時(shí)間：2022-11-18 11:51:21
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇十三五規(guī)劃建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣全面建成小康社會(huì)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，搶抓國(guó)家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，使“十三五”總體規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）立足實(shí)際，面向未來(lái)。以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，又要立足縣情實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
各類(lèi)規(guī)劃要圍繞國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補(bǔ)發(fā)展的思路，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，謀劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐各類(lèi)規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。
農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益體系、專(zhuān)業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設(shè)施、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞等級(jí)公路改造升級(jí)、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)、通達(dá)通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
文化 旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局，重點(diǎn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化“三館”建設(shè)、文物保護(hù)開(kāi)發(fā)、紅色旅游等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)用房建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會(huì)救助體系建設(shè)、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞全國(guó)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、國(guó)家第二輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）規(guī)劃前期調(diào)研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)，部署安排全縣“十
三五”規(guī)劃編制工作。組織開(kāi)展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路，完成重大課題調(diào)研報(bào)告。對(duì)確定的37個(gè)重大課題研究報(bào)告，各部門(mén)務(wù)于2月28日前送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局。（二）規(guī)劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，結(jié)合縣情實(shí)際，起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃于2015年5月20日前完成，各部門(mén)分別送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局，經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。
（三）規(guī)劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案（征求意見(jiàn)稿）。
（四）規(guī)劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，形成正式規(guī)劃草案，報(bào)縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會(huì)審議。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作中存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評(píng)估制度，保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要建立專(zhuān)家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全縣“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)議咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。各部門(mén)要結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握“十三五”項(xiàng)目論證儲(chǔ)備的重點(diǎn)方向，緊密結(jié)合省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，論證儲(chǔ)備一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工程和重大項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)家和省、市相關(guān)部門(mén)的銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省、市規(guī)劃盤(pán)子。
(初稿)
1引言
今年6月18日我館正式營(yíng)運(yùn)開(kāi)館以來(lái)，館內(nèi)的實(shí)體建設(shè)業(yè)已完成；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件建設(shè)已基本就緒；各部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備配置和聯(lián)網(wǎng)工作運(yùn)行已轉(zhuǎn)入正常；展覽陳列、網(wǎng)站宣傳、安防監(jiān)控、多功能會(huì)議廳、票務(wù)管理、人事財(cái)務(wù)等部分業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件管理，我館的數(shù)字化建設(shè)已具有了良好的基礎(chǔ)。抓住時(shí)機(jī)，加大力度，盡快盡早地切實(shí)推進(jìn)我館的博物館數(shù)字化建設(shè)，是進(jìn)一步深入提高我館經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平，邁向“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流、世界影響”建館目標(biāo)的必然選擇。 2目標(biāo)
博物館數(shù)字化建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善、發(fā)展的任務(wù)，是一個(gè)有始無(wú)終的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程。應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的思想，以資源建設(shè)為核心，以資源系統(tǒng)整合與共享為主線，采用開(kāi)發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。“十一五”期間三峽博物館數(shù)字化建設(shè)要達(dá)到的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)館藏文物資源數(shù)字化、文物管理和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化、辦公決策現(xiàn)代化和科學(xué)化，培養(yǎng)造就一支高水平的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，持續(xù)發(fā)展博物館數(shù)字化建設(shè)工程，力爭(zhēng)使我館數(shù)字化工程建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
3任務(wù)
(1)完善館內(nèi)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)集成管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立起文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一的文物數(shù)字化采集和存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多媒體輔助展示導(dǎo)覽系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)；
(2)完善三峽博物館網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)虛擬博物館和實(shí)體博物館資源與展示的整合，通過(guò)Internet 強(qiáng)大的表現(xiàn)能力，面向不同層次、不同訪問(wèn)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)用戶，系統(tǒng)、全面、生動(dòng)地真實(shí)反映博物館內(nèi)容，傳播博物館的理念，更好地為社會(huì)進(jìn)步、為社會(huì)公眾服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的交流；
