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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險制度
一、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的含義
首先我們來看看我國的養(yǎng)老保險種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；第二類是單位和個人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，它分成社會統(tǒng)籌和個人賬戶；第三類是國家補(bǔ)貼和個人繳納，它主要針對農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保和城居保），我國現(xiàn)在合并的就是這兩種。
新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的簡稱，它以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會福利性質(zhì)的國家社會保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從2009年開始試點，只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保。[1]
而城居保有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費(fèi)外，還有政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。 二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]
對于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。[3]
二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
對于我國的養(yǎng)老保險制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個人一個樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個階層就更加千差萬別了。
當(dāng)前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]
養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國計民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長遠(yuǎn)來看，全國沒有一個統(tǒng)一的制度安排確實缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢在必行。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險，沒正式職業(yè)的沒有。
社會保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對這個難題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可行性
無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領(lǐng)錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢群體，他兩個在人員規(guī)模上不對等但發(fā)放方式基本一樣就是國家補(bǔ)貼加上個人賬戶，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對接上沒有任何障礙，兩個基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。
（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計提供了整合的可能。
《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。這就為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施的阻力較小。同時，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。
（二）地方城市的探索實踐積累了有益經(jīng)驗。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會保險制度實施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細(xì)則》。根據(jù)這兩個規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會養(yǎng)老保險體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計入個人賬戶，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
（三）養(yǎng)老保險制度的公共物品屬性。
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保險制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競爭性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化不但不會出現(xiàn)居民個人在養(yǎng)老保險待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險合并實施還可以實現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的對策
（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
（二）基金管理和運(yùn)營
將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。
（三）基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
地方各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見.2009.
[2]國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見.2011.
(一)養(yǎng)老保險制度參與的可持續(xù)性
養(yǎng)老保險基金具有儲蓄性質(zhì)，是勞動者必須在年輕時繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，年老后享受的一種制度。按國家養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保者必須至少繳費(fèi)15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險待遇，一次性支付個人賬戶存儲金額。所以，當(dāng)養(yǎng)老保險參保并不具有強(qiáng)制性時，勞動者在選擇是否參與養(yǎng)老保險制度時，將考慮是否能持續(xù)參保的問題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。養(yǎng)老保險制度參與的可持續(xù)性是指勞動者參與某一養(yǎng)老保險制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險待遇的年限。養(yǎng)老保險參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度;另一方面是，養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動者的流動而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在決定是否參保時將考慮這兩個因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動力將會加強(qiáng)，參保的積極性也將上升。反之，參保的動力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，當(dāng)其工作變動或返鄉(xiāng)時將進(jìn)行退保，這也是農(nóng)民工退保現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵因素。
(二)工作的穩(wěn)定性
農(nóng)民工的一個典型特點是工作具有很高的流動性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務(wù)行業(yè)的平均工作周期是4－6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個地方的平均工作周期僅為2－3年。養(yǎng)老保險需要勞動者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費(fèi)年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒有參與養(yǎng)老保險的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ?，在不同的城市或不同的省間流動，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險制度，可能隨著工作的流動，養(yǎng)老保險的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險的條件。由此可見，農(nóng)民工工作的流動性、短期性與養(yǎng)老保險的長期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的動力。
(三)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力
