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第一條為提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)檢察官培訓(xùn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,依據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察官法》,制定本條例。
第二條檢察官培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施。
第三條檢察官培訓(xùn)堅(jiān)持把思想政治教育放在首位,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效。
第四條檢察官培訓(xùn)與檢察官任免、獎(jiǎng)懲相結(jié)合。
第二章培訓(xùn)種類(lèi)與方式
第五條檢察官培訓(xùn)分為領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。
第六條各級(jí)人民檢察院正副檢察長(zhǎng)在任期內(nèi)接受一次領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)。時(shí)間不少于1個(gè)月。
第七條晉升高級(jí)檢察官的,應(yīng)在晉升前接受晉升資格培訓(xùn)。時(shí)間不少于1個(gè)月。
第八條未達(dá)到檢察官法規(guī)定學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官,除另有規(guī)定的以外,應(yīng)接受續(xù)職資格培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間為6個(gè)月。
第九條各級(jí)人民檢察院應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門(mén)的特點(diǎn),針對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十條各級(jí)人民檢察院應(yīng)采取靈活多樣的方式,廣泛開(kāi)展以計(jì)算機(jī)、公文寫(xiě)作、外語(yǔ)等通用性基礎(chǔ)技能為重點(diǎn)的崗位技能培訓(xùn)。
第十一條檢察官培訓(xùn)應(yīng)注重科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)按照少而精的原則,根據(jù)崗位職責(zé)、工作需要確定。同一種類(lèi)的培訓(xùn)應(yīng)在教材、課程設(shè)置、考試考核方面統(tǒng)一。
第十二條檢察官培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作,有計(jì)劃地選派優(yōu)秀檢察官出國(guó)培訓(xùn)、進(jìn)修、攻讀學(xué)位,邀請(qǐng)國(guó)外的專家、學(xué)者、檢察官來(lái)華講學(xué)。
第三章培訓(xùn)組織與管理
第十三條檢察官培訓(xùn)實(shí)行兩級(jí)為主的管理體制。最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檢察官的培訓(xùn)工作,省級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)檢察官的培訓(xùn)工作。
第十四條最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院設(shè)立教育培訓(xùn)主管部門(mén)。地市級(jí)人民檢察院設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)檢察官的教育培訓(xùn)工作。
第十五條最高人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策和法律法規(guī),制定檢察官培訓(xùn)工作的具體政策和規(guī)章;組織制定全國(guó)檢察官培訓(xùn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,指導(dǎo)、管理全國(guó)檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作;
(二)規(guī)劃、管理和指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè),組織編寫(xiě)和審定統(tǒng)一使用的檢察官培訓(xùn)教材;
(三)指導(dǎo)國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院、地方檢察官學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作,制定國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院的培訓(xùn)計(jì)劃,并對(duì)其培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督;
(四)組織、指導(dǎo)和管理檢察官境外培訓(xùn)工作。
第十六條省級(jí)人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé):
(一)制定本轄區(qū)檢察官培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,指導(dǎo)、組織、管理本轄區(qū)檢察官的培訓(xùn)工作;
(二)制定省級(jí)檢察官學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)計(jì)劃,并對(duì)其培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;
(三)具體管理本轄區(qū)檢察官的境外培訓(xùn)工作。
第十七條最高人民檢察院設(shè)立國(guó)家檢察官學(xué)院及分院;省級(jí)人民檢察院設(shè)立省級(jí)檢察官學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(或檢察官培訓(xùn)學(xué)院、進(jìn)修學(xué)院);經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn),地市級(jí)人民檢察院可以設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
下級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在接受本院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),還應(yīng)接受上級(jí)人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
國(guó)家檢察官學(xué)院指導(dǎo)分院的教學(xué)業(yè)務(wù)工作。
第十八條國(guó)家檢察官學(xué)院承擔(dān):
(一)省級(jí)人民檢察院正副檢察長(zhǎng)、地市級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn);
(二)晉升高級(jí)檢察官資格培訓(xùn);
(三)省級(jí)人民檢察院正副檢察長(zhǎng)、地市級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的續(xù)職資格培訓(xùn);
(四)最高人民檢察院檢察官的崗位培訓(xùn);
(五)國(guó)家檢察官學(xué)院分院、省級(jí)檢察官學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn);
(六)最高人民檢察院指定的其他培訓(xùn)。
經(jīng)最高人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門(mén)規(guī)劃,國(guó)家檢察官學(xué)院分院可承擔(dān)部分上述培訓(xùn)任務(wù)。
第十九條省級(jí)檢察官學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān):
(一)地市級(jí)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、縣級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn);
(二)本轄區(qū)檢察官的續(xù)職資格培訓(xùn);
(三)本院或本轄區(qū)檢察官的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn);
