時間：2023-01-29 22:10:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水利建設(shè)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國有許多監(jiān)測機構(gòu)成立較晚，有些機構(gòu)雖然被批復成立，但人員配置、管理體制等不健全，還有監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊，受過專門培訓和鍛煉的人員又很少，這直接影響到了水利項目的監(jiān)測成果和質(zhì)量。因此需要盡快提高這些監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快培養(yǎng)出技術(shù)過硬的監(jiān)測隊伍。
2解決對策
2．1做好前期預測，未雨綢繆
水土保持監(jiān)測工作是參考上級部門批復水土保持方案中設(shè)計的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位、監(jiān)測方式、監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次等實施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對可能造成的水土流失進行預測，重視水土保持監(jiān)測的點和時段，以便為監(jiān)測提供較為準確的定位。水土保持方案中預測時間為施工期和自然恢復期。施工期水土保持監(jiān)測是為了采取各項必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復期水土保持監(jiān)測是為了通過水土流失防治措施效果的監(jiān)測，核驗水土保持方案取得的保水保土效益，進一步優(yōu)化水土保持措施，并為主體工程竣工驗收提供技術(shù)文本。同時開展監(jiān)測工作之前，監(jiān)測單位還必須依據(jù)現(xiàn)場查勘，編制水土保持實施方案。
2．2進一步完善、改進監(jiān)測方法
水土保持監(jiān)測經(jīng)常采用地面觀測和調(diào)查監(jiān)測兩種方法?，F(xiàn)在已進入電子信息時代，各種功能先進、質(zhì)量優(yōu)良的監(jiān)測工具已經(jīng)應(yīng)用到工程建設(shè)當中，國外廣泛采用的遙感測量技術(shù)、航拍技術(shù)等均可引進水土保持監(jiān)測領(lǐng)域，將常規(guī)的監(jiān)測方法與先進的科技監(jiān)測手段結(jié)合起來，有計劃、有組織地研發(fā)和推廣自動化監(jiān)測儀器設(shè)備，逐步實現(xiàn)監(jiān)測工作的自動化。
2．3強化監(jiān)測行業(yè)管理，提高監(jiān)測成果質(zhì)量
省級以上監(jiān)測機構(gòu)要從全局調(diào)度水土保持監(jiān)測管理工作，加強資質(zhì)辦理管理;重視監(jiān)測過程的管理;也得加強水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓工作;建立水利建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量鑒定和認證制度。地方各部門要堅持政企分開，實現(xiàn)監(jiān)測工作規(guī)范化。主管部門不僅要對在建的水利項目進行監(jiān)督檢查，也要負責監(jiān)測技術(shù)水平及能力建設(shè)，不僅要進行水土保持監(jiān)測技術(shù)的指導，也要對監(jiān)測專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行全面徹底的檢查。通過招投標形式或者受建設(shè)單位委托的有資質(zhì)的監(jiān)測單位，應(yīng)按照國家相關(guān)文件規(guī)范要求開展項目水土保持監(jiān)測工作并定期提交監(jiān)測報告。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，要保證水土保持監(jiān)測工作的正常開展。
2．4加強觀念，駐點監(jiān)測，確保監(jiān)測實效
要做好水利建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，必須加強觀念，進一步完善、宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)文件，建設(shè)單位應(yīng)提高重要性認識，把水土保持監(jiān)測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設(shè)項目監(jiān)督檢查的強度和頻次，提高監(jiān)測率。委托的監(jiān)測機構(gòu)必須實行駐點監(jiān)測，建設(shè)單位自行監(jiān)測的工程必須要指定專職人員負責監(jiān)測。而且整個建設(shè)期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測。最后，水土保持專項設(shè)施評估驗收必須做到嚴格驗收，把好驗收關(guān)。省級水行政主管部門也應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度重視，確保監(jiān)測實效。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程管理探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻：
[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學報，2000，(1).