養(yǎng)老保險能否持續(xù)參保，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險需要持續(xù)的繳費(fèi)，且繳費(fèi)水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)能力的限制主要體現(xiàn)在三個方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當(dāng)農(nóng)民工沒有工作時將暫時性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi)要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度;另外，農(nóng)民工當(dāng)期對金錢的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因為子女上學(xué)、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對于這部分農(nóng)民工由于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)壓力，參與養(yǎng)老保險的積極性不高。農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當(dāng)期消費(fèi)需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的重要因素。
(四)參與養(yǎng)老保險的觀念
我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點，雖然計劃生育政策實施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對養(yǎng)老保險的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險不像醫(yī)療保險制度，繳費(fèi)后就可以享受醫(yī)療保險待遇，而是持續(xù)繳費(fèi)直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇，時間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動性，對養(yǎng)老保險存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒有養(yǎng)老保險相關(guān)的意識，沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險是每一位公民應(yīng)有的權(quán)利，因此對參不參與養(yǎng)老保險持有無所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險的權(quán)利。由此可見，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險持有什么樣的觀點，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險。
二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的方案選擇
農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不具有持續(xù)性，由于我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度對于很多農(nóng)民工來說不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專門制定養(yǎng)老保險制度更加加劇了我國養(yǎng)老保險制度的碎片化，與我國目前進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目標(biāo)相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險制度，減少養(yǎng)老保險制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱呼，真正成為城市居民。
(一)農(nóng)民工的分類與特征
農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險制度的選擇時可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險制度。因此應(yīng)該把農(nóng)民工進(jìn)行合理的分類，把不同種類的農(nóng)民工納入與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度中。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類，不同類型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動農(nóng)民工與跨區(qū)域流動農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長期性農(nóng)民工。
1.本地農(nóng)民工
本地農(nóng)民工是指并沒有外出，而是在戶籍所在地進(jìn)行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個人自主經(jīng)營者，總之這類農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動性較大，但也是在本地區(qū)流動，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時或者在用工忙時，抽部分時間用來打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。
2.外出農(nóng)民工
外出農(nóng)民工是指離開戶籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長期定居于某地，但戶籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項工作完成之后就會回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工有部分流動只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動，但有部分是在不同的城市、省之間流動，哪兒有工作到那兒工作。這類農(nóng)民工的特點是流動性大、工作具有短期性、沒有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動的農(nóng)民工還有一個特點，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當(dāng)所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。
(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險制度
我國目前主要的養(yǎng)老保險制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。因此根據(jù)我國目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。各類農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險制度。
(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的可選方案
1.本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的選擇方案
本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無異，因此這類農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險待遇水平。流動性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面存在不足的問題，進(jìn)而導(dǎo)致其不能持續(xù)參保。在制度設(shè)計上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度三種養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，并且劃分了不同的繳費(fèi)檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力選擇合適自己的繳費(fèi)檔次。所以，從繳費(fèi)方面看，流動性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類農(nóng)民工的居住地來說，流動性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，應(yīng)該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來源于土地，打工只是農(nóng)閑或當(dāng)?shù)赜霉ば枨缶o缺時，才充當(dāng)臨時性的農(nóng)民工，因此這類農(nóng)民工應(yīng)該參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
2.外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的方案選擇
外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當(dāng)?shù)芈毠げ煌氖菦]有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的戶口。這類農(nóng)民工完全可以納入或參與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力看，他們已經(jīng)具備相應(yīng)的條件。外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時打工，當(dāng)農(nóng)忙時都會返回農(nóng)村，并不會脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險制度，因為即使參與也一定會發(fā)生退?，F(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應(yīng)該選擇參與戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。外出流動性農(nóng)民工是最為復(fù)雜的一類農(nóng)民工，他們沒有固定的工作地點，甚至是沒有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動。因此這類農(nóng)民工的養(yǎng)老保險是最難以解決的一類人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實際情況參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，如果在外打工幾年之后，最終會返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果雖然工作在不斷流動，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這對于他們來說，只有戶籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性?？傊r(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身特點選擇合適的養(yǎng)老保險制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險制度的準(zhǔn)入門檻，特別是戶籍制度;完善養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。