(3)通過(guò)文物數(shù)字化采集和存儲(chǔ)系統(tǒng)，為管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)文物的保管、研究、保護(hù)、利用提供便捷的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析手段；
(4)通過(guò)辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的支持，建立遠(yuǎn)程辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)諸如田野考古工作實(shí)時(shí)會(huì)診、匯報(bào)、資料調(diào)閱等功能。
4計(jì)劃
2006年 開(kāi)發(fā)或引進(jìn)藏品管理系統(tǒng)、文獻(xiàn)圖書(shū)管理系統(tǒng)、影像圖片管理系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)藏品著錄、文獻(xiàn)編目、媒體采集、保管管理等基本業(yè)務(wù)的自動(dòng)規(guī)范化管理。完成重點(diǎn)館藏文物的信息化著錄整理、重要文獻(xiàn)資料圖片的信息數(shù)據(jù)錄入。為博物館內(nèi)部管理和專(zhuān)家用戶提供采編、檢索、讀者管理和系統(tǒng)監(jiān)控工具，克服目前博物館文獻(xiàn)、檔案等資源得不到快捷方便的有效利用和安全共享的弊端。
2007年 開(kāi)發(fā)或引進(jìn)辦公管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，形成以電子文件流轉(zhuǎn)為
核心，覆蓋行政和業(yè)務(wù)等各部門(mén)的高質(zhì)量、高效率的辦公系統(tǒng)。面向辦公核心業(yè)務(wù)流程，提供行政公務(wù)、文檔管理、電子郵件、票務(wù)、電視會(huì)議、視頻點(diǎn)播、信息、信息查詢等功能，實(shí)現(xiàn)博物館電子化辦公及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公，有效提高員工的辦公效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等手段，集聲音、圖像、文字、三維、視頻為一體，不斷充實(shí)完善館內(nèi)藏品、文獻(xiàn)的數(shù)字化信息資源，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。
2008年 采用地理信息系統(tǒng)（GIS ）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考古工作和不可移動(dòng)文物的數(shù)字化管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支持田野考古現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)地的實(shí)時(shí)會(huì)診，為三峽地區(qū)的考古工作提供方便的、快捷的工作手段。完善三峽文物考古發(fā)掘信息資源的數(shù)字化整理，充分展示三峽文物考古工作的成果，體現(xiàn)三峽博物館本身的重要特色，為人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)三峽地區(qū)的人文歷史，進(jìn)行長(zhǎng)期的綜合研究提供服務(wù)。
2009年 完善已實(shí)施數(shù)字化建設(shè)的各子系統(tǒng)的資源整合，建立大規(guī)模的多媒體資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文博數(shù)字資源的統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理和資源共享，提高圖文多媒體制作、音視頻編輯、動(dòng)畫(huà)制作、光盤(pán)能力，為館內(nèi)的業(yè)務(wù)建設(shè)提高提供便捷高效的數(shù)字資源平臺(tái)。
2010年 進(jìn)一步充實(shí)數(shù)字化信息資源，不斷完善數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)功能，提高數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用管理技術(shù)水平，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)集聲音、圖像、文字、視頻為一體，強(qiáng)化數(shù)字化陳展手段和個(gè)性化導(dǎo)航服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、多媒體導(dǎo)覽、三維輔助陳列展示、視頻點(diǎn)播（VOD ）、在線知識(shí)講座、網(wǎng)上會(huì)議直播與發(fā)言等個(gè)性化服務(wù)，在更大的范圍內(nèi)服務(wù)于大眾，實(shí)現(xiàn)博物館資源的社會(huì)共享，力求展示出國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的博物館數(shù)字化建設(shè)成果。
5投資
資金的短缺是博物館存在的普遍問(wèn)題，而博物館的數(shù)字化建設(shè)又是很耗費(fèi)財(cái)力的領(lǐng)域。好在其數(shù)字化建設(shè)的投資，是屬于“一次投資，終身受益”的行為，值得倡導(dǎo)和推行。雖然我館數(shù)字化工作起步晚，但卻能夠借鑒和汲取兄弟博物館在數(shù)字化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，使投資更有實(shí)效?；诂F(xiàn)實(shí)客觀情況，和我館每年能爭(zhēng)取到四五百萬(wàn)博物館數(shù)字化建設(shè)投資的設(shè)想，擬出《博物館數(shù)字化建設(shè)“十一五”期間投資概算表》(附件一) 。 6要點(diǎn)
(1)更新觀念，全館動(dòng)員
根據(jù)國(guó)際博物館學(xué)會(huì)1989年9月海牙第16屆全體大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際博物館協(xié)會(huì)章程》，“博物館是為社會(huì)及其發(fā)展服務(wù)的非營(yíng)利的永久機(jī)構(gòu)，并向大眾開(kāi)放。它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究、傳播并展示人類(lèi)與人類(lèi)環(huán)境的見(jiàn)證物” 。當(dāng)代世界博物館發(fā)展的趨勢(shì)表明，現(xiàn)代博物館不再是單純的文物標(biāo)本的收藏和研究機(jī)構(gòu)，而更應(yīng)該是為社會(huì)和公眾服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)，信息資料咨詢機(jī)構(gòu)。社會(huì)辦博物館的目的，就是為了通過(guò)博物館收藏、整理和研究標(biāo)本，向公眾傳播科學(xué)文化知識(shí)，為科研和生產(chǎn)部門(mén)提供信息咨詢服務(wù)。博物館的數(shù)字化建設(shè)正好為博物館發(fā)揮自己的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)使命提供了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展的空間。
但是，在我國(guó)博物館界還存在著嚴(yán)重的觀念滯后，還根深帝固地保留著“重藏輕用”的傳統(tǒng)觀念。在不少博物館及其工作人員看來(lái)，博物館的意義主要在于收藏和研究文物標(biāo)本，而與公眾如何有效地獲得博物館的信息，與社會(huì)科研
機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)部門(mén)如何更有效地利用藏品資料的關(guān)系不大。因而在實(shí)踐中，他們不把文物藏品的利用放在首位，關(guān)心的仍是如何保存好藏品、如何研究藏品，并視其為博物館經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容，而不是藏品有多少被有效地用來(lái)滿足社會(huì)和公眾的需要。另外，博物館界相當(dāng)一部分人還存在嚴(yán)重的小生產(chǎn)狹隘觀念和封建私有觀念，具體表現(xiàn)為把博物館的藏品視為本館所有、本部門(mén)所有或個(gè)人所有，排斥社會(huì)利用，同行利用或他人利用，進(jìn)行資料壟斷和封鎖。這樣的觀念和行為必將嚴(yán)重制約著博物館的數(shù)字化建設(shè)。盡管目前我國(guó)有近百家博物館建立起自己的網(wǎng)站，似乎在推進(jìn)博物館的數(shù)字化建設(shè)，但這些網(wǎng)站不過(guò)是個(gè)花架子而已，所能獲取的信息僅僅是博物館的概況、展覽信息等簡(jiǎn)介性資料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到博物館數(shù)字化的要求。除了技術(shù)、資金因素外，主要的還是觀念問(wèn)題。對(duì)一些人而言，內(nèi)心深處恐怕還不愿推進(jìn)博物館數(shù)字化。
觀念的貧困是可怕的貧困，觀念的滯后也是最難改變的。要推進(jìn)我館的數(shù)字化建設(shè)，首先必須克服觀念的制約。只有當(dāng)我們真正轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的意識(shí)時(shí)，博物館的數(shù)字化建設(shè)才有希望，否則，博物館的數(shù)字化只能是一句空話，最多也不過(guò)是徒有其表的空中樓閣。
全館員工應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，將博物館數(shù)字化建設(shè)作為推動(dòng)博物館事業(yè)和自身發(fā)展的動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新思想觀念、適當(dāng)改變工作方式，利用一切外出機(jī)會(huì)，到故宮博物院、上海博物館、南京博物院、首都博物館、河南博物院、中國(guó)國(guó)家博物館等國(guó)內(nèi)博物館數(shù)字化建設(shè)先行單位，參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、拓展思路、提高素質(zhì)，為我館數(shù)字化建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。
