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關鍵詞：工程造價；招投標；合理化控制
在建設工程項目造價控制的全過程當中，招投標階段工程造價的合理化控制是極為關鍵且非常必要的。投標文件是否完善齊全、對施工圖設計文件的理解是否準確合理、擬選擇的施工原材料是否物美價廉、工程量清單是否科學詳實、施工組織設計是否具備良好的可操作性、投資風險評估是否考慮充分等等，都對工程造價的控制起著至關重要的作用。同時還需要值得注意的是，施工單位在對招投標階段工程造價進行合理化控制的過程中，由于工程量清單中對于造價的控制標準主要依靠建筑市場的導向，而建筑市場本身又是動態(tài)的、始終變化著的，因此對于招投標階段工程造價的控制而言就會不停地遇到各種各樣的新問題，這也對施工單位提出了更高的要求。由此可見，要做好建設工程項目招投標階段工程造價的合理化控制，單純依靠工程量清單是遠遠不夠的，還應該隨著建筑市場的發(fā)展與時俱進，不斷更新自身的招投標報價的控制思路與措施，并時刻加自身的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，從而始終能夠適應社會的發(fā)展和建筑行業(yè)的需求。本文淺要地分析了我國招投標階段工程造價的現(xiàn)狀，并對其合理化控制提出了幾點建議。
1 我國招投標階段工程造價的現(xiàn)狀分析及合理化控制建議
1.1 對于建設項目工程概況以及招標文件的分析和研究
對招標工程基本情況進行詳細了解和分析，是施工單位參與工程投標的第一步。施工單位應當對招標工程的基本情況進行盡可能的全面的資料收集和歸納，分析施工技術要求、施工難度及風險、工程投資的來源及資金到位情況、建設單位資信及以往履約情況、招標書中各項要求、工程承包采用的合同格式、工程款項的支付、當?shù)赝谕惢蛳嘟椖康氖袌龈偁幥闆r及平均收益率等。外駐的施工單位還需要充分了解當?shù)氐恼攮h(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會治安狀況等。只有在充分收集以上基本情況資料并歸納、分析后，施工單位才能結合企業(yè)自身情況做出正確的投標決策和制定有效的投標策略。
1.2 對于工程施工圖等設計文件的分析和研究
在編制投標報價文件之前，施工單位應當組織相關人員對招標工程的施工圖等設計文件進行審查，并重點審查設計文件中的關鍵技術和工藝的設計參數(shù)，重點復核工程量清單中的項目主要工程量。找出設計文件中可能存在的缺陷及招標工程量清單中的錯漏并歸納，整理待下一步結合招標文件的規(guī)定及承包合同的格式來決定投標報價策略。在進行項目設計資料及工程量清單復核時，不可忽略對工程現(xiàn)場的考察。要及時深入招標工程現(xiàn)場，考察工程建設的場地條件，周邊情況，重點考察施工現(xiàn)場與工程圖紙資料或其他招標文件存在的不一致的地方，找出可能對工程投標報價或施工收益造成較大影響的因素并歸納、分析，以供投標報價時參考。
1.3 對于投標文件的編制
投標文件的主要包含了投標的施工組織設計以及投標預算報價等。要想成為一個優(yōu)秀的施工單位，首先就要做到積極組織好經(jīng)驗豐富、專業(yè)過硬的造價工程師，一旦得到了招標文件，立即進行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)得到的信息制定好投標文件的編制計劃，合理安排每個投標人員的工作任務，從而使得整個投標文件的編制過程能夠有效、有序地得到執(zhí)行，以此來杜絕后期因時間不足而出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象。投標報價與投標施工組織設計作為投標文件的兩大主要內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相互統(tǒng)一的整體。投標施工組織設計是投標報價的前提和依據(jù)；而投標報價反過來又可以對投標施工組織設計進行有針對性的指導和調(diào)整。因此這兩者是密不可分的，決不能相互脫離開來進行獨立編制。