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篇1

[關(guān)鍵詞]高校；職稱(chēng)評(píng)聘；問(wèn)題；對(duì)策

職稱(chēng)評(píng)聘工作是人事管理工作的重要組成部分，科學(xué)的制定職稱(chēng)評(píng)審條件，合理的設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理，是全面推行高校全員聘任的基礎(chǔ)，也是高校人事制度改革的核心內(nèi)容，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化健全和完善職稱(chēng)評(píng)聘制度顯得十分迫切和重要。

一、當(dāng)前高校職稱(chēng)評(píng)聘中存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）、職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)

目前，高校及各行業(yè)職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)大都由各省市人事職改部門(mén)及不同的行業(yè)自行制定，因此，不同的系列就會(huì)有不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。由于各方面的原因，教育主管部門(mén)不可能設(shè)置所有幾十個(gè)系列的評(píng)審會(huì)，由于不同系列職稱(chēng)所制定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不同，使同在一所高校申報(bào)不同系列職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)就會(huì)不一樣。

有輕教學(xué)的現(xiàn)象。在教師系列高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審中，教學(xué)效果再好，沒(méi)有核心期刊文章就不符合晉升條件，不能參加評(píng)審，一些教師到處找核心期刊發(fā)表文章，花費(fèi)了大量時(shí)間，有的不惜花費(fèi)高額版面費(fèi)。高校教師職稱(chēng)評(píng)審條件規(guī)定，“35歲以下申報(bào)副教授職稱(chēng)、40歲以下申報(bào)教授職稱(chēng)必須取得碩士學(xué)位，”這對(duì)于一些剛從事教師工作不久的年輕教師，無(wú)疑是一種考驗(yàn)，為了晉升職稱(chēng)，有的盲目進(jìn)修，花費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)，但是收效甚微。

還有的既不安心教學(xué)，更是忽視了對(duì)自己綜合能力的培養(yǎng)和提高。而對(duì)于那些學(xué)歷相對(duì)低一些的教師，雖然教學(xué)效果很好、科研成果突出，高學(xué)歷、資歷也把他們擋在了職稱(chēng)評(píng)審的大門(mén)外。

（二）、職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中存在不公平的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，有的參評(píng)人員所從事或研究的學(xué)科屬于交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科、新興學(xué)科，因而成了評(píng)審中“姥姥不疼，舅舅不愛(ài)”的棄兒，因?yàn)闆](méi)有這方面的專(zhuān)家評(píng)審，其標(biāo)準(zhǔn)也比較難界定，有的參評(píng)者連續(xù)申報(bào)多次都未能通過(guò)，極大地傷害了這部分教師的積極性。第二，大評(píng)委會(huì)的設(shè)置，出現(xiàn)外行評(píng)內(nèi)行的現(xiàn)象。由于大評(píng)委會(huì)成員中多數(shù)不是相應(yīng)學(xué)科的專(zhuān)家、學(xué)者，他們對(duì)申報(bào)者的真實(shí)學(xué)術(shù)水平自然無(wú)法作出比較準(zhǔn)確的判斷以至于在投票是時(shí)往往不是根據(jù)申報(bào)者的學(xué)術(shù)水平、研究能力等等，而是憑感覺(jué)、有的甚至是憑關(guān)系，這樣的評(píng)審結(jié)果必然會(huì)存在優(yōu)秀申報(bào)者落選有不小差距的人卻榜上有名。第三，無(wú)記名投票方式容易使一些專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)存在一種有“權(quán)”無(wú)“責(zé)”的可能，在強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)下也會(huì)產(chǎn)生不公正的結(jié)果。第四，職稱(chēng)評(píng)審會(huì)召開(kāi)期間，安排的時(shí)間往往都比較短，但在申報(bào)人員多，在評(píng)委少的情況下，評(píng)委對(duì)每位申報(bào)者提交的申報(bào)材料審核時(shí)間不夠充分，也容易產(chǎn)生偏差。

（三）、職稱(chēng)評(píng)聘中有重評(píng)審，輕聘任的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，人們受傳統(tǒng)的人事管理體制影響對(duì)聘任制認(rèn)識(shí)不足，重評(píng)輕聘，以評(píng)代聘的現(xiàn)象突出。使得一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員把大部分的時(shí)間都用在“創(chuàng)造條件”評(píng)職稱(chēng)上，認(rèn)為只要能夠評(píng)上職稱(chēng)學(xué)校就一定會(huì)聘任，致使部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員得了職稱(chēng)就萬(wàn)事大吉，不思進(jìn)取，有吃老本的現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約著學(xué)校聘任制的改革與深化。

二、解決職稱(chēng)評(píng)聘中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）、制定更科學(xué)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)

1、高校與其它行業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)有著本質(zhì)上的差異，比如，高校從事衛(wèi)生、工程專(zhuān)業(yè)人員與專(zhuān)業(yè)從事衛(wèi)生、工程工作的專(zhuān)業(yè)人員放在同一行業(yè)評(píng)審部門(mén)來(lái)評(píng)審的話(huà)，顯然高校的專(zhuān)業(yè)人員就會(huì)處于弱式，如果放在行業(yè)評(píng)審部門(mén)來(lái)評(píng)審的話(huà)，永遠(yuǎn)是“吃虧”的，為了平衡這種不平等關(guān)系，上級(jí)人事職稱(chēng)評(píng)審主管部門(mén)，有責(zé)任和義務(wù)在做好同一系列的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)審縱向公平的同時(shí)，也要做好不同系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員橫向公平，并制定出有利于平衡高校中教師系列和其它不同系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)審條件。另外，適當(dāng)下放不同系列的評(píng)審權(quán)給高校使高校不論是教師系列、衛(wèi)生系列、工程系列等等系列的每一個(gè)申報(bào)者都處于同一起跑線(xiàn)上。

2、消除輕教學(xué)的現(xiàn)象。高校不僅是科研場(chǎng)所更重要的任務(wù)是教學(xué)工作。一方面，我們必須在職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中正確處理好教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、科研數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系，保證評(píng)審工作科學(xué)、規(guī)范、可操作性。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)教師職稱(chēng)的教師進(jìn)行嚴(yán)格的教學(xué)考核，適當(dāng)提高教師教學(xué)課時(shí)量，教不好的，課時(shí)不夠的，不能申報(bào)教師系列。年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少，不宜一開(kāi)始就在科研上花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力，應(yīng)該重視教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。在教師系列評(píng)審時(shí)應(yīng)區(qū)分側(cè)重教學(xué)的教師和側(cè)重科研工作的教師進(jìn)行評(píng)審，不要只看文章的篇數(shù)，而是要注重質(zhì)量，有教學(xué)論文、教學(xué)課題的在教師系列評(píng)審時(shí)應(yīng)優(yōu)先通過(guò)。對(duì)于那些既在教書(shū)育人方面成績(jī)突出，學(xué)術(shù)研究方面成果多的教師，應(yīng)當(dāng)放寬條件，使真正有能力的人脫穎而出。

（二）、組織評(píng)審要公平、公正

首先，必須精心挑選、嚴(yán)格審查、合理安排學(xué)科評(píng)審專(zhuān)家，從源頭上杜絕不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于從事交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)技術(shù)的申報(bào)者，要給予重視和扶持，評(píng)審時(shí)不能采取“踢皮球”的態(tài)度，在不很明確應(yīng)放在哪個(gè)學(xué)科組評(píng)審的情況下，可組織由涉及多學(xué)科的專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。

其次，為了避免外行評(píng)審內(nèi)行的現(xiàn)象發(fā)生，筆者認(rèn)為，學(xué)科組評(píng)審的地位應(yīng)該突出，應(yīng)把評(píng)審的重心放在學(xué)科組上，充分尊重學(xué)科組專(zhuān)家的意見(jiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)科組的專(zhuān)家都為本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)的權(quán)威，是他們?cè)谠u(píng)審會(huì)期間對(duì)每一位申報(bào)者組織答辯、進(jìn)行學(xué)術(shù)論文水平鑒定和申報(bào)材料詳細(xì)審閱等具體的工作，他們十分了解每一個(gè)申報(bào)者的情況因此，學(xué)科組專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果可以說(shuō)具有權(quán)威性，應(yīng)視為最終的評(píng)審結(jié)果。

再次，變無(wú)記名投票為有記名投票，使每一位評(píng)委都明確標(biāo)注代表專(zhuān)家學(xué)術(shù)尊嚴(yán)和對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)的名字，以便接受監(jiān)督。

第四，采用細(xì)化、量化職稱(chēng)評(píng)審條件的方式，變投票為打分制。制定一個(gè)科學(xué)的量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定相應(yīng)的起評(píng)分?jǐn)?shù)，除對(duì)申報(bào)者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)外，還應(yīng)逐項(xiàng)地進(jìn)行評(píng)分、比較，然后從高分取到低分，把人為因素降低到最小，使評(píng)審結(jié)果更加準(zhǔn)確更加公正、公平。

（三）、轉(zhuǎn)變觀念，淡化職稱(chēng)評(píng)審，加強(qiáng)職稱(chēng)聘任和考核

職稱(chēng)的評(píng)和聘是不同性質(zhì)的兩回事“，評(píng)”的依據(jù)是業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平，是上級(jí)主管部門(mén)為不同職稱(chēng)制定的條件和規(guī)定，達(dá)到了條件就可以申報(bào)或取得相應(yīng)的職稱(chēng)，解決的是資格問(wèn)題；而“聘”的依據(jù)則是學(xué)校根據(jù)工作需要、崗位設(shè)置和經(jīng)費(fèi)承受能力，解決的是待遇問(wèn)題。然而，在很大一部分高校中采用的是評(píng)聘不分的終身制，造成少數(shù)教師急功近利，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最終阻礙了高等教育事業(yè)的發(fā)展，因此徹底區(qū)分評(píng)與聘是高校當(dāng)務(wù)之急。

1、高校人事部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，積極配合國(guó)家的人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)聘分離的重要性、必要性教育，提高他們對(duì)聘任制的認(rèn)識(shí)。借鑒國(guó)內(nèi)外職稱(chēng)評(píng)聘方面的經(jīng)驗(yàn)，提出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及本校實(shí)際的管理模式。如淡化評(píng)審，不拘一格聘用人才，只要達(dá)到學(xué)校崗位設(shè)置要求，可采用“低職高聘、先聘后評(píng)”等方式吸引人才。

2、消除聘任“終身制”，加強(qiáng)聘后管理。如成立考核小組，加強(qiáng)聘期中期和聘期終期的考核工作防止出現(xiàn)聘上崗位后得過(guò)且過(guò)，不求上進(jìn)，不出成果的現(xiàn)象。積極探索并制定科學(xué)、有效、可行的考核辦法保證聘用教師在聘任期內(nèi)逐步完成所在崗位需完成的任務(wù)，使聘任考核工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)教學(xué)科研工作的開(kāi)展。