三、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度的保障
農(nóng)民工根據(jù)自身特點選擇合適的養(yǎng)老保險制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)必須有相關(guān)的責(zé)任的分擔(dān)與實現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責(zé)任主要是政府、企業(yè)與個人分別承擔(dān)自身的責(zé)任。
(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任
政府是養(yǎng)老保險制度的制定者，政府有義務(wù)確保每一位公民的養(yǎng)老保險權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度的中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.降低各種養(yǎng)老保險制度的準(zhǔn)入門檻
農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度政府必須要降低準(zhǔn)入門檻，尤其是對戶籍的限制。農(nóng)民工參與戶籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不存在能不能參保的問題，但是對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，大多都存在戶籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險制度，更應(yīng)該降低參與的準(zhǔn)入門檻，減少對戶籍的限制或者實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當(dāng)?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險的權(quán)利。
2.建立合理快捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
勞動力流動是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動力的流動，勞動關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因為在我國還沒實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險關(guān)系隨著勞動力的流動而便捷的流動，并能保證勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益在轉(zhuǎn)移過程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險制度，但農(nóng)民工畢竟是流動性非常大的群體，流動是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責(zé)任制定合理便捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。
3.明確各級政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險費(fèi)的責(zé)任
確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準(zhǔn)入門檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費(fèi)的責(zé)任，并且必須明確各級政府的承擔(dān)的繳費(fèi)比例或者額度。政府在承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)責(zé)任方面，主要承擔(dān)參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面不足，且單位繳費(fèi)的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔(dān)起這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)責(zé)任，確保他們的養(yǎng)老保險權(quán)益得以實現(xiàn)。
(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任
我國養(yǎng)老保險基金的籌資來源主要有企業(yè)、個人和國家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險基金的主要收入來源之一，其責(zé)任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用。企業(yè)對其雇傭的農(nóng)民工也必須負(fù)起養(yǎng)老保險繳費(fèi)的責(zé)任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對不同的農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，企業(yè)必須按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi);如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)額度或比例的養(yǎng)老保險費(fèi);如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應(yīng)該按照基本工資的一定比例補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。
(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任
維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任外，農(nóng)民工自身也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險制度，進(jìn)行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險的權(quán)力，但我國針對農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)強(qiáng)制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責(zé)任參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)。最后，農(nóng)民工有維護(hù)自身養(yǎng)老保險權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工有尋求正當(dāng)?shù)耐緩?，維護(hù)自己權(quán)利不受侵害的責(zé)任。
四、結(jié)語
(一)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接主要包括以下幾個方面，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工社會養(yǎng)老保險之間的銜接。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，加強(qiáng)職工社會養(yǎng)老保險體系與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，避免人員自由流動過程中養(yǎng)老保險缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動力的關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施的時間不同，這就造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移不能順利實施，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會養(yǎng)老保險金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險金的繳額及調(diào)動機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議
(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實現(xiàn)逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財政政策，加大財政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會保障體系，造福人民。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；基本內(nèi)容
一、當(dāng)前背景
聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。