(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合
博物館數(shù)字化建設(shè)是一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)，綜合性的、長(zhǎng)期建設(shè)的宏大系統(tǒng)工程，牽連到博物館日常業(yè)務(wù)和管理的方方面面，涉及的學(xué)科眾多，有文物學(xué)、博物館學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、傳媒學(xué)、藝術(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、法學(xué)等。因此參加的部門(mén)和人員也較多，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)工作，合理充分地利用館內(nèi)現(xiàn)有人力物力財(cái)力資源，這是博物館數(shù)字化建設(shè)成效與否的關(guān)鍵。
(3)貼近實(shí)際、重視資源
堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、資源建設(shè)優(yōu)先的原則，重視持久的、可能讓人覺(jué)得枯燥乏味的數(shù)據(jù)資源采集整理工作。按資金投入和技術(shù)發(fā)展的需要，視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，實(shí)時(shí)配置相應(yīng)的軟硬件，做到適用、合理、高效、便捷。力求將豐富的館藏資源轉(zhuǎn)化成為知識(shí)、發(fā)展為技術(shù)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)清楚地意識(shí)到?jīng)]有足夠豐富的數(shù)字化信息資源，擁有再多再好的軟硬件設(shè)備配置也只能夠構(gòu)成泡沫。
(4)引進(jìn)為主，高效建設(shè)
鑒于目前我館數(shù)字化工作底子薄，起步晚，經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施及人員配備都不足的現(xiàn)狀，我館在進(jìn)行博物館數(shù)字化建設(shè)時(shí)，尤其在初期，宜采取合作共享，引進(jìn)為主的方式，借鑒國(guó)內(nèi)一流博物館多年來(lái)在博物館數(shù)字化研究和建設(shè)方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)其技術(shù)成果，尋求資源共享，降低投入成本，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)，力求高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行我館的數(shù)字化建設(shè)。
(5)爭(zhēng)取投資，追求卓越
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少大型博物館和新建博物館在數(shù)字化建設(shè)方面的投資可謂是不遺余力，動(dòng)輒四五千萬(wàn)到上億(附件二) 。這對(duì)重慶這個(gè)全國(guó)最窮的直轄市來(lái)說(shuō)，如此投資怕是現(xiàn)階段的財(cái)政能力所不能承受的。這也使我館要實(shí)現(xiàn)我們的
建館目標(biāo)，面臨著強(qiáng)大的困難和挑戰(zhàn)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持有限的情況下，應(yīng)當(dāng)積極尋求合作開(kāi)發(fā)，資源共享，多方面、多渠道地爭(zhēng)取籌措資金，保障博物館數(shù)字化建設(shè)卓有成效的開(kāi)展，力爭(zhēng)在技術(shù)層面上使其達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。要?jiǎng)訂T全館職工，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一年來(lái)，在新館建設(shè)、老館搬遷過(guò)程中所煥發(fā)出的團(tuán)結(jié)合作，努力工作的精神和干勁，積極進(jìn)取、追求卓越，切實(shí)搞好我館的博物館數(shù)字化建設(shè)工作，堅(jiān)定不移地向著“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流、世界影響”的建館目標(biāo)推進(jìn)。
附件一
博物館數(shù)字化建設(shè)“十一五”期間投資概算表
金額單位：萬(wàn)元
附件二
國(guó)內(nèi)部分大型博物館在數(shù)字化建設(shè)方面的投資：
1、上海博物館：信息化二、三期建設(shè)：4000余萬(wàn)元
[關(guān)鍵詞]維吾爾醫(yī)醫(yī)院；人才；建設(shè)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.087
1十三五轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路和規(guī)劃目標(biāo)
1.1基本思路
“十三五”期間以人才為著眼點(diǎn)，按照規(guī)模適度、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、協(xié)同合作的總體思路，實(shí)施以人才興院的品牌戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)維吾爾醫(yī)品牌，著眼于新疆地區(qū)和周邊地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)，力爭(zhēng)在人才上提高層次，深度把握，拓展人才的服務(wù)路徑，堅(jiān)持以病人為中心，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，保持原有的維吾爾醫(yī)特色，發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)科人才建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新的重點(diǎn)專(zhuān)科和專(zhuān)病治療技術(shù)，合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)人才，注重醫(yī)院人才內(nèi)涵和綜合素養(yǎng)的提升，著力提升醫(yī)院的醫(yī)療、科研和教學(xué)水平，創(chuàng)新人才的管理機(jī)制，為人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而穩(wěn)定人才的結(jié)構(gòu)。
1.2規(guī)劃目標(biāo)
針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和不足，在“十二五”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，注重人才的選拔，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效轉(zhuǎn)化，做到“人盡其才，才盡其用”的發(fā)展目標(biāo)。在人才上堅(jiān)持培養(yǎng)優(yōu)秀實(shí)用性人才的原則。醫(yī)院在當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬、留得住的各類(lèi)實(shí)用性醫(yī)學(xué)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)科的帶頭人，培養(yǎng)優(yōu)秀的知名護(hù)理人員和優(yōu)秀員工，鼓勵(lì)中青年醫(yī)務(wù)人員提升自身的醫(yī)學(xué)技術(shù)。建設(shè)醫(yī)院的文化，弘揚(yáng)良好的醫(yī)德，提升醫(yī)護(hù)人員的綜合素養(yǎng)。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型的醫(yī)院，樹(shù)立以病人為本的服務(wù)宗旨，尊重病人，以病人至上，提升服務(wù)的質(zhì)量，滿足病人的服務(wù)需求，在醫(yī)院內(nèi)營(yíng)造良好的一切為病人服務(wù)的工作氛圍。診療技術(shù)精益求精，全體員工能夠團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)揚(yáng)維吾爾醫(yī)精神，樹(shù)立奉獻(xiàn)、厚德的現(xiàn)代醫(yī)院精神風(fēng)貌，營(yíng)造良好的醫(yī)院文化，培養(yǎng)醫(yī)德高尚的醫(yī)務(wù)人員，在社會(huì)上樹(shù)立醫(yī)院良好的品牌和形象。
2主要任務(wù)
深化國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于醫(yī)院改革的措施，堅(jiān)持以人為本，人才培養(yǎng)和使用并重，為現(xiàn)有的技術(shù)骨干、學(xué)科的帶頭人提供必要的科研條件和臨床工作條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的聰明才智；通過(guò)延聘、返聘等形式發(fā)揮醫(yī)院老專(zhuān)家的幫帶作用；大膽培養(yǎng)青年技術(shù)人員，突出青年骨干的力量，解決人才斷層、學(xué)科骨干老齡化的現(xiàn)狀；加大繼續(xù)教育工作，提高全院工作人員繼續(xù)教育的普及率；引進(jìn)與提高人才并重，積極引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才，同時(shí)發(fā)揮醫(yī)院現(xiàn)有人才的作用，將引進(jìn)和提高兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)新技術(shù)項(xiàng)目成果；健全人才建設(shè)制度，制定醫(yī)院人才管理辦法和相關(guān)制度，構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。
3具體建設(shè)任務(wù)指標(biāo)
