時間：2023-02-28 15:34:42
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇勞動和社會保障部，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務院有關部門勞動保障工作機構：
根據(jù)《國務院關于下達1999年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的通知》（國發(fā)〔1999〕1號）以及《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》要求，結合各地區(qū)、有關部門報送的1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃及1999年勞動保障工作要點，經綜合平衡，我們編制了《1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)下達給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際貫徹執(zhí)行。
1999年的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃工作，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五大和中央經濟工作會議精神，按照國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議以及全國勞動和社會保障工作會議的部署，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以鞏固兩個確保為中心，以深化養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革為重點，全面推進勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展。據(jù)此，各級勞動和社會保障部門要按照今年部里的工作重點，在繼續(xù)堅持不懈地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作以及確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的同時，要結合《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的貫徹實施，重點抓好基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴大覆蓋面和增加基金收入工作，以實現(xiàn)上半年養(yǎng)老、失業(yè)保險基本上全覆蓋和全年基金收繳率保持在90％以上的計劃目標。要加快醫(yī)療保險制度改革步伐，年底前各地區(qū)要基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的工作。要繼續(xù)加強勞動工資管理工作，完善勞動合同制度，積極做好勞動爭議處理工作，年底前城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員勞動合同簽訂率達到80％以上、勞動爭議結案率保持在90％以上。進一步做好企業(yè)工資工作，穩(wěn)步推進工資指導線制度、勞動力市場指導價位和企業(yè)人工成本預測預警體系試點，全國國有單位職工工資總額計劃增長5.5％，對部分工資水平偏高和增速偏快的部門、企業(yè)繼續(xù)從嚴控制，其中國有商業(yè)銀行、保險公司的工資水平暫停增長。加強勞動法制建設和監(jiān)察工作，年底前全國勞動保障監(jiān)察機構組建率達到100％，受理查處群眾舉報案件結案率達到90％以上。
為進一步指導各地區(qū)做好各項社會保險工作，促進社會保障工作有計劃、分步驟地開展，從今年開始，我部在各地區(qū)報送計劃的基礎上，結合社會保障工作重點，編制各項分地區(qū)的社會保障事業(yè)年度發(fā)展計劃。1999年，先試編下達基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險三項社會保險基金收支計劃，供各地區(qū)指導工作用。請各地區(qū)和有關部門結合實際認真做好今年勞動保障計劃的分解落實工作，實施中的有關問題望及時函告我部。
附件：（略）
建立健全勞動和社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。作為負責勞動就業(yè)和社會保障工作的職能機構，勞動和社會保障部門應增強服務意識、找準工作重點，實實在在地為人民群眾辦實事、做好事、解難事，為構建和諧社會作出貢獻。具體來說，應著力抓好以下三項工作：
