時間：2023-01-26 05:58:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇矛盾糾紛化解機制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,促進民商事仲裁制度在我市的進一步落實,切實加強全市法院與秦皇島仲裁機構(gòu)的工作銜接與配合,積極推動我市多元化矛盾糾紛解決機制的不斷完善,6月25日,市中院與秦皇島仲裁委聯(lián)合召開了法院審判與仲裁工作聯(lián)席會議。秦皇島仲裁委主任楊玉忠、市中院院長閆五一出席會議并講話。秦皇島仲裁委組成人員,全市兩級法院主管立案、執(zhí)行工作的副院長,市中院相關(guān)審判庭庭長參加了會議。
楊玉忠主任指出,為適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的迫切需要,秦皇島仲裁委在市委、市政府的重視與支持下于2009年3月26日成立,標志著民商事仲裁機制在我市正式確立。仲裁委成立一年多來,就人員機構(gòu)、制度建設(shè)、宣傳推介等做了大量基礎(chǔ)性工作,取得明顯成效。但由于我市仲裁工作起步晚等客觀原因,致使民商事仲裁的民眾認知度不高,仲裁機構(gòu)人才匱乏,受案數(shù)不多。面對這些困難和問題,亟切需要仲裁機構(gòu)加強與人民法院的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合,以取得全市法院在人力資源、分流案件、法律業(yè)務及工作銜接等方面的大力支持。他希望仲裁機構(gòu)與人民法院建立暢順、緊密的工作聯(lián)絡機制,不受時間、人員限制,不定期召開工作聯(lián)席會議,一道研究解決問題,促進共同提高,攜手推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,努力為我市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。
閆五一院長強調(diào),建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,必須要有完善的法律規(guī)范和保障,其中包括建立起一套公正、及時、有效的糾紛解決機制,而民商事仲裁制度就是一種重要方式。民商事仲裁制度具有自身的獨特性和規(guī)律性,如一裁終局、受案不受地域和級別限制、仲裁委組成人員的社會關(guān)系資源豐富、仲裁兼職、仲裁員可選擇等,均是其他矛盾糾紛解決方式所不可比擬的。在當前社會矛盾凸現(xiàn)期,中央倡導多元化解決矛盾糾紛的形勢下,高度重視和大力促進仲裁工作,不僅能夠分流部分民商事案件,有利于緩解法院工作壓力,有利于審判人員騰出更多的精力傾注審判質(zhì)量的提升,從源頭上預防涉訴;而且更加有利于糾紛的快速解決,是司法便民、利民的根本體現(xiàn)。
閆院長對全市兩級法院提出三點要求。一是轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,積極倡導和努力落實仲裁制度。要始終服務黨和國家工作大局、服務社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)筑完備社會主義法治體系的目標一致性上,認識和看待法院和仲裁機構(gòu)之間的關(guān)系,克服兩家是競爭對手、法院受案越多越好、訴訟費收入越多越是成績等狹隘、片面的思想觀念,積極宣傳、倡導、貫徹仲裁制度,為仲裁制度的廣泛實行營造良好的氛圍和環(huán)境。二是改進作風,發(fā)揮職能,認真做好民商事仲裁司法審查工作。人民法院與仲裁機構(gòu)的關(guān)系,實質(zhì)就是司法對仲裁的依法支持和監(jiān)督的關(guān)系。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國仲裁法》和最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋》,充分發(fā)揮司法審查的職能作用,依法支持和監(jiān)督仲裁活動,保障當事人的合法權(quán)益。對仲裁的司法審查要做好三個方面工作:第一對仲裁協(xié)議效力的審查與確認;第二對仲裁裁決的司法審查,包括申請撤銷仲裁裁決和申請不予執(zhí)行。第三仲裁案件的證據(jù)保全和財產(chǎn)保全。對民商事仲裁的司法審查,既是監(jiān)督,也是服務。所有一切工作,合法性審查是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,要從有利于維護人民群眾的合法權(quán)益,有利于快速便捷解決糾紛,有利于促進仲裁制度的完善和提高,有利于改進人民法院的工作作風,完善有關(guān)制度,把相關(guān)工作落實到實處。三是增進理解,加強溝通,努力實現(xiàn)審判工作與仲裁工作的緊密銜接。法院與仲裁機構(gòu)任務目標的一致性、制度設(shè)計的關(guān)聯(lián)性,決定了兩者之間應該構(gòu)筑起一種密切銜接、相互配合、有效協(xié)同的工作聯(lián)絡機制。因此,兩家應建立日常聯(lián)絡溝通制度、業(yè)務研討交流制度、重大疑難案件會商制度和聯(lián)席會議制度。同時,全市兩級法院要加強組織領(lǐng)導,切實把民商事仲裁司法審查及相關(guān)工作機制建設(shè)作為深入推進三項重點工作的有力抓手,認真部署、精心謀劃、全力推進,重點要強化仲裁法律業(yè)務的培訓,確定相對固定的仲裁審判合議庭,并將上述工作列入績效考核的內(nèi)容,以此促進各項工作措施的落實。
聯(lián)席會議就審判與仲裁業(yè)務工作的銜接、配合問題進行了共同研究,并達成一致。會議商定全市法院與秦皇島仲裁委建立日常聯(lián)絡、業(yè)務研討、重大案件會商、聯(lián)席會議四項工作制度,積極構(gòu)筑相互理解、相互支持、相互配合的良性互動機制。市中院立案庭、昌黎縣法院還在會議上作了表態(tài)發(fā)言。
xx鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，xx鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。
一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績
近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。
（一）領(lǐng)導重視，抓建設(shè)統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置，當做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。20xx年初在總結(jié)20xx年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局?；谝陨险J識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合xx鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。
綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。
（二）建立機制，抓落實社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，xx鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。
1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。
鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。
2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。xx鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！秞x鎮(zhèn)綜治維領(lǐng)導穩(wěn)工作中心實施方案》和《xx鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。
二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因
（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛
在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析