3.1人才數(shù)量滿足適度原則
在人才數(shù)量上能夠滿足廣大群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求和教學(xué)工作的需求，按照適度的原則，“十三五”期間在醫(yī)院總?cè)藬?shù)的基礎(chǔ)上到2020年增加200人，病床增加250張，其中衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到700人（臨床護(hù)理人員增加100人），力爭(zhēng)醫(yī)護(hù)人員的比例合理，數(shù)量穩(wěn)定。“十三五”期間，要在醫(yī)院總?cè)藬?shù)控制的情況下，進(jìn)行科學(xué)編制，補(bǔ)充以碩士及以上學(xué)歷為主的醫(yī)療人員，其中護(hù)理人員以大專(zhuān)及以上學(xué)歷為主，管理人員以管理專(zhuān)業(yè)和高學(xué)歷的管理人員為主。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)減量，自然增量，在2016―2020年醫(yī)院人員以每年增加40人的數(shù)量進(jìn)行人員的補(bǔ)充，并且根據(jù)病床的變化適當(dāng)?shù)恼{(diào)整人員。
3.2造就一批高層次專(zhuān)家和中青年骨干領(lǐng)軍人物
依照現(xiàn)階段學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)計(jì)劃，在醫(yī)院現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，高層次的人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)科建設(shè)上到2020年進(jìn)一步提升特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量，數(shù)量穩(wěn)步擴(kuò)大。不斷改善和提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)和年齡結(jié)構(gòu)。到2020年高層次學(xué)歷進(jìn)一步提高，支撐年齡層次保障結(jié)構(gòu)合理。力爭(zhēng)到2020年醫(yī)院學(xué)術(shù)專(zhuān)科帶頭人以及中青年骨干后備人員達(dá)到150人，高層次的專(zhuān)業(yè)數(shù)量顯著增加，質(zhì)量提高。
3.3改善人員的學(xué)歷、職稱(chēng)和年齡結(jié)構(gòu)
從2016年開(kāi)始，醫(yī)院新一批的臨床醫(yī)師必須全部達(dá)到本科以上學(xué)歷，到2020年全院研究上以上學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員必須達(dá)到20%以上。護(hù)士人員的學(xué)歷必須達(dá)到大專(zhuān)及以上水平，其中本科護(hù)士人員均達(dá)到40%以上。高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷進(jìn)一步提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)和年齡結(jié)構(gòu)要保持穩(wěn)定合理的態(tài)勢(shì)發(fā)展。
3.4繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全面普及
到2020年全院的臨床醫(yī)師晉升副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)前需要外出進(jìn)修至少一年一次，提高臨床醫(yī)師進(jìn)修培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，提高藥劑師、護(hù)理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員外出進(jìn)修的比例，到2020年全院醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的普及率達(dá)到100%，爭(zhēng)取達(dá)到自治區(qū)級(jí)較高水平。
3.5衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)達(dá)到規(guī)范化要求
衛(wèi)生管理人才是衛(wèi)生人力資源中的重要組成部分，其重點(diǎn)是提升管理干部的能力，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的職業(yè)化。有計(jì)劃、有步驟地組織管理干部參加各類(lèi)培訓(xùn)或考察交流，并逐年增加參訓(xùn)人數(shù)，保證中層干部每5年累計(jì)參訓(xùn)不少于3個(gè)月，集中面授培訓(xùn)不少于15天，到2020年使此項(xiàng)工作正?；?。近年來(lái)，陸續(xù)開(kāi)始對(duì)管理干部進(jìn)行規(guī)范化的崗位培訓(xùn)。到2020年管理干部達(dá)到本科及以上學(xué)歷人員的比例超過(guò)70%，崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%。
4具體保障措施
4.1制定科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)
在人才的選拔上要設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)作為工作的依據(jù)。將人才的選拔側(cè)重在醫(yī)學(xué)理論學(xué)識(shí)、人文學(xué)識(shí)以及實(shí)踐技能等方面，進(jìn)行綜合的衡量和考評(píng)，為人才的選拔確定科學(xué)、精確的人才標(biāo)準(zhǔn)。著眼于當(dāng)前衛(wèi)生服務(wù)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，重點(diǎn)提升醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人才的道德、醫(yī)學(xué)理論知識(shí)和臨床實(shí)踐能力，培育一批具有豐富的醫(yī)學(xué)理論研究能力、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的高端人才，注重人才對(duì)相關(guān)信息敏銳的感知、捕捉和使用的能力。從優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)入手，大膽使用中青年的骨干人才，加強(qiáng)學(xué)科的建設(shè)，帶動(dòng)醫(yī)院的整體發(fā)展。實(shí)施年齡優(yōu)化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)。以學(xué)科為中心，將人才的年齡優(yōu)化在25～45歲，注重給中青年人才展示才干的機(jī)會(huì)。
4.2合理引進(jìn)人才，提升人才隊(duì)伍整體的素質(zhì)
合理引進(jìn)優(yōu)秀人才能夠顯著提升醫(yī)院的人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。人才作為學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)力量，也是醫(yī)學(xué)發(fā)展的前提條件。在醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)的前提下，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。將引進(jìn)人才作為醫(yī)院人才的補(bǔ)充，以人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，摒棄資歷和工齡的傳統(tǒng)人才觀念，以專(zhuān)業(yè)的才智和工作的帶領(lǐng)作用，注重人才的整體業(yè)績(jī)和整體素質(zhì)、能力。
4.3深化改革，創(chuàng)新人才管理機(jī)制
深化人事改革，創(chuàng)新人才的激勵(lì)和培養(yǎng)方案。人才管理上要注重崗位管理，按照相關(guān)的人事選拔制度，按照一定的比例實(shí)施不同人才的不同聘期，給予不同的待遇，穩(wěn)定技術(shù)層骨干的流動(dòng)。建立完善的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)，深化內(nèi)部的分配機(jī)制，重視實(shí)踐、貢獻(xiàn)，實(shí)施激勵(lì)向關(guān)鍵崗位和人才傾斜的原則，分配制度上按業(yè)績(jī)、任務(wù)和崗位進(jìn)行定酬。在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和研究獎(jiǎng)勵(lì)，給予在醫(yī)療、科研和學(xué)科建設(shè)方面具有突出貢獻(xiàn)者厚重的獎(jiǎng)勵(lì)。
4.4創(chuàng)新模式，穩(wěn)定現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)
在新一輪的改革中我院要為引進(jìn)人才提供發(fā)展的平臺(tái)，創(chuàng)造更多人才培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，為人才的儲(chǔ)備奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。制定《青年科研基金的管理辦法》和《關(guān)于選派學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)的有感規(guī)定》等，為中青年的醫(yī)師提供出國(guó)深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)中青年的醫(yī)師進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)科研，鼓勵(lì)他們拓展思路，開(kāi)拓視野。鼓勵(lì)一些優(yōu)秀的醫(yī)師扎根醫(yī)院，提升臨床實(shí)踐能力和科研能力，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干醫(yī)師的專(zhuān)業(yè)帶頭能力。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科領(lǐng)頭人的作用，帶領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮學(xué)科的價(jià)值和作用。鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)提高在職的學(xué)歷和進(jìn)修學(xué)習(xí)的途徑等不斷給在職人員提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升醫(yī)院的整體素養(yǎng)。搭建醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，重點(diǎn)投入一些學(xué)科，以學(xué)科建設(shè)為中心展開(kāi)多種形式的學(xué)科科研活動(dòng)，以學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)人才的發(fā)展。按照學(xué)科建設(shè)的管理辦法，選擇出領(lǐng)軍人才和學(xué)科的帶頭人，給予重點(diǎn)培訓(xùn)和政策支持，實(shí)現(xiàn)高層次人才的考評(píng)。選拔出中青年專(zhuān)家的高層次人才，造就一批能夠緊追世界醫(yī)學(xué)科技前沿的領(lǐng)軍人物完善人才的管理機(jī)制。
