時(shí)間：2022-02-20 00:46:35
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1.收銀員（正常班）須每天早上8：00之前進(jìn)行考勤， 否則記為遲到，除休班、請(qǐng)假人員，全員參加晨會(huì)，下班 考勤時(shí)間為周一至周五17：40之后，周六至周日18：10 之后（冬季提前半小時(shí)） ，否則記為早退。員工每月無故遲 到、早退一次，罰款10元；遲到、早退二次，罰款20元； 遲到、早退三次，罰款100元；超過三次的根據(jù)情況進(jìn)行 嚴(yán)重處理。 2.收銀員休假、請(qǐng)假必須提前一天填寫請(qǐng)假審批單，按 部門領(lǐng)導(dǎo)審批順序簽字，遞交辦公室。對(duì)沒有請(qǐng)假申請(qǐng)單 請(qǐng)假、 休假的員工， 一律記為曠工（特殊情況需開具證明） 。 3.休假半天考勤時(shí)間： 上午休假：簽到13：00；下午休假：簽退：11：30
二、 關(guān)于收銀員儀容儀表的相關(guān)規(guī)定。
1. 上班期間必須統(tǒng)一著工裝， 統(tǒng)一佩戴工牌， 杜絕穿休閑褲、 緊身褲及帶有裝飾物的褲子。 2. 上班期間統(tǒng)一穿黑色布鞋或皮鞋，禁止穿涼鞋、涼拖、運(yùn)動(dòng)鞋及露腳趾的鞋。 3. 員工需淡妝上崗，長(zhǎng)發(fā)需扎起來，禁止披肩散發(fā)、化怪異 妝、梳怪異發(fā)型及頭發(fā)染怪異顏色。 4. 收銀員禁止趴在辦公桌上或躺在展廳內(nèi)床及沙發(fā)上。
三、 關(guān)于收銀員崗位職責(zé)的規(guī)定。
1. 收銀臺(tái)內(nèi)衛(wèi)生要干凈、整潔，無關(guān)物品不放臵收銀臺(tái)。 2. 接待顧客要做到四點(diǎn)：主動(dòng)、熱情、耐心和周到，熟知商 場(chǎng)平面分布圖、各展廳位臵及銷售品牌，以便于更好的為 顧客服務(wù)，回答顧客咨詢，收銀員不得以任何理由與顧客 發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。 3. 工作認(rèn)真細(xì)致，具有良好的計(jì)算、辨別假幣、點(diǎn)鈔能力， 收款時(shí)要唱收唱付，快速、準(zhǔn)確收取貨款、錄入展廳及顧 客信息，規(guī)范操作，當(dāng)顧客刷卡支付貨款時(shí)，刷卡成功后 必須親自把卡交至顧客手中。 4. 工作中暫離崗位時(shí)，要注意貨款安全，鎖好抽屜，收銀臺(tái) 上放臵“暫停服務(wù)，敬請(qǐng)見諒”的告示牌。 5. 不得向無關(guān)人員和外界泄露公司營(yíng)業(yè)收入情況及有關(guān)數(shù) 據(jù)，非工作人員不得進(jìn)入收銀臺(tái)。 6. 下班做好結(jié)賬工作，記錄貨款明細(xì)，收好備用金、公章及 pos機(jī)，關(guān)閉電源后離開收銀臺(tái)。
四、 關(guān)于收銀員休班、樓層定崗的規(guī)定。
1.一期收銀員休息兩人（中廳三樓除外） 。 定崗樓層：一樓、三樓、四樓或一樓、三樓、五樓 2.二期收銀員休息一人。 定崗樓層：一樓、三樓 3.如遇特殊情況，再臨時(shí)調(diào)動(dòng)收銀員替班到崗。
五、 關(guān)于收銀員到崗交接班的規(guī)定。
1.收銀員交接班時(shí)，當(dāng)班遺留問題相互轉(zhuǎn)達(dá)，貨款和周轉(zhuǎn) 備用金要當(dāng)面盤點(diǎn)清楚，做到賬實(shí)相符，不得以任何借口借 給任何人或私自挪用。 2.收銀員中午替崗期間所收貨款進(jìn)賬后需在打印的收銀 單上簽字，至少一式兩聯(lián)（第一聯(lián)、每三聯(lián)） ，為必免出現(xiàn) 展廳錯(cuò)進(jìn)、貨款金額漏收等情況，明確收銀員責(zé)任。 3.收銀員休班期間的早會(huì)內(nèi)容，由替班人員傳遞。
第一條（目的）
為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和商品購買者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（含義）
本辦法所稱的商品交易市場(chǎng)，是指由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。
本辦法所稱的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場(chǎng)所，組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。
本辦法所稱的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第四條（部門職責(zé)）
市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場(chǎng)規(guī)劃和規(guī)范的的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。
本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行業(yè)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
各級(jí)工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）
區(qū)、縣人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃和設(shè)置進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理。
第六條（原則）
商品交易市場(chǎng)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)。
商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行提供服務(wù)與實(shí)施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)管理責(zé)任。
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在商品交易市場(chǎng)內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得侵犯商品購買者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
第二章商品交易市場(chǎng)的設(shè)置
第七條（商品交易市場(chǎng)的設(shè)置條件）
商品交易市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）市場(chǎng)選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；
（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地和配套設(shè)施；
（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場(chǎng)管理人員；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
設(shè)置商品交易市場(chǎng)不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。
各類商品交易市場(chǎng)設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見后確定，并向社會(huì)公布。
第八條（重要商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃管理）
本市對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等重要商品交易市場(chǎng)的設(shè)置實(shí)行規(guī)劃管理。
其他需要實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會(huì)同市商業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府確定后向社會(huì)公布。
第九條（市場(chǎng)布局規(guī)劃的編制）
市場(chǎng)布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場(chǎng)設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。
編制市場(chǎng)布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
第十條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo)）
重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。
公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。
通過公開招投標(biāo)程序取得的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃管理）
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會(huì)同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。
市級(jí)商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以其他商品交易市場(chǎng)名義開辦的市場(chǎng)內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。
第三章市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者
第十二條（登記注冊(cè)）
申請(qǐng)從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者在登記注冊(cè)地以外從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場(chǎng)所在地工商行政管理部門辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”字樣。
不從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”的字樣。
第十四條（申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護(hù)等要求的證明材料；
（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；
（三）符合規(guī)定的市場(chǎng)管理人員的證明材料；
（四）法律、
法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)通知書。
第十五條（變更登記和注銷登記）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第十六條（制訂和實(shí)施市場(chǎng)管理制度）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，定期在本市場(chǎng)組織檢查市場(chǎng)管理制度的實(shí)施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。
第十七條（維護(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。
