時(shí)間：2022-10-06 03:23:42
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一、考生填寫《考生情況登記表》確定自己進(jìn)入了考察，考生要向招考單位提交網(wǎng)上下載的《考生情況登記表》，表格中，需要如實(shí)填寫本人思想政治、學(xué)習(xí)、生活等各方面的的基本情況，及家庭成員和主要社會(huì)關(guān)系等方面的內(nèi)容，便于政審人員考察了解。
二、考察小組對(duì)考生進(jìn)行組織考察招考單位人事部門或者地方有關(guān)政府的人事、組織部門，派兩人以上的一個(gè)考察小組，到考生所在單位，召集同事、領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員，以及考生本人，進(jìn)行座談或個(gè)別面談的方式。通過與人交談，來了解考生各方面的現(xiàn)實(shí)情況，并聽取大家對(duì)考核對(duì)象的意見。
三、審核考察結(jié)果和寫出考察報(bào)告考察結(jié)束后，考核小組會(huì)根據(jù)考察情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并寫出考察報(bào)告，提出考察結(jié)果意見。最后由考核工作班子審核，再集體研究后確定考核結(jié)果，并由用人單位負(fù)責(zé)通知被考核者本人，決定是否錄用。公務(wù)員招考的考察和政審期一般為60天，自公布考察和政審對(duì)象名單之日起計(jì)算。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、國家公務(wù)員的錄用考試必須貫徹平等競(jìng)爭(zhēng)，以用為考的原則，采取統(tǒng)一組織和分級(jí)實(shí)施相結(jié)合的辦法進(jìn)行．
二、錄用考試分為筆試和面試兩種形式．筆試由省人事廳統(tǒng)一組織(必要時(shí)，也可委托市地組織)，縣以上政府人事部門會(huì)同用人單位負(fù)責(zé)實(shí)施．面試由當(dāng)?shù)卣耸虏块T會(huì)同用人單位組織實(shí)施．
省人事考試中心負(fù)責(zé)筆試的命題，制卷，閱卷，評(píng)分等考務(wù)工作，并對(duì)面試工作實(shí)施指導(dǎo)．
三、錄用考試的對(duì)象：筆試對(duì)象為資格審查合格人員，面試對(duì)象為筆試合格人員．
四、考試內(nèi)容
1、筆試分為公共科目和專業(yè)科目．公共科目為政治、法律、行政管理、公文寫作與處理和行政職業(yè)能力測(cè)試五門，專業(yè)知識(shí)科目根據(jù)各地各部門擬補(bǔ)充職位要求由省人事廳確定。
2、面試主要考察應(yīng)試者的業(yè)務(wù)能力、思維能力、應(yīng)變能力、敬業(yè)精神、交往能力、組織協(xié)調(diào)能力、個(gè)性穩(wěn)定性、語言表達(dá)能力、舉止儀表等。以上各項(xiàng)內(nèi)容在面試中的得分所占比重參照附表．
五、考試方法
l、筆試一般采用閉卷形式。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)或報(bào)考人數(shù)較少，無法形成競(jìng)爭(zhēng)的特殊職位考試也可采用開卷形式。
2、面試根據(jù)不同對(duì)象和擬任職位的不同要求，采用普通面談法、情景模擬法、實(shí)際操作法、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、心理測(cè)試和文件筐作業(yè)等方法進(jìn)行。
如同時(shí)采用兩種以上面試方法，應(yīng)合理確定各種方法在整個(gè)面試中所占的分?jǐn)?shù)比例．
六、錄用考試的程序
1、筆試
(1)縣以上政府人事部門會(huì)同用人單位根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的錄用計(jì)劃和資格審查合格人員情況，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作人員，編排試場(chǎng)，確定并培訓(xùn)監(jiān)考人員．
(2)各級(jí)政府人事部門嚴(yán)格按照省制定的考點(diǎn)設(shè)置規(guī)定、試卷傳遞管理辦法、主考職責(zé)，考試紀(jì)律，監(jiān)考守則等規(guī)定組織考試。
(3)省人事考試中心負(fù)責(zé)閱卷、登分和統(tǒng)計(jì)等工作，并在一個(gè)月內(nèi)，將筆試成績(jī)反饋給有關(guān)政府人事部門。
(4)政府人事部門將筆試成績(jī)通知應(yīng)試者本人，并會(huì)同用人單位按照與錄用計(jì)劃1：2至1：3的比例從高分到低分確定筆試合格人員名單，向社會(huì)公布．
2、面試
(1)縣以上政府人事部門會(huì)同用人單位制定面試方案，并報(bào)上級(jí)政府人事部門備案．確定面試工作人員，落實(shí)面試場(chǎng)所。
(2)成立面試工作評(píng)委會(huì)，并根據(jù)面試人數(shù)，組織若干測(cè)評(píng)小組。測(cè)評(píng)小組一般由5-7名考官組成，考官分別由用人單位、政府人事部門和有關(guān)專家參加．面試前人事部門對(duì)考官應(yīng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
(3)縣以上人事部門組織命題，擬定答案要點(diǎn)或標(biāo)準(zhǔn)答案。
(4)應(yīng)試者按照抽簽序號(hào)由工作人員引導(dǎo)進(jìn)入面試考場(chǎng)進(jìn)行面試。測(cè)評(píng)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。面試的時(shí)間由各地根據(jù)需要事先確定．
(5)面試結(jié)束后，由工作人員及時(shí)填寫面試測(cè)評(píng)成績(jī)匯總表，并按規(guī)定計(jì)算最終成績(jī)，經(jīng)主考人審核簽名后當(dāng)場(chǎng)公布．
七、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法
1、筆試成績(jī)采用百分制計(jì)分，以分流作業(yè)判分。對(duì)少數(shù)因增加其它內(nèi)容和形式需要計(jì)附加分的科目，必須經(jīng)省人事廳批準(zhǔn)，但附加分?jǐn)?shù)不得超過20分。
2、面試成績(jī)由測(cè)評(píng)人員各自現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分后，按照去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，把其他測(cè)評(píng)人員的分?jǐn)?shù)相加，再除以有效測(cè)評(píng)人員的總?cè)藬?shù)確定．
八、對(duì)筆試面試考試成績(jī)的評(píng)定，不得在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以外以任何理由加分或減分。
九、錄用考試工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員公務(wù)回避制度．
十、錄用考試各類試題和備用試題，試卷及標(biāo)準(zhǔn)答案，均屬絕密材料，有關(guān)試卷的印刷，包裝、傳遞和保管等工作必須按絕密件要求辦理。
十一、各級(jí)政府人事部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)錄用考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照保密法的規(guī)定，認(rèn)真做好試卷保密工作，層層落實(shí)保密工作責(zé)任制。對(duì)在考試以前泄漏試題的地區(qū)，要采取果斷措施，防止擴(kuò)散，對(duì)已經(jīng)擴(kuò)散的地區(qū)，要及時(shí)更換試卷，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅追究，依法處理．
十二、錄用考試的試場(chǎng)細(xì)則、監(jiān)考人員守則、考試紀(jì)律等考務(wù)細(xì)則另行規(guī)定．
附件二：
浙江省國家公務(wù)員錄用體檢工作細(xì)則
為了保證新錄用的國家公務(wù)員具有良好的身體素質(zhì)，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》，特制定本細(xì)則。
一、國家公務(wù)員錄用體檢貫徹公開平等、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
二、縣以上政府人事部門會(huì)同用人單位共同負(fù)責(zé)體檢的組織”實(shí)施工作．
三，錄用體檢的對(duì)象是錄用考試筆試、面試合格人員．根據(jù)筆試、面試成績(jī)，從高分到低分按照與錄用計(jì)劃1：1的比例確定體檢對(duì)象．體檢有不合格的，依次替補(bǔ)．
四、錄用體檢工作的程序：
1、縣以上政府人事部門研究制定體檢方案，確定體檢工作人員，指定體檢醫(yī)院，并確定體檢時(shí)間．
2、用人單位通知體檢對(duì)象做好體檢準(zhǔn)備，填發(fā)體檢表．
3、在規(guī)定的體檢時(shí)間內(nèi)，由工作人員帶領(lǐng)體檢對(duì)象到指定的體檢醫(yī)院分科接受規(guī)定項(xiàng)目的檢查．
4、體檢醫(yī)生應(yīng)按體檢項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，不得漏檢。
5、體檢完畢，由醫(yī)院按照體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)作出合格或不合格的明確結(jié)論。
6、體檢結(jié)束后，由人事部門通知用人單位體檢結(jié)果。
五、錄用體檢醫(yī)院必須是有比較健全的管理制度、較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和較高技術(shù)水平的縣級(jí)以上綜合性醫(yī)院．
六、被指定的體檢醫(yī)院應(yīng)組成由有關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員參加的體檢小組，并確定一名具有副主任醫(yī)師以上技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任主檢醫(yī)師。主檢醫(yī)師負(fù)責(zé)處理體檢疑難問題，并簽署體檢結(jié)論。
七、體檢醫(yī)生要客觀、公正，并嚴(yán)格按照體檢標(biāo)準(zhǔn)和受檢程序認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行體檢，以高度的責(zé)任心和良好的職業(yè)道德，做出準(zhǔn)確的體檢結(jié)論．
八、體檢工作人員應(yīng)與體檢醫(yī)生密切配合，認(rèn)真做好受檢人員的驗(yàn)證，科室交接等工作，并協(xié)助醫(yī)院維持體檢秩序。
九、受檢人員必須遵守體檢紀(jì)律，不得、弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)有違反紀(jì)律的現(xiàn)象，要認(rèn)真追查，嚴(yán)肅處理。
