時間:2022-12-10 05:15:12
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[論文摘要]隨著我國人均收入的不斷提高和雙休日的實行,越來越多的人利用節(jié)假日外出旅游,特別是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游讓許多人度過了輕松而有趣的周末。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)為城里人提供了方便,同時也帶動了農村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。不過也出現(xiàn)了諸多不如人意的問題,如衛(wèi)生條件較差、基礎設施不完善、缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)品形式單一雷同等。要想發(fā)展農村旅游經(jīng)濟就必須采取措施,解決鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題。如制定科學的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃,實施“政府主導型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略,多渠道籌集旅游發(fā)展資金,加強宣傳等。
現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性,實際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時間來開展旅游活動,旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費自己的產(chǎn)品,使企業(yè)占有最大的市場份額。自上世紀六十年代大眾旅游興起以來,經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式,西歐發(fā)達國家每人每年外出旅游3至4次,在英國已占到全國人口的55%,瑞典更高達75%,休閑度假已成為發(fā)達國家人們生活中必不可少的組成部分。
在我國現(xiàn)階段,雖然人們生活水平有所提高,但大多數(shù)人的收入仍然十分低下,衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風光地遠行逍遙。而社會時尚的召喚、追求生活質量的意識,促使現(xiàn)今中國平民十分渴望休閑度假。但是,國內旅游業(yè)卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國,因為人均收入水平較低,旅游者占總人口的比例依然很小,而且主要集中在城市。對大多數(shù)人來說,旅游還是奢侈品,只有少數(shù)市民節(jié)衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費遠遠不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對國內游客的旅游熱點,因季節(jié)性強、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價格上漲、質量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點的門中門、票套票和部分旅游業(yè)的不規(guī)范操作行為,也使某些旅游企業(yè)聲名狼藉,為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國家財力的耗費,一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無力消費、望洋興嘆;一邊是旅游熱點的季節(jié)性人口過密,一邊是大眾化旅游產(chǎn)品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產(chǎn)品不如人意之間的尖銳矛盾,使國內旅游市場上形成一個巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時候,幾個人自發(fā)去郊游,在農家短暫歇腳休息卻產(chǎn)生了國內旅游業(yè)一個影響深遠的新生事物——“鄉(xiāng)村旅游”,即以農業(yè)文化景觀、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民俗為資源,融觀察、考察、學習、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。
一、鄉(xiāng)村旅游的興起無疑帶動了農村旅游經(jīng)濟文化的發(fā)展。
1.吸納農村多余勞動力,增加農村收入。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農民提供了新的就業(yè)門路。廣東河源市的蘇家圍景區(qū),自2000年開展鄉(xiāng)村旅游以來,當?shù)剞r民的人均年收入從當年的1000多元上升到3000多元。鄉(xiāng)村旅游,使祖祖輩輩靠老天吃飯的農民,也享受了經(jīng)濟社會的成果,走上了致富之路。
2.促進農村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁,城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動中感受到了農村生活的風貌,同時傳播了城市文明。農民群眾在旅游服務實踐中開闊了視野,學習了先進的經(jīng)營理念和生活方式。
3.帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素,這使得以農業(yè)為主的農村經(jīng)濟結構得到優(yōu)化和補充,帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的諸多問題抑制了農村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
1.各區(qū)域“各自為政”,難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,盲目開發(fā)資源,不做切實可行的旅游發(fā)展規(guī)劃,導致農村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。
2.缺乏宣傳,沒有品牌效應。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場促銷意識不強,缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性。
3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴重不足。旅游資源的開發(fā)需要強大的資本做后盾,農村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農村一直以農業(yè)經(jīng)濟為基礎,其經(jīng)濟實力還很薄弱,由于鄉(xiāng)政府不可能對其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入,加之農民收入有限,因而資金短缺就成為制約農村旅游經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要因素。
4.基礎設施建設仍需不斷加強。由于資金投入不足,一些鄉(xiāng)村旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距,制約著進一步發(fā)展。
5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高,資源開發(fā)力度小、層次低,特色不夠明顯,內涵不夠豐富,缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村文化方面的發(fā)掘和運用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點在開發(fā)建設上存在追求城市化的趨向,削弱了原汁原味的農家本色。
三、如何解決這些問題,推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。
1.制定科學的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉化為現(xiàn)實的產(chǎn)品必須實施科學的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟的大好形勢下,鄉(xiāng)村旅游必須適應形勢,站在全局的高度,重新制定一個科學的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點,形成特色,這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。
2.加強宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關媒體提供新聞線索,想辦法通過電視臺、日報、周刊、廣播電臺、旅游網(wǎng)等媒體的報道(轉載),把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農民增加收入的“寶地”,逐步擴大了知名度和影響力,做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。
3.多渠道籌集旅游發(fā)展資金。制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金,因此如何籌集資金發(fā)展農村旅游成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個難題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展,在融資方面要全方位突出,多渠道引資。一是充分利用國家發(fā)展農村經(jīng)濟的大好時機,抓住政策大力發(fā)展農村旅游經(jīng)濟。二是利用各種優(yōu)惠條件,豐富的旅游資源吸引各種投資,包括外商投資、企業(yè)投資和利用民間資本等多種形式的投資。
經(jīng)濟法的完善和發(fā)展是對憲法的豐富與補充。我國法律的總體結構和層次關系決定了經(jīng)濟法的完善與發(fā)展也會助推憲法的發(fā)展。經(jīng)濟法是憲法制定過程中經(jīng)濟方面的延伸與體現(xiàn),其本質就是要細化憲法對于經(jīng)濟的約束作用。筆者認為,經(jīng)濟法對憲法的推動作用主要體現(xiàn)在以下三點:一是憲法作為國家的根本大法,規(guī)定了我國的經(jīng)濟體制、所有制、分配方式等,這些內容在經(jīng)濟法中被進一步完善和充實。經(jīng)濟法中涉及經(jīng)濟體制的相關條文不斷完善的過程正是對憲法發(fā)展不斷助推的過程。二是經(jīng)濟法的完善助推了憲法中有關經(jīng)濟法條文的修改。近年來,我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,經(jīng)濟結構轉型加速,經(jīng)濟法正是在這樣的現(xiàn)實條件下不斷完善與發(fā)展起來的。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變,壟斷行業(yè)的市場化改革,政府宏觀調控手段與市場調節(jié)的不斷適應,都促使經(jīng)濟法不斷完善,最終助推了我國憲法中涉及經(jīng)濟部分的修改,這正是經(jīng)濟法對憲法助推作用的具體體現(xiàn)。三是經(jīng)濟法“良性違憲”推動憲法完善。“試點立法模式”為我國法律體系的不斷完善做出了重要貢獻。在改革開放之初,市場經(jīng)濟仍處于摸索階段,經(jīng)濟法作為完善的重點對象,許多新的法律規(guī)定被“先行先試”,甚至出現(xiàn)了“良性違憲”的情況。這種“違憲”的情況在經(jīng)濟發(fā)展中有一定的合理性,能夠很好地推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。一旦這些“良性違憲”的經(jīng)濟法規(guī)定的正確性被證明,憲法便會因此做出調整和修改??紤]經(jīng)濟法與憲法的相互協(xié)調作用,要從兩者的相互影響入手,其根本是憲法與經(jīng)濟法的“經(jīng)濟性”。隨著憲法中經(jīng)濟規(guī)范的不斷完善,憲法越來越表現(xiàn)出其“經(jīng)濟性”,這種經(jīng)濟性正是對經(jīng)濟法發(fā)展與完善的最好指向;經(jīng)濟法作為憲法“經(jīng)濟性”的延伸與具體體現(xiàn),在一定程序上甚至可以影響到憲法的修改。
