時間：2022-05-26 14:22:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共安全事件，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關(guān)注。適時地開展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應(yīng)了社會的需要。有利于人類社會總結(jié)突發(fā)公共安全事件發(fā)生規(guī)律、借鑒突發(fā)公共安全事件應(yīng)對經(jīng)驗、尋求突發(fā)公共安全事件預(yù)防和應(yīng)對措施，通過事先投入與防范，降低突發(fā)公共安全事件的發(fā)生機(jī)率，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故，尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對公共安全造成的損失與帶來的威脅；有利于創(chuàng)造和諧的社會發(fā)展空間和營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐。
2.為推進(jìn)檔案事業(yè)自身發(fā)展提供動力。開展突發(fā)公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內(nèi)容、改善館藏結(jié)構(gòu)，拓寬檔案部門服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域和渠道；另一方面可以提高社會檔案意識，擴(kuò)大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對于推進(jìn)檔案資源建設(shè)、深化檔案工作改革、促進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一種強(qiáng)大的動力。
3.為提升檔案人員隊伍服務(wù)能力和整體素質(zhì)提供契機(jī)。管好、用好突發(fā)公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識素養(yǎng)和扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)才能勝任。因此，檔案部門必須在提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平、認(rèn)知水平上下功夫，提升其服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質(zhì)提供了契機(jī)。
二、加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件檔案管理的措施
1.提高檔案意識，加強(qiáng)社會公眾對突發(fā)公共安全事件檔案工作的認(rèn)知水平。檔案部門應(yīng)利用社會公眾在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后的關(guān)注和重視程度，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會的檔案意識，形成有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作深入有序開展的社會氛圍。
2.完善法律體系，使突發(fā)公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發(fā)展。目前，我國在突發(fā)公共安全事件檔案工作方面尚未出臺明確規(guī)定。因此，各級檔案部門一方面要利用各種機(jī)會向社會各界施加檔案工作的影響，力爭把突發(fā)公共安全事件檔案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范要求納入各級突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系之中，積極爭取立法部門盡早出臺與突發(fā)公共安全事件檔案工作相配套的法律法規(guī)。另一方面要從檔案工作內(nèi)部加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范制度的建立與完善，實現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發(fā)展。
3.加大科研力度，制定突發(fā)公共安全事件檔案的科學(xué)分類體系。針對日前突發(fā)公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規(guī)范的實際，要深入研究探討突發(fā)公共安全事件檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特點及形成規(guī)律，研究制定適合突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)管理的分類體系，規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的系統(tǒng)整理、合理收藏、編目檢索和開發(fā)利用等管理工作。
4.完善備份體制，確保突發(fā)公共安全事件檔案安全完整。檔案部門應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對城市突發(fā)事件，完善檔案備份體制，可通過成立城市數(shù)據(jù)救災(zāi)中心等方式，提高政府對公共危機(jī)的應(yīng)對能力。一是做好重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實現(xiàn)數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠提供使用；二是加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全保密規(guī)定。做好重點檔案備份、救災(zāi)和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制。
三、開展突發(fā)公共安全事件檔案工作應(yīng)注意的事項
做好突發(fā)公共安全事件檔案工作，必須做到四點：成立機(jī)構(gòu)、健全制度、講求方法、注重實效。
1.成立機(jī)構(gòu)是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門應(yīng)主動與突發(fā)公共安全事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)建立有效的溝通和聯(lián)系渠道，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后應(yīng)在組織指揮機(jī)構(gòu)中明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專門檔案人員，成立檔案工作機(jī)構(gòu)。在處置突發(fā)事件的同時，部署和開展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔(dān)、全過程有人監(jiān)督指導(dǎo)。