(四)最高人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門(mén)和省級(jí)人民檢察院指定的其他培訓(xùn)。
第二十條對(duì)檢察官的各類(lèi)培訓(xùn),應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,并將情況存入干部人事檔案。對(duì)考試考核合格的,應(yīng)頒發(fā)合格證書(shū)或結(jié)業(yè)證書(shū)。
第二十一條任職資格培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)作為檢察官任命、晉升、續(xù)職的重要條件;領(lǐng)導(dǎo)素能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和崗位技能培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)作為檢察官年度考核、晉升職級(jí)的重要依據(jù)。
第二十二條上級(jí)人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)同級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和下級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲和整頓的主要依據(jù)。
第四章教師與教材
第二十三條國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院、省級(jí)檢察官學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作需要配備專職教師、聘請(qǐng)兼職教師。
第二十四條專職教師應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)良好的政治素質(zhì)和品行;
(二)碩士以上學(xué)位;
(三)教育教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)。
第二十五條兼職教師應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的法學(xué)理論水平,一般從檢察機(jī)關(guān)或其他政法機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等部門(mén)聘請(qǐng)。
第二十六條檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專職教師與檢察業(yè)務(wù)骨干崗位輪換制度,有計(jì)劃地選送專職教師到人民檢察院掛職,選拔符合專職教師條件、具有一定學(xué)術(shù)水平和檢察工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教。
第二十七條專、兼職教師的教學(xué)科研工作要定期接受考核、考評(píng)。對(duì)不能勝任教學(xué)工作的專、兼職教師,應(yīng)調(diào)離教學(xué)崗位或者解聘;對(duì)工作成績(jī)突出的教師應(yīng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條專職教師和教育管理人員按規(guī)定享受教學(xué)崗位津貼和其他津貼。專兼職教師及教育管理人員授課、閱卷、監(jiān)考等應(yīng)當(dāng)獲取相應(yīng)的報(bào)酬。
第二十九條最高人民檢察院設(shè)立檢察教材編審委員會(huì)員,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)檢察教材建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃并組織各類(lèi)教材的編寫(xiě)、審定和修訂工作。
經(jīng)檢察教材編審委員會(huì)批準(zhǔn),省級(jí)人民檢察院根據(jù)需要,可編寫(xiě)培訓(xùn)輔助教材。
第五章基地與經(jīng)費(fèi)
第三十條國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院、省級(jí)檢察官學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)檢察官培訓(xùn)工作需要、具有較完善培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)功能的固定場(chǎng)所。
第三十一條培訓(xùn)基地應(yīng)具備能滿足檢察官培訓(xùn)工作需要的規(guī)模及教室、圖書(shū)閱覽室、計(jì)算機(jī)房、學(xué)員宿舍、食堂和其他附屬設(shè)施。
第三十二條檢察官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)屬業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),應(yīng)單獨(dú)列支,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培訓(xùn)工作的需要逐年增加。檢察官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格管理,??顚S?,不得截留、挪用、擠占和浪費(fèi)。
第六章附則
一、基層檢察院辦公室基本職能
檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是履行法律賦予的監(jiān)督職能,而作為基層檢察機(jī)關(guān)的辦公室雖不直接參與辦案,卻與各項(xiàng)檢察職能有著密切的聯(lián)系。目前,基層檢察院辦公室工作主要職能包括:
一是協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù),組織安排單位重要會(huì)議和重大活動(dòng),聯(lián)絡(luò)各業(yè)務(wù)部門(mén),落實(shí)和督辦領(lǐng)導(dǎo)批辦的具體事項(xiàng);二是負(fù)責(zé)各類(lèi)秘書(shū)事務(wù),負(fù)責(zé)起草本院的工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、通知、通報(bào)以及領(lǐng)導(dǎo)講話等重要文稿,負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)檢察信息和檢察新聞宣傳報(bào)道;三是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、保密工作、處理機(jī)要文、電、傳真、信件收發(fā);四是負(fù)責(zé)計(jì)財(cái)裝備工作;五是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤及接待工作;六是負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作等等。
二、辦公室各項(xiàng)工作及隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后,基層檢察院辦公室根據(jù)單位的實(shí)際情況來(lái)定員,而現(xiàn)實(shí)中,許多基層檢察院辦公室依然存在人手少、任務(wù)重、事務(wù)多、兼職多的情況,給辦公室工作帶來(lái)一定的影響,就蘆溪縣檢察院的情況來(lái)看,比較突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
(一)辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)檢察院不一致,制約辦公室工作的開(kāi)展。市級(jí)以上檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)處和后勤服務(wù)中心,對(duì)基層院的辦公室工作、計(jì)財(cái)工作和后勤保障工作分別進(jìn)行考核。而蘆溪縣檢察院的辦公室包括了辦公室工作工作、計(jì)財(cái)行裝工作,也包括了后勤保障工作。因此,基層檢察院辦公室既要應(yīng)對(duì)上級(jí)辦公室和計(jì)財(cái)處對(duì)辦文、信息宣傳、統(tǒng)計(jì)檔案等工作的考核,也要應(yīng)對(duì)計(jì)財(cái)、后勤工作的考核。由于人員少,在對(duì)上級(jí)辦公室、計(jì)財(cái)和后勤工作的輕重緩急處理得不好時(shí),容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