其中，對于投標施工組織設計而言，其編制工作主要包括了項目部的機構組成、工程現(xiàn)場的總平面布置圖、主要分項工程的專項施工方案與專項安全施工方案、工程的勞動力組織與機具設備安排、工程的進度計劃安排以及工程施工的質(zhì)量與安全保證體系及其措施等，而主要分項工程的專項施工方案與專項安全施工方案就是其中的重點所在，也將對投標報價乃至投標文件的成敗造成直接而重要的影響。而對于投標報價而言，其編制工作首先就要對工程量進行較為準確的計算，尤其是要避免漏算和重復計算，可以說，工程量計算時整個投標報價編制工作的基礎，也是極為關鍵的一環(huán)；然后則是對整個工程量進行匯總，并進行定額套用以及詢價等工作；最后則是對投標報價的定稿進行審核，而工程的建筑面積將成為這一環(huán)節(jié)把控的關鍵性經(jīng)濟技術指標。
1.4 對于投標報價的最后確定
投標文件應首先滿足招標文件的各項要求。投標報價不僅決定施工單位參與投標的成敗，更直接影響到施工單位在該項目上所能獲得的利益。結合項目基本情況、圖紙資料招標工程量清單、現(xiàn)場考察情況及施工組織方案編制施工圖預算結合施工企業(yè)的業(yè)務現(xiàn)狀、項目的付款方式、主要建筑材料、人工、機械的市場價格及未來走勢、以及承包合同的條件進行成本分析，同時預測競爭對手的報價，以確實最佳投標報價。
2 結語
綜上所述，招投標階段的工程造價控制對于施工單位在其展開一個工程項目施工工作的過程而言，具有非常重要的意義。同時，由于整個建設工程施工行業(yè)特殊性質(zhì)所帶來的影響，從而導致招投標階段的工程造價也具備了一系列別具一格的特點。而對于招投標階段工程造價的這些特點是否能夠理解透徹、把握充分，是對其進行合理化控制的重要前提。其中尤其是如何確定合理的投標報價，對于建設工程項目而言極為關鍵，這也進一步凸顯了招投標階段工程造價控制對于建設工程項目施工的重要作用。而對于建設工程項目的施工單位來說，決策的一項重要出發(fā)點就是盡可能地節(jié)約成本、控制投資。有鑒于此，施工單位往往追求能夠找出某種優(yōu)異的控制機制，通過這種控制機制的有效運轉(zhuǎn)來對招投標階段的工程造價進行最合理的控制，從而達到中標的目的。當然，一旦真的實現(xiàn)這個目標，其實還意味著不僅能夠降低建設工程項目的前期投資，而且還能有效地控制工程投資風險，甚至從某種意義上來說，就能夠讓整個建設工程項目都成功了一半。
參考文獻
[1] 李瑞蓮.建設工程招投標階段造價控制分析[J].科技創(chuàng)新導報，2012 （04）.
[2] 李繼波.工程造價在招投標過程中運用及控制[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2012（06）
[3] 李剛.利用招投標控制工程造價的工作思路[J].鐵路工程造價管理.2012（03）
[4] 楊麗明.淺談工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制[J].福建建筑.2012（02）.
一、扎實做好審前準備工作
（一）竣工驗收前以書面形式下發(fā)工作聯(lián)系函，催促施工單位按時提供完善齊全的竣工結算書和相關結算資料。
（二）認真審核送審資料的完整性、合規(guī)性，針對工程特點制定審核計劃，形成審計思路，按步驟有效推進。
（三）為確保審計質(zhì)量，深入現(xiàn)場對照資料與實物進行核對、實測實量，或組織工程現(xiàn)場工程師、監(jiān)理進行審前摸底會議，對工程整體有個感性認識，充分了解實施過程的具體情況。
二、工程結算審計質(zhì)量控制措施
（一）在招標前期工程量清單編制階段，嚴格按照 “四個統(tǒng)一”來編制工程量清單，項目特征描述一定要全面準確。對于重點工程的招標控制價，嚴格實行委托編制內(nèi)部二級復核機制，即委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編制清單及控制價，跟蹤審計和項目公司成本控制專業(yè)人員實行二級審核，確保招標控制價的準確無誤、公平、合理、合規(guī)、合法性。
（二）在招標文件中明確約定投標單位在報價前，對清單項目特征描述有質(zhì)疑的應及時與招標單位聯(lián)系，使問題在招標過程中予以解決，減少不必要的結算糾紛。