二、經(jīng)濟法與其它部門法的協(xié)調發(fā)展
經(jīng)濟法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內,是中國特色社會主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟法規(guī)范的經(jīng)濟活動領域門類繁多、關系復雜,涉及到社會關系的方方面面,因此經(jīng)濟法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下,合理解決這些沖突,實現(xiàn)經(jīng)濟法與其余部門法的協(xié)調發(fā)展,是我國法律體系不斷建設完善的重點。
(一)經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調發(fā)展關系經(jīng)濟法與刑法有著深層次的內在聯(lián)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展模式是以利益為先導,而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟領域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟法的根本目的是維護市場經(jīng)濟的基本秩序,當破壞行為特別惡劣并觸及刑法時,就應當對實施破壞行為的主體追究刑事責任。近年來,刑法在經(jīng)濟領域顯得越來越有“用武之地”。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟發(fā)展的改變而改變,就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟領域中出現(xiàn)的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個法律界引起了軒然大波,這標志著我國刑法在與經(jīng)濟法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴重的違反經(jīng)濟法的行為在刑法中得不到及時反映,規(guī)定似是而非;對于部分犯罪行為如何定性,在經(jīng)濟法與刑法中存在著分歧;刑法對經(jīng)濟犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟法與刑法不相匹配的情況。當前,我國經(jīng)濟總量已越居全球第二,生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變,人民生活水平不斷提高,這些都離不開經(jīng)濟領域做出的貢獻。作為直接約束經(jīng)濟領域的法律,經(jīng)濟法的完善和發(fā)展更加迅捷,而刑法的發(fā)展則顯得相對緩慢。解決經(jīng)濟法與刑法不匹配的問題,關鍵在于抓住經(jīng)濟增長規(guī)律,加快推動刑法的完善。與憲法不同,經(jīng)濟法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟法的發(fā)展。因此,經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調發(fā)展,維護正常經(jīng)濟秩序是關鍵。筆者認為,要從立法、司法和理論三個方面來改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟領域的量刑完善。立法部門要清醒認識當前我國國情和經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對于經(jīng)濟領域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補充。這種補充必須建立在依憲的框架之下,與經(jīng)濟法相互協(xié)調適應。對于量刑規(guī)則、數(shù)額、機制等也要根據(jù)新的形勢做出調整和改進。⑵完善經(jīng)濟法與刑法的司法協(xié)調。經(jīng)濟行為的普遍性造成了在案件處理過程中對于案件定性存在一定的模糊性。司法機關在處理經(jīng)濟案件時,必須要由熟知經(jīng)濟法與刑法的審判人員進行審理,杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進經(jīng)濟法與刑法理論上的協(xié)調。在案件的審理過程中,要透過表面看到問題的本質,而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調發(fā)展關系,才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾,促進經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調發(fā)展。
(二)經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提倡以“經(jīng)濟規(guī)律”和“政府調控”兩只“無形之手”實現(xiàn)對市場的調控。這就形成了在經(jīng)濟領域中經(jīng)濟法與行政法相互重疊,相互制約,共同作用的局面。因此,經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調發(fā)展區(qū)別于刑法,其根本問題是“矯枉過正”的問題。即在經(jīng)濟領域中,經(jīng)濟法與行政法必須共同作用,相互補充。如果經(jīng)濟法的權限大過行政法就會造成市場主體肆意妄為,反之,就是政府權限濫加干預。經(jīng)濟法對于市場的約束力與生俱來,在市場經(jīng)濟確立之初,經(jīng)濟法就隨之而生。但行政法與經(jīng)濟法相互作用管控市場的現(xiàn)象卻是在市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展變化的過程中產(chǎn)生的。經(jīng)濟法中規(guī)定的經(jīng)濟法律責任中的行政責任,經(jīng)濟法律糾紛解決中的行政復議、行政訴訟等現(xiàn)象的產(chǎn)生都是經(jīng)濟法與行政法重疊的體現(xiàn)。[3]在考慮經(jīng)濟法的完善與發(fā)展的過程中不能漠視經(jīng)濟法與行政法的關系,否則,其結果只能是事倍功半。經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調發(fā)展關系體現(xiàn)在兩者的共同作用領域以及法律本身相互彌補作用上。具體而言可以從以下兩點做出分析:⑴經(jīng)濟法與行政法共同作用于市場經(jīng)濟的調整和改進之中。美國著名行政法學者施瓦茨提出:“行政法的要害不是實體法,而是程序法?!保?]行政法的作用是約束行政機關對于市場調控的權力,防止權力濫用。而在這個問題上,經(jīng)濟法關心的是國家調控手段與內容的正確性,是否對市場有利是經(jīng)濟法最關心的問題??梢姡姓ㄅc經(jīng)濟法在調控問題上分別體現(xiàn)出了其與程序法和實體法的不同作用。行政法注重的是對于政府調控權力的管控,而經(jīng)濟法更多地關注調控手段的結果。兩者之間的約束領域相同,卻各自發(fā)揮著不同的職能,共同保證市場良好、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。⑵行政法為經(jīng)濟法律秩序提供了有力保障。市場經(jīng)濟自建立開始,就與自由、公平、自愿、民主、自由等緊密聯(lián)系。經(jīng)過長期的發(fā)展,市場形成了一種以自由、公平、自愿、民主為主的秩序。經(jīng)濟法本身對這種市場秩序的形成有著很大關系,但對于這種秩序的保護卻相對乏力。而行政法恰恰為這種市場秩序提供了最有力的保護。其一,行政法通過政府干預手段解決了市場競爭中存在的壟斷、限制競爭和不正當競爭的問題;其二,行政法通過對國家干預手段的完善使市場始終朝著有利于推動社會進步的方向發(fā)展,避免了市場秩序由于不可抗力而失去控制;其三,行政法的性質決定了其對于政府行為具有強大的約束力,進一步保證了政府在實施調控的過程中保持在合理的范圍之內,防止權力濫用和過分干預市場,使市場秩序能夠朝著健康、良好的方向發(fā)展。經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。由經(jīng)濟法負責對市場本身的約束和規(guī)范,由行政法負責對政府干預行為的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟法與行政法都是在宏觀上對作用于經(jīng)濟市場的行為進行約束的法律。經(jīng)濟法和行政法只有相互協(xié)調,共同發(fā)展,才能保證市場始終朝著正確的方向發(fā)展。
新時期的“三光榮”精神要求我們要學習老一輩地勘人在艱苦條件下頑強拼搏的獻身精神,同時不能碌碌無為,要勤于學習,立志成才。要運用現(xiàn)代科學技術為國家找大礦、找富礦。我們發(fā)揚艱苦奮斗的目的不僅僅是為國找礦,還要建設和諧的地質家園。當前我隊正處在改革發(fā)展的關鍵階段,我們既要牢牢地抓住有利的發(fā)展機遇,更要繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,要腳踏實地,不怕困難,解放思想,干事創(chuàng)業(yè),為創(chuàng)建和諧地質家園貢獻自己的力量。新時期的“三光榮”精神要求我們不能僅僅倡導艱苦奮斗、無私奉獻,還要做到以人為本,滿足地質事業(yè)發(fā)展主體的需求,要求地質事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點是地質勘查隊伍的全面發(fā)展。加強地勘文化建設,就要堅持以人為本,做到發(fā)展為了人,發(fā)展依靠人,并以人的全面發(fā)展作為最終的衡量標準。全面發(fā)展,包括生活的改善、能力的提高、社會責任的履行、自我價值和社會價值的實現(xiàn)等。新時期的“三光榮”精神要求我們增強地質勘查隊伍的主體責任感和整體凝聚力。地質事業(yè)已進入了以地質找礦為重點的全面發(fā)展階段。用辯證的觀點分析,地質事業(yè)社會職能的履行與地質勘查隊伍的自我發(fā)展是統(tǒng)一的,都體現(xiàn)了地質事業(yè)全面發(fā)展階段的內涵、特點。地勘文化建設的目標就是統(tǒng)一認識,認清形勢,轉變觀念,使個人追求、單位發(fā)展更好地融入行業(yè)發(fā)展,使“小我”更好地融入“大我”,使“大我”真正成為“小我”的根本利益所在、事業(yè)所在和精神家園。新時期的“三光榮”精神要求我們進一步加強載體建設,建設精神家園。2012年以來,我們先后規(guī)范、有序地接待了包括中央電視臺、中央人民廣播電臺、科技日報、中國國土資源報、中國礦業(yè)報、國土資源部門戶網(wǎng)站在內的26家媒體采訪團,中華環(huán)保世紀行14家媒體采記團關于舞陽地區(qū)深部鐵礦整裝勘查的深入采訪。相關媒體、網(wǎng)站先后300余次報道我隊的地質找礦成果等先進事跡,河南電視臺《厚土中原》攝制組也到我隊舞陽鐵礦區(qū),進行六集紀錄片《厚土中原》舞鋼片區(qū)的拍攝,我隊還被確定為中國國土資源報社基層聯(lián)系點,進一步提升了河南有色四隊、河南有色地礦局的美譽度。同時,我們還在單位內部組織開展機關人員下一線、地質行業(yè)知識競賽等多項活動,切實增強了職工們的行業(yè)歸屬感。
