時間：2022-07-03 18:22:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保護環(huán)境格言，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
時間一晃而過，轉(zhuǎn)眼間已至2018年。在過去的2017年給我留下了精彩而美好的回憶。在這段時間里領導給予了我足夠的寬容、支持和幫助，讓我充分感受到了領導 “海納百川”的胸襟。在工作中，我也感受到了“不經(jīng)歷風雨，怎能見彩虹”的豪氣，也體會到了工作的艱難和堅定。
在2017年的工作中，我曾帶領團隊主持了保定宏協(xié)承汽車部件有限公司年產(chǎn)24萬套汽車門窗框項目、徐水縣宏達精鑄廠年產(chǎn)9000套精密金屬模具技改擴建項目、保定市騰川塑業(yè)制造有限公司新建年產(chǎn)45000噸塑料制品項目等的項目竣工環(huán)境保護驗收工作并編制驗收報告；編制了保定市東方發(fā)展塑業(yè)有限公司、保定市軍威食品制造有限公司、高碑店市東馬營鑫天龍無紡布加工廠、高碑店市隆信塑料制品廠等公司的排污許可證監(jiān)測報告；完成對保定沐澤銅材有限公司擴建年產(chǎn)4000噸電工軟銅絞線及紙包繞組線項目、順平縣曲寨水泥有限公司年產(chǎn)120萬m3商品混凝土項目、順平縣鑫旺制革廠年產(chǎn)1800噸箱包殼及200噸汽車板擴建項目等的現(xiàn)場采樣及監(jiān)測工作。
通過對近一年的工作、學習，現(xiàn)在我已經(jīng)能熟練掌握項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告、排污許可證換證監(jiān)測報告、設施驗收報告、自行監(jiān)測方案等報告編制工作；能操作公司的檢測設備儀器，并對如煙塵采樣器，雙路煙氣采樣器，環(huán)境空氣采樣器，聲級計等進行正確維護，可以從容應對因機器設備問題所帶來的突發(fā)狀況。同時在這一年的工作中我也學到了很多專業(yè)知識與標準文件，如大氣、噪聲、水、土壤等的采樣方法與執(zhí)行標準。
建設項目竣工環(huán)保驗收工作是檢查建設項目環(huán)境保護措施建設與運行狀況以及“三同時”制度落實情況的重要步驟，是建設項目環(huán)境管理的最后一道關卡。按照工作流程，依次為試生產(chǎn)核準、驗收監(jiān)測、項目驗收等3個環(huán)節(jié)[1]。隨著社會不斷發(fā)展，環(huán)境保護工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，因此建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作也需要重新認識。近來來，全國各地也根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第13號令）制定了一系列適合本地的建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理實施細則，強化了建設項目竣工環(huán)保驗收工作的開展，促進了環(huán)保驗收工作的推進，提高了建設項目環(huán)保驗收工作的效率，對項目驗收起到了積極作用。但隨著環(huán)境管理的不斷深入和細化，原有的實施細則已不能適應管理的要求，理順驗收工作機制，優(yōu)化工作程序，對于推進建設項目進程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。
2環(huán)境保護驗收工作現(xiàn)狀
為提高建設項目環(huán)保驗收效率，各地根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第13號令），制定了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理實施細則》。《細則》的制定和實施，強化了建設項目竣工環(huán)保驗收工作的開展，促進了環(huán)保驗收工作的推進，提升了建設項目環(huán)境管理水平。
而隨著環(huán)境管理的不斷細化，建設項目環(huán)境管理也逐步擴大到環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測等多個部門。在職責分工上，環(huán)評部門負責建設項目試生產(chǎn)核準；監(jiān)察部門承擔試生產(chǎn)核準前現(xiàn)場監(jiān)察及驗收前現(xiàn)場核查，并會同環(huán)評部門、總量部門和監(jiān)測部門開展建設項目竣工驗收。而監(jiān)測部門也從僅負責環(huán)保設施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)展到為相關部門開展環(huán)境管理檢查等諸多工作，竣工驗收監(jiān)測報告也從單純的監(jiān)測結(jié)果與評價發(fā)展為現(xiàn)在的監(jiān)測、檢查和管理等面面俱到[2]。
3存在的問題
3.1技術與管理交織，職責不清
建設項目竣工環(huán)保驗收工作分技術與管理兩個方面，技術層面上的“環(huán)保設施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測”由監(jiān)測部門承擔，并出具監(jiān)測報告，相對比較單一。管理層面的內(nèi)容，包括從環(huán)保設施的建設運行、環(huán)保制度的執(zhí)行到環(huán)評批復的落實等，而且隨著環(huán)境管理的不斷強化，管理內(nèi)容也不斷增加，如強化建設項目施工期的環(huán)境監(jiān)督管理（監(jiān)理）、清潔生產(chǎn)審核、危廢處理處置、應急預案及風險評估、公眾意見調(diào)查等大量環(huán)境管理內(nèi)容，也納入到驗收工作當中。而在實際操作過程中，技術層面的驗收監(jiān)測報告不僅有驗收監(jiān)測的情況，還包括了所有環(huán)境管理的要求，原先環(huán)保設施處理效果及達標排放監(jiān)測與評價卻有所弱化。技術報告中涵蓋管理要求，也不能完全發(fā)揮管理作用，使管理水平大打折扣，影響到環(huán)境管理的進一步深化。