3、是學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的情況，選擇適合本校特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的聘用模式。合理設(shè)置高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，按需設(shè)崗，以崗聘任。按需設(shè)崗是職務(wù)聘任的重要前提，要科學(xué)合理設(shè)置崗位，有多少的崗位，就聘多少個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，因事設(shè)崗而不能因人設(shè)崗。根據(jù)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)及科研工作的情況，可以在教師崗位中設(shè)置以教學(xué)為主、以科研為主、教學(xué)科研并重的三種類(lèi)型教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，這樣教師們就可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行合理的選擇，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。

4、是設(shè)立終身高級(jí)專(zhuān)家職位，吸引優(yōu)秀人才來(lái)校工作，并與他們簽訂終身聘任合同，解除他們的后顧之憂(yōu)，為他們營(yíng)造寬松、自由的學(xué)術(shù)研究環(huán)境使他們能夠全身心投入到教學(xué)科研中去，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研工作的可持續(xù)性發(fā)展。

綜上所述，職稱(chēng)評(píng)聘對(duì)高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員舉足輕重，它不僅是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平、工作能力、工作業(yè)績(jī)的綜合反映，也是黨和國(guó)家對(duì)知識(shí)和知識(shí)分子的尊重以及對(duì)知識(shí)分子復(fù)雜勞動(dòng)的肯定。職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或過(guò)高，都會(huì)造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員心理壓力過(guò)大，影響其內(nèi)在的事業(yè)心和創(chuàng)造力發(fā)揮從而也梏桎著職稱(chēng)評(píng)聘工作的良性發(fā)展。因此，只有職稱(chēng)評(píng)聘工作制度健全了，透明度增加了，評(píng)聘程序和方法充分體現(xiàn)出客觀公正的原則，才能保證評(píng)聘的質(zhì)量，調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]趙永樂(lè)，王慧.中國(guó)高校教師職稱(chēng)改革模式的抉擇[J].南京社會(huì)科學(xué)，2007年第4期

篇2

本文作者：姜蓉蓉工作單位：鄭州市人力資源和社會(huì)保障局

鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作存在的主要問(wèn)題

農(nóng)民技術(shù)人員在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及等方面起到了積極作用，有一大批擁有職稱(chēng)的農(nóng)民技術(shù)人員成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源中應(yīng)有的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還存在一些需要研究和解決的問(wèn)題。1．職稱(chēng)評(píng)審總量少，結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查資料顯示，農(nóng)民技術(shù)人員評(píng)定職稱(chēng)的總?cè)藬?shù)不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村技術(shù)人員隊(duì)伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)也不合理，且年齡結(jié)構(gòu)偏大。參加職稱(chēng)評(píng)定的大部分為初級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)民技術(shù)人員，學(xué)歷偏低，整體知識(shí)水平低，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，且大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理及其他一些新興行業(yè)中職稱(chēng)評(píng)定工作滯后。很多農(nóng)村青年雖然具備了一定的文化知識(shí)，卻不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，他們不滿(mǎn)足于祖輩沿襲下來(lái)的“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活方式到城市謀求發(fā)展。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上都是婦女老人和兒童。那些靠經(jīng)驗(yàn)積累成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民技術(shù)人員已逐漸走向老齡化，難以繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和帶頭作用。2．職稱(chēng)評(píng)定在農(nóng)民技術(shù)人員中影響較小，沒(méi)有引起足夠重視。農(nóng)民技術(shù)人員中有許多符合申報(bào)評(píng)定職稱(chēng)條件的人員，但要求申報(bào)評(píng)審職稱(chēng)的人數(shù)卻比較少。一方面，由于人員比較分散，不少人長(zhǎng)期離鄉(xiāng)在外打工，難以獲得評(píng)審職稱(chēng)的具體信息。另一方面，他們對(duì)農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定不感興趣，獲得職稱(chēng)并不能立桿見(jiàn)影地為其帶來(lái)明顯的利益。一些農(nóng)民技術(shù)人員更是片面地認(rèn)為，評(píng)職稱(chēng)與不評(píng)職稱(chēng)都一樣，沒(méi)有什么實(shí)惠，因此參與的積極性不高。2012年，鄭州市評(píng)定農(nóng)村技術(shù)職稱(chēng)初、中、高三級(jí)總數(shù)為200多人，還不到全市農(nóng)業(yè)人口的萬(wàn)分之一。職稱(chēng)評(píng)定成了政府部門(mén)“剃頭挑子一頭熱”，并沒(méi)有受到廣大農(nóng)民技術(shù)人員的足夠重視。3．基層組織認(rèn)識(shí)不到位，工作進(jìn)展不平衡。鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作在各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展很不平衡。2012年參評(píng)的67人農(nóng)民技師都來(lái)自二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)，其他縣區(qū)均無(wú)人申報(bào)。一些縣、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民技術(shù)人員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上的推動(dòng)作用，沒(méi)有把農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作擺上重要位置。對(duì)這項(xiàng)工作存在應(yīng)付思想，缺乏明確的認(rèn)識(shí)和工作積極性，突出表現(xiàn)為“三多三少”:強(qiáng)調(diào)困難多，主動(dòng)工作少;放任自流多，組織指導(dǎo)少;口頭支持多，服務(wù)措施少。4．重評(píng)審、輕管理，待遇沒(méi)有落實(shí)到位。重評(píng)審、輕管理是鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作存在的突出問(wèn)題。農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)后的管理工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，職稱(chēng)評(píng)定前后并沒(méi)有什么區(qū)別，沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可，從而影響了農(nóng)民技術(shù)人員的積極性和自身能力水平、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的發(fā)揮。根據(jù)河南省的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民評(píng)上職稱(chēng)后可以享受參加技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)推廣項(xiàng)目等優(yōu)惠待遇，但在實(shí)際生產(chǎn)生活中，這些權(quán)利由誰(shuí)來(lái)落實(shí)和怎樣落實(shí)一直是個(gè)難題，市、縣兩級(jí)至今尚無(wú)落實(shí)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。評(píng)審中通過(guò)交談了解到，農(nóng)民多是自發(fā)組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座、業(yè)務(wù)交流來(lái)獲取新科技知識(shí)，政府在這方面的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有關(guān)部門(mén)給農(nóng)民評(píng)了職稱(chēng)，發(fā)了證書(shū)，就不聞不問(wèn)了。如何把待遇落實(shí)到位，如何增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，如何把這些技術(shù)人員引導(dǎo)到帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富上來(lái)，是農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審工作亟待研究和探索的問(wèn)題。5．經(jīng)費(fèi)不足，制約著農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作的開(kāi)展。河南省人力資源和社會(huì)保障廳明文規(guī)定農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定不得收取任何費(fèi)用，但是鄭州市財(cái)政卻沒(méi)有將農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民技術(shù)人員的選拔和培養(yǎng)，使得相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)民技術(shù)人員的培訓(xùn)、管理與服務(wù)等方面因經(jīng)費(fèi)匱乏而顯得力不從心。自2008年以來(lái)，每年的評(píng)審經(jīng)費(fèi)均是從鄭州市人力資源和社會(huì)保障局的辦公經(jīng)費(fèi)中支出。組織單位要負(fù)擔(dān)評(píng)委的勞務(wù)費(fèi)、下鄉(xiāng)的交通費(fèi)、誤餐費(fèi)以及辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支，申報(bào)人員越多，基層組織單位的負(fù)擔(dān)就越重，所以各縣(市)區(qū)開(kāi)展農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作的主動(dòng)性不夠，積極性不高。

完善鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作的對(duì)策

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要來(lái)看，各方面都需要對(duì)農(nóng)村發(fā)展提供智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力、思想道德水平。因此，要站在戰(zhàn)略的高度，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要深入農(nóng)村，深入實(shí)際，大力宣傳，廣泛聽(tīng)取基層人才的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民職稱(chēng)工作的新情況、新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決辦法，努力使我們的工作切合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民意愿。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)職能部門(mén)在農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)中所肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺(jué)地把做好新農(nóng)村建設(shè)人才工作作為重大的政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善政策措施，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作的緊迫感和責(zé)任感。2．制定優(yōu)惠政策，完善激勵(lì)措施，增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審工作的吸引力。針對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審申報(bào)積極性不高的問(wèn)題，應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，完善各種激勵(lì)措施。一是制定農(nóng)民技術(shù)人員管理辦法。建立農(nóng)民技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)民技術(shù)人員，要以村為單位進(jìn)行登記;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)民技術(shù)人員資源信息庫(kù)，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)管理;縣(市)、區(qū)要把農(nóng)民技術(shù)人員信息納入人才網(wǎng)站管理，為鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和培訓(xùn)等提供便捷周到的服務(wù)。二是提高農(nóng)民技術(shù)人員的政治待遇。建立嚴(yán)格的考評(píng)辦法，支持特別優(yōu)秀的高中級(jí)農(nóng)民技術(shù)人員參選政協(xié)委員或人大代表;吸收有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員進(jìn)入基層黨委、政府和農(nóng)技推廣隊(duì)伍，使其發(fā)揮更大的作用。三是建立政府表彰制度。積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才的宣傳表彰活動(dòng)，組織、人事、農(nóng)業(yè)、宣傳、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)分項(xiàng)或聯(lián)合發(fā)文表彰有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員，大力宣揚(yáng)農(nóng)村成才致富的典型，彰顯農(nóng)民技術(shù)人員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面的示范帶頭作用，充分提升有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員的社會(huì)影響。四是完善服務(wù)體系。充分利用政府的公信力，協(xié)調(diào)各部門(mén)以及社會(huì)各界，在審批辦證、立項(xiàng)、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持，為農(nóng)民技術(shù)人員解決實(shí)際困難，提供切實(shí)有效的服務(wù)。五是搞好技術(shù)培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，聘請(qǐng)專(zhuān)家舉辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，組織“實(shí)用技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”或“科學(xué)技術(shù)宣講團(tuán)”定期開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、上門(mén)指導(dǎo)，利用農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等社會(huì)化、開(kāi)放式教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)方法，有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)人才綜合素質(zhì)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其在推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。六是解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。市、縣兩級(jí)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入較多，而對(duì)支撐其發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)工作卻投入較少，目前，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作的開(kāi)展，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民技術(shù)人員的選拔和培養(yǎng)，并列入財(cái)政預(yù)算，以保證農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審工作健康有序的開(kāi)展。3．積極與有關(guān)部門(mén)配合，搭建工作平臺(tái)，做到農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作的經(jīng)?；?、制度化。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)把農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，分工合作，抓好落實(shí)，取得實(shí)效。農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，形成合力，做到有職責(zé)、有人員、有目標(biāo)、有制度，逐步形成完善的農(nóng)民技術(shù)人員管理服務(wù)體系，使農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作經(jīng)?；⒅贫然?。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)牽頭抓好農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定的政策完善配套工作，提供一些更具體更直接的待遇，讓農(nóng)民有盼頭、有奔頭。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自的工作實(shí)際，積極開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)人員利用好職稱(chēng)，發(fā)揮土專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，走上致富之路。有效的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制建立了，職稱(chēng)評(píng)審才能受到農(nóng)民的追捧，促使他們不斷提高技術(shù)水平，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇3