社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。
1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。
2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。
3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于問題，雖然我國于2005年頒布了《條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。
4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。
三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑
（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導機制，形成合理的組織體系
化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，從實行目標管理量化分解到業(yè)務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。
（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制
大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制
進一步暢通渠道。工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。
建立反應靈敏處置得當?shù)拿茴A警機制。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持旬一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一排查，敏感時期天天排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解，不能解決的要及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心處置，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預防。二要扎實推進依法行政。村民的法律意識增強—步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將陷于被動，極易造成干群關(guān)系緊張、社會矛盾糾紛增多。三要切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。只有扎實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾真正得到實惠，努力提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛的發(fā)生率降到最低限度。
建立健全矛盾調(diào)處機制?！且獙嵭袑蛹壒芾頇C制。村（居）調(diào)委會是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅力量，全權(quán)調(diào)處本村（居）內(nèi)的各類糾紛。因此，村（居）調(diào)委會要切實擔負起職責，做到小矛盾不出村、就地解決，小糾紛不積壓、及時解決。對一些影響全縣大局、涉及各部門的重大疑難糾紛和本轄區(qū)解決不了的矛盾糾紛，及時提交縣級矛盾調(diào)處中心，將重大疑難糾紛化解在縣域范圍之內(nèi)。二是完善人民調(diào)解工作機制，筑牢社會穩(wěn)定的第—道防線。建立完善的矛盾糾紛排查機制，提高矛盾糾紛的化解效能。大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)，強化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解工作委員會網(wǎng)絡建設(shè)，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡。進—步完善綜治辦、辦、司法所、調(diào)解中心“四位—體”矛盾糾紛化解機制。加強人民調(diào)解員的政治、業(yè)務教育培訓，不斷提高矛盾糾紛化解能力。三是進—步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。四是建立民調(diào)中心戶等群防群治基層矛盾化解網(wǎng)絡機制，建立治安戶長、院落理事長等群眾性自治組織，實行治安聯(lián)防，形成矛盾消化化解體系。
綜合治理矛盾糾紛。大力加強農(nóng)村普法教育，提高村民法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施，使法律真正走進農(nóng)村、社區(qū)，使廣大干部群眾真正懂得不僅要講權(quán)利、維護合法權(quán)益，也要講義務、承擔法律責任。
為此，必須多措并舉，綜合治理各類矛盾糾紛?！且婪ㄕ{(diào)處矛盾糾紛?！矫?，要加強民主法制建設(shè)，運用行政復議、合同仲裁、司法調(diào)解、民主調(diào)解等多種手良化解矛盾糾紛。另—方面，對涉及法律的矛盾糾紛，要引導群眾通過法律程序解決，以增強處理矛盾糾紛的準確性和權(quán)威性。二是進一步暢通渠道，妥善解答群眾的疑問，讓群眾話有處說、苦有處訴、怨有處發(fā)、難有人幫，從而理順他們的思想情緒，防止矛盾糾紛激化、升級。
改進基層干部工作作風。落實干部駐村入戶制度，通過深入農(nóng)村，與村民打成一片，融入群眾，真正解民所急，及時掌握農(nóng)村矛盾糾紛情況，快速排查化解矛盾糾紛，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最想做的事情做起。
一、集中排查化解矛盾糾紛
（一）滾動摸排矛盾糾紛。認真落實矛盾排查化解層級管理要求，堅持“村一天一排查、鄉(xiāng)一周一排查”制度，健全特殊時期重點排查制度和分級匯總報告制度；對排查出的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，建立健全工作臺賬，及時準確錄入大調(diào)解信息系統(tǒng)，清楚記載矛盾糾紛排查、受理、分流、化解和回訪流程，清楚反映各環(huán)節(jié)責任單位和責任領(lǐng)導、責任人，確保排查出的矛盾隱患始終處在視線之內(nèi)。
（二）多策并舉化解矛盾。認真開展社會矛盾“集中化解年”活動。對一般性矛盾糾紛，堅持排查一起調(diào)處一起，就近就快調(diào)處化解。對突出的矛盾糾紛，啟動大調(diào)解體系協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“定目標任務、定包案領(lǐng)導、定承辦人員、定辦結(jié)時限和包調(diào)查處理、包思想教育、包疏導化解、包定紛止爭”的“四定四包”要求，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動化解。對重大復雜疑難矛盾糾紛，認真落實領(lǐng)導包案制度，實行一個矛盾一套班子、一套方案，攻堅化解，確保問題得到解決。對短期內(nèi)難以化解的復雜疑難矛盾，在穩(wěn)步開展調(diào)解工作的同時，要靈活方式方法，耐心釋法說理，疏導群眾情緒，防止矛盾蔓延升級。
（三）真情實意幫扶群眾。要加強企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護和勞動爭議等民生類、發(fā)展類社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，切實幫助群眾解決實際困難，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果，最大限度減少社會不和諧因素。要堅持把“大跟蹤”、“大回訪”作為促進定紛止爭的重要手段，廣泛開展矛盾調(diào)解回頭看活動，引導雙方當事人簽訂并履行調(diào)解協(xié)議或通過法律途徑解決爭議，杜絕矛盾反彈激化，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
二、健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡
（四）健全專業(yè)調(diào)解組織。適應矛盾化解“深水期”需要，大力推進在農(nóng)村集體土地征用、土地流轉(zhuǎn)、地質(zhì)災害、環(huán)境污染、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故、治安糾紛、消費糾紛、婚姻家庭、校園及周邊矛盾糾紛、邊界糾紛等矛盾多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域建立健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，同時進一步明確開展專業(yè)調(diào)解工作的責任主體、聯(lián)動機制及源頭防范化解措施，督促推動專業(yè)調(diào)解工作落實。
（五）拓展社會調(diào)解領(lǐng)域。深化社會調(diào)解工作，健全社會調(diào)解網(wǎng)絡，引導全鄉(xiāng)重要社會組織（行業(yè)協(xié)會、社會團體、農(nóng)業(yè)合作社）和規(guī)模以上的非公有制企業(yè)納入大調(diào)解體系規(guī)范運行，推動化解行業(yè)、企業(yè)糾紛。突出群團組織優(yōu)勢，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、消委會調(diào)解糾紛職能作用。
三、完善落實四大運行機制
（六）落實層級管理機制。要嚴格執(zhí)行《市社會矛盾化解層級管理辦法》，落實好就地化解矛盾糾紛、確?！叭弧钡闹黧w責任；鄉(xiāng)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心要對排查受理的矛盾糾紛及時梳理歸類，統(tǒng)一風險評估，科學分流處置，牽頭聯(lián)動化解，全程動態(tài)管理，有效推動基層最大可能把矛盾化解在所屬層級，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，防止矛盾升級擴大。
（七）健全分類調(diào)解機制。以建立健全專業(yè)性調(diào)解組織為抓手，推進分類、分層、分級調(diào)解常態(tài)化、規(guī)范化，完善分類化解辦法，健全分層應對體系，規(guī)范分流調(diào)處程序，切實落實化解責任。
（八）完善群眾評議機制。堅持群眾路線，進一步建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導“群眾的事情群眾評議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”。擴大調(diào)解工作群眾代表評議試點村范圍，組建由村“六老”群體等為主要成員的群眾評議員隊伍，堅持把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達渠道，引導群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。
（九）深化銜接聯(lián)運機制。堅持大調(diào)解工作季度例會制，進一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制，發(fā)揮“三大調(diào)解”牽頭單位聯(lián)動銜接化解矛盾的主體作用。抓緊制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解聯(lián)動協(xié)調(diào)規(guī)范辦法，進一步明晰聯(lián)動調(diào)解責任主體、無縫銜接聯(lián)動方式、聯(lián)動化解程序和責任倒查辦法。
四、加強調(diào)解工作精細管理
（十）規(guī)范調(diào)解組織管理。對全鄉(xiāng)各級人民調(diào)解組織、社會調(diào)解組織實行備案管理；對調(diào)解工作窗口，從排查、受理、調(diào)解及基礎(chǔ)信息收集、反饋逐一加以規(guī)范。
（十一）提升協(xié)調(diào)中心效能。認真落實“三個百分之百”和“六有”要求，配齊配強大調(diào)解協(xié)調(diào)中心工作力量，切實發(fā)揮大調(diào)解協(xié)調(diào)中心組織排查矛盾糾紛、分流指派糾紛化解、協(xié)調(diào)整合調(diào)解資源、收集掌握工作信息、督促解決重大疑難矛盾等方面的協(xié)調(diào)中樞作用，推動協(xié)調(diào)中心真正成為化解矛盾糾紛的指揮協(xié)調(diào)中心、情報信息中心、分流處置中心和疑難矛盾聯(lián)動調(diào)處中心。
（十二）強化調(diào)解隊伍建設(shè)。堅持擴量，建立完善調(diào)解員選聘制度，積極將各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“大學生”村官司、社會工作者和工作經(jīng)驗豐富的“六老”群體吸收進入調(diào)解員隊伍。要多渠道、多途徑開展各級各類調(diào)解員培訓。
五、推動調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展
（十三）推動大調(diào)解法制化進程。深入貫徹《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，逐步完善矛盾糾紛排查、防范、調(diào)解、處置工作制度和政策法規(guī)，推進大調(diào)解工作規(guī)范化、法制化。提升依法調(diào)解能力，通過培訓、教育等方式，提高各級干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，把加強依法調(diào)解作為推進依法行政的一項重要內(nèi)容。強化法制宣傳，大力宣傳法律法規(guī)，引導群眾學法、懂法、用法，依法表達訴求，理性化解糾紛，提升大調(diào)解工作的群眾參與度和社會影響力。
（十四）深化調(diào)解和諧文化建設(shè)。貫徹落實廣區(qū)委辦發(fā)[]82號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導小組關(guān)于進一步加強調(diào)解和諧文化示范帶（片）和調(diào)解和諧文化大院（小區(qū)）建設(shè)的實施方案〉的通知》，按照三年規(guī)劃建設(shè)要求，今年打造示范性調(diào)解和諧文化大院4個，推進大調(diào)解工作“進村入戶”，積極將法制觀念與和諧理念根植于群眾思想認識深處，實現(xiàn)源頭預防和化解矛盾糾紛。
六、切實加強調(diào)解工作保障
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷飛速發(fā)展的同時，受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關(guān)系與矛盾糾紛趨于緊張和復雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發(fā)展。本文通過對旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。
一、當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要種類
（一）干群之間的矛盾糾紛
1、干部作風問題導致群眾對基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭的實事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。
2、管理職能與體制問題導致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務?；鶎咏M織網(wǎng)絡建設(shè)不健全，各項工作條塊分割、機構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡、人民調(diào)解網(wǎng)絡不健全，培訓機制、激勵機制、考核機制的不健全導致基層工作網(wǎng)絡作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。
3、基層管理存在“一言堂”導致群眾民利受到損害。當前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務混亂的越級上訪問題仍居高不下。
（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。
由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：
1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國家始終對“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級。
