廉價、最迅速的解決方法。施工時不至干擾住戶，缺點是熱橋問題不能解決，有時在間層內還有結露的可能性。
基本上不動舊窗，只在窗戶上加透明層，利用中間的空氣層保溫。該種做法是利用原有窗框，或鑲在特制的輕質框內，再用螺絲擰上、鐵鉤構筑或用磁鐵吸住。
結語
國外的既有建筑改造活動開始的較早，尤其是近三十年來發(fā)達國家在新型建筑保溫材料的研究、開發(fā)和應用，建筑節(jié)能法規(guī)的制定和實施、建筑設計施工、新型建筑節(jié)能產品的認證和管理以及建筑使用中的節(jié)能等方面做了大量的工作。不但改善了環(huán)境，提高了建筑的舒適度，而且節(jié)省了寶貴的能源，取得了可觀的經濟效益。
在我國經濟迅速發(fā)展的今天，城市的結構性和功能性衰退將日益成為我國舊城改造的關鍵。既有建筑的綜合改造不是推倒重建，這既不經濟也不現(xiàn)實，而是立足于現(xiàn)有條件，新建與改造并重。故借鑒國外較先進的技術、建筑節(jié)能產品以及建筑節(jié)能法規(guī)等，創(chuàng)造出適宜的既有建筑改造技術顯得尤為重要。
參考文獻：
[1] 鄭寧.關于建筑改造之中西對比研究[D].天津大學博士論文,2004.
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[3] 盧求，卓定疆. 德國建筑節(jié)能政策體系和技術措施[J].北京房地產,2006（4）,103-105.
正當人們矚目曾經的輝煌時,墾區(qū)的歷史又翻開了嶄新的一頁。2010年,面對總局黨委提出的“抓城提檔、強工提速、帶農提質”的城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展新思路,云山農場黨委又以戰(zhàn)勝一切的信心,無堅不摧的勇氣,只爭朝夕的干勁,團結帶領全場一萬二千人民,開始續(xù)寫一段新的輝煌!
抓城提檔厚積薄發(fā)定百年
云山農場按照總局黨委提出的“四好”城鎮(zhèn)的建設要求,確定了“一場一區(qū)”的發(fā)展新格局。在規(guī)劃好、建設好城鎮(zhèn)的同時,積極探索小城鎮(zhèn)經營管理方面的新途徑,提升城鎮(zhèn)建設檔次,打造安居樂園。
云山農場十分重視城鎮(zhèn)規(guī)劃,著眼于百年墾區(qū)建設目標,確保規(guī)劃的連續(xù)性和科學性。依托獨特的地理位置和文化資源優(yōu)勢,按照“環(huán)境園林化、功能現(xiàn)代化、風格特色化、管理社區(qū)化”的總體思路,把小城鎮(zhèn)建設科學地定位在山、水、林、城相互和諧的基點上,打造一個獨具特色的云山小城,思路確定后,農場根據自身實際,逐步構建起由旅游休閑區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)組成的職能分工明確,規(guī)模結構合理,空間分布協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系,力促小城鎮(zhèn)建設提檔升級,一個功能完善、靚麗宜居、充滿活力的云山小城呈現(xiàn)在人們面前。
近年來,農場不斷加大管理區(qū)拆遷力度和小城鎮(zhèn)建設力度,加快萬人城鎮(zhèn)的建設步伐。2009年,這個農場整體拆遷了4個居民點,并投資1 800多萬元,建設綜合住宅樓30 000多平方米,別墅住宅樓10棟3 200平方米,廉租房750平方米。為贏得拆遷工作的主動,農場遵循公平正義的原則,制定拆遷補貼政策,除上級規(guī)定的補貼政策外,農場還根據實際情況,給予拆遷戶經濟補貼,職工可按工齡獲得補貼,每年工齡200元,非職工身份的拆遷戶可按在農場的種養(yǎng)年限獲得和工齡補貼同等的補貼,退休職工可獲得 5 000元的一次性經濟補貼,拆遷戶在場部購買樓房的,農場還給予10 000元的補貼。除此之外,農場還給予在規(guī)定時間內完成拆遷的住戶每戶1 500元至2 000元不等的補貼。2009年,這個農場用于拆遷補貼的資金達1 000多萬元,截至目前,農場有500多戶拆遷戶在場部購買了樓房。
