時間：2022-07-03 21:54:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇水資源管理學論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從干旱到濕潤，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會缺水呢？
我們需要了解南方濕潤地區(qū)的環(huán)境生態(tài)問題。河道外生態(tài)用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農業(yè)用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區(qū)，水環(huán)境的污染容易發(fā)生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環(huán)境的污染會引起對水生生物與人類健康的巨大影響。
因此，南方濕潤地區(qū)與北方資源型缺水不同，往往是水質型缺水。深圳除了水質型缺水外，還有社會經濟發(fā)展的因素，超出水資源承載能力。關于調水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程
調水配置不僅是資源型地區(qū)的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區(qū)像深圳，由于社會經濟集中發(fā)展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調水配置的需要，如興建東江水源工程。
區(qū)域降水量與蒸發(fā)量是計算調入區(qū)適宜調水量的基本判定的參數，意義可以歸納為，調入區(qū)的調入水量是對區(qū)域水分不足的補充，在調入必須充分利用當地水及其它各種水源水分和能量，對利用調控維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，
可以控制面源污染
按照全旗整體發(fā)展規(guī)劃，全旗今后幾年在工業(yè)經濟發(fā)展上將實施規(guī)模戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，加速提升全旗經濟的總體實力，今后10年隨著全旗經濟的快速發(fā)展，水資源緊張的矛盾將更加突出。農牧業(yè)用水方面:未來10年，在維持現有的用水指標不變的情況下，必須通過加大農牧業(yè)的節(jié)水措施，通過工程節(jié)水、種植結構調整等措施，提高農牧業(yè)用水的利用率。工業(yè)用水方面:未來10年，全旗工業(yè)即將進入一個高速增長時期，近兩年全旗正在實施和計劃實施的各類工業(yè)項目達30多個，年運水量以20%的增幅遞增，遠景工業(yè)用水新增達6500萬m3。城鄉(xiāng)居民生活用水方面:根據全旗城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，未來10年全旗城鎮(zhèn)化率將達75%，城鎮(zhèn)人口將增加到10萬人，按國家城鎮(zhèn)居民人均100L/d的生活用水標準，未來10年，全旗城鄉(xiāng)居民生活用水由目前的500萬m3增加到1000萬m3，預計新增生活用水增加500萬t。生態(tài)用水方面，今后幾年，隨著后山牧區(qū)移民戰(zhàn)略的實施，廣闊的后山牧區(qū)人口將控制在2000人，牲畜將控制在20萬頭(只)，大部分草場采取圍封禁牧飛播，自然恢復的措施改善生態(tài)，生態(tài)建設將不再增加用水量。綜上所述，預計到2020年，除農牧業(yè)生態(tài)建設不增加用水外，工業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活用水將新增用水2300萬t。而且新的用水量都集中在山前兩鎮(zhèn)，預計缺水2000萬t左右。
2今后水資源優(yōu)化配置思路
2.1生活用水配置隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水資源優(yōu)化配置首要考慮的問題，根據需水預測和全旗符合人飲水質標準的水資源分布狀況，將前山兩鎮(zhèn)2萬hm2地區(qū)劃分為巴音鎮(zhèn)、呼和鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民的生活用水保護區(qū)，該區(qū)有地下水可開采量6704萬m3，這部分水資源能夠滿足未來城鎮(zhèn)化和人民群眾正常生活的用水需求。因此，對該區(qū)采取更加嚴厲的保護措施，加強對該地區(qū)水資源污染的防治，確保城鄉(xiāng)人民生活用水的安全。
2.2農牧業(yè)用水配置農牧業(yè)用水在水資源占有絕對比重，今后時期農牧業(yè)配水的思路:一是加大工程節(jié)水投資，提高水的利用率;二是調整農牧業(yè)種植結構，大力發(fā)展低耗水作物;三是控制農牧業(yè)種植面積。今后幾年，農牧業(yè)用水總量不但不能增加而且要降低，通過上述措施保證全旗農牧業(yè)用水的長期穩(wěn)定，逐步降低農牧業(yè)生產和全旗經濟中的用水比重。
2.3工業(yè)用水配置根據總排干上游多年的排水資料，總排干上游烏后旗東升廟至青山鎮(zhèn)段，主要接納一、二排干排水，多年平均排水量為0．54億m3，該區(qū)段在12～3月份為枯水期，每日可提供水資源量2萬m3，在4～12月份，每日至少可提供8萬m3的水資源，該區(qū)段水質較好，沒有污染，礦化度約2g/L，是全旗工業(yè)用水較好的水源地。利用狼山山脈地表徑流:狼山山脈在全旗境內有大小溝口43個，有100km2以上的溝口9個，現只有1座大壩口水庫，有建水庫條件的有3個，截伏流工程5個，今后幾年要興建一批水庫、截伏流工程，這些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水資源發(fā)展全旗的工業(yè)經濟。解放閘每年分配全旗引黃農業(yè)灌溉用水指標5000萬m3，當總排干溝的排水無法解決全旗的工業(yè)用水時，可采取水權轉換的辦法，將其中一部分農業(yè)灌溉用水指標，用于工業(yè)用水。
2.4生態(tài)用水配置在全面建設小康社會進程中，必須將生態(tài)用水列入水資源優(yōu)化配置的重要內容，根據目前全旗的生態(tài)狀況，今后一段時期重點對狼山山脈和后山牧區(qū)進行生態(tài)供水。將狼山山脈確定為全旗水功能緩沖區(qū)，后山牧區(qū)確定為全旗水功能保留區(qū)，除滿足生態(tài)用水外，嚴格控制地下水的開采，通過保護地下水資源，退耕還林退牧還草，水土治理等綜合措施，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。
3實現水資源的科學管理和優(yōu)化配置
3.1對水資源實行科學管理在對水資源的管理上要實行資源統(tǒng)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)配、突出節(jié)水的原則，在工業(yè)節(jié)水上耍以水定產、定規(guī)模，采取行政、經濟手段，引導工業(yè)布局和結構調整，限制高耗水工業(yè)發(fā)展，同時，對新建、改建的取水項目加大管理力度，對沒有節(jié)水措施的不予審批;農牧業(yè)節(jié)水上要因地制宜，調整種植業(yè)結構，多種耗水低的作物，同時適度規(guī)模，興建渠道襯砌為主的節(jié)水型水利工程，提高水的利用率。
3.2建設蓄水工程在山洪溝口有條件的地方興建一批水庫、截伏流工程。因為這些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黃河流域的地表水資源發(fā)展全旗工業(yè)經濟。
3.3充分利用地表水進行灌溉充分利用總排干溝東升廟－青山段上游每年向總排干溝下游排水0．54億m3水資源，該排干溝水資源水質較好，是最好的工業(yè)用水水源。充分利用黃河水進行農田灌溉，將優(yōu)質的地下水資源用于城市人民生活用水。通過一系列的開源節(jié)流措施以確保全旗工農牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4改革水資源管理體制建立政府調控、市場引導、公眾參與的水資源管理體制，充分發(fā)揮政府在水資源管理中的主導作用，保證公共利益和水資源可持續(xù)利用，切實保障公民基本生活用水權和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。
3.5改革水資源投資機制及水價政策近年來，全旗水資源建設投入遠遠不能跟上社會經濟需要，城市供水、工業(yè)供水及污水處理的資金缺口很大，因此，多渠道籌集水資源建設和管理資金是水資源科學管理和優(yōu)化配置的基本要求。同時，要改革水價政策，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質、優(yōu)價，公平負擔的原則，制定合理的供水水價，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用，合理確定和調整回用水價格，促進中水回用和再生污水利用。