（三）在評標過程中重點把關商務標報價部分，對存在的不平衡報價項目進行逐一分析，對商務標中的含糊問題，要求投標單位書面澄清或承諾，以規(guī)避投標單位 “低價中標，高價結算”的現(xiàn)象。
（四）施工過程中堅持深入一線，全面了解和掌握工程現(xiàn)場情況，各分部工程的構造做法及施工工藝，將重點部位、容易引起爭議的隱蔽工程留取影像及書面資料；例如：工程施工過程中吊筋、加強筋是否完全按圖紙結構說明中施工；馬蹬筋的施工要求與定額計算規(guī)則是否相符；構造柱施工設置是否與結構說明完全相符等，留取完整詳實的現(xiàn)場勘查資料，并就現(xiàn)場的施工做法對照投標書、施工圖紙進行比對確定是否一致，是否存在偷工減料的現(xiàn)象，保證現(xiàn)場隱蔽工程施工資料的真實性、準確性和完整性。
三、簽證變更的合理審查
嚴把簽證變更審查關，嚴格控制“低價中標，高價決算”的不平衡報價法，核查其合理性，分清出現(xiàn)簽證和變更的責任歸屬究竟是施工單位還是建設單位的責任；審查變更或簽證與原預算或結算是否存在重復或多算的地方，變更的手續(xù)是否合理合規(guī)等。
四、合同及工程進度款的審查
（一）合同審查，重點審查合同條款的完整性，合同金額與招標金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同約定外工程結算調(diào)整的條件、計價方式和計算依據(jù)，工程進度款支付是否明確規(guī)定付款時間、控制節(jié)點及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式，合同范本以外部分，合同附件是否齊全，特別是與工程造價有關的附件是否齊備；是否與招標文件約定一致。
（二）工程進度款審查：施工過程中，是否按合同約定的形象進度或控制界面達到了付款節(jié)點，嚴格控制進度節(jié)點預算審核工作，避免出現(xiàn)進度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、結算審核
在進行結算審核時，由于清單描述不清楚造成的結算矛盾，合同有約定的按合同約定執(zhí)行。合同無約定的，本著實事求是的原則，以施工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證為準。
六、復核的主要方法
（一）一般采用全面審核和重點審核的辦法，仔細審查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則，有否故意計算和合計錯誤以及筆誤等，特別對于價值較高或占投資比例較大的分項工程，如：砌體、鋼筋砼結構及內(nèi)外裝飾等項目的工程量核定。
（二）還要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后結算仍計價現(xiàn)象。
（三）善于總結分析結算資料，收集造價的材料價格信息資料，找出同類工程造價及消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同的工程造價、工料消耗指標，采取分析對比審查辦法；還可采取分組計算審查法，利用工程量間具有相同或相似計算基礎關系，判斷其它分項工程量計算的準確程度等等，以保證工程造價量的準確性。
（四）結算審計除了核定工程量外還應對定額套用及費用標準進行審計，避免高套定額和不合理取費現(xiàn)象，清單計價工程還要仔細核對實際竣工資料中的項目施工內(nèi)容與原投標項目內(nèi)容是否完全相符。
七、創(chuàng)新結算工作思路
爭議問題采取主動出擊各個擊破的方針，多方咨詢省、市級造價主管部門，尋找有力依據(jù)，采用多輪談判的方式解決爭議問題；其次，采取會議確認機制，達成共識后及時形成會議紀要，作為結算依據(jù)。
八、掌握計價信息
要及時了解和掌握各地的補充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等信息，并能吃透精神，聯(lián)系具體實際，正確運用。
九、學法用法
應學習和掌握必要的法律知識，主動把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧，合理規(guī)避索賠風險。
十、今后內(nèi)審工作思路