3.2反復核查，影響驗收進程
按照建設項目竣工環(huán)保驗收工作程序，經(jīng)過試生產(chǎn)核準前現(xiàn)場監(jiān)察、核準試生產(chǎn)的建設項目，應該具備驗收監(jiān)測條件。但往往監(jiān)測部門接受企業(yè)委托進行現(xiàn)場踏勘時，會發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的項目與環(huán)評批復有重大變更，如環(huán)保設施未建成或未運行、居民拆遷未到位等批建不符[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年約有60%建設項目，因批建不符、工況不滿足等不能正常推進。在整個建設項目竣工環(huán)保驗收全過程中進行了3次環(huán)境管理檢查，不僅造成了人力、物力上的極大浪費，也存在著重復核查、反復核查的現(xiàn)象，影響了建設項目竣工驗收的進程。
4改革建議
4.1修訂管理規(guī)定，明確權(quán)責主體
明確環(huán)境管理部門和技術部門的權(quán)責，轉(zhuǎn)變目前監(jiān)測部門扮演行政和技術雙重角色的局面，由建設項目竣工驗收管理部門牽頭，各相關部門協(xié)助，修訂《建設項目2
竣工環(huán)境保護驗收管理實施細則》，細化建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作規(guī)程，確定環(huán)境管理檢查、監(jiān)督、監(jiān)測和驗收的責任主體及分工。并推進企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)、風險評估、公眾意見調(diào)查和環(huán)境監(jiān)理等工作，防范突發(fā)事故。
4.2優(yōu)化工作程序，提高工作效能
注重建設項目全過程監(jiān)管，建立施工期環(huán)境保護監(jiān)管機制，擴大環(huán)境監(jiān)理試點范圍，變建設項目環(huán)境管理“啞鈴型”為“圓柱形”重要舉措。環(huán)境監(jiān)察部門強化試生產(chǎn)核準，加強試生產(chǎn)核準時現(xiàn)場監(jiān)察工作，替代后續(xù)驗收監(jiān)測、項目驗收現(xiàn)場檢查的重核工作，對批建不符和故意拖延不申請驗收的項目加大督察力度。
4.3加強部門銜接，強化溝通機制
構(gòu)建管理部門、技術部門溝通機制，環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測建立責任聯(lián)動制、業(yè)務流轉(zhuǎn)單制，強化聯(lián)系人制度、問題項目溝通協(xié)調(diào)會制度，實現(xiàn)建設項目問題閉環(huán)反饋，加快問題項目的推進速度。
4.4信息公開，推進統(tǒng)一管理
建立建設項目管理信息公開平臺，納入建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作全過程，統(tǒng)一公開建設項目試生產(chǎn)、監(jiān)測、驗收信息。監(jiān)察部門推進建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作一體化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復。
參考文獻：
[1] 國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[R].北京：國家環(huán)?？偩郑?001.
面對如此嚴峻的環(huán)境生態(tài)形勢，環(huán)境保護已經(jīng)成為我國當前必須更加重視的戰(zhàn)略問題。環(huán)境保護稅制體系通過經(jīng)濟約束將環(huán)境成本內(nèi)化，敦促和約束企業(yè)實施節(jié)能減排，是解決環(huán)境問題的重要經(jīng)濟手段，在世界各國得到廣泛應用。
一、我國環(huán)境稅收體系現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段還沒有開始征收獨立的環(huán)境稅，但是現(xiàn)行的一些稅種如資源稅、消費稅、車船使用稅、城建稅、土地使用稅等，都直接或間接地對保護生態(tài)環(huán)境起到一定的作用。按照OECD對環(huán)境稅的廣義定義，我國稅收體系中，稅基為交通燃油、供暖及加工燃料、廢棄物和污染排放等與環(huán)境相關的稅收都可以歸類于環(huán)境稅的范疇，主要有以下幾類：
第一類是對環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用具有直接意義的稅種，主要是資源稅和耕地占用稅。下一步資源稅計征范圍可能將在石油、天然氣的基礎上擴展到其他資源產(chǎn)品，如煤炭等。
第二類是有利于環(huán)保的各項稅收措施。增值稅的優(yōu)惠政策立足于鼓勵資源綜合利用、促進廢舊物資回收、鼓勵清潔能源和環(huán)保產(chǎn)品、鼓勵污水處理，優(yōu)惠手段包括免稅、減半征稅、即征即退、允許抵扣進項稅額和簡易征收；企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策兩法合并后進一步統(tǒng)一和規(guī)范，政策取向更加清晰；消費稅從設立稅種到稅目調(diào)整，環(huán)保用意非常明顯。