促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基。目前，我國的就業(yè)形勢復雜，就業(yè)任務艱巨。解決就業(yè)問題，亟須促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。在實踐中，應把握好這樣幾個關系：一是管理與服務的關系。管理和服務是相輔相成的。勞動和社會保障部門在就業(yè)管理與服務的過程中，應堅持以人為本理念，堅持按法律和政策辦事，強化主動服務、個、誠信服務、高效服務，努力做到既提高效率、又讓群眾滿意。二是培訓與就業(yè)的關系。加強就業(yè)培訓，是提高勞動力就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、適應職業(yè)變化能力的必要條件。在進行就業(yè)培訓的過程中，應注意搞好培訓內容與就業(yè)崗位的銜接，通過市場調查，了解用工者的需要，做到按需培訓；通過摸清受訓人員的底數(shù)，把想學什么和適合學什么結合起來，提高針對性和實效性。三是政府出資增加就業(yè)崗位與實際效益的關系。實踐表明，政府出資購買崗位，有助于解決一些人員特別是“4050”人員的就業(yè)再就業(yè)問題，但這項工作同樣需要注意實際效益。應大力開發(fā)那些投入少、產出大，使群眾受益、社會受益、國家受益的崗位。四是農民進城務工與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關系。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員與農村進城務工人員就業(yè)觀念和形式等方面的差異，帶來了前者就業(yè)相對較難、后者就業(yè)相對容易的矛盾。應加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的教育引導，幫助他們順利實現(xiàn)再就業(yè)。五是政策落實與加強監(jiān)督的關系。目前，我國已經初步形成了比較完整的就業(yè)再就業(yè)政策體系和工作機制，但落實不夠。比如，下崗失業(yè)人員小額貸款落實進度緩慢，不簽訂勞動合同、不參加工傷和醫(yī)療保險的現(xiàn)象仍然存在等。應加強監(jiān)督檢查，促使各級政府、企業(yè)、社會等各方面認真貫徹落實有關政策措施。
擴大社會保險覆蓋面。黨的十六屆六中全會《決定》提出，到2020年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現(xiàn)這一目標，既要有信心，又要有緊迫感。各地各部門應切實加強調查研究，制定符合自身實際的辦法和措施，扎扎實實地推進這項工作。為此，需要抓住四個重點：一是實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。在保證社會保險基金安全的前提下，科學謀劃、有效投入，努力實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。二是實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化。實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化，是調動社會力量、擴大資金來源、做實養(yǎng)老保障的重要手段，應當進一步抓緊抓好。三是實現(xiàn)醫(yī)療保險全民化。特別需要研究探索切實可行的思路和模式，逐步做實農村醫(yī)療保險。四是實現(xiàn)工傷、失業(yè)和生育保險制度化。
推進勞動關系健康發(fā)展。勞動關系和諧是社會和諧的重要內容。在發(fā)展和諧勞動關系的過程中，勞動和社會保障部門應發(fā)揮好四個作用：監(jiān)督作用——定期走訪用人單位，了解情況，重點是掌握勞動合同的簽訂和社會保險費用的交納情況，維護勞動者的合法權益；指導作用——對用人單位進行勞動法的講解宣傳，教育引導用人單位尊重勞動者的合法權益，引導幫助勞動者依法維護合法權益；協(xié)調作用——勞動雙方發(fā)生糾紛時，及時進行協(xié)調解決；規(guī)范作用——不斷規(guī)范用工行為，與公安、工商等行政部門建立良好的協(xié)作關系，減少和避免勞動糾紛的發(fā)生。
勞動和社會保障部副部長王東進19日說，我國工傷保險制度已經將受職業(yè)病危害的人員納入工傷保險范圍，對塵肺病等職業(yè)呼吸系統(tǒng)疾病的各類職業(yè)病患者提供治療費用和生活保障。
王東進在第十屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國際會議上介紹，我國政府高度重視職業(yè)病的防治工作。
王東進說，我國工傷保險改革的目標是建立適合社會主義市場經濟體制要求的，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化，管理服務社會化，工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的工傷保險制度。
據(jù)了解，當前勞動和社會保障部正與有關部門聯(lián)合構建工傷保險促進職業(yè)病防控機制，使職業(yè)病特別是職業(yè)呼吸系統(tǒng)疾病得到有效預防和控制，使職業(yè)病患者得到更好的治療和生活保障。
繼連續(xù)出臺《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》后，勞動和社會保障部下一步將會同有關部門組織企業(yè)年金管理情況的清理檢查工作，擬訂企業(yè)年金管理運營機構的準入辦法，做好辦法出臺后的有關配套工作。
另據(jù)勞動與社會保障部同時公布的報告顯示，到3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)15586萬，比上年末增加80萬；企業(yè)退休人員社會化管理服務工作平穩(wěn)開展，社會化管理率87.3%，比上年末上升2.8個百分點。今年一季度，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員810萬，比上年末增加10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%.