2.健全制度是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的保障。突發(fā)公共安全事件具有突發(fā)性和危害不可預(yù)測性，制定完善的規(guī)章制度有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責(zé)明確，臨陣不亂。保證其科學(xué)、高效、規(guī)范運行。突發(fā)公共安全事件檔案工作規(guī)章制度應(yīng)全面、具體、可操作性強(qiáng)，包括檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、檔案人員崗位職責(zé)；檔案工作應(yīng)急報告、通報制度；業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細(xì)則；檔案工作獎懲制度和責(zé)任追究制度。
一、形成領(lǐng)域的多元性
公共安全領(lǐng)域廣泛，突發(fā)災(zāi)害事故類型繁雜：既有自然因素導(dǎo)致的地震、海嘯、旱澇風(fēng)暴等“天災(zāi)”；也有人為因素造成的火災(zāi)、污染、生產(chǎn)事故等“人禍”；還有二者共同作用產(chǎn)生的疾病流行、交通事故以及敵對勢對的破壞、恐怖活動、戰(zhàn)爭等。其范圍之大、領(lǐng)域之寬、類型之多，使人難以預(yù)防和預(yù)料。其波及影響面絕非是單純的公共安全范疇，而是更為深廣的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多元領(lǐng)域。以所謂“天災(zāi)”導(dǎo)致的各種災(zāi)害為例，其所形成的真實記錄隨災(zāi)害事故發(fā)生的時空、類型、程度及人們應(yīng)對、抗御能力消長強(qiáng)弱等變化，則所波及影響領(lǐng)域完全突破了單一的公共安全范疇，遷延擴(kuò)展到多元的社會、自然、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域，從而使與之緊密相關(guān)的突發(fā)公共安全事件檔案多時空、廣領(lǐng)域、全方位地產(chǎn)生。
二、記錄內(nèi)容的綜合性
受突發(fā)公共安全事件檔案形成領(lǐng)域多元性及其他因素的影響，突發(fā)公共安全事件檔案在記錄內(nèi)容上具有綜合性的特點。其不僅在形成領(lǐng)域上反映多元綜合的特點，而且在記錄內(nèi)容上也對應(yīng)的體現(xiàn)了這一特點。從突發(fā)公共安全事件檔案的文件材料來源主體上看，既有官方形成的正式文件：如觀（監(jiān)）測記錄、應(yīng)對預(yù)案、事中決策、事后處置等方面的文件材料；也有個人形成的非正式文件：如當(dāng)事人、目擊者、親歷人等形成的聲像材料、文稿材料，還有相關(guān)的會計、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)等材料等等。正是這些來自不同方面、不同階層及不同載體類型的文件材料共同構(gòu)成了一個統(tǒng)一整體，綜合全面地記錄了人們預(yù)防、應(yīng)對、抗御和善后處置突發(fā)公共安全事件全過程的檔案材料。
三、內(nèi)容性質(zhì)的專業(yè)性
突發(fā)公共安全事件檔案內(nèi)容性質(zhì)的專業(yè)性特點是由它所記錄反映的突發(fā)災(zāi)害事故類型決定的。突發(fā)公共安全事件檔案類型就是集中地從其專業(yè)的角度反映與之相關(guān)的內(nèi)容、方法、手段和記錄預(yù)防、應(yīng)對、抗御及善后處置的全過程，使不同類型突發(fā)公共安全事件所形成的檔案彼此間在專業(yè)內(nèi)容上可以互相區(qū)別。由此可見，內(nèi)容性質(zhì)的專業(yè)性特點是實現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)、有序管理的重要依據(jù)之一。
四、收集整理的機(jī)緣性
突發(fā)公共安全事件檔案收集整理的機(jī)緣性主要是指在突發(fā)公共安全事件檔案中的部分關(guān)鍵材料往往是隨機(jī)獲得的。主要表現(xiàn)在：一是在原始記錄的形成上。突發(fā)公共安全事件最顯著的特征是其難以預(yù)測，即其發(fā)生的時間、地點、類型、形成及危害程度均具有不確定性。尤其是事發(fā)的瞬間與事發(fā)的初期來勢急速，轉(zhuǎn)瞬即逝，相關(guān)職能部門難以在第一時間親臨現(xiàn)場進(jìn)行從容記錄。加之人們一般僅熟悉常態(tài)運行下的有關(guān)規(guī)則，遇有突發(fā)災(zāi)害事故時不可避免地陷入忙亂甚至慌亂之中，進(jìn)一步加大了在第一時間形成至關(guān)重要記錄材料的難度。從過去已發(fā)生的災(zāi)害事故中看，相當(dāng)多的第一時間記錄材料是由一些目擊者、當(dāng)事人、親歷者在偶然因素促使下不自覺地形成的，從而在客觀上使特定時間、特定地點、特定條件下發(fā)生的情況有幸被記錄留存下來。二是在原始記錄的收集上。某些在偶然因素促使下并非自覺地形成的記錄材料往往彌足珍貴。而其形成者、持有者卻多非專業(yè)人士或職能部門的人員，其形成、持有相關(guān)記錄材料的目的、意圖各不相同。但從記錄真實歷史、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的角度看，這些記錄材料最具證據(jù)力、說服力，如果不能由檔案部門及時收集整理、集中保存，極易隨時間推移而散落遺失，使珍貴的記錄喪失其應(yīng)有的價值。因而突發(fā)公共安全事件檔案中的一些記錄材料，無論在其形成還是收集中，大都具有某種偶然的因素，表現(xiàn)出明顯的機(jī)緣性特征。
五、保管場所的分散性
建立和完善突發(fā)公共安全事件檔案的目的在于完整準(zhǔn)確地記錄反映事件真實面貌，為日后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)與盡量避免或減少突發(fā)災(zāi)害事故造成的損失提供服務(wù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到信息支撐作用。因此，建立、健全突發(fā)公共安全事件檔案工作從本質(zhì)上講是整個社會公共管理的重要組成部分。然而, 我國當(dāng)前仍缺乏《緊急狀態(tài)法》及相應(yīng)的應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的專門職能機(jī)構(gòu)。在突發(fā)公共安全事件的形成、收（下轉(zhuǎn)第44頁）（上接第41頁）集、積累、管理等方面仍將沿襲既有的方式，短時間時難以由專門職能機(jī)構(gòu)操作完成，由各專業(yè)、行業(yè)按照各自的職能要求形成并負(fù)責(zé)保管，將會持續(xù)一個相當(dāng)長的時間。
突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等多種類型，是人們對所有危害公共安全的、難以預(yù)測的突發(fā)災(zāi)害事件的通稱。而圍繞社會各方面在預(yù)防、應(yīng)對、處置各種突發(fā)公共安全事件過程中而形成的真實歷史記錄構(gòu)成了突發(fā)公共安全事件檔案的實質(zhì)內(nèi)容，具有重要的價值與作用。對于各級檔案部門來說，采取必要措施，加大工作力度，完善對突發(fā)公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門為構(gòu)建和諧社會偉大實踐提供有效服務(wù)的必然舉措
同志指出：“我們所要建立的社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。構(gòu)建社會主義和諧社會是全國億萬人民群眾在新時期的共同追求。社會主義和諧社會是建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好基礎(chǔ)之上的。而突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等多種類型，極大地威脅著社會的穩(wěn)定，是與構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐背道而馳的危險因素，必須加以限制與消除。
