緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇計(jì)劃生育依法行政，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，計(jì)劃生育工作往往依行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《法》）頒布實(shí)施。《法》頒布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家的形式確立了人口與計(jì)生基本國(guó)策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

一、人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性。實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的關(guān)鍵之所在。特別是《法》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的，養(yǎng)兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過(guò)去那種行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(zhǎng)期習(xí)慣于依行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”。

隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治

、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門(mén)攻堅(jiān)，政法部門(mén)護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開(kāi)始由“人治”逐步走向“法治”軌道。（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《法》的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

三是強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。

四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)專家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開(kāi)展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)密切配合，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展婦科病普查。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”。

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開(kāi)展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是要力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單計(jì)生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

二是要力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的

篇2

【關(guān)鍵詞】人口與計(jì)生；基層工作；依法行政

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式，法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往帶有依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行駛的權(quán)利多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰和民族強(qiáng)盛。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動(dòng)與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄

行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 來(lái)開(kāi)展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（三）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生

法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）職權(quán)異化

計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。二是權(quán)錢(qián)交易。三是濫用權(quán)力。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國(guó)”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問(wèn)題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性

社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

雖然我們的行政執(zhí)行法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門(mén)如此，計(jì)生行政部門(mén)也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級(jí)行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書(shū)、檔案管理是否規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 江亦曼.計(jì)劃生育依法行政[EB/OL].中國(guó)人口信息網(wǎng)，2003年3月2日.

篇3

（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計(jì)劃生育立法普通存在一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，重保護(hù)行政權(quán)、輕保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。比如，關(guān)于公民生育權(quán)的保護(hù)方面就存在立法沖突缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。如國(guó)家現(xiàn)行立法和湖北省、恩施州等地方法規(guī)中，對(duì)夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個(gè)省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問(wèn)題沒(méi)有作具體規(guī)定，這就給操作帶來(lái)尷尬。二是法律質(zhì)量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計(jì)劃生育條例》存在一些問(wèn)題。比如關(guān)于生育調(diào)節(jié)的人群規(guī)定不明晰?！度丝诤陀?jì)劃生育法》第三章生育調(diào)節(jié)第十七條、第十八條的規(guī)定，明確規(guī)范了有合法婚姻關(guān)系的夫妻的生育行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的沒(méi)有合法婚姻關(guān)系卻存在生育行為的人群沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范。對(duì)生育行為與婚姻關(guān)系的不一致的情況該如何調(diào)節(jié)其生育行為沒(méi)有明確規(guī)定。生育權(quán)利作為一種基本人權(quán)是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執(zhí)行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計(jì)劃生育法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。”避孕節(jié)育是個(gè)極度隱私個(gè)性的人權(quán)事項(xiàng)，國(guó)家及其工作人員只能通過(guò)宣傳教育，保障公民知情避孕節(jié)育措施，非強(qiáng)制性監(jiān)督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實(shí)踐中常見(jiàn)的早婚問(wèn)題，就存在婚姻法不管，計(jì)生法難管等方面的尷尬局面。

（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么干都有理；計(jì)生工作任務(wù)重、時(shí)間緊，而計(jì)生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計(jì)生法制建設(shè)進(jìn)程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開(kāi)也是一種粗暴。二是法治觀念強(qiáng)，法治能力弱。違法生育必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是法律的規(guī)定，無(wú)可非議。但在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認(rèn)為家庭作為社會(huì)基本單位，這個(gè)違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應(yīng)受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會(huì)造成違法生育另一對(duì)象借此逃避處理。這種法治觀念強(qiáng)而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時(shí)也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對(duì)執(zhí)法帶來(lái)挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。于是有很多的地方出臺(tái)對(duì)農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶在中考、高考時(shí)給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加?jì)D女受教育的機(jī)會(huì)的舉措，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)。但此政策以戶籍為前提，將非農(nóng)戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務(wù)教育，戶籍并不決定孩子受教育的學(xué)校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶籍的和非農(nóng)戶籍的基本上是混雜在一起上學(xué)，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來(lái)關(guān)愛(ài)農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶對(duì)非農(nóng)戶籍的女孩極不公平，既無(wú)法體現(xiàn)對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)溫情，更容易造成社會(huì)矛盾的激發(fā)。