1.資源豐富，專業(yè)化強。改革開放以來，我國與國際的交流合作也越來越密切，高校作為選拔人才和進行科研的重要陣地，對于外文優(yōu)秀期刊、圖書以及數字化資源大量引進，也有了質與量的飛躍。而圖書管理員作為整個圖書館的合理調配人員，面對豐富的館藏資源時，能夠把握學科專業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時有效地建立專業(yè)化書庫便箋。
2.信息載體多元化。傳統(tǒng)的圖書館資源在人們印象中僅僅只有書本與紙質文獻，如今，圖書館的館藏資源不再局限于此，從手寫型到印刷型，從文本型到電子網絡型，信息載體具體表現為實體文獻和虛擬文獻復合、傳統(tǒng)書庫和數據文獻復合的形式，進一步地讓學生們能夠利用多媒體快速簡便地查詢所需要的資料。
3.服務方式多元化。當代高校的圖書館已經發(fā)生了質的突破，它從一個傳統(tǒng)書架上的圖書演變成了一個集紙質文獻和電子虛擬文獻為一體的資料信息中心，改變了普通的館內借閱服務模式，通過增加網絡服務、在線服務等形式使當代高校圖書館實現了服務方式的多元化。
二、大學生利用館藏資源的必要性
1.信息時展的需求。學生在學習過程中，至關重要的一點是學會學習，鍛煉自己高效獲取知識的能力，從數量龐大種類繁多的信息海洋之中開發(fā)出有利用價值的信息，而據有關數據統(tǒng)計，就目前而言，全世界每天提供的信息超過40多億條，當中由因特爾網絡每天的信息就達14萬條左右。在如此龐大的信息流轉量下，終身學習、終身教育是有志之士成才的首要目標，也是當今社會發(fā)展的客觀要求。各大高校圖書館是是一個知識的匯聚點，涉及范圍遼闊，藏書資源豐富，為大學生擴大知識領域、提高寫作水平提供了十分必要的物質基礎，大學生通過利用圖書館資源鍛煉自學能力，在信息時代快節(jié)奏的背景下適應社會，為社會所需。
2.豐富教學資源完善教育體系。大學生充分利用館藏資源的必要性，還表現在能夠彌補教學資源短缺的需要。據有統(tǒng)計表明，中國在過去20當中，教育領域實現了一個重大的跨越。1998年，我國全日制高校招生人數從108萬到2004年上升至447萬，而后一年超過510萬之多。面對各大高校擴招大學生人數增多而導致學校的教育資源滯后的問題，通過充分利用豐富的圖書館資源的措施有效的起到了完善教育體系的作用，緩解了教育資源壓力。
三、目前大學生利用圖書館資源的現狀
1.圖書館信息服務工作不到位。大學階段是一個自由開放的學習黃金階段，在此階段的學生對于知識的渴望，猶如一塊干澀的海綿渴望得到海水的滋潤。然而，現實情況中，也存在高校圖書館的館藏資源未被充分開發(fā)和利用的現象，其中一點原因是由于圖書管理員在信息服務方面的工作不到位。大學生對圖書館的認識實質上是處于一個膚淺的認識階段，對圖書館服務機構的設置以及如何查閱圖書館資源都一無所知，面對眼前眾多的文獻信息資料以及龐大的網絡信息資源，顯得茫茫然，不知從何下手。
2.大學生自身信息意識淡薄。在對大學生信息素質教育現狀的有關調查中表明，隨著時展，各高校抓緊了對學生的計算機應用能力以及設置了信息素養(yǎng)教育課程，雖然大學生的計算機知識和外語知識水平都有了大幅度的提高，但有超過50%的學生表明，對提供信息的服務系統(tǒng)不了解，在獲取信息的渠道依舊是停留在傳統(tǒng)的紙質文獻上，對國內外的信息檢索系統(tǒng)以及數據庫完全處于一個“半文盲”狀態(tài)。
四、圖書管理員指導學生利用館藏資源的建議
圖書館館藏資料主要包括紙質圖書、期刊以及報紙等印刷型文獻、電子文獻、微縮型文獻和聲像型文獻。目前，圖書館收藏紙質圖書213萬余冊，訂購的中外文期刊2800余種，電子圖書178萬余冊，中文電子期刊13000余種，外文電子期刊12000種。其中電子文獻全部上網運行，24小時為讀者服務。學生可以通過校園網、圖書館局域網，利用計算機在教室、宿舍、各院系的電子閱覽室里，閱讀圖書館提供的各種電子文獻資源，選擇您最需要的信息資源。同時，圖書館電子閱覽室還為讀者提供了電子文獻檢索、閱覽、下載、打印等一站式全方位的服務，在這種便利的網絡環(huán)境下，足不出戶，就可以方便快捷地開展文獻搜集。
1.館藏目錄查詢法。面對圖書館如此豐富的文獻信息資料，學生想要在眾多信息中選取自己需要或是選取自己感興趣的資料方法之一，就是通過查詢圖書館的館藏目錄。如今各大高校教育設備齊全，在圖書館都設立了數臺計算機，該計算機的功能就是供讀者查找檢索。當學生在知道論文撰寫所需要的參考文獻和相關資料，卻不知道書籍擺放位置時，可以通過計算機的檢索功能進行查閱，大大縮短查找資料的時間，方便快捷。
2.圖書管理員提高自身素質。圖書館員是一個圖書館的靈魂，是讀者和圖書館之間的“情報人”和“信息導航員”。面對浩瀚的網上信息資源，以及各個專業(yè)的知識更新，要想滿足不同用戶對信息的需求，為他們在大量的信息之中找出所需資料，這就要求圖書館除了有較強的專業(yè)基礎知識和外語應用能力之外，還要求圖書管理員對信息的辨識、評估和尋獲有較強的分析研究能力，善于調整知識結構，善于為大學生提供專業(yè)化個個性化的信息服務。
3.加強學生的信息素質教育。社會進步的一大特點，就是高校教育逐漸走向國際化、網絡化、虛擬化，學校教育方式由記憶教育方式轉變?yōu)樾畔⒔逃绞?。因此，必須加大大學生對圖書館的利用教育，從根本上熟悉圖書館的分類、目錄檢索、工具書的使用以及網絡信息查詢的方法，激發(fā)大學生利用圖書館的興趣。另外，定期地召開讀者服務工作會議，進行問卷調查，主動深入了解大學生的需求。
關鍵詞：需求導向；公共管理專業(yè)；復合應用型人才；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會的快速發(fā)展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業(yè)跨學科應用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養(yǎng)為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業(yè)管理專業(yè)實現“管”“ 工”學科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學科群，實現公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。
一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境
1.人才培養(yǎng)偏離社會需求
公共管理專業(yè)本身一直強調復合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識而輕“技術”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進入，非公共管理專業(yè)特別是技術性強的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數公共管理類專業(yè)課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發(fā)現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘?？梢钥闯觯覈F有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)，已經成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。