2完善營造大環(huán)境,構建“三光榮”精神之基
2.1以廣泛宣傳為載體,營造“三光榮”精神之良好氛圍
一是加強對職工的隊史教育,以此弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神。我們用兩年時間,組織全隊各部門齊心協(xié)力做隊志編纂工作,把近四十年的輝煌歷史記載下來。大家積極翻閱近半個世紀的檔案,看到了不同時期地質工作者們艱苦奮斗的精神和取得的各項不凡業(yè)績,深受感觸;二是要把“三光榮”精神作為黨員領導干部理論學習、黨員教育、職工培訓的重要教材,把黨性教育與“三光榮”精神教育有機結合。對此,我隊建立學習教育的長效機制,3個在職職工支部堅持每半個月集中學習一次的制度,使職工充分得到先進教育;三是要注重單位文化建設,把“三光榮”精神與單位實際結合起來,提煉各部門各具特色的核心價值觀;四是要發(fā)揮單位簡報、局域網(wǎng)絡和宣傳欄等宣傳文化陣地的作用,形成長期宣傳的輿論聲勢;五是要加強主題性教育。以慶祝各種重要節(jié)日、紀念日宣傳教育活動為契機,突出主題,把“三光榮”精神和社會主義核心價值體系有機融入其中,在吸引地礦職工廣泛參與中引導他們實現(xiàn)自我教育、自我提高。
2.2以學習典型為載體,打造“三光榮”精神之楷模形象
在地礦事業(yè)發(fā)展的歷程中,涌現(xiàn)了一大批“三光榮”精神的先進典型,他們是弘揚“三光榮”精神的優(yōu)秀代表,對廣大地質工作者起著極大的激勵和感召作用。要宣傳他們的先進事跡,讓他們的思想和精神進一步發(fā)揚光大。我們積極組織職工參加地質楷模劉振江的先進事跡報告會,一個個令人震撼的事跡使大家潸然淚下,使大家受到了潛移默化的思想教育和人格感召。在地礦事業(yè)發(fā)展的新時期,更需要發(fā)現(xiàn)、挖掘和樹立一批具有時代特點、讓廣大地質工作者學習榜樣、見賢思齊,從感人事跡和優(yōu)秀品質中受到鼓舞、汲取力量。要堅持在地礦行業(yè)開展“勞動模范”、“先進個人”等評選活動,讓更多優(yōu)秀人物和先進集體脫穎而出,推動隊伍形成學習先進、崇尚先進的良好道德風尚。
2.3以建立機制為載體,強化“三光榮”精神之支撐動力
一要建立激勵機制,使符合“三光榮”精神的行為得到獎勵。多找礦、找好礦是地礦行業(yè)的重要職責,在績效考核中向野外勘探人員傾斜,適當增加野外勘探一線職工的獎金福利待遇,加大考核提拔力度,進一步激發(fā)一線職工找礦立功的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要建立創(chuàng)新激勵機制。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,大力營造鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境和鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)的濃厚氛圍,進一步激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。三要建立創(chuàng)評激勵機制。要把“三光榮”精神納入黨建、精神文明創(chuàng)建等先進單位創(chuàng)建評比活動中,激勵各單位、各黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、爭創(chuàng)佳績,形成共同追求“三光榮”精神的強大合力。同時,改善地質工作條件,收入分配向地質一線人員傾斜,用待遇留人,增強廣大基層地質工作者的榮譽感和歸屬感。
3結語
綜合西方學者對于政治發(fā)展的認知和理解,大體包括以下兩個方面:一是政府施政能力的增強;二是公民對于參與政治生活熱情的增加。換言之即為政治制度化和政治民主化是政治發(fā)展的兩大目標。然而大多數(shù)人學者對于政治民主化的發(fā)展給予了較多的關注。1亨廷頓在《第三波》中將政治發(fā)展看做主要是三個方面的發(fā)展,即為政治一體化、政治制度化以及政治民主化的發(fā)展。其中最為主要的是政治民主化的發(fā)展。在亨廷頓看來,民主化是威權專制國家向民主國家邁進的一個動態(tài)的發(fā)展過渡階段,而在這個過渡階段之中一定充斥著一些造成社會動蕩不安的因素,但是一旦轉型成功之后,國家即成為具有民主性的國家了。
二、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟危機
與政治發(fā)展之間的關系在亨廷頓列舉的影響政治發(fā)展及民主化的因素中,其中許多的變量都是因為經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)繼而產(chǎn)生作用,對政治發(fā)展在不同層面上產(chǎn)生影響。亨廷頓在書中著重指出:“經(jīng)濟因素對民主有著深遠的影響,但并非決定性的因素。在經(jīng)濟發(fā)展水平和民主之間,總體上存在著一種相關性,但是,沒有任何一種經(jīng)濟發(fā)展模式或水平,本身就是促成民主化的必要條件或充分條件。”
三、經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的基本要素
在亨廷頓看來,經(jīng)濟發(fā)展會有助于民主化和政治發(fā)展,會推動相關社會結構的變遷,進而促進政治民主化和政治發(fā)展。第一,國家的經(jīng)濟發(fā)展涉及到重要工業(yè)化的話會帶來不同之前、更為多變復雜和彼此依賴的經(jīng)濟體系,并且會產(chǎn)生許多新型的財富和權力來源,然而這種經(jīng)濟體系對于威權政府來說無異于一種噩耗,政府對其控制力處于不斷下降的趨勢。第二,社會的教育水平因為經(jīng)濟的發(fā)展得到提高。最后一點,也是最為重要的一點,即為:“經(jīng)濟發(fā)展推動了中產(chǎn)階級的發(fā)展壯大:商人、專業(yè)人士、商店老板、教師、公務員、管理人員、技術人員、文秘和銷售人員,構成了一個占人口比例越來越大的社會階層?!焙嗤㈩D提出,多數(shù)統(tǒng)治是實行民主的前提條件,但是在一個貧窮的國家中,社會環(huán)境中貧窮的多數(shù)對陣富裕的少數(shù)的社會環(huán)境不可能與民主相容,而“在一個土地占有相對公平但又相對貧困的農業(yè)社會,比如19世紀初的美國或20世紀的哥斯達黎加,民主或許是有可能實現(xiàn)的?!币虼耍诘谌裰骰睦顺敝?,中產(chǎn)階級已經(jīng)成長為國家政治發(fā)展和政治民主化最為積極主動的支持力量。例如,在巴西,1964年中產(chǎn)階級為爭辯提供了處于絕對性優(yōu)勢的支持。在韓國20世紀80年生的民主運動中,城市中產(chǎn)階級聯(lián)合起來的構組成了瓦解全斗煥政權的主要力量,推進了韓國政治制度的轉型。同樣的,在菲律賓、西班牙、厄瓜多爾等國家,中產(chǎn)階級紛紛在推進國家政治發(fā)展,進入民主化的過程中發(fā)揮了關鍵性的作用。
社會發(fā)展首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展推動整個社會發(fā)展。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展極大地提高了廣大人民群眾的生活水平,提升了我國的綜合國力,給社會發(fā)展創(chuàng)造了前提。但社會發(fā)展嚴重滯后時,也會妨礙經(jīng)濟增長。要構建社會主義和諧社會,就必須實現(xiàn)經(jīng)濟與社會同步發(fā)展。人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟的持續(xù)高增長期,往往也是社會矛盾的高發(fā)期。我國長達20多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長,不僅使原來的社會階層結構發(fā)生變化,而且使各種深層次社會矛盾逐漸顯露,對原來相對穩(wěn)定的社會格局產(chǎn)生了巨大沖擊。只有社會各項事業(yè)全面發(fā)展了,才能化解社會矛盾,社會穩(wěn)定才能得到保證。我國20多年來的改革開放使全社會都得到了好處,但先富起來的畢竟是少數(shù)人,加之分配制度上的缺陷,我國的貧富差距有擴大的趨勢。構建和諧社會,最基本的要求是維護和實現(xiàn)社會公平,這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。
由于我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素,造成我國經(jīng)濟上快速增長的同時,社會并未同步協(xié)調發(fā)展。在社會發(fā)展中存在一些不和諧方面,一是我國的農民數(shù)量以及農業(yè)從業(yè)人員的比重過大,這給我國完成向現(xiàn)代社會結構的轉型帶來困難。按國際貧困標準(購買力平價計算每人每天收入或消費不低于1美元),農村還有1億多貧困人口,而現(xiàn)代化國家的最有標志性的指標,就是農民不再是窮人。二是我國的收入差距沒有按照應有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展,而是繼續(xù)加速擴大。這既有我國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因,也有現(xiàn)代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況,還有轉型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。三是我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,沒有出現(xiàn)勞動力短缺,而呈現(xiàn)出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢,就業(yè)問題一時難以根本緩解。四是我國由于人均壽命延長和嚴格的人口控制,出現(xiàn)還沒有富裕起來就過早老齡化的現(xiàn)象。
二、從社會結構層面構建和諧社會
在我國改革開放向更深層次、更廣領域推進的過程中,新的社會矛盾、新的社會問題不斷涌現(xiàn),有時甚至集中暴露出來。從社會管理體系方面,構建和諧社會主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.協(xié)調社會各階層利益。社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,使我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻的調整和重組,出現(xiàn)了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求,從而使社會關系更為復雜,新情況新問題不斷涌現(xiàn),帶來了一系列影響社會和諧的突出矛盾和潛在隱患。社會不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益,又有著各自特殊的具體利益要求。為此,一是要調動一切積極因素,增強全社會的創(chuàng)造活力。二是要教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系,增強主人翁意識和社會責任感。三是要特別關心困難群眾的生產(chǎn)生活,切實解決他們的實際困難,把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題提高到增強黨的執(zhí)政能力、構建社會主義和諧社會的高度來認識。十六屆四中全會《決定》強調,要“高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚,形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。黨的十六屆六中全會通過的《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中指出:“堅持全心全意依靠工人階級的方針,發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用,鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業(yè)的建設者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量?!苯⒔∪鐣f(xié)調機制,引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾,自覺維護安定團結。