(二)人員少,兼職多。目前,蘆溪縣檢察院辦公室有6名在編人員(公務(wù)員2名,工勤人員4名),因工作量十分繁雜,各人均需擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)職能。有些事情要求在短時(shí)間內(nèi)完成,且有時(shí)還要兼顧領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重大事項(xiàng)和開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)。因此,辦公室人員很多時(shí)候沒(méi)有更多時(shí)間和精力去做細(xì)做精,有時(shí)存在應(yīng)付完成任務(wù)的心態(tài)。
(三)信息、宣傳報(bào)道來(lái)源狹窄。檢察業(yè)務(wù)部門(mén)是信息、宣傳材料的產(chǎn)生地,辦案人員能夠掌握第一手有價(jià)值的資料,但許多部門(mén)不夠重視和不主動(dòng)編寫(xiě)信息、宣傳材料,寫(xiě)點(diǎn)材料也是為了完成單位下達(dá)的任務(wù),上交的信息質(zhì)量不高。有些業(yè)務(wù)部門(mén)工作量大,也難主動(dòng)提供有價(jià)值的信息資料。因此,存在靠辦公室“單槍匹馬”開(kāi)展信息、宣傳工作的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了檢察信息、宣傳作用的發(fā)揮,2011年蘆溪縣檢察院的信息任務(wù)90%是由辦公室完成。
(四)培訓(xùn)力度不夠,事務(wù)繁雜,工作積極性有待提高。辦公室經(jīng)過(guò)人員調(diào)整后,改善了人員知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu),學(xué)歷較高且年齡也相對(duì)比較年輕,但從事辦公室工作的經(jīng)驗(yàn)不足,業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。而且,辦公室作為綜合部門(mén),工作面寬事雜,一天到晚在單位上跑下跑,應(yīng)付千頭萬(wàn)緒的事事務(wù)務(wù),培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少,取得的成績(jī)又不像業(yè)務(wù)科辦案的明顯。因此,大家都覺(jué)得付出多、收獲少,時(shí)間一長(zhǎng),工作難免會(huì)出現(xiàn)倦怠情緒,積極性不夠高。此外,一直以來(lái),受“重業(yè)務(wù)、輕行政”的思想影響,大多干警寧愿留在業(yè)務(wù)科室辦案,也不愿到辦公室工作的現(xiàn)象。
三、改進(jìn)基層檢察院辦公室工作的思考
辦公室工作盡管紛繁復(fù)雜,只要把握住事物的主要矛盾和主要方面,并不斷探求新的工作方法,明確職責(zé),強(qiáng)化使命,就能使辦公室的職能得到全面有效的發(fā)揮
(一)強(qiáng)化“三個(gè)提高”
一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo),提高檢察信息參謀助手作用。辦公室深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞檢察中心工作,著力在參與政務(wù)、辦好事務(wù)、搞好服務(wù)上下功夫,全面提高辦公室工作水平。必須從“辦公室是院領(lǐng)導(dǎo)的左右手”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)其中樞作用,克服“重業(yè)務(wù)、輕辦公室工作”的思想。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心辦公室工作人員,積極支持、配合他們開(kāi)展工作。政治待遇上提拔任用,工作好的及時(shí)表?yè)P(yáng),深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的思想,
二要大力加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè),提高辦公室工作人員的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位,切實(shí)提高思想政治素質(zhì)和理論水平,更加主動(dòng)地為大局服務(wù),大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),提高文字水平,增強(qiáng)辦事能力,強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)。并要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦公室工作人員的教育培訓(xùn),促進(jìn)辦公室隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力不斷提高。從檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā),應(yīng)選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)精神好的同志特別是優(yōu)秀年輕干部到辦公室工作和鍛煉,優(yōu)化干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)隊(duì)伍發(fā)展后勁。
三要加強(qiáng)辦公室工作的機(jī)制創(chuàng)新,提高辦公室工作質(zhì)量。要從傳統(tǒng)型辦公室模式向現(xiàn)代型辦公室模式轉(zhuǎn)變,以信息化推動(dòng)辦公室工作的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)調(diào)動(dòng)辦公室工作人員的主動(dòng)性和積極性,提高服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)檢察信息的深層次加工,確保各方面的情況收集得起來(lái),反映得出去,與領(lǐng)導(dǎo)決策貼得更緊,真正發(fā)揮服務(wù)的作用。
(二)念好“三字經(jīng)”
一是“想大局”。辦公室作為機(jī)關(guān)上傳下達(dá)、溝通各方的橋梁和紐帶,辦公室人員應(yīng)善于站在全局的高度,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性,以較高的政策理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、查漏補(bǔ)缺。善于增強(qiáng)整體合力,樹(shù)立團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和服務(wù)理念,善于對(duì)上加強(qiáng)聯(lián)系,對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理,對(duì)外搞好協(xié)調(diào),對(duì)下做好服務(wù)。
二是“強(qiáng)意識(shí)”。強(qiáng)意識(shí)作為想大局的延伸,即是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)。辦公室人員要樹(shù)立為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為辦案服務(wù)、為干警服務(wù)的意識(shí),將辦公室具體工作明確細(xì)化落實(shí)到各辦公室人員,做到職責(zé)分明、獎(jiǎng)懲明了;對(duì)工作既要分工又要相互合作,除完成分配的本職工作任務(wù)外,還應(yīng)完成領(lǐng)導(dǎo)和科室交辦的其他工作任務(wù)。同時(shí),注重加強(qiáng)辦公室人員自身的勤政、廉政作風(fēng)建設(shè),多與各部門(mén)加強(qiáng)溝通,密切協(xié)作,樹(shù)立廉政高效的形象。
關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);訴訟檔案;問(wèn)題;對(duì)策
作為業(yè)務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的檢察機(jī)關(guān),檔案不僅承擔(dān)著資政、存史的重要文化功能,更是促進(jìn)規(guī)范訴訟的重要載體,在為檢察業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)和保障方面具有不可替代的獨(dú)特作用和潛在優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)各類(lèi)案件的訴訟檔案真實(shí)地記錄著檢察活動(dòng)的始終,是國(guó)家司法檔案的重要組成部分,是做好檢察工作的必要條件,是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)與發(fā)展及公訴工作完整、準(zhǔn)確的見(jiàn)證。筆者作為一名負(fù)責(zé)檔案工作的干警,體會(huì)很深,同時(shí)感到責(zé)任重大。
一、檢察機(jī)關(guān)“訴訟檔案”的概念