第三類是支持環(huán)保事業(yè)的稅收措施。涉及到房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和車輛購置稅、城市維護建設稅等多個稅種。
第四類是以保護環(huán)境為目標的若干行政規(guī)費。主要包括排污費、污水處理費和垃圾處理費。排污費目前由環(huán)保部門征收，收費項目包括污水、廢氣、固體廢物、危險廢物和超標噪聲。某些環(huán)保規(guī)費明顯具有稅收特征。我國現(xiàn)階段調(diào)節(jié)污染者行為、補償環(huán)境侵害、籌集防治污染資金主要是通過排污收費制度來實現(xiàn)的。
此外，還有與環(huán)境有關的稅收補貼以及生態(tài)補償機制。我國一些地方還存在對各類資源補貼的政策，這些補貼對于穩(wěn)定物價和經(jīng)濟發(fā)展有一定的作用。
二、我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體制存在的問題
（一）稅費關系混淆，環(huán)保稅長期缺位
環(huán)保主體稅種缺位，意味著我國生態(tài)、環(huán)境保護觀念及立法遠不適應建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。環(huán)境稅開征相關研究已經(jīng)引起政府、學界的重要關注，但是種種困難也客觀存在，一些技術性困難無法回避，這也是造成環(huán)境稅開征不斷延后的重要原因。
（二）資源稅、消費稅和與機動車有關的稅種不完全適應環(huán)保需求
1、資源稅。稅種設立目的不明確，側(cè)重于調(diào)節(jié)級差收入，對資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護和資源的節(jié)約使用關注不足；從量定額征收（目前石油和天然氣已改為從價征收），基本無視資源的環(huán)境價值，難以平衡國家財產(chǎn)權(quán)利和礦業(yè)權(quán)人利益；單位稅額偏低；與市場供求狀況和礦產(chǎn)品成本構(gòu)成嚴重背離，調(diào)控乏力；征收范圍偏窄，不僅有悖于稅收的公平原則，而且影響到后續(xù)產(chǎn)品的合理比價。
2、消費稅。電池等一次性污染產(chǎn)品、污染性電子產(chǎn)品、船和飛機等機動工具未列入征稅范圍；雖按排氣量分檔設置機動車稅率，但對低污染的小排量轎車和使用清潔能源的機動車的政策激勵力度不足，稅率與污染程度關聯(lián)不緊密；政策滯后，不利于引導企業(yè)采用更高環(huán)保標準。
3、車輛購置稅、車船稅和燃油稅均未按環(huán)保因素分檔設計稅率。
（三）環(huán)保性稅收措施零亂
1、增值稅。一是生產(chǎn)型增值稅極大地挫傷了企業(yè)購進環(huán)保、治理污染等設備的積極性，這是當前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最為突出的制度。二是過多的稅收減免影響增值稅抵扣鏈條的完整運行，背離“中性”原則，扭曲社會資源配置。三是優(yōu)惠措施雜亂，整體感和協(xié)調(diào)性差。四是對資源綜合利用企業(yè)高征低扣，稅負不公。
2、企業(yè)所得稅。免稅范圍窄，受益面小，政策措施相對粗糙，減免標準欠清晰。
3、關稅的問題主要是出口稅率過低，不利于充分發(fā)揮其限制緊缺資源出口的作用。
（四）稅收優(yōu)惠手段單一
考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式在我國幾乎沒有應用。
（五）政策信號混亂，某些條文相互沖突
國家在制定產(chǎn)業(yè)目錄時，盡管環(huán)保是重要依據(jù)，但左右產(chǎn)業(yè)政策的關鍵因素還是經(jīng)濟?，F(xiàn)行稅收政策多以經(jīng)濟目標為主要導向，實行了一些經(jīng)濟和環(huán)保相沖突的優(yōu)惠措施，這些政策在執(zhí)行中同時發(fā)揮了正面經(jīng)濟效應和負面環(huán)境效應。
三、環(huán)境稅制的國際經(jīng)驗
（一）發(fā)達國家廣泛運用環(huán)境稅制應對環(huán)境問題
發(fā)達國家的環(huán)境稅收手段主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對排放污染所征收的稅，這類稅收主要是對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水、廢渣和汽車排放的尾氣等行為課稅。二是為減少自然資源開采、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境而征收的稅，如開采稅、森林稅和土壤保護稅。三是對高耗能、高耗材行為征收的稅，也可以稱為對固體廢物處理征稅。如油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅。四是對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為征稅，如噪音稅、垃圾稅。五是對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染所征收的稅，如超額糞便稅、化肥稅和農(nóng)藥稅。六是通過稅式支出的方式鼓勵環(huán)境保護。
（二）國際實踐對我國的啟示
1、多種經(jīng)濟手段共同促進環(huán)境保護