（一）基建項目有它獨有的特性，不能孤立的審計某個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應環(huán)環(huán)相扣，不能將它的各個程序相互顛倒，要根據(jù)各階段的不同特點，有針對性地開展審計，做到有的放矢。
（二）工程結算審計是一項專業(yè)性很強的工作，審計人員專業(yè)能力不足，會在很大程度上限制控制措施的實際效果。要真正達到內(nèi)部審計的目的，必須立足實踐，按照基本建設程序和規(guī)范，全過程參與，做到對基建項目了如指掌，提出行之有效的建議和意見，降低審計風險，發(fā)揮內(nèi)部審計的最佳潛能，收到明顯的成效，真正達到深挖內(nèi)潛，降本增效的目的。
（三）內(nèi)部審計要拓展外延豐富內(nèi)涵，前置建設項目投資效果的控制視線，重點關注對投資收益影響比例較高的投資決策和前期規(guī)劃初步設計階段。
（四）樹立“促進整改，服務管理，體現(xiàn)價值”的審計理念，用審計的眼光看問題，用辯證的思維處理問題，在先進中提煉亮點，在短板中總結教訓，提出指導建議。
關鍵詞：工程造價 招投標 合理化控制
引言 ：招投標階段造價控制對建設工程項目整個造價控制起著非常關鍵的作用。招投標階段中投標文件是否考慮齊全，對施工圖設計文件理解是否準確，擬選擇的施工原材料價格是否合適，工程量清單是否考慮細致，施工組織設計是否有較好的可操作性，投資風險評估是否考慮充分等，都對整個項目的造價控制起到至關重要的作用。
其中更應重視的是工程量清單中造價控制主要依靠建筑市場的動向，是動態(tài)的，變化的，因此對與投標方提出了更高的要求。因此，做好建設工程項目招投標階段工程造價控制，應隨著建筑市場的發(fā)展與時俱進，不斷更新思路和措施，時刻加強自身專業(yè)素質(zhì)和管理水平，才能適應社會的發(fā)展和建筑行業(yè)的需求。現(xiàn)在分析下當前我國建筑工程招投標階段工程造價控制的現(xiàn)狀，并提出幾點建議。
一、對于建設項目工程概況以及招標文件的分析和研究
對招標工程基本情況進行詳細了解以及分析，是施工單位參與工程投標能夠進行的第一步。施工單位在進行正式的施工之前，應當對招標工程方面的基本情況進行盡量可能的全面的資料收集以及歸納，整理出條理清晰的層次，分析施工技術要求、施工難度以及風險、工程投資的來源及資金到位情況、建設單位資信及以往履約情況、招標書中各項要求、工程承包采用的合同格式、工程款項的支付、當?shù)赝谕惢蛳嘟椖康氖袌龈偁幥闆r及平均收益率等。外駐的施工單位還需要充分了解當?shù)氐恼攮h(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會治安狀況等。只有在建筑施工隊伍對需要施工的工程有了一個更加充分收集以上基本情況資料并歸納、分析后，施工單位之后，才能正確結合企業(yè)自身情況做出正確的投標決策和制定有效的投標策略。
二、對于工程施工圖等設計文件的分析和研究
對于工程施工圖等設計文件方面的研究以及分析，是在編制投標報價文件之前進行的，當我們在對施工單位應當組織相關人員對招標工程的施工圖等設計文件進行審查時，還會需要重點審查設計文件中的關鍵技術和工藝的相關設計參數(shù)，重點復核工程量清單中的項目主要工程量。找出設計文件中可能存在的缺陷以及招標工程量清單中的錯漏并歸納，整理待下一步結合招標文件的規(guī)定及承包合同的格式來決定投標報價策略。在進行項目設計資料及工程量清單復核時，不能夠忽略對工程現(xiàn)場的考察范圍。應該及時深入招標工程現(xiàn)場，考察工程建設的場地條件，周邊的一些情況，重點考察施工現(xiàn)場與工程圖紙資料或其他招標文件存在的那些不一致的地方，找出可能對工程投標報價或施工收益造成較大影響的因素并歸納、分析，以供投標報價時參考。
三、對于投標文件的編制