2010年,農場將通過多種融資渠道進一步加大城鎮(zhèn)建設投入力度,提高居民的幸福指數。農場將投資2 000余萬元,完成第二、四、七、八、九、十二、二十作業(yè)站的整體拆遷工作,并多渠道籌資1.4億元,重點實施6項民生工程:投資 1 200萬元,實施40萬平方米的場部供熱中心擴建工程;大力實施康居工程,投資0.8億元進行危房改造,新建場部住宅8萬平方米,投資300萬元建設廉租房3 000平方米,改善60戶低收入居民的住房條件;完善公路暢通工程,投資1 425萬元建設二十至二十二作業(yè)站通村公路及場部地區(qū)北外環(huán)公路;實施綠滿云山工程;繼續(xù)完善中小學校建設,投資320萬元完成小學體育及圖書綜合樓建設項目;投資670萬元,實施場部地區(qū)數字電視工程。
在建設好城鎮(zhèn)的同時,農場在城鎮(zhèn)的綠化美化上大下工夫,打造最佳人居環(huán)境,提升居民的安居指數,在大規(guī)模植樹造林的同時,農場還堅持“裸地覆綠”的方針,利用邊角隙地和居民的小開荒地進行綠化,共清理收回邊角隙地和小開荒地1 400多畝。在收回小開荒地的同時,農場還對綠化造林進行市場化運作,本著誰造林誰擁有的原則,動員全場職工群眾參與隙地造林。農場還投資20萬元,建立150多畝的綠化苗木基地,按季節(jié)培育城鎮(zhèn)綠化苗木,栽種在公園、住宅小區(qū)和街道兩側,目前,僅場部就有綠化花草100多種,實現(xiàn)了三季有花,四季有綠。目前,農場場部綠化面積達到15萬平方米,人均占有綠地面積40多平方米。
在突出生態(tài)特色的同時,農場注重城鎮(zhèn)的文化底蘊,農場建場初期,著名作家丁玲、著名畫家尹瘦石、著名戲劇家吳祖光,都曾經在云山農場工作和生活過,并參加了修建農場“五一水庫”的勞動,今年,農場將對“五一水庫”進行修繕,建設紀念館,提升城鎮(zhèn)的名人效應。為了讓一些歷史事件成為云山人民永遠的回憶,這個農場還相繼建設了文化館、修繕了“四一八”烈士墓,提升了小城鎮(zhèn)的文化品位。
云山農場還積極探索經營城鎮(zhèn)的新途徑,逐步將城鎮(zhèn)作為一種資源和產業(yè)來經營。今年,農場在場部設立信息共享欄2塊,為居民提供供求信息的平臺,方便居民生活。農場還設立廣告牌10塊,用于有償廣告和對外展示企業(yè)形象。今后,這個農場還將大力發(fā)展和完善家政服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè),增強城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力,讓職工在城鎮(zhèn)建設中得到更多更真的實惠。隨著撤并居民點工作力度的不斷加大和場部集中居住人口的不斷增加,結合小城鎮(zhèn)建設的總體布局,農場還把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務努力抓好,加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),為農場跨越發(fā)展開辟新路。2010年,農場將以“五一水庫”壩堤、閘門改建工程為載體,借助“五一水庫”的名人效應發(fā)展集觀光旅游、餐飲為一體的新型生態(tài)旅游區(qū)。
強工提速 只爭朝夕謀大計