2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養(yǎng)“專才”。事實上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設的二級學科專業(yè)除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)一直被認為專業(yè)定位不準，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因為專業(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現，絕大多數院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設置、專業(yè)特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業(yè)的專業(yè)方向。學校自身的學科平臺、學科優(yōu)勢與師資結構決定了一個專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學成本明顯低于理工、醫(yī)學類專業(yè)辦學成本，加上教師的專業(yè)進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設，導致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結合社會需求的變化而動態(tài)調整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結構看，很多學校公共管理專業(yè)的師資隊伍多數以公共管理專業(yè)、政治學專業(yè)、社會學專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結構，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結合學校自身的優(yōu)勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業(yè)的師資結構。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業(yè)學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業(yè)學生實習、實訓。因沒有充足的專業(yè)實習基地，很多學校在公共管理專業(yè)建設實踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學，而忽視了專業(yè)實踐。公共管理專業(yè)實訓基地的缺乏和實踐教學環(huán)節(jié)的不足，導致了公共管理專業(yè)學生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學科發(fā)展被邊緣化
現在很多高校都是根據不同專業(yè)的報考率與就業(yè)率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)畢業(yè)生進入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學生畢業(yè)后，并未能進入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報考率。即使部分學生進入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學四年所學的專業(yè)知識在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進一步發(fā)展。結合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。
二、需求導向的公共管理類專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)需求導向的公共管理專業(yè)跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應發(fā)揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業(yè)準入制度。制訂并細化專業(yè)評估指標，根據專業(yè)特色、社會聲譽、師資力量與專業(yè)結構、學生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業(yè)進行嚴格專業(yè)評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動態(tài)調整公共管理專業(yè)的錄取比例，結合區(qū)域經濟、社會發(fā)展的需要，限制增設公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應從突出專業(yè)特色、課程體系的重構、實踐教學環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結構優(yōu)化和經費保障等方面培養(yǎng)符合社會需要的高級公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點。
1.結合學校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向
武漢工程大學以工科見長，其中環(huán)境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業(yè)是學校優(yōu)勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經歷了幾次大的調整，但就業(yè)率與報考率并不理想。在結合本校的學科優(yōu)勢，經過對湖北省各層級環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業(yè)社會聲譽度好、就業(yè)率較高院校的經驗，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設置與師資結構等方面進行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調整為生態(tài)環(huán)境保護與水資源管理。調整后的專業(yè)建設主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護與水資源管理部門培養(yǎng)高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養(yǎng)既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進校后，申請要求調劑到該專業(yè)。
2.跨學科課程體系重構
專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業(yè)跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設計上，設計了兩個高度相關的專業(yè)方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業(yè)背景與興趣進行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養(yǎng)計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計學、計量經濟學，調整為只開設統(tǒng)計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎課中增開環(huán)境經濟學、水資源經濟學、生態(tài)學、環(huán)境檢測、環(huán)境化學、物理化學等課程。在專業(yè)方向課設置上，開設環(huán)境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業(yè)基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業(yè)全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。
3.整合實踐教學環(huán)節(jié)
構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環(huán)節(jié)，推動專業(yè)建設改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實踐教學環(huán)節(jié)。在武漢工程大學公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調整過程中，在重構、優(yōu)化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環(huán)節(jié)。整個第7學期不再開設專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學環(huán)節(jié)，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業(yè)技能實訓上機模擬（3周）、專業(yè)實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業(yè)生的畢業(yè)設計環(huán)節(jié)。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業(yè)論文，三者構建有機聯(lián)系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環(huán)境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業(yè)論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環(huán)境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準備。