一、規(guī)劃編制安排
1、制定工作方案。7月23日，我縣發(fā)改局按照縣委、縣政府要求，迅即召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究省、州規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，草擬了《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。7月25日，由縣人民政府主持召開(kāi)了“十三五”規(guī)劃編制工作前期籌備會(huì)議，全縣37個(gè)縣直相關(guān)部門(mén)及駐縣有關(guān)單位參加了會(huì)議。重點(diǎn)對(duì)《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修改和完善。9月18日，縣人民政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)該《方案》。9月23日，召開(kāi)了XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，正式下發(fā)了《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。
2、明確規(guī)劃重點(diǎn)?！禭X縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》重點(diǎn)明確了加強(qiáng)規(guī)劃基本思路研究、起草縣委關(guān)于編制規(guī)劃綱要的建議、編制總體規(guī)劃綱要、編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制創(chuàng)新“五大任務(wù)”；重點(diǎn)明確了前期準(zhǔn)備、規(guī)劃基本思路研究、《綱要框架》起草、《綱要》草案的撰寫(xiě)和審議“四個(gè)階段”；并根據(jù)國(guó)家、省、州發(fā)改委提出的研究方向，結(jié)合我縣實(shí)際，提出了30個(gè)重大研究課題。在研究重大課題的基礎(chǔ)上，形成21個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)行業(yè)形成23類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作已進(jìn)入第二階段，即規(guī)劃基本思路研究階段。截止今年底，需重點(diǎn)抓好重大政策建議和重大項(xiàng)目初步考慮、重大課題研究、規(guī)劃思路起草三大任務(wù)。現(xiàn)已編制完成擬納入州規(guī)劃的重大項(xiàng)目摸底和政策建議收集。正組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行重大課題調(diào)研工作，年底形成調(diào)研成果。
3、健全保障措施。一是成立縣領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，成立了我縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管副主任、縣發(fā)改局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)及駐縣有關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣“十三五”規(guī)劃編制日常工作，要求各責(zé)任單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把“十三五”規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，迅速開(kāi)展工作并取得實(shí)效。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室。為高質(zhì)、高效地推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，縣委、縣政府在人力、財(cái)力、物力等各類(lèi)保障要素上給予了重點(diǎn)支持。在縣發(fā)改局設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，安排好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了4間辦公室及相應(yīng)的辦公設(shè)備，從縣直相關(guān)部門(mén)抽調(diào)5名高學(xué)歷人才調(diào)配到“十三五”規(guī)劃編制辦公室，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制日常工作。三是建立建言獻(xiàn)策平臺(tái)。已在XX縣政府門(mén)戶網(wǎng)開(kāi)辟“十三五”規(guī)劃編制專(zhuān)欄，設(shè)立了政策參考、文件通知、工作動(dòng)態(tài)、建言獻(xiàn)策等欄目，充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。
二、發(fā)展指標(biāo)體系
根據(jù)安排，我縣發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)定和測(cè)算將在重大課題調(diào)研和規(guī)劃基本思路完成后，于“十三五”規(guī)劃編制工作的第三階段進(jìn)行（2015年上半年）。為增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可行性，當(dāng)前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正積極組織相關(guān)部門(mén)研究、對(duì)接全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)任務(wù)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明五大類(lèi)24個(gè)小康指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)接，同時(shí)，正認(rèn)真研析“十二五”規(guī)劃綱要的六大類(lèi)70個(gè)指標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)的制定奠定基礎(chǔ)。下一步，待全州“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)體系建立健全后，我縣一方面將加大與州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)、銜接，為我縣在“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)體系的制定中提供依據(jù)、指導(dǎo)和幫助；另一方面將加大與縣統(tǒng)計(jì)、人社、民政、環(huán)保等職能部門(mén)的溝通、對(duì)接，突出約束性指標(biāo)的研究，對(duì)指標(biāo)參數(shù)作細(xì)致論證和測(cè)算，確保發(fā)展指標(biāo)體系的科學(xué)和完善。
三、重大項(xiàng)目規(guī)劃
1、2015年重大建設(shè)項(xiàng)目。按照州政重﹝2014﹞31號(hào)文件要求，我縣編制了《2015年州重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表（初稿）》，初步收集16個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資60億元，開(kāi)累完成投資16億元，2015年計(jì)劃完成投資5.2億元，一是新開(kāi)項(xiàng)目2個(gè)，2015年計(jì)劃投資0.5億元；二是續(xù)建項(xiàng)目12個(gè)，2015年計(jì)劃投資4.7億元；三是預(yù)備項(xiàng)目2個(gè)，總投資4.8億元。另外，全州擬定的31個(gè)打捆項(xiàng)目，我縣均有涉及。