立明
證券時報
蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究研究員）：
1.非典對就業(yè)的影響的基本判斷。
其一，非典對一些部門經濟增長和就業(yè)的影響，可能是全國性的，并且可能延續(xù)全年。其二，非典 對就業(yè)的影響是行業(yè)性的，并不是對國民經濟各個部門都有影響。其三，作為我國新增就業(yè)主要容納部門的第三產業(yè)，包括旅游業(yè)以及相關的交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售商業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務業(yè)等，受非典影響最為嚴重，因此，在非典危機造成的不利影響中，就業(yè)問題將會首當其沖。其四，從人群看，從事靈活就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)的外地民工和下崗職工受到的沖擊將是最大的。
2.關于非典對就業(yè)影響的估算。
在GDP增長率從原定的7%下降到6.5%的情況下，相對于宏觀調控指標的800萬新增就業(yè)數(shù)量，非典可能導致就業(yè)崗位減少127萬。在GDP增長率從可能的8%下降為6%的情況下，相對于樂觀估計的950萬新增就業(yè)，減少的崗位可能高達520余萬。但對于一部分農民工來講，他們即使未能在城鎮(zhèn)獲得非農就業(yè)崗位，仍然可以從事農業(yè)勞動；對于一部分非正規(guī)就業(yè)者來講，本來也有一些屬于隱性就業(yè)，所以，新增就業(yè)數(shù)量的減少，不會完全反映在年終的就業(yè)總量減少中，也不會完全反映在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的提高上，而是主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的下降，以及貧困發(fā)生率的上升。
3.政策建議。
降低非典對就業(yè)的不利影響，政府應該發(fā)揮更加積極的作用。在發(fā)生非典這樣一類社會性自然災害的情況下，穩(wěn)定就業(yè)和居民收入水平，更多的是政府的責任。
第一，在繼續(xù)貫徹再就業(yè)政策措施的同時，政府應采取一些更為積極的就業(yè)援助措施，包括結合防范非典疫情的蔓延，開發(fā)一些提高城市衛(wèi)生環(huán)境和社區(qū)公共衛(wèi)生就業(yè)項目；對受非典影響嚴重的部門除給予雇主稅收方面的優(yōu)惠外，還應直接給勞動者特別是低收入者臨時性工資補貼，控制貧困率上升；敦促社區(qū)和用人單位改善農民工的生產、居住條件，防止民工大規(guī)模返鄉(xiāng)。
第二，根據(jù)疫情控制情況，盡快要求各行業(yè)恢復正常營業(yè)和開工，使經濟盡快轉入正軌。
第三，對受非典影響最大的就業(yè)領域，做好重建人們信心的工作，消除恐懼心理，調整心理預期，抓緊恢復正常的生活、消費和工作。
胡鞍鋼（清華大學國情研究中心研究員）：
1.對疫情的判斷。
從疫情情況看，“潛伏期”、“爆發(fā)期”已過去，目前正在經歷“高峰期”“平臺期”，并逐漸向好的方向發(fā)展。最樂觀的情況，6至8月疫情有望得到有效控制。但如果疫情擴散到農村，就可能要到年底才能得到有效控制，而且如發(fā)生此情況，非典影響將會演化成長期的問題。
2.對經濟增長影響的分析。
根據(jù)幾個模型計算，發(fā)現(xiàn)中國經濟增長進入新一輪的快速增長周期，在沒有非典的情況下，今年的經濟增長率可望在去年的8%的基礎上上一個臺階，達到9%到10%.初步估計，非典沖擊對中國經濟的影響在0.3到1個百分點，如果沖擊再大一些或者情況再復雜一些，其影響或許會達到1.5個百分點。4月份GDP增長率8.9%，比前三個月減少0.25個百分點，初顯非典的影響。