十、受檢人員對(duì)某個(gè)體檢項(xiàng)目結(jié)論有異議的，可根據(jù)主檢醫(yī)生的意見，經(jīng)用人單位和人事部門同意后，重新復(fù)查一次。
十一、國家公務(wù)員錄用體檢工作必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員回避制度，對(duì)涉及與受檢人有親屬關(guān)系的人員，必須實(shí)行回避。
十二、本辦法所附《體檢標(biāo)準(zhǔn)，適用于補(bǔ)充國家行政機(jī)關(guān)普通職位公務(wù)員的體檢。特殊職位需要增加體檢項(xiàng)目的，由縣以上政府人事部門會(huì)同用人單位根據(jù)需要另行確定。附：(浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)》
浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)
一、有下列疾病和生理缺陷者，視為不合格：
1、男身高不足1．6米，女不足1．5米。
2、面部畸形具有下列情形之一者：明顯的斜視，唇裂，腭裂，辯頸。
3、嚴(yán)重影響面容的血管痣和色素痣及其他皮膚病、重度腋臭、紋身．
4、嚴(yán)重影響儀表的單純性甲狀腺腫、未治愈的結(jié)核性淋巴結(jié)炎，胸廓明顯畸形，脊椎嚴(yán)重側(cè)彎、前凸或后凹、強(qiáng)直，兩肢均有跛行、“X”形腿或“o”形腿，兩上肢不等長(zhǎng)超過4公分，馬蹄足、足內(nèi)翻或足外翻，肌肉萎縮，肋力僅一、二級(jí)者．
5、肢體有顯著殘廢影響功能者，如斷臂、斷腿、雙手拇指殘缺或雙手拇指健存其他四指殘缺，或者任何一肢體不能運(yùn)用者(包括裝配假肢)。
6、兩眼矯正視力低于1．0者，雙眼有一眼失明者。病理性眼球突出，影響視力的白內(nèi)障，青光眼、視網(wǎng)膜、色素膜疾病等。
7、左右耳聽力均有嚴(yán)重缺陷，耳語聽力一側(cè)不足5米、另一側(cè)不足2米者。
8、嚴(yán)重口吃，一句話中有兩個(gè)字重復(fù)兩次或明顯吐字不清者．
9、有癲癇病史、精神病史，癔病史、遺尿癥、夜游癥、暈闕癥、重度精神官能癥。腦外傷后遺癥或顱內(nèi)異物存留者。
10、各種急慢性傳染病患者，如肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、麻風(fēng)病，慢性細(xì)菌痢疾。
11、器質(zhì)性慢性心臟血管病(風(fēng)濕性心臟病、先天性心臟病，心肌病、頻發(fā)性期前收縮)：嚴(yán)重慢性支氣管炎、支氣管哮喘、支氣管擴(kuò)張，肺切除超過一葉、肺不張一葉，重慢性胃炎、膽管、膽囊：胰腺疾病，慢性腎炎、腹內(nèi)形隱睪，完全性尿道下裂，各種惡性腫瘤，結(jié)締組織疾病(類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、紅斑性狼瘡等)；內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病(糖尿病、尿崩癥，肢端肥大癥等)，血液疾病等．
二、除上述體檢標(biāo)準(zhǔn)外，如有影響健康和工作的疾病或生理性缺陷者，是否視為體檢合格，由人事部門和衛(wèi)生部門根掘職位的要求研究決定．
三、對(duì)特殊職位的體檢標(biāo)準(zhǔn)由錄用主管機(jī)關(guān)另行規(guī)定。
附件三：
浙江省國家公務(wù)員錄用考核工作細(xì)則
為了做好國家公務(wù)員錄用的考核工作，保證新錄用的國家公務(wù)員具有較高的政治、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》，特制定本細(xì)則。
一、國家公務(wù)員錄用考核貫徹實(shí)事求是、客觀公正的的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行．
二、縣以上政府人事部門負(fù)責(zé)錄用考核的組織。指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)凋工作，各用人單位負(fù)責(zé)錄用考核的具體實(shí)施工作。
為了保證錄用考核工作順利進(jìn)行，各地根據(jù)需要可成立臨時(shí)性的考核工作班子，具體負(fù)責(zé)錄用考核的組織協(xié)調(diào)工作。
三、錄用考核的對(duì)象是經(jīng)考試、體檢合格的人員。
四、錄用考核的內(nèi)容為德、能，勤、績(jī)四個(gè)方面。德，主要指政治思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)，能，主要指從事本職工作所具備的基本能力和應(yīng)用能力，勤，主要是事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；績(jī)，主要是工作實(shí)績(jī)，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量，效率
和所產(chǎn)生的效益。考核的重點(diǎn)是被考核人的工作實(shí)績(jī)和與擬補(bǔ)充職位相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
考核結(jié)果，分合格和不合格。
五、錄用考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，視為考核不合格：
1、對(duì)黨的路線、方針，政策和國家的法律有抵觸行為的；
2、受過刑事處分的；
3、受行政處分未解除處分的；受黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分未滿?年，受撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分未滿兩年的；
4、有流氓、盜竊、貪污、賭博、詐騙等不法行為的；
5、組織紀(jì)律松懈，經(jīng)常違反本單位規(guī)章制度的；
6、一年內(nèi)病假累計(jì)超過兩個(gè)月的；
7、超計(jì)劃生育的；
8、有其它不宜到機(jī)關(guān)工作的問題。
六，考核工作程序：
1、組織準(zhǔn)備．有關(guān)政府人事部門會(huì)同用人單位根據(jù)考核任務(wù)，組成考核工作班子，研究制定考核實(shí)施方案，落實(shí)工作人員，組織若干考核小組?？己诵〗M必須有兩名以上人員組成，并須經(jīng)必要的培訓(xùn)。
2、考察．各考核小組分赴有關(guān)單位對(duì)被考核人進(jìn)行考察．考察一般采取查閱檔案，聽取所在單位領(lǐng)導(dǎo)或組織情況介紹，個(gè)別談話、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行．考核小組根據(jù)考察情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并寫出考察報(bào)告，提出考察結(jié)果意見．考察報(bào)告要求全面客觀地反映被考核人的情況，并附必要的證明材料．證明材料要求有證明人簽字或加蓋有關(guān)單位公章。
3、審核?？己斯ぷ靼嘤趯徯？己诵〗M提出的考察報(bào)告和考核結(jié)果意見，集體研究后確定考核結(jié)果，并由用人單位負(fù)責(zé)通知被考核者本人，并作為決定是否錄用的重要依據(jù)．
一、英國公務(wù)員的法制化管理
1.公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng),第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換,第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí),一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠實(shí)、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》,采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3.公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級(jí)主管推薦,越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
二、關(guān)于英國維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
1.反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會(huì)通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)———壟斷與合并委員會(huì)(MMC),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方?,并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政府作出決定。20世紀(jì)90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國通過了競(jìng)爭(zhēng)法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外,競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi),向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)。其主要職責(zé)是:對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。(1)對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組,委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版、公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)報(bào)告結(jié)論。除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外,英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來,競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。據(jù)了解,英國將于2003年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng);調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。
1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式。近年來,英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
2.加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；運(yùn)營；法國；保值增值
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）23-0081-03
一、法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營初期發(fā)展?fàn)顩r