2、2015年至2017年州慶項(xiàng)目。經(jīng)與州發(fā)改委多次對(duì)接，我縣進(jìn)一步完善了《XX州建州60周年州慶項(xiàng)目表（送審稿）》，共計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，總投資65.8億元，2015年至2017年計(jì)劃投資43.9億元。一是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，總投資14.7億元：包括張花高速花里、保古連接線（XX段）、S317遷清公路、夯吉公路（XX段）、三岔河水庫(kù)煙基水源工程、竹子坪水利樞紐、農(nóng)村“五小”水利；二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資9.5億元：包括XX黃金茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新中合公司光纖無(wú)源器件生產(chǎn)線建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)城東組團(tuán)（高新科技園）基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、椪柑標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、茶葉生態(tài)園建設(shè)、呂洞山風(fēng)景區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)；三是新型城鎮(zhèn)項(xiàng)目7個(gè)，總投資10.7億元：包括城鎮(zhèn)供水、管道天然氣建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理、老城區(qū)提質(zhì)改造、城市防洪排澇、遷清公路東延線、酉水大道二期建設(shè)；四是生態(tài)文明項(xiàng)目1個(gè)，總投資1億元：酉溪公園開(kāi)發(fā)；五是民生事業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資7.9億元：包括民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、XX縣小學(xué)建設(shè)、人民醫(yī)院門(mén)急診綜合大樓及住院樓擴(kuò)建、殯儀館及公墓山建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、保障性住房建設(shè)、中醫(yī)院遷建。
五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，將智能制造上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將加快我國(guó)制造業(yè)整體向世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)邁進(jìn)的步伐，更加有力保障實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。同時(shí)，在五中全會(huì)精神指引下，“十三五”規(guī)劃也將重點(diǎn)推動(dòng)“中國(guó)制造”加速走向“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)智造”。
“中國(guó)智造”已成為當(dāng)今國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界最亮眼的名詞之一。10月底，總理在會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾、韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠時(shí)分別提出，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和“德國(guó)工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接，共同推動(dòng)新工業(yè)革命和業(yè)態(tài)；以“中國(guó)制造2025”同韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”進(jìn)行對(duì)接為契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)新、智能制造、高端技術(shù)研發(fā)等合作。
“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本和強(qiáng)國(guó)之基。自十八世紀(jì)中葉工業(yè)文明伊始，歷史就一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)， 是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。
我國(guó)擁有門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的制造業(yè)體系，并且GDP中制造業(yè)占比高達(dá)40%以上，這些有力地支撐著我國(guó)世界大國(guó)的地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。我國(guó)制造業(yè)中高端裝備制造業(yè)占比偏低，低端制造業(yè)占據(jù)較大比重。而我國(guó)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主要是較低的勞動(dòng)力成本，直接工人的平均每小時(shí)工資為2.1美元，僅僅是美國(guó)的15%，但這一點(diǎn)目前正在迅速改變，相對(duì)于東南亞、印度的競(jìng)爭(zhēng)者，我國(guó)已經(jīng)處于劣勢(shì)。
目前，中國(guó)制造業(yè)在高鐵等一些領(lǐng)域初步形成了優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)面臨多重壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，搶占新一輪科技革命和工業(yè)革命高地，德國(guó)“工業(yè)4.0”、韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”、法國(guó)“未來(lái)工業(yè)”等都是如此。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新不足成為制約競(jìng)爭(zhēng)力的一大瓶頸。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，但制造業(yè)附加值率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處在低端位置。
所以，未來(lái)要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)、出路都在先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新，藉此提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的控制力和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位。在新一輪科技革命重塑?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
重點(diǎn)鎖定十大產(chǎn)業(yè)
在十八屆五中全會(huì)上針對(duì)“十三五”規(guī)劃建議作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)有所突破。
指出，“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目?！?/p>
今年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，為我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)制定了具體規(guī)劃和路線，提供2015-2025年第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。6月24日國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為這一規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了重要前提及打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月29日，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)《重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》，包括十大重點(diǎn)領(lǐng)域。上述這些文件中明確提出了智能制造重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備），而這十大產(chǎn)業(yè)也被中央建議納入“十三五”規(guī)劃之中。
分析人士指出，“中國(guó)制造2025”既承“十二五”規(guī)劃之前，又啟制造業(yè)升級(jí)之后，時(shí)間很長(zhǎng)，基本覆蓋“十三五”規(guī)劃建議制造業(yè)領(lǐng)域。而十大產(chǎn)業(yè)代表著制造業(yè)的發(fā)展方向，將是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
從“十三五”規(guī)劃建議來(lái)看，針對(duì)“智能制造”，未來(lái)將會(huì)有扶持政策出臺(tái)?！笆濉币?guī)劃建議提出，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
另外，11月3日舉行的“2015高檔數(shù)控機(jī)床論壇”透出，“十三五”期間高端制造的思路已經(jīng)明確：“中國(guó)制造2025”將與創(chuàng)新協(xié)同結(jié)合起來(lái)，高端制造在大規(guī)劃、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)追趕與跨越并舉。實(shí)施全社會(huì)協(xié)同，包括市場(chǎng)協(xié)同、國(guó)家項(xiàng)目采購(gòu)；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，企業(yè)應(yīng)成為集成創(chuàng)新的主體。
有機(jī)構(gòu)研報(bào)指出，“十三五”規(guī)劃將通過(guò)覆蓋各細(xì)分制造業(yè)領(lǐng)域和受益環(huán)節(jié)，切實(shí)利好“中國(guó)制造2025”。
孕育全新市場(chǎng)機(jī)遇
目前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，隨著各項(xiàng)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，全新的市場(chǎng)機(jī)遇也將隨之形成，這將促進(jìn)投資、就業(yè)等領(lǐng)域的穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)而形成“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。