上世紀90年代初,云山農場曾經擁有量具廠、糧油廠、磚廠、腐竹廠等多個工業(yè)企業(yè),這些企業(yè)隸屬于農場,效益低下,增加了農場的負擔,農場將這些企業(yè)推向市場,讓這些企業(yè)在市場競爭中謀求發(fā)展,不但減輕了農場的負擔,一些企業(yè)還在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,近年來,農場還不斷加大對轉制工業(yè)企業(yè)的政策扶持力度,加快工藝改造步伐,提升產品的市場競爭力,完善工業(yè)園區(qū)的服務功能,促進轉制中小企業(yè)集群發(fā)展,拉動經濟增長。
農場還大力發(fā)展“低碳”工業(yè),打造“低碳”產業(yè)鏈。云山農場位于完達山南麓,三面環(huán)山,擁有耕地47.2萬畝,其中,綠色水稻種植面積達20萬畝,所轄山10多萬畝,山上盛產刺五加、赤芍、百合、猴頭、蘑菇、木耳、黃花菜等野生草藥和山珍產品。獨特的資源優(yōu)勢,是發(fā)展“低碳”工業(yè)的獨特優(yōu)勢,依托這些資源優(yōu)勢,農場引資建設科技含量高、市場競爭力強、投資回報率高的新項目,通過項目建設促進產業(yè)升級,增強經濟實力和發(fā)展后勁。2010年,農場確定了包括水稻加工、發(fā)電、供熱聯(lián)產、山珍產品加工、中草藥種植等13個招商引資項目。其中,水稻加工、發(fā)電、供熱聯(lián)產項目建成后,將實現(xiàn)年加工水稻10萬噸,年發(fā)電量達到250萬千瓦時,可保證30萬平方米的供熱,項目固定資產將達到2 000萬元,全年實現(xiàn)銷售收入3.5億元,利稅1億元。
受自然條件的限制,交通一直是農場工業(yè)發(fā)展的瓶頸,在不斷拓寬招商引資渠道,加大招商引資力度的同時,農場十分重視通村公路等基礎設施建設,為外地廠商打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前,農場已累計投資1億多元,修建水泥路,使場內的白色硬化路面長度達到了100多公里,2010年,農場還將建設通村公路15.8公里,實現(xiàn)高等級硬化路面貫通全場。良好的交通條件,解決了外地廠商的后顧之憂。農場還著力破解用電價格、用地審批等制約發(fā)展的難題,努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,并用開放的理念與思路吸納人才,集聚能量,推動了招商引資的進程。
隨著資金的不斷涌入,本著對落地企業(yè)負責的態(tài)度,完善招商引資優(yōu)惠政策,提高政策的透明性、合理性和優(yōu)越性,使和睦招商政策更具吸引力,同時,扎實推進“扶龍頭帶產業(yè)”工程,通過提供廠房、保證原料等措施,為龍頭企業(yè)減輕負擔,扶植企業(yè)的發(fā)展。農場為龍頭企業(yè)寶興亞麻廠提供廠房,免收3年的廠房租金,不僅如此,農場還為他們提供了6 000畝的亞麻生產基地,地租價格長期穩(wěn)定,在農場的扶植下,寶興亞麻廠逐漸發(fā)展壯大起來。為扶持仁禾大米加工廠,農場每年為其墊付5 000噸優(yōu)質水稻原料,待產品出售后償還,大大減少了仁禾大米加工廠的資金支出,仁禾大米加工廠迅速發(fā)展壯大,每年實現(xiàn)利潤總額700多萬元。
為了提高對落地企業(yè)的服務水平。農場不斷簡化辦事程序,提高辦事效率,對企業(yè)做出了“五個一”的服務承諾,即服務行動一呼百應、服務承諾一諾千金、服務程序一路綠燈、服務政策一視同仁、服務措施一抓到底,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,確保項目引得進、留得住、壯得大。農場還采取全方位“安商、親商、富商”的主動服務措施,促成企業(yè)增資擴股,形成“以商招商”的良性循環(huán)。此外,農場大力宣傳和推介招商引資優(yōu)惠政策和引資項目,積極拓展客商市場,多方面撲捉商機,擴大招商引資面,尋找新客源,不斷擴大招商引資領域。2010年,農場將實現(xiàn)招商引資額2 600萬元,力爭完成3 200萬元。