2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。
二、農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要特征
1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。
2、矛盾糾紛復雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導致了社會矛盾糾紛復雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復雜性大大的增加了調(diào)處的難度。
3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進程的推進，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當，或者調(diào)處不及時，極易引發(fā)。
4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務工人員返鄉(xiāng)等時節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。
5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡化呈現(xiàn)對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權(quán)益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞。致使當事人失去耐心，認為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡把歪曲的事實發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達合理訴求的歪風邪氣。
三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對策
矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預防和及時化解基層矛盾對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學合理的調(diào)處機制，從實際需要來看，當前應在以下幾個方面努力：
1、充分發(fā)揮法制
宣傳、教育疏導功能,促使群眾學法、守法、用法。一是加強對農(nóng)村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統(tǒng)性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設(shè)，深入開展“法律七進”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網(wǎng)絡普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓學法骨干，達到以點帶片，以片帶面的學法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權(quán)益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達訴求和維權(quán)的氛圍，營造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當事人，引導雙方當事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當事人互諒互讓，積極引導當事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，最終達到握手言和。2、健全制度, 強化指導，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實效?；鶎诱畱敵浞职l(fā)揮指導作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級自治組織健全村務管理制度, 著力提升基層各項事務的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規(guī)范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標考核，建立科學、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。
3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會前學法”制度為抓手，繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部法制講座、學法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導干部依法行政意識和法律素養(yǎng)，推動“法律七進”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項工作高效開展，確保黨政機關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓工作，規(guī)范黨務、村務行為,加快基層民主化進程,從根本上減少或杜絕了因村務管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。
4、深化社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長效機制
（1）提高認識，深化社會管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進。要深刻認識到大調(diào)解工作是為“第一要務”服務這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認識大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認識到大調(diào)解工作是維護廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務”的工作理念，千方百計提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認識到大調(diào)解工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應國家法治化進程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會效果，增強矛盾糾紛調(diào)處工作的實效性。
（2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制，在健全組織網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動,立體防控的工作格局。進一步健全完善矛盾糾紛的預防、排查、調(diào)處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進行全面細致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預案，健全快速反應機制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動調(diào)解隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動權(quán)。
（3）建立協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調(diào)解組織在矛盾糾紛預警、控制、調(diào)處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預防、早介入、早教育、早調(diào)解，達到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復雜糾紛實行“領(lǐng)導包案制”落實責任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責任人追究責任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進活動 ,通過現(xiàn)場調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強三大調(diào)解的聯(lián)動機制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強訴調(diào)對接、人民調(diào)解司法確認，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機銜接,建立健全長效機制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實現(xiàn)好。