投資界目前認(rèn)為，中國(guó)的制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型中存在著巨大的變革機(jī)會(huì)。有研究報(bào)告表示，從勞動(dòng)效率、資源利用效率、客戶需求三方面看，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造業(yè)仍有巨大的提升空間，這將首先形成一輪巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，并有望實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。屆時(shí)，中國(guó)制造業(yè)將具備和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和投資機(jī)遇將更具想象空間。
由于發(fā)展規(guī)劃將在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用，因此相應(yīng)的領(lǐng)域?qū)?huì)在“十三五”期間率先形成投資機(jī)會(huì)。目前，“中國(guó)制造2025”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確立了新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通裝備在內(nèi)的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，因此多數(shù)投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這十大領(lǐng)域?qū)?huì)成為“十三五”期間與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)投熱點(diǎn)。
4月21日，北京市“十三五”規(guī)劃編制公眾參與活動(dòng)啟動(dòng)。公眾可通過(guò)網(wǎng)站、郵箱、微博、微信、電話、傳真、信件等7種方式為北京市未來(lái)5年發(fā)展建言獻(xiàn)策。
2015年是“十三五”規(guī)劃編制之年，研究編制好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)北京發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)廣大群眾的切身利益，意義十分重大。本次活動(dòng)由市“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組主辦，主題為“共話‘十三五’，同繪新藍(lán)圖” ，從啟動(dòng)至9月30日結(jié)束，歷時(shí)近半年。通過(guò)“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，廣聽(tīng)民意，廣聚民智，為高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
活動(dòng)主要包括公眾建言和居民社會(huì)調(diào)查兩部分。為方便社會(huì)各界參與，開(kāi)設(shè)了“首都之窗”網(wǎng)站專(zhuān)欄、135@beijing.gov.cn、“發(fā)展北京”微博、“北京十三五規(guī)劃”微信平臺(tái)等7種渠道征集意見(jiàn)建議。千龍網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、百度新聞、和訊網(wǎng)、金融界和北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等網(wǎng)站也將建立北京市“十三五”規(guī)劃公眾參與活動(dòng)鏈接。
堅(jiān)持問(wèn)需于民，通過(guò)“十三五”居民社會(huì)調(diào)查，全面了解、掌握廣大群眾對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的需求和期望。問(wèn)卷調(diào)查以社會(huì)關(guān)切的環(huán)境、交通、教育衛(wèi)生、社區(qū)和養(yǎng)老等民生問(wèn)題為主題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙和3000人的電話訪問(wèn)等4種方式，共開(kāi)展4期?；顒?dòng)啟動(dòng)后，第一期社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷環(huán)境篇將同時(shí)上線。
__年6月8日-11日
了解__縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，聽(tīng)取編制__縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的思路設(shè)想、意見(jiàn)和建議。
課題組專(zhuān)家一行6人
（一）召開(kāi)座談會(huì)
課題組成員分成兩組分別召開(kāi)座談會(huì)：
1、綜合口和政法口調(diào)研座談會(huì)
時(shí)間：__年6月8日下午3:00—6:00
地點(diǎn)：縣行政大樓1248會(huì)議室
參會(huì)名單：縣政府辦、財(cái)政局、人保局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、地稅局、國(guó)稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人；縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領(lǐng)導(dǎo)。
2、城建口和商貿(mào)口調(diào)研座談會(huì)
時(shí)間：__年6月8日下午3:00—6:00
地點(diǎn)：縣發(fā)改委1201會(huì)議室
參會(huì)名單：國(guó)土局、城建局、房管局、環(huán)保局、城司、商務(wù)局、煙草公司、供銷(xiāo)社、商業(yè)行業(yè)辦、工商局、恩江鎮(zhèn)、佐龍鄉(xiāng)、古縣鎮(zhèn)、瑤田鎮(zhèn)、坑田鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。
3、工交口調(diào)研座談會(huì)
時(shí)間：__年6月9日上午8：30—12:00
地點(diǎn)：縣行政大樓1248會(huì)議室
參會(huì)名單：工業(yè)園、工信委、交通局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政局、供電公司、電信局、移動(dòng)公司、藤田鎮(zhèn)、陶唐鄉(xiāng)、石馬鎮(zhèn)、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)辦、縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)辦、縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦、縣電子信息產(chǎn)業(yè)辦、電子商務(wù)辦、龍?zhí)煊掠猩饘?、?/p>
豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業(yè)、綠海油脂、萬(wàn)山茶油主要負(fù)責(zé)人。 4、社會(huì)口調(diào)研座談會(huì)
時(shí)間：__年6月9日上午8:30—12:00
地點(diǎn)：縣發(fā)改委1201會(huì)議室
參會(huì)名單：科技局、教體局、文廣新局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、食藥監(jiān)局、旅游局、民政局、殘聯(lián)、龍岡畬族鄉(xiāng)、上固鄉(xiāng)、君埠鄉(xiāng)、沙溪鎮(zhèn)、潭頭鄉(xiāng)、三坊鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、上溪鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人。
5、農(nóng)口調(diào)研座談會(huì)
時(shí)間：__年6月9日下午3:00—6:00
地點(diǎn)：縣行政大樓1248會(huì)議室
參會(huì)名單：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、新村辦、農(nóng)開(kāi)辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉(xiāng)、沿陂鎮(zhèn)、七都鄉(xiāng)、八江鄉(xiāng)、潭城鄉(xiāng)、官山林場(chǎng)、李山林場(chǎng)、羅鋪墾殖場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人；鹿岡鄉(xiāng)光明家庭合作農(nóng)場(chǎng)、鐘光平家庭農(nóng)場(chǎng)、靈華山有機(jī)白茶基地負(fù)責(zé)人。
座談會(huì)內(nèi)容：各單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”發(fā)展思路、目標(biāo)、主要措施和擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)介紹本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及四大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的情況和設(shè)想，并對(duì)編制全縣“十三五”規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議。
（二）實(shí)地考察
路線：
6月10日上午7：30縣城出發(fā) 龍岡畬族鄉(xiāng)上固鄉(xiāng)沙溪鎮(zhèn)藤田鎮(zhèn)。（具體考察點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時(shí)間20—30分鐘）
6月10日下午3：00縣城出發(fā) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園源生狼和橋南建材市場(chǎng)__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍?zhí)煊卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園惠豐設(shè)施農(nóng)業(yè)。(每個(gè)考察點(diǎn)10-15分鐘)