第十八條（進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)范指導(dǎo)）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者在與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。
進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。
第十九條（督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營(yíng)許可證。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場(chǎng)管理制度，增強(qiáng)誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和商業(yè)道德。
第二十條（場(chǎng)內(nèi)公示）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置懸掛其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營(yíng)許可證，公布市場(chǎng)管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。
第二十一條（配置計(jì)量器具和協(xié)助計(jì)量檢定）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)場(chǎng)內(nèi)使用的、屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊(cè)，并組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)配置復(fù)驗(yàn)計(jì)量器具。
鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為場(chǎng)內(nèi)高價(jià)位的商品提供計(jì)量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。
第二十二條（市場(chǎng)交易情況的統(tǒng)計(jì)）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)交易情況，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向有關(guān)行政主管部門報(bào)送。
第二十三條（專用區(qū)域的劃定）
以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)劃定不少于本市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品。
第二十四條（對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不得為從事非法交易的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。
第二十五條（糾紛處理和賠償）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。
鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者建立消費(fèi)者先行賠償制度。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者無法從場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者獲得賠償?shù)?，市?chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者有義務(wù)根據(jù)市場(chǎng)管理制度的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者追償。
第二十六條（商品交易市場(chǎng)的終止經(jīng)營(yíng)）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，并與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者結(jié)清有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。
實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)終止?fàn)I業(yè)的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向授予其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政主管部門報(bào)告。
第二十七條（委托市場(chǎng)管理服務(wù)）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者可以委托專業(yè)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)。
受委托的專業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)的，不免除市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場(chǎng)管理義務(wù)及法律責(zé)任。
第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）
鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者自愿組成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行對(duì)商品交易市場(chǎng)的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。
第四章場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者
第二十九條（依法經(jīng)營(yíng)）
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)管理制度，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。
第三十條（亮證經(jīng)營(yíng)）
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營(yíng)許可證。
農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
第三十一條（經(jīng)營(yíng)范圍）
內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍。
第三十二條（進(jìn)貨憑證的保存）
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購進(jìn)商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。
特約經(jīng)銷品牌商品的，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨方索取授權(quán)證明。
第三十三條（購貨憑證的開具）
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購貨憑證。
第三十四條（重要商品銷售臺(tái)賬的建立）
經(jīng)營(yíng)下列商品的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬：
（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；
（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；
（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。
第五章法律責(zé)任
第三十五條（擅自設(shè)立市場(chǎng)的處罰）
未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營(yíng)商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
第三十六條（超越經(jīng)營(yíng)范圍的處罰）
未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營(yíng)商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者超越經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十七條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者未履行下列市場(chǎng)管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：
（一）未制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度的；
（二）未在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。
第三十八條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個(gè)人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為從事違法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護(hù)的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。
第三十九條（場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任）
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不履行法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第六章附則
第四十條（適用的例外）
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)有關(guān)商品交易市場(chǎng)的管理部門、布局規(guī)劃、設(shè)置條件和監(jiān)管職能等有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
商業(yè)企業(yè)租賃柜臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為，不適用本辦法。
第四十一條（現(xiàn)有市場(chǎng)的過渡條款）
第一條為保證各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法、正確、及時(shí)地處理行政賠償案件，保障公民、法人和其他組織依法取得賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定。
第三條賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。
第四條工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件的機(jī)構(gòu)為縣以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。
第二章賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償范圍