投標文件的主要包含了投標的施工組織設計以及投標預算報價等。要想成為一個優(yōu)秀的施工單位，首先就要做到積極組織好經(jīng)驗豐富、專業(yè)過硬的造價工程師，一旦得到了招標文件，立即進行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)得到的信息制定好投標文件的編制計劃，合理安排每個投標人員的工作任務，從而使得整個投標文件的編制過程能夠有效、有序地得到執(zhí)行，以此來杜絕后期因時間不足而出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象。投標報價與投標施工組織設計作為投標文件的兩大主要內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相互統(tǒng)一的整體。投標施工組織設計是投標報價的前提和依據(jù)；而投標報價反過來又可以對投標施工組織設計進行有針對性的指導和調(diào)整。因此這兩者是密不可分的，決不能相互脫離開來進行獨立編制。其中，對于投標施工組織設計而言，其編制工作主要包括了項目部的機構組成、工程現(xiàn)場的總平面布置圖、主要分項工程的專項施工方案與專項安全施工方案、工程的勞動力組織與機具設備安排、工程的進度計劃安排以及工程施工的質(zhì)量與安全保證體系及其措施等，而主要分項工程的專項施工方案與專項安全施工方案就是其中的重點所在，也將對投標報價乃至投標文件的成敗造成直接而重要的影響。而對于投標報價而言，其編制工作首先就要對工程量進行較為準確的計算，尤其是要避免漏算和重復計算，可以說，工程量計算時整個投標報價編制工作的基礎，也是極為關鍵的一環(huán)；然后則是對整個工程量進行匯總，并進行定額套用以及詢價等工作；最后則是對投標報價的定稿進行審核，而工程的建筑面積將成為這一環(huán)節(jié)把控的關鍵性經(jīng)濟技術指標。
四、對于投標報價的最后確定
投標文件應該首先滿足招標文件的所有項目要求。在施工所有項目要求全部都能夠達標以后，才可以對投標報價進行一下確定。投標報價不僅僅能夠決定施工單位參與投標的成功與失敗，而且更能夠直接影響到施工單位在該項目上所能獲得具體的利益。結合項目基本情況、圖紙資料招標工程量清單、現(xiàn)場考察情況及施工組織方案編制施工圖預算結合施工企業(yè)的業(yè)務現(xiàn)狀、項目的付款方式、主要建筑材料、人工、機械的市場價格及未來走勢、以及承包合同的條件進行成本分析，同時預測競爭對手的報價，以確實最佳投標報價。總之，測算、確定投標最終報價是一項系統(tǒng)而復雜的工作，往往有許多不確定因素，有時要靠施工單位的造價工程師和企業(yè)決策者積累的經(jīng)驗去分析判斷。只有把前面的幾項全部順利完成我們才能夠夠好的確定投標的報價，對于投標報價一定要慎重，不可以當作兒戲，因為投標報價一旦被確定，通常情況下就不允許進行更改了，所以，對于施工工程的投標報價，一定要慎之又慎，才能夠確定出最適合的投標報價，才能夠讓施工建筑得到更大更多的利益。
結論：
綜上所述，招投標階段的工程造價控制對于施工單位在其展開一個工程項目施工工作的過程而言，具有非常重要的意義。同時，由于整個建設工程施工行業(yè)特殊性質(zhì)所帶來的影響，從而導致招投標階段的工程造價也具備了一系列別具一格的特點。而對于招投標階段工程造價的這些特點是否能夠理解透徹、把握充分，是對其進行合理化控制的重要前提。其中尤其是如何確定合理的投標報價，對于建設工程項目而言極為關鍵，這也進一步凸顯了招投標階段工程造價控制對于建設工程項目施工的重要作用。
而對于建設工程項目的施工單位來說，決策的一項重要出發(fā)點就是盡可能地節(jié)約成本、控制投資。有鑒于此，施工單位往往追求能夠找出某種優(yōu)異的控制機制，通過這種控制機制的有效運轉(zhuǎn)來對招投標階段的工程造價進行最合理的控制，從而達到中標的目的。當然，一旦真的實現(xiàn)這個目標，其實還意味著不僅能夠降低建設工程項目的前期投資，而且還能有效地控制工程投資風險，甚至從某種意義上來說，就能夠讓整個建設工程項目都成功了一半。
參考文獻：
[1]李瑞蓮.建設工程招投標階段造價控制分析[J].科技創(chuàng)新導報，2012（04）.
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[3]李剛.利用招投標控制工程造價的工作思路[J].鐵路工程造價管理.2012（03）
[4]楊麗明.淺談工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制[J].福建建筑.2012（02）.