作為一種專業(yè)檔案的門類，突發(fā)公共安全事件檔案真實、全面地記載了整個社會各個方面預(yù)防、應(yīng)對、抗御及善后處置突發(fā)災(zāi)害事故的全過程，是人們與各種災(zāi)害事故英勇抗?fàn)幍恼鎸崒懻铡τ诨仡櫷话l(fā)公共安全災(zāi)害事故的全景原貌、總結(jié)同突發(fā)公共安全災(zāi)害事故抗?fàn)幍慕?jīng)驗教訓(xùn)，探尋各種突發(fā)公共安全災(zāi)害事故形成、發(fā)展的規(guī)律，從而盡可能地避免和減少突發(fā)公共安全災(zāi)害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，有利于人類社會尋求到通過事先投入與防范，把災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)這樣一種經(jīng)濟(jì)、快捷、可行、有效的公共安全建設(shè)之路；有利于人類社會利用先進(jìn)技術(shù)手段與設(shè)備，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故、尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對公共安全造成的損失與威脅；有利于創(chuàng)建和諧的社會發(fā)展空間和營造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐；有利于建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、科學(xué)發(fā)展的社會主義和諧社會。不難看出：強(qiáng)化措施，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是各級檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投身構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐的必然舉措。
2.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進(jìn)一步豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)的基本要求
突發(fā)公共安全事件檔案作為一種具有較強(qiáng)專業(yè)性的檔案門類，是整個國家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案記載反映了特定突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展直至善后處置的全過程，是社會各方面與“天災(zāi)人禍”進(jìn)行英勇抗?fàn)幍恼鎸崒懻?，也是社會各方面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、制定科學(xué)防范措施的重要依據(jù)，極具查考利用價值；從宏觀整體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案是歷史發(fā)展和社會記憶的具體體現(xiàn)，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會發(fā)展的歷史進(jìn)程。同時，突發(fā)公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業(yè)務(wù)、法律等方面的共同作用表現(xiàn)外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進(jìn)一步豐富檔案館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)、進(jìn)而增強(qiáng)開發(fā)利用檔案信息資源的能力，服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。
關(guān)鍵詞：城市 公共安全體系 問題 構(gòu)建 完善
目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來，影響公共安全，不利于社會的穩(wěn)定。城市作為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的中心樞紐，如果發(fā)生公共安全問題，就會帶有連鎖性、爆發(fā)性等特征。目前，隨著全國應(yīng)急管理體系的建立，我國也建設(shè)了城市公共安全管理機(jī)構(gòu)，但由于多種因素的影響，我國城市公共安全體系建設(shè)中還存在諸多問題亟待解決，公共安全體系建設(shè)已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，必須給予足夠的重視，因此，構(gòu)建和完善我國城市公共安全體系非常迫切和必要。本文主要從分析城市公共安全體系建設(shè)中存在的問題入手，深入探討構(gòu)建和完善城市公共安全體系的途徑。
一、 城市公共安全體系建設(shè)中存在的問題
目前，我國城市化進(jìn)程加快，大中城市也處在非穩(wěn)定時期，面臨諸多問題，危機(jī)頻頻發(fā)生，城市危機(jī)處理系統(tǒng)亟待建立。但現(xiàn)階段我國很多城市公共安全領(lǐng)域還存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.影響公共安全的因素很多
影響城市公共安全的因素有很多，任何一方出問題，都可能對公共安全帶來打擊。一是自然因素。主要有氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害。如地震、洪澇等。2008年我國南方地區(qū)普遍發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害。相關(guān)部門統(tǒng)計顯示：房屋、農(nóng)作物遭到毀壞，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)了多種災(zāi)害，使交通運輸嚴(yán)重受阻，部分城市出現(xiàn)大面積停電、工廠企業(yè)大面積停產(chǎn)等，影響了正常生產(chǎn)生活秩序。二是衛(wèi)生因素。衛(wèi)生因素涉及的范圍很廣，主要有人體衛(wèi)生安全、動物防疫安全、水生物防疫安全等。公共安全事件會影響到人民的生命與健康安全，相關(guān)統(tǒng)計顯示：全球新發(fā)30多種傳染病半數(shù)在我國發(fā)生，傳染病得不到有效遏制，就會發(fā)生危害公共衛(wèi)生安全的事件。如2003年的非典疫情波及我國內(nèi)地24個省份，造成大量的人才損失。突發(fā)衛(wèi)生安全事件威脅到人民的生命安全，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。三是社會因素。主要涉及到社會動亂、恐怖襲擊、社會災(zāi)難等。四是生態(tài)因素。涉及到動物生態(tài)安全、海洋生態(tài)安全等。如我國水資源遭到嚴(yán)重污染，大量污水未經(jīng)排放就流入江河湖海，一半以上的湖泊受到嚴(yán)重污染。長期在受污染水域中生長的雌性魚，演變?yōu)閮尚贼~和雌性魚。鳥類吃了還有殺蟲劑的食物，蛋殼會變薄，很難孵出小鳥。五是環(huán)境因素。涉及到廢氣、廢水、噪聲、毒氣、放射性物質(zhì)等。如2011年3月日本發(fā)生大地震引發(fā)核泄漏，導(dǎo)致核輻射，對人和生物都造成毀滅性的傷害，直到現(xiàn)在對周圍的海域生物還有影響。六是經(jīng)濟(jì)因素。主要涉及到金融安全、能源安全等。七是信息因素。主要涉及到計算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)信息、核心技術(shù)、商業(yè)秘密等。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在帶給人們便利的同時，也帶來了一定的消極影響。網(wǎng)絡(luò)傳播包含大量的虛假內(nèi)容，有的是造謠生事，有的是故意起哄，有的是被利用。有些傳播會造成人們的恐慌，嚴(yán)重影響人們的正常生活秩序，擾亂社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.對城市公共安全認(rèn)識不足、重視不夠
