時(shí)間：2022-10-10 14:37:40
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綿陽(yáng)市以創(chuàng)建環(huán)保模范城為契機(jī)，以國(guó)家環(huán)保模范城分類指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無(wú)限”的發(fā)展理念，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)打造了綿陽(yáng)的科教創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園(西南科技大學(xué))以及國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，引進(jìn)高端科技人才，采用國(guó)際先進(jìn)工藝和設(shè)備，基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。綿陽(yáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅達(dá)到了國(guó)家環(huán)保模范城分類指標(biāo)，而且在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市和在水資源的合理開(kāi)發(fā)利用方面形成了自己的特色；在垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物集中處置，物流、能流有序循環(huán)方面做出了大膽的嘗試；推進(jìn)了綿陽(yáng)文明城市、生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市建設(shè)，為綿陽(yáng)科技城的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
2綿陽(yáng)科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
綿陽(yáng)市財(cái)稅政策在鼓勵(lì)資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽(yáng)GDP不斷增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政收入、地方一般預(yù)算支出也都在增長(zhǎng)，投入到環(huán)境保護(hù)的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關(guān)系，可見(jiàn)綿陽(yáng)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題。
2.1支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入嚴(yán)重不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過(guò)比較分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財(cái)政投入與環(huán)保效果關(guān)系密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加??；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部》2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽(yáng)GDP達(dá)到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當(dāng)年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財(cái)政方面的資金，真正的政府財(cái)政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽(yáng)科技城在環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投資亟需增加，否則將會(huì)嚴(yán)重束縛綿陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方法規(guī)
2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。目前，綿陽(yáng)科技城有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點(diǎn)和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對(duì)綿陽(yáng)科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法會(huì)涉及政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，綿陽(yáng)缺少一部能夠指導(dǎo)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的綜合性法規(guī)。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)黨的十七大明確提出
要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位。近年來(lái)綿陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽(yáng)市GDP達(dá)到960.2億，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)1189.1億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.3：52.4：31.3．可見(jiàn)綿陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部缺陷日益制約。綜合來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在穩(wěn)步下降，產(chǎn)值不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年都上下波動(dòng)，雖然波動(dòng)幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產(chǎn)業(yè)在綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專門(mén)稅種
隨著環(huán)保問(wèn)題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財(cái)政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收，以支持財(cái)政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽(yáng)科技城和我國(guó)現(xiàn)行稅制中，均未設(shè)立專門(mén)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項(xiàng)稅收收入占綿陽(yáng)稅收總收入的比重太小，根本無(wú)法發(fā)揮出稅收對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運(yùn)用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機(jī)制不夠完善目前綿陽(yáng)科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對(duì)性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對(duì)污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進(jìn)行控制，無(wú)法有效預(yù)防和限制排污行為。資源稅的設(shè)置本是為了強(qiáng)迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護(hù)日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實(shí)上，許多資源，尤其是非可再生資源的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務(wù)部門(mén)可與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對(duì)違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。
3促進(jìn)綿陽(yáng)科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思考
3.1設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支出力度
2012年國(guó)家財(cái)政部和發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，其中對(duì)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開(kāi)始申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金并得到了國(guó)家財(cái)政部支持，而綿陽(yáng)市作為一個(gè)科技城，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，更應(yīng)該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領(lǐng)頭羊，因此綿陽(yáng)科技城亟需盡快設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。同時(shí)因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，因此需要政府加以鼓勵(lì)和支持。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入綿陽(yáng)市年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，給予直接的投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等，逐步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，以徹底改變綿陽(yáng)市目前環(huán)保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)