為保障實習生有專業(yè)對口的實習單位進行專業(yè)實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務實驗室、公共管理專業(yè)技能模擬實驗室、環(huán)境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環(huán)境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實踐教學環(huán)節(jié)外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。
4.構建新的評價體系
應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評價體系，重視學生實踐能力、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統(tǒng)做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業(yè)跨學科應用人才模式的調整與優(yōu)化，不斷完善。
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1980年代以來，中國出版了一系列資源學、資源科學著作，如《自然資源學概論》［3］（1988年）、《資源科學論綱》（1994年）、《資源生態(tài)經濟學》［4］（1996年）、《資源科學》［5］（1998年）、《自然資源學原理》［6］（2000年）、《中國資源科學百科全書》（2000年）等。另有翻譯著作阿蘭•蘭德爾的《資源經濟學》［7］等。進入1990年代，有多位學者探討了廣義資源科學的學科體系問題。1994年，封志明、王勤學在《資源科學論綱》一書中提出兩層級結構的資源科學學科體系［8］。資源科學的第一級子學科是綜合（理論）資源學和部門（專門）資源學，兩者在具體時空的結合是區(qū)域資源學。綜合資源學包含5個第二級子學科，部門資源學包含8個第二級子學科。2000年，孫鴻烈、石玉林、趙士洞、張巧玲、封志明等在為《中國資源科學百科全書》撰寫的概觀性專文《資源科學》中，提出了一個有所改進的資源科學學科體系［9］（P37）。這個學科體系也屬于兩層級結構。第一級子學科除綜合資源學、部門自然資源學、區(qū)域資源學之外，增設了社會資源（學）。部門自然資源學增加了一個第二級子學科藥物資源學。社會資源（學）列出人力資源（學）、資本資源（學）、科技資源（學）、教育資源（學）4個第二級子學科。2001年，中國科學院地理科學與資源研究所沈長江著文對資源科學學科體系做了深入的探討，提出資源科學的三維網絡結構學科體系［10］。第一維縱軸（Y）是資源科學總論，包括資源分類學、資源信息學、資源數學、資源化學、資源生態(tài)學、資源地理學、資源經濟學、資源工程學等15個分支學科。第二維橫軸（X）是資源科學各論，包括氣候資源學、水資源學、土地資源學、療養(yǎng)地資源學、勞動力資源學、金融資源學、人文文化資源、網絡資源、科學知識資源等19個分支學科（有些學科名稱不夠規(guī)范），分屬自然資源學、社會經濟資源學、知識信息資源學。第三維斜軸（Z）是資源科學區(qū)域分論，包括極地資源學、寒帶資源學、熱帶亞熱帶資源學、赤道帶資源學等。區(qū)域分論是資源科學中包羅分支學科最多、最為復雜的部分。
一、廣義資源科學的學科結構
借鑒資源科學學科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學體系結構的嘗試性建構方案（表2）。廣義資源科學的所有分支學科（含邊緣分支學科），按照數學自然科學屬性、哲學社會科學屬性的強弱差異，相對地區(qū)分為五個群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數學自然科學屬性依次減弱，哲學社會科學屬性依次增強。第Ⅰ群組學科的絕大多數是具有鮮明哲學社會科學屬性的邊緣分支學科，如資源數學、資源力學、資源物理學、資源化學、資源地球科學、環(huán)境資源學、資源開發(fā)工藝學、遙感遙測資源學、仿生資源學、資源勘查學、資源系統(tǒng)論、資源控制論、資源信息論、環(huán)境資源學等。它們是資源科學與數學、自然科學（力學、物理學、化學、勘查學、仿生學、工藝學等）、系統(tǒng)科學（一般系統(tǒng)論、控制論、信息論等）的主要學科門類或學科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科。資源遙感遙測學，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測手段。仿生資源學，側重研究通過仿生學途徑獲取資源的機理和方法。環(huán)境資源學是介于環(huán)境科學與資源科學之間的邊緣學科，其任務是研究自然環(huán)境資源的構成、分類、特征、功能、調查、評價、開發(fā)、管理等。在交叉科學中，環(huán)境科學和資源科學都是擁有眾多分支學科的學科門類，兩者有著特殊的交融關系。1997年國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生學科專業(yè)目錄》，在“經濟學”學科門類中設有二級學科“人口、資源與環(huán)境經濟學”（代碼020106），在“法學”學科門類中設有二級學科“環(huán)境與資源保護法學”（代碼030108）。由于人才培養(yǎng)方面這種整合式的制度安排，使作為知識體系的環(huán)境科學和資源科學在中國有著難分難解的關系。環(huán)境資源學［11］與資源科學的許多分支學科相融合，形成環(huán)境資源地理學、環(huán)境資源評價學、環(huán)境資源管理學、環(huán)境資源生態(tài)學、環(huán)境資源工程學、環(huán)境水土資源學［12］、環(huán)境資源經濟學、環(huán)境資源開發(fā)史等邊緣分支學科。第Ⅱ群組主要是依據自然資源的類型而劃分出來的一組學科，可統(tǒng)稱為自然資源學，主要有礦產資源學、水資源學（淡水資源學）、土地資源學、濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學、沙漠資源學、生物資源學、氣候資源學、海洋資源學、空間資源學［13］、人工物料資源學、能量資源學以及熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學等。濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學等單設學科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項自然資源，可能既包含礦產資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動物等生物資源，研究內容具有一定程度的綜合性，是礦產資源學、水資源學、土地資源學所不能完全替代的。熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學則是按照地域氣候特征分立出來的幾門學科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開發(fā)利用等問題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學、火星資源學、太陽資源學等學科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學科或接近“中性”的學科構成，包括資源計量學、資源評價學、資源管理學、資源規(guī)劃學、資源運籌學、資源系統(tǒng)工程學、資源地理學、資源生態(tài)學、資源工程學、信息資源學、區(qū)域資源學、全球資源學等。普通資源學是資源科學的一門核心基礎學科，其任務是探討有關資源、資源科學的各種一般性、普遍性、共同性問題。普通資源學盡管以普通自然資源學作為基礎和主體，但也包含著普通人文資源學的內容。隨著普通資源學的逐步成熟，將來有可能從中分化出資源科學史、資源科學學等相對獨立的分支學科。資源計量學、資源運籌學、資源系統(tǒng)工程學具有一定的數學自然科學屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學、資源生態(tài)學、資源工程學、信息資源學、區(qū)域資源學、全球資源學等列入這一群組，主要是因為它們既涉及自然資源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學，也不宜歸入人文資源學。例如，資源地理學既包含資源自然地理學，又包含資源人文地理學；信息資源學既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據人文資源的類型而劃分出來的一組分支學科，可統(tǒng)稱為人文資源學，包括財力資源學（資本資源學）、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學、精神動力資源學、政治資源學、行政資源學、外交資源學、司法資源學、科學技術資源學、教育資源學、藝術資源學、體育資源學、人際關系資源學、旅游資源學、軍事資源學等。