發(fā)達國家在注重發(fā)揮稅收作用的同時還采用了多種經(jīng)濟手段促進環(huán)保。具體來說，稅收做“加法”，使排污者承擔污染排放的成本；財政做“減法”，對治理污染的企業(yè)給予補貼，支持污染治理技術研究攻關；金融對企業(yè)治理污染所需貸款給予傾斜；引入排污權(quán)交易等市場手段，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。
2、循序漸進的稅收推進方式
環(huán)境稅收制度的建設不是一蹴而就的，國際上各國也是在碳稅體系經(jīng)過多年實踐獲得一定經(jīng)驗并做好充足準備的基礎上，才進行更廣范圍的征稅。我國可采用逐步引入的方式，集中力量先行開征一種或少數(shù)幾種影響力廣、操作難度較低的稅種。
3、重視稅收差別的運用
為了避免環(huán)境稅對企業(yè)競爭力產(chǎn)生影響，有的國家設計了靈活且相對復雜的稅制，對部分企業(yè)采用經(jīng)濟和行政手段進行管理。環(huán)境稅的目標是雙重的，可以在合理的程度內(nèi)既達到一定的環(huán)境保護目標，也使利益各方可以接受。
4、?？顚Ｓ玫亩愂辗峙浞绞綄崿F(xiàn)綠色收入的返回
美國對于環(huán)境稅收實行?？顚Ｓ玫氖褂梅结?，保證了稅收收入的定向和高效使用。同時通過告知納稅人所納稅款將被全部用于與改善環(huán)境有關的活動，或運用到那些受新稅種影響最大的群體身上，有助于新稅種獲得支持，同時還促進了排污治理的良性循環(huán)。
5、嚴格的征收管理方式
發(fā)達國家環(huán)境稅征收嚴格，懲罰嚴厲，對制度充分發(fā)揮環(huán)保管理作用起到了重要的保障。相較而下，我國的征管專業(yè)化水平較低、執(zhí)法力度較弱，不利于環(huán)保稅制度的落實。
6、重視配套制度安排
發(fā)達國家完善的環(huán)境制度體系和政府長期性戰(zhàn)略規(guī)劃為環(huán)境稅的征收打下良好的制度基礎，同時其環(huán)境稅堅持同整體稅制改革相結(jié)合，避免了重復征稅。
7、重視稅制改革的社會基礎培育
公民自覺的環(huán)保和納稅意識是排污稅制度及其他環(huán)保稅收制度充分發(fā)揮作用的社會基礎。如英國通過廣泛的宣傳教育著力增強公民的環(huán)保和納稅意識，將主要由政府重視的環(huán)保工作變成全民參與、人人重視的環(huán)保事業(yè)，使之有了廣泛堅實的基礎。
四、我國環(huán)境保護稅制改革的相關建議
我國的環(huán)境保護稅收體系構(gòu)建應主要從排污費改稅、建立新稅種、調(diào)整已有稅種三個方面進行。
（一）排污費改稅
把部分排污費改為稅可作為我國構(gòu)建環(huán)境稅體系的第一步。我國目前征收的環(huán)境費主要包括：超標排污費、污水排污費、排水設施有償使用費、污水處理費、生態(tài)環(huán)境補償費、礦產(chǎn)資源補償費等。具有稅收“三性”特點的費直接求同合并變?yōu)槎?，異同部分采取并設結(jié)合的辦法。改稅后可由政府授權(quán)的環(huán)保部門代為征收。與環(huán)境有關的稅收納入地方稅，與資源有關的稅收列為中央與地方的分享稅。
（二）開征新稅種
開征環(huán)境保護稅，是建立環(huán)境稅收體系的核心問題。環(huán)境保護稅的設計，既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性；既要借鑒國外的有益經(jīng)驗，更要適合本國的國情。在開征初期應采取循序漸進的辦法，先對重點污染源和易于征管的對象征稅。目前，在各種污染源中，廢水、廢氣和垃圾對我國環(huán)境的污染最為嚴重，對其征稅也具備了多年征收排污費的經(jīng)驗。所以，環(huán)境保護稅的征稅范圍應暫定為廢水、廢氣和垃圾，稅制內(nèi)容由水污染稅、空氣污染稅和垃圾稅組成。以廢水、廢氣和垃圾的排放單位和個人為納稅人。稅率必須與環(huán)境污染治理成本相一致。首先，稅率水平要適中；其次，實行累進稅率，從量征收；再次，應根據(jù)廢水、廢氣的排放濃度和污染危害程度，實行差別稅率；對不同類型、處理難度不同的垃圾，如有毒垃圾與無毒垃圾，實行有差別的稅率，從量計征。
環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)，應針對不同的污染源，本著有利于控制環(huán)境污染、簡化稅收征管的原則確定。第一，水污染稅應以實際污水排放量為計稅依據(jù)，實行從量定額征收。對于實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關指標測算其排放量。對城鎮(zhèn)居民排放的生活廢水，由于其排放量與用水量差別不大，因而可以用水量為計稅依據(jù)。第二，空氣污染稅以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據(jù)，實行從量定額征收。第三，垃圾稅以垃圾排放量為計稅依據(jù)，實行從量課征。
（三）調(diào)整相關稅種
1、調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅
（1）擴大征收范圍，將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。
（2）完善計稅方法，加大稅檔差。將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。通過稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。
（3）鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)。同時擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免措施，加強土地資源合理開發(fā)利用和保護耕地意識。
2、完善消費稅制度