北京作為全國疫情最嚴重的地區(qū)，4月份非典對經濟增長的影響為0.5個百分點。如果非典疫情持續(xù)到5、6月份，負面影響將不斷顯露出來，估計那時對北京經濟的影響有可能達到1.3到1.5個百分點，全年下來可能達到2個百分點。今年北京經濟增長速度原來可望達到12%—13%，受非典影響，經濟增長率可能在10%.非典對整個經濟的影響相對有限，但它對某些行業(yè)的打擊是十分嚴重的。從北京的情況看，受非典打擊最大的主要是5個行業(yè)：旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅店業(yè)和文化娛樂業(yè)。這些行業(yè)雖然占GDP比重不大，但都是就業(yè)增長的主要行業(yè)。
總的判斷是，中國經濟增長仍然會保持良好態(tài)勢，非典作為一個突如其來的撞擊，來得快，去得也快，產生的影響主要是短期性的，但前提要防止向農村擴散。相對于其在經濟方面的影響，其在就業(yè)方面的影響更大。當前，努力恢復信心，千方百計擴大內需，至為關鍵。
3.政策建議。
第一，非典對中國經濟所造成的傷害，更大的是心理影響。應盡可能及時披露有關信息，并做好趨勢分析，以穩(wěn)定人們的心理預期。同時應獲取全面的信息來支持政府決策。非典直接的影響，主要是特殊時期、特殊行業(yè)、特殊人群，要防止把對局部的沖擊過分夸大。
第二，建議要求重點地區(qū)（包括北京、上海、廣州、山西一些地區(qū)）盡快開展調查，包括了解農民工返鄉(xiāng)、非典對就業(yè)和收入的影響等情況。對農民工流出地，抓緊進行基本的信息收集和情況分析。
第三，重視民工回流問題。大量農民工返回農村，既增加當?shù)胤酪叱杀?，也增加當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，還影響農民增收。政府應安排必要的資金，用于特定時期（比如3個月）留城民工中生活困難者的一次性生活補助，并作出公開承諾，以安人心，防止民工盲目回流，造成疫情失控。
第四，為化解非典對某些行業(yè)、某些勞動者就業(yè)的沖擊，在貫徹落實再就業(yè)扶持政策的同時，可借鑒香港的做法，政府搞專項減稅，也要求食利者階層減少租金。
第五，以非典沖擊為契機，加強勞動力市場信息網絡系統(tǒng)建設，建立便捷高效的網上勞動力市場和人才市場，同時鼓勵和引導企業(yè)對員工開展職業(yè)培訓特別是遠程職業(yè)培訓，為非典后的恢復性發(fā)展準備人力資源的條件。勞動保障部門應盡快組織農民工、下崗職工的培訓。
第六，要注意分隔危機。盡量避免非典危機與其他危機連到一塊，特別要防止勞動保障工作中的矛盾和問題同時爆發(fā)或者與此串聯(lián)形成連帶危機。要對勞動糾紛盡快通報和妥善處理。對萬一出現(xiàn)的突發(fā)事件準備好預案。
陳淮（國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員）：
從大就業(yè)概念來看，非典的影響，一是對工作崗位的影響，二是對收入的影響，三是對社會保障的影響。
非典對就業(yè)崗位會有沖擊，但不是最為嚴重的。非典時期，大量餐飲業(yè)關門，并沒有造成大量城市無業(yè)流民，有些從業(yè)人員迅速回農村去了。在一個較短的時間內，雖然就業(yè)崗位減少了，但對崗位的需求也減少了，就業(yè)的矛盾不會立即尖銳起來。至少在短期內，由于找不到工作而導致社會危機的情況不會出現(xiàn)。非典影響的行業(yè)有一共同特點，就是需求的彈性較大，當前需求的縮減大，將來需求的擴張也同樣大。非典短期內導致就業(yè)崗位減縮，一旦社會恢復正常，這些崗位能夠很快恢復。今年就業(yè)崗位的減少，可能會持續(xù)到年底，但不會出現(xiàn)連續(xù)幾年、大規(guī)模的就業(yè)崗位減少，因為人們的收入水平、消費結構以及社會的物質生產能力要求提供這些就業(yè)崗位。