法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初發(fā)展可以追溯到19世紀(jì)初的工人互助組織，但相對(duì)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)是從19世紀(jì)中期起步的[1]。1850―1880年，公共部門養(yǎng)老金制度建立。19世紀(jì)50年代法國首先為公務(wù)員設(shè)立了現(xiàn)收現(xiàn)付體制的養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。在這之后，私人企業(yè)也開始參考現(xiàn)收現(xiàn)付制，用來保證員工對(duì)企業(yè)的絕對(duì)忠誠。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了19世紀(jì)后期，工業(yè)革命導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失了土地，這些農(nóng)民進(jìn)城后，到了退休時(shí)最基本的生活資料也沒有了，同時(shí)被資本家壓榨得也沒有留存足夠的養(yǎng)老金，所以他們生活困難。為此，法國政府開始為這些退休人員設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是普遍的，只有他們別貧困的老年人才能劃入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，并享受到養(yǎng)老金支付[3]。到了20世紀(jì)40年代，法國政府頒布了社會(huì)保障法，開始將養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益對(duì)象擴(kuò)大到全體公民[4]。
二、“二戰(zhàn)”階段發(fā)展?fàn)顩r
1880―1910年，法國行業(yè)互年金制度形成。這個(gè)制度主要是大企業(yè)為雇員設(shè)立的，包括鐵路、礦業(yè)、冶金、捕魚方面的公司。二戰(zhàn)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善，覆蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的養(yǎng)老金制度基本形成。
“二戰(zhàn)”后，法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老金收支上實(shí)行的是分配制，將企業(yè)和在職人員各自需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)征收起來作為退休人員的養(yǎng)老金。這種分配方式是在相關(guān)規(guī)定下實(shí)行的，有利于養(yǎng)老金及時(shí)有效的支付給退休人員，在一定程度上分擔(dān)了企業(yè)所面臨的養(yǎng)老金支付問題。但是，退休職工想拿到全額養(yǎng)老金需要有40年的工作時(shí)間（私營部門）或37.5年的工作時(shí)間（公營部門）。法國養(yǎng)老基金制度比較復(fù)雜，各個(gè)行業(yè)都有多種體制，除了基礎(chǔ)的體制外還有一定的補(bǔ)助體制[5]。
20世紀(jì)70年代，法國國民議會(huì)通過了一項(xiàng)強(qiáng)制性制度――公務(wù)員輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度的覆蓋對(duì)象主要是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、教育、公立醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)的工作人員以及電力公司和煤氣公司的工作人員、地方民選議員和其他公共機(jī)構(gòu)的工作人員。2004年，共有240萬人參保繳費(fèi)，不同階層參保人數(shù)比例存在著差異。
公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于國家立法實(shí)施的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，參保人員必須按時(shí)繳納費(fèi)用。公務(wù)員領(lǐng)取全額補(bǔ)充養(yǎng)老金的條件有四種：第一種是年齡達(dá)到65歲；第二種情況是年齡達(dá)到60歲，要繳納夠160個(gè)季度的費(fèi)用或喪失勞動(dòng)能力；第三種是56―60歲退休，但工齡要相當(dāng)長(zhǎng)；第四種情況是沒有到55歲，但已經(jīng)殘疾。符合這四種情況的都可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，不符合的則不能領(lǐng)到全額，而要按一定比例扣除[6]。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也在不斷的調(diào)整。
高收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率與低收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率差距較大，法國政府需要進(jìn)一步調(diào)整，逐步縮小低收入階層與高收入階層的繳費(fèi)率。2005年，養(yǎng)老金全年收入是18.7億歐元，支出是14.5億歐元，收入大于支出，存在盈余4.2億歐元，法國政府需要努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，使得養(yǎng)老金能夠合理有效的發(fā)放到每位受益人手中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二戰(zhàn)后，農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)也不斷增強(qiáng)，開始有組織地采取互助形式進(jìn)行養(yǎng)老。經(jīng)過不斷的努力，20世紀(jì)50年代，法國建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、20世紀(jì)80年代后發(fā)展?fàn)顩r及主要成因
席卷全球的國際金融危機(jī)以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機(jī)加重了法國養(yǎng)老體系面臨的問題[7]。為了緩解這種嚴(yán)重的沖擊，對(duì)此，法國政府進(jìn)行了一系列的改革。這些改革主要是延長(zhǎng)退休年齡，這從1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。
（一）1993年改革和2003年改革
法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋面廣、保障水平高，是西方福利較高的國家。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，受到人口老齡化和保險(xiǎn)受益人普遍提前退休的影響，法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系承受著巨大的壓力和沉重的負(fù)擔(dān)。為了有效應(yīng)對(duì)這些困難，1993年和2003年法國分別進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革。
1.1993年改革
1993年，法國對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了改革，這次改革主要針對(duì)私營部門從業(yè)人員。這次改革主要從以下幾個(gè)方面展開：
（1）逐步延長(zhǎng)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限；
（2）逐步延長(zhǎng)退休前最高收入年限的基數(shù)，這對(duì)于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要；
（3）改變?cè)u(píng)估退休前平均工資價(jià)值的方式；
（4）在計(jì)算養(yǎng)老年金指數(shù)時(shí)同樣沿用參考物價(jià)變化狀況的原則[8]。
在1993年之前，受益人合計(jì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限達(dá)到37.5年就具備了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金條件；1993年法國政府對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，被保險(xiǎn)人累計(jì)繳保費(fèi)年限將在原來37.5年的基礎(chǔ)上每年遞增3個(gè)月，這樣到了2003年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限變?yōu)榱?0年。這就在一定程度上延長(zhǎng)了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限。
1993年以前，養(yǎng)老金領(lǐng)取是根據(jù)其工作生涯中收入最高的10年平均工資額的50%，1993年改革逐步延長(zhǎng)退休前最高收入年限的基數(shù)，將計(jì)算退休前年平均工資額的基數(shù)由10年延長(zhǎng)至25年，這對(duì)于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。
計(jì)算受益人退休前收入最高年份年平均工資之前，需要對(duì)受益人退休前收入最高年份工資的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在1993年之前，評(píng)估實(shí)際價(jià)值以價(jià)格因素和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)影響因素這兩個(gè)因素作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但1993年則將物價(jià)因素作為衡量評(píng)估實(shí)際價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)整后，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐漸下降。
總而言之，1993年的改革不僅提高了受益人享受全額養(yǎng)老金的年限要求，而且降低了養(yǎng)老年金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)。這看起來不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，但是在實(shí)施過程中卻沒有遭到被保險(xiǎn)人的強(qiáng)烈反對(duì)。這可能是因?yàn)槊癖娫谳^短的時(shí)間內(nèi)還沒有了解和體驗(yàn)到1993年改革所帶來的影響。
2.2003年改革
2003年，法國再次對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了改革。這次改革主要從以下方面展開：逐步延長(zhǎng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保費(fèi)的期限；對(duì)超期的受益人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也降低了對(duì)提前退休人員的處罰力度；實(shí)施一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價(jià)值的技術(shù)性措施。