「關(guān)鍵詞水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標的工程百分之百地進行了招標，應(yīng)公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構(gòu)招標，對于建設(shè)單位專業(yè)人員
不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應(yīng)一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應(yīng)有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審通過的前提下，商務(wù)標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導，水利工程招標機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質(zhì)量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應(yīng)實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
恢復草原生態(tài)的方法還包括:實行輪牧、休牧和禁牧等等，但是這個思路存在一定的弊端，只有在實現(xiàn)所需飼草高效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，才能改變結(jié)構(gòu)，那么如何縮減畜牧呢？這是一個值得深入思考的問題。
二、牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題
為了讓牧區(qū)水利建設(shè)造福當?shù)啬撩?，加快推動牧區(qū)水利建設(shè)的進程，有關(guān)方面應(yīng)該加強關(guān)注牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題和不足，下面將從兩個方面進行較為細致地探討和闡述。
（一）不合理的水利建設(shè)投入結(jié)構(gòu)，缺少投入資金
草原作為我國的綠色生態(tài)屏障，是牧區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)資源之一。沒有科學、合理、全面地制定牧區(qū)水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，沒有樹立全面規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，導致牧區(qū)水利建設(shè)投入結(jié)構(gòu)較為不合理，牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的目標、規(guī)模、布局和重點沒有明確進行界定。缺少穩(wěn)定的投入機制，有關(guān)方面投入力度不夠。牧區(qū)水利建設(shè)與當?shù)啬撩裆a(chǎn)和生活息息相關(guān)，一元化的投入機制，資金來源單一，僅依賴于公共財政的水利投資機制，在一定程度上阻礙了牧區(qū)水利建設(shè)的進一步發(fā)展。另外，投資扶貧政策和草料產(chǎn)量等深層次的矛盾不容忽視。
（二）科研投入力度不夠
無論如何，一直以來致力于牧區(qū)水利建設(shè)研究的專門機構(gòu)寥寥無幾。前些年，我國的中科院和水利部牧科已經(jīng)在一些牧區(qū)進行了試點項目，這在一定程度上為科學、合理地編制全國牧區(qū)水利規(guī)劃提供了重要的智力支持和內(nèi)在驅(qū)動力。一般來說，建立試點項目的范圍限定在內(nèi)蒙古和新疆等地區(qū)。在牧區(qū)水利建設(shè)的過程之中，考察灌溉制度、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益是相當一部分水利地區(qū)開展水利建設(shè)研究的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點。但是，有關(guān)方面沒有樹立科學發(fā)展觀，在科研上的投入資金相當少，導致相關(guān)部門無法科學、合理地利用和配置牧區(qū)水資源。
三、加快牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的策略
在對牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題進行簡要的闡述之后，接下來，提出了一系列加快牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的有效策略，預期加快推進牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展進程。
（一）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，整合資金布局
只有努力做好畜牧業(yè)和水利方面的管理工作，加強水利工程建設(shè)的管理，才能達到平衡草原生態(tài)保護和增加牧民收益的目標。在強調(diào)生態(tài)保護的前提之下，全面、合理地制定優(yōu)惠政策，建立健全資金使用管理條例。這里需要指出的是，資金來源不應(yīng)該僅限于公共財政，工業(yè)貸款賑災是一個不錯的選擇。在牧區(qū)水利建設(shè)的過程中，各級政府應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實際情況，對一些基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排。需要構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施包括：飼料加工、節(jié)水灌溉、舍飼棚圈和青儲等等。
（二）加大科研力度，善于借鑒科技的進步
新時期，牧區(qū)水利建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇，水利建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展對牧區(qū)水利的要求日益提高。為了大幅度提升牧區(qū)水利工程的科技含量，國家發(fā)改委和水利局應(yīng)該針對牧區(qū)存在的一些熱點和難點問題，開展一些專題活動。熱點問題包括：如何合理開發(fā)、利用和配置牧區(qū)水資源、如何加強牧區(qū)生態(tài)建設(shè)、如何做好牧區(qū)水利建設(shè)工作等等。在充分了解當?shù)鼐唧w情況的前提下，我們應(yīng)該充分借鑒國外先進的理論知識和技術(shù)設(shè)備，大力宣傳和推廣科技含量高的節(jié)水灌溉技術(shù)，從而對現(xiàn)有的牧區(qū)水利開發(fā)模式進行優(yōu)化，大幅度提升可再生能源的利用率。
四、結(jié)語
1.1水質(zhì)需加強監(jiān)督檢測
根據(jù)當?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔?，汞、鉛含量超標，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務(wù)局進一步加大對農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的監(jiān)管力度，對人畜飲用水水質(zhì)進行不定期檢測，加強污水排放監(jiān)管力度。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄
由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，當?shù)卣斦块T困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級伸手來實現(xiàn)，加之，當?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟得不到長足發(fā)展。
