時(shí)間：2022-12-29 12:25:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇職位調(diào)查報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本評(píng)價(jià)
2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動(dòng)以來，縣人民政府及衛(wèi)生等部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市的統(tǒng)一安排和部署，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，取得了顯著成效。
(一）思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，組織領(lǐng)導(dǎo)有力
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是重大民生問題，倍受群眾和社會(huì)關(guān)注。為此，縣人民政府及各個(gè)部門在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作上形成廣泛共識(shí)和高度統(tǒng)一，堅(jiān)持把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工作和以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧及公平正義的重大民生工程來抓，不斷健全組織體系，完善落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、編制、藥監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究重大事項(xiàng)，著力解決突出難題。建立和落實(shí)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確了各成員單位的工作職責(zé)，形成了政府主導(dǎo)、衛(wèi)生部門主抓、相關(guān)職能部門配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局。同時(shí)，堅(jiān)持把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作納入全縣衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核范圍，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，為改革的順利實(shí)施提供了有力的組織保證。
（二）科學(xué)制定方案，改革有序推進(jìn)
改革啟動(dòng)前縣人民政府組織相關(guān)部門和人員對(duì)全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查摸底，提出醫(yī)改的具體方案和辦法。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹中央決策部署，按照省委、省政府安排，緊密結(jié)合實(shí)際，積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以人人享有醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，以解決“看病難、看病貴”為重點(diǎn)，把人民群眾利益放在第一位，科學(xué)制定了全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實(shí)施方案，并根據(jù)全省年度階段性工作部署制定工作推進(jìn)方案，保障了全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。2009年11月，全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年工作方案經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)討論通過；2010年1月31日起全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施國家基本藥物制度，3月31日起全部配備使用基本藥物；2011年10月31日起全縣村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度；2011年上半年我縣完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作三年目標(biāo)任務(wù)中期評(píng)估。通過三年多的努力，建立基本醫(yī)療保障制度、實(shí)施基本藥物制度、建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)工作均等化等四項(xiàng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全部推進(jìn)到位，同時(shí)也在公立醫(yī)院改革上進(jìn)行了一些有益探索和準(zhǔn)備。
（三）保障政策落實(shí)，群眾得到實(shí)惠
認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行中央、省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關(guān)政策和措施，不斷加大財(cái)政投入、配套投入和醫(yī)療援助的力度，保障了各項(xiàng)改革順利實(shí)施?？h財(cái)政積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)改革經(jīng)費(fèi)保障，2011年縣級(jí)財(cái)政投入達(dá)到2457萬元。嚴(yán)格按要求落實(shí)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度財(cái)政補(bǔ)償方案，2011年對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償達(dá)737.5萬元，并有效落實(shí)了村醫(yī)各項(xiàng)補(bǔ)償制度，年平均綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人2.54萬元。同時(shí)，增加配套投入，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由原來每人每年15元提高到28元。