5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應援盡援”，化解社會矛盾、促進社會和諧。
總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在今后相當長的一段時期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進行認真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障。
參考文獻：
1、李杰《當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀及對策》
關(guān)鍵詞：大調(diào)解機制；調(diào)解優(yōu)先；化解矛盾
根據(jù)省、市關(guān)于全面提升大調(diào)解機制建設(shè)的部署和要求，泰州海陵區(qū)的大調(diào)解工作取得了顯著的成效，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造了良好的環(huán)境。
一、基本情況
海陵區(qū)先后成立了1個區(qū)級矛盾糾紛調(diào)處服務中心，9個鎮(zhèn)（街）調(diào)處服務中心。目前全區(qū)有村（居）調(diào)解工作室125個，專用辦公用房達7500平方米，專職調(diào)解員67名，大調(diào)解工作專項經(jīng)費年均達30萬元。兩級調(diào)處中心既是區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，也是本級調(diào)處矛盾糾紛的一線實戰(zhàn)單位，承擔對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛等職能。該區(qū)分別在區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安派出所設(shè)立了工作室或聯(lián)合調(diào)解室，在涉外務工、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故損害賠償、勞動爭議等領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)調(diào)委會，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接。重點推進建設(shè)了矛盾糾紛排查、社會風險評估、應急處置等三項機制，實行了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級定期搜集匯總矛盾糾紛排查情況，每月召開一次矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會，每月組織一次矛盾糾紛分析研判會議，每月通報上報一次矛盾糾紛調(diào)處和社會風險評估報告，每月出一期大調(diào)解工作信息，形成司法行政部門牽頭，區(qū)各成員單位、各鎮(zhèn)（街）共同參與的矛盾糾紛聯(lián)動排查調(diào)處機制。2010年，各級各類調(diào)解組織受理、調(diào)處矛盾糾紛1224件，調(diào)處成功1200件，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達98.03%，其中，兩級調(diào)處中心受理糾紛569件，直接調(diào)處562件，直接調(diào)處率達98.75%，涉外務工調(diào)委會、醫(yī)患糾紛調(diào)委會、交通事故損害賠償調(diào)委會分別調(diào)結(jié)相關(guān)矛盾糾紛27件、15件、113件，涉案金額245.02萬元，訴調(diào)對接調(diào)結(jié)29件，檢調(diào)對接5件，公調(diào)對接414件，訪調(diào)對接26件，個人調(diào)解室調(diào)結(jié)114件。各類社會矛盾糾紛,尤其是突發(fā)性矛盾糾紛、涉及民生矛盾糾紛的處置化解，實現(xiàn)了基層化、社會化、社區(qū)化，這就有效降低了民轉(zhuǎn)刑、越級上訪和的發(fā)生率。
二、主要做法
（一）集中組織矛盾糾紛排查調(diào)處攻堅活動
一是啟動矛盾糾紛大排查工程。2010年以來，海陵區(qū)堅持條塊結(jié)合、整體聯(lián)動，構(gòu)建了鎮(zhèn)街（園區(qū)）包村（居）、村（居）包組（戶）、部門包條線、單位包內(nèi)部，確保橫向到邊、縱向到底的大排查組織網(wǎng)絡。要求鎮(zhèn)街（園區(qū)）定期組織職能科室、村（居）以及基層單位開展社會不穩(wěn)定因素排查分析。區(qū)教育、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、建設(shè)（建管）、民政等系統(tǒng)主管部門定期組織本系統(tǒng)（行業(yè)）所屬單位開展矛盾隱患排查分析，公安、司法、、安監(jiān)等就本部門工作領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，組織各職能科室及基層站所進行全面排查分析。形成了綜治部門牽頭，司法行政部門承辦，各機關(guān)、企事業(yè)單位、各鎮(zhèn)（街）共同參與的矛盾糾紛大排查機制。2010年以來全區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位共組織各類矛盾糾紛大排查368次，排查各類矛盾糾紛隱患429件，從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。二是開展領(lǐng)導干部大走訪活動。2010年5月初，全區(qū)開展了為期15天的干部大走訪工作，按照“四必、兩摸清、三到位”的要求，堅持每戶必進、人員必訪、矛盾必調(diào)、隱患必糾，摸清情況、摸清底數(shù)，確保矛盾糾紛化解到位、重點人員管控到位、各類隱患整改到位，實現(xiàn)大走訪活動的“全覆蓋”。針對排查出的群體性、社會面、個體性等矛盾糾紛，認真梳理分類，分流落實化解，實現(xiàn)了“責任部門、責任人、工作措施、完成時間”的四落實。這次大走訪共排查各類矛盾糾紛及隱患185件，其中易激化矛盾糾紛14件，目前已化解79件，在調(diào)106件，確保無因矛盾激化引起民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪等事件。建立健全了干部大走訪長效工作機制，制定機關(guān)干部每周下訪制度，大走訪工作實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，干部大走訪成為排查化解基層矛盾糾紛隱患集中攻堅的新舉措。 三是組織無矛盾糾紛積案單位創(chuàng)建活動。2010年初，按照“抓源頭、清積案、建機制、強基層”的工作要求和排查摸底、集中化解、總結(jié)提升的工作步驟，在全區(qū)開展了“無矛盾糾紛積案鎮(zhèn)（街）、企業(yè)、村（居）”活動。對排查出來的矛盾糾紛積案，制定調(diào)解預案，分片包干負責，對一般的矛盾糾紛，及時就地化解，對積案糾紛、重大疑難復雜糾紛，機關(guān)領(lǐng)導親自參與調(diào)解，組織力量集中化解，對影響社會穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題，做好矛盾鈍化工作，引導當事人合理合法維權(quán)。自開展創(chuàng)建活動以來，共排查矛盾糾紛積案103件，化解79件，如市政府惠民工程――老小區(qū)管道燃氣建設(shè)工程，目前已經(jīng)接近尾聲。然而，在安裝過程中，南園197號樓與199號樓之間糾紛不斷，致使地下管道鋪設(shè)工作被迫暫停近一年。6月4日，城中街道召開民主懇談會，經(jīng)過3個多小時的懇談，雙方最終達成共識，完成了地下管道鋪設(shè)工作，保證了工程進度，有力地發(fā)揮了基層調(diào)解組織“第一道防線”的作用。四是實施矛盾糾紛集中調(diào)處活動。