非典的負面影響，更多地體現(xiàn)在勞動者收入和社會保障方面。因為就業(yè)減少進而導致收入減少的主要是中低收入特別是低收入者，也就是處于就業(yè)邊緣化的人群。政府的當務之急，應盡快啟動對受非典影響收入顯著減少的低收入群體（包括生活困難的民工）的生活援助。
非典對就業(yè)崗位的影響，要有所估計，但對收入的影響，更要給以充分估計。非典對不同人群影響是不同的。如餐飲業(yè)裁減人員，首先減的是臨時工，然后是合同制工人，最后才是正式員工?，F(xiàn)在政府對有關行業(yè)實行減稅的政策，惠及的主要是資本所有者一方，而沒有惠及勞動者。政府緩解就業(yè)危機，主要應直接補貼勞動者。建議依照最低工資制度和最低生活保障標準，在特定時期，以合適的名義對特定人群給予適當?shù)难a貼。
非典對社保的沖擊不可忽視。非典觸及了我國久拖未決的醫(yī)療保障體系城鄉(xiāng)分割的問題，對現(xiàn)行醫(yī)療保障體系提出了刻不容緩的挑戰(zhàn)。非典給我們的一個重要的啟示是，如果一部分人不安全，整個社會誰也別想安全。因此，對城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源能力必須加快一體化整合，對原來城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保障體制必須下決心調整。
最后，應注意的是，對非典影響的性質要客觀、準確把握。非典是一個公共衛(wèi)生社會性事件，與亞洲金融危機的沖擊不可同日而語。不是國際經濟關系的重新洗牌，國際經濟格局和資本流向不會因為發(fā)生重大改變。
曾湘泉（中國人民大學勞動人事學院教授）：
1.關于研究的角度。
非典對就業(yè)的影響，既不能過分悲觀，也不可盲目樂觀。事件的性質及其影響程度，主要取決于疫情的發(fā)展。而疫情的發(fā)展有自身的規(guī)律，因此研究工作要慎重。
首先，從時間的短期和長期來分析。對短期影響的研究比較容易，關鍵是對數(shù)據(jù)的收集。廣東疫情發(fā)生較早，非典的影響已顯示出來，有一些數(shù)據(jù)可供分析。而對長期影響的分析，由于信息不全面、不充分，則比較困難。
其次，從空間緯度和經濟輻射力度來研究。疫情的影響，地域性比較強，主要是北京、上海、廣東這些經濟輻射力量大、同時也是民工流動量大的地區(qū)。
其三，從總量和結構角度來分析?？偭恐饕菑腉DP、消費、投資、外貿來研究。結構主要是從產業(yè)、行業(yè)結構來研究。目前產業(yè)已有初步分析，行業(yè)還需做深入分析。
其四，從用工制度的角度進行分析。非典的影響主要是非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)，而不是正規(guī)就業(yè)。
2.初步判斷和結論。
非典對就業(yè)的影響主要是短期的、結構性的、部分地區(qū)的、對靈活就業(yè)者的影響。從人群看，影響主要有三類：農民工，下崗失業(yè)人員，大學生。影響最大的是農民工，其次是下崗職工，大學生就業(yè)也有影響，主要是由于疫情剛好發(fā)生在分配時期。非典的影響更多在心理方面。關鍵在于政府信息及時、準確和透明。
非典的長期影響。外資外貿方面，外資將重新評估中國的投資環(huán)境，外貿出口可能會被提高標準，勞務輸出也會受到影響。此外，政府對非典的治理政策，如提高農民工的勞動保護和社會保障標準，可能提高用人成本，從而對勞動力市場產生一定的影響。
3.需要進一步研究的幾個問題。
一是對下崗職工再就業(yè)的影響以及再就業(yè)政策將發(fā)揮的效應。二是就業(yè)崗位短期內的減少與將來的恢復會不會改變勞動力市場的格局。三是收入的影響。有些人工作沒有丟失，但收入受到影響（主要是臨時性工作者）。四是民工社會保障問題需要研究。應從公共衛(wèi)生的代價和整個社會福利收益角度來評估現(xiàn)行勞動用工制度和政策體系，改善民工社會保障狀況。