現(xiàn)階段，我國城市公共安全中存在的嚴(yán)重問題就是市民對此麻木不仁，領(lǐng)導(dǎo)不重視。城市化進(jìn)程的加快推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長，表面的增長掩蓋了繁榮背后的內(nèi)在矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國人均GDP突破1000美元，特別是相當(dāng)多的大中城市人均GDP超過3000美元，我國城市進(jìn)入快速發(fā)展時期，同時也伴隨著潛在的危機(jī)與矛盾，城市差距正在逐步擴(kuò)大，社會矛盾日益凸顯，城市治安受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中最顯著的變化是人為制造的危機(jī)不斷增加，成為威脅城市公共安全的主要因素。如一些地方時有發(fā)生群死群傷的爆炸、投毒等惡性事件；殺人、綁架等暴力不斷發(fā)生。山西問題疫苗事件、三鹿奶粉含三聚氰胺事件、一些不法份子制造爆炸、自焚等事件，這些都屬于非傳統(tǒng)型的安全事件，嚴(yán)重影響了城市公共安全。
3. 城市軟硬件存在不足
目前，我國城市硬件存在嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施的承載力有限，地下管道設(shè)備老化，功能單一，資金難以集中，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境不容樂觀。城市必須的水、電、氣、通訊等服務(wù)設(shè)施缺乏相應(yīng)的安全保障。新的城市災(zāi)害以及人為制造的防災(zāi)、反恐、控制突發(fā)事件的公共安全功能建設(shè)落后，遠(yuǎn)不能滿足保障城市公共安全的需求。從軟件上來看，當(dāng)前城市信息很難集中，資源難以整合，不能做到有效共享。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難在短時間內(nèi)發(fā)起應(yīng)急聯(lián)動。其根本原因在于城市公共安全管理體制不健全，缺乏綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮工作薄弱，條塊分割較為嚴(yán)重造成的。
4. 政出多門，法律滯后
現(xiàn)階段，我國城市公共安全危機(jī)管理還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，建立的綜合協(xié)調(diào)部門沒有相應(yīng)的法律地位。如果發(fā)生公共安全危機(jī)事件，臨時指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)主要靠行政協(xié)調(diào)，而不是建立在立法的基礎(chǔ)上，靠的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而不是依靠相應(yīng)的制度保障。在我國現(xiàn)有的狀態(tài)下，這種行政協(xié)調(diào)缺乏法律支持，如果面臨大規(guī)模的突發(fā)事件，它的地位和處境就會左右為難。這也能說明為什么發(fā)生危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)就會親臨一線進(jìn)行指揮。尤其需要注意的是，公共安全危機(jī)處理不是只靠法律就行的，政府在危機(jī)應(yīng)急處理中必須做到依法行政。發(fā)生危機(jī)狀況時，公民的合法權(quán)益很容易被突發(fā)應(yīng)急措施所侵害，如果處理不當(dāng)，就會為引發(fā)更大的危機(jī)埋下隱患。
【關(guān)鍵詞】城市公共安全；地鐵電梯事故；政府監(jiān)管缺位
一、各地頻發(fā)的地鐵電梯事故回顧
據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報道，近年來，各地“電梯驚魂”一再上演。2007年12月21日，上海軌道交通4號線世紀(jì)大道站一部上行的自動扶梯突然逆行，造成5人重傷。2009年12月21日，上海地鐵早高峰期間，一自動扶梯因故障導(dǎo)致踩踏事故，4名乘客骨折。2011年7月5日北京地鐵四號線動物園站A出口奧的斯自動扶梯在上行過程中突然逆轉(zhuǎn)下行，造成1人死亡，30人受傷；而在事故發(fā)生幾天后，7月10晚，深圳地鐵四號線清湖站自動扶梯又發(fā)生事故，造成2人受傷……
二、城市地鐵電梯安全的理論依據(jù)分析
1.城市公共安全與城市公共安全監(jiān)管的概念與內(nèi)涵理解。城市公共安全是指“在城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展過程中不發(fā)生公共突發(fā)事件，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件（如恐怖事件）等的狀態(tài)和能力，使社會和公民個人在從事和進(jìn)行正常生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往時有一個穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序?！倍鳛槌鞘泄舶踩谋O(jiān)管主體則是以政府為核心的眾多的公共管理部門，包括公安、安監(jiān)、交通、鐵道、民航、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、林業(yè)等等各個部門。概言之，城市公共安全監(jiān)管就是指城市公共安全監(jiān)管的主體，為了維護(hù)社會的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益以及社會各項活動的正常進(jìn)行，綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法而做出的各種行政活動的總和
2.加強(qiáng)和改進(jìn)政府對城市公共安全監(jiān)管的意義。城市公共安全監(jiān)管，屬于公共物品的社會管理和公共服務(wù)范疇，其涉及面廣，危害嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故和事件，即造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會危害。加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會治安秩序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中的必然要求，是歷史賦予我們的一項重大政治歷史任務(wù)。