著力開展“世博”矛盾糾紛專項排查活動，健全應急處置網(wǎng)絡體系，建立重大維穩(wěn)情況信息專報制度，制定鎮(zhèn)（街）調(diào)處中心每日排查報告制度，切實發(fā)揮江蘇“環(huán)滬護城河”的積極作用。著力化解城建項目中的矛盾糾紛，先后在府前路北側(cè)、揚橋口東北側(cè)、藤壩街等20多個拆遷現(xiàn)場設(shè)立了人民調(diào)解工作站或“個人調(diào)解工作室”，利用調(diào)解員人熟地熟的優(yōu)勢現(xiàn)場化解矛盾糾紛，近來各拆遷現(xiàn)場調(diào)解工作室共接待法律咨詢1200多人次，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛156件，保證了城建項目的順利推進。著力推進重點地區(qū)排查整治工作，召開動員部署會、在四個城中村先行試點，召開排查整治工作現(xiàn)場推進會，落實信息報送、走訪排查、溝通銜接三項制度，全面推進排查整治工作，切實維護了重點整治地區(qū)的和諧穩(wěn)定。著力抓好校園矛盾糾紛化解工作。健全校園調(diào)解組織網(wǎng)絡，設(shè)立調(diào)解信息聯(lián)絡員，會同區(qū)綜治辦、公安海陵分局定期對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、中小學校內(nèi)部和周邊矛盾糾紛隱患進行排查，及時介入校園安全事故矛盾糾紛的調(diào)處化解，確保將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）大力實施大調(diào)解機制建設(shè)提升工程
2010年，該區(qū)以開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動為契機，以四個增強為重點，在完善運行體制和工作機制上創(chuàng)新思路，謀求突破。一是區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級調(diào)處中心的主導作用進一步增強。重點完善“三調(diào)對接”、專業(yè)調(diào)解、排查分析、社會穩(wěn)定風險評估和考核評價“五項機制”。通過理順關(guān)系，促進聯(lián)動，做到組織分工明確、工作職責明確、機制運轉(zhuǎn)順暢，真正成為大調(diào)解職能的承擔者。二是基層大調(diào)解實踐的基礎(chǔ)作用進一步增強。依托各級人民調(diào)解組織，整合各類調(diào)解資源，在公安交警隊、勞動安全部門建成專業(yè)人民調(diào)解組織。創(chuàng)新大調(diào)解實踐，豐富大調(diào)解內(nèi)容，做亮大調(diào)解品牌。三是專職調(diào)解員的核心作用進一步增強。積極試行村（居）調(diào)解員專職化制度。率先在15個城中村配備了專職調(diào)解員，并逐步在全區(qū)推廣，建立一支村（居）專職調(diào)解員隊伍，配強做實一線調(diào)解力量。四是績效考核的促進作用進一步增強。進一步完善了調(diào)解績效考核制度，科學設(shè)置考核權(quán)重，健全獎懲激勵措施，組織優(yōu)秀人民調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解卷宗評選評比活動，形成重實績、重實效的工作導向，進一步提高矛盾糾紛調(diào)處成功率和人民調(diào)解的公信力。
（三）積極開展“雙促雙助”專項活動
“雙促雙助”專項活動是2010年全省司法行政工作的一項重點內(nèi)容。圍繞“促轉(zhuǎn)型、促升級，助發(fā)展、助穩(wěn)定”的要求，海陵區(qū)堅持組建一支隊伍，構(gòu)建三大平臺，深化六項服務，健全八項制度，即組建一支高素質(zhì)的法律服務工作者隊伍；構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站“法律服務”欄目互動平臺、法企共建互通平臺、司法行政窗口服務平臺；在中心工作、重點項目、四新產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、新電子、新裝備）、一區(qū)三園（海陵工業(yè)園區(qū)、臺商工業(yè)園、城北物流園、農(nóng)業(yè)科技園）、企業(yè)維權(quán)、社會維穩(wěn)六項工作上優(yōu)化服務能力與水平；健全律師特殊案件報告制度、涉企矛盾糾紛調(diào)處工作制度、企業(yè)法制文化建設(shè)規(guī)范等八項規(guī)范制度?；顒娱_展以來取得了切實成效，共發(fā)放法律宣傳資料1325份，解答法律咨詢218件，提出法律建議173件，企業(yè)調(diào)解組織增加到98個，化解涉企矛盾糾紛67件，實施法企共建項目31個；江蘇海信律師事務所為長宏鋼材物流中心提供全程法律服務，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、勞動用工、合同審查，有效化解項目引進實施過程中遇到的各類矛盾糾紛。江蘇君誼律師事務所為中盛光電提供常年跟蹤服務，實行駐企現(xiàn)場集中處理涉企法律事務，滿足了企業(yè)發(fā)展的需求。江蘇碧泓律師事務所與會賓樓等一批企業(yè)黨支部結(jié)為黨建共建單位,規(guī)范企業(yè)《員工手冊》，幫助企業(yè)建立規(guī)范的用工制度。區(qū)矛盾調(diào)處服務中心為涉外企業(yè)碼也公司積極排查化解矛盾，2009年底25名外派勞務人員被該公司派遣到新加坡卡塔爾工程有限公司工作。2010年4月初，被卡塔爾警方遣送回國。他們找到公司要求賠償，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，該起事件得到妥善解決，公司正常的經(jīng)營秩序也得到了恢復。這次專項活動為企業(yè)快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障和支持。
三、幾點建議
面對新形勢、新要求，海陵區(qū)的大調(diào)解機制建設(shè)需要從三個方面謀求新的突破，為推進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。
（一）在履行職責上求突破
著力構(gòu)建矛盾糾紛三大平臺，使兩級調(diào)處中心真正成為大調(diào)解職能的承擔者。構(gòu)建社會輿情分析研判平臺。進一步強化跨地區(qū)、跨領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的協(xié)調(diào)機制，定期交流、研判糾紛信息，建立糾紛預警制度和通報制度。積極構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處平臺。著力推動專業(yè)調(diào)委會、個人調(diào)解工作室建設(shè)，建立矛盾糾紛網(wǎng)上預警、接案、受案、反饋系統(tǒng)，構(gòu)建矛盾糾紛三級信息管理平臺。構(gòu)建調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理平臺。健全完善社會矛盾糾紛調(diào)處成功率考核考評辦法，進一步理順調(diào)處中心管理機制。
（二）在調(diào)解實效上求突破
落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責任制，實行重大矛盾糾紛領(lǐng)導接案包案，形成分工負責、權(quán)責明晰的責任體系。要積極上爭，強化預算，落實調(diào)處經(jīng)費，實行“以獎代補”，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政按照調(diào)處成功案例數(shù)對全區(qū)專職調(diào)解員進行調(diào)解經(jīng)費直補，提升調(diào)解實效。要充分發(fā)揮典型帶動力量，組織優(yōu)秀人民調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解卷宗評選評比活動，加強宣傳引導，形成重實績、重實效的工作導向，進一步提高人民調(diào)解的公信力。
（三）在隊伍建設(shè)上求突破
關(guān)鍵詞：和諧社會；社會矛盾；化解機制；預防機制
中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751(2012)04—0001—06
認為，矛盾是客觀存在的，矛盾是推動社會發(fā)展的動力。社會和諧并不意味著沒有矛盾，而是盡可能地預防和化解社會矛盾。構(gòu)建和諧社會，是不斷化解社會矛盾糾紛的過程，也是預防社會矛盾糾紛、防止社會矛盾糾紛發(fā)生和激化的過程。構(gòu)建社會矛盾預防機制，對構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興都具有重要意義。