建立社會保障體系是國家肩負(fù)的一項重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負(fù)有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜嵤?，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這樣我國養(yǎng)老保險制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。
二、研究的意義
目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠(yuǎn)的價值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。目前各方面處于摸索試點階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗。
當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險情況及養(yǎng)老風(fēng)險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。
三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容
2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式建立起來。
1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)居民。
2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.個人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個人賬戶實行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。
4.養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計發(fā)。月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。
5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計計算。
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費(fèi)、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。
6.基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計繳費(fèi)15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇，對于“新農(nóng)?！被颉俺蔷颖！敝贫葘嵤r，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區(qū)、市出臺相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到50107萬人。
四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險特點
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！保谥贫壬系慕y(tǒng)籌。利于整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保險制度相銜接。
2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會安全感。
五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)前問題
1.個人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現(xiàn)缺口。實現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時的調(diào)集資金來補(bǔ)充，個人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險。
2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金有：個人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。
參保文獻(xiàn)：
[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報，2008.27（4）：107-109.
[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的財務(wù)可持續(xù)性研究，財經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.
[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的財政支出與退休年齡的敏感性分析，保險研究，2010，（1）：57-64.
養(yǎng)老保險制度由于歷史原因存在制度性斷裂，這種制度性斷裂影響到了收入分配效應(yīng)及公平性。本文使用參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。研究表明無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險替代率，都使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大于新農(nóng)保。
關(guān)鍵詞：
養(yǎng)老保險；收入分配效應(yīng)；公平性
一、問題的提出
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，以效率為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略使得不同群體之間的收入分配存在巨大不平衡性。中國已成為中等收入國家，社會保障的功能定位應(yīng)該從維護(hù)社會安定和補(bǔ)救國民生計的工具轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)收入分配與促進(jìn)制度公平。養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系最為核心的組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響著收入分配制度改革的成效和是否有利于社會公平發(fā)展（何文炯，2011）。中國養(yǎng)老保險制度從20世紀(jì)50年代初開始建立，與城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨，中國養(yǎng)老保險制度在之后的改革與發(fā)展中也一直呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在明顯的制度性斷裂（王思斌，2009），并延續(xù)至今。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，據(jù)“單位”而劃、依“身份”而設(shè)，條塊林立、人群分割，具體包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度等。之前，國內(nèi)外學(xué)者大都估算了養(yǎng)老保險制度內(nèi)人群的收入再分配效應(yīng)，而缺乏對包括制度外人群的全體國民的宏觀收入分配效應(yīng)的研究，以及不同養(yǎng)老保險制度間即養(yǎng)老保險“多軌制”（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間）收入分配效應(yīng)的分析。事實上，養(yǎng)老保險制度的問題僅從制度內(nèi)部本身的角度研究是不夠的，還需要通過制度內(nèi)外以及制度間的比較分析作更深入的探討。因此，本文基于不同群體現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)模式的差異，根據(jù)參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。
二、比較對象
中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，具有明顯的“身份”特征（楊燕綏，2012），主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位制，即不同工作單位的職工參加不同的養(yǎng)老保險制度，如公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，也就形成了人們通常所說的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的“退休雙軌制”；二是戶籍制，即城鎮(zhèn)戶籍人員與農(nóng)村戶籍人員參與不同的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工依單位不同可參與上述兩種養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自2011年起也可分別參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）。當(dāng)然，有不少地方還專門為農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，所以實際上中國的養(yǎng)老保險制度并非僅僅是所謂的“雙軌制”那么簡單，而是“多軌制”，且每種制度的制度模式并不相同，各群體享受的養(yǎng)老保險待遇給付水平不同，從而不同制度的收入分配效應(yīng)有所差異。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險不具有普遍性和代表性，且城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度從2011年才開始進(jìn)行試點，相關(guān)數(shù)據(jù)不足，因此，以下著重比較分析中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保的收入分配效應(yīng)。
三、不同養(yǎng)老保險制度覆蓋面比較分析