三、頻發(fā)的地鐵電梯事故中折射出的政府監(jiān)管缺位問題
1.城市地鐵電梯領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的缺位。盡管關(guān)于城市地鐵電梯的安全問題，政府頒布了一系列法律法規(guī)。如，在國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中，規(guī)定“將特種設(shè)備納入監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括設(shè)計、制造、安裝、改造、維修幾個方面?！钡珡默F(xiàn)實來看，政府在城市地鐵電梯領(lǐng)域的立法仍存在不完善之處。具體表現(xiàn)為：1.地鐵電梯標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律規(guī)范2.電梯使用年限及強(qiáng)制報廢制度缺乏法律依據(jù)3.有關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的法律缺失。
2.建立完善的地鐵電梯管理制度的缺位。一方面電梯安全監(jiān)管制度尚不完善。從安全角度來講，電梯維修期到了一定要進(jìn)行維修，大修年限到了一定要大修，但目前政府在這一方面的監(jiān)管仍有所缺失，進(jìn)而導(dǎo)致目前我國仍有相當(dāng)一部分的電梯沒有安全檢驗合格證卻仍在運行。另一方面政府對維保單位的監(jiān)督不到位，致使維保單位內(nèi)部管理混亂。目前電梯管理部門普遍實行電梯維保外包，而一些大單位接包后又會轉(zhuǎn)包給掛靠在旗下的一些小公司以收取管理費，這樣一旦電梯出現(xiàn)安全問題，就有可能出現(xiàn)多方推諉的情況。
3.構(gòu)建健全的城市公共安全應(yīng)急管理體系的缺位。自2003年抗擊“非典”以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）為主要內(nèi)容的公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力和水平有了很大提高。但近年來城市頻發(fā)的一系列公共安全事件又暴露出我國城市公共安全管理存在的缺陷和不足。具體表現(xiàn)為：第一，預(yù)案體系內(nèi)容涵蓋不全，定位不明。第二，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)、機(jī)制運行問題諸多，如體制方面，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能都不健全；而運行機(jī)制方面，突出表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明，相互間協(xié)調(diào)不夠，溝通不暢。第三，國家雖然頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》，為突發(fā)公共危機(jī)的處置提供了法律保障，但是各地配套的應(yīng)對法實施細(xì)則尚未出臺，致使貫徹落實工作遠(yuǎn)未到位。
四、加強(qiáng)和完善政府對城市地鐵電梯監(jiān)管的舉措
1.建立健全城市公共電梯領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)。一方面政府要更加重視地鐵電梯的設(shè)計與制造問題，盡快將地鐵電梯制造納入到特種設(shè)備監(jiān)督檢驗管理中來，出善相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面政府還要積極出臺關(guān)于電梯標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報廢的相關(guān)法律，并高度重視相關(guān)部門對法律貫徹的監(jiān)督。進(jìn)而切實加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察，深入排查電梯安全隱患，從嚴(yán)查處違法行為。
2.完善地鐵電梯管理制度，落實問責(zé)制。公共安全管理是行政公權(quán)在公共安全領(lǐng)域中的適用過程。政府在公共安全管理中負(fù)有政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和社會責(zé)任。因此“公務(wù)人員問責(zé)制”要制度化、法制化，即公務(wù)人員若在應(yīng)對公共危機(jī)事件中出現(xiàn)、失職、瀆職等行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律和政治責(zé)任（引咎辭職、調(diào)離現(xiàn)職等），絕不能以政治責(zé)任代替法律責(zé)任，必須落實責(zé)任追究制，體現(xiàn)真正的權(quán)責(zé)一致。因此政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯行業(yè)的監(jiān)管，完善各項制度建設(shè)，并大力落實問責(zé)制，進(jìn)而優(yōu)化城市公共安全的治理模式。
3.健全城市公共安全保障體系。從目前來看，我國的城市公共安全保障體系仍存在諸多問題，與現(xiàn)實要求還有一段差距。需要在以下幾個方面改進(jìn)完善：第一，深化城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。預(yù)案必須具體詳細(xì)，有可操作性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性；并定期完善修改；進(jìn)行培訓(xùn)演練；要在城市形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。第二，建立健全城市公共安全管理體制。第三，加強(qiáng)城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。具體包括建立健全公共安全預(yù)警機(jī)制；建立健全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，保證信息渠道暢通；建立健全社會管理機(jī)制，形成對全社會有效覆蓋和管理的體系；建立健全公眾溝通和動員機(jī)制；建立健全公共安全保障機(jī)制；建立健全公共安全監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等。
總之，政府在公共安全領(lǐng)域要持續(xù)努力，不斷完善自身的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步弘揚安全文化，普及安全知識，使安全發(fā)展的科學(xué)理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加深入人心，讓更多的從業(yè)人員、社會公眾參與到隱患排查治理和事故防范工作中來；使安全生產(chǎn)責(zé)任意識進(jìn)一步得到強(qiáng)化，把企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任真正落到實處。
【參考文獻(xiàn)】
[1]范維澄.城市公共安全與應(yīng)急管理的思考[J].城市管理前沿，2008（5）.
[2]羅時.頻發(fā)電梯事故折射出什么[EB/OL].http：///.
[3]蘭貴興.城市公共安全管理[M].北京：新華出版社，2001：42.