2003年改革使得公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限上升速度加快，從2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私營部門從業(yè)人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限從37.5年逐步上升至2003年的40年，通過10年的時(shí)間上升到40年。雖然速度不一樣，但是公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限和私營部門從業(yè)人員的最終會(huì)達(dá)到一致。
2003年實(shí)施的一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價(jià)值的技術(shù)性措施，強(qiáng)度低于1993年只根據(jù)物價(jià)變化來估計(jì)平均工資和退休金價(jià)值的改革。
（二）2010年改革
隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶入不敷出的狀況越來越嚴(yán)重，2010年法國決定進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金賬戶的收支平衡。這次改革的主要內(nèi)容包括推遲退休年齡和照顧弱勢(shì)群體的養(yǎng)老利益。
首先，從2010年起逐步延后退休年齡，每年延后4個(gè)月，在6年內(nèi)完成，從之前的60歲調(diào)整為62歲。雖然這個(gè)調(diào)整遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)，但是延后退休又勢(shì)在必行，因?yàn)橹暗母母镆呀?jīng)將獲得全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限推遲到了至少是40年。根據(jù)社會(huì)平均20歲就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲就退休，則很難獲得全額養(yǎng)老金。同時(shí)，這次改革也推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡，由之前的65歲推遲到了67歲。
其次，這次改革針對(duì)弱勢(shì)群體提供了一系列的優(yōu)惠待遇，如退休婦女、失業(yè)者、很早就業(yè)的勞動(dòng)者等等，旨在進(jìn)一步縮減公共部門和私立部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的差距。這次改革在一定程度上照顧了弱勢(shì)群體的養(yǎng)老利益，維護(hù)了社會(huì)公平正義[9]。
2000年，法國根據(jù)相關(guān)的法律建立了養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，最初是老年團(tuán)結(jié)基金的一部分。一年后，法國政府賦予了養(yǎng)老儲(chǔ)備基金獨(dú)立的地位并允許其進(jìn)行資產(chǎn)投資運(yùn)營。到2012年，法國養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了370億歐元左右。為了保證養(yǎng)老金的足額及時(shí)支付，法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲(chǔ)備基金中提取資產(chǎn)[10]。養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的建立及投資運(yùn)營是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，它有利于法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和完善[11]。
2010年改革后，養(yǎng)老儲(chǔ)備基金有所改變。之前法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲(chǔ)備基金中提取資產(chǎn)，但是改革后基金理事會(huì)規(guī)定養(yǎng)老儲(chǔ)備基金要從2011年開始每年向社會(huì)安全債務(wù)基金支付一定的保證金，2020年要一次性支付34億歐元的國民養(yǎng)老金。同時(shí)，2010年改革規(guī)定，以后每年投入的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不再會(huì)注入到養(yǎng)老儲(chǔ)備基金中了[12]。
隨著人口老齡化問題越來越嚴(yán)峻，財(cái)政收支越來越不平衡，財(cái)政赤字不斷增加，養(yǎng)老金缺口也越來越大，到2011年法國養(yǎng)老金缺口總規(guī)模達(dá)到了140億歐元左右，根據(jù)預(yù)測(cè)，如果不采取措施，到21世紀(jì)20年代，養(yǎng)老金虧空總規(guī)模將達(dá)到200多億歐元左右，所以必須進(jìn)行退休改革。2013年，法國政府了相關(guān)退休改革法案，主要是調(diào)高受薪人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，同時(shí)也提高企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。
四、政策啟示和借鑒
通過學(xué)習(xí)和借鑒法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營策略，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)以及銀行三者之間分工協(xié)作形成一個(gè)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的政策和投資比重情況設(shè)立一個(gè)具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資運(yùn)營賬戶；然后，委托社保機(jī)構(gòu)和銀行進(jìn)行管理，并使這種委托關(guān)系法律化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營監(jiān)管，社保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)選擇合適和專業(yè)的投資管理人進(jìn)行養(yǎng)老金的投資，銀行則負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老金資產(chǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理模式更能適應(yīng)我國資本市場(chǎng)狀況，同時(shí)，這三者分工協(xié)作能夠更好地優(yōu)化我國養(yǎng)老金配置，進(jìn)一步降低投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收益最大化[13]。
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[10] http：//fondsdereserve.fr/en/missions/role.
[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report，2012：8.
局各科室：
為進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，擴(kuò)大干部工作中的民主氛圍，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，根據(jù)《__市__區(qū)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》(相組發(fā)〔2007〕5號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（相組發(fā)〔2008〕9號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部職務(wù)任免管理的通知》（相組發(fā)〔2010〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)局黨委研究，決定對(duì)我局部分中層領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
（一）競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（附件1）。
（二）面試小組（評(píng)委）由本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及區(qū)組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)共5人組成，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
本次競(jìng)爭(zhēng)上崗中層干部共1個(gè)職位，具體為：普教科（法制科）科長(zhǎng)1名。
（一）參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員應(yīng)為教育局機(jī)關(guān)行政編制或直屬事業(yè)編制在職工作人員。
（二）參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，應(yīng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》規(guī)定的基本條件。
（三）參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，應(yīng)熟悉所報(bào)崗位工作的政策和法律法規(guī)，有一定的管理經(jīng)歷，有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。
（四）參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，應(yīng)具有大專及以上文化，年齡在45周歲以下，在中層副職崗位工作2年以上，近3年年度考核為稱職或合格以上等次。具有相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)的，年齡可適當(dāng)放寬。
（一）制定并公布實(shí)施方案
競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本局中層干部現(xiàn)狀，研究提出競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作方案并在局公示欄進(jìn)行公布。
（二）報(bào)名和資格審查