鄭東亮（勞動保障部勞動科學研究所研究員）：
1.關于非典對就業(yè)影響的基本判斷。
總的看法是，非典對就業(yè)的影響要比對經濟增長的影響要大。這可以從同樣是突發(fā)事件的“9.11”事件得到啟示?！?.11”事件后，隨著政策措施的實施，美國經濟在幾個月內得到恢復，但失業(yè)率達到6年來的最高水平（5.8%），裁員人數(shù)也在逐步提高。
從行業(yè)看，受非典沖擊最大的行業(yè)主要是服務業(yè)，是吸收新增就業(yè)最多的部門。對這些行業(yè)的影響，主要是短期內失去工作，或者短期內找工作困難，不都是工作崗位的減少。對制造業(yè)也會有一些影響，但這種影響可能會滯后一些，也可能更長遠一些，甚至影響到明年、后年。
從人群來看，影響大的是下崗失業(yè)人員、農民工、大學生。下崗失業(yè)人員和農民工很多在小企業(yè)工作或從事靈活就業(yè)，現(xiàn)在影響較大的也是這個領域。對下崗失業(yè)人員來說，有一部分人面臨失去工作的問題，更大的是面臨再就業(yè)難度加大的問題。對于農民工群體，影響規(guī)模會比較大。國家統(tǒng)計局認為目前回鄉(xiāng)的規(guī)模為700-800萬，但實際規(guī)模更大?；亓鞅旧頃砭蜆I(yè)的壓力，留城者在失去工作后，還面臨一個生活來源問題，而解決這個問題，現(xiàn)在還沒有一個說法或正規(guī)的途徑。在恢復期，回鄉(xiāng)農民工還有一個再流回城市的問題，應避免新的民工潮發(fā)生。
對大學生就業(yè)的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是減少就業(yè)機會，增加就業(yè)困難，再一個會推遲就業(yè)的時間。
2.關于對策措施。
一是保障困難群體的生活，控制失業(yè)。二是加大貫徹落實再就業(yè)政策的力度，保證今年就業(yè)目標的實現(xiàn)。三是需要采取一些有針對性的就業(yè)服務，解決好短期失業(yè)和回流的農民工的就業(yè)問題。
陳宇（中國就業(yè)培訓指導中心研究員）：
非典對經濟、對就業(yè)、對收入分配有負面影響，但也有正面影響。一是政府職能轉變，信息更加透明，將政府的公信度放在第一位。二是促使社區(qū)保潔、環(huán)境保護、衛(wèi)生護理、醫(yī)療器械等發(fā)展及其相關就業(yè)的擴大。三是促進啟動一體化的勞動力安全保障體系，并著眼長遠建立城鄉(xiāng)一體化的安全保障體系。三是對職業(yè)培訓、職業(yè)資格認證提供了動力和機遇。現(xiàn)在是通過網絡化、個性化的職業(yè)培訓積累人力資本的好機會?，F(xiàn)在受到沖擊的蕭條行業(yè)，正是勞動者素質較低的行業(yè)。下一步，這些行業(yè)會提出更高的素質要求，包括技能素質和衛(wèi)生知識等。
田小寶（中國勞動科學研究院研究員）：
在當前情況下，非典對就業(yè)的影響大于對GDP的影響。對就業(yè)影響程度，寧可看重一些，不可看輕。一是涉及面大。當前新增就業(yè)的主要領域是小企業(yè)、多種經濟形式、勞動密集企業(yè)、靈活就業(yè)方式等，非典全都涉及到。二是具有明顯的階段性。三是具有一定的可恢復性。
短期對策。一是各項應急措施應立即采取，不能延誤。二是對暫時沒有工作的疫區(qū)農民工，要采取特殊政策，比如管3個月的生活補貼。這些事情早做比晚做效果好得多。三是加強輿論宣傳，增加信息透明，恢復人們信心。
長期對策。針對非典事件中發(fā)現(xiàn)的勞動保障制度和管理問題，采取措施加以解決和完善；一是建立應對突發(fā)事件的反應機制。二是加大網絡系統(tǒng)投入，建立靈敏的信息反應機制。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，強化勞動力安全有序流動。四是將積極就業(yè)政策轉化為長效性制度。
莫榮（勞動保障部勞動科學研究所研究員）：