第五條工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的，對(duì)于加重部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第六條兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第七條工商行政管理機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的該工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>
（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；
（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；
（三）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；
（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為；
（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。
第九條屬下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；
（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（三）法律規(guī)定的其他情形。
第三章行政賠償案件的處理
第一節(jié)申請(qǐng)與受理
第十條申請(qǐng)行政賠償必須符合下列條件：
（一）賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼續(xù)人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。
（二）有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。
（三）有具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。
（四）具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。
（五）在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。
第十一條賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書面形式，并載明下列事項(xiàng)：
（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；
（三）申請(qǐng)的年、月、日。
賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)確有困難的，可以委托他人代書，可以口頭申請(qǐng)，由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。
第十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)書之日起十日內(nèi)，對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查，分別作出以下處理：
（一）對(duì)符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定予以受理，并書面通知賠償請(qǐng)求人。
（二）對(duì)不符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定不予受理，并書面通知賠償請(qǐng)求人。
（三）對(duì)申請(qǐng)有關(guān)要件尚不齊全的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知賠償請(qǐng)求人十日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未能補(bǔ)正，視為未申請(qǐng)。
第十三條賠償請(qǐng)求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請(qǐng)期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法的具體行政行為，單獨(dú)向作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償?shù)?，該工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。
第十四條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出賠償申請(qǐng)的，依照《行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定，審查其申請(qǐng)，并做出是否受理的裁定。
第十五條賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)提出賠償申請(qǐng)的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，不得無故推諉。
第二節(jié)審理
第十六條法制機(jī)構(gòu)受理賠償案件后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)審理。
第十七條賠償案件審理的內(nèi)容包括：
（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；
（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；
（三）對(duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。
對(duì)于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)中證據(jù)不足的請(qǐng)示部分，可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償請(qǐng)求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認(rèn)定。
第十九條法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出處理意見，報(bào)局長(zhǎng)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。
第二十條局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見進(jìn)行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：
（一）對(duì)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和公民人身損害的，或已被確認(rèn)為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財(cái)產(chǎn)損失和人身損害沒有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。
（二）對(duì)已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身損害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：
（1）屬于本辦法第八條（二）項(xiàng)的，決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額。
（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項(xiàng)實(shí)施罰款，追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，對(duì)吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，確定賠償金額。
（3）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價(jià)收購的，給付拍賣變價(jià)收購價(jià)款。
（4）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。
（5）屬于本辦法第八條（五）項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償金額及賠償方式。
第二十一條賠償處理決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償決定制作，包括賠償請(qǐng)求及其理由、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)等事項(xiàng)。
第二十二條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)具體行政行為是否違法予以認(rèn)定。
經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原具體行政行為合法、適當(dāng)，予以維持的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。
認(rèn)為原具體行政行為違法、變更或撤銷的，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書連同賠償申請(qǐng)書一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并告知賠償請(qǐng)求人。
賠償審理期限自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到復(fù)議決定書和賠償申請(qǐng)書之日起計(jì)算。
第二十三條對(duì)應(yīng)予賠償?shù)陌讣r償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償。
第三節(jié)執(zhí)行
第二十四條賠償處理決定及有關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第二十六條執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請(qǐng)求人簽字、蓋章。
執(zhí)行文書、票據(jù)等材料復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)存入案卷。
第四章行政追償
第二十七條有關(guān)個(gè)人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：
（一）、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）未經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，采取扣押、查封、暫停支付等強(qiáng)制措施，給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)決定原辦案機(jī)關(guān)停止強(qiáng)制措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟(jì)損失的；
（四）扣押、查封的物品遺失的；
（五）超期暫停支付相對(duì)人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過違法金額造成損失的；