凡符合競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔范圍和任職條件的人員均可報(bào)名參加競(jìng)崗，填寫《__區(qū)教育局機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名表》（附件2），并明確是否服從組織安排。
（三）面試
競(jìng)職人員抽簽確定面試次序。面試分演講和答辯兩部分，先進(jìn)行演講。演講內(nèi)容為競(jìng)職人員自我介紹、任職優(yōu)勢(shì)及上崗后如何履行好工作職責(zé)等，演講時(shí)間為不超過5分鐘。演講后進(jìn)行答辯，限時(shí)10分鐘，答辯主要考核競(jìng)崗者的組織協(xié)調(diào)能力，以及分析問題、解決問題的能力。
（四）民主測(cè)評(píng)
在一定范圍內(nèi)對(duì)競(jìng)崗者的知識(shí)、能力、素質(zhì)、崗位勝任程度等方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。參加民主測(cè)評(píng)的人員為：除競(jìng)崗人員外的局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體人員、直屬學(xué)校校長(zhǎng)。
（五）組織考察
競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)競(jìng)崗人員從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考察，并形成書面考察報(bào)告。
（六）局黨委討論決定
根據(jù)民主測(cè)評(píng)結(jié)果和考察情況，局黨委集體討論，投票票決，確定擬選拔人選，并在公示欄公示5 天。
（七）任命
發(fā)文任命經(jīng)選拔的中層干部，任免文件報(bào)有關(guān)部門備案。
（一）面試60分。由各位評(píng)委根據(jù)競(jìng)職者的綜合表現(xiàn)，按要求對(duì)每個(gè)競(jìng)職者進(jìn)行評(píng)分，其中，演講30分，答辯30分。
（二）民主測(cè)評(píng)40分。民主測(cè)評(píng)采取無記名投票的方式進(jìn)行。民主測(cè)評(píng)結(jié)果實(shí)行量化計(jì)分，按“勝任”票1分，“基本勝任”票0.5分，“不勝任”票0分計(jì)算。具體計(jì)分方法為：個(gè)人民主測(cè)評(píng)分=有效票的得分/總有效票數(shù)*40。
（一）競(jìng)職人員的年齡、任職時(shí)間的確認(rèn)均截止到2015年7月底，其他人事信息由競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在競(jìng)爭(zhēng)上崗前確認(rèn)。
一、選拔任用條件
局系統(tǒng)中層干部職務(wù)實(shí)行委任制，基層水利農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)參照中層正職規(guī)定執(zhí)行。中層干部人選，原則上在公務(wù)員中選拔產(chǎn)生。確因工作需要或特殊情況的，也可在事業(yè)人員中產(chǎn)生。
(一)基本條件
l、思想政治素質(zhì)好，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，組織觀念和大局觀念強(qiáng)，廉潔自律。
2、事業(yè)心強(qiáng)，工作勤奮積極，實(shí)績(jī)比較明顯，在群眾中有較高的認(rèn)可度。
3、有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備勝任中層干部職務(wù)所需的文化水平、專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。
4、身體健康。
(二)資格條件
1、初任中層正職（或享受正職待遇）的，一般應(yīng)在水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作五年以上，且任副職兩年以上；初任中層副職（或享受副職待遇）的，一般應(yīng)在水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作三年以上。
2、初任中層正職（或享受正職待遇）的，男年齡一般應(yīng)在四十四周歲(含)以下，女年齡一般應(yīng)在四十二周歲(含)以下；初任中層副職（或享受副職待遇）的，男年齡一般應(yīng)在四十二周歲(含)以下，女年齡一般應(yīng)在四十周歲(含)以下。
3、初任人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。
4、德才表現(xiàn)較好，近三年年度考核評(píng)定為稱職(合格)以上等次，且在機(jī)關(guān)考核得分中名列前茅。
5、參加系統(tǒng)內(nèi)中層崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，應(yīng)符合設(shè)定的其他具體條件。
6、特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔，破格提拔按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、選拔方式
(一)直接選拔
中層干部的選拔任用一般采用直接選拔的方式進(jìn)行。
1、民主推薦。民主推薦包括投票推薦和個(gè)別談話推薦，特殊需要的崗位人選，可以由組織推薦提名。局黨委在民主推薦的基礎(chǔ)上，研究確定考察對(duì)象。民主推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。
2、組織考察。局人教科會(huì)同有關(guān)科室依據(jù)干部選拔任用條件和不同崗位的職責(zé)要求，采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等各種方式，多角度、多層次、多渠道地全面考察和識(shí)別被選拔干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，重點(diǎn)考察思想政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，最后形成書面考察報(bào)告。
3、黨委研究。局黨委成員討論決定任免事項(xiàng)，必須有三分之二以上成員到會(huì)，在聽取對(duì)擬任人選考察情況介紹并充分討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，贊成人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上的為通過。未通過人選一般不再提名為同一職位人選，確需再次提名為同一職位人選的，原則上應(yīng)在一年以后。
4、談話和公示。對(duì)決定任用的中層干部，由局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同職能科室負(fù)責(zé)人同本人談話。擬任人選通過有關(guān)途徑公示，公示期一般為七天，公示期內(nèi)對(duì)公示人選有異議的，由有關(guān)部門對(duì)反映情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將結(jié)果報(bào)局黨委研究。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。
5、辦理任用手續(xù)。由局黨委主要負(fù)責(zé)人簽署任職文件，在公布后將任職文件送市人事局（編辦）備案，并及時(shí)將《干部任免審批表》歸入干部本人檔案。
（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗
結(jié)合我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員變動(dòng)情況，在核定的中層干部職數(shù)內(nèi)，對(duì)部分空缺職位和新組建職位，可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行選拔任用。競(jìng)爭(zhēng)上崗方式的具體條件、實(shí)施辦法等，在組織競(jìng)爭(zhēng)上崗前確定和公布。
三、任免
（一）試用期制
新任的中層干部實(shí)行試用期制，試用期為12個(gè)月。在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤不宜繼續(xù)試用的，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。
（二）任免時(shí)間的計(jì)算
中層干部任免時(shí)間以局黨委集體討論決定任命之日起計(jì)算，并在文件中注明。
（三）任用調(diào)整
1、調(diào)整的有關(guān)程序，參照上述任用程序中的黨委集體討論決定、談話方式進(jìn)行。免職文件視為擔(dān)任職務(wù)的終止。
2、中層干部在任職期間，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過以上處分的；或年度考核為不稱職；或連續(xù)兩個(gè)年度考核為基本稱職的；連續(xù)三個(gè)年度考核排名為末位的；或無正當(dāng)理由并經(jīng)反復(fù)教育仍拒不服從組織有關(guān)決定的，根據(jù)情況應(yīng)予以降職或撤職。
3、在任職期間，因故不能繼續(xù)履行職務(wù)或個(gè)人提出辭職要求的，應(yīng)予以調(diào)整或解職。
辭職分為自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。干部因個(gè)人或者其他原因，可以申請(qǐng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或公職；干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)引咎辭去現(xiàn)任職務(wù)；干部因工作態(tài)度、能力及其他原因不適合擔(dān)任現(xiàn)職的，責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。
辭職應(yīng)按照干部管理有關(guān)規(guī)定辦理，在辭職辦理審批期間或者組織決定其暫緩辭職期間不得擅自離職。
4、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職的干部，在局系統(tǒng)新的崗位工作兩年以上，實(shí)績(jī)突出，符合選拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新聘任為中層職務(wù)。
5、到齡退職
①局系統(tǒng)中層干部退職年限為男滿五十周歲，女滿四十八周歲。
②中層干部到齡退職手續(xù)一般一年辦理一次。
③中層副職干部到齡退職后，原則上在所在退職單位安排工作；中層正職干部由局協(xié)調(diào)安排工作。
④特別優(yōu)秀的中層干部由局黨委視工作需要專門商定延長(zhǎng)任職時(shí)間。
四、日常管理
（一）教育培訓(xùn)
根據(jù)中層干部需求和崗位要求，把理論學(xué)習(xí)、知識(shí)拓展、能力培養(yǎng)、黨性鍛煉四個(gè)方面內(nèi)容貫徹其中，不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高適應(yīng)崗位的能力水平。局黨委將根據(jù)中層干部狀況擇機(jī)進(jìn)行集中培訓(xùn)。
（二）年度考核