文君，簡(jiǎn)文又稱(chēng)“坪夜文君”或“坪夜文君子良”，即曾侯乙墓竹簡(jiǎn)中的“坪夜君”，包山楚簡(jiǎn)中的“文坪夜君子良”。見(jiàn)于《左傳》哀公十七年，為昭王之子，惠王之弟，應(yīng)是始封的坪夜君。因他是平夜君成的直系先祖，所以文君、文夫人受祭次數(shù)最多。[1]

這一段話(huà)除了“文君、文夫人受祭次數(shù)最多”一句并不準(zhǔn)確外（受祭次數(shù)最多的是文君和昭王，說(shuō)詳下文），其它都是可信的。關(guān)于包山簡(jiǎn)中的“文坪夜君子良”，學(xué)者多有考證，[2]此不贅述。文君的身份確定后，平夜君成與文君之間的關(guān)系就成為非常重要的了，因?yàn)檫@關(guān)系到對(duì)新蔡簡(jiǎn)年代的推斷。為了把問(wèn)題說(shuō)清楚，我們想先從學(xué)者已有討論的王孫厭談起。

一 王孫厭不是平夜君成的父親

新蔡簡(jiǎn)中有四條對(duì)“王孫”的祭禱：

（1） 祭王孫 （乙三：24）

（2） 飤。是 （是日）祭王孫厭一冢，酉（酒）食 （乙三：42）

（3） （之日）祭王孫 （零：313）

（4） 祭王 （零：666）

從辭例看，簡(jiǎn)文（3）“王孫”下面所缺之字大概是“ （整理者隸定為‘ ’）”或“厭”，簡(jiǎn)文（4）“王”下面所缺之字應(yīng)該是“孫”。整理者認(rèn)為：

王孫 又稱(chēng)王孫厭， 、厭通假。與望山楚簡(jiǎn)中的王孫喿又稱(chēng)王孫桌（引按：當(dāng)作“王孫巢”，下同）相似。……這些受祭的先祖，身份較為明確。平夜文君子良為王子，王孫 可能為子良之長(zhǎng)子而繼封平輿的一代平輿君。尚若（引按：當(dāng)作“倘若”）平夜君成的先祖中沒(méi)有缺環(huán)，王孫 可能就是墓主平夜君成的父親。……楚平夜封君的序列應(yīng)為坪夜文君子良、王孫 、坪夜君成。據(jù)李家浩先生，望山楚簡(jiǎn)中墓主悼固的先祖序列為悼王、東 公、王孫桌。平夜君成祭禱中的先祖序列與之非常相似，兩者似可互證。[3]

整理者認(rèn)為王孫 和王孫厭指的是同一個(gè)人，劉信芳、徐在國(guó)先生從之。[4]這個(gè)問(wèn)題和我們所要研究的關(guān)系不大，這里就不討論了。上揭簡(jiǎn)文（1）缺祭品，（3）（4）人名、祭品皆殘，只有簡(jiǎn)文（2）人名、祭品都在，較為完整。所以下文就只以簡(jiǎn)文（2）作為討論對(duì)象，這是需要首先說(shuō)明的。

劉信芳先生同意整理者關(guān)于王孫厭就是平夜君成的父親的推斷，并以此為出發(fā)點(diǎn)推導(dǎo)出“王孫厭之去世為非正常死亡”。實(shí)際上這個(gè)出發(fā)點(diǎn)本身就是有問(wèn)題的。

從上面所引可以看出，新蔡簡(jiǎn)整理者推斷王孫厭是平夜君成的父親并沒(méi)有舉出任何積極的證據(jù)。大概只是因?yàn)橥鯇O厭被稱(chēng)為“王孫”，于是推定為平夜文君之子；而且又被平夜君成所祭祀，于是推定為平夜君成的上一代先人。這種推斷其實(shí)是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。

如果單從被稱(chēng)為“王孫”來(lái)看，王孫厭的身份至少有兩種可能：1、平夜文君的兒子；2、平夜文君某位兄弟的兒子，即平夜文君之侄。這兩種身份都可以被稱(chēng)為“王孫”，因?yàn)槎际浅淹醯膶O子。

如果單從王孫厭被平夜君成祭祀來(lái)看，他和平夜君成的關(guān)系也有兩種可能：1、比平夜君成長(zhǎng)一輩，但未必就是他的父親，也有可能是他的叔父或伯父。2、和平夜君成同輩，即平夜君成的兄弟。因?yàn)楣糯F族并不只是對(duì)死去的長(zhǎng)輩才會(huì)祭禱，對(duì)死去的兄弟輩一樣會(huì)祭禱。從殷墟卜辭可以看出，各代商王都會(huì)祭祀他們已經(jīng)故去的一些兄弟，不論這些兄弟是否曾在王位。[5]包山簡(jiǎn)也記有對(duì)“兄弟無(wú)后者”的禱祠（227、249～250），更是楚人祭祀亡故兄弟的明證。所以王孫厭完全有可能是平夜君成的兄弟輩。然而兄弟輩也有兩種可能：a，親兄弟，即同父所生；b，堂兄弟，即平夜君成的叔伯之子。而親兄弟又存在兩種可能：a，嫡親兄弟，即同母所生；b，嫡庶兄弟，即一個(gè)是正室所生，一個(gè)是側(cè)室所生。

可見(jiàn)不能簡(jiǎn)單地由王孫厭稱(chēng)為“王孫”就推斷他是平夜文君的兒子，也不能簡(jiǎn)單地由他被平夜君成祭祀就推斷他是平夜君成的父親。

劉信芳先生曾指出“望山簡(jiǎn)所記祭禱‘王孫喿’，為單獨(dú)設(shè)祭，所用犧牲為‘冢豕’；葛陵簡(jiǎn)所記祭禱‘王孫厭’，亦是單獨(dú)設(shè)祭，所用犧牲亦為‘冢豕’”。但是由于劉先生認(rèn)為王孫厭和望山簡(jiǎn)的王孫喿一樣，是墓主的父親，所以推導(dǎo)出王孫厭“不能與祖先同祭，顯然未被列入祀譜”的結(jié)論。其實(shí)，如果不存王孫厭就是墓主之父的先入之見(jiàn)，這條材料恰好可以說(shuō)明王孫厭不可能是平夜君成的父親。因?yàn)楦鹆瓿鼓怪髌揭咕墒欠饩?，身份相?dāng)于上卿；而望山一號(hào)墓墓主悼固的身份是下大夫，地位比平夜君成低得多。古代禮制等級(jí)嚴(yán)格，平夜君成和悼固地位懸殊，前者祭祀父親所用的祭品不可能和后者級(jí)別相同。既然悼固用一冢豕祭祀自己的父親，而平夜君成用級(jí)別相當(dāng)?shù)囊悔＜漓胪鯇O厭，[6]顯而易見(jiàn)，王孫厭絕不會(huì)是平夜君成的父親。王孫厭相對(duì)于平夜君成的地位應(yīng)該比王孫喿相對(duì)于悼固的地位低才對(duì)。

那么王孫厭和平夜君成的關(guān)系究竟是怎樣的呢？這就需要回過(guò)頭來(lái)先討論平夜君成和平夜文君的關(guān)系。

二 論平夜君成是平夜文君之子

我們認(rèn)為平夜君成就是平夜文君的兒子，這個(gè)推斷可以從以下三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

1．就一般情況而言，不論是殷墟卜辭還是楚國(guó)卜筮禱祠簡(jiǎn)，某位先人出現(xiàn)的次數(shù)總是和他（她）的身份的重要性成正比，即身份越重要，出現(xiàn)的次數(shù)越多。比如在包山簡(jiǎn)中，出現(xiàn)次數(shù)最多的是墓主昭佗的祖父司馬子音和父親蔡公子家，分別是9次和8次。顯然這也符合古人祭祀先人的一般情況，即祖父和父親的地位最重要。新蔡簡(jiǎn)雖然殘斷得比較厲害，可是數(shù)量很多，應(yīng)該也具備這種考察方式的資格。在新蔡簡(jiǎn)卜筮禱祠類(lèi)中，出現(xiàn)次數(shù)最多的先人就是昭王和文君，都是大約20次，所以可以推斷昭王和文君就是墓主平夜君成的祖父和父親。

2．再?gòu)呐韵热藖?lái)看。包山簡(jiǎn)中單獨(dú)出現(xiàn)的女性先人只有昭佗的母親，有5次。而在新蔡簡(jiǎn)中，單獨(dú)出現(xiàn)的女性先人只有文夫人，大約10次。所以可以推斷文夫人就是平夜君成的母親，當(dāng)然也就意味著文君是平夜君成的父親。

3．再?gòu)耐鯇O厭與墓主的關(guān)系來(lái)看。上文說(shuō)過(guò)，王孫厭相對(duì)于墓主的地位明顯低于望山簡(jiǎn)中王孫喿相對(duì)于墓主的地位（父子）。那么有兩種可能：a，王孫厭是墓主的叔父或伯父；b，王孫厭是墓主的兄弟輩。包山簡(jiǎn)中受祭的先人有東陵連囂，學(xué)者指出這個(gè)人應(yīng)該是墓主昭佗的叔父或伯父，[7]可信。東陵連囂一共出現(xiàn)過(guò)5次，與墓主母親相同；其中有三次分別出現(xiàn)在墓主的五世祖昭王、祖父、母親之后。而新蔡簡(jiǎn)中王孫厭出現(xiàn)的次數(shù)很少，即便把王孫 和王孫厭當(dāng)作一人，再把殘辭都算上，也只出現(xiàn)了4次，遠(yuǎn)少于文夫人。而且他的前面也從不見(jiàn)有其他先人。所以王孫厭不大可能是墓主的叔父或伯父，更有可能是平夜君成的兄弟輩。事實(shí)上，王孫厭在新蔡簡(jiǎn)中的地位，正和包山簡(jiǎn)中兄弟無(wú)后者的地位相當(dāng)。第一，王孫厭出現(xiàn)的次數(shù)很少，和文君出現(xiàn)次數(shù)的比例大約是2∶5；而包山簡(jiǎn)中兄弟無(wú)后者也只出現(xiàn)過(guò)兩次（227、249～250），和墓主母親出現(xiàn)次數(shù)的比例也是2∶5。第二，新蔡簡(jiǎn)中王孫厭不見(jiàn)與其他先人同祭，包山簡(jiǎn)中兄弟無(wú)后者也從不與其他先人同祭，只有一次與 同祭（227）。根據(jù)這些情況，可以推斷王孫厭也是平夜君成的兄弟輩，而且很可能也是“絕無(wú)后者”。平夜君成既是王孫厭的兄弟輩，也是楚昭王之孫，然則非平夜文君的兒子莫屬了。