（六）扣押、查封的財(cái)物經(jīng)查志違法行為無關(guān)，沒有解除扣押、查封措施而造成損失的；
（七）違反辦案程序給相對(duì)人造成損失的。
第二十八條追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。
第二十九條對(duì)責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時(shí)，依據(jù)責(zé)任大小，追償金額為其月工資的1?10倍。
第三十條有關(guān)責(zé)任人員對(duì)其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有申辯權(quán)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)資備案；市場(chǎng)管理；制度設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào) S48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-09-03
所謂農(nóng)資備案，就是指將種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品通過設(shè)定項(xiàng)目的審核后，予以在網(wǎng)站等公共媒介上存案公告，以備查考的活動(dòng)。作為一種新型的農(nóng)資市場(chǎng)管理制度設(shè)計(jì)，農(nóng)資備案近年來在全國各地，特別是一些重點(diǎn)農(nóng)區(qū)快速興起，并在提升政府信息服務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效果，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
1 農(nóng)資備案的緣起
農(nóng)資即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的簡(jiǎn)稱。近年來，官方予以意思更明確的“農(nóng)業(yè)投入品”稱謂取代之。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)投入品在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，本無法定登記備案要求。也就是說，企業(yè)在執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)什么、數(shù)量多少，原則上是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自范圍之內(nèi)的事情，無須向行政主管部門登記報(bào)備。農(nóng)資登記備案活動(dòng)的興起，除了信息科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及為其提供了基礎(chǔ)條件外，最根本的還是其具有現(xiàn)實(shí)存在的必要性――那就是農(nóng)資供需市場(chǎng)的特殊性，以及因此導(dǎo)致的傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管的局限性。
正所謂農(nóng)時(shí)不等人，農(nóng)資產(chǎn)品的銷售往往與一定的農(nóng)時(shí)緊密相關(guān)。在我國平原農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)投入品銷售的季節(jié)性和時(shí)效性很強(qiáng)，時(shí)間短、數(shù)量大、供需集中、淡旺季界線分明是其區(qū)別于一般商品的最典型特征。也正因如此，使得以打假扶優(yōu)為主要目的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)在遏制假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)方面普遍存在“來不及”、“顧不上”等方面的問題。
1.1 農(nóng)資銷售的時(shí)間性與執(zhí)法程序的剛性之間的矛盾 一般而言，一種農(nóng)資商品從大批量上市到銷售結(jié)束，也就是30d左右的時(shí)間。而對(duì)一個(gè)案件的辦理，從發(fā)現(xiàn)線索開始，則需要取證、檢驗(yàn)、簽批、通知直到?jīng)Q定、執(zhí)行等法定程式。一套程序走下來，正好也需要30d左右的時(shí)間，最快也要10～15d，案件數(shù)量多，案情稍復(fù)雜，個(gè)案被拖上30d以上也很平常。執(zhí)法程序的剛性規(guī)定，決定了行政執(zhí)法對(duì)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管很難做到及時(shí)有效，往往是等到?jīng)Q定送達(dá)可以對(duì)違法行為采取處罰措施，問題產(chǎn)品早已被售出使用，所以農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管在實(shí)踐中總給人雨后送傘的感覺。
1.2 有限的監(jiān)管力量與大量上市農(nóng)資之間的矛盾 行政執(zhí)法在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的上的另一個(gè)局限，表現(xiàn)在執(zhí)法力量的階段性“短缺”上。以安徽蒙城這樣的一個(gè)中等農(nóng)業(yè)縣為例，每到春、秋兩個(gè)農(nóng)資供需旺季，往往是10多名執(zhí)法隊(duì)員要面對(duì)大小10多個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)幾百家商號(hào)成千上百個(gè)品牌品種，在短短30d時(shí)間對(duì)每種產(chǎn)品、每個(gè)批次都嚴(yán)格把關(guān)幾無可能。而監(jiān)管的重點(diǎn)，也就是問題產(chǎn)品則更為隱蔽，發(fā)現(xiàn)難度很大。面對(duì)大量產(chǎn)品，執(zhí)法人員往往分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付，很難集中精力偵辦制售假劣等大案要案，這也是近年來執(zhí)法活動(dòng)形式化傾向的重要原因，無疑給了不法分子以可乘之機(jī)。
正是由于上述矛盾，加上農(nóng)資質(zhì)量問題隱蔽性強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法年年開展各類專項(xiàng)治理，但假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、質(zhì)量糾紛投訴案件依然高發(fā)。
農(nóng)資備案制度正是為了彌補(bǔ)上述執(zhí)法監(jiān)管的局限而設(shè)計(jì)的，與傳統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)相比，農(nóng)資備案并非嚴(yán)格意義上的行政管制，因此更加靈活高效，可很好彌補(bǔ)執(zhí)法效果滯后和執(zhí)法力量階段性不足。
2 農(nóng)資備案的程序
2.1 備案申報(bào) 農(nóng)資企業(yè)將其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品信息，提前按照一定的格式向備案主體申報(bào)以接受審核。這是一個(gè)產(chǎn)品備案登記的開始。一般要求產(chǎn)品備案申報(bào)在時(shí)間上盡可能提前，不得遲于產(chǎn)品生產(chǎn)或備貨期，以給接下來的審核、公示留出時(shí)間，以不影響使用者購買前網(wǎng)上查詢?yōu)榍疤帷?/p>
2.2 預(yù)登記 將企業(yè)申報(bào)的具體農(nóng)資產(chǎn)品信息，按照規(guī)定的格式和項(xiàng)目，在審核前上傳網(wǎng)上，以便接受備案部門審核。預(yù)登記一般由備案申報(bào)者自主完成，并應(yīng)在預(yù)登記后合理時(shí)間內(nèi)報(bào)送紙質(zhì)審核文件。
2.3 審核 按照備案方案設(shè)定項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)備案的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢查、審驗(yàn)等。主要參照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制定審核項(xiàng)目，實(shí)踐中應(yīng)與執(zhí)法檢查內(nèi)容保持一致。一般包括3項(xiàng)內(nèi)容：一是質(zhì)量。按照產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、化驗(yàn)。二是證照。產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可類文件的查驗(yàn)、核對(duì)，重點(diǎn)對(duì)符合度進(jìn)行審核。三是標(biāo)簽。各類農(nóng)資的標(biāo)簽標(biāo)內(nèi)容和形式，均由相關(guān)法律法規(guī)給予了明確規(guī)定，重點(diǎn)檢查殘缺、造假、套用等行為，確保產(chǎn)品真實(shí)性。只有上述3項(xiàng)均無問題，方能通過備案審核。
2.4 公示公告 通過審核的產(chǎn)品，應(yīng)在第一時(shí)間向社會(huì)公示，主要是接受社會(huì)監(jiān)督，受理投訴，聽取公眾對(duì)公示產(chǎn)品的意見建議。期間一般設(shè)定為7d。公示期過后無異議，即可正式公告，完成備案程序。
3 農(nóng)資備案對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的意義
3.1 農(nóng)資備案與行政執(zhí)法關(guān)系 農(nóng)資備案與行政執(zhí)法密切相關(guān)。雖然各地大都將備案具體事務(wù)交由執(zhí)法部門具體辦理，但備案工作有著相對(duì)的獨(dú)立性，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是依據(jù)不同。行政執(zhí)法活動(dòng)的開展依據(jù)各類法律等規(guī)范性文件的授權(quán)，國家強(qiáng)制是當(dāng)事人履行執(zhí)法執(zhí)罰設(shè)定義務(wù)的根本保障；而開展農(nóng)資備案則基于行業(yè)自律、信息服務(wù)等而制定的工作方案，制約力主要源于市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和社會(huì)輿論壓力，不具強(qiáng)制性。二是違法違規(guī)的后果不同。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是通過行政處罰對(duì)違法者施以懲戒，從而達(dá)到促使相對(duì)人守法經(jīng)營(yíng)的目的，因此行政違法的后果往往是行政處罰。而備案申報(bào)農(nóng)資如不能通過設(shè)定項(xiàng)目的審核，則意味著終止備案程序，備案申報(bào)者的義務(wù)是接受經(jīng)營(yíng)警示，主動(dòng)將產(chǎn)品召回退市。這也意味著大多數(shù)守法誠信企業(yè)對(duì)此的態(tài)度應(yīng)是積極的。三是當(dāng)事企業(yè)的態(tài)度不同。正是由于執(zhí)法與備案對(duì)待問題產(chǎn)品的處理措施不同，使得一般企業(yè)對(duì)待執(zhí)法執(zhí)罰的態(tài)度往往是消極的，而備案要求企業(yè)主動(dòng)申報(bào)的，備案審核的不利結(jié)果并不直接導(dǎo)致處罰，因此相關(guān)企業(yè)的態(tài)度是積極的。從被動(dòng)接受執(zhí)法檢查到主動(dòng)申報(bào)審核備案，也是農(nóng)資備案效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)執(zhí)法的主要原因。四是農(nóng)資備案具有公眾信息服務(wù)功能，而執(zhí)法受程序和法律授權(quán)限制，執(zhí)法主體一般不得隨意對(duì)外公開處理處罰信息。