2民樂縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法
2.1縣級領(lǐng)導應(yīng)加強引導監(jiān)督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術(shù)、新方法不能全面的認知和了解，技術(shù)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達不到預期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級領(lǐng)導干部要切實加強組織領(lǐng)導、強化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實作為最大責任，對水利建設(shè)投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設(shè)項目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2.2加強農(nóng)田水利立法
農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標準農(nóng)田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，國家應(yīng)出臺辦法，加強農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合，指導各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規(guī)范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，強化項目建設(shè)管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟建設(shè)得到長足的發(fā)展。
3結(jié)語
開創(chuàng)和諧的水利建設(shè)與管理新局面和諧社會建設(shè)是當前我國社會主義建設(shè)過程中的重要主題，而和諧水利建設(shè)中有一些問題是客觀存在的，尤其表現(xiàn)為征地、拆遷等水利建設(shè)項目中出現(xiàn)的難點問題。我國的土地使用規(guī)劃由多個部門負責，而由多個不同部門所管理的規(guī)劃、拆遷以及征地在實際情況中會表現(xiàn)出政策的沖突以及與國家法律法規(guī)以及相關(guān)土地政策相違背的情況，并且國家的政策在一定程度上難以適應(yīng)一些地方的實際情況以及形勢的發(fā)展，并且我國以人為本、科學發(fā)展的思想在個別地區(qū)也難以得到落實，從而導致了在水利建設(shè)的過程中征地需要通過繁多的手續(xù)并且要經(jīng)歷較長的時間，同時也會產(chǎn)生由征地引發(fā)的強拆事件，不僅違背了我國的法律法規(guī)，同時也損害了拆遷戶的利益，所以在水利建設(shè)過程中，征地、拆遷等問題解決難并且成本高的現(xiàn)象是普遍存在的。在這種情況下水利建設(shè)與管理工作要落實科學發(fā)展觀，以以人為本的態(tài)度將征地等問題放在基礎(chǔ)的地位，通過認真的學習國家相關(guān)政策、認證對待問題、適度分類處理問題、靈活解決問題來保證水利建設(shè)以及管理工作的和諧開展。
重視水利建設(shè)與管理工作的生態(tài)化
從我國面臨的水資源形勢來看，水環(huán)境以及干旱問題己經(jīng)成為了水資源所面臨的主要問題，可利用水資源有限以及水資源時空分配不均共同導致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對水資源質(zhì)量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，水污染問題己經(jīng)成為了重要的社會問題，并且城市化的建設(shè)在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復能力以及自潔能力也不斷的下降，同時由于水生態(tài)環(huán)境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營養(yǎng)化卻使個別的藻類成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設(shè)能夠改變河流的自然形態(tài)，所以也會對原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而當對水資源的破壞超過水資源環(huán)境的承載能力后，一系列的生態(tài)問題也會被引發(fā)出來，所以在水文建設(shè)與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關(guān)重要的位置，而這種重視應(yīng)當同時落實到水利建設(shè)過程中以及水利管理工作兩個方面。在水利建設(shè)與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過程中做到重視生態(tài)效益，同時要做好污水處理工程的建設(shè)，在水利施工的過程中要控制施工過程對水體造成的影響，同時要采取必要措施對工區(qū)的土地進行恢復以保證土地的原有功能，在加強水環(huán)境檢測的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅持科學發(fā)展觀和“以人為本”的理念，加大生態(tài)環(huán)境的治理和保護，是加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容。在加快推進經(jīng)濟發(fā)展進程中，必須處理好農(nóng)田水利基本建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展需要和環(huán)境可承受能力的關(guān)系，處理好人與自然、人與水的關(guān)系，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重，資源節(jié)約與合理開發(fā)并重，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推行“四節(jié)”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材），加強資源綜合利用，切實改善生態(tài)環(huán)境。重點要抓好綜合治理、草果山礦區(qū)和王洼煤礦礦區(qū)治理、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災害綜合治理、退耕還林、防護林工程，有效改善生態(tài)環(huán)境。大力推廣節(jié)能改灶、沼氣池建設(shè)，保護森林植被，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。
2以科學發(fā)展觀為指導，加快解決農(nóng)村人畜飲水，提高農(nóng)村飲水安全度
2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問題
要采取縣級領(lǐng)導與部門掛鉤負責制度，把任務(wù)分解到村，責任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設(shè)，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問題。
2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則