檢察訴訟檔案是人民檢察院以辦理案件為目的, 依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)所形成的、具有查考利用價(jià)值, 并按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔, 集中保管的訴訟文書(shū)、聲像材料及其它材料的總和。檢察訴訟檔案是國(guó)家重要專業(yè)文書(shū)的一部分,是人民檢察院檢察活動(dòng)的真實(shí)記錄,它由辦理案件的業(yè)務(wù)部門(mén)形成,按照問(wèn)題分類(lèi)法可以將訴訟檔案分為四類(lèi), 即: 偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷;直接受理立案?jìng)刹榈男淌掳妇恚豢馗嫔暝V案卷;民事、行政訴訟案卷。
二、訴訟檔案工作的現(xiàn)狀
訴訟檔案是基層院在工作中所產(chǎn)生的全部檔案的主要組成部分,是構(gòu)成整個(gè)檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分。檔案工作是檔案的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等各項(xiàng)工作的總稱。檢察訴訟檔案工作關(guān)系著整個(gè)檢察系統(tǒng)檔案的積累和發(fā)展。
(一)對(duì)訴訟檔案工作不斷規(guī)范化
以前,檢察機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作沒(méi)有引起足夠的重視,在90年代初期開(kāi)始起步發(fā)展,而基層檢察院訴訟檔案規(guī)范化工作則起步則更晚。隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息化的發(fā)展,檔案的作用日益凸顯,擁有一定數(shù)量檢察業(yè)務(wù)檔案的檢察機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作的重視程度也與日俱增,近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)整體檔案意識(shí)得到了很大程度的提高;不按規(guī)定組卷、隨意放置的檔案材料也得到了基本符合規(guī)范的收集及立卷、歸檔;訴訟檔案利用率及利用滿意度大幅度提高等。
(二)訴訟檔案工作制度建設(shè)不斷完善
為做好檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案工作,以便更好地服務(wù)檢察大局,高檢院、省院都通過(guò)發(fā)文對(duì)訴訟檔案工作提出了具體要求,使各級(jí)檢察機(jī)關(guān),尤其是基層院的檔案工作有章可循。最具代表性的是高檢院2000年下發(fā)的高檢會(huì)20003 號(hào)文件《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》、《人民檢察院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》及《人民檢察院訴訟文書(shū)保管期限表》三個(gè)規(guī)定。這樣,檢察訴訟檔案涉及到的案卷種類(lèi)、歸檔范圍、整理裝訂、歸檔時(shí)間、排列順序具體問(wèn)題都“有章可循”了,檢察機(jī)關(guān)的檔案管理工作也逐步走上規(guī)范化的良性軌道。
三、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題
(一)案卷質(zhì)量問(wèn)題
1、卷內(nèi)材料順序混亂、材料不全
當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)歸檔的訴訟檔案幾乎都存在每本卷宗內(nèi)材料的排列順序各不相同的問(wèn)題。不同的立卷人按照各自的方式立卷,而沒(méi)有按照實(shí)際的訴訟程序立卷,不能邏輯地反映案件的辦理程序,致使案卷的有機(jī)聯(lián)系性不強(qiáng);另外,材料收集不齊全的問(wèn)題也普遍存在于各基層檢察機(jī)關(guān)的檔案工作中。
2、卷內(nèi)文件目錄填寫(xiě)不詳
卷內(nèi)文件目錄是反映卷內(nèi)有何材料的重要工具,詳細(xì)填寫(xiě)卷內(nèi)文件目錄,可以一目了然地看出卷內(nèi)材料的具體內(nèi)容,方便查找和提供利用。以偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷中的審查批捕材料為例,審查批捕的材料包括公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)、閱卷筆錄(包括綜合匯報(bào)提綱和主要證據(jù)摘錄)、訊問(wèn)被告人提綱、提押證或傳訊通知書(shū)、批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、送達(dá)回證等27項(xiàng)文件和材料,但在卷內(nèi)目錄中的題名欄內(nèi)上往往只能看到簡(jiǎn)寫(xiě)的“批捕材料”,而沒(méi)有具體的材料名稱;有的材料中責(zé)任者和發(fā)文字號(hào)也往往被忽略不寫(xiě),這樣的話,卷內(nèi)文件目錄完全體現(xiàn)不出卷宗內(nèi)的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、資料的來(lái)源是哪個(gè)單位。如果利用者要查找由某一單位產(chǎn)生的關(guān)于某事件的材料,此時(shí)卷內(nèi)有幾份出于不同單位而內(nèi)容都是關(guān)于該事件的材料時(shí),必須對(duì)這些材料逐一進(jìn)行翻閱,這樣便不利于檔案的保密和利用。
3、卷宗封面的收案日期和結(jié)案日期填寫(xiě)混亂
大部分基層院對(duì)已歸檔卷宗的收案日期和結(jié)案日期的填寫(xiě)都是不規(guī)范的。如:偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷卷宗封面上填寫(xiě)的收案日期有的是公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕意見(jiàn)書(shū)上的日期,有的是公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)書(shū)上的日期;案件的結(jié)案日期填寫(xiě)的是書(shū)上的日期或者是法院判決書(shū)上的日期。
(二)檔案收集、歸檔不及時(shí)
有些業(yè)務(wù)科室在每年移交訴訟檔案時(shí),不僅會(huì)有上一年度的卷宗,前一年,前兩年的檔案會(huì)被一起移交,這就說(shuō)明在當(dāng)年的年度里,檔案卷宗沒(méi)有被及時(shí)地收集和歸檔,這樣不僅耽誤了工作中的利用,也增加了檔案管理員的工作難度。
(三)檔案數(shù)字化程度不高
隨著社會(huì)信息化的發(fā)展,各類(lèi)新技術(shù)逐漸投入到社會(huì)生活的各個(gè)方面,檔案工作也不例外。在一些比較發(fā)達(dá)的城市和一些專業(yè)的檔案館,檔案工作的信息化程度已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平,然而在基層檢察機(jī)關(guān)由于條件的限制,很多先進(jìn)的技術(shù)都沒(méi)有被普遍采用,造成檔案信息不能得到最大化的開(kāi)發(fā),浪費(fèi)了很多信息資源。
三、存在問(wèn)題的原因解析
以上問(wèn)題的根源大致有以下幾個(gè)方面的原因。第一,檔案意識(shí)不強(qiáng),檔案法制觀念淡薄。檢察檔案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于有些辦案人員檔案意識(shí)不強(qiáng)等原因,對(duì)檔案管理工作重視還不夠,檔案意識(shí)薄弱。監(jiān)督力度不強(qiáng),雖然把檔案管理工作列入年度工作計(jì)劃,也有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí),但真正把檔案管理工作作為部門(mén)工作有效機(jī)制來(lái)抓方面還存在缺陷。如訴訟檔案不及時(shí)整理、裝訂、歸檔, 移交綜合檔案室,而是放置在各職能科室。第二,檔案硬件設(shè)備不齊全。實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,要不斷從改善檔案裝備條件,擴(kuò)充庫(kù)房容量;優(yōu)化檔案保管環(huán)境上狠下功夫,配備空調(diào)、微機(jī)、除濕設(shè)備、消毒設(shè)備,最大限度地保護(hù)好檔案,盡可能延長(zhǎng)檔案的壽命。第三,檔案管理制度有待健全?!稒n案法》中明確指出:“各級(jí)各類(lèi)檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度”。檢察檔案同樣也有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和提高的過(guò)程。就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項(xiàng)工作。因此,科學(xué)化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段,還需要建立健全完善的制度體系。 第四,檔案管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的思想。目前,檢察檔案管理工作只是停留在收集案卷、存檔,未能達(dá)能充分建立便捷的信息化歸檔登記、查借檔登記和檢索工具,使檔案管理更加科學(xué)化。