帶農提質 揚鞭催馬奔跨越
近年來,云山農場通過加強農業(yè)基礎設施建設、提高農業(yè)科技支撐力等措施,鋪設一條現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的快車道。2010年,農場力爭實現(xiàn)糧豆總產24.27萬噸。
農場采取多元化投資方式,加大農業(yè)基礎設施建設力度,不斷增強農業(yè)生產綜合實力,提高農業(yè)物質裝備水平。2010年,農場將利用國家“標準糧田建設”項目繼續(xù)推進低產田整理改造工程,投資680萬元建設標準糧田3萬畝,投資985萬元對中游新河Ⅰ區(qū)中低產田進行改造;投資180萬元,進行水稻集中浸種催芽基地的建設;投資500萬元進行水稻標準化育秧基地建設;投資600萬元,進行管理區(qū)標準化農具場建設;投資290萬元,完成農場配肥站建設項目;投資300萬元建設農田水利工程,完成土方量50萬方,水利建筑物45座。
近幾年來,農場不斷引進先進的大馬力機械,讓現(xiàn)代化的“寶馬良駒”為綠色高效農業(yè)提供強大支持。2010年,農場用于農機更新補貼資金將達到3 500萬元,將直接拉動農戶直接向農機投入近 3 000萬元。目前,凱斯等各類價格不菲的先進機械如今在農場已不是稀罕物,農忙時的田間地頭,更是找不到100馬力以下機械作業(yè)的身影。隨著現(xiàn)代農機裝備水平的提高,云山農場的田間作業(yè)機械化率已由原來的93%提高到98%,實現(xiàn)了農業(yè)生產全過程機械化。農場還將繼續(xù)加大農機更新和新技術推廣力度,加快整地機械、插秧機械和收獲機械的更新速度,提高整地、插秧和收獲的速度及質量。2010年,全場水稻割曬面積要達到50%,玉米機械下棒面積要達到50%,為農業(yè)生產抵御自然災害、節(jié)本增效提供保證。
在提高科技支撐力上,農場不斷完善農業(yè)與科技相互支撐、經濟與技術緊密結合的農業(yè)科技新體系,努力提高農業(yè)科技貢獻率。2010年,繼續(xù)推廣應用水稻“三化一管”栽培模式、葉齡診斷技術、大豆“大壟密”、 根瘤菌、玉米密植高產栽培、測土配方施肥等12項增產新技術,加快新技術的推廣速度,進一步提高農業(yè)科技貢獻率。為加快科技推廣速度,農場還在各個管理區(qū)都建設一個小型科技展示園,目前,在牡丹江分局率先實現(xiàn)了區(qū)區(qū)都有科技展示園,科技展示園是農業(yè)新技術實驗、田間課堂的重要載體,每年,農場在展示園舉辦田間課堂、現(xiàn)場會30余次,培訓農戶7 000多人次。今年,農場還加強了展示園軟件設施投入,為展示園配備數碼相機、攝像機等電子設備,可為農戶提供現(xiàn)代化的科技培訓服務。
在種植結構調整方面,農場按照“擴稻玉、強經特、上品質、增效益”的原則,積極擴大水稻、玉米等高產糧食作物及高效經濟作物的面積,2010年玉米種植面積達到15萬畝,水稻面積達到23.5萬畝。
云山農場還通過提高農時標準、農業(yè)技術標準、農機作業(yè)標準、管理服務標準等不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量,依靠標準化實現(xiàn)農業(yè)的高產、高效,大力推進農產品儲放區(qū)、農機裝備區(qū)、集中浸種催芽區(qū)和集中育秧區(qū)的標準化建設,抓好各項集成技術的推廣應用,不斷完善農業(yè)標準體系。同時,農場通過高產創(chuàng)建活動,推行農業(yè)全程標準化作業(yè)。農場每年在水稻、玉米、大豆三大作物的種植戶中篩選出200戶文化素質高、服從管理、種植規(guī)模大、種植水平高的農戶作為高產創(chuàng)建戶。