日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)創(chuàng)建了相對(duì)完善的法律體系，并起到了應(yīng)有的效用。目前，我國(guó)主要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法主要有三部，即《：中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的角度來(lái)說(shuō)，目前的三部國(guó)家律法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。綿陽(yáng)科技城應(yīng)以此三部國(guó)家律法為基礎(chǔ)，針對(duì)地方具體情況，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)律法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定具有綿陽(yáng)地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)相關(guān)的國(guó)家律法的相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，明確公眾、企業(yè)、社會(huì)公益監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。
3.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
針對(duì)綿陽(yáng)科技城第三產(chǎn)業(yè)在綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問(wèn)題，綿陽(yáng)科技城應(yīng)利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)揮綿陽(yáng)科技城在科研技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企合作和軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再利用—再生產(chǎn)品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和制造模式。綿陽(yáng)市政府應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務(wù)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，以及整個(gè)服務(wù)周期過(guò)程中，都要考慮和進(jìn)行減少服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過(guò)詳實(shí)資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務(wù)對(duì)象積極參與，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無(wú)限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，從而實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4強(qiáng)化財(cái)政稅收政策
合理的財(cái)稅政策可有效調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且作用直接、見(jiàn)效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，綿陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策效果，調(diào)整財(cái)政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運(yùn)用多種操作性強(qiáng)的稅收政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)可擴(kuò)大征稅的范圍，針對(duì)性設(shè)置稅率。為充分保護(hù)綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境，減少資源過(guò)度消耗和廢棄物排放污染，可擴(kuò)大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動(dòng)植物等資源納入到征稅范圍，開(kāi)征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項(xiàng)目，并針對(duì)性地設(shè)置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對(duì)綿陽(yáng)科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍。對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為征收重稅，對(duì)于節(jié)能、環(huán)保型的消費(fèi)品則適當(dāng)降低稅率或減免稅收。(3)進(jìn)一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護(hù)有限的資源，針對(duì)耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類型、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值、開(kāi)發(fā)成本等采用累進(jìn)制方式進(jìn)行征稅。通過(guò)完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負(fù)擔(dān)，有效引導(dǎo)其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5完善相關(guān)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策
針對(duì)目前綿陽(yáng)科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對(duì)性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問(wèn)題，綿陽(yáng)市政府應(yīng)以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性。鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、廢物再利用技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用，實(shí)行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)和高新技術(shù)無(wú)污染零排放企業(yè)入駐，對(duì)企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，運(yùn)用有針對(duì)性的、具體的價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、污染零排放補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等財(cái)政補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度地調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購(gòu)
綠色采購(gòu)制度對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品的政府采購(gòu)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，綿陽(yáng)市已開(kāi)始逐步推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，提出綿陽(yáng)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證工作，及時(shí)向社會(huì)公布綠色產(chǎn)品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購(gòu)，建議關(guān)部門(mén)出臺(tái)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)政府的綠色購(gòu)買行為，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.7加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)管和導(dǎo)向職能
人類在尋求高科技，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率時(shí)，生態(tài)危機(jī)隨之產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的污染幾乎波及了人類賴以生存的整個(gè)生態(tài)環(huán)境。在20世紀(jì)的最后20年時(shí)間里，大氣中二氧化碳的含量增加了近10%，一氧化碳、二氧化硫、甲烷、氯氣、氮氧化合物等劇毒氣體的含量也在顯著增加。這除了直接危害人類和生物界的生命之外，還將造成影響世界性氣候變化的“溫室效應(yīng)”、因臭氧層減少而帶來(lái)的紫外線過(guò)多、通過(guò)化學(xué)反應(yīng)而形成的“酸霧”“酸雨”等等。目前世界上有20億左右的人飲用受污染的水，每年有上千萬(wàn)噸的石油、幾百萬(wàn)噸的垃圾、幾萬(wàn)噸有毒金屬被倒入海洋，部分海域已經(jīng)成為“死?！?。和諧的生態(tài)系統(tǒng)平衡也隨著生態(tài)環(huán)境的破壞而面臨崩潰。有資料顯示，在人類大規(guī)模砍伐以前，世界上的森林和林地覆蓋面積約60億hm2，而到20世紀(jì)80年代，全世界木本植被總面積則只有45億hm2。森林的破壞是水土流失、洪水泛濫、土地沙漠化、物種退化的主要原因，同時(shí)還導(dǎo)致物種的持續(xù)減少。地球上原有的500～1000萬(wàn)生物物種中，現(xiàn)在平均每天有一個(gè)物種消失。根據(jù)對(duì)亞馬遜河流域熱帶雨林的調(diào)查，如果目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，21世紀(jì)初將有12%的鳥(niǎo)類和15%的植物種類消失。目前全球每年約有600萬(wàn)hm2土地淪為沙漠，沙漠化土地已占全球陸地面積的35%，有2/3的國(guó)家面臨著沙漠化的威脅。
2生態(tài)危機(jī)與生態(tài)倫理