2.逐步建立和諧的社會秩序。各項改革的不斷深入,使許多社會深層次矛盾逐步顯露出來,依法及時合理地處理群眾反映的問題,切實維護群眾的合法權益,已成為建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會秩序的一項重要任務。要善于把解決突出問題與全面推進工作結合起來,把抓好當務之急與建立長效機制結合起來,把教育引導群眾,以理性合法的形式表達利益要求與切實解決群眾反映的問題結合起來,尤其要解決好上訪群眾反映的熱點問題和難點問題。建立重大決策的群眾聽證會制度,疏通廣大群眾和社會各階層表達意愿、意見、要求的渠道;綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法,依法及時合理地處理群眾反映的問題;進一步建立健全工作責任追究制度,對處理和解決問題不力導致矛盾激化的,要追究有關領導的責任;加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系,搞好配合與協(xié)作,逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的社會秩序工作格局。
3.建立有效的社會穩(wěn)定機制。維護社會的穩(wěn)定和諧,關鍵的一點就是要建立一套有效的社會穩(wěn)定機制,能果斷處理突發(fā)事件。由各種社會矛盾引發(fā)的不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴大,而且有的組織化傾向明顯。此外,由于經(jīng)濟利益驅動造成的人與自然的緊張關系,也引發(fā)了一些意外事故。這些問題的存在,已經(jīng)嚴重影響了社會的安定,對黨和政府的管理能力提出了更高的要求。要建立健全處理的協(xié)調機制,加強協(xié)作配合,形成化解矛盾的合力。要不斷加強對新形勢下各類形成規(guī)律的研究,對可能出現(xiàn)的問題,提前采取有效措施,將問題解決在萌芽狀態(tài)。對于地震、洪災、礦難等災害,應建立應急預案,并逐步建立應急指揮機制和社會動員機制。對于各種犯罪活動、各類社會丑惡現(xiàn)象,要嚴厲打擊。要充分發(fā)揮司法等專門機關懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用,不斷完善社會治安綜合治理工作機制。
4.逐步理順收入分配秩序。公平主要包括起點公平、機遇(過程)公平和結果公平。起點公平,因為存在著家庭出身、個人能力差距、智力水平的差別,但社會應該保障每個公民接受義務教育的權利,享有社會保障和醫(yī)療保障。過程公平是一種機會均等,不受民族、性別、戶籍等的歧視和限制,使農民能夠獲得最基本的生存權和發(fā)展權。結果公平是實現(xiàn)社會公平最重要的目標,各盡所能,各得其所,但受經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀條件和個人在起點與機會的差別等因素影響。社會公平是社會主義基本特征,十六大提出,一次分配重效率,二次分配重公平。完善個人所得稅制度,打擊非法致富。
5.建立健全社會保障體系。要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費相差20余年的狀況,連接城市生產(chǎn)和農村消費的鏈條,完善和改革征用農民土地的補償制度,整合現(xiàn)有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫(yī)療制度以及試行的農村老人執(zhí)行生育政策補貼制度,建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架;配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標,實行新的減貧計劃,爭取農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。
6.打破城鄉(xiāng)分割局面,促進城市化。建議國家出臺取消“二元結構”的戶籍制度。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標,充分利用我國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢,適應產(chǎn)業(yè)結構的升級,促進就業(yè)結構的轉型,力爭在未來15年把農業(yè)富余勞動力再轉移出1億人左右,把第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從目前的30%左右提高到50%左右,把城市化率從目前的40%左右提高到60%左右。
1.發(fā)展中國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇保護貿易政策的原因
在工業(yè)經(jīng)濟時代,尤其是20世紀50年代~60年代,發(fā)展中國家經(jīng)濟主要依靠農業(yè),民族工業(yè)基礎薄弱,沒有形成完整的工業(yè)體系,經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展,國內市場日趨飽和,急需向海外擴張其原料和銷售市場。于是,發(fā)達國家大力提倡自由貿易。自由貿易在原則上要求國際貿易建立在比較優(yōu)勢的基礎之上,因此,發(fā)達國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家,以實現(xiàn)其經(jīng)濟擴張;而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品,經(jīng)濟結構無法得到改善和提升,經(jīng)濟發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟發(fā)展要求下,發(fā)達國家往往會倚仗強勢,大力推行帝國主義和殖民主義,剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟資源,摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟秩序中,發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景,發(fā)展經(jīng)濟學家在20世紀60年代提出了保護民族工業(yè)的思路和口號。保護貿易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認可,成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。
通過對本國民族工業(yè)進行保護,民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實質性的提高。保護貿易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結構水平低的比較優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結構水平較高的比較優(yōu)勢,這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護貿易政策具有一定的合理性。
2.實施貿易保護政策須具備的社會歷史條件
貿易保護有利也有弊,因而實施貿易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿易保護所須付出的成本和代價包括:一是減少眼前的貿易機會和貿易中的比較利益;二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿易保護政策得以有效實施就應該使其保護成本降至最低,使其利大于弊。因此,實施保護貿易政策應該具備以下兩個社會歷史條件:一是經(jīng)濟全球化的物質基礎尚沒有形成。在此歷史條件下,由于國際貿易會受到地域和時空的局限,比較利益無法得到充分地體現(xiàn),因而可以從客觀上降低貿易保護的成本。在工業(yè)經(jīng)濟時代,由于信息技術較落后,經(jīng)濟全球化的物質基礎尚沒有形成,落后國家采取貿易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿易保護能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結構的升級和生產(chǎn)力水平的提高,這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿易保護的合理性。二是工業(yè)落后,國內生產(chǎn)力水平低下。貿易保護政策主要是為了保護生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè),在這點上貿易保護的收益是大于成本的,然而隨著該國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,貿易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿易保護難免會導致國內行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負面效應。當一國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時,貿易保護所造成的經(jīng)濟運行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展和結構升級。此時,該國采取貿易保護的邊際成本將大于邊際收益。
3.貿易保護使許多國家民族經(jīng)濟得到振興
戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家正是通過貿易保護而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構獲得了明顯的改善,主要表現(xiàn)為:(1)國內生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升;(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升;(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機電工業(yè)的比重在上升。這幾個“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進程的合理化和經(jīng)濟結構的多樣化。多樣化的經(jīng)濟結構使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達國家過分依賴的狀態(tài),增強了獨立自主發(fā)展民族經(jīng)濟的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國家,早期曾經(jīng)只有勞動力和自然資源上的比較優(yōu)勢,后來卻通過推行適度的貿易保護政策扶植起了一批競爭力較強的資本、技術和知識密集型新興產(chǎn)業(yè),成為當今世界經(jīng)濟格局中的一股新興力量。