[關(guān)鍵詞]公共安全 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 改進(jìn)研究
中圖分類號：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0147-01
引言：中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。然而我過目前的公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作仍存在這諸多問題，提高應(yīng)急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應(yīng)急工作的各項因素，針對性的改進(jìn)應(yīng)對政策，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類突發(fā)公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產(chǎn)，已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的重大隱患。各級政府對如何有效應(yīng)對突發(fā)事件、妥善預(yù)防和處理公共安全突發(fā)危機(jī)都高度重視，但是對于公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進(jìn)一步提出改進(jìn)研究工作。
一、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的問題
1.1 應(yīng)急法制不健全
依法治國，依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優(yōu)于法治。雖然我國已經(jīng)先后制訂了應(yīng)對社會動亂的相關(guān)法律，如《法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進(jìn)行，在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對上也存在難以協(xié)調(diào)等問題。
1.2 應(yīng)對機(jī)制缺損
公共安全突發(fā)事件已經(jīng)引起各級政府的高度重視，應(yīng)對機(jī)制也在日益完善。然而，應(yīng)對機(jī)制建設(shè)過程中部門意識濃厚，考慮缺乏系統(tǒng)性和整體性，致使我國系統(tǒng)性的應(yīng)對機(jī)制尚未完全形成。主要表現(xiàn)為：一是缺乏整合機(jī)制：重要信息缺乏統(tǒng)一共享，各部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，處置力量缺乏統(tǒng)一共用，造成應(yīng)急效率低下、資源浪費、效能受限；二是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制：我國現(xiàn)有公共安全應(yīng)急模式對單位突發(fā)事件的反應(yīng)能力較強(qiáng)，而對復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)慢且效率低下，缺乏應(yīng)對開放性事件的開放性和統(tǒng)一性思維。
1.3 社會參與力量不足
政府缺乏“開放全能”的應(yīng)急管理思維，不能積極發(fā)揮和調(diào)度社會力量。傳統(tǒng)的政府管理思維束手束腳，忽視社會力量，未能充分發(fā)揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性，在應(yīng)對突發(fā)事件時習(xí)慣別動等待，不能發(fā)揮自救和互救的力量。
1.4 專業(yè)人才的缺乏
我國極度缺乏公共突發(fā)事件的應(yīng)對處理的專業(yè)人員，突發(fā)事件發(fā)生時，缺乏專業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導(dǎo)發(fā)令，然而由于缺乏專業(yè)性，致使在指揮調(diào)度過程中缺乏整體性和專業(yè)性，造成應(yīng)急失誤和資源浪費。
1.5 危機(jī)意識和應(yīng)急能力教育缺乏
有關(guān)于危機(jī)應(yīng)對意識和自我保護(hù)能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發(fā)事件的危機(jī)意識薄弱，危急關(guān)頭自我防護(hù)能力和互救能力缺乏，加重了突發(fā)事件的損失。
二、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系改進(jìn)策略
2.1 健全應(yīng)急法制法規(guī)
在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對上，法制法規(guī)建設(shè)不完善，也存在難以協(xié)調(diào)等問題。公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善至關(guān)重要，將各類突發(fā)事件的應(yīng)急措施以法律的形式體現(xiàn)出來，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果，依法行政，是應(yīng)急工作順利展開、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。
2.2 完善應(yīng)急管理機(jī)制
專業(yè)部門從專業(yè)、科學(xué)的角度建立起我國先進(jìn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是應(yīng)急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學(xué)組織和實施應(yīng)急突發(fā)事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應(yīng)急資源的合理分配和使用是應(yīng)急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學(xué)分配、存儲、運輸，保證應(yīng)急資源合理利用；
2.3 強(qiáng)化民眾參與機(jī)制
民眾在應(yīng)急突發(fā)事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負(fù)擔(dān)，減少損失，提高救援效率。政府應(yīng)具有“開放全能”的應(yīng)急管理思維，積極發(fā)揮和調(diào)度社會力量，在政府的統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮民眾的社會力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的同時，一方面鼓舞增強(qiáng)受災(zāi)人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強(qiáng)危機(jī)意識和突發(fā)事件的自我防護(hù)，自我救助和互救的能力。
2.4 培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才
專業(yè)的應(yīng)急人才在公共突發(fā)事件的應(yīng)對處理中至關(guān)重要，專業(yè)、正確的應(yīng)對政策才可高效利用資源，控制應(yīng)急風(fēng)險。專業(yè)應(yīng)急人才的培養(yǎng)應(yīng)該包括以下幾個方面：第一，指揮型人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮調(diào)度，把握宏觀工作，整體出發(fā)；第二，信息型人員，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的關(guān)鍵信息資料，并對資料進(jìn)行專業(yè)分析處理后反饋給各個部門，從而可以高效應(yīng)急；第三，執(zhí)行型人才，反應(yīng)靈敏，執(zhí)行力強(qiáng)，準(zhǔn)確高效，才能在突發(fā)事件處理中節(jié)約時間，正確應(yīng)對；第四，疏導(dǎo)型人才，災(zāi)難中以及災(zāi)難后期，都亟需心理疏導(dǎo)專業(yè)人才，安撫受災(zāi)民眾情緒，聽從統(tǒng)一調(diào)度。
2.5 完善應(yīng)急教育體系
突發(fā)事件的危機(jī)意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機(jī)應(yīng)對的重要方面。建立完善的應(yīng)急管理科學(xué)體系，加強(qiáng)對管理人員和大眾的危機(jī)培訓(xùn)和教育至關(guān)重要。加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對科普宣傳，定期專業(yè)危機(jī)教育培訓(xùn)，提供各種專業(yè)危機(jī)實戰(zhàn)演練，有效提高民眾的危機(jī)意識和應(yīng)對能力，可有效減免突發(fā)事件的危機(jī)損失。
結(jié)束語：公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發(fā)揮，危機(jī)防范意識的增強(qiáng)都將有效改進(jìn)突發(fā)事件的應(yīng)對能力，為我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 周少百，王新云.公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理探究[J].經(jīng)營管理者， 2014， 4： 265.
[2] 曹杰，楊曉光， 汪壽陽.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究中的重要科學(xué)問題[J]. 公共管理學(xué)報，2007，4（2）：84-93.
[3] 張小明，麻名更.突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)[J].行政管理改革，2013 （5）：57-63.