一、構(gòu)建我國社會矛盾預防機制的重要意義
（一）構(gòu)建預防機制是彌補化解機制不足的客觀需要
我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，存在各種社會矛盾，除極個別社會矛盾外，絕大多數(shù)社會矛盾屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾。如何化解社會矛盾？學術(shù)界進行了深入研究和探討?？v觀學術(shù)界關(guān)于化解社會矛盾的主要觀點，其中多數(shù)學者認為，應當建立和完善適合我國國情的訴訟和非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛解決機制。
目前，我國多元化矛盾糾紛解決機制主要包括四個方面：第一，和解。它是指社會矛盾糾紛當事人通過平等協(xié)商對話、查事實、找根據(jù)，最終解決社會矛盾的一種方法和途徑。社會矛盾通過協(xié)商和解的，通常雙方當事人都會對結(jié)果比較滿意，這也有利于社會矛盾得到及時解決。第二，調(diào)解。它是指與社會矛盾糾紛無直接利害關(guān)系的第三人，即調(diào)解人，依據(jù)矛盾糾紛事實和社會規(guī)范，在糾紛主體之間進行信息溝通，擺事實、講道理，促成矛盾糾紛當事人相互諒解、相互妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的一種方法和途徑。調(diào)解是以“調(diào)”的方式達到“解”的目的，它作為我國傳統(tǒng)社會解決社會矛盾糾紛的主要方式，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種基本形式。通過調(diào)解，不但可以解決各種矛盾糾紛，而且可以使當事人在問題解決之后仍和諧相處，因此，它是一種平等、自愿、便利、經(jīng)濟的社會矛盾糾紛解決途徑。第三，仲裁。它是指當事人根據(jù)他們之間在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由中立第三方組成的仲裁庭進行居中評斷并裁決的一種解決爭議的方法和途徑，它是當今世界普遍采用的解決社會矛盾糾紛的途徑。仲裁具有充分尊重當事人的選擇、費用較低、結(jié)案快速等特點，凡平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，都可以通過仲裁解決。第四，訴訟。它是指人民法院在案件當事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，通過審理、裁判、執(zhí)行等方式，解決刑事、民事、行政案件所進行的一種專門活動。訴訟是解決社會矛盾的最具權(quán)威性的一種方法和途徑，但不是唯一的方法和途徑。此外，、申訴、控告、行政復議、行政裁決等，也是化解社會矛盾糾紛的方法和途徑。近年來，我國一直在探索建立多元化矛盾糾紛解決機制，特別是非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機制。所謂非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機制，簡稱ADR，在我國也被譯為“替代性爭端（或糾紛）解決機制”，它源于美國，原來是指20世紀逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式程序或機制的總稱。2009年7月最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，是目前我國多元化矛盾糾紛解決機制的主要法律依據(jù)。
現(xiàn)階段我國確實必須建立健全多元化社會矛盾糾紛解決機制，及時化解社會矛盾。但是，化解社會矛盾是事后解決問題，預防社會矛盾是事前解決問題?；馍鐣苁窃谏鐣墚a(chǎn)生以后，通過一定機制加以解決的過程；而預防社會矛盾是在社會矛盾產(chǎn)生和激化以前，通過一定機制防止社會矛盾產(chǎn)生和激化的過程。多元化社會矛盾糾紛解決機制，從某種角度講是“亡羊補牢”，況且，社會矛盾一旦發(fā)生，無論是通過何種方法和途徑解決，都要耗費大量人力、物力、財力等社會資源，只有防止社會矛盾的發(fā)生和激化，才能盡量減少人力、物力、財力等社會資源的耗費。因此，只有多元化社會矛盾糾紛解決機制是不夠的，還應當構(gòu)建社會矛盾預防機制。
（二）構(gòu)建預防機制是解決我國社會矛盾的客觀需要
正確認識我國現(xiàn)階段存在的社會矛盾，是構(gòu)建社會矛盾預防機制、防止社會矛盾發(fā)生和激化的重要前提。關(guān)于現(xiàn)階段我國存在的社會矛盾，有學者認為，“我國當前的社會矛盾主要有貧富矛盾、官民矛盾、政社矛盾和文化矛盾”①。這些社會矛盾具體來說主要包括腐敗、勞動爭議、土地承包、征地拆遷、安置補償、城市建設(shè)、市場管理、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制、違法集資、食品安全、農(nóng)民工討薪、安全事故以及養(yǎng)老、看病、上學問題等引發(fā)的利益關(guān)系沖突、貧富差距拉大等。
一、打牢基層基礎(chǔ)，加強基層調(diào)處組織建設(shè)。
在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護基層社會穩(wěn)定的一項保障措施來抓，在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負責社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預防控制工作。在村委會（社區(qū)）一級，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作來抓，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調(diào)整充實和壯大基層調(diào)解隊伍，任前廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖姡紡V益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當?shù)厍闆r，群眾公認的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補充，村級人民調(diào)解隊伍進一步優(yōu)化壯大；另一方面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責，按照村委會大小和人口數(shù)量，每個村委會（社區(qū)）設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會具體情況，實行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會班子；其三，對村民小組一級，由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會（社區(qū)）根據(jù)平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、114個村（居）民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡，調(diào)解人員達2574人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實工作得以遏制和消除。
在人民調(diào)解場所建設(shè)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則，設(shè)立有單獨的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進行幫助指導和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項工作健康有序開展。