盡管農(nóng)資備案與執(zhí)法活動(dòng)有著很多不同點(diǎn)，但兩者目的是高度一致的，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，兩者有著高度契合的補(bǔ)互關(guān)系。
3.2 農(nóng)資備案對(duì)于執(zhí)法工作的意義 主要體現(xiàn)在可更高效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法目的，以及對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的功能性輔助上。由于農(nóng)資備案不以處罰為目的，故無須遵從冗長(zhǎng)機(jī)械的法律程序。加上企業(yè)是提前主動(dòng)申報(bào)，執(zhí)法部門得以在第一時(shí)間進(jìn)行審核，對(duì)于沒有通過審核的產(chǎn)品，有充裕的時(shí)間通知備案企業(yè)采取補(bǔ)救措施，避免假劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)。另外，農(nóng)資備案可起到濾網(wǎng)式的作用。一般合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，為使其產(chǎn)品質(zhì)量獲取官方備案認(rèn)證，一般都會(huì)選擇主動(dòng)申報(bào)備案。實(shí)踐證明，如此篩查可達(dá)到市場(chǎng)占有量的80%以上。這樣，執(zhí)法活動(dòng)就可將少數(shù)沒有申報(bào)備案或備案沒有通過的產(chǎn)品作為執(zhí)法檢點(diǎn)，從而大大提高執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。
3.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)資備案的后盾 農(nóng)資備案的初始階段，農(nóng)業(yè)執(zhí)法將為備案工作打開局面提供有力保障。將未申報(bào)備案產(chǎn)品作為執(zhí)法檢點(diǎn)的舉措，可有效促使相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)品主動(dòng)申報(bào)備案審核；另外，對(duì)于備案審核沒有通過的產(chǎn)品，如相關(guān)企業(yè)對(duì)備案部門的經(jīng)營(yíng)警告置之不理或陽奉陰違，可進(jìn)入執(zhí)法程序?qū)ζ淞覆樘帲瑥亩Ｕ蟼浒?，也是?zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。
其實(shí)，農(nóng)資備案的意義并不僅僅局限在對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的援持和輔助上：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，各類農(nóng)資企業(yè)，備案制度可為其提供一個(gè)展示自我的平臺(tái)。通過宣傳展示，讓其企業(yè)文化和產(chǎn)品質(zhì)量贏得社會(huì)公眾認(rèn)可；對(duì)于使用者的益處更是顯而易見――高效便捷的信息服務(wù)，不但免除了廣大農(nóng)民朋友在選購農(nóng)資上費(fèi)力甄別挑選之苦，還可有效防止虛假廣告宣傳的誤導(dǎo)之害，從而使生產(chǎn)活動(dòng)中源自農(nóng)資質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
4 農(nóng)資備案的條件和要求
4.1 制定工作方案 農(nóng)資備案是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、工作量大、時(shí)效性強(qiáng)、環(huán)節(jié)眾多，制定一個(gè)全面細(xì)致、切實(shí)可行的實(shí)施方案必不可少。要求根據(jù)各類農(nóng)資上市順序和供需特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)查、受理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、備案審核、信息、補(bǔ)錄修正、網(wǎng)站維護(hù)更新等基礎(chǔ)性工作統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配時(shí)間和人員分工，確保各項(xiàng)工作有條不紊地全面推進(jìn)，以最大限度發(fā)揮農(nóng)資備案的功效作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)監(jiān)管者提供全方位、全天候的信息服務(wù)。
4.2 設(shè)立專門網(wǎng)站 農(nóng)資備案制度的工作機(jī)制，是借助網(wǎng)絡(luò)等公開傳媒，在公開公平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息共享。因此，注冊(cè)設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站必不可少，它既是備案工作的主要裝備，又是各方信息交流的平臺(tái)，為方便公眾登錄使用，網(wǎng)站應(yīng)適應(yīng)信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)的要求，做到功能設(shè)計(jì)科學(xué)合理，運(yùn)行穩(wěn)定，操作簡(jiǎn)便靈活，維護(hù)更新方便。
4.3 組建專業(yè)團(tuán)隊(duì) 由于農(nóng)資備案工作環(huán)節(jié)眾多，內(nèi)容紛繁，且專業(yè)性較強(qiáng)，所以要求一支吃苦耐勞且有較高專業(yè)素質(zhì)執(zhí)法人員組成工作團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)具體事務(wù)的辦理，并做好與執(zhí)法監(jiān)管工作的銜接與配合，確保備案工作有序進(jìn)行。
（一）移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的定義
移動(dòng)電子商務(wù)是指依靠收集、掌上電腦等無線終端，不受時(shí)間空間限制的一種商務(wù)活動(dòng)，完成商務(wù)活動(dòng)中的交易、支付等所需過程均通過移動(dòng)終端。
（二）移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展
移動(dòng)電子商務(wù)到目前為止經(jīng)歷了三次革新。第一次是移動(dòng)電子商務(wù)的出現(xiàn)，表現(xiàn)為以短信為基礎(chǔ)，開展查詢、收費(fèi)等業(yè)務(wù)。這種方式的電子商務(wù)存在著很大的缺陷，其中最大的問題就是響應(yīng)速度太慢，因此很難滿足大部分商貿(mào)的需求。第二次是在WAP出現(xiàn)之后，移動(dòng)終端（主要是手機(jī)）可以訪問WAP網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查詢，這是第一代所不能做到的，但是這一訪問技術(shù)不夠便捷靈活，還存在巨大的安全漏洞，也逐漸被革新取代。第三次革新就是在SOA架構(gòu)基礎(chǔ)上，通過結(jié)合3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能移動(dòng)手機(jī)等多種技術(shù)的移動(dòng)商務(wù)，這就是目前我們廣泛使用的通過手機(jī)APP完成的查詢、支付、反饋商務(wù)活動(dòng)。
（三）移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的分類
目前，根據(jù)市場(chǎng)主體，大概可以將移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)分為無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)四類。無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是中國移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營(yíng)商，系統(tǒng)平臺(tái)是移動(dòng)終端的系統(tǒng)，如安卓、ios等，應(yīng)用平臺(tái)即傳統(tǒng)的電商平臺(tái)，如商城、社交網(wǎng)絡(luò)等，而應(yīng)用服務(wù)則是數(shù)量最為眾多的APP終端服務(wù)。
（四）移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)
移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展到第三代，相比之前已經(jīng)覆蓋了幾乎所有的人群和所有的行業(yè)，其影響范圍之廣前所未有，涵蓋的信息量也是十分巨大，并且實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷使用，移動(dòng)終端也越來越智能。這就意味著安全性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，未來發(fā)展前景也會(huì)越來越廣闊。
二、電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理多維機(jī)制
（一）電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理的重要性
隨著電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，隨之帶來的不只是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、使用上的便利，同時(shí)還有很多亟待解決和加以預(yù)防的問題。
1.安全性受到挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)的可連接性強(qiáng)同時(shí)也帶來了眾多安全方面的隱患，不法分子可以利用這些端口非法傳播不良信息，盜取用戶隱私，竊取用戶財(cái)產(chǎn)，并且將這些信息進(jìn)行收集散布，侵犯到用戶的個(gè)人隱私和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。而在使用過程中，用戶又不可避免的需要使用到這些信息，這就對(duì)使用的安全性提出更高的要求，如何在方便用戶使用的前提下又能夠最大程度的組織不法分子的從數(shù)據(jù)庫中竊取信息，這就需要有關(guān)部門的有效監(jiān)管能夠跟上。
2.內(nèi)容的積極性需要核查
在第一代移動(dòng)電子商務(wù)運(yùn)維模式下，對(duì)于有害垃圾信息，在匯總和傳送階段，可以直接將其屏蔽或者刪除，在到達(dá)用戶終端時(shí)的信息能夠保持準(zhǔn)確健康，能夠完全阻斷不良信息的傳播。而到了第三代，交互性的提高，傳播空間變得更加寬廣，管理的難度也在加大，這些垃圾信息的傳播會(huì)危害社會(huì)安全，影響青少年的健康成長(zhǎng)，因此十分需要建立一個(gè)監(jiān)管的體系，來控制這些不良信息對(duì)社會(huì)大眾造成不良影響。