首先，強化消費稅的環(huán)境保護功能。消費稅應該在環(huán)境保護方面充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，限制破壞生態(tài)環(huán)境的消費，鼓勵和保護資源環(huán)境的綠色消費。其次，擴大消費稅征稅范圍。將那些在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的各類包裝物列入消費稅的征稅范圍。再次，適當提高消費稅稅率。適當提高汽柴油、鞭炮、焰火、一次性木制衛(wèi)生筷和實木地板等破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品的稅率。
3、完善車船稅制度
車船稅的改革同樣面臨著功能轉(zhuǎn)換的問題，要突出車船稅的環(huán)保功能，必須將車船稅按輛或凈噸位計稅改為按排量、動力分類分級計稅，對不同性能、油耗、尾氣排放量的車船，實行差別稅率。這樣，納稅的多少與能耗直接相關，有利于改善機動車輛尾氣對環(huán)境造成嚴重污染的局面。
4、完善增值稅制度
增值稅制度的改革也應朝著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。在增值稅轉(zhuǎn)型之前，可率先對污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行“消費型”增值稅，允許其抵扣固定資產(chǎn)的進項稅額；對其他企業(yè)購置使用的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面的環(huán)保設備，也應允許抵扣進項稅額；對企業(yè)進口的環(huán)保設備、儀器等，在進口環(huán)節(jié)應給予一定的增值稅減、免稅優(yōu)惠；對企業(yè)新研制的“綠色產(chǎn)品”和“清潔產(chǎn)品”，以及綜合利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以實行增值稅即征即退政策。
5、完善企業(yè)所得稅制度
除《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的優(yōu)惠外，企業(yè)所得稅還應進一步豐富優(yōu)惠內(nèi)容，如對污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)實行加速折舊制度，對其他企業(yè)的環(huán)保設備也實行加速折舊辦法，對企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品取得的所得免征所得稅，對環(huán)保技術開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務所得減征或免征企業(yè)所得稅等等。
6、完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收支出政策
（1）減少不利于污染控制的稅收支出。嚴禁或嚴格限制有毒、有害的化學品或可能對環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進口，大幅提高上述有毒、有害產(chǎn)品的進口關稅。
（2）鼓勵企業(yè)開展環(huán)境領域的科技研究與開發(fā)的稅收支出。政府對防治污染的研究與開發(fā)除了直接給予研制、開發(fā)控制污染新技術的企業(yè)預算撥款外，還可以大量利用稅收支出，鼓勵企業(yè)從事科研活動，增強治污稅收支出的整體效應。
[關鍵詞]資源稅；稅制改革；可持續(xù)發(fā)展
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.224
在我國，通過資源稅制征收制度可以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境，又能增加財政收入的雙贏局面。資源稅的征收能夠充分地控制人們利用資源，加快資源的使用效率，能夠快速地幫助建立友好型和環(huán)境節(jié)約型社會。制度建設的過程中，資源稅同樣也面臨著諸多的實際問題，在發(fā)展中我們要對資源稅進行調(diào)節(jié)，并在一定的生態(tài)環(huán)境下促進社會的全面、健康發(fā)展。在這樣的大環(huán)境下，資源稅在實踐中進行了總結(jié)式的概括，發(fā)現(xiàn)了在發(fā)展中資源稅制改革中所面臨的問題。因此我們在研究的過程中，要根據(jù)我國的發(fā)展國情和國外的相關經(jīng)驗，進行深入的資源稅稅制改革，在改革的背景下，積極探索一定的解決方案的治理措施，建立相關完備的配套改革制度，才能真正實現(xiàn)資源與環(huán)境保護下的可持續(xù)發(fā)展。
1 資源與環(huán)境保護下的資源稅理論分析
1.1 環(huán)境保護下的可持續(xù)發(fā)展理論
全面建成小康社會是當前可持續(xù)發(fā)展努力的方向，追求的是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展的理念。由于當前的社會及生態(tài)環(huán)境的約束，以及人均資源的可占用較少的情況下，積極提高資源的環(huán)境承載能力，逐步提高能源的消耗水平，全面快速地推進資源的可持續(xù)性，才能滿足當代人的需要，真正契合當代人的理念，又對后代人有著積極的作用，因此，環(huán)境保護下的可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容及目標，就是保證環(huán)境的可持續(xù)，以及經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)，最終實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念能夠使得自然環(huán)境得到優(yōu)化配置，要求人們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，堅持與自然的和諧相處。