按要求推進(jìn)醫(yī)療救助，2011年，發(fā)放資助資金43萬元幫助12293名困難群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)放住院救助資金208萬元進(jìn)行住院救助5448人。同時(shí)探索開展了門診定額救助，提高貧困人口醫(yī)療救助比例，加大了精神病醫(yī)治救助力度，啟動(dòng)了醫(yī)療救助“即時(shí)結(jié)算便民工程”等，推動(dòng)了困難群眾享有醫(yī)療服務(wù)保障。特別是嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一安排，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部推行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行住院治療相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，患者醫(yī)療成本大幅下降，“看病貴”問題得到大幅緩解。群眾從改革中得到了實(shí)惠，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革普遍表示擁護(hù)和支持。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升醫(yī)療水平
以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)放在十分重要位置。通過積極對(duì)上爭取項(xiàng)目，先后改造更新了兩家縣級(jí)醫(yī)院，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了新建、改造或提檔升級(jí)。按照“六室一房兩間”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式不斷加大醫(yī)療服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，建立了縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口支援機(jī)制，對(duì)村衛(wèi)生室全部實(shí)行了“六統(tǒng)一，兩獨(dú)立”的一體化管理模式，醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯改觀。同時(shí)，圍繞推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為全縣99.3%的人口建立了電子化信息檔案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的年度考核，確保了基本公共服務(wù)讓群眾真正受益。
我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中也還存在一些困難和問題，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進(jìn)和完善。一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策宣傳力度有待進(jìn)一步加大；二是基本藥物品種不能滿足群眾需要；三是鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員工作積極性亟待進(jìn)一步提高；四是衛(wèi)生人才需求矛盾突出；五是醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入力度有待進(jìn)一步加大。
二、幾點(diǎn)建議
為了進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，調(diào)查組特提出以下建議：
（一）加大對(duì)上爭取力度，盡快解決實(shí)際運(yùn)行中的具體問題。主要是針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革運(yùn)行中縣一級(jí)不能解決的問題，加大對(duì)上匯報(bào)爭取力度，積極爭取相關(guān)政策支持。一是基本藥品目錄要更切合基層實(shí)際，要適當(dāng)拓寬既符合基本藥物要求，又受基層群眾喜愛的藥品目錄。二是在招標(biāo)確定藥品時(shí)，既要注重藥品價(jià)格，還要考慮群眾信任度。在同等條件下，擇標(biāo)要傾向于省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)。三是加大對(duì)藥品中標(biāo)企業(yè)履約考核監(jiān)督，嚴(yán)查中標(biāo)企業(yè)在配送過程中以次充好、見利忘“約”等不良行為。四是加快藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥需要。
2014年初，我院對(duì)縣衛(wèi)生監(jiān)督局近年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)開展調(diào)查。清查和核復(fù)了縣衛(wèi)生監(jiān)督局2011年以來查辦的31起非法行醫(yī)案件，從中發(fā)現(xiàn)有5家醫(yī)療診所，在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和個(gè)人從業(yè)許可的情況下，擅自開展診療活動(dòng)，并被行政處罰3次，已涉嫌非法行醫(yī)罪。我院依法啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，發(fā)揮職能作用，遏制非法行醫(yī)，從而維護(hù)了正常的醫(yī)療市場秩序，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、__縣非法行醫(yī)的現(xiàn)狀