社會基本養(yǎng)老保險在籌資模式上屬于部分積累制，資金來源于企業(yè)和個人繳費(fèi)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位既未實行社會統(tǒng)籌，也未建立個人賬戶，而仍實行的是福利性質(zhì)的退休養(yǎng)老制度，個人并不用繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險待遇給付水平與本人退休前的工資收入掛鉤，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制；新農(nóng)保實行完全積累制，個人繳費(fèi)完全進(jìn)入其個人賬戶進(jìn)行積累，且地方政府根據(jù)其繳費(fèi)檔次的不同給予相應(yīng)水平的財政補(bǔ)貼，這部分也納入個人賬戶，在此基礎(chǔ)之上，為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險的“保障”作用及再分配功能，中央政府還給符合條件的農(nóng)村老人發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度覆蓋面是決定其收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)的基石，一般而言，覆蓋面越廣，調(diào)節(jié)效應(yīng)越好，制度公平性越強(qiáng)；反之，收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)越差，制度公平性越弱。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)近幾年增長非常緩慢，基本維持在2100萬人左右，這主要是因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度早已成型，參保人群比較穩(wěn)定，且覆蓋率已達(dá)到了很高的水平，基本實現(xiàn)了全覆蓋；城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的逐年上漲趨勢，這主要是因為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度正處于逐步完善階段，也從側(cè)面反映了仍有很大一部分企業(yè)職工未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度所覆蓋，擴(kuò)面工作還將任重道遠(yuǎn)；新農(nóng)保參保人數(shù)大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，主要源于新農(nóng)保于2009年才開始試點，同時也說明了新農(nóng)保制度受到了很多農(nóng)民的歡迎，取得了很大的進(jìn)展，但也說明了目前覆蓋率還相當(dāng)有限，有較大的上升空間。由此可見，現(xiàn)行養(yǎng)老保險的覆蓋率從大到小依次為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保。換言之，由于“身份”不同導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度覆蓋面的差異，且進(jìn)入制度覆蓋范圍的時間存在先后，這實際上造成了不公平，形成了不同人群參加養(yǎng)老保險制度的起點不公。
四、不同群體養(yǎng)老保險待遇水平比較分析
在2000-2004年5年期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從2000年的9481元增加至2004年的14374元，年均增幅高達(dá)11.71%；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員年均養(yǎng)老金雖然也呈上升趨勢，但僅從2000年的6531元增加至2004年的8030元，年均增幅僅為5.38%。因此，在這期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金水平差距越來越大，到2004年高達(dá)1.79倍。為了抑制差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，自2005年以來，國務(wù)院每年都大幅上調(diào)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇給付水平，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的8727元上升至2013年21281元，年增幅高達(dá)11.78%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的15043元上升至2013年28493元，年增幅為8.31%，盡管低于企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金增幅，但兩者的養(yǎng)老金差額依然呈逐漸拉大趨勢，從2005年的6316元上升至2013年的7212元，不過這種差距拉大的幅度較之前明顯放緩了，2000-2004年間兩者差距的年均增幅為25.03%，而2005-2013年間兩者差距的年均增幅僅為1.67%?？梢?，國務(wù)院通過對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇給付水平的連續(xù)上調(diào)，在一定程度上提高了企業(yè)退休人員的生活水平，有效減緩了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距拉大的幅度，從而使兩者的年均養(yǎng)老金比值從2004年的1.79下降至2013年的1.34。盡管如此，但并沒有完全實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的目標(biāo)，即縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距。而且，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效工資改革逐步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇也可能會大幅度提高，從而致使養(yǎng)老金差距再次被拉大，形成新的不公。因此，僅僅從養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策入手無法從根本上縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距，要從根本上解決這一問題亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，消除制度“碎片化”。實際上，中國養(yǎng)老保險制度的不平衡性不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，更表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。在中國，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險長期得不到重視，新農(nóng)保于2009年才開始試點，這也標(biāo)志著農(nóng)民養(yǎng)老保險問題從2009年開始受到國家的高度重視。然而，新農(nóng)保的保障水平遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平，就更不能和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平相比了。2013年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平為新農(nóng)保水平的36.8倍，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇上調(diào)幅度基本相當(dāng)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，這種差異源于城鄉(xiāng)參保者的繳費(fèi)差異，但這僅是部分事實。財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的大量補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新農(nóng)保，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。這些情況都反映出中國養(yǎng)老保險不僅未能給高風(fēng)險的農(nóng)村居民提供應(yīng)有的保障，反而拉大了他們與城鎮(zhèn)居民的差距，形成了逆向再分配。
五、不同群體養(yǎng)老金替代率比較分析
養(yǎng)老金替代率指勞動者退休后所獲得的養(yǎng)老金待遇給付水平與其在職時工資收入的比值，是比較勞動者退休前后生活保障水平的重要指標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，則可維持退休前生活水平；在60%-70%之間，則可維持基本生活水平；若低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降（唐小飛，2010）。由于個體養(yǎng)老金替代率有所差異，所以這里研究的為平均替代率，即退休勞動者人均基本養(yǎng)老金與當(dāng)期在崗職工平均工資收入的比值。在2000-2013年期間，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，從2000年的69.69%下降為2013年的43.02%，而且從2004年以后就一直位于50%以下，也就是說，城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的生活水平較退休前有大幅度的下降。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然也呈下降趨勢，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，且一直維持在55%以上，足以維持其基本的生活水平。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然都在下降，兩者之間的差距有所收窄，但即便如此，2013年仍相差近13個百分點。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在職期間并不需要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，且其工資收入顯著高于企業(yè)職工。