1.2 資源稅的理論知識
資源稅是一種稅制形式，政府通過稅收的手段能夠增加對資源開采的有效控制。通過稅收的形式來限制人們過度地利用資源和開采資源。積極維持當前資源的能耗和需求的總體平衡。通過資源稅制改革，能夠有效地幫助資源類型企業(yè)獲取資源的優(yōu)化配置。
1.3 資源稅對促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用
我國的資源稅主要是針對部分自然資源進行征稅，征稅的課稅對象仍然是一些礦產(chǎn)品等自然資源。從可持續(xù)的理念來看，特別是當前我國所面臨的嚴峻形勢，可持續(xù)發(fā)展的理念不僅僅是社會的需要，更是資源環(huán)境發(fā)展的需要，因此，積極地拓寬資源稅的征收范圍，開展資源稅的征收，才能真正地遏制ψ試吹睦撓茫防止對資源的無序利用，減少對資源的無序開采，才能真正地實施保護和監(jiān)管。通過利用資源稅的征收杠桿作用，減少對資源的損失和浪費，有利于資源型企業(yè)自身提高開發(fā)效率，積極提高能源使用率。促進其最大限度地、合理地節(jié)約和開發(fā)自然資源，進一步減輕和緩解經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源矛盾。
2 我國資源稅的現(xiàn)狀
2.1 資源稅費制度的變遷
2011年，我國進行新一輪的資源稅制改革。從最早的無償開采階段，直到現(xiàn)在的資源稅費制度，改革經(jīng)歷了數(shù)次的變遷。對資源的使用約束也越來越法律化和規(guī)范化。稅制改革的變遷，逐漸地從成立開始的無資源稅階段，到實施第一代資源稅制度，再逐步地發(fā)展到稅費并存的制度局面，發(fā)展經(jīng)歷了一系列的變遷。特別是六屆常委會提出的礦產(chǎn)資源法，給予了在資源方面的立法約束，更是提出了對礦產(chǎn)資源的實施要有償開采。根據(jù)國家的相關規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源需要繳納一定的資源稅和資源補償稅，通過稅制的調(diào)節(jié)有利于促進我國自然資源的優(yōu)化配置。
2010年6月1日起，我國開始全面實施新一輪的稅制改革。針對當前自然資源的稀缺以及供求不平衡的現(xiàn)狀，我國在對資源的保護上進行了全面深化的改革，開始了新一輪的資源稅制改革，將傳統(tǒng)的從量定額改為從價定率。5%的稅率仍然是這次改革的突破點。這次改革不但有利于增加國家財政收入，還可以實現(xiàn)資源的合理利用，真正地讓資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和運用。
2.2 我國資源稅存在的問題
（1）資源稅的立法層次比較低。雖然現(xiàn)階段有《中華人民共和國資源稅暫行條例》，但是法律層面上的資源稅稅收法律仍然比較薄弱，國際上針對稅收制度的資源稅層面上的稅收法律，從立法層次上來看，難以真正地實現(xiàn)強有力的法律依據(jù)和保障。人們并沒有真正意識到環(huán)境的重要性，最終造成了環(huán)境污染。所以需要我們不斷地去完善資源稅法，促進法律層面的監(jiān)管制度的建立，才能實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
（2）資源稅稅制設計不合理。稅制上的征稅范圍過于狹窄，征收的范圍上要不斷地擴展，不僅僅局限于傳統(tǒng)的行業(yè)，還要涉及一些可再生及不可再生自然資源的征收。不僅僅是對礦產(chǎn)資源，還要對其之外的資源進行征收，這樣才能真正地體現(xiàn)稅收公平的原則。另外，單位稅額較低、整體上難以起到調(diào)節(jié)的作用，雖然是稅制的重要部分，但是以上的缺點仍然存在，會直接影響到資源稅的整體收入。雖然目前我國資源稅稅收在總體上看是增加的，但是單位稅額較低，會使資源稅的調(diào)節(jié)功能難以充分地發(fā)揮其本質(zhì)的意義，就會造成資源稅過度開采的浪費，最終影響我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標實現(xiàn)。
（3）我國征收資源稅出現(xiàn)重復的稅費征收。政府在執(zhí)行職能的過程中，常常會出現(xiàn)費用化的現(xiàn)象，在權(quán)利的使用過程中針對一些礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方面，會造成一定的腐敗現(xiàn)象，使得其本身的調(diào)節(jié)作用，難以真正地發(fā)揮到極致。政府在建設資源稅稅制體系上，往往盲目地追求利益的最大化，巧設明目進行相關費用的征收，征收方式也常常會增加征收的管理費用和消耗一定的成本費用，逐漸加重企業(yè)的稅負負擔。
此外，資源稅分配機制不合理。針對稅收管理的權(quán)限要在統(tǒng)一的領導下進行分級管理，其中資源稅屬于中央地方共享稅。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資源的供求矛盾越來越突出，各地方政府往往為了表現(xiàn)政績，對資源進行過度的開采和浪費，最終造成難以治理的局面。因此地方政府要建立較為全面的稅收管理機制，積極調(diào)動起稅收的杠桿作用，特別是在稅制改革的進程中，我國進行了努力的嘗試，例如，制定了相關的優(yōu)惠政策，實施稅收減免和免稅政策，一定程度上達到了積極的意義，但是負面的影響也是不容忽視。減少了政府的資源稅稅收，不利于地區(qū)之間的社會經(jīng)濟平衡，最終導致資源回采率極低，不利于資源的可持續(xù)利用。