非法行醫(yī)是指未取得合法執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事醫(yī)療診斷和治療等行為，其表現(xiàn)為無證行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室、個(gè)人未取得執(zhí)業(yè)資格或者超出登記核準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)等行為。當(dāng)前__縣非法行醫(yī)的情況較為突出，全縣涉嫌非法行醫(yī)共107家，其中城關(guān)25家，占23%；石花20家，占19%；五山17家，占16%；茨河13家，占12%；冷集12家，占11%；廟灘7家，占7%；盛康6家，占6%；開發(fā)區(qū)5家，占5%；趙灣2家，占2%；南河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)暫無，城區(qū)和交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非法行醫(yī)的重災(zāi)區(qū)。從非法行醫(yī)的領(lǐng)域來看，涉及按摩理療5家，占5%；牙科10家，占9%；綜合內(nèi)科92家，占86%，綜合內(nèi)科是非法行醫(yī)的主要方式。從持證情況來看，無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證 99家，占93%；無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證 8家，占7%，非法行醫(yī)的特征明顯。從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，原村醫(yī) 9人，占8%；退休鄉(xiāng)醫(yī) 7人，占7%；退休醫(yī)生 2人，占2%；在職醫(yī)生7 人，占7%；在職鄉(xiāng)醫(yī)1 人，占1%；未注冊(cè)鄉(xiāng)醫(yī) 5人，占5%；無業(yè)人員 76人，占71%，無業(yè)人員是非法行醫(yī)的主力軍。從文化程度和職稱來看，初中水平及以下文化程度82人，占77%；無職稱人員84人，占79%，低學(xué)歷、無職稱者占多數(shù)。
二、非法行醫(yī)的特點(diǎn)
通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)我縣非法行醫(yī)呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)：一是非法行醫(yī)的場所重點(diǎn)在人口密集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村又是監(jiān)管的盲點(diǎn)，他們以租房為主，診療設(shè)施條件普遍較差，醫(yī)療設(shè)備和消毒設(shè)施配備不齊，有的醫(yī)療區(qū)和生活區(qū)混雜，達(dá)不到消毒隔離的基本要求；二是從業(yè)人員主要是無業(yè)人員，沒有醫(yī)學(xué)學(xué)歷和從醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)一知半解，只從事簡單慢性病治療、牙科診療、按摩理療等，診療操作技術(shù)不規(guī)范，容易誤診誤治，造成患者的人身損害；三是基本沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，大多以個(gè)體診所的形式出現(xiàn)，有的掛牌，有的不掛牌，收費(fèi)較低，接診對(duì)象主要是地處偏遠(yuǎn)醫(yī)療條件相對(duì)較差和經(jīng)濟(jì)困難的群眾；四是以營利為目的，超條件截留病人，缺乏急救能力，有些診所不配備青霉素過敏的急救藥，甚至給病人使用青霉素不做皮試，造成了患者的傷亡。2013年6月16日18時(shí)許，本縣冷集鎮(zhèn)閆莊村村民左正進(jìn)在本村二組楊興蓮處打針時(shí)，突然倒地，經(jīng)搶救不治身亡。__縣公安局以涉嫌非法行醫(yī)罪將其刑事拘留，湖北同濟(jì)司法鑒定中心以420007005號(hào)鑒定書認(rèn)定死者左正進(jìn)為藥物過敏死亡。經(jīng)調(diào)查，楊興蓮于2010年起在冷集鎮(zhèn)閆莊村村委會(huì)旁開設(shè)衛(wèi)生室，位于閆莊村中心地帶，其所開設(shè)的衛(wèi)生室無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，其本人無任何行醫(yī)資質(zhì)，涉嫌非法行醫(yī)犯罪。
為全面掌握我市女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，根據(jù)溫州市總工會(huì)要求，5月13—16日**市總工會(huì)女職工委會(huì)同經(jīng)濟(jì)工作部對(duì)我市女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況進(jìn)行了認(rèn)真督查，現(xiàn)將督查情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
**市共有職工20多萬人，其中女職工7萬多人，約占35%。近年來，**市各級(jí)各部門立足本市實(shí)際，強(qiáng)化措施，在維護(hù)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社會(huì)保障女職工合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，女職工自身的法律意識(shí)和整體素質(zhì)有了明顯提高，女職工的勞動(dòng)保護(hù)逐步得到改善。市總女職委加大源頭參與力度，積極參與平等協(xié)商集體合同簽訂和勞動(dòng)爭議調(diào)解，在合同文本中增加了女職工勞動(dòng)保護(hù)條款。2005年以來，開展了女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)協(xié)議試點(diǎn)工作，并以此為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，在企業(yè)中廣泛開展女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)協(xié)議，取得良好成效。
二、存在的問題
在督查中我們發(fā)現(xiàn)工女職工勞動(dòng)保護(hù)衛(wèi)生情況存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）職業(yè)層次偏低。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，60%以上的女職工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多數(shù)女職工在自身素質(zhì)不高、生活壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，選擇較易適應(yīng)和技術(shù)程度不高的服裝鞋類加工業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等，擇業(yè)路子不寬，這成為大部分女職工合法勞動(dòng)權(quán)益更容易受侵害的主要原因。有些女職工在私營企業(yè)工作后，對(duì)今后的出路很茫然，放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)職業(yè)技能的機(jī)會(huì)，即使不滿足現(xiàn)狀，也束手無策。