中層干部選拔任用后，局每年組織一次考核測(cè)評(píng)，考核形式包括述職述廉等活動(dòng)。對(duì)年度考核排名末位或情況不佳的，及時(shí)采取談話、誡勉等教育措施。年度考核材料歸入干部個(gè)人檔案。
五、交流輪崗
（一）條件
現(xiàn)任中層干部只要符合以下三個(gè)條件中之一的，原則上要進(jìn)行交流輪崗：
1、在同一職位連續(xù)任職滿十年的；
2、經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)在原職位任職的；
3、其他需要交流輪崗的。
（二）途徑
1、中層干部的交流輪崗，一般在局機(jī)關(guān)不同科室之間或機(jī)關(guān)與基層之間或基層與基層之間進(jìn)行。
2、同一科室或站的正副職一般不同時(shí)交流輪崗。
一、招商及考察活動(dòng)的基本情況
（一）簽約了一大批項(xiàng)目，招商引資成果顯著
招商考察團(tuán)在上?；顒?dòng)期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式。我市有81個(gè)項(xiàng)目簽訂了合同和意向書，簽約項(xiàng)目總投資達(dá)40.6億元。其中簽約合同項(xiàng)目41個(gè)，簽約合同項(xiàng)目投資23.8億元；簽約意向項(xiàng)目40個(gè)，簽約意向項(xiàng)目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會(huì)
這次由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會(huì)。我市在會(huì)上共發(fā)放各種招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介及產(chǎn)品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品銷售1萬元，簽約貿(mào)易合同項(xiàng)目23個(gè)，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會(huì)，以朋會(huì)商，敬商愛商，零距離結(jié)識(shí)了一批工商界朋友
招商考察團(tuán)在上海活動(dòng)期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團(tuán)懇親座談會(huì)。李新增、張修起還先后會(huì)見了上海德豐企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進(jìn)行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會(huì)
根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團(tuán)的市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會(huì)。李新增介紹了近年來商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
二、關(guān)于招商引資工作的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大進(jìn)步。全市各級(jí)、各部門要立即行動(dòng)起來，對(duì)照先進(jìn)找差距，理清思路定目標(biāo)，要做到在六個(gè)方面比學(xué)趕超：一是在發(fā)展速度上比學(xué)趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學(xué)趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭(zhēng)先的新觀念；三是在機(jī)遇意識(shí)上比學(xué)趕超，樹立與時(shí)俱進(jìn)、搶占先機(jī)、乘勢(shì)而上的新觀念；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上比學(xué)趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學(xué)趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導(dǎo)向上比學(xué)趕超，樹立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起保障社會(huì)基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會(huì)安全的責(zé)任。通過切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)活動(dòng)公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺(tái)。這不僅是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來的成功實(shí)踐，符合我市的實(shí)際。
抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的做法值得我們借鑒，他們?cè)诎l(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營方式；對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三有”，即：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)；民營企業(yè)與國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)平等”，即：登記申報(bào)平等、稅賦平等、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等、融資貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。結(jié)合我市實(shí)際，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，不僅要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)貼、配套條件，以及對(duì)民營企業(yè)的價(jià)格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。
（三）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作
1.抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓。領(lǐng)導(dǎo)是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要?jiǎng)訂T一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部）帶頭開展招商引資活動(dòng)，帶頭聯(lián)系洽談項(xiàng)目，帶頭為項(xiàng)目落地搞好服務(wù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質(zhì)量、高起點(diǎn)。項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，論證一批事關(guān)商丘前途、對(duì)商丘經(jīng)濟(jì)起到支撐作用的大項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目組織、儲(chǔ)備工作。重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的項(xiàng)目要慎上
。
3.抓督察、促推進(jìn)。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項(xiàng)目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實(shí)行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實(shí)。簽約的項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
4.抓進(jìn)展，重實(shí)效。項(xiàng)目落地開工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計(jì)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。對(duì)簽約項(xiàng)目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。
5.抓客商，動(dòng)真情。要走出去、請(qǐng)進(jìn)來，廣泛聯(lián)系客戶，學(xué)會(huì)與國內(nèi)外客商交朋友。對(duì)那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動(dòng)其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場(chǎng)腹地遼闊的區(qū)位牌；土地、勞動(dòng)力價(jià)格便宜，煤炭、旅游資源豐實(shí)的資源牌；工業(yè)配套能力較強(qiáng)、商貿(mào)流通繁榮的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牌。對(duì)于已有意向的大項(xiàng)目，要組織好重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在引進(jìn)“高、大、外”上有突破、有進(jìn)展、有成效。
關(guān)鍵詞 媒介素養(yǎng) 教育 CNKI
鄭保章，大連理工大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師；吳靜靜、王一茹，大連理工大學(xué)人文學(xué)院。
作為西方新聞傳播學(xué)的經(jīng)典概念之一，媒介素養(yǎng)起源于20世紀(jì)30年代的英國。當(dāng)時(shí)伴隨著大眾傳媒在西方國家的飛速發(fā)展，各種新的思想、文化和價(jià)值觀念，開始滲透到了人們?nèi)粘Ｉ畹拿總€(gè)角落。大眾傳媒在給人們的生活提供了快捷、便利的信息服務(wù)的同時(shí)，所引起的各種社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象也日益增多。在此背景下，為捍衛(wèi)本國的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念不受流行文化的侵蝕和影響，有關(guān)學(xué)者提出了“media education”的概念，旨在通過對(duì)接受教育的青少年實(shí)施恰當(dāng)?shù)拿浇榻逃蛊渚邆涞钟鈦淼土游幕幕灸芰?。隨后，這一概念得到了歐美各國的廣泛認(rèn)同，并相繼傳入其他國家。