不過(guò)這里有一個(gè)問(wèn)題必須有所交代。新蔡簡(jiǎn)中祭祀王孫厭的祭品是“一冢，酒食”，包山簡(jiǎn)中祭祀兄弟無(wú)后者的祭品一處是“各冢豕，酒食”（227），一處是“各肥 ，饋之”（250），祭品規(guī)格大致相同。上文說(shuō)過(guò)，平夜君成是封君，相當(dāng)于上卿，昭佗身份相當(dāng)于上大夫。二人地位不同，怎么禱祠兄弟時(shí)所用祭品規(guī)格相同呢？這和我們?cè)谏衔耐茢嗤鯇O厭絕非平夜君成之父的理由看似自相矛盾，其實(shí)從以下兩方面都可以得到解釋。

第一，上文說(shuō)過(guò)，如果平夜君成和王孫厭是兄弟關(guān)系，那么他們既有可能是同父同母的兄弟，也有可能是同父異母的兄弟，還有可能是叔伯兄弟。昭佗和平夜君成的地位相差沒(méi)有悼固和平夜君成的地位相差那么大，如果昭佗和兄弟無(wú)后者的血緣關(guān)系比平夜君成和王孫厭的血緣關(guān)系更親近，比如前者是親兄弟而后者只是叔伯兄弟，或前者是同母所生而后者有嫡庶之別，那么平夜君成祭祀較疏遠(yuǎn)的王孫厭，和昭佗祭祀嫡親的兄弟無(wú)后者，他們所用祭品的級(jí)別當(dāng)然是有可能相同的。

第二，從出現(xiàn)的次數(shù)、位置以及祭品規(guī)格來(lái)看，王孫厭和兄弟無(wú)后者在各自的神靈系統(tǒng)中地位都是不高的，而平夜君成和昭佗在祭悼同一種地位較低的神靈時(shí)有時(shí)會(huì)用同一級(jí)別的祭品。例如他們都曾用一牂對(duì)“二天子”進(jìn)行舉禱（包山簡(jiǎn)237，新蔡簡(jiǎn)乙二38、46、39、40），禱祠方式和用牲完全相同。又如昭佗有時(shí)會(huì)用一白犬來(lái)祭禱“行”（219），而平夜君成也用一犬來(lái)祭禱“行”（甲三56，乙一28）。有時(shí)候祭禱同一種地位較低的神靈時(shí)，平夜君成所用祭品規(guī)格甚至還會(huì)低于昭佗，例如平夜君成只見(jiàn)用一犬來(lái)祭禱“行”，而昭佗卻有兩次用一白犬再加上酒食來(lái)祭禱“行”（208，233）。可見(jiàn)平夜君成和昭佗用同樣規(guī)格的祭品祭禱各自亡故的兄弟是完全有可能的。

總之，根據(jù)以上三個(gè)方面的，我們認(rèn)為完全有理由推斷平夜文君就是平夜君成的父親，而王孫厭則是平夜君成的兄弟。

明白了平夜君成就是平夜文君之子、楚昭王之孫，也有助于我們對(duì)新蔡簡(jiǎn)中子西君的地位有更深一步的理解。新蔡簡(jiǎn)整理者已經(jīng)指出：

篇4

長(zhǎng)期以來(lái)，有很多人混淆了“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)”與“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)”的概念。正確的理解是：“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)”即專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，是反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)去學(xué)識(shí)、能力、成就和貢獻(xiàn)的等級(jí)標(biāo)志。職稱(chēng)要通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)審組織評(píng)審或者考試取得，只能作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘的參考依據(jù)，只有聘任以后才能享受相應(yīng)待遇?！皩?zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)”則根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任職期限，并需要具備專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位?！奥毞Q(chēng)”是一種稱(chēng)謂，一旦授予，終身享有，屬人才評(píng)價(jià)機(jī)制范疇；職務(wù)是根據(jù)工作任務(wù)需要而設(shè)定的職位，是要求一個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，屬人才使用機(jī)制范疇。

2高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審和職務(wù)聘任的主要誤區(qū)

2.1職稱(chēng)評(píng)審工作的誤區(qū)

在我國(guó)，高職教育屬于高中后教育，是以生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線(xiàn)所需要的高素質(zhì)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育，它兼具高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，是高等教育的一個(gè)類(lèi)型和職業(yè)教育的較高層次。當(dāng)前，我國(guó)高職院校教師的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審組織還有很多不完善的地方：政策導(dǎo)向方面，例如湖北省，到2013年為止高職院校教師在評(píng)審教授時(shí)仍然是依據(jù)普通高校教師職稱(chēng)評(píng)審“一刀切、一把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)，并與普通高校教師混和評(píng)審；有的省份雖然也出臺(tái)了高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審政策文件，但基本上還是普通高校教師職稱(chēng)評(píng)審的套用版，沒(méi)有體現(xiàn)高職教育的特點(diǎn)。具體實(shí)施方面，高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審也普遍存在“四重四輕”的誤區(qū)。

2.1.1重科學(xué)研究，輕教育教學(xué)

目前，各省市組織的高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審，教師的論文數(shù)量、主持科研項(xiàng)目都有硬件指標(biāo)要求，卻對(duì)教學(xué)工作中講授課程門(mén)數(shù)、總教學(xué)時(shí)數(shù)有下限要求，反而對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果和服務(wù)育人等要素缺乏足夠的科學(xué)考查和評(píng)價(jià)。因此，高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審最后被演變?yōu)橐钥蒲谐晒绕涫强蒲姓撐牡亩嗌賮?lái)論英雄，這種評(píng)審機(jī)制往往導(dǎo)致對(duì)從企業(yè)引進(jìn)的高技能型人才因科研成果較弱而難以晉升職稱(chēng)，而那些無(wú)行業(yè)、企業(yè)工作背景的高校畢業(yè)生卻憑著科研優(yōu)勢(shì)而順利晉升職稱(chēng)。并且在高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審條件中，對(duì)高職教師教育教學(xué)能力的考核缺乏可操作性，造成教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出者大多沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)先條件，反而一些教學(xué)質(zhì)量不佳、育人成績(jī)平平的老師，憑借較強(qiáng)的科研業(yè)績(jī)順利評(píng)上了職稱(chēng)。因此，許多教師為了達(dá)到評(píng)審的要求，主要精力用來(lái)報(bào)課題、寫(xiě)論文，而在教學(xué)上卻敷衍了事，得過(guò)且過(guò)。長(zhǎng)此下去，嚴(yán)重偏離了高職院校的辦學(xué)定位和高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.1.2重理論提高，輕技能提升

在現(xiàn)行的高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)理論的提高，而缺乏有針對(duì)性的實(shí)踐操作與實(shí)際運(yùn)用的定性定量考核評(píng)價(jià)。評(píng)審導(dǎo)向的偏差，使許多高職教師為了職稱(chēng)晉升，熱衷于理論研究尤其是高職院校教育教學(xué)的宏觀理論研究，忽略甚至放棄了專(zhuān)業(yè)實(shí)踐和動(dòng)手能力的提升，這顯然與高職院?！半p師素質(zhì)”師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。

2.1.3重成果數(shù)量，輕成果質(zhì)量

目前職稱(chēng)評(píng)審體系側(cè)重于科研成果的數(shù)量，主要考核教師的科研項(xiàng)目、論文和論著的數(shù)量等指標(biāo)，而對(duì)這些成果的質(zhì)量尤其是學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用效果則考慮得較少。這種片面注重成果數(shù)量的導(dǎo)向，使得教師的論文選題、科研立項(xiàng)遠(yuǎn)離教育教學(xué)改革所需，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。一些教師急功近利，盡管成果總量增多，但實(shí)際應(yīng)用效果較少，且原創(chuàng)性成果較少，甚至還滋生了剽竊他人成果、花錢(qián)請(qǐng)人發(fā)論文等學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，“為職稱(chēng)搞科研，為評(píng)審編論文”，這實(shí)際上已經(jīng)背離了職稱(chēng)評(píng)審的初衷。

2.1.4重業(yè)務(wù)素質(zhì)，輕師德修養(yǎng)

教師首先要“傳道”，而后“授業(yè)、解惑”。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，決定了高校教師應(yīng)該具有堅(jiān)定的理想信念，過(guò)硬的思想作風(fēng)和高尚的道德修養(yǎng)。然而，在高校教師職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師的科研能力、科研成果等業(yè)務(wù)素質(zhì)，而對(duì)教師政治素質(zhì)、思想道德及教書(shū)育人等師德考核沒(méi)有硬性指標(biāo)，缺乏對(duì)師德修養(yǎng)這一關(guān)鍵前提的科學(xué)合理評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)體系肯定有負(fù)一名合格高職院校教師的要求。

2.2職務(wù)聘任工作的誤區(qū)

我國(guó)高職教育起步較晚，發(fā)展不平衡，高職院校教師職務(wù)聘任工作離崗位設(shè)置管理和聘任制改革的要求還有較大差距，也不同程度存在以下“四重四輕”的誤區(qū)。

2.2.1重評(píng)聘合一，輕評(píng)聘分開(kāi)

由于受傳統(tǒng)的人事管理體制影響，許多高職院校將教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)審與職務(wù)聘任實(shí)際上合二為一，教師只要評(píng)上職稱(chēng)，不管崗位是否需要就可聘上職務(wù)，工資待遇及相應(yīng)的福利就得到提升及兌現(xiàn)。職務(wù)、職稱(chēng)不分，評(píng)職稱(chēng)變成了評(píng)待遇。這種“評(píng)聘合一”的管理模式，教師往往重視職稱(chēng)評(píng)審，即評(píng)職稱(chēng)之前積極鉆研，而一旦取得相應(yīng)資格并被高校聘任、享受相應(yīng)待遇后，則失去原有工作熱情和動(dòng)力，這不僅影響了擇優(yōu)用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，也影響進(jìn)人用人的約束機(jī)制的實(shí)施。而實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)”則有利于按職務(wù)職稱(chēng)的不同特點(diǎn)，從評(píng)價(jià)和使用兩個(gè)不同方面對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)社會(huì)化和單位聘用科學(xué)化，在聘用中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)事實(shí)上的終身制和能上不能下的僵化局面。