高產創(chuàng)建戶可享受農場多項優(yōu)惠政策,農場選擇優(yōu)秀的農業(yè)技術員20人專門負責對高產創(chuàng)建戶的技術指導,1名技術員負責10戶高產創(chuàng)建戶,除此之外,農場還對高產創(chuàng)建戶進行物化補貼,每年為高產創(chuàng)建戶種植的全面積作物免除一次航化作業(yè)的費用,高產創(chuàng)建戶的產量達到分局級以上高產攻關確定的產量標準,還可獲得5 000元的獎勵。今年,農場還對200戶科技示范戶進行授牌,建立科技示范戶檔案,進行掛牌管理,根據科技示范戶在全年各個生產階段的表現(xiàn)評分,不達標的科技示范戶將被摘牌,其享受的各種優(yōu)惠政策也隨之取消。
（中南民族大學民族學與社會學學院 湖北 武漢 430074）
摘 要：內蒙古阿拉善盟在我國政府的大力引導和支持下，憑借其得天獨厚的自然環(huán)境、豐富的民族文化資源，形成了獨具特色的旅游模式——“農牧家游”。但潛在的如交通和服務設施有限、旅游公共服務體系滯后等問題，對該地區(qū)的旅游發(fā)展發(fā)展產生不利影響。因此，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游文化品牌，創(chuàng)新市場營銷手段，提升旅游服務質量，全面推進旅游業(yè)的新發(fā)展。
關鍵詞 ：民族特色旅游；發(fā)展模式；“農牧家游”；阿拉善盟
中圖分類號：F592 文獻標識碼：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．05．014
1 阿拉善盟旅游發(fā)展概況
1．1 阿拉善盟旅游資源情況
阿拉善盟是一個類型多樣、特色突出、品質高雅、區(qū)位差異明顯、文化內涵豐富、潛在優(yōu)勢深厚的旅游資源富集區(qū)，擁有一批國家級乃至世界級的精品資源。
其中，以巴丹吉林為代表的沙漠地貌、西部夢幻峽谷、哈布茨蓋怪石林、龍首山峽谷為主的地文景觀；以賀蘭山原始森林和額濟納胡楊林、梭梭林等沙生旱生植物與沙漠綠洲、荒漠草原為主的生物景觀；以居延遺址與居延文化、曼德拉山巖畫、賀蘭山巖畫、古寺（廟）遺跡等為主的遺址遺跡；以東風航天城、寺、策克口岸等為主的建筑與設施；以流經阿拉善盟的黃河、黑河、居延海和沙漠中星羅棋布的湖泊為代表的水域風光；以地方風俗、民族歌舞、民族服飾、飲食習俗、宗教活動、節(jié)慶活動等為主的地方民俗文化；以賀蘭山紫蘑、蓯蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶瑪瑙及其工藝品和民族手工藝品等為主的旅游商品，是我阿拉善盟的主要旅游資源。這些在國內外少有甚至是獨有的旅游資源在觀光旅游、科考旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等方面具有極強的吸引力，是阿拉善盟營造21世紀中國西部最具特色旅游目的地和世界級沙漠探險基地的資源基礎，是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。
1．2 阿拉善盟旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（1）旅游資源開發(fā)取得初步成效。在已開發(fā)的旅游景區(qū)點中，賀蘭山南寺、北寺旅游區(qū)、騰格里沙漠月亮湖旅游區(qū)、東風航天城和額濟納金秋胡楊節(jié)等已取得比較好的效益。目前，該地區(qū)開發(fā)經營旅游景區(qū)（點）20多處，國家A級旅游景區(qū)9家。賀蘭山廣宗寺（南寺）、月亮湖旅游區(qū)分別被評為自治區(qū)十大歷史名勝自然景區(qū)，通湖旅游區(qū)被評為全國農業(yè)旅游示范點。