（三）司法方面一是司法不公。在行政復(fù)議和行政訴訟過(guò)程中，由于把握不住特殊時(shí)效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。特別是在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和實(shí)施行政處罰時(shí)候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結(jié)果顯而易見(jiàn)。有的基層法院在審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴行政案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費(fèi)上拍腦袋給違法當(dāng)事人減免，把自己的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值凌駕于法律之上，關(guān)系案、人情案屢見(jiàn)不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)麻煩，同時(shí)排斥申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問(wèn)題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無(wú)法順利實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。此外，有的法院認(rèn)為如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育部門(mén)自己的事情，對(duì)受理的強(qiáng)制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤現(xiàn)象普遍存在。人口計(jì)生法律法規(guī)涉及基本人權(quán)，因此運(yùn)用法律者應(yīng)吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實(shí)體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關(guān)系而正確適用條文。但實(shí)踐中，有的地方對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。

（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無(wú)后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象屢禁不止。二是計(jì)生工作人員觀念仍有待提高。當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)、新的情況不相適應(yīng)。實(shí)踐中出現(xiàn)民告官的強(qiáng)化與行政管理機(jī)制弱化的對(duì)比，這給計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。

二、提高恩施州計(jì)劃生育依法行政水平的對(duì)策思考

（一）完善法律法規(guī)無(wú)論是國(guó)家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關(guān)法律內(nèi)容上的銜接。做好計(jì)劃生育地方立法與國(guó)家立法的配套工作。修改完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。修改《人口與計(jì)劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。如《流動(dòng)人口權(quán)益保障法》，依法明確流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門(mén)的管理服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，還要完善治理出生人口性別比相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立全國(guó)基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門(mén)立法和地方立法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的問(wèn)題。

（二）健全執(zhí)法機(jī)制一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化計(jì)劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計(jì)劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動(dòng)人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，消除獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤雍团畠?，還可以依靠社會(huì)的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報(bào)社會(huì)---社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計(jì)劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動(dòng)人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，消除獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤雍团畠?，還可以依靠社會(huì)的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報(bào)社會(huì)---社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。

篇4

本文以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出的問(wèn)題，以依法行政觀念比較淡?。贿`反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在，職權(quán)異化；執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)，健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提出了解決這些問(wèn)題的建議。

[關(guān)鍵詞]：計(jì)劃生育 行政執(zhí)法 相關(guān)措施

在不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的大背景下，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高，但在基層單位仍然存在一些問(wèn)題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)涵和特征存在認(rèn)識(shí)偏差。因此，解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，如何解決存在的問(wèn)題，筆者就近年來(lái)的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)：

一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與特征

具體而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織，依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)。其特征為：

第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，只有計(jì)劃生育行政部門(mén)才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體。第二，行政執(zhí)法的職權(quán)性。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門(mén)職權(quán)所轄，而其他領(lǐng)域計(jì)劃生育行政部門(mén)不能越權(quán)行政。第三，行政執(zhí)法過(guò)程的程序性。在實(shí)際工作時(shí)，不能為了效率而放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。第四，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家的名義實(shí)施的行為，是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障實(shí)施的。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，有部分是依據(jù)個(gè)人的情感和行政相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。

（二）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)的認(rèn)識(shí)偏差使一部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法。

（三）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計(jì)生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過(guò)程中往往因利益的驅(qū)動(dòng)，使其執(zhí)法行為扭曲，導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。

（四）職權(quán)異化。計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。

（五）計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低?，F(xiàn)有計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不容樂(lè)觀，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人員也不多，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。一是計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。二是法律對(duì)群眾而言，并不僅僅是對(duì)其違法行為的制裁，同時(shí)也是對(duì)其權(quán)益的保護(hù)。