2.2.2重初始聘任，輕聘后考核

大多數(shù)高職院校在教師職務(wù)初始聘任時(shí)還是比較慎重，能夠按照核定的職數(shù)、規(guī)定的程序予以聘任，但實(shí)施職務(wù)聘任后卻忽視對(duì)受聘人員的聘第1期鄭柏松：高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審和職務(wù)聘任的誤區(qū)與對(duì)策期管理和聘后考核，有的高職院校雖然也制定了聘后考核辦法，但多數(shù)只停留紙質(zhì)文件里，考核流于形式，教師取得任職資格被聘任后是否完成了崗位職責(zé)任務(wù)，卻很少問(wèn)津。許多教師聘上高級(jí)職務(wù)后，便產(chǎn)生“高職到手，革命到頭”的懈怠思想，安于現(xiàn)狀吃老本，勉強(qiáng)應(yīng)付教學(xué)科研工作，這種現(xiàn)象不利于調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，不利于形成良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

2.2.3重資歷身份，輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)

在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理以前，甚至在2010年高校首次進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，一些高職院校在教師高級(jí)職務(wù)聘任過(guò)程中，首先考慮的是受聘人職稱(chēng)取得年限和工作年限，其次考慮受聘人的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。這種機(jī)制使中青年骨干的工作積極性、創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫，一些學(xué)有所長(zhǎng)、工作能力強(qiáng)的教師，要么被同化為熬年頭挨日子的平庸教師，要么感到?jīng)]有前途、找不到事業(yè)的支點(diǎn)而離職跳槽。

2.2.4重一聘終身，輕動(dòng)態(tài)管理

嚴(yán)格意義的職務(wù)聘任應(yīng)該有明確的崗位職責(zé)、嚴(yán)格的聘任期限、嚴(yán)肅的履職考核，有高聘也有低聘，有續(xù)聘也有解聘，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由于人事制度改革相對(duì)滯后，高職院校普遍存在“教師能進(jìn)不能出”、“職務(wù)能上不能下”的現(xiàn)象。教師聘上相應(yīng)職務(wù)后，只要不犯大錯(cuò)誤，很少有低聘和解聘的，一聘定終身，人為地造成教師“資格評(píng)審前拼命一時(shí)，職務(wù)聘任后消遣一世”，聘任合同書(shū)成了一紙空文，這些弊端從根本上背離了聘任制的初衷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)而聘，從而無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審和職務(wù)聘任的對(duì)策

3.1構(gòu)建符合高職院校特點(diǎn)的教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系

3.1.1理順高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審體制

高職教育是高等教育的一種特殊類(lèi)型，高職院校與普通高校兩類(lèi)學(xué)校在辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)上有較大區(qū)別，高職院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型的應(yīng)用人才，不是培養(yǎng)研究型和理論型的學(xué)術(shù)人才，高職院校教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的要求相對(duì)于普通高校教師也有較大差異。因此，要理順高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審體制，具體工作要把握“四性”：一是評(píng)審條件的科學(xué)性。高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審條件要突出高職教育特色，不能直接套用普通本科院校教師的評(píng)價(jià)體系；二是評(píng)委組成的合理性。高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審專(zhuān)家要盡量邀請(qǐng)高職院校教師、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家參加，這樣對(duì)高職院校教師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更具有針對(duì)性；三是評(píng)審過(guò)程的透明性。堅(jiān)持“五公開(kāi)一監(jiān)督”，即“評(píng)審政策公開(kāi)、評(píng)審程序公開(kāi)、評(píng)審對(duì)象公開(kāi)、個(gè)人業(yè)績(jī)材料公開(kāi)，評(píng)審結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督”，積極探討“信息化評(píng)審、量化評(píng)價(jià)”等評(píng)審辦法，提高評(píng)審工作透明度；四是評(píng)審結(jié)果的公平性。嚴(yán)格條件、嚴(yán)肅程序、嚴(yán)密組織，確保評(píng)審工作公平、公開(kāi)、公正，讓參評(píng)教師心悅誠(chéng)服。

3.1.2建立符合高職院校教師特色的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

高職院校教師職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不能是普通本科院校的“套用版”或“壓縮版”，必須“量體裁衣”，具體制訂中處理好四種關(guān)系，即“科學(xué)研究與教育教學(xué)的關(guān)系、理論提高與技能提升的關(guān)系、成果數(shù)量與成果質(zhì)量的關(guān)系、業(yè)務(wù)素質(zhì)與師德修養(yǎng)的關(guān)系”。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中要增加能夠反映職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色的內(nèi)容，盡量減少或淡化與高職院校辦學(xué)定位不相符的學(xué)術(shù)論文等方面的科研要求。高職院校教師職稱(chēng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括師德修養(yǎng)、職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、實(shí)踐技能、育人效果、社會(huì)服務(wù)、科技研發(fā)與應(yīng)用等要素。能力及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要把教師的教育教學(xué)能力、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力列為重要考核指標(biāo)，一是以教育教學(xué)為主，以科學(xué)研究為輔，以體現(xiàn)高職院校的以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的中心任務(wù)，回歸教育本位，在教育教學(xué)能力評(píng)價(jià)中要著重評(píng)價(jià)教師的教學(xué)資源建設(shè)能力、課堂教學(xué)能力和教學(xué)研究能力；二是以提高專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力導(dǎo)向，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)向“雙師型”教師傾斜，對(duì)職業(yè)技能水平高，教學(xué)效果佳的教師適當(dāng)降低學(xué)歷、外語(yǔ)條件和科研成果要求；三是突出服務(wù)社會(huì)能力，體現(xiàn)高職教育應(yīng)履行為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要職能，以確保體現(xiàn)高職院校教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系的特色。

3.2完善以崗位管理為基礎(chǔ)的教師職務(wù)聘任機(jī)制

3.2.1科學(xué)地推進(jìn)崗位設(shè)置工作

崗位設(shè)置是實(shí)行崗位管理的首要環(huán)節(jié)，是教師職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)，其基本原則是“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效”。崗位設(shè)置要根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要和師資建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)分析，合理確定教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，明確每一崗位的受聘條件、職責(zé)任務(wù)等，為績(jī)效考核、薪酬管理、續(xù)聘解聘提供依據(jù)。在推進(jìn)崗位設(shè)置工作中，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是教育部門(mén)規(guī)定高職師資隊(duì)伍建設(shè)要求與人社部門(mén)所限定的政策杠桿之間的關(guān)系；二是處理好師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；三是要處理好不同院（系）、不同專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的均衡關(guān)系。通過(guò)崗位設(shè)置，從根本上改變過(guò)去教師職務(wù)聘任“因人設(shè)崗”和“有崗無(wú)責(zé)”的弊端，實(shí)現(xiàn)人員由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)教師的崗位意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有效配置高職院校人才資源。

3.2.2建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

聘任制的實(shí)施需要建立在完善的考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，并發(fā)揮其監(jiān)督和控制作用。在對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核工作中，充分考慮不同類(lèi)型崗位的任務(wù)和特點(diǎn)，把握制定考核指標(biāo)、規(guī)范考核程序與嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用等工作環(huán)節(jié)。通過(guò)考核，明確教師所取得業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，考核結(jié)果作為聘任、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整、淘汰以及薪酬分配的重要依據(jù)，克服過(guò)去“能上不能下、干多干少一個(gè)樣”的弊端，有效地實(shí)現(xiàn)高職院校人力資源的開(kāi)發(fā)與利用。

3.2.3健全動(dòng)態(tài)管理的用人機(jī)制和合理的分配激勵(lì)機(jī)制

篇5

關(guān)鍵詞：公平；教師職稱(chēng)評(píng)審制度；文化自覺(jué)；構(gòu)建

高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度，是高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和資源有效配置的一項(xiàng)核心制度安排。這項(xiàng)制度安排，一方面關(guān)乎學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和資源配置的公正合理性；另一方面也涉及教師的學(xué)術(shù)訴求和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)其進(jìn)行理論探討，不僅有助于對(duì)教師內(nèi)心感受及行為的有效預(yù)測(cè)和疏導(dǎo)，而且有利于促進(jìn)高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度的改革與完善。

一、公平：作為動(dòng)機(jī)的概念表述

公平，作為比較（公平）理論的核心概念，是指組織行為學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的動(dòng)機(jī)，即制度對(duì)于人的內(nèi)心感受和行為的影響。根據(jù)基于動(dòng)機(jī)的公平理論，公平可分為分配公平、程序公平和互動(dòng)公平。

1.分配公平。它是指教師對(duì)資源配置（分配）結(jié)果的公平感受。從高校教師職稱(chēng)評(píng)審來(lái)講，這種分配公平是基于以下兩個(gè)方面判斷而產(chǎn)生的內(nèi)心感受：一是職稱(chēng)評(píng)審最終結(jié)果是否存在把不該評(píng)上的教師評(píng)上了，二是職稱(chēng)評(píng)審最終結(jié)果是否存在把該評(píng)上的教師卻沒(méi)有評(píng)上。假如職稱(chēng)評(píng)審結(jié)果沒(méi)有出現(xiàn)以上兩種情況，則是公平的。否則，就是不公平的。這是一種傳統(tǒng)的分配公平。而現(xiàn)代公平則是一種比較，即當(dāng)一個(gè)人取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。所謂相對(duì)量是指?jìng)€(gè)人所付出的勞動(dòng)及所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行橫向比較所得到的結(jié)果，也指?jìng)€(gè)人目前付出的勞動(dòng)與自己過(guò)去的勞動(dòng)進(jìn)行縱向比較所得到的結(jié)果。很顯然，目前我國(guó)高校教師職稱(chēng)評(píng)審分配公平主要是后者，即個(gè)人目前付出的勞動(dòng)與自己過(guò)去勞動(dòng)進(jìn)行縱向比較所得到的結(jié)果。

2.程序公平。它是指“人們只要具有過(guò)程控制的權(quán)利，不管最終評(píng)審結(jié)果是否對(duì)自己有利，公平感都會(huì)顯著增加”；“當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到用來(lái)制定關(guān)于結(jié)果的分配方面的決策程序是公平的時(shí)候，他們會(huì)受到更多的激勵(lì)，會(huì)更賣(mài)力地工作”。綜上所述，程序公平的核心和前提是指決策的參與權(quán)，即人們只要參與了決策過(guò)程，哪怕結(jié)果（分配）是不公平的，也會(huì)認(rèn)為是公平的。而目前我國(guó)高校教師職稱(chēng)評(píng)審的程序公平，只是一種形式的程序公平，還不是實(shí)質(zhì)的程序公平。所謂形式的程序公平，是指制度程序設(shè)計(jì)和運(yùn)作，關(guān)注的是制度的科學(xué)性和規(guī)范性問(wèn)題。如申報(bào)條件是否實(shí)行科學(xué)量化，論著評(píng)審是否實(shí)行盲評(píng)盲審，評(píng)審專(zhuān)家挑選是否實(shí)行隨機(jī)抽選，評(píng)審結(jié)果表決是否采用無(wú)記名投票等等。而對(duì)評(píng)審過(guò)程中教師如何參與和監(jiān)督？評(píng)審結(jié)果是否當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)？教師是否具有獲悉評(píng)審的知情權(quán)和申訴權(quán)等等，并沒(méi)有太多關(guān)注和重視。然而，后者恰恰是實(shí)質(zhì)的程序公平。