換言之，工資收入越高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，不僅無需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而且其養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資收入相對較低，且需要個人繳費(fèi)的企業(yè)職工，這明顯有違養(yǎng)老保險制度的公平屬性，反而造成了養(yǎng)老保險的逆向收入分配。新農(nóng)保于2009年才開始試點，所以這里只能測算其2010和2013年的替代率。即便是農(nóng)民以最高的繳費(fèi)檔次（每年繳納500元）進(jìn)行參保，其2013年的養(yǎng)老金替代率也僅僅為29.92%，與城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率還有14多個百分點的差距。更何況由于我國大部分農(nóng)民收入水平偏低，所以基本都按最低的繳費(fèi)檔次（每年繳納100元）進(jìn)行參保，這樣城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險待遇給付水平差距就更大了?？梢?，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度間的公平性嚴(yán)重缺失。此外，從表4中可以看出，在2001-2013年期間，我國養(yǎng)老金支出水平年均增長率普遍低于其工資收入與GDP年均增長率，尤其是農(nóng)村居民。可見，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，退休人員尤其是農(nóng)村老人并沒有完全享受到其發(fā)展帶來的成果?？偠灾B(yǎng)老保險制度并非僅僅呈現(xiàn)出人們通常所謂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的“二元”局面，而更應(yīng)該是加上新農(nóng)保的“三元”局面，無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險替代率，都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大于新農(nóng)保。造成這一局面的根源在于中國養(yǎng)老保險制度的碎片化，當(dāng)然我們不可否認(rèn)，這樣的制度有一定的歷史合理性，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已步入中等偏高收入國家行列，其養(yǎng)老保險制度的主要職能是調(diào)節(jié)收入分配，縮小不同群體尤其是城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距并使其維持在一個合理的水平，使全體社會全員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，而不應(yīng)在縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部群體養(yǎng)老金待遇差距的同時，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。因此，當(dāng)前不僅需要上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，更需要大幅提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，而要從根本上解決這一問題，則亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，消除制度“碎片化”。
六、政策思路與對策建議
（一）政策思路
在現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，要全面發(fā)揮養(yǎng)老保險的收入分配調(diào)節(jié)功能，必須明確指導(dǎo)思想，理清思路。第一，要用公平、正義、共享的價值理念指導(dǎo)建設(shè)中國養(yǎng)老保險制。消除群體歧視，將群體之間的養(yǎng)老保險待遇差距控制在合理的范圍內(nèi)；要求相關(guān)利益主體充分參與到養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管過程；要求養(yǎng)老保險待遇與經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤。第二，明確養(yǎng)老保險目標(biāo)定位：一是免除所有國民老年后顧之憂，滿足老年人的基本生活需求；二是追求并維持社會公平（許志濤，2004）。
（二）對策建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，推動不同人群的各類養(yǎng)老保險制度的整合與銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度體系的一體化發(fā)展，防止制度分割帶來的起點不公。建議加快落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的籌資模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，加強(qiáng)不同制度資源的整合，平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的分配關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急需要規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資制度，取消各種“小金庫”，實現(xiàn)其收入陽光化、透明化，使其履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，逐漸實現(xiàn)工作年限相同、職稱等級相近的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金水平保持基本一致（鄭功成，2011）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可銜接，養(yǎng)老保險關(guān)系易轉(zhuǎn)移的制度平臺、資金平臺和技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶分別轉(zhuǎn)入，通過地方養(yǎng)老金調(diào)節(jié)差異，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度體系的一體化發(fā)展。
作者：蔡璨 單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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5.唐小飛.重慶市基本養(yǎng)老保險替代率問題研究[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010
目前我國的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度是個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合：個人賬戶以完全基金制運(yùn)行，由個人年輕工作時繳納的保費(fèi)累積和投資獲得收益構(gòu)成；社會統(tǒng)籌是現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金來源于代際轉(zhuǎn)移。因此，我國實施的是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的一種混合模式（費(fèi)爾德斯坦[6]，1999；袁志剛、宋錚[7]，2000）。下面用一個世代交疊模型刻畫我國養(yǎng)老保險制度。假設(shè)經(jīng)濟(jì)中同時存在兩代人：年輕人和老年人。人的生命分為年輕和老年兩個時期。①理人具有完美預(yù)期，其兩個時期的效用函數(shù)貼現(xiàn)總和為：式（7）表示行為人年輕時和年老時的消費(fèi)都和年輕時的工資收入正相關(guān)。式（8）說明：凈影響取決于年輕一代人口增長率和市場資金成本的相對大小。年輕一代人口增長率較高時，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制下繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的人越來越多行為人老年時的預(yù)算就越充裕，一生的消費(fèi)越多；資金成本越高時，年輕一代繳納的數(shù)量機(jī)會成本越大，一生財富損失就越大，對兩個時期的消費(fèi)都有負(fù)面影響。必須通過實證檢驗?zāi)姆N效應(yīng)的影響更大。
二、計量模型和估計結(jié)果
（一）計量模型
由世代交疊模型的結(jié)論，本文建立如下回歸設(shè)定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中l(wèi)nCi是城鎮(zhèn)居民全年人均消費(fèi)現(xiàn)金支出的對數(shù)，lnPi是城鎮(zhèn)離退休人員全年人均養(yǎng)老保險金支出對數(shù)，而lnWi則是城鎮(zhèn)居民人均工資性收入對數(shù)。原始數(shù)據(jù)來源于2013年中國統(tǒng)計年鑒。參數(shù)β1包含了人口年齡結(jié)構(gòu)和資金成本對消費(fèi)的兩種相反的效應(yīng)。人口年齡結(jié)構(gòu)在各省份是有差異的。我國金融和信貸市場存在許多不完善之處，跨地區(qū)資本要素配置也存在各種各樣的扭曲，財政分權(quán)和政治集權(quán)并存導(dǎo)致地方政府分割市場和扭曲金融資源的配置（周黎安[8]，2004），妨礙了金融系統(tǒng)增進(jìn)資本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。這為本文使用截面數(shù)據(jù)來進(jìn)行研究兩種效應(yīng)提供了依據(jù)。
（二）實證結(jié)果