四、對(duì)策和建議
(一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)檔案意識(shí)。檔案工作是一項(xiàng)默默無(wú)聞的工作,但并非“沉寂無(wú)聲”??梢酝ㄟ^(guò)嚴(yán)抓檔案源質(zhì)量,不斷改進(jìn)、完善檔案管理手段,挖掘檔案信息資源,來(lái)全面提升檔案管理“有為”的新形象。要教育廣大檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念,不斷增強(qiáng)檔案意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為檢察檔案工作更好地開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。針對(duì)檢察人員檔案意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀,應(yīng)將檔案工作納入院黨組議事日程,對(duì)檔案工作中急需解決的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題高度重視,充分保證檔案軟硬件設(shè)施適應(yīng)檔案工作的要求。要大力宣傳《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī),明確檔案應(yīng)由檔案室集中統(tǒng)一保管,不得各科室或個(gè)人私自存留,從而提高廣大干警的立卷歸檔意識(shí)。全體干警要克服“重辦案不重檔案”的思想,全心全意配合,支持檔案工作。并且要增強(qiáng)時(shí)間意識(shí),做到案卷材料誰(shuí)結(jié)案誰(shuí)裝訂,歸檔材料及時(shí)移交歸檔。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)直接落實(shí),把檔案工作切實(shí)的變成全院一體的工作。另外,檔案室要配備專職、專業(yè)的檔案員,各處室內(nèi)勤兼職檔案員,使檔案工作層層遞進(jìn),真正落到實(shí)處。要重視檔案材料的完整規(guī)范,做到檔案材料保存完整,有價(jià)值該歸檔的都要?dú)w檔。在整理過(guò)程中要重?cái)?shù)量,也要重質(zhì)量,并嚴(yán)格按照歸檔工作標(biāo)準(zhǔn),減少歸檔卷宗中頁(yè)碼重疊、順序顛倒等問(wèn)題,確保歸檔質(zhì)量。
(二)健全制度,狠抓立卷歸檔工作。針對(duì)檢察檔案整理工作不規(guī)范、歸檔不及時(shí)等情況,應(yīng)在建立健全規(guī)章制度的前提下,狠抓立卷歸檔工作。如把歸檔工作納入考評(píng),確保歸檔檔案文件質(zhì)量。檢察檔案是檢察工作的重要載體,是保障各項(xiàng)工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ),檔案規(guī)范化建設(shè)是衡量一個(gè)單位工作成績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將檔案工作建設(shè)納入考核的范圍,對(duì)辦案人員、科室內(nèi)勤、科室業(yè)務(wù)檔案整理人員、檔案室管理人員都要制定出責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn),督促其做好歸檔工作,確保歸檔檔案文件質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提升檔案管理人員素質(zhì)。隨著社會(huì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、管理模式都在發(fā)生變化,現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到檢察檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)。檔案信息化建設(shè)對(duì)檔案人員提出了更高的要求。因此,需要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)教育工作,不斷提升其綜合素質(zhì)。
1、要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)教育。檔案人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系著檢察檔案工作的質(zhì)量與水平。應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化崗位學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,促使他們牢固樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),努力學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù),使其對(duì)本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類(lèi)、價(jià)值等做到心中有數(shù),創(chuàng)造性地開(kāi)展檔案工作,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),提高工作效率,更好地適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。
2、要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育。業(yè)務(wù)人員在辦案過(guò)程中直接形成大量的文件資料,他們的立卷歸檔水平直接影響著檢察檔案的質(zhì)量。為此,除了對(duì)專門(mén)的檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育外,還需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育,組織他們學(xué)習(xí)文書(shū)檔案、訴訟檔案歸檔等方面的基本知識(shí),使其掌握基本技能,明確基本要求,從而提高立卷歸檔、訴訟案卷管理工作的質(zhì)量。
(四)提高訴訟檔案數(shù)字化程度
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門(mén),明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門(mén)的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)?;鸵?guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過(guò)年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門(mén)、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開(kāi)展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場(chǎng)所后,投入30余萬(wàn)元,對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門(mén)建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門(mén)類(lèi)檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來(lái)檔案庫(kù)房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門(mén)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒(méi)有按照要求積極開(kāi)展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒(méi)有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書(shū)檔案歸檔不夠齊全、完整,專門(mén)檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門(mén)檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒(méi)有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購(gòu)置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問(wèn)題,希望各部門(mén)、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書(shū)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