（二）切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受監(jiān)督。完善自我糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計(jì)劃生育部門(mén)公信力。

（四）提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)；二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)、依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)；三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修；四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題。

篇5

進(jìn)一步提升文化體育工作公共服務(wù)能力

文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，對(duì)于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對(duì)于凝聚全縣各方面力量，樹(shù)立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展和文化體制改革的逐步推進(jìn)，文化體育工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。新形勢(shì)下，作為社會(huì)公益事業(yè)組成部分的文化體育工作，如何加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給文體部門(mén)以及所有文體工作者提出了新的更高的任務(wù)與要求。為此，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會(huì)的有關(guān)精神，夯實(shí)文體基礎(chǔ)，強(qiáng)化文體服務(wù)，依法治文治體，進(jìn)一步提升文化體育工作公共服務(wù)功能，以更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、文化體育公共服務(wù)工作現(xiàn)狀

加強(qiáng)文體公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，意即提高文體社會(huì)貢獻(xiàn)度。近兩年來(lái)，我縣各級(jí)文體部門(mén)依托全體干部職工的共同努力，強(qiáng)化依法治文治體，加快文體發(fā)展步伐，各項(xiàng)文體事業(yè)取得了有目共睹的成績(jī)，文體部門(mén)社會(huì)影響力及作用地位與日俱增，社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著上升，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

一是陣地建設(shè)勢(shì)頭良好。當(dāng)前縣博物館工程進(jìn)入征用土地的實(shí)質(zhì)性階段?？h圖書(shū)館新館于去年月落成開(kāi)放，同時(shí)積極創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，現(xiàn)已通過(guò)省、市評(píng)估驗(yàn)收。該館的“知識(shí)擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范?？h文化館近年來(lái)充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強(qiáng)化職能履行，社會(huì)效益明顯，目前已躋身國(guó)家一級(jí)文化館行列。象山藝校加強(qiáng)實(shí)踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運(yùn)行的藝術(shù)劇團(tuán)。我縣“東海明珠工程”建設(shè)全面鋪開(kāi)，已建有省市級(jí)“明珠”顆，建成率達(dá)。村落文化示范點(diǎn)創(chuàng)建勢(shì)頭好。在已建有個(gè)市縣級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣又有個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點(diǎn)建設(shè)也在有序跟進(jìn)，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級(jí)示范點(diǎn)。全民健身路徑工程建設(shè)深得民心。在已建縣體育場(chǎng)、游泳池、燈光球場(chǎng)、體育館等一批公共體育設(shè)施實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛(ài)的“十分鐘文體活動(dòng)圈”。至目前，已累計(jì)投入多萬(wàn)元，共安裝了余套路徑器材。

二是文體活動(dòng)豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國(guó)開(kāi)漁節(jié)文藝晚會(huì)、開(kāi)幕式、國(guó)際海釣、開(kāi)船儀式等各項(xiàng)指令活動(dòng)，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動(dòng)，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開(kāi)幕式暨民間藝術(shù)大會(huì)串等，還積極實(shí)施高雅文化活動(dòng)次，組織舉辦人民廣場(chǎng)文化活動(dòng)和系列節(jié)慶活動(dòng)多次，普及開(kāi)展以“文化春風(fēng)遍象山行動(dòng)”為載體的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)余次，而且活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動(dòng)”轉(zhuǎn)向“管文化活動(dòng)”。二是從“職能萎縮、錯(cuò)位”向“充分實(shí)現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。目前，我縣一些部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動(dòng)均實(shí)現(xiàn)了文化部門(mén)全面參與、輔導(dǎo)、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國(guó)男子排球大獎(jiǎng)賽級(jí)別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺(tái)直播的記錄。全縣個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和積極性，舉辦大小活動(dòng)賽事多次，進(jìn)一步營(yíng)造了全民參與體育健身的良好氛圍。