我國對(duì)于這種移動(dòng)電子商務(wù)的監(jiān)管還非常薄弱，一方面由于市場(chǎng)的自由性，監(jiān)管存在不便利之處，另一方面，由于起步較晚，我國相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，再者，由于技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家相比還有不足，這也使得我國監(jiān)管采用的一些手段是比較落后低效的。種種因素使得市場(chǎng)監(jiān)管還需要更加完善，來保障用戶的利益和安全。
（二）電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的幾種類型
縱觀全球的電子商務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管主要可以劃分成三種類型。
第一，不把經(jīng)營(yíng)一方當(dāng)作特殊主體進(jìn)行監(jiān)管，但是針對(duì)電子商務(wù)本身進(jìn)行專門立法。比如美國、德國、澳大利亞、中國香港、菲律賓、印度等國，就是頒布了一些的法律法案，來對(duì)交易的進(jìn)行了規(guī)則制定，但是政府卻盡可能的不進(jìn)行干預(yù)，而是依賴市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行無形克制。一旦發(fā)生問題，通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各種自發(fā)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)教育，對(duì)于其他的出格行為上報(bào)法院制裁。
第二，經(jīng)營(yíng)一方設(shè)立專門的法規(guī)監(jiān)管，同時(shí)也對(duì)電子商務(wù)或電子交易專門立法。比如韓國、英國、新加坡、中國臺(tái)灣等，就在對(duì)電子商務(wù)做出管控要求之外，還設(shè)立了一系列的法規(guī)，來規(guī)范經(jīng)營(yíng)一方的合理合法性。通過立法來對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確保經(jīng)營(yíng)主體有合格的條件來進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)，并且對(duì)于交易活動(dòng)中的種種情況負(fù)責(zé)。
第三，完全不區(qū)分電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和非電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，全部按照某一法律法規(guī)進(jìn)行管控和約束。如瑞士、日本等，這些國家按照電子商務(wù)平臺(tái)的完成的整個(gè)過程對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，嚴(yán)格審查各個(gè)服務(wù)點(diǎn)。
（三）國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制的差異
1.國外的監(jiān)管機(jī)制
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的電子商務(wù)監(jiān)管體系具有顯著的特點(diǎn)。首先，這些地區(qū)的政府沒有設(shè)立專門的管控機(jī)構(gòu)，而是將警察局、稅務(wù)局、法院等部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合；第二，這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)個(gè)人的監(jiān)管放在較為重要的位置，有著非常強(qiáng)大的信用審查體系，通過信用來控制市場(chǎng)行為，而很少去對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行特別規(guī)定；最后，對(duì)于在市場(chǎng)中出現(xiàn)的違法行為，是“零容忍”的態(tài)度，對(duì)于這些行為的制裁十分嚴(yán)格，起到了一定震懾作用。
國外對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的治理主要依靠行業(yè)自律的原則，一方面政府出臺(tái)明確的法律法規(guī)，另一方面通過市場(chǎng)的力量使電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不斷優(yōu)化，如美國的Apple、Google、Facebook等公司在自由競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了移動(dòng)電子商務(wù)的良性發(fā)展。同時(shí)，第三方主體在網(wǎng)絡(luò)安全和企業(yè)身份、信用等級(jí)的認(rèn)證等方面促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)自律。
2.國內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制
國內(nèi)的電子商務(wù)監(jiān)管模式主要是通過法律法規(guī)和行業(yè)自律來實(shí)現(xiàn)。
2004年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》是我國商業(yè)行為立法的開始，2005年以后，各種法律法規(guī)也不斷出臺(tái)，并且根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了不斷修訂。立法立規(guī)是我國對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的重要手段之一。另一方面，由于近年來移動(dòng)電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)發(fā)生轉(zhuǎn)移，很難再通過運(yùn)營(yíng)商來監(jiān)管整個(gè)市場(chǎng)，因此，監(jiān)管的中心逐漸下放到各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用了層級(jí)管理制度，電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)其所運(yùn)營(yíng)的各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，這樣一來盡管在整體上得到了一定的管控，但是對(duì)于下一層級(jí)的具體內(nèi)容卻無法繼續(xù)深入，因此還是會(huì)有很多垃圾信息的存在得不到及時(shí)的清理。
行業(yè)自律也是重要的管理機(jī)制之一。最具代表性的表現(xiàn)就是各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的審查，一些應(yīng)用商店對(duì)所上架的應(yīng)用進(jìn)行審查，將一些不良應(yīng)用排除在外，這要求這些應(yīng)用平臺(tái)能最大程度上保持公正自律，不因?yàn)橐粫r(shí)的利益就放寬要求，讓不良應(yīng)用進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行傳播。
三、針對(duì)管理機(jī)制的建議
（一）完善前期的市場(chǎng)法律法規(guī)
1.借鑒國外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，完善法律條款。在我國現(xiàn)有的法律條文基礎(chǔ)上，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化要求，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的法律條文，結(jié)合我國的國情，對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行完善和重編寫，使立法更加完善、具體。同時(shí)還可以借鑒立法的過程，推進(jìn)立法機(jī)構(gòu)的工作效率，確保所有行為都有法可依。
2.加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)。在電子商務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)整，建立完備的體系。對(duì)應(yīng)用商城、移動(dòng)終端、傳播途徑進(jìn)行審核，提高規(guī)定準(zhǔn)入門檻，建立完備的檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新監(jiān)管信息，防止經(jīng)營(yíng)主體通過軟件升級(jí)等修改信息，編著不良信息。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的自律
良好的市場(chǎng)需要經(jīng)營(yíng)主體的自我約束。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的自律，不只是要求對(duì)經(jīng)營(yíng)一方的自律，更有用戶方的自我約束。
1.提高用戶自身對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的積極性。移動(dòng)電子商務(wù)最核心的還是用戶，用戶是連接經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門的一條紐帶，經(jīng)營(yíng)者需要根據(jù)用戶需求來進(jìn)行推廣，監(jiān)管部門也需要根據(jù)用戶反饋來調(diào)整監(jiān)管措施。用戶在市場(chǎng)監(jiān)督中起著極為重要的作用，他們是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管漏洞的重要來源，加強(qiáng)溝通，能夠讓市場(chǎng)監(jiān)管更加完善。
2.大力培育與扶持社會(huì)化專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)在監(jiān)管環(huán)節(jié)中是重要的輔助，他們?nèi)绻麚?dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任感，不僅能夠減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，更更能夠幫助確立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。他們由于第三方監(jiān)管的身份，也容易為用戶接受，與經(jīng)營(yíng)方和用戶的溝通會(huì)更順暢。
3.建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)的信用環(huán)境。明確信用在移動(dòng)交易中的重要地位，鼓勵(lì)個(gè)體和平臺(tái)進(jìn)行信用認(rèn)證，同時(shí)加強(qiáng)信用審查制度，防止假信用的出現(xiàn)，樹立群體對(duì)于信用交易的認(rèn)可，并且自覺維護(hù)信用建設(shè)。在信用環(huán)境下的交易會(huì)更加便捷，也更加安全。