生態(tài)危機(jī)的發(fā)生直接威脅著人類的生存，迫使人們不得不立即反思人與自然的關(guān)系以及造成生態(tài)危機(jī)的原因。為了解決當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，于是科技與倫理2者互為前提構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整合——生態(tài)倫理學(xué)。所謂生態(tài)倫理學(xué)，就是研究由人性決定的、促進(jìn)人與自然和諧共存與共同發(fā)展的人類行為的價(jià)值理念與價(jià)值規(guī)范的實(shí)踐哲學(xué)。生態(tài)倫理學(xué)認(rèn)為，就是要承認(rèn)人的利益，又要承認(rèn)生物和自然界的利益，但是滿足人的利益常常要損壞或犧牲生物和自然界的利益。如何作出選擇?如何協(xié)調(diào)這兩種相互矛盾的利益關(guān)系呢?人們普遍認(rèn)為，生態(tài)危機(jī)并不是自然環(huán)境本身變遷造成的，而是人類濫用自然環(huán)境的結(jié)果，人是生態(tài)危機(jī)的始作俑者。必須依靠高科技手段，調(diào)動(dòng)人類所有的倫理智慧，提高資源利用率，開(kāi)發(fā)非耗竭性資源和可再生資源，如此才能找到可持續(xù)發(fā)展的必由之路，達(dá)至未來(lái)人類社會(huì)的和諧生態(tài)。生態(tài)倫理并不僅僅是為了維護(hù)人類利益而對(duì)人類生態(tài)行為的限制，也不僅僅是為了尊重自然存在物的權(quán)利和內(nèi)在價(jià)值而對(duì)人類生態(tài)行為的約束，而是人類實(shí)現(xiàn)自我完善的基本途徑，是人類達(dá)成心理健康的必要環(huán)節(jié)。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是提高資源的利用率，它的根本目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)流動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的目標(biāo)是追求資源的減量化、產(chǎn)品的重復(fù)使用和再循環(huán)使用，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則，又叫做“3R”原則。它要求物質(zhì)通過(guò)優(yōu)化組合，不斷把廢物盤(pán)活變成資源的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要按照生態(tài)規(guī)律合理地利用自然資源和確保生態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境優(yōu)化的方式利用當(dāng)代自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向；最后達(dá)到以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心到以人與自然和諧發(fā)展為核心的完全轉(zhuǎn)變。這必然反映其生態(tài)倫理思想的特征是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“整體性”和“綜合性”，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，尋求社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的最佳方案。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求人們明白自身活動(dòng)對(duì)于自然、對(duì)于人類社會(huì)生存、發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和后果，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)社會(huì)和子孫后代的崇高責(zé)任。
4小結(jié)
關(guān)鍵詞制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落
我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開(kāi)始，中國(guó)的煤、電、油、運(yùn)全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式。2003年我國(guó)已成為世界第一煤炭消費(fèi)大國(guó)和第二石油、電力消費(fèi)大國(guó)，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說(shuō)明我國(guó)資源消耗是驚人的，同時(shí)伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重已經(jīng)高達(dá)6%~8%。我國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。2003年七大水系斷面檢測(cè)，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質(zhì)高達(dá)44%；全國(guó)城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達(dá)
1995萬(wàn)t，比國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的1200萬(wàn)t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。淮河治污10年投入600億，治污水質(zhì)又回到“原點(diǎn)”。全國(guó)“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標(biāo)難以完成。由于2003年全國(guó)煤炭消費(fèi)量陡增，導(dǎo)致全國(guó)SO2排放量達(dá)到2220萬(wàn)t左右，比2002年增加293萬(wàn)t，酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達(dá)到16.5%，呈明顯上升趨勢(shì)，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取掠奪式資源開(kāi)采方式，勢(shì)必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術(shù)創(chuàng)新，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于追趕時(shí)期，注定要不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動(dòng)模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是強(qiáng)調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長(zhǎng)過(guò)快、資源利用效率過(guò)低、資源再生化率不高。這一點(diǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強(qiáng)調(diào)對(duì)廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少?gòu)U棄物排放，在保護(hù)環(huán)境同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)范式特征。
有關(guān)專家指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系大體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是旨在通過(guò)開(kāi)發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來(lái)所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中環(huán)境壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是用較少的物質(zhì)和能源消耗來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是延長(zhǎng)原料或產(chǎn)品的使用周期，通過(guò)多次反復(fù)使用，來(lái)減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù)是生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術(shù)是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過(guò)構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)。
毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過(guò)程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。
3制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒(méi)有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。如果只有技術(shù)進(jìn)步，而沒(méi)有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣，無(wú)法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本的特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒(méi)有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費(fèi)乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來(lái)越多，愿意投資的人越來(lái)越少，勢(shì)必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢(shì)必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一個(gè)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的利益分配體系。
3.1制度創(chuàng)新的重要性
（1）為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制度安排來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”，有獎(jiǎng)有罰，形成良性激勵(lì)機(jī)制。在美國(guó)，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購(gòu)買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國(guó)家都給相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)利用輪胎進(jìn)行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國(guó)，如果企業(yè)自己花錢(qián)收購(gòu)處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)減稅、補(bǔ)貼和信貸政策，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和效益。制度安排使經(jīng)濟(jì)主體的技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，保障其投資利益。