(二)要加強(qiáng)新型載體檔案的管理。隨著辦公自動(dòng)化的深入推進(jìn)和辦公條件的改善,電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn),相應(yīng)的磁盤(pán)、光盤(pán)等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實(shí)體和檔案管理模式也有了相應(yīng)的變化,對(duì)檔案管理提出了新的要求。各單位要加強(qiáng)新型載體檔案的管理,做好對(duì)這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后,各部門(mén)、單位認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容開(kāi)展了自查,針對(duì)存在問(wèn)題,制定整改措施,如期上報(bào)了自查材料。在各部門(mén)、單位自查的基礎(chǔ)上,市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個(gè)單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來(lái)我市學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動(dòng)檔案管理工作的總體形勢(shì)較好,但也存在一些問(wèn)題。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門(mén),明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門(mén)的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)常化和規(guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過(guò)年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門(mén)、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開(kāi)展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場(chǎng)所后,投入30余萬(wàn)元,對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門(mén)建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門(mén)類(lèi)檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來(lái)檔案庫(kù)房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門(mén)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒(méi)有按照要求積極開(kāi)展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒(méi)有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書(shū)檔案歸檔不夠齊全、完整,專門(mén)檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門(mén)檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒(méi)有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購(gòu)置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問(wèn)題,希望各部門(mén)、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書(shū)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門(mén),明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門(mén)的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)常化和規(guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過(guò)年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門(mén)、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開(kāi)展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場(chǎng)所后,投入30余萬(wàn)元,對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門(mén)建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門(mén)類(lèi)檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來(lái)檔案庫(kù)房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門(mén)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒(méi)有按照要求積極開(kāi)展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒(méi)有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書(shū)檔案歸檔不夠齊全、完整,專門(mén)檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門(mén)檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒(méi)有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購(gòu)置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問(wèn)題,希望各部門(mén)、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書(shū)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