3.互動(dòng)公平。它是指在程序?qū)嵤┻^(guò)程中，關(guān)注程序的執(zhí)行者對(duì)待員工的態(tài)度、方式等，以及對(duì)員工的公平知覺(jué)影響?；?dòng)公平可分解為人際公平和信息公平。人際公映的是員工被那些與執(zhí)行程序和決策結(jié)果有關(guān)的當(dāng)權(quán)者以禮相待和尊重的程度；信息公平是指向員工傳遞有關(guān)信息，解釋為什么采取某種分配程序和為什么是這樣的分配結(jié)果的程度。就高校教師職稱(chēng)評(píng)審來(lái)說(shuō)，這種互動(dòng)公平只是近幾年作為人本管理的合理內(nèi)容而進(jìn)入管理者視野的。在傳統(tǒng)社會(huì)，管理者憑藉權(quán)力制定制度和規(guī)定，似乎是天經(jīng)地義的；而教師對(duì)制度的服從、執(zhí)行，也似乎順理成章。然而，現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)的是，管理者與被管理者（教師）之間講究人格的平等，而且管理與服務(wù)，是管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但我們不得不承認(rèn)，目前人際公平中的平等、尊重，很大程度上只是一種文本意義的表述，信息公平中信息不公平不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，仍然存在。

二、公平：作為問(wèn)題視角的制度分析

把公平納入到制度設(shè)計(jì)和制度安排之中，這是高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度的內(nèi)在要求。但這種制度設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)在地存在一些制度本身無(wú)法克服和彌補(bǔ)的公平問(wèn)題。

1.“效率優(yōu)先”中的公平有限。制度或分配制度，“是社會(huì)博弈的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架”。效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)分配制度的基本原則。這是因?yàn)槲覈?guó)是貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家，首要的任務(wù)是創(chuàng)造財(cái)富，而不是分配。因此，在分配關(guān)系處理上，效率是第一位的，公平是第二位的。沒(méi)有效率，就談不上公平。“在高等教育資源相對(duì)短缺的背景下，可能保證效率比保證公平更為重要。而效率通常是公平的基礎(chǔ)，一種配置要公平就必須是有效率的?！蹦壳案咝＝處熉毞Q(chēng)評(píng)審制度，是以效率優(yōu)先或效率為基礎(chǔ)的一種分配制度。我們應(yīng)該承認(rèn)，這種分配制度是現(xiàn)階段一種比較公平的高校教師分配制度。但是我們還應(yīng)該看到這種公平有限，是以效率優(yōu)先或以效率為基礎(chǔ)或前提的。這就意味著在高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度的制度設(shè)計(jì)和安排上，公平并不具有第一意義，或者說(shuō)，公平并不具有獨(dú)立意義。在高校教師分配制度設(shè)計(jì)和安排上，即使把這種公平作為一種理念來(lái)設(shè)計(jì)，其制度安排上也必然存在公平有限或不公平的問(wèn)題。

同時(shí)，現(xiàn)今分配制度包括高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度，是屬于終極分配制度。效率是優(yōu)先了，而公平很少兼顧。

2.“競(jìng)爭(zhēng)配置”中的公平缺失。教授作為寶貴稀缺的社會(huì)資源，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)而獲得，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和社會(huì)公平的體現(xiàn)。“只要能夠使社會(huì)所有成員總效用最大化，這就是公平的。而這種效用的最大化，如果通過(guò)絕對(duì)平均主義，只能是一種空談，那么競(jìng)爭(zhēng)毋庸置疑就是一種相對(duì)公平的選擇。雖然個(gè)別的政策性?xún)A斜可能有助于局部地區(qū)或個(gè)人能夠更加逼近他們理想的公平，但是，這不能為整體上的競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置提供否定依據(jù)。確實(shí)如此，總體上我們應(yīng)該對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置方式持肯定的態(tài)度。但我們也不得不看到，這種”競(jìng)爭(zhēng)配置“也還存在很多問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)外高校教師職稱(chēng)評(píng)審基本上采用差額競(jìng)爭(zhēng)配置方式，即競(jìng)爭(zhēng)者不管是優(yōu)異的，還是平庸者，都統(tǒng)一采取差額競(jìng)爭(zhēng)配置方式，也就是說(shuō)即使競(jìng)爭(zhēng)雙方學(xué)術(shù)上都已經(jīng)達(dá)到教授的水平，由于差額競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果只能是彼上此下，或彼下此上。這是一種典型的現(xiàn)代”囚徒博弈“。顯然，是不公平的?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)，是一種全方位、立體式的競(jìng)爭(zhēng)。要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，只具備一種資源或一種實(shí)力，是很難在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。假如”競(jìng)爭(zhēng)配置“不能為學(xué)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)使之脫穎而出的制度環(huán)境，那么這種制度還能說(shuō)公平嗎？

3.”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“中的公平失衡。高校是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，教授又是一種學(xué)術(shù)稱(chēng)謂，因此建立”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“的高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度，應(yīng)該說(shuō)是公平的。但問(wèn)題是”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“中的學(xué)術(shù)指什么？什么樣的學(xué)術(shù)才是主導(dǎo)的？博耶在《學(xué)術(shù)反思》報(bào)告中認(rèn)為，學(xué)術(shù)活動(dòng)意味著參與研究，但作為學(xué)者的大學(xué)教師，他們的工作還意味著尋求學(xué)科之間的相互聯(lián)系，在理論與實(shí)踐之間架設(shè)橋梁，并把自己的知識(shí)有效地傳授給學(xué)生。據(jù)此，他提出了四種既有區(qū)別又有聯(lián)系的學(xué)術(shù)形式———發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。博耶的新學(xué)術(shù)觀，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。但在高校特別是層次比較高的大學(xué)，并沒(méi)有接受博耶的新學(xué)術(shù)觀，還基本上以發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的依據(jù)。如國(guó)際一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)了解或評(píng)價(jià)一個(gè)科研人員學(xué)術(shù)水平最簡(jiǎn)單的辦法，就是請(qǐng)他列出近期在國(guó)際上發(fā)表的代表性論文。目前我國(guó)部分高校及科研機(jī)構(gòu)也正在將量化的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)價(jià)科技人員的學(xué)術(shù)水平，并用作職稱(chēng)晉升及獎(jiǎng)勵(lì)的參考。如對(duì)于從事基礎(chǔ)研究人員強(qiáng)調(diào)在國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、論文入選SCI及同行引用的情況。可見(jiàn)，世界各國(guó)高校教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度和教師職稱(chēng)評(píng)審制度，仍然以”發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)“為主導(dǎo)。這種學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度或者說(shuō)教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度，對(duì)于從事”應(yīng)用的學(xué)術(shù)“、”教學(xué)的學(xué)術(shù)“的教師來(lái)說(shuō)，是極不公平的。致使那些從事這些學(xué)術(shù)活動(dòng)的教師，終身評(píng)不上教授甚至是副教授?？梢?jiàn)，”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“（實(shí)質(zhì)是以”發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)“為主導(dǎo)）的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度和高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度是存在公平問(wèn)題的。

三、公平：作為價(jià)值承載的制度構(gòu)建

價(jià)值承載是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征。高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度，從根本上來(lái)說(shuō)，主要承載的是一種文化價(jià)值。這種文化價(jià)值，關(guān)注的是制度的動(dòng)機(jī)，即制度對(duì)人的態(tài)度、情感、人格、精神的內(nèi)心感受。因此，作為價(jià)值承載的高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度構(gòu)建，就是應(yīng)從文化價(jià)值角度進(jìn)行制度構(gòu)建。

1.從教師的內(nèi)心感受上進(jìn)行構(gòu)建。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們把制度（包括教師職稱(chēng)評(píng)審制度）等同于”政治“，只強(qiáng)調(diào)”執(zhí)行“和”服從“。至于制度對(duì)于教師的內(nèi)心感受，是不太顧及的。其結(jié)果是制度與人缺乏互動(dòng)。從教師的內(nèi)心感受上進(jìn)行構(gòu)建，就是制度設(shè)計(jì)和安排從關(guān)注制度外在政治到關(guān)注制度內(nèi)在主體———教師的轉(zhuǎn)變，即關(guān)注制度對(duì)教師的態(tài)度、情感、人格、精神等內(nèi)心感受和影響，并根據(jù)其內(nèi)心感受和影響的程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使制度與教師內(nèi)心感受和影響保持一種互動(dòng)，從而提高制度對(duì)教師的內(nèi)心感受和行為導(dǎo)向的激勵(lì)功效。如在”程序公平“、”互動(dòng)公平“方面，首先考慮教師的內(nèi)心感受和影響，可設(shè)立職稱(chēng)評(píng)審教師的”溫馨提示“電子信箱，使教師能及時(shí)獲悉與職稱(chēng)評(píng)審的有關(guān)政策、規(guī)定、評(píng)審程序等信息，以達(dá)到信息溝通與互動(dòng)的目的；其次設(shè)立教師職稱(chēng)評(píng)審的接待制度，學(xué)校人事部門(mén)要熱情接待教師對(duì)職稱(chēng)評(píng)審政策、規(guī)定的咨詢(xún)，解答教師提出的疑難問(wèn)題等；再次建立教師職稱(chēng)評(píng)審的回避制度，以確保職稱(chēng)評(píng)審的公平競(jìng)爭(zhēng)。在”分配公平“方面，不是簡(jiǎn)單地公布職稱(chēng)評(píng)審的結(jié)果，而應(yīng)從教師特別是未被評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的教師內(nèi)心感受上多思考，出臺(tái)一些相關(guān)制度，如教師職稱(chēng)評(píng)審的知情權(quán)制度、教師職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)督制度和教師職稱(chēng)評(píng)審申訴制。這些制度的建立，能給未被評(píng)上的教師有一種說(shuō)法，或者提供一個(gè)釋放和宣泄情緒的空間。