（2）旅游基礎設施逐步改善，旅游行業(yè)管理有所加強。各旗政府根據旅游發(fā)展的實際，建立了相應的旅游管理部門；各旅游景點相繼成立了專門的管理機構。旅游接待能力也進一步增強，其中旅行社16家，持證導游員62人，景區(qū)講解員256人；各類賓館（飯店）400多家，具備了日接待游客3萬人次的旅游服務能力；農牧區(qū)旅游接待戶139家，解決農牧民就業(yè)850人，旅游直接從業(yè)6 200人，間接從業(yè)人員3萬余人。
（3）旅游宣傳工作取得積極進展。各級政府、旅游管理部門根據自身的實際，重點加大了國內旅游客源市場的開發(fā)力度，客源穩(wěn)步增長。2002—2013年，阿拉善盟旅游經濟持續(xù)增長，發(fā)展迅猛。累計實現(xiàn)旅游總收入98．82億元，年均增長34％；累計接待國內外游客1 507萬人次，年均增長19．5％，增速高于全區(qū)平均速度。
2 獨具特色的“農牧家游”旅游發(fā)展模式
阿拉善盟依托景區(qū)資源特色，按照“把握特點、找準亮點、形成賣點”的總體思路和要求，深入挖掘景區(qū)文化旅游內涵，把當地豐富的旅游資源優(yōu)勢轉化為具有較強吸引力的旅游產品。在眾多富有民族特色的旅游產品中，農牧區(qū)旅游模式成為一大亮點。
2．1 “農牧家游”旅游模式形成原因
（1）自然因素：阿拉善盟地處最西端，與寧夏、甘肅、蒙古國接壤，深居亞洲大陸腹地，高原地形、遠離海洋、群山環(huán)抱的地形特點形成了沙漠戈壁、山地、低山丘陵、湖盆、起伏灘地等多樣的地貌類型。在此因素之下形成了阿拉善地區(qū)的生產經營方式——高原畜牧業(yè)和農業(yè)相結合的生產模式。
（2）人文因素：在歷史和地域等因素的影響下，阿拉善地區(qū)形成了以蒙古族、漢族、回族、滿族、藏族為主體的多民族聚居區(qū)。構成了以蒙古族、藏族為主的游牧文化，以漢族為主的農耕文化，以回族為主的商品貿易文化。其中，游牧經濟和農耕經濟相互補充、相互影響，形成了獨具特色的農牧業(yè)并存的生產模式。
在自然與人文因素的影響下，阿拉善盟形成了獨具特色的農牧業(yè)相結合的產業(yè)經濟、消費結構和生產方式。充分挖掘阿拉善獨特的民族文化資源，突出區(qū)域特色和民族特色，促進旅游與文化的有機融合，推進旅游文化產業(yè)發(fā)展。而“農牧家游”這種旅游模式恰好將民族特色文化融入到旅游經營模式當中，形成了一種分布范圍廣、服務模式個性化、經營模式獨特旅游模式。
2．2 “農牧家游”的經營方式
（1）政府通過對農牧民進行經濟補貼、福利性貸款的方式鼓勵農牧民放棄傳統(tǒng)的第一產業(yè)，從事市場經濟體制下的第二、三產業(yè)。同時，政府統(tǒng)一出資在農牧民聚居區(qū)建設民族文化村，形成具有地方特色的民族文化產業(yè)集群，由此來吸引外來游客。
（2）以家庭為單位，形成家庭產業(yè)鏈，其中匯集餐飲、娛樂、休閑等配套服務體系。這種家庭式的經營模式彌補了因勞動力缺乏、入不敷出等因素所帶來的問題。由于家庭式經營大多將自己的居住房改建為商業(yè)用房，減少了經營者的經營成本，形成了一種良性的經營模式。
（3）“農牧家游”大多依附于旅游景區(qū)（點）而生存，依托旅游地所吸引的游客來保證自己的客源市場。在旅游旺季，景區(qū)無法滿足游客需求的情況下，“農牧家游”則成為旅游區(qū)的補充，提供相應的住宿、飲食、休閑等服務來滿足游客的需求，在這種模式下形成了互惠、互補的經營結構。
2．3 “農牧家游”旅游發(fā)展模式產生影響
（1）促進了當地農牧民的產業(yè)轉移，增加了農牧民的收入，保障了因退牧還林還草而喪失土地的群體更好的進入市場?！稗r牧家游”這種經營模式，以其管理方式簡單、運作資金較少、經濟收益較大等特點成為這些不具有經營管理和工業(yè)生產技能的農牧民首選行業(yè)。這樣既減輕了政府的撫養(yǎng)負擔，也改善了農牧民群體的基本生活質量。