在中國，業(yè)界普遍認(rèn)為中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員卜衛(wèi)于1997年在中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)《現(xiàn)代傳播》上發(fā)表的文章《論媒介教育的內(nèi)容、意義和方法》，是我國媒介素養(yǎng)研究的開端。文章中，卜衛(wèi)系統(tǒng)地介紹了公民媒介教育的概念、意義和內(nèi)容，并就如何實(shí)施媒介教育提出了建設(shè)性的意見。此后，媒介素養(yǎng)這一議題開始引起國內(nèi)學(xué)者們的廣泛關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)以來，關(guān)于媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，2004年更是被譽(yù)為“媒介素養(yǎng)教育年”。[1]與過去相比，近5年來我國媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究，在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)出了怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？研究的主要內(nèi)容是什么？研究方法有何改進(jìn)？為探究以上問題，筆者基于CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫這一平臺(tái)，搜索了以“媒介素養(yǎng)”為主題的文章，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)2070篇，剔除一稿多發(fā)的稿件和新聞、廣告、目錄等無效稿件，共剩余有效文章2016篇。本文試圖通過分析這些文章的年載文獻(xiàn)量、核心出版物、研究?jī)?nèi)容和研究方法，勾勒出我國近5年來媒介素養(yǎng)研究的總體發(fā)展?fàn)顩r。
一、基本情況
盡管“媒介素養(yǎng)”已成為我國新聞傳播領(lǐng)域一個(gè)老生常談的話題，但我國學(xué)者關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究熱情絲毫沒有減退。與2007年的228篇相關(guān)文獻(xiàn)相比，2008―2012年我國以“媒介素養(yǎng)”為主題的文章，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從數(shù)量上來看，2010年與2012年的文獻(xiàn)增長(zhǎng)量較為明顯。其中，2010年的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量為415篇，較2009年相比增長(zhǎng)率達(dá)45.6%。而2012年的文獻(xiàn)數(shù)量更是超過了600篇（圖1），成為5年來媒介素養(yǎng)研究的最高產(chǎn)年。從文獻(xiàn)的發(fā)表刊物來看，近5年來刊載“媒介素養(yǎng)”相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量居前10位的刊物分別是《新聞世界》《東南傳播》《新聞愛好者》《青年記者》《中國廣播電視學(xué)刊》《新聞知識(shí)》《新聞界》《今傳媒》《現(xiàn)代傳播》和《當(dāng)代傳播》。從刊物的質(zhì)量來看，排名前10位的刊物中，只有《新聞愛好者》《中國廣播電視學(xué)刊》《新聞知識(shí)》《新聞界》《現(xiàn)代傳播》和《當(dāng)代傳播》是全國新聞核心期刊，而CSSCI中文社會(huì)科學(xué)引文索引來源期刊則只有《現(xiàn)代傳播》和《當(dāng)代傳播》，其他刊物均為一般刊物。這也表明，我國媒介素養(yǎng)研究雖在數(shù)量上取得了可喜進(jìn)步，但在文獻(xiàn)質(zhì)量上，有待進(jìn)一步深入和完善。
二、研究?jī)?nèi)容
在我國，“媒介素養(yǎng)”自20世紀(jì)90年代提出以來，受到了業(yè)界學(xué)者的持續(xù)關(guān)注。十幾年來，我國媒介素養(yǎng)相關(guān)研究趨于成熟，研究視野不斷開闊，研究?jī)?nèi)容不斷深入?？v觀近5年來媒介素養(yǎng)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，可根據(jù)不同的研究視角，將其分為以下幾類：
1. 關(guān)于媒介素養(yǎng)的定義、內(nèi)涵和理論淵源等基礎(chǔ)性研究。此類性質(zhì)的文章在媒介素養(yǎng)最早提出時(shí)，曾受到學(xué)者的強(qiáng)烈關(guān)注。伴隨著媒介素養(yǎng)在我國社會(huì)的重視程度日益提高，開辦媒介素養(yǎng)相關(guān)課程的學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織日益增多，學(xué)者對(duì)于媒介素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)也在不斷加深。如南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的宋萍曾在文章《對(duì)媒介素養(yǎng)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)》中結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的傳媒環(huán)境，[2]通過媒介認(rèn)知、信息處理和媒介參與三個(gè)維度重新分析了媒介素養(yǎng)的概念與內(nèi)涵。而來自中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播研究與發(fā)展中心的楊書昆和孫文彬，則結(jié)合歐美大眾傳播與媒介研究的背景，對(duì)“媒介素養(yǎng)”自20世紀(jì)30年代提出以來至今的演變歷史進(jìn)行了梳理。需要指出的是，由于媒介素養(yǎng)研究在中國已有十余年的歷史，因此，關(guān)于該類型的研究并非只是近5年來關(guān)注的重點(diǎn)。
2. 關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的多重研究。在意識(shí)到媒介素養(yǎng)的重要性之后，如何正確地開展媒介素養(yǎng)教育，從而切實(shí)有效地提高我國受眾尤其是青少年、大學(xué)生的媒介素養(yǎng)，已成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。如復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心黃旦等人就曾在《媒介教育教什么？――20世紀(jì)西方媒介素養(yǎng)理念的變遷》，[3]分析了西方媒介素養(yǎng)教育的重點(diǎn)和理念的變遷，對(duì)于中國的媒介素養(yǎng)教育起到了重要的學(xué)習(xí)和借鑒作用；湖南師范大學(xué)的蔡騏則在《媒介化社會(huì)的來臨與媒介素養(yǎng)教育的三個(gè)維度》中，[4]從人類普適性的終極追求――“真、善、美”三個(gè)角度出發(fā)，對(duì)媒介素養(yǎng)進(jìn)行了解讀，并提出要從技術(shù)、藝術(shù)、道德三個(gè)維度來提升包括青少年在內(nèi)的公民的媒介素養(yǎng)。總之，學(xué)者們的相關(guān)研究既有對(duì)媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容、原則和意義的定性研究，又有對(duì)媒介素養(yǎng)教育的現(xiàn)狀、途徑和方法的定量研究，這些文章已占據(jù)了近5年來媒介素養(yǎng)相關(guān)文獻(xiàn)的半壁江山。
關(guān)于中西方、內(nèi)地與港臺(tái)地區(qū)媒介素養(yǎng)教育的比較，是我國媒介素養(yǎng)教育研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。由于媒介素養(yǎng)最早起源于西方，因此，與西方發(fā)達(dá)國家的媒介素養(yǎng)研究相比，我國的媒介素養(yǎng)研究仍處于不成熟階段，西方國家的媒介素養(yǎng)教育也就自然而然地成為我們學(xué)習(xí)、借鑒和參考的重要資料。如黃娟的《英國媒介教育的發(fā)展及啟示》，[5]對(duì)英國媒介素養(yǎng)教育的三個(gè)發(fā)展階段以及教育體系和教學(xué)模式進(jìn)行了深入淺出的論述；而袁軍在《國際新聞界》發(fā)表的《媒介素養(yǎng)教育的世界視野與中國模式》，[6]則是結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國家的研究經(jīng)驗(yàn)，提出了適合我國國情的媒介素養(yǎng)教育模式的原則，以供討論。與此同時(shí)，與內(nèi)地相比，港臺(tái)地區(qū)的傳媒環(huán)境相對(duì)發(fā)達(dá)，無論是在媒介素養(yǎng)的教育模式、教育方法還是在教育資源方面都略勝一籌。因此，關(guān)于兩者的對(duì)比，也是我國學(xué)者關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。如袁磊等人的《港臺(tái)地區(qū)媒介素養(yǎng)教育現(xiàn)狀及其啟示》，[7]就是從教育目的、推動(dòng)力量和教育實(shí)踐三個(gè)方面，對(duì)內(nèi)地與港臺(tái)地區(qū)的媒介素養(yǎng)教育進(jìn)行了對(duì)比研究。
3. 關(guān)于不同群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。不同群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究一直是近5年來我國學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，研究對(duì)象包羅萬象。按照受眾的媒介環(huán)境分，可分為現(xiàn)實(shí)受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查和網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)調(diào)查兩部分。如周葆華、陸曄的《從媒介使用到媒介參與：中國公眾媒介素養(yǎng)的基本現(xiàn)狀》，張曉冰的《“網(wǎng)絡(luò)問政”中網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培育》，徐君康的《數(shù)字化時(shí)代網(wǎng)民媒介素養(yǎng)非理性表征原因探析》等。按照受眾的地理環(huán)境分，可分為城市受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查和農(nóng)村受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查兩部分。如王嘉的《長(zhǎng)沙市居民媒介素養(yǎng)與媒介接觸情況調(diào)查報(bào)告》，杜永梅的《甘肅地區(qū)受眾媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與思考――以靖遠(yuǎn)縣為例》，郭穎的《農(nóng)村受眾媒介素養(yǎng)教育研究》，彭月萍的《農(nóng)村受眾媒介素養(yǎng)教育體系建構(gòu)初探――以井岡山區(qū)域調(diào)查為例》等。按照受眾的年齡段分，可分為少年兒童、青少年（中小學(xué)生）、大學(xué)生的媒介素養(yǎng)調(diào)查研究。如羅樹范的《少年兒童媒介素養(yǎng)教育問題及對(duì)策》，王世華的《青少年媒介素養(yǎng)教育研究的現(xiàn)狀、問題及建議》，李安英等人的《大學(xué)生媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策分析――以上海交通大學(xué)為例》等。