（2）制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供約束和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準(zhǔn)則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有行為度量的標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。
（3）降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費(fèi)用。好的制度安排可以通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，抑制“經(jīng)濟(jì)人”的機(jī)會(huì)主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2制度創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域
（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的政策保障體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研隊(duì)伍建設(shè)，健全科技人員激勵(lì)政策體系，通過(guò)實(shí)施人才工程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會(huì)化、國(guó)際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)科技制度創(chuàng)新鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。
（2）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施強(qiáng)制性的耗能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對(duì)環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長(zhǎng)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會(huì)就業(yè)崗位。
（3）建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因?yàn)榄h(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念。可以建立國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個(gè)完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評(píng)估與巡查制度，促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。
（4）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，嚴(yán)格法律約束。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)予以立法。德國(guó)和日本最先嘗試以法律手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在德國(guó)，20世紀(jì)90年代以來(lái)相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對(duì)包裝物回收再利用，盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》則系統(tǒng)地運(yùn)用3R原則來(lái)解決廢棄物問(wèn)題。在日本，2000年批準(zhǔn)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，這部法律對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購(gòu)法》等法律，這些法律構(gòu)建了一個(gè)資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。
參考文獻(xiàn)
1馬凱.樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004(3)
1．知識(shí)水平教學(xué)目標(biāo)。通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)和基本方法；了解清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及其工作程序和國(guó)內(nèi)外的發(fā)展前沿。
2．能力培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)該課程教學(xué)，學(xué)生應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱的要求，理解掌握清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論、思想方法和相關(guān)的技術(shù)方法，逐步培養(yǎng)綜合運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；使學(xué)生面對(duì)實(shí)際的問(wèn)題，初步具有分析、判斷和實(shí)際工作的能力；掌握清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本技術(shù)方法，基本具備清潔生產(chǎn)審核師和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師的基本技能。
3．素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀、消費(fèi)觀和價(jià)值觀；培養(yǎng)能用全局觀念和宏觀思考視野，正確看待人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，具有求實(shí)精神和創(chuàng)新意識(shí)的合格人才。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
教材是教學(xué)內(nèi)容的基本載體。目前，關(guān)于“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的書(shū)籍，主要分為兩大類：絕大部分是分別以“清潔生產(chǎn)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的專著或教材。以“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為名稱的書(shū)籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢(qián)易主編是一套論文集，只能作為教學(xué)參考用書(shū)。目前，以“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題的書(shū)籍，在內(nèi)容體系上也是各有側(cè)重、各分千秋，但都不能完全滿足培養(yǎng)“清潔生產(chǎn)審核師”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師”的需要。因此，有必要對(duì)以教材為載體的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。該課程教學(xué)內(nèi)容體系由六大知識(shí)領(lǐng)域和若干知識(shí)單元構(gòu)成，具體參見(jiàn)已出版的成果。生態(tài)文明（EcologicalCivilization）知識(shí)領(lǐng)域涵蓋的核心知識(shí)單元有：EC1（生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)），EC2（生態(tài)文明視閾下的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)），EC3（生態(tài)文明是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的命題），EC4（生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家意志與學(xué)術(shù)疆域）；清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識(shí)單元有：CP＆CE1（環(huán)境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機(jī)的困境），CP＆CE4（節(jié)能減排的需要），CP＆CE5（政策法規(guī)的要求）；清潔生產(chǎn)（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產(chǎn)的概念和內(nèi)容），CP2（清潔生產(chǎn)的基本原理），CP3（典型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）的知識(shí)單元有：CE1（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和意義），CE2（循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別），CE3（循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與），CE4（國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式），CE5（中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇），CE6（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)）；清潔生產(chǎn)審核（CleanerProductionAudit）的知識(shí)單元有：CPA1（清潔生產(chǎn)審核的基本原理），CPA2（清潔生產(chǎn)審核的方法：以七個(gè)階段為核心），CPA3（典型行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核案例）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（CircularEconomyPlanning）的知識(shí)單元有：CEP1（循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)范），CEP2（典型區(qū)域、行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制案例）。