三是作品和人才令人矚目。充分動(dòng)員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開(kāi)展特色文藝創(chuàng)作活動(dòng)。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點(diǎn)推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項(xiàng)目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個(gè)代表”題材文藝作品評(píng)選中獲獎(jiǎng)?！蛾P(guān)注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，受市委領(lǐng)導(dǎo)批示?！妒譂O燈》、《漁家號(hào)子》、東門(mén)漁島女子船鼓隊(duì)、爵溪漁鼓隊(duì)等節(jié)目及表演在省市獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)。紀(jì)云飛獲全國(guó)青年歌手電視大獎(jiǎng)賽銀屏獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國(guó)的零突破。

四是專業(yè)和特色文化建設(shè)全面鋪開(kāi)。一是文博工作得到加強(qiáng)。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進(jìn)展，已先后公布了五批文物保護(hù)單位，現(xiàn)有省級(jí)文物保護(hù)單位處，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)處，縣級(jí)文物保護(hù)單位處。同時(shí)我們加強(qiáng)了“國(guó)?！眴挝坏纳陥?bào)工作，張蒼水兵營(yíng)遺址、漁山燈塔日前已申報(bào)第六批國(guó)家級(jí)文保單位，漁港古鎮(zhèn)石浦也正在申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開(kāi)始起步。從去年始，我局啟動(dòng)了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會(huì)，對(duì)全縣媽祖廟遺址情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)舉辦了東門(mén)島媽祖謝洋巡會(huì)活動(dòng)。今年還成立了象山縣漁文化研究會(huì)，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進(jìn)行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展順利。以全國(guó)性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機(jī)，整理出版了民國(guó)《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對(duì)一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進(jìn)行了重點(diǎn)挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國(guó)馬燈、東門(mén)船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫(huà)等十多種民間文化藝術(shù)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫(huà)集》，成立了象山民間文化整理小組，同時(shí)積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書(shū)苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫(huà)傳承基地的工作，推進(jìn)剪紙和農(nóng)民畫(huà)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，我們已于今年申報(bào)省、全國(guó)文化先進(jìn)縣。

五是依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動(dòng)、專項(xiàng)整治等相結(jié)合的辦法，注重對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、演藝廳、音像店、出版物市場(chǎng)和校園周邊文體市場(chǎng)的治理以及文體經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施管理新辦法。重視從社會(huì)各個(gè)層面聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員工作，共聘請(qǐng)了名由社會(huì)各界人士組成的監(jiān)督員。通過(guò)媒體公布文體市場(chǎng)舉報(bào)電話（），對(duì)網(wǎng)吧零點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)和部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)均邀請(qǐng)媒體記者參與并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。積極探究并施行文體市場(chǎng)“條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護(hù)文體市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。通過(guò)舉辦各類經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班，切實(shí)提高文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的法制意識(shí)。在對(duì)印刷企業(yè)的管理中，我們還通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦主題性活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律行為。

六是競(jìng)技體育躍上新臺(tái)階。近兩年，我縣競(jìng)技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運(yùn)會(huì)射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運(yùn)動(dòng)員在本屆奧運(yùn)會(huì)上唯一的一枚獎(jiǎng)牌，也同時(shí)創(chuàng)下了寧波選手在奧運(yùn)會(huì)上單人項(xiàng)目的最好成績(jī)。同時(shí)，由我縣輸送的射擊運(yùn)動(dòng)員江浩俊、康宏偉、項(xiàng)曉曉等，在國(guó)內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績(jī)。我們還積極組織青少年代表隊(duì)參加省、市比賽，鍛煉隊(duì)伍，挖掘苗子。在全縣所中小學(xué)校建立體育苗子輸送聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共向上級(jí)體育訓(xùn)練部門(mén)輸送體育苗子近百人，其中在國(guó)家隊(duì)就訓(xùn)達(dá)人，競(jìng)技體育工作走在了全市前列。