二、采取自由貿易政策是知識經(jīng)濟時展中國家經(jīng)濟發(fā)展的捷徑
1.知識經(jīng)濟時展中國家繼續(xù)實施貿易保護的理由和社會條件已漸漸失去
當今世界的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變:過去由于發(fā)達國家單方面海外擴張的要求而導致其對發(fā)展中國家的瘋狂掠奪和剝削,形成不公平的國際經(jīng)濟秩序。如今發(fā)展中國家和發(fā)達國家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟發(fā)展格局。這種轉變使得發(fā)展中國家繼續(xù)采取貿易保護的理由不復存在。同時,發(fā)展中國家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高,信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟全球化物質基礎的形成,都令貿易保護賴以存在的社會歷史條件日漸消失。
在知識經(jīng)濟時代,貿易保護的邊際成本已開始超過其邊際收益,這表現(xiàn)在貿易保護的負面效應日益突出。其一,對國內市場的保護抑制了企業(yè)的積極進取精神,使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國內企業(yè)感受不到來自進口產(chǎn)品的競爭,這使其失去技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力,形成企業(yè)的低素質和生產(chǎn)的低效率。其二,貿易保護造成市場信號扭曲,導致資源配置不合理。推行貿易保護政策的政府對經(jīng)濟運行的干預較強,這會使市場信號出現(xiàn)扭曲,使產(chǎn)品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度,從而導致資源使用上的浪費和產(chǎn)業(yè)結構上的傾斜。其三,在知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的時代,采取貿易保護將會損失更多的比較利益。經(jīng)濟全球化大大降低了國際貿易的比較成本,使國際貿易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下,如果一國仍然采取貿易保護將意味著損失比以往任何時候都要大得多的貿易機會和比較利益。
2.知識經(jīng)濟時代,自由貿易政策更有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展
1)采取自由貿易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。由于當代信息高科技的飛速發(fā)展,信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷,一國的企業(yè)可以即時地獲得世界市場的信息,可以將生產(chǎn)和貿易的各個環(huán)節(jié)分布到世界市場任何一個有利可圖的地方,實現(xiàn)全球化的經(jīng)營管理,從而大大降低市場交易費用和生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)展中國家只有采取自由貿易政策,才能融入經(jīng)濟全球化當中,獲得經(jīng)濟全球化所帶來的好處。
2)采取自由貿易有利于發(fā)展中國家形成后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。在自由貿易中,擁有先進技術的出口方為了貿易的需要而不得不把與貿易內容有關的技術、性能、特點和某些參數(shù)向進口方介紹,這樣,就發(fā)生了“技術外溢”。這使得進口方的技術在低成本下得以較快的提高,這個過程是通過“干中學”來完成的。顯然,“技術外溢”和“干中學”對于落后國家形成后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟趕超具有極其重要的意義。
3)采取自由貿易政策,有利于吸引國際投資,從而為國內產(chǎn)業(yè)結構的升級提供充足的資本來源,保證經(jīng)濟的持續(xù)增長。對于一個采取貿易保護的相對封閉的經(jīng)濟來說,產(chǎn)業(yè)結構調整效應通常會導致較長時期的經(jīng)濟低迷。由于物質資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉移困難,需求擴張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量,無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場萎縮的約束,物質資本過剩卻難以轉移,不斷地形成新的失業(yè)人口。相反,在一個采取自由貿易的開放經(jīng)濟中情況完全不是這樣。物質資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉移困難的問題在開放的經(jīng)濟中將不會成為產(chǎn)業(yè)結構調整或升級過程的重大障礙,因為國際間資本資源的平行轉移會取代孤立經(jīng)濟的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉移,成為產(chǎn)業(yè)結構調整過程中物質資本資源及其物化的知識資源運動轉移的主
要方式。所以對于一個發(fā)展中國家來說,采取自由貿易政策,吸引國際資本的直接投資,有利于其產(chǎn)業(yè)結構的升級。
3.知識經(jīng)濟時代自由貿易能夠加速發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超
同以前相比,在知識經(jīng)濟時代,發(fā)展中國家同發(fā)達國家的經(jīng)濟結構日益趨近:經(jīng)濟結構多元化,工業(yè)化程度較高,信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下,與發(fā)達國家進行自由貿易能夠加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和加速實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。以下的理論模型可以說明自由貿易是怎樣幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟增長,實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的。
假設兩國都是多元化經(jīng)濟結構,工業(yè)體系較完善,都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長,且兩國間不存在要素流動。假定,只有兩種產(chǎn)品,一種是消費品,一種是資本品,并且前者是勞動密集型產(chǎn)品,后者是資本密集型產(chǎn)品;只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動;不考慮技術及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知,發(fā)展中國家在最初階段專門生產(chǎn)勞動密集型消費品,而發(fā)達國家則同時生產(chǎn)消費品和資本品。這樣,兩國間的貿易格局將是發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口消費品,同時從發(fā)達國家進口資本品。將發(fā)展中國家的(消費品)產(chǎn)出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L,可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下:
Y=F(K,L)(1)
假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的,并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達如下:
y=f(k)(2)
(2)式滿足Inada條件
附圖
產(chǎn)品市場是競爭性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價格給定的條件下最大化利潤:
dY/d≤r/p(3)
dY/dL≤w/p(4)
r是實際租率,w是實際工資,p是以投資品價格作為尺度的消費品。P是外生給定的和始終保持不變的。
用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式,上述條件可以寫為:
dY/dK=dy/dk≤r/p(5)
dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)
將工資對租率的比率記為Ω,可將靜態(tài)效率條件記為:
Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)
產(chǎn)品市場均衡條件可以表達為投資與儲蓄間的均等:
I=p(F(K,L)-C)(8)
上式中,I是總投資,C是總消費。
假定貿易處于平衡,匯率是固定的。因此有:
M=pX(9)
上式中,M是總進口,X是總出口。為方便起見,我們將匯率規(guī)范化為1。
發(fā)展中國家完全專業(yè)化于消費品的生產(chǎn)意味著:
I=M=pX(10)
將上式代入儲蓄—均衡條件,我們得到:
X=Y(K,L)-C(11)
到此為止,我們完成了對模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉向模型的動態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式:
I=dK/dt+δK(12)
上式中,δ是折舊率。
將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件,得到下列的基本增長方程:
dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)
此外,由方程(11),我們有:
dK/dt=pX-δK(14)
假定勞動力的增長率為外生給定的:
dL/dt=nL(15)
上式中,L是勞動投入,n是勞動力增長率。運用人均形式,基本增長方程可以寫為:
dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)
上式中,c是人均消費。
由于投資品完全來自進口,有:
dk/dt=px-(n+δ)k(17)
上式中,x是人均出口。
比較這一方程與無貿易條件下的新古典基本增長方程,我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中,發(fā)展中國家的增長快于它處于封閉狀態(tài)時相對于發(fā)達國家的增長。這意味著貿易加速了發(fā)展中國家的經(jīng)濟趕超。因此,我們得出的結論是:當發(fā)展中國家與發(fā)達國家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的情況下,自由貿易可以加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展,有利于其實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。
4.知識經(jīng)濟時代采取貿易保護容易導致產(chǎn)業(yè)升級緩慢和危機的發(fā)生