（三）把握教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)
1．教學(xué)重點(diǎn)。首先，清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)方法。主要是清潔生產(chǎn)審核的七個(gè)階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預(yù)評(píng)估、（3）評(píng)估、（4）方案產(chǎn)生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實(shí)施、（7）持續(xù)清潔生產(chǎn)。其次，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的技術(shù)方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色，堅(jiān)持創(chuàng)新性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要深入調(diào)研，具有操作性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調(diào)性。
2．教學(xué)難點(diǎn)。第一，清潔生產(chǎn)審核涉及行業(yè)的多樣性和復(fù)雜性。如當(dāng)前的重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，是實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。但涉及的這些不同行業(yè)的主要污染源不一、污染物多種多樣，環(huán)境特點(diǎn)::基于行動(dòng)導(dǎo)向的“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”教學(xué)改革研究各異；各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程所涉及的八個(gè)關(guān)鍵清潔生產(chǎn)的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、管理、員工素質(zhì)、產(chǎn)品、廢棄物等。這些都為實(shí)際教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃涉及學(xué)科的綜合性和能力要求的復(fù)合性以及課程本身的應(yīng)用性。從涉及學(xué)科上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境學(xué)科；從要求的能力上講，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境多要素的綜合規(guī)劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設(shè)計(jì)軟件和辦公軟件的能力；法律和技術(shù)的綜合應(yīng)用以及結(jié)合能力；規(guī)劃的過(guò)程以及結(jié)果的圖像化呈現(xiàn)，需要形象和抽象思維能力的匯合等。
（四）應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)策略
1．教學(xué)手段。主要采用多媒體的教學(xué)手段，輔以板書(shū)。在教學(xué)過(guò)程中使用PPT電子教案為主，課堂教學(xué)充分應(yīng)用CAI和多媒體技術(shù)，以及視頻等資料，以科學(xué)文獻(xiàn)介紹，介紹最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)；利用QQ、E－MAIL、微信和微博等新興媒介開(kāi)展信息交流和教學(xué)相長(zhǎng)的互動(dòng)。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指在農(nóng)業(yè)資源投入、生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型農(nóng)業(yè)資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，主要以減量化原則、再使用原則、在循環(huán)原則作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則：減量化原則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，盡量減少農(nóng)業(yè)資源的投入，即減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能量流量，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化；再使用原則就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中，最大程度地使用用于生產(chǎn)和包裝農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)具和容器，實(shí)現(xiàn)多次使用和反復(fù)使用，防止它們過(guò)早成為垃圾；再循環(huán)原則就是指對(duì)廢棄物的再加工處理，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。
二、積極創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對(duì)策
我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一些初步的發(fā)展，但是發(fā)展模式不多，覆蓋面積不大和普及率不高，還沒(méi)有大范圍推廣，我們必須下大力氣，不斷創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要讓農(nóng)民從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，讓社會(huì)取得生態(tài)效益。加強(qiáng)宣傳，就是要廣泛而深入地宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，緊迫性，宣傳人和自然和諧共存的生態(tài)價(jià)值觀，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心；加強(qiáng)培訓(xùn)，就是要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，要讓農(nóng)戶真正掌握那些“學(xué)得來(lái)”“用得上”的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民群眾推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的積極性和主動(dòng)性。
（二）加快制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)。任何一項(xiàng)工作推廣都必須要相關(guān)的政策和法規(guī)支持，要推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也離不開(kāi)配套的政策和法律法規(guī)支持，要求相關(guān)部門(mén)要盡快結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣深入、持久，比如在稅收和投資等環(huán)節(jié)上給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（三）加大科技創(chuàng)新力度。科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用的重要方法和手段，也是對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出來(lái)的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步加以改進(jìn)、推廣?？萍季褪巧a(chǎn)力，只要充分利用科技手段才能真正實(shí)現(xiàn)資源“再生”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，比如現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)用最多的“沼氣”資源，雖然已經(jīng)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)常見(jiàn)、有效模式被大家所接收，但還是可以繼續(xù)利用科技這個(gè)工具，優(yōu)化、創(chuàng)新相關(guān)設(shè)備，提高再生能源的利用率。
（四）加大、加強(qiáng)資金扶持力度。推行、推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了技術(shù)瓶頸外，關(guān)鍵是資金，如果能有專項(xiàng)資金的扶持，確保專款專用，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)各界人捐資，幫扶農(nóng)村貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改造，積極引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，充分依靠農(nóng)戶自主投入的主體作用，防止過(guò)分依賴政府。