前幾門學科分別以各個基本類型的人文資源作為研究對象，而后幾門學科則分別以各個社會活動領域的資源問題作為研究對象。政治資源、科學技術資源、教育資源等活動性或事業(yè)性資源，都包含著多種單項人文資源。因此，財力資源學、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學等學科的任何一門，都無法取代對政治資源、科學技術資源、教育資源等的專門研究。旅游資源學、軍事資源學等學科，雖然必須廣泛涉及物質資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學社會科學的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學是這個群組中發(fā)展勢頭較為強勁的一門學科。在中國國家圖書館《聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)》中，目前可以檢索到1994年以來以“旅游資源學”作為書名主題詞的專著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學科，大多屬于資源科學與哲學、社會科學的主要學科門類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科，如資源哲學、資源倫理學、資源政治學、資源法學、資源文化學、資源社會學、資源開發(fā)史、資源經濟學、資源投資學、資源市場學等。例如，資源哲學是介于資源科學與哲學之間的邊緣學科，其任務是研究有關資源、資源科學的一系列哲學問題，如資源概念的內涵和本質、資源在社會發(fā)展中的歷史地位、資源的無限與有限、資源消耗與可持續(xù)發(fā)展的關系、資源科學研究的方法論等。資源經濟學是介于資源科學與經濟學之間的邊緣學科，其基本使命是探討資源開發(fā)利用中的經濟學問題，如資源在經濟發(fā)展中的地位和作用、資源開發(fā)利用的經濟評價、資源開發(fā)利用的優(yōu)化方案、資源再生增殖能力的保護措施等。在既往的發(fā)展歷程中，資源經濟學與歸屬于自然資源學的一些分支學科發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，已經形成或有望形成礦產資源經濟學、水資源經濟學、土地資源經濟學、生物資源經濟學、氣候資源經濟學、海洋資源經濟學等二級分支學科。就體系結構而言，廣義資源科學與狹義資源科學（自然資源科學）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學，狹義資源科學再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學。但兩者還有一個不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學科在狹義資源科學中以狹義資源（自然資源）作為研究對象，在廣義資源科學中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對象。例如，資源政治學在狹義資源科學中，其任務是研究自然資源與政治活動的關系；在廣義資源科學中，它的任務是研究自然資源、人文資源與政治活動的關系。
二、資源科學的當前發(fā)展對策
已發(fā)表SCI論文70余篇、EI論文95篇，獲“國際水資源管理杰出貢獻獎”、“全國五一勞動獎章”、“全國優(yōu)秀科技工作者”、國家有突出貢獻中青年專家等榮譽稱號。獲湖北省自然科學獎一等獎、二等獎等省部級獎10余項。
國際任職上，分別擔任過國際水資源協(xié)會（IWRA）主席、國際水文科學協(xié)會（IAHS）副主席、國際科學院委員會（IAC）水計劃主席，世界水理事會（WWC）常務理事、地球系統(tǒng)聯(lián)盟全球水系統(tǒng)計劃科學委員會（GWSP-SSC）委員、美國土木工程協(xié)會（ASCE）水文工程雜志（JHE）副主編、國際水資源開發(fā)雜志編委、中國自然資源學會水資源專業(yè)委員會主任。
國際水資源協(xié)會（IWRA）是國際水資源領域最知名、成立最早的學術組織。1971年在美國成立，聚集了全球范圍的水科學家、水資源管理學家和工程師等專家學者。
2009年11月，中國科學院水資源研究中心主任夏軍當選為新一屆國際水資源協(xié)會主席（2010~2012年），這也是IWRA歷史上首次有中國的學者當選主席一職。其上任以來，主持和承擔了一系列國際重大水戰(zhàn)略計劃。作為大會主席，主持第十四屆世界水大會，展示了中國科學家在國際學術大會以及國際水戰(zhàn)略發(fā)展領域的引領地位。他的足跡遍及法國、荷蘭、澳大利亞、新加坡、瑞典、美國、南非等地，借助國際水資源協(xié)會（IWRA）和世界水理事會（WWC）平臺，積極參與國際前沿討論，為這一全球性問題的解決提出中國科學界的意見，推動國際水資源協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略和多項研究計劃取得重大進展，提高了中國科學家在國際學術界的地位。
全球水資源管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇
夏軍說，在未來30~50年，人類面臨的最關鍵挑戰(zhàn)是“要滿足2050年達到90億人口所需的能源、土地、水資源及相關物質的要求”。當前國際水資源研究與管理的發(fā)展與前沿試圖解決三大挑戰(zhàn)方面的問題：首先，應對全球變化尤其是全球氣候變化以及區(qū)域經濟、社會經濟發(fā)展高強度人類活動的影響，探討應對全球水危機的重大水計劃、水戰(zhàn)略的國際聯(lián)盟與合作。其次，研究當前和未來（2020~2050年為關鍵時段）的全球及區(qū)域水資源管理面對的水治理重大戰(zhàn)略問題、技術與政策途徑。其中包括“全球變化的影響與水政策”、“極端事件與災害管理”、“水的治理與法律”、“知識決策與管理系統(tǒng)”等。
聚焦全球水戰(zhàn)略的前瞻性與交叉性研究，需強調三個發(fā)展方向： 強調每個人要享受基本的社會經濟福利，而水是這個基本社會福利保障的基礎。要合理地分配、調度水資源，做到水循環(huán)利用、安全用水，避免因水而引起的戰(zhàn)爭，使社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展；維系人類生存所需的良好生態(tài)環(huán)境，展現綠色的地球、藍色的海洋。開展生態(tài)補償，強調綠色GDP，改善水質、生態(tài)系統(tǒng)，合理控制對水質水量的需求；良好的水開發(fā)與管理，要有強有力的科技支撐，如在水的管理、水的調控、水的開發(fā)等方面。
水系統(tǒng)科學的發(fā)展與展望
夏軍認為，隨著全球和區(qū)域經濟社會發(fā)展和全球變化影響，尤其是發(fā)展中國家面臨的水短缺、水污染、水生態(tài)、水災害、水管理問題愈來愈突出，五個問題復雜交叉，同時涉及國家和區(qū)域多個方面的安全，是一個復雜的水系統(tǒng)問題。
國家在水的安全保障戰(zhàn)略方面，強調了水的可持續(xù)利用、人水和諧，重視流域水的生態(tài)環(huán)境效應和水的綜合管理，最大限度改善和維系健康水循環(huán)的水戰(zhàn)略目標。由于流域水循環(huán)的復雜性以及高強度人類活動和氣候變化的多重影響，水循環(huán)系統(tǒng)時空變化的量級與機理、水循環(huán)系統(tǒng)各部分作用與反饋、環(huán)境變化下社會經濟發(fā)展的水系統(tǒng)承載能力與適應性，成為水問題研究亟待解決的三大關鍵科學問題。解決上述水問題的核心是水系統(tǒng)科學的研究與發(fā)展，需要以流域為基本單元，闡明以水循環(huán)為紐帶的流域水系統(tǒng)的物理、生物與生物地球化學、人文等三大過程的聯(lián)系及其反饋機制，發(fā)展多要素、多過程、多尺度流域水循環(huán)綜合模擬科學平臺，建立水系統(tǒng)的調控模式和良性水循環(huán)維持的途徑。這不僅是當前國際水科學研究的前沿（如全球水系統(tǒng)計劃GWSP等），也是破解我國復雜水問題的科學基礎與核心。因此，針對全球變化影響、經濟社會發(fā)展、環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大需求，變化環(huán)境下水資源管理的水系統(tǒng)研究與應用將有新的突破與發(fā)展。
關鍵詞：生態(tài)補償機制；構建；塔里木盆地
作者簡介：蒲春玲（1961-），女，陜西省霍州市人，新疆農業(yè)大學經濟管理學院教授、博士生導師、院長、管理學博士，研究方向：土地經濟理論與政策研究、區(qū)域經濟等。
中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0005-04
塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對封閉的自然環(huán)境中，是我國最大的封閉性內陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態(tài)環(huán)境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區(qū)與平原的過渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯，又有農牧的交錯，在水平地帶變化的基礎上疊加的垂直地帶變化，自然環(huán)境呈現出復雜的多樣性。區(qū)域的獨特性造就了其生態(tài)維系上的重要性。加之該區(qū)域又是少數民族世代居住區(qū)，宗教習俗的特定性、生活習慣的特殊性決定了這些少數民族具有不可移民性，更突出了區(qū)域經濟本身維系以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償的重要性與緊迫性。
一、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償現狀
近年來國家和自治區(qū)將加強塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與支持區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密結合，啟動了一系列塔里木河流域綜合治理項目，并在生態(tài)環(huán)境保護重點領域及推行資源的有償使用方面制定了相關政策，適時制定并頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域近期綜合治理項目建設資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設用地若干規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)，開征了水資源費，實施了排污收費制度等。目前塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與建設已初見成效，但在建立土地資源生態(tài)補償機制方面仍存在不少障礙。
二、塔里木盆地建立土地資源利用生態(tài)補償機制存在的障礙
（一）立法障礙
我國目前制定的有關對資源開發(fā)利用補償方面的法律法規(guī)存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發(fā)利用中進行補償實施帶來障礙。例如：《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，卻沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所帶來的正外部性進行補償。此外，自然資源保護單行法對生態(tài)環(huán)境保護的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現資源生態(tài)效益價值；有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的；資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等。
（二）技術障礙
對塔里木盆地資源與環(huán)境的補償目前難以做到準確量化，這主要源于在技術實施層面存在很大難度。例如：征收生態(tài)補償稅需要準確確定稅率，發(fā)放補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題。生態(tài)補償數額的確定應以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設或恢復的效益量為標準，而目前我國生態(tài)損益的數量化技術、生態(tài)影響的定量評估技術等均尚未充分開發(fā)、建立和普及。
（三）觀念障礙
環(huán)塔里木盆地地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，公眾的環(huán)境意識還比較差，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，給塔里木盆地生態(tài)補償工作的開展帶來了巨大阻力。生態(tài)補償是一項社會性工作，應更多地依靠社會力量，并制定相關的制度作為依據和保障。
（四）管理體制障礙
在我國現有的管理體制下，針對資源與環(huán)境補償，排污收費、排污權交易等由環(huán)保部門執(zhí)行，礦產資源補償費、土地損失補償費等由各個產業(yè)部門收取管理，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環(huán)境的財政稅收政策由綜合管理部門執(zhí)行。計劃、經貿、財政、林業(yè)、國土、銀行等部門對生態(tài)補償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達成共識，這樣會妨礙在塔里木盆地實行土地資源利用補償的集中管理，難以取得顯著與長遠成效。
（五）融資障礙
當前阻礙塔里木盆地生態(tài)建設金融資金投入的主要因素有：一是環(huán)塔里木盆地地區(qū)整體經濟發(fā)展水平低、儲蓄率低，缺乏健全的內在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農村現象突出；三是該地區(qū)資本市場發(fā)育程度低，投融資體制嚴重扭曲，環(huán)保型企業(yè)、生態(tài)產業(yè)難以獲得融資支持。
三、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系的構建
為了有效保護塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態(tài)環(huán)境，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源、流域、產業(yè)（部門）、區(qū)域等不同角度、各個方面來構建塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系（具體見圖1）。
四、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償機制的路徑選擇
（一）進一步完善土地資源開發(fā)生態(tài)補償的有關法律法規(guī)
在已有法律條款基礎上，針對礦產資源開采、利用過程中所造成的礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產資源的浪費等問題，建立符合我國國情的生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術標準體系，以法律的手段明確和規(guī)范礦產資源生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，并進行必要的行政干預和強制，切實為土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供可靠保證。
（二）建立資源開發(fā)補償和資源開發(fā)補償保證金制度
一是科學確定礦產資源生態(tài)補償的標準。國家應綜合運用宏觀調控體系，結合市場對資源配置的導向作用，適時將以前制定的各種標準如礦產資源生態(tài)補償費、采礦權使用費等的征收標準予以提高，使礦產資源生態(tài)補償獲得更多的補償資金。
二是明確礦產資源生態(tài)補償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩(wěn)定的礦產資源生態(tài)補償資金。第一，國家財政專項支出是礦產資源生態(tài)補償資金來源的重要渠道。在編制國家年度預算時，在國家和地方財政預算中要建立礦產資源生態(tài)補償財政資金。國家可通過國債資金的帶動作用來引導生態(tài)補償資金的增加，執(zhí)行科學合理的財政轉移支付制度。第二，礦產資源補償費和礦產資源稅的征收也是生態(tài)補償資金的重要來源。適當調整這些專項征收稅費的標準，將之主要應用于礦產資源的生態(tài)補償，可以使補償資金更加充裕。第三，建立和實施礦產資源生態(tài)補償金制度。礦山企業(yè)進行礦產資源開采可以實行復墾抵押金制度，未能完成復墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復墾。第四，建立礦產資源生態(tài)補償基金。生態(tài)補償基金應該由政府撥出一筆專項資金，除優(yōu)化原有支出項目和新增財力充實以外，還可以通過各種形式的資助及援助，逐步構建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態(tài)補償基金來源。