（2）通過這種以家庭為單位的經營管理模式，有效的改善了阿盟地區(qū)因旅游基礎設施不完善而造成的旅游景區(qū)（點）服務設施供給不足的現(xiàn)象。“農牧家游”作為旅游區(qū)服務設施的補充，在此過程中，也分散了游客對旅游區(qū)或某個單一“農牧家游”依賴，防止了旅游區(qū)對餐飲業(yè)的壟斷。
（3）大力發(fā)展農牧區(qū)旅游，可以加快提升“農牧家游”旅游文化品位?！稗r牧家游”旅游發(fā)展模式，在經營過程中以民族特色為其核心競爭力，重點挖掘和碩特、土爾扈特文化歷史，豐富蒙元文化內涵，通過開發(fā)一些民俗特色節(jié)慶、民俗禮儀、民間藝術表演和實景展示活動，增加游客參與性、體驗性項目。這對阿拉善盟民族文化的保護傳承和宣傳發(fā)揮了重要作用。
3 旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（1）旅游景區(qū)基礎設施和接待服務設施建設相對滯后。經過幾年的發(fā)展，阿盟旅游景區(qū)（點）的基礎設施水平有了一定的提高，但按照“吃住行游購娛”旅游六大要素的要求來衡量，各景區(qū)的基礎設施和接待服務功能仍然不完善。有些景區(qū)依然停留在門票經濟的傳統(tǒng)觀念上，旅游產品開發(fā)單一，復合型旅游產品開發(fā)還有待進一步提高。旅游綜合服務體系尚不完善，目的地旅游集散體系尚不健全，特色旅游產品供應不足，產業(yè)要素功能不完善，城市旅游公共服務水平有待進一步提高。
（2）旅游業(yè)與其它產業(yè)之間的良性促進機制尚未完全建立，旅游業(yè)發(fā)展對于促進其它產業(yè)發(fā)展的活力未完全釋放出來。旅游商品小散單一，獨具地方特色的旅游商品匱乏，缺乏創(chuàng)新和主導產品，新產品開發(fā)滯后，是制約阿拉善旅游業(yè)快速發(fā)展的“短板”之一。阿拉善是特色文化的“富礦”，應加快我盟文化旅游的開發(fā)力度，將阿拉善文化和旅游產品相互融合，加大對文化與旅游產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資項目、扶持政策和宣傳推廣等方面的協(xié)調指導，下工夫培育和打造文化旅游核心品牌，真正挖掘和體現(xiàn)特色文化內涵。
（3）旅游人才隊伍建設滯后。全盟目前取得國家導游證有62人，遠遠不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求，供需之間存在很大缺口。專業(yè)旅游行業(yè)管理人才、企業(yè)經營管理人才、網絡營銷人才、外語人才、旅游專業(yè)師資隊伍更加缺乏。
4 促進旅游發(fā)展的對策
近年來，阿拉善盟旅游業(yè)按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，結合實際，以打造獨具阿拉善特色的旅游觀光、休閑度假基地為目標，以“蒼天圣地阿拉善”為旅游文化品牌，全面推進旅游業(yè)的新發(fā)展。
4．1 加快景區(qū)基礎設施和服務設施建設步伐，促進旅游產業(yè)提質增收
（1）加快重點旅游景區(qū)開發(fā)建設和改造步伐，培育精品旅游景區(qū)。對景區(qū)開發(fā)準入門檻、建設目標、獎懲措施以及退出機制等內容進行明確，推動旅游景區(qū)上規(guī)模、上水平，上檔次。
（2）加快提升旅游管理服務水平，完善旅游服務功能，提高接待水平，切實增強游客滿意度。加強旅游執(zhí)法機構、隊伍建設，制定完善相關服務標準，規(guī)范旅游市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展水平。加大對景區(qū)、酒店、旅行社管理人員、服務人員的培訓力度，提升旅游產業(yè)人員的整體素質。加強旅游人才培養(yǎng)與引進，探索柔性引才引智的辦法。