2.從教師的個(gè)體特質(zhì)上進(jìn)行構(gòu)建。高校教師雖在一個(gè)由不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)聚集的學(xué)術(shù)環(huán)境里工作，但由于所從事的學(xué)科專(zhuān)業(yè)的不同和教師個(gè)體興趣愛(ài)好的差異，因而教師個(gè)體特質(zhì)也表現(xiàn)為千差萬(wàn)別。在高校，雖然教師承擔(dān)與大學(xué)職能和功能相關(guān)的任務(wù)，但具體到每一位教師來(lái)說(shuō)，會(huì)根據(jù)自己的個(gè)體特質(zhì)進(jìn)行選擇，或教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。然后，無(wú)論是教學(xué)、科研，還是社會(huì)服務(wù)，都是專(zhuān)業(yè)化很強(qiáng)的工作，因而工作績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)是有不同的。如從事教學(xué)的教師，其績(jī)效主要體現(xiàn)在知識(shí)傳播上；從事科研的教師，其績(jī)效主要體現(xiàn)在知識(shí)創(chuàng)新上；從事社會(huì)服務(wù)的教師，其績(jī)效主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和效率上。因此，我們的制度設(shè)計(jì)和安排，必須根據(jù)教師的不同個(gè)體特質(zhì)，從傳統(tǒng)統(tǒng)一管理向現(xiàn)代分類(lèi)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種分類(lèi)管理的制度，可分為分層分類(lèi)管理和分學(xué)科專(zhuān)業(yè)管理。一是分層分類(lèi)管理，即把教師分成教學(xué)型、研究型、教學(xué)研究型，并根據(jù)不同類(lèi)型教師承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行考核和職稱(chēng)晉升。對(duì)教學(xué)型教師，只要能做到高效傳播知識(shí)，并在教學(xué)研究或教學(xué)改革方面成績(jī)突出，即使沒(méi)有參與基礎(chǔ)研究，仍然可以晉升教授；對(duì)研究型教師，只要在本學(xué)科本領(lǐng)域知識(shí)創(chuàng)新取得標(biāo)志性的成果，教學(xué)上達(dá)到基本要求，就可以晉升教授；對(duì)教學(xué)研究型教師，則根據(jù)教學(xué)研究型或研究教學(xué)型的不同要求，提出一個(gè)綜合的晉升標(biāo)準(zhǔn)。只要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以晉升。二是分學(xué)科分專(zhuān)業(yè)管理。學(xué)科專(zhuān)業(yè)是分門(mén)別類(lèi)的，不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的差異性很大。因此，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和職稱(chēng)晉升標(biāo)準(zhǔn)，必須以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為單元進(jìn)行設(shè)立。申報(bào)教授、副教授職稱(chēng)最低分，全校不應(yīng)統(tǒng)一，也不可能統(tǒng)一，但可以根據(jù)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)情況，提出申報(bào)教授、副教授職稱(chēng)的基本要求，包括最低分，并作為不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)申報(bào)晉升教授的參考依據(jù)。

3.從教師”文化自覺(jué)“上進(jìn)行構(gòu)建。盡管我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)和安排上，力求做到公平，但事實(shí)上是很難達(dá)到的?？梢?jiàn)，想單純依賴(lài)制度達(dá)到或解決制度公平，不太現(xiàn)實(shí)。因此，在制度設(shè)計(jì)和安排上應(yīng)跳出”職稱(chēng)“的怪圈，積極倡導(dǎo)和營(yíng)造提升教師學(xué)術(shù)抱負(fù)水平的文化自覺(jué)。這樣，反而會(huì)更有助于解決教師的職稱(chēng)問(wèn)題。文化自覺(jué)是指”生活在一定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，明白它的來(lái)歷，形成過(guò)程，所具有的特色和發(fā)展的趨向“。高校的文化自覺(jué)，重在精神追求和內(nèi)心的提升，是教師對(duì)真、善、美的追求，但并不是反對(duì)和否定教師的物質(zhì)需求。高校教師作為社會(huì)人，應(yīng)該具有社會(huì)人對(duì)精神和物質(zhì)需求的一般特性。但高校教師是社會(huì)中文化層次較高的群體，因此在精神與物質(zhì)的需求上表現(xiàn)出與社會(huì)群體不同的特性。有研究表明：教師的各種需求先后排序分別是：創(chuàng)造和成就的需求；自尊和榮譽(yù)的需求；學(xué)習(xí)與發(fā)展的需求；自主與公平競(jìng)爭(zhēng)的需求；社會(huì)交往的需求；物質(zhì)豐富性的需求。顯然，教師對(duì)精神需求是第一位的，而對(duì)物質(zhì)需求是最低的。這種對(duì)物質(zhì)需求的超越性，恰恰是倡導(dǎo)和營(yíng)造提升教師學(xué)術(shù)抱負(fù)水平文化自覺(jué)的最佳切入點(diǎn)。事實(shí)證明，教師一旦形成這種文化自覺(jué)后，”就會(huì)有一種崇高的精神追求和堅(jiān)定的信念，恒久不遷，鍥而不舍，毫不動(dòng)搖，無(wú)論在什么情況下都會(huì)堅(jiān)定不移地向前走，直到理想實(shí)現(xiàn)“。只有當(dāng)教師把真善美作為人生追求的目標(biāo)，把學(xué)術(shù)作為終生追求的事業(yè)，”只問(wèn)是非，不計(jì)利害“，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，那么他們?cè)趯W(xué)術(shù)上修得”正果“的同時(shí)，也會(huì)意外地獲得工作的”副產(chǎn)品“（教授）。制度公平的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)也可以殊途同歸。

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篇6

一、現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審方式是年確定的。從確立之初至今起到了撥亂反正、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、調(diào)動(dòng)知識(shí)分子積極性、吸引人才、盤(pán)活人力資源等積極作用。但職稱(chēng)評(píng)審制度作為一把雙刃劍，在其發(fā)展過(guò)程中也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，近年來(lái)對(duì)于職稱(chēng)評(píng)審制度改革的呼聲也越來(lái)越高。

由于受學(xué)歷、地域、所有制、行業(yè)、崗位、系列等因素的限制，職稱(chēng)評(píng)審制度及標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。以目前國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)為例，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的初、中級(jí)職稱(chēng)資格由企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)確定，符合有關(guān)文件規(guī)定的基本上都能通過(guò)，職數(shù)基本上不受限制，需要達(dá)到的條件也不算苛刻，此階段雖有競(jìng)爭(zhēng)，但不激烈。真正的競(jìng)爭(zhēng)在副高或相當(dāng)于副高以上職稱(chēng)的評(píng)定上。后者和前者的區(qū)別在于，企業(yè)的高級(jí)職稱(chēng)職數(shù)主要根據(jù)企業(yè)的人員規(guī)模，按一定的比例來(lái)確定聘數(shù)，由聘的數(shù)量決定評(píng)的數(shù)量。由于受每年人員變化的影響，每年的聘數(shù)大都不一樣，但總量基本上是個(gè)定數(shù)。隨著時(shí)間的推移，聘職數(shù)正在趨于飽和。另外，高級(jí)職稱(chēng)和初、中級(jí)職稱(chēng)在待遇等方面的差別很大，所以這一階段的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，職稱(chēng)評(píng)審制度作為人事制度改革的一部分，它使職稱(chēng)評(píng)審制度及過(guò)程進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為一項(xiàng)有章可循、易于操作的日常工作。然而也帶來(lái)了一些弊病，據(jù)筆者觀察，近年來(lái)這些弊病主要表現(xiàn):

1.在職稱(chēng)的非學(xué)術(shù)化傾向。其中包括:（1）州評(píng)審范圍過(guò)寬、過(guò)濫，使得職稱(chēng)原有的學(xué)術(shù)化指向逐漸淡化；（2）遠(yuǎn)離了它的學(xué)術(shù)背景，成了個(gè)人分享社會(huì)資源的一種依據(jù)，成為一種年資或閱歷的自然積累；（3）職稱(chēng)的評(píng)定逐步演變成了對(duì)一個(gè)人的綜合評(píng)價(jià)或行政性評(píng)價(jià)。

2.評(píng)聘不分，以評(píng)代聘。評(píng)上了就等于聘上了，從此就端上了鐵飯碗，其結(jié)果是不公平的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，人才素質(zhì)的下降，職稱(chēng)的貶值等等。

3.對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格實(shí)行申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事制度限制，評(píng)聘不能徹底分開(kāi)，所以升職稱(chēng)既控制職數(shù)又控制條件或水平，不能實(shí)行條件或水平的單向控制。

4.崗位設(shè)置或崗位聘用和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任嚴(yán)重脫鉤，崗位設(shè)置不科學(xué)及比例失調(diào)。人事部門(mén)一紙同意聘任的文件一經(jīng)下發(fā)，有職稱(chēng)的人員便和一般的員工區(qū)別大了區(qū)別僅僅是相應(yīng)工資、福利待遇。持專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格聘書(shū)干崗位工作，崗位人才積壓，崗位又缺人。哪些崗位需要哪些專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，需要哪一級(jí)的職稱(chēng)，這些人員應(yīng)該占多大比例，很多單位不得而知。甚至有些單位根本沒(méi)有制定各類(lèi)、各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)、權(quán)限及聘任條件。

5.重條件輕能力的傾向嚴(yán)重。比如，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文、學(xué)歷在一定程度上、一些行業(yè)或企業(yè)成為所有人員申報(bào)職稱(chēng)的先決條件。尤其是申報(bào)副高級(jí)以上的職稱(chēng)更是如此。評(píng)審條件缺乏實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)、按崗區(qū)別對(duì)待的靈活性。由此帶來(lái)的是替人寫(xiě)論文、逼論文、抄論文、替考混證、混文憑、買(mǎi)文憑、造假文憑、竊他人成果等不正之風(fēng)。

評(píng)審的服務(wù)范圍過(guò)窄。受身份、地域、所有制、學(xué)歷、崗位、系列等因素的限制，許多人長(zhǎng)期或終生拿不到職稱(chēng)，只能望“職”興嘆。

現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)定方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，由于其與工資、福利待遇掛鉤而且評(píng)與聘基本不分離，從而使職稱(chēng)的評(píng)定演變成了一種利益之爭(zhēng)。

二、對(duì)策建議

隨著我國(guó)加入丁和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，各行各業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)人才資源的合理開(kāi)發(fā)利用更是迫在眉睫。職稱(chēng)改革作為完善人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)有效措施巫待深化。為此，筆者從推動(dòng)職稱(chēng)改革的角度提出如下建議：

1.職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)逐步向社會(huì)化過(guò)渡。作為一種有益的嘗試和探索，其好處在于評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是“獨(dú)立”的，而且與原單位無(wú)關(guān)，摒棄了評(píng)審的條塊分割以及職稱(chēng)與待遇直接掛鉤等因素。獨(dú)立相同的標(biāo)準(zhǔn)，給同一領(lǐng)域的科技人才提供了一個(gè)“同臺(tái)競(jìng)技”的平臺(tái)，也給人才市場(chǎng)提供了一個(gè)統(tǒng)一而且權(quán)威的參照系。