非典對就業(yè)的影響相當嚴重。理由是：
其一，受非典影響大的行業(yè)，大多是勞動力密集的服務業(yè)，在就業(yè)上的影響會比產值的影響放大2-3倍。
其二，非典的影響可能在1年以上，而不是短期影響。即便疫情能夠在二三個月內控制住，但根本解決還是要靠疫苗。疫苗的研制快則1年，慢則3年。在這么長的時間內，疫情會不會反復，會不會出現(xiàn)轉移，難以肯定。在這種不確定的情況下，各地、各單位采取的主要防治措施主要是自我封閉，作為服務提供者和顧客面對面接觸以及人員聚集的服務業(yè)必然要受到較長時期的沖擊。
其三，從較長時間看，制造業(yè)也可能受到影響。因為目前商務活動大多停止，已確定項目推遲實行，外資進入的減少以及外貿受到的沖擊，將對1年以后的就業(yè)造成影響。因此，非典對就業(yè)的影響是較長時期的。
其四，近期受打擊最大的是農民工、城市臨時工等靈活就業(yè)群體。隨著影響時間延長，正式工也會被裁員。當前，對農民工的影響已經很明顯。國家統(tǒng)計局估計目前回鄉(xiāng)的民工約700-800萬人，年內這些民工回來務工的可能性不太大，因為用人單位或者受到沖擊，或者擔心他們把非典病毒又帶回來。按人均月收入600元計，今年農民工估計損失400億元的勞動收入。
現(xiàn)將勞動和社會保障部《關于建立勞動保障行政復議和行政應訴案件統(tǒng)計制度的通知》（勞社廳發(fā)〔1999〕32號）轉發(fā)你們，并結合我市實際情況，提出以下要求，請一并執(zhí)行。
一、各區(qū)、縣勞動和社會保障局要加強行政復議和應訴案件的統(tǒng)計，建立統(tǒng)計報告制度。
二、行政復議和應訴案件統(tǒng)計實行半年報制度。各區(qū)、縣勞動和社會保障局在每年的7月10日前和1月10日前將本局發(fā)生的行政復議案件和行政應訴案件統(tǒng)計上報我局政策法規(guī)處。
你廳報送的《關于審核〈江蘇省1999年度企業(yè)工資調控目標〉的請示》（蘇勞〔1999〕36號）收悉。經研究，現(xiàn)批復如下：
一、根據(jù)1999年國民經濟和社會發(fā)展計劃的總體安排及工資分配宏觀調控的總體要求，并結合1999年宏觀經濟形勢預測和你省社會經濟的實際情況，經綜合平衡，對你省1999年工資指導線審核意見為：
1.1999年企業(yè)貨幣平均工資增長基準線為8％；
2.企業(yè)貨幣平均工資增長預警線為13％；
3.企業(yè)貨幣平均工資增長最低線為實際平均工資零增長或負增長，但企業(yè)支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
上述工資指導線適用于企業(yè)在崗職工工資分配。
二、在工資指導線正式之后，根據(jù)你省今年工資調控目標，按照分類調控的原則，引導各類企業(yè)結合本企業(yè)生產經營和經濟效益狀況，合理安排職工工資增長。
你廳報送的《關于報請審核〈湖北省工資指導線制度試行辦法〉〈湖北省1999年企業(yè)工資調控目標〉的報告》（鄂勞綜〔1999〕52號）收悉。經研究，現(xiàn)批復如下：
一、根據(jù)1999年國民經濟和社會發(fā)展計劃的總體安排及工資分配宏觀調控的總體要求，并結合1999年宏觀經濟形勢預測和你省社會經濟的實際情況，經綜合平衡，對你省1999年工資指導線審核意見為：
1.1999年企業(yè)貨幣平均工資增長基準線為6％；
2.企業(yè)貨幣平均工資增長預警線為11％；
3.企業(yè)貨幣平均工資增長最低線為實際平均工資零增長或負增長，但企業(yè)支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
上述工資指導線適用于企業(yè)在崗職工工資分配。
二、在工資指導線正式之后，根據(jù)你省今年工資調控目標，按照分類調控的原則，引導各類企業(yè)結合本企業(yè)生產經營和經濟效益狀況，合理安排職工工資增長。