在人民調(diào)解隊伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓作為化解矛盾糾紛的一項基礎(chǔ)性工作來抓，制定年度培訓計劃，納入目標責任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，就近組織，采取集中培訓、以會代訓、現(xiàn)場調(diào)解培訓、下鄉(xiāng)培訓等多種方式，邀請上級領(lǐng)導、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務工作者組成培訓授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現(xiàn)場授課，面對面輔導講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎(chǔ)；二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)解主任參加上級培訓、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間學習交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領(lǐng)，近年來，我縣在認真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓學習的基礎(chǔ)上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學習，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進行現(xiàn)場學習交流，達到了取長補短、相互借鑒的效果；三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務指導和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務進行指導和幫助，達到理論與實踐的有機結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。
二、預防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調(diào)處機制建設(shè)當中，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實施，切實做到認真細致，不留死角；接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡和反饋機制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進行解答、回復、分流和督辦。疑難復雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領(lǐng)導和政法委報告，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復。責任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導為第一責任人，各基層司法所長為直接責任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導致矛盾糾紛激化的，視其情況對責任人進行責任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當年目標責任制考核實行一票否決，第一責任人和直接責任人當年不得參加評先評優(yōu)。
在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學法用法守法的思想意識，教育引導群眾依法維權(quán)、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)處時，組織當?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導當事人和廣大民眾自覺學法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導群眾在依法維權(quán)，依法合理表達利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中，結(jié)合實際，制定下發(fā)師宗縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制對策，按月進行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預見、預防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創(chuàng)新激勵機制，實行人民調(diào)解“以案定補”。
在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費財政承擔的基礎(chǔ)上，2008年司法局按照上級相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制，把司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結(jié)合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財政聯(lián)合行文出臺了《師宗縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現(xiàn)?！耙园付ㄑa”的落實兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，2008年與2007年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來，遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預防、因地預防、因事預防、因時預防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了師宗縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作，體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。
四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持；二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點，時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是加強與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛；四是堅持領(lǐng)導聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決；五是注重加強與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預防、早介入、早消除；六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預防疏導，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權(quán)益；七是認真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務的及時向領(lǐng)導匯報提供上門服務。2006年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件，4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，師宗縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴格審查把關(guān)，對于調(diào)解程序合法、適用法律準確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導，教育引導，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護調(diào)解協(xié)議的嚴肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達成協(xié)議解決問題。
人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當事人在情感、經(jīng)濟等方面帶來的負擔，在村（社區(qū)）一級，通過基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結(jié)合，做到警力下移、機制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。