一是首先要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立建全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。
從近年來發(fā)生的食品安全事故得出的經(jīng)驗教訓(xùn)，都要求我們必須轉(zhuǎn)變原有監(jiān)管模式。要從過去側(cè)重于事前審批、許可，事中進(jìn)行抽檢、檢驗，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰、處置轉(zhuǎn)變到以食品的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估為主，并建立食品從生產(chǎn)到餐桌的一個全過程監(jiān)管體系上來。各級監(jiān)管部門應(yīng)按照科學(xué)監(jiān)管，關(guān)口前移，打防結(jié)合的工作方針，針對地方特色產(chǎn)業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險評估體系建設(shè)，大力提高食品檢驗檢測、有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險評估和預(yù)警等技術(shù)能力。通過對產(chǎn)品的信息收集、分析，實施風(fēng)險安全預(yù)測預(yù)報，做到對質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，及時預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生，切實提高質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性。實現(xiàn)由以往的“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”，“被動應(yīng)對”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，從根本上解決食品安全的內(nèi)在隱患。
二是建立完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓展監(jiān)管能力。
當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管的主要矛盾是監(jiān)管職能的不斷深化與監(jiān)管工作人員缺乏的矛盾。由于人員少，監(jiān)管地域廣，造成對產(chǎn)品質(zhì)量無法進(jìn)行及時有效全面的動態(tài)監(jiān)管。為確保食品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，預(yù)防和杜絕食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全事故的發(fā)生，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)村公共安全員這批“地方軍”熟悉當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣l件、監(jiān)管就近、反映及時的優(yōu)勢，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、食品安全專管人員、農(nóng)村公共安全員組成的三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。使他們在食品質(zhì)量安全、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品加工小作坊普查建檔等方面發(fā)揮更大的作用。通過三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，使食品安全監(jiān)管的觸角延伸至各個行政村，實現(xiàn)縱橫交錯、條塊結(jié)合，使質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)?；粘；?，以解決監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中人少、事多、任務(wù)重的難題?！?/p>
三、建立快速靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)對突出事件的處置能力。
三鹿奶粉事件帶給我們慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)，要求我們必須建立建全重大食品安全事故響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)建立由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如食品安全委員會)，以加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、信息互通、事故善后處理等工作。切實做到“四個統(tǒng)一” 即1、統(tǒng)一檢測品種。2、統(tǒng)一檢測計劃。3、統(tǒng)一檢測經(jīng)費。4、統(tǒng)一信息。四個統(tǒng)一可以防止以往各部門各自檢驗、標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)果不一，各自造成相對人無所適從、政府公信力受損的不良后果。在處理突發(fā)食品安全事件中，能夠在最短時間內(nèi)協(xié)調(diào)各部門抽樣檢驗，做到快速檢測，快速處置，避免貽誤處理時機(jī)，保證執(zhí)法公平、公正、高效。
四、加強(qiáng)檢驗機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力。
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全；施工；隱患；措施
引 言
近些年來隨時我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建筑業(yè)因此而進(jìn)入到了一個空前的發(fā)展階段。由于在建的建筑工程規(guī)模越來越大、高度越來越高、工程施工難度越來越大、工序程度越來越復(fù)雜，對工程管理提出了越來越高的要求。從我國目前絕大多數(shù)的工程施工現(xiàn)場來看，工程管理水平很難與高速發(fā)展的建筑業(yè)相適應(yīng)，我國的幾乎所有的建筑工程施工現(xiàn)場都存在著不同程度的安全隱患。
這些安全隱患在一定條件的影響下，在一定因素的作用下，有相當(dāng)大的一部分終將演變成工程事故，對工程施工與工程施工人員造成極大的危害。而且在建筑工程施工現(xiàn)場中撇開這些工程隱患不說還存在著許多不確定性因素，如果工程管理手段缺乏或者是施工人員的安全意識不到位則極有可能使得這些不確定性因素在瞬間轉(zhuǎn)化成安全風(fēng)險甚至是重特大安全事故。
工程管理過程中的安全隱患是危及工程安全的至關(guān)重要的因素，這些安全隱患不僅對工程施工造成巨大威脅，而且還嚴(yán)重地影響著人民群眾的生命財產(chǎn)的安全，其造成的社會影響對于施工單位乃至整個建筑業(yè)都是極為惡劣的影響。工程管理過程中必須對安全隱患進(jìn)行及時消除，并對工程施工現(xiàn)場的某些不確定性因素加以預(yù)防，在防控結(jié)合、加強(qiáng)管理的雙管齊下等安全管理措施之下，工程施工才能在安全、高效的條件下得以快速完工。
1建筑工程施工現(xiàn)場安全隱患因素分析
1.1施工現(xiàn)場布置不合理，管理混亂