4.強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)是在一定的平臺(tái)上建立起來的，那么對(duì)于這些基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和管控則更為重要，加強(qiáng)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任感，讓這個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)商擔(dān)負(fù)起旗幟作用，保障源頭的公正透明，傳播優(yōu)秀的文化，并能夠?yàn)槭袌?chǎng)負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行審查和管控
除了上述的對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)的和交易個(gè)體的約束之外，也要防范一些不良競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不良信息，因此對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的審查和管控是尤其不能放松的。特別是應(yīng)用商城的審核和管控，所上架的應(yīng)用是否包含不良信息，程序是否盜用用戶隱私，是否存在不良廣告等等，均應(yīng)該納入審查范圍，應(yīng)用的每一次更新也不可以放松審查，只有這樣才能最大程度保證市場(chǎng)的安全性和公平性。
（四）設(shè)立市場(chǎng)管控底線
1.保障公平競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不可消除的，要想使市場(chǎng)能夠持續(xù)發(fā)展，在管控之內(nèi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，豐富市場(chǎng)內(nèi)容，消除壟斷，不僅能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)電子商務(wù)的不斷改進(jìn)和優(yōu)化。
2.確保安全底線
市場(chǎng)安全是市場(chǎng)監(jiān)管的最后底線。它包括用戶的信息安全，經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)安全，基礎(chǔ)平臺(tái)的通信安全等眾多方面，其中最重要的是用戶的信息安全。移動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)獲取了大量的用戶隱私信息，用于開展盈利性的商業(yè)分析，一方面為用戶提供了個(gè)性化的便捷的商業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展；另一方面也形成了巨大的用戶信息安全隱患。用戶信息安全的保護(hù)，不僅需要市場(chǎng)本身來強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)用戶信息安全的保護(hù)，更需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，來對(duì)用戶信息安全提供保障。
四、結(jié)語
移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)在發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管也是我們值得注意的重要方面，完善市場(chǎng)管理機(jī)制，提高市場(chǎng)自律，未來的電子商務(wù)市場(chǎng)將會(huì)獲得更科學(xué)、更合理、更有益的發(fā)展。
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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
機(jī)場(chǎng)商業(yè)化規(guī)模的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，無論是地方上的機(jī)場(chǎng)還是國際綜合性較強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)，對(duì)于商業(yè)模式的規(guī)劃主要包括有，商店零售業(yè)，免稅商店，餐飲店，休閑娛樂設(shè)施等。但是，基于現(xiàn)有國內(nèi)機(jī)場(chǎng)的狀況，機(jī)場(chǎng)的管理主要還是在政府的監(jiān)控之下，所以，現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)商業(yè)店的運(yùn)營(yíng)是不具有獨(dú)立性的，更細(xì)致地說，就是機(jī)場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)帶有很強(qiáng)的政府色彩，同時(shí)，機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)還是處于一個(gè)被壟斷的商業(yè)模式內(nèi)，這直接導(dǎo)致了很多店鋪的店員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)劃意識(shí)也不足，所以，現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)所存在的價(jià)值還有很多值得優(yōu)化的地方。
機(jī)場(chǎng)公司目前商業(yè)模式存在的問題
在20世紀(jì)90年代，民航有過一次機(jī)場(chǎng)管理的改革，這次改革主要形成了我國機(jī)場(chǎng)的基本雛形，同時(shí)，政府有派出專門用于管理民航經(jīng)營(yíng)的單位，至此，我國的機(jī)場(chǎng)開始走上了經(jīng)營(yíng)化的道路，各地機(jī)場(chǎng)也開始努力規(guī)劃自身的運(yùn)營(yíng)模式，爭(zhēng)取為企業(yè)創(chuàng)造最大化的利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
但是，由于我國的機(jī)場(chǎng)商業(yè)化的腳步起步較晚，遠(yuǎn)不及很多外國機(jī)場(chǎng)的商業(yè)化運(yùn)用，在價(jià)值分析方面還存在很多詬病，雖然我國機(jī)場(chǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)方面投入了很大資金，但是由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用的上升，加上經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的不合理，在我國的機(jī)場(chǎng)商業(yè)優(yōu)化的道路上，還是存在很多的問題的。
經(jīng)營(yíng)模式不完善。經(jīng)過這幾年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)來看，我國機(jī)場(chǎng)的主要收入還是來源于航空公司所繳納的費(fèi)用，所占的利潤(rùn)比例已經(jīng)超過了50%，其余的收入，大多都是來自機(jī)場(chǎng)的商業(yè)零售業(yè)，也就是店鋪的租金或者抽成，這種經(jīng)營(yíng)模式自從我國的機(jī)場(chǎng)建立以來，就存在了，從表面上看，是非常合理的，但是商業(yè)零售業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式比較的單一。只是單純地滿足于旅客候機(jī)或者到達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)候的購物需要，如果遇上淡季，或者所販?zhǔn)鄣纳唐凡皇茴櫩拖矏鄣脑?，這種單一化的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
宣傳手段運(yùn)用不完善。機(jī)場(chǎng)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以規(guī)劃為一種密集型的產(chǎn)業(yè)，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)中，固定成本所占的比重比較大，其余的開銷大多數(shù)就要倚仗商業(yè)運(yùn)營(yíng)了，但是很多機(jī)場(chǎng)僅僅只是吸引或者幫助商鋪的進(jìn)駐，卻沒有幫他們進(jìn)行有關(guān)的宣傳，尤其是國際性的機(jī)場(chǎng)，本來購物的區(qū)域就比較廣，如果沒有一個(gè)宣傳的手段讓旅客知道這類商鋪的存在，就會(huì)造成商鋪在經(jīng)營(yíng)中的不必要的損失。
專業(yè)的商業(yè)管理人才極度缺乏。在機(jī)場(chǎng)商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)中，零售業(yè)多數(shù)屬于自營(yíng)的范疇，所以這就要求對(duì)于這些商鋪需要有一個(gè)統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，但是現(xiàn)代的機(jī)場(chǎng)的管理類人員很多專業(yè)性都不是很高，專業(yè)素質(zhì)也很差，與店鋪的溝通之間也存在很多問題，這樣的.隋況的持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，容易造成的整體商鋪的流失，對(duì)機(jī)場(chǎng)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)來說，也是有很大的影響的。
機(jī)場(chǎng)基于價(jià)值角度對(duì)現(xiàn)有商業(yè)模式進(jìn)行優(yōu)化
對(duì)于機(jī)場(chǎng)的商業(yè)化體制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要的手段還是從管理價(jià)值的角度出來，對(duì)所需要優(yōu)化的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，這是提高目前機(jī)場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)用盈利的最主要的手段，接下來，我們主要針對(duì)上述商業(yè)化管理中所存在的問題，分析一下機(jī)場(chǎng)商業(yè)模式如伺優(yōu)化，研究機(jī)場(chǎng)公司如何在非航空業(yè)務(wù)方面來獲取更多的利潤(rùn)，用來提升企業(yè)的商業(yè)價(jià)值。
機(jī)場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，最主要的就是緊跟時(shí)代的潮流，力求把機(jī)場(chǎng)由保障型的機(jī)場(chǎng)向商業(yè)型機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，主要就是重視機(jī)場(chǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的功能性，在對(duì)商鋪的布局和種類中間要做到嚴(yán)格的把控，讓布局和商鋪的分類的更加的合理，對(duì)于運(yùn)營(yíng)中的服務(wù)模式也需要進(jìn)行考慮，對(duì)于那些有需要的顧客，還可以提供快遞服務(wù)，主要用于那些不方便攜帶的商品，對(duì)于運(yùn)營(yíng)的模式一定要做到人性化。有針對(duì)性的為顧客服務(wù)。