韓國政府從上世紀60年代起就制定了一系列的保護措施,竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展,到上世紀90年代,韓國已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時政府依然不放松對汽車產(chǎn)業(yè)的保護和扶持,最終導致汽車產(chǎn)業(yè)的市場根基薄弱。一場危機過后,現(xiàn)代集團已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令,大宇集團成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國際市場,置身于激烈的國際競爭之中,并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè);但日本的其他產(chǎn)業(yè),尤其是金融、保險等服務行業(yè)則處于政府的保護之下,長期落后于國際先進水平,創(chuàng)新乏力,不能為制造業(yè)提供新的投資項目和金融工具,使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機領域,這成為日本經(jīng)濟在20世紀80年生嚴重泡沫經(jīng)濟的根本原因。20世紀90年代泡沫破滅后日本進入持續(xù)蕭條期。與此相反,20世紀90年代以后,臺灣鼓勵中小企業(yè)在國際競爭中發(fā)展,因此臺灣經(jīng)濟的整體狀況比較健康,產(chǎn)業(yè)升級較為順利,雖遭受東南亞危機沖擊,經(jīng)濟仍能正常運轉,這在電腦硬件設備制造領域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今,在世界電腦硬件制造業(yè)中,臺灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。
三、推動自由貿易是當今我國對外貿易政策的正確選擇
1.保護貿易政策已越來越不適應我國經(jīng)濟發(fā)展的要求
改革開放20年來,中國工業(yè)經(jīng)濟增長迅速,年均實際增長率達11.72%,第二產(chǎn)業(yè)在國內總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當可觀,而且門類齊全,體系完整。“九五”期間,我國工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段,一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對穩(wěn)定或有所下降,而技術相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升,尤其是技術密集度高和具有高新技術產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)的比重明顯上升,其中電子及通信設備行業(yè)的比重升幅很大,1999年的比重已高達8%[7]。技術密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速增長帶動了工業(yè)結構的升級。
自1978年以來,我國外貿也有了長足的發(fā)展。1999年的進出口總額相當于1978年的17.5倍。1979年~1999年的出口與進口的年均增長速度分別達15.3%和13.8%。從1980年到1998年,我國外貿出口占世界貿易出口的份額由0.9%上升到
3.4%,世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿出口的迅速增長,外貿出口的產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化,工業(yè)制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%,對出口總額增長貢獻率達到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機電產(chǎn)品出口為主。1998年機電產(chǎn)品出口達665.4億美元,占出口總額的比重達36.2%,連續(xù)4年成為中國第一大類出口商品[7]。
由于我國工業(yè)與外貿的迅速發(fā)展,出口商品結構的不斷優(yōu)化,同20世紀70年代~80年代相比,我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變,因而在一定意義上可以說保護貿易政策已基本完成了其保護落后民族工業(yè)的歷史使命,保護貿易政策逐漸失去了其當初存在的社會經(jīng)濟背景,不再適應我國社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的要求
2.保護貿易政策的邊際成本日益遞增,消極作用日益增強
1)保護貿易政策造成長期以來我國價格信號扭曲。一方面,價格信號扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)結構和需求結構脫節(jié)。由于限制了進口,這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間,市場的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長期如此,市場就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結構與需求結構的嚴重脫節(jié),這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面,價格信號扭曲使我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法得到準確地反映。保護貿易政策造成國內和國際兩個市場的產(chǎn)品都存在人為的價格扭曲,而且兩個市場是脫節(jié)的,造成我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法在國際市場上得到準確地反映。我國的經(jīng)濟難以在世界經(jīng)濟體系中確定自己的市場分工和產(chǎn)業(yè)結構定位。市場配置資源的功能無法有效地實現(xiàn),造成大量社會資源的浪費。
2)貿易保護政策造成我國企業(yè)技術落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀80年代初我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低于發(fā)達工業(yè)國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿易保護政策的結果。改革開放以后盡管情況已大為改觀,但是由于貿易保護在相當程度上依然存在著,我國企業(yè)科技水平的進步就仍然大大滯后于較發(fā)達國家。這可以從我國出口商品結構長期處于較低層次反映出來。長期以來,我國出口商品技術含量低,大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產(chǎn)品。到20世紀90年代,我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設備、玩具、鋼材等勞動密集型產(chǎn)品。1998年我國出口總額1837.57億美元,其中紡織品出口額404.92億美元,占出口總額1/4,而光學、計量、檢驗、醫(yī)療、精密儀器和設備的出口額僅為65.64億美元,占出口總額的1/30。1999年我國高新技術產(chǎn)品出口占出口比重的13%,是發(fā)達國家的1/3。我國的技術進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻僅為30%,是發(fā)達國家的一半[7]。
表120世紀80年代初中國和主要發(fā)達國家工業(yè)勞動生產(chǎn)率比較
國家工業(yè)
勞動力(百萬)產(chǎn)值(百萬美元)人均產(chǎn)值(美元)
美國50.31048224.320839
加拿大4.993960.019175
前西德19.5300416.815405
日本31.6446405.414126
荷蘭4.445015.010238
英國15.4145632.09457
意大利16.9141136.08351
中國83.5123583.51480
資料來源:世界銀行:《1985年世界發(fā)展報告》,中國財政經(jīng)濟出版社。
3.經(jīng)濟全球化加速發(fā)展,中國只有融入其中才能提高效益,促進發(fā)展
20世紀90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國經(jīng)濟向經(jīng)濟全球化加速轉化的10年。經(jīng)濟全球化是建立在信息革命基礎之上的,信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿易及其他各種經(jīng)濟聯(lián)系可以突破地域和時空的限制。經(jīng)濟的信息化和網(wǎng)絡化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當局和國際組織控制的“無國籍”資本,遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉移,推動著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動。經(jīng)濟全球化可以突破單個國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制,在全球范圍進行資源的優(yōu)化配置,從而帶來更高的效益。因此,我國必須融入經(jīng)濟全球化的進程,以加速我國的經(jīng)濟發(fā)展。
4.知識經(jīng)濟時代我國產(chǎn)業(yè)結構面臨進一步升級,對外國資本和技術的需求量將不斷上升,這就要求我國擴大對外開放,推動自由貿易
當人類社會步入知識經(jīng)濟時代,我國產(chǎn)業(yè)結構將面臨著進一步的升級。產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中由于物質資本在產(chǎn)業(yè)間的轉移需要高昂的成本,從而導致新經(jīng)濟的建立缺乏足夠的資本存量,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質資本存量卻大量過剩。因此,我國就應該擴大對外開放,推動自由貿易,充分吸收外國的資本、技術和管理經(jīng)驗,只有這樣才會加速我國產(chǎn)業(yè)結構的調整,帶動我國經(jīng)濟步入新的增長平臺。
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關鍵詞:金融;經(jīng)濟發(fā)展;促進;阻滯
金融是貨幣與信用的融合,它是商品交換與市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中,以貨幣為媒介的商品交換打破了直接的物物交換中買賣雙方在時空上的限制。隨后信用的發(fā)展又令貨幣與商品的交換在時空上的限制進一步放開,以至即使在交換雙方商品所有權轉移后市場仍繼續(xù)存在,貨幣也逐漸作為一種可有償轉讓的特殊商品成為市場交易對象之一。于是,從商品流通中獨立出了一種特殊商品——資本,金融也開始具有真正意義。此后,金融工具逐步由單一的貨幣形式發(fā)展為貨幣、商業(yè)票據(jù)、股票債券等多種形式并存,出現(xiàn)了專門經(jīng)營金融業(yè)務的金融機構以及從事金融活動的金融市場,金融開始由最初中介商品交換的輔助地位逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟活動中一個相對獨立的因素,通過其自身的貨幣發(fā)行、信用創(chuàng)造、資源配置等功能影響著社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。
l金融對經(jīng)濟增長的促進作用
當金融得到健康有效的發(fā)展時,它積極促進著經(jīng)濟發(fā)展。