加強對全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評價工作，認真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g切實解決全縣無供水設(shè)施、季節(jié)性缺水嚴重和水質(zhì)污染嚴重問題，千方百計解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設(shè)和水毀工程修復
切實抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災和城鄉(xiāng)生活用水正常供應(yīng)創(chuàng)造條件
2.4加強工程后續(xù)管護，確保工程長期發(fā)揮效益
由于農(nóng)村人畜飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關(guān)鍵是看有沒有一套完善的運行管理機制。對此，各有關(guān)部門要積極探索、引入市場機制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發(fā)揮效益。
3以科學發(fā)展觀為指導，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度
3.1加快水利工程建設(shè)管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權(quán)、放開建設(shè)、誰建誰管誰受益的原則，積極引導和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設(shè)的融資渠道，探索出一條市場運作與政府扶持相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運作機制。
3.2逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)步增長機制
要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實增加投入。
3.3調(diào)動一切積極因素整合建設(shè)資金
要切實落實各項優(yōu)惠政策，引導社會資本向農(nóng)田水利建設(shè)投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設(shè)基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金整合起來，重點加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。
3.4要進一步推進水價改革，形成有償使用機制
要認真貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》以及農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策規(guī)定，合理確定供水價格，積極創(chuàng)造條件，逐步實行收費管理，以促進農(nóng)田水利工程的良性運行，促進節(jié)約和保護水源。
3.5充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性
1.1工程建設(shè)資金需求量大
部分群眾認識程度不高從工程建設(shè)投入來講，我市屬半山區(qū)，地形地貌復雜，改善農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入建設(shè)資金需求量大。部分干部群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)主體認識不清，“等、靠、要”思想嚴重，認為農(nóng)村水利投資應(yīng)由國家全部承擔，農(nóng)民不應(yīng)再承擔義務(wù)，上級給錢就干，存在給多少錢干多少事等認識，并不能深刻領(lǐng)會到農(nóng)田水利基本建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，致使一些地方農(nóng)田水利建設(shè)比較被動，阻礙了新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。
1.2部分村飲水安全形勢依然嚴峻
不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求因我市特殊的地理環(huán)境和歷史遺留問題，水資源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴重缺水和污染水等問題造成飲水不安全，嚴重影響著群眾的身心健康和經(jīng)濟發(fā)展，制約著全面建設(shè)新農(nóng)村的進程。
1.3小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀滯后已成為全面建設(shè)新農(nóng)村嚴重制約因素
從目前情況看，一方面農(nóng)村水利工程管理還是粗放型的，沒有達到新農(nóng)村水利的發(fā)展要求。另一方面農(nóng)田水利工程數(shù)量不足，灌溉設(shè)施老化嚴重，水資源利用效率低，不能滿足農(nóng)田灌溉和群眾安全飲水的需要。
2.解決思路及主要措施
2.1切實加強領(lǐng)導，多渠道籌集資金
為更好地貫徹落實上級農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列安排部署，我市積極組織召開了農(nóng)建工作動員大會和專題會議，成立了主管市長為組長的農(nóng)建領(lǐng)導小組，認真分析研究當前農(nóng)建工作中存在的困難和問題，制定我市農(nóng)田水利建設(shè)實施方案，明確領(lǐng)導分工和崗位責任制，各有關(guān)部門分工協(xié)作，形成市、鄉(xiāng)、村3級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)建指揮系統(tǒng)。農(nóng)田水利建設(shè)需要一定的資金投入做保障，為此，我市在積極爭取上級資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時，對立項的工程項目實行先干后補、統(tǒng)一供貨、以物代補的資金使用方案，特別是飲水安全和節(jié)水灌溉專項資金的使用，實行?？顚Ｓ?，按工程進度撥付，確保了工程建設(shè)速度和質(zhì)量。在組織協(xié)調(diào)和農(nóng)建資金籌措方面，創(chuàng)新建設(shè)機制，建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機制。
2.2堅持規(guī)劃先行，為農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定基礎(chǔ)
近年來，我市水資源供需矛盾日益突出，為此我市牢固樹立“水是社會命脈”的科學理念，在認真總結(jié)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，本著“因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效”的原則，加大了工程建設(shè)前期科學規(guī)劃的力度，嚴格按照預定的工程標準和質(zhì)量，進行規(guī)劃設(shè)計，使工程布局得到進一步規(guī)范，工程效益進一步增強。在平原井灌區(qū)，加快機井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及；在沙地和坡耕地大力推廣高效節(jié)水技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)積極推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用系數(shù)，逐步實現(xiàn)了平原灌溉管道化、實施農(nóng)業(yè)微灌化、農(nóng)民飲水安全化、山地集雨節(jié)水化的建設(shè)格局。
2.3深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)運行管理