2.評(píng)聘分開(kāi)。評(píng)聘分開(kāi)是當(dāng)前職稱(chēng)改革中一項(xiàng)必須而且是首先要解決的問(wèn)題。二者的分開(kāi)，疏遠(yuǎn)了職稱(chēng)與經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系，從而減少了學(xué)術(shù)以外的干擾，有利于保證評(píng)審的公正性。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格逐步實(shí)行放開(kāi)申報(bào)，改申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制為條件或水平的單向控制。在聘任上打破鐵飯碗，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按需設(shè)崗，按崗聘任，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。逐步推行人事制度，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離。

3.推行執(zhí)業(yè)資格制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、急需先建、逐步推開(kāi)的原則，政府或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)抓緊制定執(zhí)業(yè)資格制度及相關(guān)法規(guī)文件。

推行執(zhí)業(yè)資格制度有利于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也淡化了職稱(chēng)的概念。今后我國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施專(zhuān)業(yè)范圍，盡快形成比較完整的執(zhí)業(yè)資格體系。

篇7

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)新聞；評(píng)論；議程；設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論是在網(wǎng)絡(luò)媒體上就新聞事件或當(dāng)前事態(tài)發(fā)表的評(píng)論性意見(jiàn)。作為意見(jiàn)信息，網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論主要有兩種形式：一種是傳統(tǒng)媒體新聞評(píng)論的翻版或延續(xù)；另一種是網(wǎng)絡(luò)媒體論壇?？蓜澐譃槿蠡绢?lèi)型，即網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論專(zhuān)欄、網(wǎng)民即時(shí)評(píng)論和網(wǎng)絡(luò)論壇(BBS)。

一、 網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論議程設(shè)置功能的客觀存在

傳統(tǒng)媒體常通過(guò)為公眾設(shè)置議程來(lái)引導(dǎo)輿論，議程設(shè)置理論仍適用于網(wǎng)絡(luò)媒體。麥庫(kù)姆斯和肖提出“議程設(shè)置功能”假說(shuō)，即“大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置‘議事日程’的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種‘議題’不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周?chē)澜绲摹笫隆捌渲匾缘呐袛唷?。根?jù)議程設(shè)置理論，人們傾向于了解新聞媒體關(guān)注的問(wèn)題，并依據(jù)媒體對(duì)各種問(wèn)題的重視程度，確立自己看待事物的優(yōu)先順序。議程設(shè)置最終影響到輿論的導(dǎo)向，所以在新聞傳播中至關(guān)重要。

二、 網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論議程設(shè)置功能存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的迅速崛起，改變了傳統(tǒng)媒體評(píng)論的一元格局，沖擊著單向的傳播模式，使大眾傳播從傳統(tǒng)的線(xiàn)流走向交互流，由集中傳播走向分散傳播。然而，網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不得不應(yīng)對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)。其中一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是媒介議程設(shè)置功能的弱化。追本溯源，網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論現(xiàn)存的這一大弊病的癥結(jié)在于：

1.“把關(guān)人”的缺位導(dǎo)致傳統(tǒng)的“把關(guān)人”作用的削弱。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使網(wǎng)民掌握了言論的主動(dòng)權(quán)，客觀上，傳統(tǒng)媒體以編輯審核的把關(guān)作用形成的議程設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)上被大大削弱。媒介組織的把關(guān)，尤其是意識(shí)形態(tài)和政策體制層面的把關(guān)，即使存在，也逐步被網(wǎng)民通過(guò)信息自由選擇、所弱化。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“受眾將有機(jī)會(huì)和他們的同伴們共同探討問(wèn)題，分享感受，在被稱(chēng)為參與式的新聞中，新聞從業(yè)者傳統(tǒng)的‘把關(guān)人’角色不存在了”。包括自媒體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播則很大程度上體現(xiàn)出“去中心化”的本質(zhì)，突出的是作為傳播主體的自我，同時(shí)否定傳播過(guò)程中的“把關(guān)”和“篩選”。

2.傳授的自主性導(dǎo)致評(píng)論內(nèi)容的隨意性和不確定性。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體打破了傳統(tǒng)新聞媒體對(duì)信息的壟斷和輿論的控制，使傳播過(guò)程中的傳受雙方變得更加自由和平等。在網(wǎng)上人們有了更多自主發(fā)表言論的權(quán)利和機(jī)會(huì)，從而形成所謂的“自由的意見(jiàn)市場(chǎng)”。然而，某種意義上，正是網(wǎng)民接受信息和言論的這種自主性，恰恰削弱了網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的議程設(shè)置功能。

3.議題的易被分散導(dǎo)致難以集中評(píng)論力量形成解決方案。網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)即信息海量，觀點(diǎn)龐雜，角度各異，但不宜集中，難以集束成一個(gè)比較一致的意見(jiàn)或觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論亦然，其議題極易被弱化和分散，難以集中評(píng)論力量形成解決方案。

三、網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論議程設(shè)置功能的強(qiáng)化

議程設(shè)置對(duì)開(kāi)展正確的輿論引導(dǎo)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從理論焦點(diǎn)上看，議程設(shè)置理論在于效果研究，正如麥庫(kù)姆斯所言：議程設(shè)置理論的中心是社會(huì)公眾是怎樣形成輿論的；新聞媒介對(duì)形成公眾意見(jiàn)的焦點(diǎn)施加的影響就是大眾傳播的議程設(shè)置功能。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的議程設(shè)置弱化現(xiàn)狀，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的議程設(shè)置功能，更好地引導(dǎo)輿論，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體所面臨的一個(gè)重要課題。

1.因地制宜，通過(guò)選題和策劃優(yōu)化議題。在網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)的大量“意見(jiàn)流”中，混雜著相當(dāng)數(shù)量的論點(diǎn)粗淺、論證乏力甚至毫無(wú)意義的言論，網(wǎng)站應(yīng)采取積極措施在評(píng)論中注入理性因素。面對(duì)紛至沓來(lái)的意見(jiàn)、源源不斷的信息，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該有意識(shí)地設(shè)計(jì)評(píng)論話(huà)題，引導(dǎo)網(wǎng)民形成積極的輿論氛圍。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論承載空間的特點(diǎn)不同，議題優(yōu)化主要依靠“因地制宜”。

篇8

（一）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的核心要義為建設(shè)過(guò)程

城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過(guò)程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過(guò)確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開(kāi)具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過(guò)程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過(guò)程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過(guò)程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開(kāi)評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問(wèn)題這2個(gè)方面展開(kāi)，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用?。故而設(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門(mén)工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類(lèi)考核評(píng)價(jià)具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對(duì)一致。

（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)體系與局部城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系在內(nèi)在邏輯上的相對(duì)一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個(gè)在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國(guó)建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評(píng)估、大公開(kāi)與陽(yáng)光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開(kāi)展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的同時(shí)，具體的城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)體制機(jī)制不能與全國(guó)性評(píng)價(jià)體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評(píng)價(jià)一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評(píng)價(jià)普適性一般規(guī)律指引下開(kāi)展所在城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)不同城市、個(gè)別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開(kāi)展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問(wèn)題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來(lái)客觀評(píng)價(jià)達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動(dòng)所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。

（二）系統(tǒng)性與開(kāi)放性并重

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評(píng)價(jià)既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個(gè)構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開(kāi)展城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作同時(shí)，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評(píng)價(jià)之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過(guò)有序的評(píng)價(jià)流程設(shè)定推動(dòng)城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個(gè)領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動(dòng)”式評(píng)價(jià)或許可取得一時(shí)之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時(shí)整頓、改觀，但忽視評(píng)價(jià)工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的開(kāi)放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作的同時(shí)還應(yīng)注重引入其他國(guó)家和地區(qū)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類(lèi)既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國(guó)特色的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤(pán)照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上采取逐步國(guó)際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國(guó)家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)實(shí)踐而提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國(guó)家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類(lèi)政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。

（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)

首先，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的前提。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對(duì)人對(duì)城市法治建設(shè)成效的滿(mǎn)意度。開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)?！皩⒎ㄖ谓ㄔO(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下完成上級(jí)職能部門(mén)審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門(mén)交叉互評(píng)。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的具體開(kāi)展。其次，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵?！胺ㄖ畏绞绞沁\(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式?！雹荛_(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類(lèi)評(píng)價(jià)主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個(gè)整體形象展現(xiàn)出來(lái)，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來(lái)構(gòu)成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚?、思想、觀念、意識(shí)、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過(guò)社會(huì)秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來(lái)的法治的動(dòng)態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會(huì)效果”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開(kāi)、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評(píng)價(jià)工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)開(kāi)放、多元的評(píng)價(jià)工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會(huì)共識(shí)。

三、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容

各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評(píng)價(jià)體系大體上可從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容這3個(gè)方面來(lái)具體設(shè)定。

（一）評(píng)價(jià)組織

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的組織體系應(yīng)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)流程與結(jié)果應(yīng)用這4個(gè)方面來(lái)予以設(shè)定。其一，評(píng)價(jià)主體設(shè)定?？煞譃閮?nèi)部評(píng)價(jià)主體與外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體來(lái)自組織開(kāi)展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門(mén)，包括上級(jí)職能部門(mén)審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門(mén)交叉互評(píng)2個(gè)方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評(píng)價(jià)主體來(lái)自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對(duì)人，包括定額問(wèn)卷隨機(jī)匿名評(píng)分與各方代表聽(tīng)證會(huì)公評(píng)2個(gè)方面，問(wèn)卷匿名評(píng)分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定。評(píng)價(jià)對(duì)象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)以及工作人員。不同對(duì)象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評(píng)價(jià)流程設(shè)定。評(píng)價(jià)流程即實(shí)施評(píng)價(jià)的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評(píng)價(jià)流程本身就是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過(guò)于繁復(fù)的評(píng)價(jià)流程設(shè)定給評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?？赏ㄟ^(guò)評(píng)價(jià)流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評(píng)價(jià)工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評(píng)價(jià)結(jié)果固然重要，且必須與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效考核直接掛鉤。但是評(píng)價(jià)本身只是手段而非目的，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果、問(wèn)題所在、原因分析等信息返回給評(píng)價(jià)對(duì)象，促成各類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的初衷。

（二）評(píng)價(jià)技術(shù)

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值要求，“符合被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱(chēng)、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②?！皥?zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級(jí)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來(lái)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開(kāi)：其一，所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評(píng)價(jià)重過(guò)程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評(píng)價(jià)周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)是開(kāi)放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開(kāi)放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)的空間。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容