三是整合礦產資源生態(tài)補償方式。礦產資源生態(tài)補償應該建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導、市場運作的多樣化生態(tài)補償方式。首先，應該強化國家財政的生態(tài)補償方式。在國家財政轉移支付項目中，可以適當增加生態(tài)補償項目，特別是對西部礦產資源生態(tài)退化嚴重區(qū)域的恢復等，并且積極建立激勵礦產資源生態(tài)補償的財政補貼制度。其次，要建立礦產資源生態(tài)的區(qū)際補償方式。確立生態(tài)的區(qū)際補償可以解決區(qū)際間不平衡的問題，實現各個地域的協(xié)調發(fā)展。第三，要完善礦產資源生態(tài)的市場補償方式。積極運用市場化運作，探索資源交易、生態(tài)建設配額交易等生態(tài)補償方式。
（三）完善資源環(huán)境價格體系，建立市場資源價格形成機制
首先，應科學評估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的價值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產中、參與生產時界定土地資源價值的重要依據，又是土地所有者根據所投入的資源參與利潤分配、承擔資源補償份額的重要依據。
其次，當土地作為一種投資進入到生產中參與利益分配時，土地使用產生的相關后果應由土地提供者和使用者共同承擔。把提供者和使用者捆綁成一個整體，把各種外部的問題內部化，有利于土地資源的利用和補償。
再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的提供者而言，需要外來的資金和技術開發(fā)利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個主體，并且資源提供者對擁有資金和技術的資源使用者具有很大的依賴性。在這場可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對弱勢，國家應該利用各種政策確保土地提供者的切實利益，維護整個社會的安定團結。
（四）完善并創(chuàng)新財稅政策
首先，要建立和完善礦產資源開發(fā)利用補償機制。為了維護資源不可再生的礦業(yè)社會再生產的連續(xù)進行，政府應對公益性、基礎性地質勘查、危機礦山找礦以及煤礦安全生產等實施補償性援助。同時，制定與國際接軌的，科學、公平、合理、完整的礦產資源產業(yè)稅費體系。
其次，完善財稅等配套政策。要調整資源稅政策，提高資源稅征收標準，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產品的出口。要提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，實現環(huán)境成本內部化。擇機出臺燃油稅，促進節(jié)約用油，體現多使用者多交稅的原則。
第三，國家應抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護效益無償使用的現狀。建議在現有稅收基礎上增設生態(tài)專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立由社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補償基金投融資體系。
（五）構建生態(tài)環(huán)境補償機制
第一，建立激勵生態(tài)建設的財政轉移支付制度。在目前財政轉移支付項目中增設生態(tài)補償科目，支持生態(tài)保護補助、生態(tài)保護能力建設、自然保護區(qū)建設、公益林補助、生態(tài)移民安置等。同時，將生態(tài)環(huán)境保護作為經常性預算科目，建立穩(wěn)定的資金來源、順暢的支付渠道和完善的監(jiān)督管理體系。
第二，將生態(tài)環(huán)境補償機制中的生態(tài)保護工程建設列為國家和地方政府財政轉移支付的重要支持對象。塔河上游、源頭地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關重要，應成為國家財政進行生態(tài)補償的重點地區(qū)。
第三，建立塔里木河流域水資源生態(tài)補償機制。流域是天然的區(qū)域單元，水環(huán)境保護是流域管理的主要內容之一。塔里木河流域上下游保護與受益脫節(jié)的現象日益凸現，僅依靠水環(huán)境功能區(qū)劃，難以體現流域水資源保護的公平，需要采取必要的補償機制。建立流域水權交易政策，通過界定水資源的使用權，引入水權交易政策來調節(jié)水的使用，使水資源富裕的地區(qū)由于向其它地方輸送符合一定標準的水而得到經濟補償，從而能為水資源的保護籌集資金。
第四，完善生態(tài)公益林補償制度。根據塔里木盆地的實際情況，進一步完善生態(tài)公益林補償制度：①提高補償標準；②分級分類補償，制定生態(tài)公益林的質量等級評估辦法和重要性分析辦法，對不同等級不同重要程度的生態(tài)公益林制定不同的補貼標準；③簡化管理程序，降低管理成本，可以在生態(tài)公益林的總預算方案中留出一定的管理費比例，嚴格控制補償經費截留的行為，將補償費用按照合同直接付給合同責任人，并進行嚴格的監(jiān)督；④籌措資金，逐步將重要生態(tài)公益林林區(qū)收歸國有等。
第五，增加耕地資源保護和補貼力度。耕地具有多種生態(tài)功能，除了生物供養(yǎng)之外，還承擔著調蓄地表徑流、削減面源污染、促進水體凈化和美化景觀等多種重要生態(tài)功能，保護耕地不僅僅是保護糧食安全，也是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，目前耕地占用補償標準過低，應該得到支持和補償。
第六，建立和完善塔里木盆地自然保護區(qū)建設補償制度。政府牽頭成立統(tǒng)一的管理委員會，協(xié)調各地方政府和林業(yè)、國土、水利、環(huán)保等部門，將自然保護區(qū)的監(jiān)測和科研工作納入保護區(qū)工作經費預算，從財政資金中予以保障，提高自然保護區(qū)的管護能力。對保護區(qū)內原居民進行補償，籌集經費對原居民的集體林場、山野、園地、農田等進行租賃或收購，用經濟手段改變保護區(qū)內原住民的生產生活方式，使之適應保護區(qū)工作的需要。鼓勵保護區(qū)和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護區(qū)的建設補償等。
（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補償機制的價值基礎
自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態(tài)補償的核心技術，國家應該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術、貨幣化技術的科學研究?！熬G色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產活動給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補償機制的經濟性得到顯現，能夠更確切地說明經濟增長與社會發(fā)展的數量與質量的對應關系，從而有助于實現經濟建設與生態(tài)保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識和建立生態(tài)環(huán)境補償機制的積極性。
參考文獻：
［1］ 蒲春玲.新疆土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：中國大地出版社，2005.
［2］ 蒲春玲等主編.資源與環(huán)境經濟學［M］.新疆：新疆人民出版社，2002.
[關鍵詞]農村；調查；綜述；底層；陜西
[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農學院草業(yè)科學專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)
農村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結構緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數千年以農立國，文化積淀多源于此。[1]
一、農村基層民主研究
鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農村基層民主成為現代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結果，使惡人通過合法形式獲取農村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農村宗族勢力實現家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農民素質，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現階段政治、經濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]
郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經營方式轉變與管理功能轉型不匹配，自治組織運作機制不協(xié)調，管理方式滯后；（二）集體經濟瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]
陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導不力，村兩委班子協(xié)調困難；（三）村級經濟弱小，難以提供村民滿意的公共產品。對策是：（一）加強制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發(fā)展：遏制、打擊農村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農村經濟，為村民提供必要公共產品。[4]
二、退耕還林還草研究
程默博士認為退耕還林要充分考慮農戶利益，進行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補償制度；（二）通過鼓勵產權合并實現林權相對集中，提高資產價值特征與產權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區(qū)經濟結構改善，拓寬退耕農戶就業(yè)增收空間。公共支出應主要用于：基本農田建設和農用能源建設；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產業(yè)；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]
葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發(fā)放不到位；后續(xù)產業(yè)發(fā)展存在盲目性；農民對八年后生活不樂觀。建議以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農民擁有基本農田；進行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導勞動力向非農產業(yè)轉移；盡快發(fā)放“林權證”。[6]
三、農村專業(yè)組織研究
李雙元博士關于陜西關中地區(qū)農民專業(yè)協(xié)會調查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現實選擇；（二）作為現行經濟環(huán)境下農村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強制性制度安排的協(xié)調，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經濟組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]
岳佐華博士與李小玉女士指出：農村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經濟發(fā)展。漢中市農村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產權不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質低，資金不足。[8]
四、農民增收培訓研究
張聰群博士指出漢中市農民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農民缺乏市場信息和經營指導，抵御市場風險能力差；（三）農用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農業(yè)內部結構，挖掘農業(yè)自身潛力；（二）扶持以農產品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農業(yè)技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農業(yè)扶持力度；（六）加快農業(yè)信息建設，增強農民規(guī)避風險、應對市場競爭的能力。[9]
黃雯博士指出，西安市藍田縣農村勞動力流動呈現年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴大、數量質量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質、技能與收入正相關；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進行實用技術和職業(yè)技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業(yè)準入法，嚴格就業(yè)準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]
張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉移，造成農村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產業(yè)結構調整。應進行農業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。[11]
五、陜西蘋果產業(yè)研究
李繼翠博士指出陜西蘋果產業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標準化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]
宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關鍵技術，規(guī)范化生產，提高果品質量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農種植積極性，促進蘋果生產社會化、現代化、市場化。[13]
六、農村醫(yī)療教育研究
睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監(jiān)督機制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]
肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進農村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經費使用和預算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農村合作醫(yī)療為導向的農村合作經濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]
王朝輝博士指出陜西農村學校經費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉嫁給農民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]
七、水資源與農村金融
王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經濟發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴重；（二）產業(yè)結構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強環(huán)境質量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協(xié)調完善水事決策機制。[17]
高波博士分析了西安郊區(qū)農村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農村金融機構數量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農村經濟基礎薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農”的影響是：（一）金融機構從農村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務水平；（三）農村住房產權缺失，影響農民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農村金融投資環(huán)境；加快農村金融體制改革，健全農村金融市場體系；構建農村金融風險管理和補償機制，調動金融機構支農積極性。[18]