表1報告了計量模型（9）的回歸結(jié)果。第（1）列OLS估計表情，人均養(yǎng)老金支出對數(shù)β1和工資性收入對數(shù)的系數(shù)β2在1%水平上都是統(tǒng)計顯著的，但經(jīng)White檢驗發(fā)現(xiàn)有誤差異方差。第（2）列和第（3）列使用了加權(quán)最小二乘法（WLS），其中第（2）列異方差形式設(shè)定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列異方差形式設(shè)定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi為式（11）的OLS回歸中的擾動項，vi為一般的隨機(jī)擾動項，σ2是具有同方差性質(zhì)的方差成分。（2）、（3）列估計值發(fā)生了改變，估計精度下降了，這違背了WLS的意旨，可能是由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)具有異常值造成的。第（4）列用剔除自治區(qū)之后的數(shù)據(jù)運(yùn)行OLS，White檢驗未發(fā)現(xiàn)有異方差。第（4）列β1在1%水平上顯著，估計值和前兩列估計值很接近，說明剔除觀測值之后估計精確度和有效性得到了顯著提高。第（4）列估計結(jié)果的描述性解釋是：城鎮(zhèn)離退休人員人均全年養(yǎng)老金支出增加1%會令城鎮(zhèn)居民人均全年消費(fèi)支出減少0.267%，也就是說現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度對居民消費(fèi)的凈影響是負(fù)的。另外，城鎮(zhèn)居民工資性收入上升1%會導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增加0.9%。實證顯示，城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)有負(fù)影響，根據(jù)本文的模型推測，這由人口年齡結(jié)構(gòu)的變化造成。全國老年撫養(yǎng)從1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老齡化自然會改變養(yǎng)老保險制度的約束，給系統(tǒng)帶來風(fēng)險（袁志剛、葛勁峰[10]，2003）。繳養(yǎng)老保險費(fèi)的年輕工作者比例下降，享受養(yǎng)老金的老年人比例上升，在養(yǎng)老保險貢獻(xiàn)率和養(yǎng)老金受益水平不變的情況下，養(yǎng)老保險制度的壓力會越來越大，轉(zhuǎn)移支付壓力加大，這降低了居民消費(fèi)支出的意愿。
三、結(jié)論和一些政策建議
【論文關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險制度
自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。
一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題
以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。
（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責(zé)任上講
各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負(fù)責(zé)資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。
（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。
（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費(fèi)的總額來確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關(guān)系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費(fèi)合并計算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個方面加強(qiáng)制度建設(shè)。
（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費(fèi)全部進(jìn)入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。
（二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度
我國自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地?fù)Q社保”以及“保障基本、廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔(dān)保費(fèi)的比例和限額；同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補(bǔ)充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的后備基金內(nèi)。只有通過“土地?fù)Q社?！?，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。
從制度的形成看，我國社會養(yǎng)老保險制度是一個分割化、碎片化的制度，該制度具有對不同身份、職業(yè)等的排斥性，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的退休金制度，退休金的發(fā)放為財政全額支付；企業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民只能參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以在自愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的同時，根據(jù)務(wù)工常住地的有關(guān)要求，參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ騻€體從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險。不同群體間社會養(yǎng)老保險制度的不同差異，使不同職業(yè)、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配結(jié)果。Samuelson(1958)認(rèn)為當(dāng)人們對其未來的效用賦予一定的權(quán)重，而非十分短視，那么一定水平的社會保障是必要的，而且這種代際轉(zhuǎn)移的最優(yōu)規(guī)模隨著工資增長率和人口增長率的增加而提高，每一代人都能從中得到比前一代人更大的收益，這是社會保障可以維持的基礎(chǔ)。Diamond(1965)更是建立了世代交疊模型，分析收入的代際再分配。此后，F(xiàn)eldstein(1974)指出，養(yǎng)老保險具有收入再分配性質(zhì)才能實現(xiàn)其作為國家正式制度安排的核心價值訴求，即：追求社會的公平與正義。養(yǎng)老保險在一定程度上對財富在不同的收入階層和代際之間再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)實證研究了美國不同社會階層在養(yǎng)老金收益方面的狀況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度具有很明顯的代際收入再分配功能。Borelia(2004)估計了意大利公共養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析了英國養(yǎng)老金財產(chǎn)的作用，認(rèn)為公共養(yǎng)老金財產(chǎn)比私人養(yǎng)老金財產(chǎn)更加具有均等效應(yīng)。對于中國社會養(yǎng)老保險公平性的研究，一些學(xué)者著眼于養(yǎng)老保險制度的不公平。王曉軍(2006)認(rèn)為，由于我國基本養(yǎng)老保險制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)的不同，地區(qū)間存在嚴(yán)重的不公平。胡巧紅等(2009)認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在著制度內(nèi)與制度外兩方面的不公平問題：制度內(nèi)的不公平主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率、替代率等方面；制度外的不公平主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的不公平問題。肖艷(2008)指出，我國養(yǎng)老保險制度再分配功能的缺失導(dǎo)致了養(yǎng)老保險收入的不公平，在職者之間的收入差距延伸到老齡人口中，造成再分配的累退效應(yīng)。一些學(xué)者對養(yǎng)老保險制度收入分配效應(yīng)進(jìn)行了測算。何立新(2007)利用國家統(tǒng)計局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計城鎮(zhèn)參保職工在新舊養(yǎng)老保險制度下的終生養(yǎng)老金純受益，發(fā)現(xiàn)舊制度下逆向收入轉(zhuǎn)移效果明顯，而新制度下的代際不平衡得到改善。王亞柯(2011)利用2008年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，基于精算估計方法測算了居民的各種養(yǎng)老金財產(chǎn)及其對家庭財產(chǎn)分布的影響，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)存在較大的正向再分配效應(yīng)，大幅度降低了居民財產(chǎn)分布的不平等程度，但由于我國較低的養(yǎng)老保險覆蓋范圍，社會養(yǎng)老保險財產(chǎn)并沒有明顯改變居民財產(chǎn)的分布差異。這些研究為文章評價中國社會養(yǎng)老保險制度的公平性提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于我國社會養(yǎng)老保險體系中不同的制度有不同的養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇辦法設(shè)計，不同的目標(biāo)人群界定，以及參與不同社會養(yǎng)老保險人群的工資收入水平和增長率都有所不同，因此，社會養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)也存在很大的區(qū)別。文章著重比較我國社會養(yǎng)老保險體系中不同制度類型的收入再分配效應(yīng)，從而對該制度公平性進(jìn)行評價。
二、不同類型養(yǎng)老保險制度的比較