二、文化體育公共服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

雖然我縣各級(jí)文體部門(mén)在提升公共服務(wù)能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開(kāi)展過(guò)程中還存有不少問(wèn)題，這在一定程度上影響了文體公共服務(wù)能力向更高層次、更高水平邁進(jìn)。

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性?？h城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場(chǎng)、體育館、圖書(shū)館等標(biāo)志性場(chǎng)館陣地，而且文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口萬(wàn)，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒(méi)有象樣的國(guó)辦文化設(shè)施。此外，一些個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒(méi)有一家登記在冊(cè)的文化體育經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民群眾忙閑時(shí)文化生活可想而知。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點(diǎn)時(shí)，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長(zhǎng)期閑置，造成了資源浪費(fèi)。

（二）文體標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設(shè)施的建設(shè)情況也綜合反映著一個(gè)城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設(shè)施建設(shè)力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點(diǎn)工程的國(guó)辦群眾文化標(biāo)志性建筑——縣文化活動(dòng)中心，至今沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標(biāo)準(zhǔn)體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒(méi)有被提到議事日程。這些標(biāo)志性文體設(shè)施的緩建和滯后，從一定程度上說(shuō)影響著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展，制約著我縣城市文化品位的提升。

（三）文體市場(chǎng)執(zhí)法手段、方法有待完善、提高。目前我們現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍狀況及執(zhí)法力量還不能很好地適應(yīng)文體市場(chǎng)突飛猛進(jìn)的發(fā)展需要，導(dǎo)致市場(chǎng)上還存在著一些問(wèn)題，如在文化市場(chǎng)整治的高壓態(tài)勢(shì)下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，還時(shí)有接納未成年人的行為；一些流動(dòng)攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢(shì)群體開(kāi)辦的文化體育經(jīng)營(yíng)單位為數(shù)不小，對(duì)我們執(zhí)法處罰帶來(lái)了一定困難。

（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)文化體育的需求以及對(duì)文體工作重要性的認(rèn)識(shí)與日俱增，政府對(duì)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的投入雖然每年略有增加，但增長(zhǎng)的幅度達(dá)不到全縣增長(zhǎng)的水平。而且由于政府未安排專項(xiàng)的節(jié)慶日活動(dòng)和體育業(yè)余訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上我們要支出不少經(jīng)費(fèi)，造成了整個(gè)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。另外，隨著國(guó)家加大對(duì)意識(shí)形態(tài)市場(chǎng)的整治力度，文化體育市場(chǎng)的整治行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，但經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有增加，也給我們?cè)斐闪撕艽蟮膲毫Α?/p>

（五）文體隊(duì)伍整體專業(yè)力量不強(qiáng)。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，主要業(yè)務(wù)門(mén)類人才急需引進(jìn)，這也是導(dǎo)致精品創(chuàng)作少的直接原因。部分局屬單位的專業(yè)人才也相對(duì)缺乏，需進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，理論和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

（六）人員機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開(kāi)展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個(gè)，實(shí)際在崗人；事業(yè)編制個(gè)，實(shí)際在崗為人，多出的人是通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時(shí)聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會(huì)削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——縣文市辦和稽查隊(duì)，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開(kāi)展。

三、下步工作打算

針對(duì)目前我縣文化體育系統(tǒng)在公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題，下步工作重點(diǎn)是：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，努力營(yíng)造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當(dāng)前正在開(kāi)展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”契機(jī)，抓緊抓好機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。因?yàn)閳?zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系著依法行政和文體市場(chǎng)行政執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文體市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文體部門(mén)工作的監(jiān)督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應(yīng)地，文體工作就需要各級(jí)各部門(mén)的齊抓共管和社會(huì)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督，如單靠文化體育部門(mén)的力量來(lái)依法行政，那將是捉襟見(jiàn)肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化體育法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化體育依法行政工作。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市場(chǎng)的專項(xiàng)整治和“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化文體市場(chǎng)管理。在全縣范圍內(nèi)加快統(tǒng)一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐，建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度。增強(qiáng)日常監(jiān)管稽查頻率，實(shí)施小時(shí)舉報(bào)響應(yīng)制度，從快、從重、從嚴(yán)打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴(yán)懲外，還將單獨(dú)“開(kāi)小灶”進(jìn)行補(bǔ)課。另外要加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)系與合作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)效。