1.1貨幣的運用降低了交易成本、便利交換斯密認為。勞動分工即專業(yè)化是提高生產(chǎn)力的首要因素。專業(yè)化程度越高,工人越可能發(fā)明更先進的機器或生產(chǎn)方法。而金融的作用在于貨幣的產(chǎn)生大大降低了物物交換中因需求和時間的雙重巧合的困難而存在的用于評估商品品質、掌握商品信息的單位交易成本,便利了交換,從而實現(xiàn)市場范圍擴大專業(yè)化程度提高。隨著經(jīng)濟貨幣化程度的提高、單位交易成本和信息成本仍會下降。這一作用更為加強。
1.2金融能促進儲蓄和投資的增長,從而為經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持經(jīng)濟發(fā)展需要大量資金推進。而儲蓄是提供資金的重要來源之一。特別是在經(jīng)濟從不發(fā)達走向發(fā)達的過程,儲蓄率的高低起著決定性的作用。幾乎所有國家在發(fā)展過程中都伴隨著儲蓄率的上升,其中最有代表性的是日本。日本在50:7O年代的高速發(fā)展時期,儲蓄率曾達到40%的水平。在促進儲蓄率上升的因素中,金融是最重要的一個。金融的特點在于資金融通,而利息率使當前消費轉化為未來消費、實物儲蓄轉化為貨幣儲蓄揩蓄增值并轉化為投資成為可能,這就決定了它有條件吸收社會中的閑散資金轉化為儲蓄,從而為生產(chǎn)提供資金采源。此外,金融的特點又使它成為動員儲蓄和投資的最佳途徑:一方面,把分散的儲蓄者用于投資或存儲的資金集中起來需要大量信息和投資渠道,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢,而流動性金融市場能增強金融工具的多樣性和流動性、滿足持有多樣化證券組合的需要;另一方面,動員儲蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者,金融中介能以最低的交易成本和信息成本最大量地動員儲蓄,有效避免信息不對稱的弊端。
1.3金融發(fā)展實現(xiàn)了資金的合理流動,優(yōu)化資源配置,提高資本效率首先,金融能降低長期投資的流動性風險。高收益的投資項目需要長期的資金占用,為此儲蓄者必須承擔因資金長期被占用而產(chǎn)生的資金流動性風險,以致不愿長期投資。而資本市場交易、各種金融工具的創(chuàng)新金融中介的往來存款業(yè)務以及針對外部沖擊對流動性投資和非流動性投資進行的動態(tài)均衡組合部位金融具有降低和分散流動性風險的能力,向力圖回避流動性風險的儲蓄者提供最大眼度的保險。這使更多資金會流向周期較長的項目。正是基于這一作用,18世紀英國工業(yè)革命才能擁有充足的資本支持它最終完成。其次。金融的存在能大大節(jié)約信息成本。金融中介具有較個體儲蓄投資者更強的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經(jīng)濟環(huán)境方面信息的能力和專業(yè)評估技術。這使它為其成員提供投資信息服務的成本比個體儲蓄投資者通過個人努力獲取信息的成本要低得多
再者,金融體系能降低監(jiān)督成本,改進對資金使用者銷監(jiān)督。資金所有者在投資時需要核實項目質量和項目回報,這需要支付一定的費用,提高投資成本。同時資金使用者夸大投資收益、掩蓋經(jīng)營問題的內在傾向又會使這種監(jiān)督成本加大。為此。金融能借助其專業(yè)技能和中介地位來資金所有者對資金使用者的監(jiān)督。提高監(jiān)督的有效性。
此外,金融業(yè)為社會提供大量就業(yè)機會、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化,并促進經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展。這些都不同程度地為經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。
2金融對經(jīng)濟發(fā)展的阻滯作用金融在經(jīng)濟運行中所處的重要地垃不僅體現(xiàn)在其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,金融危機的爆發(fā)對整個經(jīng)濟體系正常運轉的沖擊也顯示出它對經(jīng)濟的負面效應。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機更使人們認識到金融的穩(wěn)健發(fā)展對于全球經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性。
2.1金融活動中的不確定性令金融風險客觀存在在經(jīng)濟生活中,只要存在不確定性,風險就存在。金融業(yè)是高負債經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),自有資金所占比重小,資金來源主要依靠將其對零散儲戶的流動性負債轉化為對借款人的非流動性債權來實現(xiàn)。但這有兩個前提條件:一是儲蓄者對金融機構有信心;二是金融機構對借款人的篩選和監(jiān)督高效FB確。由于不能確定這兩個條件能否滿足,金融風險就客觀存在:一方面,由于市場信息不對稱性和市場經(jīng)濟主體對客觀認識的有限性,即使銀行經(jīng)營穩(wěn)健,儲戶能認識到全體不擠兌更利于集體利益,但在面臨“囚徒困境”時仍可能為降低預期風險而參與擠兌;另一方面,由于市場經(jīng)濟主體存在機會主義傾向,金融機構管理者趨于采用高風險、高收益的投機策略,以致金融資產(chǎn)質量下降。同時貸款者也可能采用不正當手段,如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來不合理占用資金。致使金融機構對借款人的監(jiān)督有限。
2.2金融對經(jīng)濟運行的廣泛滲透性、擴散性使金融風險具有很強的傳染性首先,金融機構作為儲蓄和投資的信用中介組織,它的經(jīng)營失策必將連鎖造成眾多儲蓄者和投資者蒙受損失。其次,銀行創(chuàng)造存款貨幣擴張信用的功能也令金融風險具有數(shù)倍擴散的效應。再者,銀行同業(yè)支付清算系統(tǒng)把所有銀行聯(lián)在一起,任一銀行的支付困難都可能釀成全系統(tǒng)的流動性風險。最后,信息不對稱會使某一金融機構的困難被誤認為全金融業(yè)的危機,從而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性令其風險相對其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點。使局部性金融困難能快速演變成全局性金融動蕩甚至經(jīng)濟危機。
2.3金融資產(chǎn)的高度流動性金融風險的隱蔽性以及金融危機的突發(fā)性令金融風險易于劇變成金融危機并嚴重危害經(jīng)濟
全球經(jīng)濟金融一體化、國際金融市場的迅猛發(fā)展以及科技進步令各地區(qū)金融資源融合和互動的規(guī)模加大、速度加快,一國或一地區(qū)的金融風險能很快傳染到別國或別的地區(qū)。與此同時,信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點以及銀行壟斷或政府干預等外在因素又很容易將其掩蓋,使其得不到及時解決并日益嚴重。待到這種金融風險漸進累積到一定程度才爆發(fā)時,就已演變成金融危機,并加劇對經(jīng)濟和社會的壞。1997年亞洲金融危機來勢之猛,使馬來西亞的人均國民財富水平倒退10年,使泰國的國民財富損失近一半。這場危機還使1998年全球經(jīng)濟增長率降低1個百分點,意味著比前一年下降1/3.而危機的成因就在于長期累積的金融風險的最終爆發(fā)。
關鍵詞:民間金融引導地區(qū)經(jīng)濟
一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟背景
近年來,鄂爾多斯市抓住國家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機遇,借助自治區(qū)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢,通過實施“農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動戰(zhàn)略,地區(qū)經(jīng)濟始終保持又好又快的發(fā)展勢頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破千億元關口,達1150億元,同比增長24.3%,人均GDP超1萬美元;財政收入達到200.8億元,同比增長38%;全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元,同比增長42.8%,標志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平進入了新階段,地區(qū)經(jīng)濟綜合實力排名躍居全國百強城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟增長中呈現(xiàn)的顯著特征是,民間融資作為一種有效的直接融資方式,已成為地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點
1、從事民間融資的機構多、數(shù)量多
據(jù)統(tǒng)計,經(jīng)注冊的投資公司414家、擔保公司159家,典當行12個,委托寄賣商行46家,小額貸款公司1家,實際上從事民間借貸活動,未正式辦理手續(xù)的機構和個人數(shù)量難以數(shù)計。
2、民間融資業(yè)務發(fā)展迅速,投融資量巨大
據(jù)人民銀行當?shù)刂行闹袑杉彝顿Y公司、1家擔保公司、1家典當公司、1家委托寄賣商行的調查,注冊資金為7000萬元,投資總量為14000萬元,民間融資4200萬元,民間融資占投資公司、擔保公司、典當行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據(jù)估計,投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍,以此比例測算,全市投資公司投資總量在180-200億元之間,吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。
3、民間融資參與主體多元,借貸用途多樣
民間借貸的參與主體包括民營企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉為生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動資金周轉,500萬元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個體工商戶短期資金周轉。
4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡便
據(jù)調查,融資機構吸收存款的利率為月息18‰,最高可達25‰,期限最短為一個月,最長一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化,一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天,最長為一年。資金需求旺季利率高達35‰-45‰,手續(xù)簡便快捷,對中小企業(yè)有較強吸引力。
三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達內在成因分析
1、正規(guī)金融機構虛位為民間融資發(fā)展提供了契機
20世紀90年代后期國有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略,市場定位于面向大型企業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè),形成了對縣域經(jīng)濟和農牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長的民營經(jīng)濟,無法從正規(guī)金融體系獲得充足資金,民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。