3 基于資源與環(huán)境保護下的資源稅改革的對策和建議
在環(huán)境保護的大背景下，資源稅能夠引導資源合理使用。加快環(huán)境保護的力度，特別是在當前日益緊張的資源形勢下，環(huán)境問題仍然是重中之重，資源與環(huán)境的雙重問題，是當前所面臨的問題之一。我們要在稅制設計上和立法宗旨上，進行積極的探討。逐步強化資源稅的資源節(jié)約和生態(tài)保護功能，提出一些促進可持續(xù)發(fā)展的資源稅制改革建議。
3.1 提高資源稅的立法層次
我國在稅收體制及體系的建設上，要結(jié)合當前的國際形勢及本國的稅制法制體系，全面提升資源稅法法律層面的效能。政府部門在征收管理上要嚴格地按照我國資源稅暫行條例，逐步完善管理體制，建立健全更為全面的稅收征管機制，激發(fā)出其真正的內(nèi)在價值，需要地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其也同樣依賴資源的綜合運用。資源稅如果能夠?qū)崿F(xiàn)高效的調(diào)控，就能真正地促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。資源優(yōu)勢要想真正地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，就要做到有法可依，執(zhí)法必嚴，加快我國稅收方面法制化建設。我國稅制改革從第一代變遷到第二代，資源稅條例已經(jīng)修改了多次，人們對環(huán)境的保護意識越來越強烈，發(fā)展中資源稅的性質(zhì)也在悄然地發(fā)生改變，逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境稅，這是當前結(jié)合我國國情后進行的資源稅的稅制改革的方向。
3.2 建立完善的資源稅體系
3.2.1 擴大資源稅的征稅范圍
現(xiàn)行7個稅種的資源稅在我國的改革中，要不斷地擴大征稅的范圍，建立全面的征收理念，加快完成全面保護資源的發(fā)展目標，真正意義上實現(xiàn)社會資源的可持續(xù)利用，有效地優(yōu)化和配置資源，發(fā)展中合理地優(yōu)化配置，能夠?qū)⒄魇盏姆秶鸩綌U大，還要將范圍擴展到不可再生自然資源上，將其也納入資源稅的征稅范圍中，例如有些稀有的礦產(chǎn)品有非金屬礦產(chǎn)、非金屬礦原礦、面臨緊缺的水資源以及濫開采的森林資源等。在擴大范圍情況下，逐步實現(xiàn)資源的綜合利用，可以將水資源和森林、草原資源等進行有效的開發(fā)和利用，真正地解決由于水和森林中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)過上述分析，我國資源稅要進行進一步的深化改革，逐步將一些可再生資源和不可再生資源，逐步地納入征稅范圍中。逐漸形成一個與資源稅相關的全面系統(tǒng)的資源稅體系，積極改進相關的稅制體系，資源稅在改革方案中要從稅率、稅目上進行實地考察，理論和實踐相結(jié)合，最終確定最為優(yōu)良的方案，積極地完善資源稅體系。
3.2.2 完善資源稅計稅依據(jù)，調(diào)整資源稅的稅率
在市場上能源價格不斷上漲的背景下，我國要加強資源稅稅收征管，真正將稅收與資源市場價格進行掛鉤，以便于從源頭進行控制，逐步防止稅收流失。在稅率上，要真正地體現(xiàn)資源的稀缺性和不可再生性。由于有些自然資源，一經(jīng)人類開發(fā)就難以實現(xiàn)盡快的恢復和補充，所以要在資源稅稅率上進行不斷的控制。目前，我國的資源稅稅率標準較低，產(chǎn)生資源稅在使用上出現(xiàn)一定的成本費用，合理利用的局面難以真正地實現(xiàn)，難以形成有效的價格機制。因此在稅率的設計上，要根據(jù)實際情況，最大限度地反映企業(yè)開采資源的邊際成本，稅率上要進行有針對性的差別稅率，循序漸進的過程才能真正地避免對經(jīng)濟造成一定的影響。
3.2.3 調(diào)整資源稅的分配制度，實施稅費合并
財政上要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對其資金的投入力度，將重點資源進行重點的資源稅稅收。特別是在一些資源比較豐富且經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，設立有效的監(jiān)督專項資金，地方政府也可以實施有效的監(jiān)督機制。
實施資源稅與相關稅費的合并。在合并的基礎上，實施“費改稅”。以稅代費，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)稅費統(tǒng)一。將一些資源稅費納入到國家統(tǒng)一管理中去，合并到資源稅稅種中，積極建立促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的長效補償機制。針對特殊的資源要征收特殊的稅種，例如針對森林、草原、湖泊資源等。資源稅的征收要嚴格地依據(jù)資源稅稅收體系的內(nèi)容進行，逐步減少開采過程中的不合理現(xiàn)象，減少企業(yè)負擔的同時防范風險，增加國家的稅收收入，減少稅收征收成本，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.2.4 調(diào)整資源稅稅收優(yōu)惠政策
堅持實事求是、具體問題具體分析的策略，針對現(xiàn)有的資源稅稅收優(yōu)惠政策做出進一步的調(diào)整。從源頭上給予積極的控制，不僅要制定較為完善的優(yōu)惠稅收政策，還要堅持資源稅的設立原則，盡量減少資源稅的優(yōu)惠。積極鼓勵資源的節(jié)約，才能促進可持續(xù)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)資源稅與其他稅種的關系。例如環(huán)境稅收體系需要協(xié)調(diào)資源與其他消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅的關系，做到有效的稅收整合管理，然后再進行配套的改革和完善。