根據(jù)施工組織設(shè)計的要求，合理規(guī)范地布置施工現(xiàn)場，是文明施工的基本要求，也是減少施工現(xiàn)場安全隱患的重要一環(huán)，施工現(xiàn)場五牌一圖是宣傳和展示企業(yè)形象的重要平臺，也是文明施工現(xiàn)場必備的一項，完善五牌一圖，對安全文明施工進(jìn)行崗前教育非常重要。
1.2施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范
根據(jù)施工現(xiàn)場臨時用電規(guī)范（JGJ46-2005）的規(guī)定，施工現(xiàn)場必須采用三級配電系統(tǒng)，必須采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；必須采用兩級漏電保護(hù)系統(tǒng)。然而施工現(xiàn)場安全檢查過程中，完全符合規(guī)范要求的做法并不多，三級配電往往做成兩級配電，PE線引出位置不對，重復(fù)接地位置和次數(shù)不對是常見的問題。
1.3水平垂直運輸設(shè)備安裝拆卸過程控制不嚴(yán)格
塔吊是施工現(xiàn)場非常重要的輸運設(shè)備，因其隨著施工樓層的升高而不斷升高，因此在施工中塔吊的頂升是非常常見的一個工序，塔吊的安裝和頂升要求有專業(yè)資質(zhì)的隊伍來完成，在安裝結(jié)束后要經(jīng)過安監(jiān)站檢測才能使用，這個過程要求特別嚴(yán)格，我國發(fā)生的多起塔吊倒塌工程事故與該過程控制不嚴(yán)格有關(guān)。
對開塔吊的司機(jī)，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，且不得違規(guī)操作，以保證施工過程中，安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
1.4腳手架工程搭設(shè)不規(guī)范
腳手架的搭設(shè)是施工過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，無論是落地腳手架或是懸挑腳手架在施工過程中必須嚴(yán)格安設(shè)計要求搭設(shè)，架子工在進(jìn)行腳手架的過程中，必須按規(guī)范操作，高處作業(yè)時必須正確佩戴安全帶、安全帽。腳手架整體失穩(wěn)的事故多次出現(xiàn)，整體倒塌和失穩(wěn)的事故也不在少數(shù)。
2 建筑工程安全隱患成因分析
2.1建筑工程施工較復(fù)雜
建筑工程不僅包括工程的質(zhì)量安全，施工環(huán)境安全、財產(chǎn)安全以及施工人員的人身安全等等，而施工項目自身的復(fù)雜程度比較高，可以說是影響施工安全的重要客觀原因，也是很難避免的。
（1）施工項目的復(fù)雜程度體現(xiàn)在項目本身需要高技能、高難度的人員操作，這些將會極大的提高施工的危險性，比如在施工中，需要高空作業(yè)，就很可能引發(fā)高空墜落、觸電、物體撞擊、機(jī)械傷害等安全隱患，這些就需要施工人員在具體操作中一定要加強(qiáng)安全防范，提高安全意識，只有通過人為的注意擠兌安全問題的重視，才能有效降低這些潛在的危險，降低事故發(fā)生的頻率。
（2）施工項目的復(fù)雜度還在于有些施工項目持續(xù)周期比較長，為施工人員人身安全問題埋下了隱患，增加了危險發(fā)生的可能性。尤其是僅幾年來，隨著建筑行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程的施工規(guī)模也越來越大，導(dǎo)致工程的周期越來越長，很顯然增加了危險發(fā)生的頻率。
2.2安全意識薄弱，不注重自身安全防范
施工安全問題是建筑行業(yè)要重點解決的問題，不僅有客觀因素誘發(fā)著施工安全隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)，危害施工人員的財產(chǎn)甚至是人身安全，更為重要的是施工人員的安全意識薄弱，更容易誘發(fā)施工安全隱患。比如，在施工現(xiàn)場，施工人員被規(guī)定要佩戴安全帽、特殊的是公關(guān)人員在進(jìn)行高空作業(yè)時，必須要帶安全帶，在施工作業(yè)區(qū)要搭設(shè)安全網(wǎng)。
有些施工人員缺乏安全意識，認(rèn)為在施工區(qū)域行走不存在安全隱患，因而不愿意佩戴安全帽，更有一些人員在工程監(jiān)理人員不注意或者是非工作時段在施工區(qū)域行走不佩戴安全帽，這些做法顯然是不對的，大大的提高了工程的危險性。
2.3安全教育不到位，管理措施不得當(dāng)
安全問題不僅與施工人員自身息息相關(guān)，也與管理人員的管理才能、職業(yè)素質(zhì)密不可分。因為無論是施工人員自身的安全意識，還是施工地獄安全教育的落實程度，都是需要管理人員的直接參與。但是，在實際工作中，我們經(jīng)常會察覺到一些事故之所以發(fā)生，就是印務(wù)事故區(qū)域安全教育不到位，部分管理人員素質(zhì)較低，受教育程度不高，因而管理措施不得當(dāng)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
出現(xiàn)這一問題，筆者認(rèn)為原因有以下：
（1）各施工人員自身的受教育程度不高，安全教育有不到位，因而在施工中，不注重安全細(xì)節(jié)的把握。
（2）管理人員的自身素質(zhì)不高，對事故安全教育沒有落實到位，安全問題重視程度不高，因而提高了安全問題已出現(xiàn)的幾率，同時也不能制定出比較完善的安全策略，沒有建立起一整套的安全機(jī)制，相關(guān)管理人員要意識到自身工作的重要性，提高工作責(zé)任意識，加強(qiáng)對這一問題的研究。
3建筑工程管理中的安全隱患的應(yīng)對措施
3.1 增加工程投資
通過對建筑工程安全事故的分析，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分事故的起因都是“利”字當(dāng)頭，無論是建筑材料的偷工減料還是項目非法轉(zhuǎn)讓，承包商無疑都是為了追逐利潤，而增加利潤的最后方式就是減少投資，通過減少資本來擴(kuò)大利益。很多安全保護(hù)措施和保護(hù)制度不是沒有，而是沒有很好地落實，究其根本原因就是保護(hù)資本不足，也就是沒有足夠的資金支持。
3.2 完善安全管理制度
任何管理項目，制度是最有效的保證，完善安全管理制度是解決現(xiàn)在安全事故頻發(fā)的根本途徑。首先要盡快完善法律制度，從法律層面上解決管理問題。
完善監(jiān)督檢查管理，嚴(yán)格落實各項管理制度。無論是政府還是企業(yè)內(nèi)部，都必須建立監(jiān)察組織，對各項安全措施嚴(yán)格檢查。最后，隨著因特網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立信息化安全管，理系統(tǒng)的可能性已經(jīng)成為現(xiàn)實，這種龐大的、面向社會開會的信息化安全系統(tǒng)，更有利于安全事故的預(yù)防和及時處理，且可以相互借鑒，逐漸完善整個安全體制。
3.3 加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提高安全意識
建筑工程最終要由施工人員完成，安全管理也需要管理人員的工作，所以避免安全事故最終要依靠工作人員的努力，工作人員的安全意識對減少安全事故有著非常重要的作用，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的安全意識，防止施工活動中的不安全行為因為意識淺薄而發(fā)生，同時在培訓(xùn)時提高他們的工作技能，進(jìn)行安全教育必須及時，內(nèi)容要適合，要有針對性。
加強(qiáng)對項目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，以及針對性對一些高空作業(yè)或者地下施工做專門的培訓(xùn)，并進(jìn)行安全教育，取得特種作業(yè)操作資格證書后才可以上崗，這些特種作業(yè)包括運輸機(jī)械、安裝拆卸、爆破、其中和登高架設(shè)等。
參考文獻(xiàn)