2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力
逐利是資本的本性,從投資者的角度來看,無論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè),獲利是其根本驅動力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強,居民收入大幅迅速增長。2002-2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元,年均增長18.8%。經(jīng)濟的快速發(fā)展,投資環(huán)境不斷改善,使居民對于閑置資金保值增值的期望較高,尋求新的投資方式拓寬收入渠道。
四、鄂爾多斯民間融資對經(jīng)濟發(fā)展的“雙刃劍”效應分析
1、民間融資對經(jīng)濟金融發(fā)展的積極促進作用
(1)民間融資有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展,推進了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上,非公有制經(jīng)濟的規(guī)模擴張、實力增強對促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應中小企業(yè)經(jīng)濟復雜多變的融資要求,大部分民營企業(yè)未獲得金融機構信貸支持。民間融資強大的輸血功能,為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力,為地區(qū)經(jīng)濟快速增長做出了直接貢獻。
(2)民間融資促進了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業(yè)發(fā)展,間接地支持了本地區(qū)的勞動就業(yè)和農村勞動力轉移。2006年末民營企業(yè)從業(yè)人員達37.9萬人,占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速,吸納了大量農村剩余勞動力,增加了農牧民收入。
(3)民間融資促進了民間財富的積累。民間融資的發(fā)展,扭轉了長期以來居民投資渠道單一,高度依賴于銀行儲蓄的局面,居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報,加速了民間財富積累。
(4)民間借貸市場有利于促進銀行業(yè)經(jīng)營能力的提升,提高地區(qū)整體金融服務水平。民間融資繁榮對正規(guī)金融體系形成了壓力,為爭取社會資金融入正規(guī)金融市場體系,銀行必須不斷創(chuàng)新適應市場需要的金融產(chǎn)品,提高信貸管理效率,提升經(jīng)營能力和服務水平。
2、對地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展的不利影響
(1)民間融資的逐利本性,直接影響宏觀調控政策效應。民間融資的本質是追逐受益最大化,加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點,必然只關注利潤收益,而漠視國家產(chǎn)業(yè)政策,對國家宏觀調控政策形成沖擊,加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化難度。如近幾年來國家已明令嚴格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè),但在行業(yè)高額回報的刺激下,這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止,直接削弱國家宏觀調控政策效果。
(2)民間融資分割了金融機構存款市場份額,影響金融穩(wěn)定。民間融資機構未經(jīng)銀監(jiān)局批準以存款利率比銀行基準利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,嚴重沖擊了金融機構儲蓄存款市場份額。2007年末,全市儲蓄存款余額為226億元,同比增長14.12%,增幅同比回落7.81個百分點,成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份,主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降,影響金融機構信貸資金的積累,對金融機構放貸能力、信貸支持水平造成負面影響。
(3)大量地下民間融資造成國家大量稅收流失。稅務部門對從事民間融資機構主要采取定額征收方式進行征收,只能收繳在工商部門注冊機構的稅款,對從事民間融資但未辦理注冊手續(xù)的機構、個人無法進行征收;一些機構在許可經(jīng)營范圍之外從事民間融資活動,形成事實偷稅;民間融資機構非法吸收公眾存款,也導致了儲蓄利息所得稅流失。
(4)經(jīng)濟形勢及國家宏觀調控政策的變化,可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條,引發(fā)一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件,但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風險。若宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生逆轉或國家宏觀調控政策效應顯現(xiàn),有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題,導致資金供應鏈斷裂,將會出現(xiàn)多米諾骨牌效應,引發(fā)一系列的經(jīng)濟問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場為例,由于面臨政策控制、供應過剩、成本上升三重壓力,行業(yè)預期回報率下降,一部分民間融資機構已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進行行業(yè)轉型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場主要資金借入方,市場趨冷,意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤下降、資金回籠困難,一旦某一地產(chǎn)商無法兌現(xiàn)還本付息的承諾導致融資鏈條斷裂,可能會觸發(fā)大范圍內的資金供應償還問題,引致公眾恐慌和社會動蕩。
(5)影響正規(guī)金融機構發(fā)展及其制度變遷。從國家金融機構的制度變遷來看,新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導致的利益格局,但目前正規(guī)金融體系對于民間借貸市場做出的反應調整有限,在民眾心中的地位持續(xù)弱化,不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。
五、合理規(guī)范引導民間融資,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
1、更新對民間金融的認知,為民間金融合理定位
根據(jù)國務院1998年《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務實施方案》定義,亂集資是指未經(jīng)任何批準,向社會不特定對象進行的集資活動,包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此,鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理,仍愈演愈烈,根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的,是現(xiàn)有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結果。金融市場既不能滿足投資者的投資欲望,也不能滿足融資者的資本需求,資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場,在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動,具有一定的合理成分。為促進民間融資的健康發(fā)展,應加強政策引導,明確界定非法吸收公眾存款與民間融資,引導民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營。
2、盡快出臺規(guī)范民間融資的法律法規(guī)
建議盡快根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化修訂有關法律法規(guī),縮小非法融資的范圍,嚴格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準確界定,明確禁止從事融資活動的內容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務機構的條件。三是明確對民間融資的管理部門,加強對民間融資的管理。目前民間融資機構由多個部門登記管理,這些部門僅履行市場準入管理,業(yè)務合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴重不足。由于缺乏法律支持,銀監(jiān)部門、人民銀行無法對這些機構實行業(yè)務監(jiān)管,形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細致的監(jiān)管辦法,有效監(jiān)控此類機構日常運營與經(jīng)營風險。五是明確對非法融資活動處罰標準和實施辦法,對經(jīng)認定的非法融資加大處罰力度。
3、加快中小金融機構建設步伐,改組改造非金融機構
切實改善投資環(huán)境,鼓勵和引導民間資本直接投資地方經(jīng)濟建設,合理引導民間資金轉化為資本,允許民間資本進入金融體系組建民營銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風險可以從提高注冊資本金,建立存款保險制度著手,切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經(jīng)營模式,較易克服信息不對稱導致高昂交易成本和風險問題的優(yōu)點,來補充大中型銀行服務不足和空白。對民營銀行要建立有效的進入退出機制,確保民營銀行健康發(fā)展。
4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場體系
鼓勵中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道,有效解決資金缺口問題。應積極推動債券市場、票據(jù)市場的發(fā)展,對具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的中小企業(yè),進一步降低上市的門檻,給與更多的上市機會;積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進行融資;對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當?shù)恼邇A斜;鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司,鼓勵風險投資發(fā)展。
5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革,繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用,加大信貸支持中小企業(yè)的力度
銀行要加強和改善金融服務功能,加快信貸管理體制改革,建立專門為中小企業(yè)服務的信貸機構,適當下放信貸審批權限,降低貸款門檻,對于符合要求的中小企業(yè)簡化貸款手續(xù),及時給予中小企業(yè)信貸支持。