提高廣告資源回報(bào)率。合理運(yùn)用機(jī)場(chǎng)的各種媒體宣傳手段，一是可以為機(jī)場(chǎng)的商鋪?zhàn)鲂麄?，譬如說打折促銷之類的消息，二是廣告的費(fèi)用也是商業(yè)運(yùn)營(yíng)的一種，機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)城市的制高點(diǎn)形象，對(duì)于商業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，商鋪的收入是最主要的，合理地運(yùn)用機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的資源，通過視頻或者廣告的形式向旅客們展示自己機(jī)場(chǎng)所存在的優(yōu)勢(shì)，例如那些只有我們機(jī)場(chǎng)有的品牌，尤其是國際機(jī)場(chǎng)，合理的運(yùn)用媒體資源，主要的重點(diǎn)在于對(duì)商業(yè)模式的優(yōu)化，讓媒體的宣傳手段在更加高科技的角度發(fā)展，旨在為商鋪帶來給多的客流，爭(zhēng)取利潤(rùn)的最大化。
提高機(jī)場(chǎng)商業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。管理人的素質(zhì)高低和管理手段的高低對(duì)于機(jī)場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)來說，是非常重要的，首先，最主要的是對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)化，旨在管理者在管理的過程中做到有據(jù)可行，利用統(tǒng)一規(guī)范的制度對(duì)商鋪的經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)手段進(jìn)行規(guī)劃，主要就是提高商品的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，避免有些商鋪的經(jīng)營(yíng)者只追求利益而忽略了對(duì)品質(zhì)的保證，但是這種體制不能一成不變，還需要根據(jù)機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況適時(shí)地做出調(diào)整。然后，就是管理人員的素質(zhì)提升，要定時(shí)地對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外機(jī)場(chǎng)先進(jìn)的管理理念，并找出其中的可取之處加以利用，旨在全面提升自身的綜合素質(zhì)，從各個(gè)角度全方位的優(yōu)化商業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理模式。
[關(guān)鍵詞] 燒傷；愛康膚銀離子敷料；重組人表皮生長(zhǎng)因子凝膠；殘余創(chuàng)面；愈合
[中圖分類號(hào)] R644 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2012）08（c）-0035-03
Observation of clinical efficacy of Ai Kang Fu Ag+ dressings combined with recombinant human epidermal growth factor gel to treat deep Ⅱ burn residual wounds
YAN Yin1 HUANG Guoyu1 WANG Hongwei1 CHEN Gang1 DING Wenxia 1 ZHOU Panyu2
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化管理；韓非子制度化；智慧
當(dāng)前，制度化管理作為一種行之有效、放之四海皆準(zhǔn)的管理模式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的管理中。隨著改革開放以來我國積極引進(jìn)學(xué)習(xí)西方的制度化管理內(nèi)容，造成很多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)生搬硬套的情況，在沒有較高程度本土化的前提下，制度化管理在我國的實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題。所以本文力圖通過韓非子制度化管理智慧的分析，為我國制度化管理的應(yīng)用提供一定建議，并最終促進(jìn)中國式管理的進(jìn)步發(fā)展。
一、韓非子制度化管理中制度常變關(guān)系的分析
在我國制度化管理中應(yīng)用中，經(jīng)常發(fā)生制度不符合實(shí)際情況而越來越僵化問題，并造成管理效果的降低，更影響了制度化管理的穩(wěn)定性。尤其是一些部門在應(yīng)用制度化管理的過程中，朝令夕改，隨意更改制度，導(dǎo)致制度經(jīng)常發(fā)生變化，導(dǎo)致內(nèi)部人員無所依從，進(jìn)而造成了內(nèi)部管理的混亂。結(jié)合韓非子有關(guān)制度化管理的思想來看，所謂“凡法令更則利害易，利害易則民誤變，務(wù)變之謂變業(yè)。治大國而數(shù)變法，則民苦之”。管理制度必須明確穩(wěn)定，而且切實(shí)可行，制度一旦頒布，除非特殊情況必須堅(jiān)定不移的落實(shí)，只有保證制度的權(quán)威性，制度化管理才能穩(wěn)定內(nèi)部的秩序。但是另一方面，制度也需要因地制宜、因時(shí)制宜的調(diào)整改變，只有不斷革故鼎新，與時(shí)俱進(jìn)，制度化管理才能與實(shí)踐和時(shí)代相符合，發(fā)揮最大的應(yīng)用價(jià)值。綜上而言，管理制度中的常變關(guān)系是對(duì)立而又統(tǒng)一關(guān)系，制度化管理的變與不變必須一切從實(shí)際出發(fā)，正如韓非子在《有度》中所言，“法與時(shí)專則治”、“法與時(shí)宜則有功”，因此韓非子對(duì)于制度化中常變關(guān)系有著深刻的認(rèn)識(shí)，其論證體現(xiàn)著哲學(xué)辯證的智慧。
二、韓非子制度化管理中管理和人性關(guān)系的分析
在制度化管理中，處理好管理和人性之間的關(guān)系，是當(dāng)前社會(huì)提倡人性化管理的必然要求。結(jié)合韓非子有關(guān)制度化管理的思想，“人皆挾自為之心”、“人與人間皆是利害關(guān)系”等內(nèi)容體現(xiàn)了人性的本質(zhì)，也就是人都是趨利避害，或者說人都是利己為先的。所以在除了管理和人性的關(guān)系中，不僅要“因循而不當(dāng)化”，使制度化管理順應(yīng)人性，不和人性相沖突。而且制度化管理要通過具體可行的獎(jiǎng)懲制度來引導(dǎo)人性，但是在獎(jiǎng)懲制度上，韓非子有著重罰的思想，這也與當(dāng)時(shí)各國爭(zhēng)霸的狀況有關(guān)。但是在我國現(xiàn)代化的管理制度中，不應(yīng)當(dāng)全盤接受韓非子的重罰思想，應(yīng)當(dāng)在制度化管理中貫徹賞罰分明的理念，尤其是通過激勵(lì)機(jī)制來提升內(nèi)部人員的積極性，進(jìn)而提高制度化管理的應(yīng)用效果。
三、韓非子制度化管理中組織控制管理的分析
在韓非子制度換管理中，術(shù)治系統(tǒng)雖然原先是君主統(tǒng)治群臣的方法和手段，比如《難三》中所言“術(shù)者，藏之于胸中，于偶眾端，而潛御群臣也”，但是在我國現(xiàn)代制度化管理中，批判接受韓非子的術(shù)治理念，尤其是吸取術(shù)治理念中豐富的管理學(xué)智慧，并結(jié)合實(shí)踐加以利用，也會(huì)對(duì)我國的制度化管理中組織控制管理有所裨益。此外，韓非子術(shù)治也有注重通過實(shí)踐來考核官吏的理念，比如“相馬不如賽馬”、“因任而受官”等思想理念，將這些韓非子的術(shù)治理念運(yùn)用組織管理中，有助于組織內(nèi)部注重實(shí)際能力的考核，并控制組織內(nèi)部成員的言行舉止，比如《說疑》中“禁奸之法，太上禁其心，其次禁其言，其次禁其事”，所以韓非子的術(shù)治部分也體現(xiàn)出了高超的管理智慧。因此在組織控制管理中，可以應(yīng)用韓非子術(shù)治制度中強(qiáng)化管理者管理能力的方法，以此達(dá)到強(qiáng)化組織控制、增強(qiáng)組織凝聚力的目的。而且韓非子主張術(shù)治系統(tǒng)要和刑德賞罰理念結(jié)合運(yùn)用，這說明其相對(duì)于近代西方管理學(xué)思想，很早就認(rèn)識(shí)到激勵(lì)手段在組織管理中的重要作用。
四、韓非子制度化管理中勢(shì)治系統(tǒng)的分析
在韓非子思想，術(shù)與勢(shì)是緊密聯(lián)系的，其中勢(shì)主要包括威勢(shì)、位勢(shì)和權(quán)勢(shì)。在我國現(xiàn)代化制度化管理中，管理中要想提升自身的影響力必須完整結(jié)合威勢(shì)、位勢(shì)和權(quán)勢(shì)這三勢(shì)。具體而言，權(quán)勢(shì)和位勢(shì)是管理者權(quán)力的表現(xiàn)，而威勢(shì)則是指管理者的威望和威信，也就是管理者的非權(quán)力性影響力。韓非子制度化管理中，管理者不僅要增強(qiáng)位勢(shì)和權(quán)勢(shì)，還要積極發(fā)揮自己的威勢(shì)。因?yàn)楣芾碚呷绻痪哂袡?quán)勢(shì)和位勢(shì)，而沒有與之相適應(yīng)的威望和威信，必定不能是內(nèi)部管理人員信服，即便攝于管理者的權(quán)力而服從，也只是口服心不服，這會(huì)導(dǎo)致管理者不能實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。因此管理必須注重樹立自己的威信、威望，做到公正無私、賞罰分明、用人為賢，使自身的權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力緊密結(jié)合，從而為成為一個(gè)成功管理者奠定基礎(chǔ)。
五、韓非子制度化管理智慧的應(yīng)用
在以上分析的基礎(chǔ)上，我們可以看出韓非子管理思想對(duì)我國制度化管理建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。以商場(chǎng)管理為例，為了提高制度化管理的應(yīng)用水平和效果。管理者首先要處理好制度化管理中的常變關(guān)系，使商場(chǎng)管理制度符合實(shí)際需要，比如商場(chǎng)旺季和淡季的管理制度要有所變化，旺季的商場(chǎng)管理要以穩(wěn)定秩序?yàn)橹兀蝗缓?，商?chǎng)管理制度要正確處理管理與人性的關(guān)系，通過健全完善的獎(jiǎng)罰制度，一方面防止內(nèi)部員工出現(xiàn)違規(guī)行為，另一方面激勵(lì)員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且達(dá)到更高的銷售指標(biāo)，促使商場(chǎng)效益和員工效益共同提高；此外商場(chǎng)管理者要積極利用韓非子制度化管理中的術(shù)治和勢(shì)治，吸取其中的精華，通過對(duì)內(nèi)部員工言行必要的控制，來達(dá)到增強(qiáng)組織控制的效果，并且商場(chǎng)管理者要做到公正無私、賞罰分明、用人為賢，使自身的權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)的有效管理。
總而言之，韓非子制度化管理中蘊(yùn)含著博大精深的中華智慧。將韓非子思想積極應(yīng)用到現(xiàn)代管理中，可以消除西方制度化管理與本土實(shí)踐不符合的問題，并且辯證實(shí)現(xiàn)中西方制度化管理思想的融合，促進(jìn)中國式管理的進(jìn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