在學(xué)者的研究對(duì)象中，需格外指出以下幾類群體：首先是公務(wù)員、政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部等群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。伴隨著“網(wǎng)絡(luò)問政”時(shí)代的到來，這一類人員的媒介素養(yǎng)水平已成為其執(zhí)政能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，近幾年來關(guān)于該群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查開始逐漸增多。如姜德鋒的《公務(wù)員媒介素養(yǎng)重構(gòu)之現(xiàn)在時(shí)，多元共生――哈爾濱市公務(wù)員隊(duì)伍媒介素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》，鄭欣的《政府官員：一個(gè)特殊群體的媒介認(rèn)知及其應(yīng)對(duì)行為研究――以700名處級(jí)以上干部媒介素養(yǎng)調(diào)查為例》，丁柏銓等人的《領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)考察報(bào)告――基于對(duì)南京市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)調(diào)查分析》等。其次是少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查研究。與發(fā)達(dá)城市相比，我國少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)貧窮和落后。提高少數(shù)民族地區(qū)受眾的媒介素養(yǎng)水平，已成為提高少數(shù)民族受眾整體素養(yǎng)的一個(gè)重要突破口。因此，關(guān)于該群體的媒介素養(yǎng)研究，開始成為近幾年來我國學(xué)者關(guān)注的一個(gè)新的領(lǐng)域。如胡永剛和白浩然的文章《少數(shù)民族大學(xué)生媒介素養(yǎng)狀況調(diào)查報(bào)告――以西北民族大學(xué)為例》，張景龍的《少數(shù)民族地區(qū)媒介素養(yǎng)的文化思考》等。再次是新聞專業(yè)學(xué)生和新聞從業(yè)人員媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。作為我國開展媒介素養(yǎng)教育的一個(gè)特殊群體，新聞專業(yè)學(xué)生的媒介素養(yǎng)水平以及媒介素養(yǎng)教育策略，一直是學(xué)者關(guān)心的一個(gè)領(lǐng)域。如李茫、徐會(huì)的《“準(zhǔn)新聞人”媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及培養(yǎng)途徑探析――以宿州學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)為例》，陸丹的《媒介批評(píng)課程教學(xué)方法與媒介素養(yǎng)教育實(shí)踐研究――基于新聞傳播專業(yè)學(xué)生特點(diǎn)的思考》，姚治蘭的《媒體人的媒介素養(yǎng)與媒體責(zé)任》等。最后則是不同職業(yè)群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。如蔡斐、許建兵的《法官媒介素養(yǎng)論――從保障審判獨(dú)立的角度切入》，張紅、張朱博的《高校輔導(dǎo)員媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策分析――以北京師范大學(xué)為例》，孫素華的《企業(yè)員工媒介素養(yǎng)教育的創(chuàng)新模式研究》等?？傊?，我國媒介素養(yǎng)的研究對(duì)象不再局限于傳統(tǒng)的青少年、大學(xué)生群體，其研究范圍正不斷擴(kuò)大。
三、研究方法
縱觀近5年來我國學(xué)者關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究，不難發(fā)現(xiàn)，其研究方法正由以往思辨主義的定性研究，逐漸向定性研究和定量研究相結(jié)合的實(shí)證主義的研究方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于研究不同群體的媒介素養(yǎng)，需針對(duì)不同的受眾群體展開調(diào)查，因此相關(guān)文獻(xiàn)的研究方法仍以問卷調(diào)查居多。如生奇志、展成的《大學(xué)生媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及媒介素養(yǎng)教育策略》一文，[8]即以某具有理工科背景的985高校為對(duì)象，采用系統(tǒng)抽樣的方式，隨機(jī)選取在校各年級(jí)大學(xué)生及部分研究生進(jìn)行抽樣，匿名答卷，并從被調(diào)查大學(xué)生的基本情況、媒介接觸情況、校內(nèi)媒介情況、對(duì)媒介的認(rèn)知和判斷及其媒介使用能力5個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)行了分析。鄭素俠的《農(nóng)民工媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》則是在2010年1月4日至24日農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰期間，[9]在鄭州火車站、二馬路汽車站、二馬路勞務(wù)市場(chǎng)、鄭州長(zhǎng)途客運(yùn)公司等農(nóng)民工聚集較多的場(chǎng)所，進(jìn)行了一次中型規(guī)模的問卷調(diào)查。而鄭欣的文章《政府官員：一個(gè)特殊群體的媒介認(rèn)知及其應(yīng)對(duì)行為研究――以700名處級(jí)以上干部媒介素養(yǎng)調(diào)查為例》，[10]則是在南京市7000余名處級(jí)以上干部中隨機(jī)抽取700名作為樣本，通過派專人面訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)郵件、特快專遞、在線答題等方式展開調(diào)查，并從媒介認(rèn)知、媒介接觸、媒介使用、媒介環(huán)境適應(yīng)等四個(gè)方面，對(duì)此次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了陳述。
除問卷調(diào)查外，在研究媒介素養(yǎng)的過程中，還常常使用個(gè)案分析、內(nèi)容分析等其他研究方法。如張琳娜的《從網(wǎng)絡(luò)推手運(yùn)作模式看網(wǎng)民媒介素養(yǎng)――以蒙?！跋莺﹂T”為例》，[11]即以蒙?！跋莺﹂T”為例，分析網(wǎng)絡(luò)推手的運(yùn)作模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手這一特殊群體進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上論述了如何使媒介素養(yǎng)成為凈化網(wǎng)絡(luò)的切入點(diǎn)。任素華的《論我國的媒介素養(yǎng)教育――以2008年媒介素養(yǎng)教育的研究為個(gè)案分析》，[12]則采用了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的研究方法，以2008年我國媒介素養(yǎng)教育的相關(guān)研究為個(gè)案，分析了我國媒介素養(yǎng)教育的研究特色，以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。而鄭巧群的文章《試論媒介素養(yǎng)教育與大學(xué)生的全面發(fā)展――以新聞傳播學(xué)的學(xué)生專業(yè)實(shí)踐為例》，[13]則是通過媒介素養(yǎng)教育實(shí)踐，提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、德育素養(yǎng)和心理素養(yǎng)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展?？偠灾覈鴮W(xué)者關(guān)于媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究，已不局限于“閉門造車”式的定性研究，而是逐漸深入到了大學(xué)生、農(nóng)民工、領(lǐng)導(dǎo)干部等不同的社會(huì)群體，在開展研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
結(jié) 語
綜上所述，我國的媒介素養(yǎng)研究相較于西方國家雖起步較晚，但也在經(jīng)歷一個(gè)趨于成熟和完善的發(fā)展過程。從2008年至2012年的年載文獻(xiàn)量來看，我國的媒介素養(yǎng)研究正處于平穩(wěn)發(fā)展的研究階段。尤其是2012年，以“媒介素養(yǎng)”為主題且為篇名的文章已超過600篇，這也表明，我國學(xué)者對(duì)于媒介素養(yǎng)這一議題仍抱有極大的研究熱情。從媒介素養(yǎng)的出版刊物來看，我國刊載媒介素養(yǎng)相關(guān)研究的刊物水平相對(duì)較低，核心期刊及CSSCI來源期刊相對(duì)有限，對(duì)于媒介素養(yǎng)的研究仍存在很大的提升空間。在研究?jī)?nèi)容方面，我國媒介素養(yǎng)的研究對(duì)象和范圍不斷加深和擴(kuò)大。對(duì)于不同的群體紛紛給予了關(guān)注。然而，盡管媒介素養(yǎng)研究的受眾群體千差萬別，但在提升媒介素養(yǎng)的策略方面，所提出的觀點(diǎn)仍大同小異，內(nèi)容相對(duì)空洞，可實(shí)施性和可操作性有待商榷。在研究方法方面，研究方法相對(duì)單一。多數(shù)文章只采用了問卷調(diào)查的研究方法，缺乏長(zhǎng)期深入的觀察和分析，且所設(shè)計(jì)問題相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)變量的綜合分析。由于媒介素養(yǎng)涉及受眾的媒介接觸情況及對(duì)媒介信息的處理能力等，是一種綜合能力的體現(xiàn)，因此不能簡(jiǎn)單地通過問卷調(diào)查加以判斷。另外，許多學(xué)者在調(diào)查某一所高校大學(xué)生、某一城市受眾的媒介素養(yǎng)時(shí)，簡(jiǎn)單地將研究結(jié)果總結(jié)為全體大學(xué)生、全體受眾的媒介素養(yǎng)水平，這種觀點(diǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確。我國的媒介素養(yǎng)研究仍任重而道遠(yuǎn)。
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