（五）樹(shù)典范、立標(biāo)兵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和推廣。雖然經(jīng)過(guò)廣泛深入宣傳之后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)了，但這還不夠，只是給了大家一個(gè)美好的印象，畢竟百聞不如一見(jiàn)，所以在一定范圍內(nèi)必須要選擇條件較好的鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的試點(diǎn)工作，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的樣板示范戶和生態(tài)示范村，讓農(nóng)民親眼看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的好處，通過(guò)以點(diǎn)帶面，示范輻射作用，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（六）結(jié)合實(shí)際，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很多，關(guān)鍵看哪種模式更適合自己，應(yīng)該積極探尋符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，吸收成功模式經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不要追求一個(gè)模式，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如有些地方以沼氣為紐帶資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民生活用能需要，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來(lái)，對(duì)增加農(nóng)民售、保護(hù)森林資源、節(jié)約能源、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡產(chǎn)生了作用。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。對(duì)于煤礦而言，就是要以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復(fù)墾的土地等資源，通過(guò)建立煤矸石發(fā)電、制磚、水泥生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)和發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使廢料和余能多次回收復(fù)用，物質(zhì)合理循環(huán)，價(jià)值逐級(jí)增值，形成各生態(tài)鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)同發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。
第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家用以煤炭為主的能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以煤炭、石油的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤炭利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)煤炭利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的利用水平，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。目前，中國(guó)20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3正進(jìn)入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對(duì)礦山閉坑的一天。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的枯竭帶來(lái)了諸如“四礦問(wèn)題”、“四萬(wàn)礦工下農(nóng)村”的“阜新困局”等社會(huì)問(wèn)題，這歸根到底還是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低下的結(jié)果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把煤礦的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源－粗放型工業(yè)－產(chǎn)品－污染排放"的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源－循環(huán)利用型工業(yè)－綠色產(chǎn)品－再生資源深加工業(yè)－綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)先行一步，并已提供了一些經(jīng)驗(yàn)。
第一、努力提高資源利用效率。以礦區(qū)主產(chǎn)品煤炭為起點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，既是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，又是發(fā)展各種資源綜合利用類生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環(huán)－洗矸石－煤矸石和煤泥發(fā)電的生態(tài)工業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，必須加大對(duì)煤炭深加工的力度。棗礦集團(tuán)公司田陳煤礦對(duì)其有120萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的選煤廠的進(jìn)行了技術(shù)改造：采用兩臺(tái)技術(shù)先進(jìn)的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統(tǒng)中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進(jìn)行了細(xì)粒級(jí)煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動(dòng)添加裝置，使二耙池溢流水實(shí)現(xiàn)清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
第二、大力開(kāi)展資源綜合利用。煤矸石發(fā)電是煤炭資源綜合利用的一個(gè)重要方面，國(guó)家一直積極推廣。對(duì)于煤矸石發(fā)電，由于燃用煤矸石熱值低，導(dǎo)致發(fā)電成本高，規(guī)模效益難比大電廠，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沒(méi)優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家有優(yōu)惠政策，如國(guó)家稅務(wù)總局2001年以198號(hào)文件下發(fā)的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，自2001年1月1日起實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”。同時(shí)煤礦利用煤矸石發(fā)電，最大的效應(yīng)還在于環(huán)保效益。建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問(wèn)題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問(wèn)題，解決了礦井水的問(wèn)題，可以把把礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過(guò)不斷擠壓和沉淀循環(huán)利用。同時(shí)還可以用電廠灰渣和煙囪灰來(lái)轉(zhuǎn)化新型建材磚，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源優(yōu)化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植煤礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
如新汶礦業(yè)集團(tuán)公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，使“吃廢渣”的工業(yè)鏈覆蓋了全礦產(chǎn)出的近九百萬(wàn)噸煤矸石，投資30萬(wàn)元建立了礦井水凈化處理系統(tǒng)，年節(jié)約地下水資源435Mm3，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益合社會(huì)效益。此外，應(yīng)努力找尋過(guò)去忽視的油母頁(yè)巖、煤層氣等伴生礦資源，有計(jì)劃、有控制、集約化開(kāi)采，以深加工的形式創(chuàng)造效益。
第三、積極推行土地資源復(fù)墾。地下資源的開(kāi)采，帶來(lái)了土地塌陷等問(wèn)題，嚴(yán)重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)用高壓注漿充填等成熟技術(shù)，控制地表斑裂和下沉，同時(shí)加大力度對(duì)已毀土地進(jìn)行恢復(fù)整治，對(duì)不積水的塌陷地進(jìn)行人工整平，對(duì)塌陷積水區(qū)回填復(fù)墾，將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡和調(diào)整，發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，淮南礦業(yè)集團(tuán)變土地塌陷賠償為購(gòu)買塌陷地，因地制宜的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，為資源的充分利用走出了一條新路。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的新路子，需要以下十個(gè)方面的支持。
第一、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新的經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二、實(shí)行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、金融中心、項(xiàng)目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。
第三、建立激勵(lì)制約機(jī)制，重大項(xiàng)目實(shí)施抵押金制度，負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務(wù)的給予重獎(jiǎng)，不能按期完成或投資額超出預(yù)算成本的扣除抵押金。
第四、慎重制定切實(shí)可行的決策，堅(jiān)持細(xì)調(diào)研、慢決策、快實(shí)施的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，采用先進(jìn)合理的技術(shù)裝備，大力引進(jìn)適用人才，實(shí)行全新的管理。
第五、堅(jiān)持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場(chǎng)化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)工程，特別是對(duì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開(kāi)發(fā)；建立和完善有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度；建立科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請(qǐng)有關(guān)專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
第六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。
第七、堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。