6月11日上午8：00縣城出發(fā) 鹿岡鄉(xiāng)沿陂鎮(zhèn)羅鋪墾殖場(chǎng)佐龍鄉(xiāng)。（具體考察點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時(shí)間20—30分鐘）
1.請(qǐng)各單位參會(huì)人員做好發(fā)言準(zhǔn)備，《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》明確的單位必須提交書(shū)面材料。
2.請(qǐng)各相關(guān)單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》收集整理好相關(guān)資料送縣發(fā)改委，有電子版的同時(shí)發(fā)送電子稿。
關(guān)鍵詞：蒲江；能源；發(fā)展；建議
引言
能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的助動(dòng)力，是重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展和人民生活的改善，發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)與保障作用。近年來(lái)，成都市蒲江縣高度重視能源建設(shè)工作，充分利用豐富的能源資源，加快能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力使能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但仍存在諸多困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)能源建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和持續(xù)支持，蒲江縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)我縣十二五期間能源使用情況進(jìn)行了分析，并以此對(duì)我縣十三五期間能源消耗進(jìn)行了預(yù)測(cè)，同時(shí)提出了部分建設(shè)建議。
1 十二五能源消費(fèi)分析
“十二五”期間蒲江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，縣能源需求量將急劇上升，國(guó)家實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)能源發(fā)展提出了更高的要求。隨著世界范圍內(nèi)能源需求上升，價(jià)格上漲趨勢(shì)加劇，長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的增長(zhǎng)方式使能源發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。總結(jié)十二五期間，蒲江能源產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.1 能源品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足
主要表現(xiàn)在薪柴、天然氣消費(fèi)比例過(guò)大；受資金等條件限制，水電開(kāi)發(fā)程度低；風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源利用率低，其地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視，有的尚未起步。我縣城鎮(zhèn)居民用能主要品種是電、天然氣、成品油等。從能源品種看，我縣生產(chǎn)、生活用能以成品油作為能源消費(fèi)量過(guò)大，不利于生態(tài)保護(hù)。
1.2 能源發(fā)展技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高
蒲江縣能源是以小水電為主，但電力工業(yè)現(xiàn)代化程度與省內(nèi)外先進(jìn)水平相比還有一定差距，開(kāi)發(fā)利用程度低、裝機(jī)發(fā)電率低、線損率高、發(fā)電成本高，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員緊缺，發(fā)電、輸電、配電新技術(shù)應(yīng)用落后的情況尤為突出。另外，沼氣池建設(shè)、配套種植、生態(tài)養(yǎng)殖等方面還有許多新技術(shù)有待進(jìn)一步實(shí)踐推廣應(yīng)用。
1.3 節(jié)能提效工作亟待加強(qiáng)
能源生產(chǎn)和利用效率、效益與先進(jìn)水平地區(qū)相比還存在著很大的差距，能源資源開(kāi)發(fā)及使用方面都存在較大的浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)能提效工作在思想觀念、政策引導(dǎo)和宏觀管理等方面還比較薄弱，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
1.4 可再生能源開(kāi)發(fā)和能源節(jié)約工作亟待加強(qiáng)
蒲江縣對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用缺乏投資、稅收、信貸、價(jià)格、管理等方面的激勵(lì)政策體系，難以適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展要求。
2 十三五能源需求預(yù)測(cè)
“十三五”是蒲江縣加快產(chǎn)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)蒲江縣“十三五”規(guī)劃基本思路初步確定到2020年，蒲江縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19%，預(yù)計(jì)可達(dá)到210億元。據(jù)此，蒲江縣在十三五期間能源消費(fèi)必將在需求量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上都會(huì)有較大的增加和變化。作者結(jié)合現(xiàn)有的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)十三五期間蒲江縣能源消費(fèi)進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)。
2.1 電力需求預(yù)測(cè)
從產(chǎn)值單耗法、電力彈性系數(shù)增長(zhǎng)、自然增長(zhǎng)加大用戶等三種測(cè)試方式看，預(yù)計(jì)十三五期間，以蒲江縣目前的供電能力，基本能滿足城鄉(xiāng)居民生活用電需要。工業(yè)用電方面，隨著中德中小企業(yè)園的發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)用電量會(huì)大幅度提高。
2.2 成品油需求預(yù)測(cè)
隨著蒲江縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)陸運(yùn)能力的提升，全縣在陸運(yùn)用油將大幅增加。同時(shí)隨著中德（蒲江）中小企業(yè)合作園區(qū)的逐步建成投產(chǎn)，全縣的成品油需求量也會(huì)大增。
2.3 煤炭需求預(yù)測(cè)
蒲江因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所致，煤炭在工業(yè)能源中仍占有比較大的比重。煤炭的環(huán)境污染大，并非是能源發(fā)展的優(yōu)先方向，但在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型期的下個(gè)5年，全縣動(dòng)力燃煤需求量仍將小幅增長(zhǎng)。
2.4 天然氣需求預(yù)測(cè)
根據(jù)我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)十三五期間，居民生活用氣量的提升將會(huì)拉動(dòng)全縣天然氣需求小幅度上漲。
3 十三五能源發(fā)展建議
蒲江縣因地理面積及經(jīng)濟(jì)總量所限，自身能源消費(fèi)量絕對(duì)值較小，供需矛盾不會(huì)太大。在未來(lái)五年，蒲江縣需要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃布局，合理開(kāi)發(fā)資源，完善配套條件。同時(shí)全縣生產(chǎn)方式和生活方式加快向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)文明城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高能效、低能耗、低排放方式轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到十三五末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放量要較十二五有明顯下降。針對(duì)以上的發(fā)展思路，對(duì)應(yīng)的能源建設(shè)也需要對(duì)應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的革新和布局。
3.1 加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著眼于工業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要，超前規(guī)劃，深化前期工作。近期到2020年，進(jìn)一步完善和優(yōu)化蒲江縣配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高配網(wǎng)供電能力和可靠性，提高配電網(wǎng)自動(dòng)化和信息化水平，降低網(wǎng)絡(luò)損耗。
3.2 加快天然氣布局
天然氣作為清潔型一次能源，具有廣闊發(fā)展前景。在“十三五”期間我縣要加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)配設(shè)施和CNG、LNG加氣站建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)建立起布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系，豐富蒲江縣能源儲(chǔ)運(yùn)內(nèi)涵，為提升相關(guān)區(qū)域能源消費(fèi)水平做出積極貢獻(xiàn)。