篇6

為貫徹黨的十七大會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委《人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》，強(qiáng)化基層人口計(jì)生工作依法行政力度，一年來(lái),我鄉(xiāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作依法行政工作，主要做了一下工作：

一、高度重視。成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，及時(shí)制定工作措施及相關(guān)工作實(shí)施方案，對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”及省有關(guān)辦法進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學(xué)、合理，更加人性化，更有利于計(jì)劃生育工作與和諧社會(huì)發(fā)展。

 

二、嚴(yán)格執(zhí)行人口法規(guī)的規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政案件督辦制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善了計(jì)劃生育維權(quán)工作制度、人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)制度等，嚴(yán)格再生育審批程序，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)違反法律法規(guī)生育案件的處理率達(dá)100%，堅(jiān)持“十禁止”、走群眾工作路線、遵守群眾工作紀(jì)律。全鄉(xiāng)無(wú)違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”的行為發(fā)生，無(wú)行政復(fù)議案件發(fā)生，無(wú)執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件發(fā)生。

 

三、加大力度開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。在全鄉(xiāng)各村開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)，通過(guò)三條便民措施，即在生育文化服務(wù)中為群眾獲取計(jì)劃生育知識(shí)和信息提供方便；在技術(shù)服務(wù)中為群眾優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育提供方便；在計(jì)劃生育政策法律服務(wù)中為群眾維權(quán)、辦事提供方便，和四條維權(quán)要求，即保障群眾合法生育權(quán)、保障群眾知情和參與權(quán)、保障群眾法定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待權(quán)、保障群眾的訴求和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾在計(jì)劃生育中的主人翁地位，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，依法辦事，文明執(zhí)法，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的合法權(quán)益，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。

四、廣泛開(kāi)展人口法規(guī)宣傳教育。進(jìn)一步完善了學(xué)法用法制度，把法制宣傳教育納入了村組計(jì)生人員任職培訓(xùn)、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)中，增強(qiáng)了各級(jí)計(jì)生工作人員的法制觀念和依法行政、依法辦事能力。利用宣傳欄、黑板報(bào)、固定標(biāo)語(yǔ)等形式和，扎實(shí)開(kāi)展了人口計(jì)生法制宣傳教育工作，使群眾自覺(jué)依法生育和維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政率達(dá)到了100%。

 

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央《決定》、省上《若干意見(jiàn)》和市委《實(shí)施意見(jiàn)》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生工作的新思路、新方法、新機(jī)制，切實(shí)解決影響人口計(jì)生工作的突出矛盾和問(wèn)題，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理，文明執(zhí)法，切實(shí)保障廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。

二、主要任務(wù)

按照建設(shè)法治政府和部門(mén)工作法制化的要求，嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”、群眾評(píng)議和“下評(píng)上”活動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實(shí)，生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)等方面存在的突出問(wèn)題得到切實(shí)解決，基層人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計(jì)劃生育引發(fā)的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發(fā)生。

三、工作要求

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，縣上成立了由縣政府副縣長(zhǎng)路晨霞任組長(zhǎng)，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長(zhǎng)馬建民，縣法院副院長(zhǎng)羅明春、縣司法局副局長(zhǎng)劉鴻為副組長(zhǎng)，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)、計(jì)生辦主任擔(dān)任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際，制定切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，特別要抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作中的法律文書(shū)、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

2、深入開(kāi)展宣傳教育工作?？h人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)和計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計(jì)劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)及政策的知曉率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作?？h法制局對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次，縣人口委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們依法行政的執(zhí)法水平。

3、規(guī)范各類計(jì)劃生育執(zhí)法程序，嚴(yán)把政策界限，防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。