第八、通過(guò)質(zhì)量、環(huán)境、安全、計(jì)量四大管理體系一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理體系相互補(bǔ)充、相互支持、有機(jī)結(jié)合的整合管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第九、開(kāi)辟融資渠道，充分利用國(guó)家已出臺(tái)的開(kāi)展資源綜合利用的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，同時(shí)爭(zhēng)取駐地政府的支持，通過(guò)自籌、申請(qǐng)銀行貸款、尋找融資伙伴、資產(chǎn)重組融資、吸引民營(yíng)企業(yè)投資等多種融資渠道進(jìn)行籌措資金，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施。
第十、大力建設(shè)文明煤礦，如以精細(xì)化管理引領(lǐng)具有煤炭行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)打造“工作學(xué)習(xí)化、行動(dòng)軍事化、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)安全化、環(huán)境生態(tài)化”的“六化型”高標(biāo)準(zhǔn)文明煤礦。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的原則
商業(yè)模式指的是企業(yè)為了持續(xù)達(dá)到預(yù)定的主要目標(biāo)而施行的運(yùn)營(yíng)體制和對(duì)所施行的體制進(jìn)行擴(kuò)展、利用的全部相關(guān)策略的總體。由各個(gè)相互支持、共同作用的不同組成部分的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新并不只是粗略的分為產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，更重要的是商業(yè)模式的創(chuàng)新。商業(yè)模式的創(chuàng)新比產(chǎn)品的創(chuàng)新和流程的創(chuàng)新帶了更多的財(cái)富和價(jià)值。商業(yè)模式的創(chuàng)新不同于產(chǎn)品和流程的創(chuàng)新，因?yàn)楹笳呤茄永m(xù)性創(chuàng)新，而前者是破壞性創(chuàng)新，它會(huì)打破原有的組織障礙，建立出新的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新的能力，會(huì)為企業(yè)帶了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，自然也會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。相對(duì)于商業(yè)模式而言，高技術(shù)與流程創(chuàng)新反倒是次要的，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，高技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有商業(yè)模式重要，商業(yè)模式是企業(yè)能夠立足的根本，也是先決條件，而高技術(shù)則不然。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新策略
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展需要從三個(gè)重要層次出發(fā)：第一，從生產(chǎn)者滿足消費(fèi)者的層次；第二，從企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)制造或者提共服務(wù)層次；第三，企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)層次。從消費(fèi)者和企業(yè)這個(gè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最小單位開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的全方位循環(huán)和減量，從而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)資源能源的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新策略分為以下三種。
（1）將提品為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)為主從可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，提供服務(wù)不只是銷售產(chǎn)品，而是在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間創(chuàng)造出一致性，公司的商業(yè)模式不再是引導(dǎo)消費(fèi)者去購(gòu)買公司的新的有形的東西。而是相反，在以后生產(chǎn)者永遠(yuǎn)擁有他們生產(chǎn)的東西，因此，生產(chǎn)者將努力設(shè)計(jì)可以分解、重新制造的產(chǎn)品，這種方式更加經(jīng)濟(jì)。在設(shè)計(jì)中，生產(chǎn)者將采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，讓一些裝備可以便捷更新升級(jí)，而不用機(jī)器整體報(bào)廢。在產(chǎn)品使用壽命結(jié)束以后，也容易拆卸、綜合利用。這種設(shè)計(jì)通過(guò)確保產(chǎn)品給人們提供所需要的服務(wù)，可以維系與消費(fèi)者的關(guān)系，并且，以低成本來(lái)獲取成功。
（2）生態(tài)商業(yè)模式替代生產(chǎn)浪費(fèi)模式生產(chǎn)過(guò)程中的所謂"廢品"其實(shí)都是不存在的，一個(gè)生產(chǎn)流程中的廢品放在另一個(gè)生產(chǎn)流程中便會(huì)變成資源。所有的生產(chǎn)模式都應(yīng)該是遵循一條閉環(huán)生產(chǎn)模式，即：生產(chǎn)、回收、再利用。相比較可以看出，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式是一條單線生產(chǎn)模式，即獲取-制造-浪費(fèi)。所以要發(fā)展出一套新的商業(yè)模式，就是與自然原則相協(xié)調(diào)的工業(yè)系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在廢品流程的減少上是閉環(huán)的，而不是單一線性的，就是減少三個(gè)具體的浪費(fèi)，即資源生產(chǎn)率、清潔的最終產(chǎn)品、再制造與再循環(huán)和沉淀；第二，在自然界可再生過(guò)程中進(jìn)行投資，在保持自然資源方面加大投資，同時(shí)減少對(duì)有損不可再生資源的業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)；第三，探索開(kāi)發(fā)利用新能源進(jìn)行生產(chǎn)，減少對(duì)不可再生資源的利用。
（3）生態(tài)共同體替代獨(dú)立的商業(yè)個(gè)體循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的廢品可以是其他生產(chǎn)系統(tǒng)的原料，一個(gè)企業(yè)棄用的市場(chǎng)可以成為另一個(gè)企業(yè)的新的市場(chǎng)。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡協(xié)作關(guān)系，在企業(yè)與行業(yè)間形成競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)協(xié)作的新關(guān)系，將生產(chǎn)系統(tǒng)中的資源能源都循環(huán)使用，資源共享，共同發(fā)展。企業(yè)都切身明白相互之間的命運(yùn)，形成共同運(yùn)營(yíng)的發(fā)展理念，真正明白生態(tài)系統(tǒng)中相互合作和競(jìng)爭(zhēng)是同樣重要的這個(gè)概念。
3結(jié)束語(yǔ)
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡依賴資源消耗來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源型城市一貫的發(fā)展路徑，黃石市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的有金屬、非金屬、能源和水氣礦產(chǎn)4大類計(jì)64種，其中硅灰石質(zhì)量居世界第二。具有品種全、礦產(chǎn)配套程度高，主要礦產(chǎn)相對(duì)集中，交通方便，易采易選，共（伴）生礦產(chǎn)可綜合開(kāi)發(fā)利用等特點(diǎn)。良好的資源稟賦條件致使黃石市在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)分依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)模限制難以發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，水平較低，難以形成牽引力。隨著資源逐步枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)乏力，扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的發(fā)展弊端逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。
1．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大2012年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占全市生產(chǎn)總值32％，比全省平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低15.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，但是經(jīng)濟(jì)總量較低，發(fā)展廣度和深度有待進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)，其發(fā)展水平與城市地位不匹配，已嚴(yán)重制約黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難重重。