2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮(zhèn)紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監(jiān)察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，?？顚Ｓ?。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概(中國教育查字典語文網(wǎng)網(wǎng)提供)算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概(FWDQW.COM中國教育查字典語文網(wǎng)網(wǎng)提供)算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
一、以招投標工作為重點，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農(nóng)村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農(nóng)村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市20*年農(nóng)村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質(zhì)量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。
舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《*市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
關鍵詞：基建 會計 問題 對策
一、基本建設單位會計核算工作中存在的問題
（一）招投標中存在的問題
1.建設單位存在規(guī)避招標現(xiàn)象。一些建設單位把達到法定強制招標限額的項目，采取拆分等方式化整為零或分段實施，使之達不到法定招標條件，或“小合同，大結算”，如：某學校，在建擋土墻工程時，與施工單位簽訂的合同價是39萬，結算時工程款竟達79萬多，超過了原合同價的一倍。一些建設單位以主體工程招標為掩護，而附屬工程，配套工程私下物色施工企業(yè)。如主體工程招標后，附屬工程、配套工程就不再招投標，直接就給主體施工單位施工。一些建設單位和主管部門經(jīng)常以種種借口規(guī)避招標。如有的片面強調(diào)工期緊、工藝特殊、項目技術復雜等來規(guī)避招標等，造成“合理的不必招標”的假象，以此來達到規(guī)避招標的目的。
2、施工單位存在掛靠投標的現(xiàn)在。有的投標人在某項投標中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標。
（二）基本建設單位財務人員薄弱。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重項目的建設與制度，在基建項目的前期、中期、結尾工作中，主要是以工程技術人員為主，財會人員沒有參與其中，只局限報賬。由于樂清重點基本建設都在會計核算中心集中做賬，一般的建設單位只設立報賬員，而報賬員很多只起到跑腿的做用，不懂財務，有的還甚至身兼數(shù)職，再加上領導也不重視等。多方面的原因造成建設單位報帳員對項目具體建設內(nèi)容和概算構成以及單位的中長期規(guī)劃和項目儲備并不是很了解，這對我們的工作就有一定的壓力。在財務上就不能和建設單位很好的溝通和協(xié)調(diào)了。會計人員也只能局限于單純的會計業(yè)務，也不利于基本建設單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（三）建設單位管理費的問題
《基本建設財務管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。包括：不在原單位發(fā)放工資人員的勞動報酬、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、技術圖書資料費和業(yè)務招待費等16類開支。在本規(guī)定別之出，業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。而在實際操作中存在著這樣那樣的現(xiàn)象：1、由于經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，建設單位沒有公車，或公車不夠用時，很少有辦事人員坐公交辦事，大多數(shù)人私車公用，增加了差旅費的支出。2、基本建設單位指揮部人員過多，增加了管理費用中人員工資的支出，有的單位工程項目均已完工，遲遲不進行工程結算，或已進行了各項目工程的結算，但拖延辦理竣工財務決算，存在閑置人員發(fā)放工資的現(xiàn)象，也增加了人員工資的支出。3、招待費用大，存在招待費超管理費10%的限額，某建設單位2010年財政撥入管理費用152萬元，而招待費達26.8萬元，大大的超過了10%的限額。
二、解決對策
（一）、規(guī)范工程建設招投標，加強宣傳教育，強化法律意識
招標投標監(jiān)督管理工作，要重點抓住招標投標監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術，加強招標過程中的事前、事中、事后三個階段的備案、管理和規(guī)范，開展對招投標過程中出現(xiàn)的施工單位掛靠投標和規(guī)避招標等違法行為專項整治，不斷創(chuàng)新招標投標方法，完善招標投標程序，根本上解決影響招標投標的問題。并且圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實施，結合本地實際，修改完善地方招投標管理規(guī)定，規(guī)范招投標市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。
（二）提高基本建設單位財務人員的素質(zhì)
基建單位應在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、懂得基建會計的的財會人員；同時還應加強在職人員的后續(xù)教育培訓。學習并掌握一定的基本建設方面的業(yè)務知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法規(guī)制度，學懂制度辦法，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強思想作風建設，努力提高自身的政治和業(yè)務素質(zhì)。同時基本建設單位領導也要提高認識，重識本單位的財務人員，讓財務人員參與基建項目的前期、中期、結尾工作中去，這也是有助于協(xié)助核算中心會計人員更加做好本單位基建會計工作的重要組成部分。
（三）進一步規(guī)范建設單位的管理費管理。為了規(guī)范財政性基本建設項目的資金管理，提高政府投資項目資金的使用效益，我們應該對管理費進一步進行規(guī)范，明確將項目開工日至辦理竣工財務決算日之間發(fā)生的管理性開支列為建設單位管理費。對完工項目及時做好工程結算和財務竣工結算，減少人員費用的開支?？刂平ㄔO單位管理費總額，及業(yè)務招待費的總額，對私車公用報銷情況進行再一次的探討，本人認為沒有車的建設單位可以跟私人簽訂一輛或兩輛車協(xié)議，說明給予報銷的事項和不給予報銷的事項，并制定報銷的標準，不要所有的工作人員私車公用都拿來報銷。這樣也有助于工作的展開和減少費用的報銷。
三、小結
為改善基本建設單位會計工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會計人員的素質(zhì)，明確關于基建會計的制度和規(guī)定，規(guī)范會計核算，基本建設單位還應總結評價正在實施或已經(jīng)完成的項目，吸取經(jīng)驗教訓，并預測未來前景，作為影響和指導未來的決策活動的依據(jù)?；窘ㄔO會計工作已成為財務管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據(jù)相關措施進行糾正和解決。
參考文獻：
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