我國目前設(shè)立有不同的社會養(yǎng)老保險制度，主要針對不同的目標(biāo)群體。而這些社會養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)率、替代率設(shè)計也是不同的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休工資都由國家財政負(fù)擔(dān)，個人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計發(fā)依據(jù)。由于和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計算方法不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本框架。2005年國務(wù)院調(diào)整了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對該制度進(jìn)行了完善。制度將所有參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實施前已經(jīng)退休的人員；“中人”，即在此決定實施前參加養(yǎng)老金計劃、實施后退休的人員；“新人”，即在此決定實施后參加養(yǎng)老金計劃的職工。對于“新人”而言，個人繳費(fèi)滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險被設(shè)計成“統(tǒng)賬結(jié)合”、“繳費(fèi)與工資掛鉤”的模式，此項社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分可以實現(xiàn)代際和代內(nèi)的收入再分配。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國從2009年起針對農(nóng)村居民開展此項保險制度的試點，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險模式。此項養(yǎng)老保險制度雖然也是“統(tǒng)賬結(jié)合”，但是繳費(fèi)檔次可由參保者自行選擇，因此，其制度設(shè)計更側(cè)重于農(nóng)村老年人基本生活保障的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險。我國從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。繳費(fèi)及養(yǎng)老金待遇類似于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。該保險面對城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員，因此參加該保險的主要是個體戶及其他一些自由職業(yè)者。不過這類人群也可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。表1從養(yǎng)老保險繳費(fèi)辦法和待遇計發(fā)辦法兩個方面比較了這幾種社會養(yǎng)老保險保障制度，由于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相類似，并且剛剛開展，因此文章沒有列入比較范圍內(nèi)。
三、我國社會養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)比較
1.再分配效應(yīng)測量公式
養(yǎng)老保險制度的再分配是通過終生的再分配機(jī)制產(chǎn)生出終生的再分配效應(yīng)，因此，對養(yǎng)老保險制度再分配效應(yīng)的研究應(yīng)以終生的再分配為主。由于養(yǎng)老保險再分配效應(yīng)的長期性，一個人一生養(yǎng)老金的費(fèi)用和待遇會受到很多因素的影響，比如：預(yù)期壽命、市場利息率、通貨膨脹水平、工資增長率等，因此，為了控制種種不確定因素對養(yǎng)老保險的影響，就需要建立精算模型來測量養(yǎng)老金的繳費(fèi)和給付。如果養(yǎng)老金繳費(fèi)累計精算現(xiàn)值小于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)入；如果大于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)出。終生繳費(fèi)額和終生領(lǐng)取額的差就是養(yǎng)老金受益額。
2.不同人群的工資收入比較
由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是按照從業(yè)人員的工資比例來進(jìn)行繳納，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人可自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民會參照其純收入水平進(jìn)行選擇。比較城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的人均工資發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均工資水平最高，工資增長速度也最快，人均工資11年間的平均增長率達(dá)到了0.1519；企業(yè)職工的人均工資水平最低，工資的增長速度也是最慢的，人均工資的平均增長率為0.1433。而農(nóng)村居民的人均純收入則不到城鎮(zhèn)居民人均工資的1/3，增長速度相比較也很慢，人均純收入的平均增長率僅為0.0883（見表2）。
3.測算結(jié)果
（1）基于2009年工資收入水平，1999-2009年平均工資增長率進(jìn)行模擬
基于2009年工資收入水平，以及1999-2009年期間的平均工資收入增長率作為工資變動數(shù)據(jù)，然后分別根據(jù)不同的假設(shè)條件，對投資回報率、貼現(xiàn)率、繳費(fèi)年限三個主要經(jīng)濟(jì)變量對不同社會養(yǎng)老保險制度下的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。根據(jù)我國社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的300%，低收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的60%。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的測算按照高收入者、低收入者和平均工資的企業(yè)職工來測算。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險選擇繳費(fèi)為最低檔次100和最高檔次500進(jìn)行測算。如表3所示，假設(shè)貼現(xiàn)率為2.5%，繳費(fèi)年限15年的條件下，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金由財政給付，給付標(biāo)準(zhǔn)由職工退休前一個年度的工資水平?jīng)Q定，因此，養(yǎng)老金收益額與投資回報率無關(guān)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者是受益的，且受益程度隨著投資回報率的提高而增加；高收入者終生受益則為負(fù)，即為養(yǎng)老保險利益受損的人群，不過隨著投資回報率的提高受損的程度有所緩解。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險選擇100元繳費(fèi)檔次的受益要大于選擇500元的受益，不過無論選擇什么繳費(fèi)檔次，受益都會隨著投資回報率的提高而緩慢減少。如表4所示，假設(shè)投資報酬率為2.5%，繳費(fèi)年限為15年不變的情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收益額會隨著貼現(xiàn)率的提高逐漸減少；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者的終生受益額是正的，并且會隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；平均工資水平的人群在貼現(xiàn)率水平為1%時，終生受益額是負(fù)的，在貼現(xiàn)率水平為2%時，終生受益額才轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，并且也會隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；高收入者則成為終生虧損者，隨著貼現(xiàn)率的提高，其虧損程度會減少。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次越高，獲得的終生凈收益則較少，隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益會相應(yīng)減少；當(dāng)貼現(xiàn)率水平為5%時，選擇繳費(fèi)檔次為500元的農(nóng)村居民將會出現(xiàn)終生繳費(fèi)多于終生給付，即出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的終生虧損。
（2）基于2009年工資收入水平，假設(shè)不同工資增長率進(jìn)行模擬
經(jīng)過統(tǒng)計部門測算，一般我國各年的工資增長率在8%~15%的范圍內(nèi)，因此上文選用的14%的工資增長率相對是比較高的。而且未來的工資增長率也很難說會一直維持在這個水平上，接下來在投資報酬率為2.5%，貼現(xiàn)率為3%，繳費(fèi)年限為15年的假設(shè)水平下，模擬不同的工資增長率對各種社會養(yǎng)老保險制度下不同人群的終生受益（如表6所示）。工資增長率越高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險終生受益額也越高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者和處于平均工資水平的職工的終生受益額也會隨著增加，如果工資增長率比較低時，平均工資水平的職工終生給付額會不抵終生繳費(fèi)額，而出現(xiàn)養(yǎng)老保險的終生虧損，工資增長率只有比較高時，即達(dá)到12%時，才可能出現(xiàn)終生受益；高收入人群的終生虧損會隨著工資增長率的提高而加劇。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險并不是按收入進(jìn)行繳納，所以工資收入的變化不會影響到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險終生受益。
四、結(jié)論與啟示