（3）加快旅游資源整合步伐，深入挖掘文化旅游資源的豐富內涵，突出文化旅游產品鮮明特色，將主題性較強、地方特色明顯的文化資源串聯(lián)整合起來，推出具有阿拉善文化元素的精品旅游線路，打造宗教文化朝覲游、民族風情體驗游、胡楊觀賞攝影游、航天高科技游、巴丹吉林沙漠生態(tài)深度體驗游等多條精品旅游線路。
4．2 加大旅游品牌的營銷與推廣
（1）轉變旅游宣傳營銷理念，創(chuàng)新宣傳營銷方式。針對該地區(qū)客源地游客出游方式的散客化以及信息獲取方式的網絡化等新特點，利用新媒體及專業(yè)旅游門戶網站等方式，拓寬旅游網絡營銷渠道，提高旅游企業(yè)整合營銷參與度與網友關注度。
（2）大力推廣品牌旅游節(jié)慶賽事活動。近年來，額濟納國際金秋胡楊旅游節(jié)、巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)、阿拉善玉·奇石旅游節(jié)三大品牌節(jié)慶活動初具規(guī)模。在這基礎上，不斷創(chuàng)造新的旅游熱點和亮點，積極申辦、舉辦中國·阿拉善沙漠挑戰(zhàn)賽暨明星環(huán)保公益行、越野e族阿拉善英雄會、阿拉善駱駝節(jié)、廣宗寺丁香節(jié)、敖倫布拉格阿拉善神駝祭祀民俗文化節(jié)等一系列節(jié)會活動，增強阿拉善旅游節(jié)慶的吸引力。
（3）加強多方合作是阿拉善盟旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。加強區(qū)域合作、行業(yè)合作、產業(yè)合作，在旅游資源共享、促銷聯(lián)動、線路組合、客源組織、產業(yè)互進等多個方面實現(xiàn)共贏，才能做大做強旅游業(yè)。
4．3 大力發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
阿拉善盟既是旅游資源的富集區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，更是我國生態(tài)環(huán)境的重要屏障，因而，更加需要開展適應生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。
（1）轉變觀念、強化意識，提高對生態(tài)旅游的認識。必須轉變舊有觀念，不再為追求短期利益為目的而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，樹立正確的資源觀、產業(yè)觀、價值觀，建立起全新的觀念體系。
（2）科學規(guī)劃，有效開發(fā)，持續(xù)發(fā)展。首先，堅持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學性和可行性，在指導思想上牢固樹立以人為本的資源環(huán)境保護觀，做到人與自然的和諧。其次，充分發(fā)揮民族地區(qū)旅游優(yōu)勢特色，把滿足旅客的需要和發(fā)展地方經濟有機結合起來，增強該地區(qū)生態(tài)旅游的吸引力。
（3）加快發(fā)展產業(yè)生態(tài)旅游，促進生態(tài)旅游產業(yè)化。民族地區(qū)大力發(fā)展產業(yè)生態(tài)旅游是實現(xiàn)生態(tài)旅游產業(yè)化的必由之路。它能夠實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)、生態(tài)科技和生態(tài)文明建設成果的旅游價值，獲得社會經濟效益，促進了阿拉善盟的可持續(xù)發(fā)展。
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