4 結(jié) 論
總之，合理的資源稅稅制配置，可以有效地緩解環(huán)境對社會的影響。特別是在大環(huán)境下，積極倡導節(jié)能環(huán)保的理念下，我國也要及時地轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變經(jīng)濟發(fā)展的方式，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，高效地開采和利用資源才是關鍵。當前我國全面實施全新的資源稅稅制改革后，對我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢有著一定的積極促進作用，有利于我國自然資源的可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。有利于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的粗放型向集約型改變，建設具有中國特色的資源稅稅制改革，建立有中國特色的生態(tài)環(huán)境，才能促進經(jīng)濟社會資源的可持續(xù)及良性發(fā)展。
⒖嘉南祝
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②李佐軍，盛三化：“城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護：隱憂與應對”，《國家行政學院學報》，2012年第4期，第72頁。
③“全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2010年）”，http：///hjtj/qghjtjgb/201201/t20120118_222703.htm，中華人民共和國環(huán)境保護部，2012年1月18日。
④“環(huán)保部長：不少農(nóng)村‘垃圾靠風刮污水靠蒸發(fā)’”，《京華時報》，2013年7月10日。
⑤賀思源：“論我國環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重構(gòu)”，《學術界》，2007年第1期，第198頁。
⑥焦必方，翟孝強：“日本‘干凈’的農(nóng)村現(xiàn)代化得益于何”，《環(huán)境保護》，2010年第15期，第17頁。
1、愛綠護綠，保護環(huán)境；勤儉節(jié)約，珍惜資源。
2、還”地球媽媽“一張潔白、干凈的”臉“吧！
3、手下留情，足下留青，愛護環(huán)境，人人有責。
4、保護環(huán)境，就是愛惜生命。
5、植樹造林，功在千秋。
6、留住草的美，體現(xiàn)你的美。
7、撿起一張廢紙，就是消除一份污染。
8、愛祖國，護綠化，保清潔，愛家園。
9、興我中華，愛我昆山。愛護家園，人人有責。
10、讓綠色與我們共存！
11、天空湛藍，河流潔凈，花兒嬌艷——理想家園。
12、鳥語花香的家園，需要我們共同去創(chuàng)造。
13、地球只有一個，失去它，我們到哪里去尋找家園。
14、和大自然心與心的交匯，共創(chuàng)地球美好家園。
15、水是一切生命的起源點。
16、保持地球生態(tài)平衡，就是保護人數(shù)自身。()
17、綠化做得好，染污就減少。垃圾分類放，環(huán)境有保障。綠色社會，共同鑄造。
18、含一滴水，還一份真情。
19、人類是花的根，環(huán)境是未綻的花苞，根努力就能開出美麗，反之只有枯竭、謝落。
20、保護環(huán)境，刻不容緩。
21、讓白色染污永遠消失！
1、下列選項中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：B
A、 保護環(huán)境
B、 男女平等
C、 服務群眾
D、 平等尊重
2、下列選項中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：C
A、 誠實守信
B、 保護環(huán)境
C、 夫妻和睦
D、 平等尊重
3、下列選項中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：D
A、 愛崗敬業(yè)
B、 保護環(huán)境
C、 服務群眾
D、 尊老愛幼
4、我國自古就有“君子成人之美”、“為善最樂”、“博施濟眾”等廣為流傳的格言，把幫助別人視為自己應做之事，看作自己的快樂。這是社會公德中( ) 正確答案：D
A、 保護環(huán)境的要求
B、 遵紀守法的要求
C、 愛護公物的要求
D、 助人為樂的要求
5、公共生活屬于“( )社會”?！≌_答案：B
A、 熟人
B、 陌生人
C、 外國人
D、 無職業(yè)者
6、維護公共程序的基本手段是( )。 正確答案：D
A、 法律
B、 道德
C、 風俗
D、 法律、道德、風俗、宗教教規(guī)、禮儀等
7、社會公德涵蓋了( )之間的關系?！≌_答案：D
A、 人與人
B、 人與社會
C、 人與自然
D、 人與人、人與社會、人與自然
8、下列哪項不屬于治安管理處罰( ) 正確答案：D
A、 警告
B、 罰款
C、 拘留
D、 逮捕
9、公民之間應該和睦相處，互助友愛，與人為善。這是公民基本道德規(guī)范中 ( ) 正確答案：A
A、 團結(jié)友善的要求
B、 明禮誠信的要求
C、 勤儉自強的要求
D、 敬業(yè)奉獻的要求
10、人們在公共的領域、公有的環(huán)境、公用的場所中，彼此開放透明，且相互關聯(lián)的共同活動，被稱為( ) 正確答案：D
A、 公共領域
B、 公共場所