（1）規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對(duì)象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲)；二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān)；三要嚴(yán)把上報(bào)審批的時(shí)間關(guān)（一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報(bào)的月報(bào)告單初婚對(duì)象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或社區(qū)計(jì)生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中；再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)，縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦上報(bào)材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)按“一人一案”的要求，派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核結(jié)束后，召開(kāi)委務(wù)會(huì)議審核，申報(bào)對(duì)象是副科級(jí)以上干部的，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對(duì)象，自會(huì)議通過(guò)之日起，由縣人口委在縣電視臺(tái)公示7天，公示結(jié)束無(wú)異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報(bào)市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺(tái)公示7天，接受群眾監(jiān)督，無(wú)異議后，發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。

（2）嚴(yán)格把握政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)程序。防止計(jì)劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對(duì)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份，報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策，及時(shí)拿出處理意見(jiàn)，對(duì)能采取終止妊娠的對(duì)象，要及早動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)于暫不能落實(shí)補(bǔ)救措施的，應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金，待其落實(shí)補(bǔ)救措施后退還本人。對(duì)于懷孕7個(gè)月以上的，可不再督促其落實(shí)補(bǔ)救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施，并征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（3）嚴(yán)格把握政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。對(duì)政策外生育的對(duì)象，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收，防止簡(jiǎn)化程序。對(duì)于拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的生育對(duì)象，要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》(申請(qǐng)書(shū)一式兩份，送交人民法院一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦存留一份)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提交申請(qǐng)書(shū)時(shí)，應(yīng)將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過(guò)復(fù)議的，連同復(fù)議決定書(shū)的副本)送交人民法院。

（4）嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗?？h人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后，方可從事計(jì)劃生育執(zhí)法工作，并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法。單位要對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。

（5）嚴(yán)格按照一案一卷的要求，做好案件建檔工作。

篇8

一、加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，搞好計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作

開(kāi)展計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)，市人口計(jì)生局法規(guī)股定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，通過(guò)培訓(xùn)提高了廣大計(jì)生干部的依法行政水平，增強(qiáng)了在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過(guò)程中杜絕了重實(shí)體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到了崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級(jí)率達(dá)到90%以上，合法征收率100%。上半年無(wú)計(jì)劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

二、認(rèn)真落實(shí)綜合治理部門(mén)職責(zé)，與相關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系制度

綜合治理各成員單位充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極支持人口計(jì)生工作。人口問(wèn)題事關(guān)全局，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，所以綜治各部門(mén)都能認(rèn)真履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)。認(rèn)真分析人口和計(jì)劃生育與本單位工作的關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，研究落實(shí)人口和計(jì)劃生育綜合治理的措施，真正發(fā)揮綜治各部門(mén)的表率和帶頭作用。人口計(jì)生部門(mén)與民政等單位建立工作聯(lián)系制度，每季度民政與人口計(jì)生部門(mén)互通婚姻登記和收養(yǎng)子女信息。

三、加強(qiáng)村（居）民自治工作,提高群眾民主參與意識(shí)

計(jì)劃生育村民自治是人口計(jì)劃生育一項(xiàng)新的工作機(jī)制，要想積極穩(wěn)妥地開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，選準(zhǔn)試點(diǎn)，創(chuàng)造出新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，以點(diǎn)帶面、全面鋪開(kāi)是開(kāi)展工作的關(guān)鍵。為此，我們?cè)?010年的基礎(chǔ)上，對(duì)全市實(shí)行村民自治的162個(gè)行政村，在原有的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了督查驗(yàn)收，各社區(qū)(村)都成立了村民自治組織,制定了章程和村規(guī)民約，并開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，從而保證了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。我們堅(jiān)持在社區(qū)（村）開(kāi)展計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，對(duì)計(jì)生各項(xiàng)工作嚴(yán)格公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，增強(qiáng)計(jì)生工作的透明度，保障了村(居民)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；組織開(kāi)展了計(jì)劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，在慶陽(yáng)青龍村召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。正確引導(dǎo)群眾提高民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自覺(jué)性。