(二)要加強(qiáng)新型載體檔案的管理。隨著辦公自動(dòng)化的深入推進(jìn)和辦公條件的改善,電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn),相應(yīng)的磁盤(pán)、光盤(pán)等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實(shí)體和檔案管理模式也有了相應(yīng)的變化,對(duì)檔案管理提出了新的要求。各單位要加強(qiáng)新型載體檔案的管理,做好對(duì)這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后,各部門(mén)、單位認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容開(kāi)展了自查,針對(duì)存在問(wèn)題,制定整改措施,如期上報(bào)了自查材料。在各部門(mén)、單位自查的基礎(chǔ)上,市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個(gè)單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來(lái)我市學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動(dòng)檔案管理工作的總體形勢(shì)較好,但也存在一些問(wèn)題。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門(mén),明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門(mén)的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)?;鸵?guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過(guò)年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門(mén)、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開(kāi)展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場(chǎng)所后,投入30余萬(wàn)元,對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門(mén)建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門(mén)類(lèi)檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來(lái)檔案庫(kù)房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門(mén)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒(méi)有按照要求積極開(kāi)展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒(méi)有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書(shū)檔案歸檔不夠齊全、完整,專門(mén)檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門(mén)檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒(méi)有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購(gòu)置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問(wèn)題,希望各部門(mén)、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書(shū)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門(mén),明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門(mén)的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)常化和規(guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過(guò)年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門(mén)、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開(kāi)展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場(chǎng)所后,投入30余萬(wàn)元,對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門(mén)建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門(mén)類(lèi)檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來(lái)檔案庫(kù)房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門(mén)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒(méi)有按照要求積極開(kāi)展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒(méi)有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書(shū)檔案歸檔不夠齊全、完整,專門(mén)檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門(mén)檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒(méi)有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購(gòu)置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問(wèn)題,希望各部門(mén)、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書(shū)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
(二)要加強(qiáng)新型載體檔案的管理。隨著辦公自動(dòng)化的深入推進(jìn)和辦公條件的改善,電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn),相應(yīng)的磁盤(pán)、光盤(pán)等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實(shí)體和檔案管理模式也有了相應(yīng)的變化,對(duì)檔案管理提出了新的要求。各單位要加強(qiáng)新型載體檔案的管理,做好對(duì)這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后,各部門(mén)、單位認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容開(kāi)展了自查,針對(duì)存在問(wèn)題,制定整改措施,如期上報(bào)了自查材料。在各部門(mén)、單位自查的基礎(chǔ)上,市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個(gè)單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來(lái)我市學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動(dòng)檔案管理工作的總體形勢(shì)較好,但也存在一些問(wèn)題。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門(mén),明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門(mén)的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)?;鸵?guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過(guò)年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門(mén)、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開(kāi)展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場(chǎng)所后,投入30余萬(wàn)元,對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門(mén)建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門(mén)類(lèi)檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來(lái)檔案庫(kù)房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門(mén)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開(kāi)展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒(méi)有按照要求積極開(kāi)展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒(méi)有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書(shū)檔案歸檔不夠齊全、完整,專門(mén)檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門(mén)檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒(méi)有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購(gòu)置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問(wèn)題,希望各部門(mén)、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書(shū)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