1．3經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源枯竭和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，地方?jīng)Q策層對(duì)如何協(xié)調(diào)資源合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，從而形成了粗放型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式?！奥訆Z式”開(kāi)采對(duì)礦產(chǎn)資源造成巨大浪費(fèi)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭受嚴(yán)重破壞。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境友好，資源節(jié)約三者之間協(xié)調(diào)同步，是當(dāng)前面臨的重要課題。
1．4生態(tài)工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建發(fā)展存在問(wèn)題黃石市園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，7個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市經(jīng)濟(jì)總量的30%，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未建立。各個(gè)園區(qū)中小企業(yè)多，小項(xiàng)目多，缺乏重大項(xiàng)目，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
2目標(biāo)城市產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)模式構(gòu)建
環(huán)境和資源問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，解決黃石市面臨問(wèn)題的策略在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即大力孵化和培育一批新興替代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過(guò)循環(huán)化拓展改造，配置關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。提升第一產(chǎn)業(yè)占比和基礎(chǔ)功能，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)核心地位，拓展第三產(chǎn)業(yè)主體功能，形成三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱橫交叉，相互促進(jìn)，融合發(fā)展的局面?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，即產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過(guò)資源共享、技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、減少?gòu)U物排放。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建包括三個(gè)層面:企業(yè)層面、園區(qū)層面及區(qū)域?qū)用妗?/p>
2.1構(gòu)建企業(yè)層面典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)內(nèi)部循環(huán)是從微觀層面體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。它要求在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，根據(jù)生態(tài)效率的理念，使資源利用、環(huán)保的外部效益內(nèi)部化，一般是將生產(chǎn)過(guò)程中的廢料作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中，或是返用于廠內(nèi)其他生產(chǎn)過(guò)程中，并減少產(chǎn)品和服務(wù)中的物料和能源的使用量，減少“三廢”排放量，加大物質(zhì)和能量的循環(huán)，最大限度的持續(xù)利用可再生資源。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范推廣和梯次推進(jìn)，通過(guò)節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等措施，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源、能源的消耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，取得較好成效。例如構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展典型模式———“勁牌酒業(yè)”模式。
2.2構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)模式生態(tài)園區(qū)模式是在區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán)，主要是生態(tài)工業(yè)園，同時(shí)融合生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。它是以資源為紐帶的產(chǎn)業(yè)共生組合，將企業(yè)內(nèi)部無(wú)法消解的能量、廢料變成其它產(chǎn)業(yè)的原材料或動(dòng)力，企業(yè)間共生耦合。黃石市依托由八個(gè)工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建的資源流和能源流鏈接，在園區(qū)層面形成黃金山工業(yè)園、大冶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、下陸長(zhǎng)樂(lè)工業(yè)園、西塞山工業(yè)園等一批起點(diǎn)高、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）長(zhǎng)、園區(qū)資源一體化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化管理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如：形成以重要資源為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：煤礦-煤矸石-電力-水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈、電廠-粉煤灰（脫硫石膏）-建材、水泥產(chǎn)業(yè)鏈、冶煉廢渣-礦渣微粉-建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。以大冶有色金屬有限公司冶煉廠“三廢”治理為紐帶，在大冶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)形成相互間鏈接、良性循環(huán)的企業(yè)群：有色冶煉廠回收銅冶煉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫煙氣制取硫酸，利用廢渣陽(yáng)極泥及廢電解液綜合回收黃金、白銀、二氧化硒、粗鉛、粗碲、海綿鉑、海綿鈀、粗硫酸鎳等；大江集團(tuán)利用有色金屬冶煉廠的煙灰提煉鉛、鋅、鉍等貴重金屬，從有色諾蘭達(dá)爐渣中綜合回收銅精礦、鐵精礦及附含金銀；瑞清物貿(mào)有限公司利用有色公司的煙道灰生產(chǎn)鉛鉍合金和稀有金屬；鑫誠(chéng)制酸公司利用轉(zhuǎn)爐煙氣制硫酸；貴金鑫冶煉廠對(duì)有色金屬冶煉廠的金銀渣進(jìn)行回收提取金、銀、鉛等貴重金屬；黃石奧寧公司、英柯公司利用有色金屬公司冶煉廠電解銅。通過(guò)資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合，推動(dòng)大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，逐步實(shí)現(xiàn)消耗資源產(chǎn)業(yè)到深加工、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2.3構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)模式全方位發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把支柱產(chǎn)業(yè)（建筑材料、裝備制造、黑色冶金、有色冶金、化工醫(yī)藥和能源）和靜脈產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)是指廢棄物回收及其資源化再利用產(chǎn)業(yè)，廢棄物主要包括城市礦產(chǎn)、共伴生礦、尾礦和一般固廢和危險(xiǎn)固廢、污染土壤、城市生活垃圾和污泥、水中漂浮物）融合發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，形成區(qū)域性的資源廢物回收利用，節(jié)約資源。同時(shí)衍生出具有三大高新技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)新材料、機(jī)電信息、生物醫(yī)藥。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈將資源和其他不同產(chǎn)業(yè)的融合，逐步建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)融為一體的循環(huán)型社會(huì)。
3目標(biāo)城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的預(yù)期效果
（1）加快黃石市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)深化清潔生產(chǎn)理念，企業(yè)間加強(qiáng)聯(lián)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加輔助行業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)和延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，形成新的具有附加功能和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。
（2）通過(guò)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，避免資源使用權(quán)倒掛和資源浪費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效益，在環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、一體化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、外向化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃石大園區(qū)的跨越式發(fā)展，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。
4結(jié)論與展望