1、按照省院《關(guān)于開(kāi)展預(yù)防工作“三抓三看”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,建立了案件線索移送處置制度、預(yù)防與偵查協(xié)調(diào)制度、預(yù)防與偵查部門(mén)工作聯(lián)系制度等相關(guān)制度。
2、案前預(yù)防中,發(fā)現(xiàn)和掌握職務(wù)犯罪線索1件,目前還未開(kāi)展初查,力爭(zhēng)11月未之前初查1件。
3、個(gè)案預(yù)防,按照《黑龍江省人民檢察院關(guān)于個(gè)案預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,建立了個(gè)案預(yù)防檔案。今年我們針對(duì)嶺東社保分局工作人員王某某涉嫌貪污案已經(jīng)著手開(kāi)展個(gè)案預(yù)防。
4、系統(tǒng)預(yù)防
(1)、國(guó)稅系統(tǒng)方面,從200年與嶺西國(guó)稅分局開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作以來(lái),每年都開(kāi)展不同形式的活動(dòng)。今年又與嶺東國(guó)稅分局制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案及相關(guān)制度。
(2)、教育系統(tǒng)也制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案及相關(guān)制度。
(3)、與國(guó)有企業(yè)共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況,頭幾年我們選擇的國(guó)有企業(yè)是安通煤氣公司、還有糧庫(kù),現(xiàn)在這兩個(gè)企業(yè)都已經(jīng)民營(yíng)私企了,我們現(xiàn)在選擇的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的是嶺東供電公司,已經(jīng)制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作放案和相關(guān)制度。
5、工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防,按照《黑龍江省工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)劃》的要求,有書(shū)面審批手續(xù),建立制度,制定方案,廉政責(zé)任“雙簽”等一系列的工程預(yù)防工作。
6、專項(xiàng)預(yù)防是否發(fā)揮《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》的作用,我們建立了行賄犯罪查詢檔案。
7、專題調(diào)研和預(yù)防對(duì)策研究,我們完成了兩個(gè)專題調(diào)研文章,一個(gè)是王某某案例分析,一個(gè)是打擊腐敗、共建和偕社會(huì)。
8、檢察建議的程序已經(jīng)按照上級(jí)規(guī)定要求理順,被建議的單位采納率是100%,檢察建議率90%。
9、典型培養(yǎng),嶺西國(guó)稅分局幾年來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪工作一直開(kāi)展的很好,繼續(xù)把嶺西國(guó)稅當(dāng)作典型培養(yǎng)。
10、預(yù)防宣傳、教育和咨詢,今年開(kāi)展廉政和警示教育各一次,現(xiàn)場(chǎng)咨詢20余人次。
11、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備,機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題已向區(qū)編委報(bào)告請(qǐng)示,人員算專職。
12、三個(gè)軟件的具體應(yīng)用,加強(qiáng)信息化建設(shè)工作。開(kāi)通了行賄檔案查詢系統(tǒng)。
13、基礎(chǔ)建設(shè)
(1)按照市院要求開(kāi)展了集中培訓(xùn),學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。
一、檢察委員會(huì)工作
年初至今,我院共召開(kāi)檢察委員會(huì)1次,研究案件1件1人。今年,研究室在認(rèn)真做好檢察委員會(huì)服務(wù)工作的同時(shí),注重從案件的實(shí)體審查入手,充分發(fā)揮研究室的職能,對(duì)已經(jīng)上會(huì)的案件進(jìn)行了實(shí)體審查,并形成審查意見(jiàn)。
二、參加省院案例研討情況
截止目前,省院組織的二次案例研討,我院全部參加,而且在第一次案例研討中,我院的案例研討意見(jiàn)受到了省院的表彰,得到了我院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室.的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,具有一定的難度,所以年初在研究全年工作計(jì)劃的時(shí)候,我們就將這項(xiàng)工作作為研究室工作的重點(diǎn),放在首要位置。在工作中,我們充分調(diào)動(dòng)其他科室的積極性,將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室,號(hào)召各部門(mén)干警認(rèn)真研究,結(jié)合本部門(mén)工作中實(shí)際遇到的問(wèn)題認(rèn)真撰寫(xiě),到現(xiàn)在共撰寫(xiě)調(diào)研文章10余篇,均已經(jīng)上報(bào)到市院研究室,并確立了市級(jí)的重點(diǎn)課題,省級(jí)課題正在進(jìn)一步的運(yùn)做之中。
同時(shí),我們積極的和x日?qǐng)?bào)(xx版)取得了聯(lián)系,并爭(zhēng)得他們的同意,將為我們出專版,確保目標(biāo)管理基準(zhǔn)數(shù),目前正在進(jìn)一步的完善之中,爭(zhēng)取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
20xx年按照?qǐng)?zhí)法檔案的工作要求,xx縣人民檢察院進(jìn)一步加大了對(duì)執(zhí)法檔案工作的重視程度,院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)x同志親自召集業(yè)務(wù)部門(mén)的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負(fù)責(zé)部門(mén)開(kāi)會(huì)研究,著重說(shuō)明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性,研究室根據(jù)市院的要求對(duì)如何規(guī)范填寫(xiě)及案件本文轉(zhuǎn)載在質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向建檔干警作了詳細(xì)的說(shuō)明。在今年的工作中堅(jiān)決實(shí)行“誰(shuí)主辦,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審核,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)制,確保執(zhí)法檔案工作的順利進(jìn)行。
根據(jù)我院業(yè)務(wù)科室干警人數(shù)和辦案情況,今年共為17人建立執(zhí)法檔案17本,其中,公訴科2人2本、民行科2人2本、控申科2人2本、偵查監(jiān)督科2人2本、反瀆職侵權(quán)局2人2本、監(jiān)所科1人1本、反貪局4人4本、院領(lǐng)導(dǎo)2人2本。
到目前為止,我院共進(jìn)行執(zhí)法檔案檢查2次,建檔案件數(shù)55件,評(píng)價(jià)37件,均為良好以上等級(jí)。
五、工作中存在的不足