（二）用工制度不規(guī)范。一些企業(yè)主不依法與女職工簽訂勞動(dòng)合同，只是“口頭協(xié)議”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中沒有女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，對(duì)孕、產(chǎn)、哺乳期女工隨意單方終止合同，有的企業(yè)雖然簽了合同，但不履行合同規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市目前仍然有30%的企業(yè)未簽訂集體合同。有的企業(yè)在招收女工時(shí)，只招收18-22歲的女職工，有意識(shí)避開結(jié)婚生育段的婦女，也就“合法”地避開了女職工在懷孕、生育、哺乳期應(yīng)提供的特殊勞動(dòng)保護(hù)。
（三）加班加點(diǎn)現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分服裝和鞋業(yè)等生產(chǎn)任務(wù)季節(jié)性較強(qiáng)的企業(yè)，女職工加班加點(diǎn)現(xiàn)象很普遍。有的女工從早上7點(diǎn)開始上班至下午6點(diǎn)才下班，中間只有一兩個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間，甚至有的晚上還繼續(xù)加班加點(diǎn)至9點(diǎn)多。這些企業(yè)以計(jì)件制為由，超時(shí)勞動(dòng)不發(fā)加班工資，部分女職工勞動(dòng)付出與工資收入相差懸殊，嚴(yán)重侵害了其勞動(dòng)權(quán)益。
（四）參加社會(huì)保險(xiǎn)比例低。在被調(diào)查企業(yè)中，部分企業(yè)主認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定，因此對(duì)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)很消極，加上職工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)不甚了解，故實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)為數(shù)不多。部分企業(yè)只為女職工保了工傷險(xiǎn)，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的企業(yè)則寥寥無幾。在這些企業(yè)中，女職工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天災(zāi)人禍，她們將無法抵御。
(五)特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位。部分企業(yè)主存有“女職工事多麻煩多”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。部分企業(yè)對(duì)處于“五期”的女工給予了工種、勞動(dòng)環(huán)境等方面的照顧，但工資收入?yún)s受到了不同程度的影響，有的女工產(chǎn)假期間只發(fā)基本工資，有的不發(fā)工資，有的甚至被辭退，有的不給生育后的女工哺乳時(shí)間等，嚴(yán)重影響了女工和子女的身心健康。
那么，為何上述侵犯女職工合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生且屢禁不止，經(jīng)分析，我們認(rèn)為主要有以下幾方面原因：
一是私營企業(yè)主法制觀念淡保多數(shù)私營企業(yè)主認(rèn)為《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，只是在國有或集體企業(yè)實(shí)施，對(duì)個(gè)私企業(yè)不適用。也有的知道上述規(guī)定同樣適用于個(gè)私企業(yè)，但未引起足夠重視。
二是私營企業(yè)重利忘義。一些企業(yè)一味考慮自身效益和利潤，因而不顧女工的生理特點(diǎn)，安排女工從事不適應(yīng)其生理特點(diǎn)的勞動(dòng)，取消女工依法享有的一系列合法權(quán)利。
三是女工缺乏維權(quán)意識(shí)。女職工大多來自農(nóng)村，從田頭到車間，心理上有一種滿足感，加上她們多數(shù)不懂法律，不懂自己享有的一系列權(quán)利，被侵權(quán)了還不知道，沒有意識(shí)到要用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。還有的苦于找不到工作，覺得找個(gè)工作不容易，怕再度失去，就忍辱負(fù)重，不敢據(jù)理力爭。
四是有關(guān)部門和組織監(jiān)督不到位。有的私營企業(yè)根本不設(shè)立工會(huì)組織，上級(jí)工會(huì)鞭長莫及，沒有人出面維護(hù)女工權(quán)益。勞動(dòng)主管部門執(zhí)法監(jiān)督不到位，致使私營企業(yè)為所欲為，等等。
三、對(duì)策和建議
改善女職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界的關(guān)心和支持，齊抓共管，形成合力，真正把《女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》及《勞動(dòng)法》落到實(shí)處。為解決前述問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過多方面途徑進(jìn)行：
（一）廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種宣傳媒體，深入宣傳《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，宣傳男女平等基本國策，多開展一些寓教于樂的活動(dòng)，全方位多層次進(jìn)行宣傳，加大女職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳力度，要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，使企業(yè)工會(huì)干部和職工自覺學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)的法制觀念，特別要使企業(yè)主了解工會(huì)維權(quán)與發(fā)展是相輔相成的，逐漸打消其抵觸情緒，加入到工會(huì)中來，并且認(rèn)真按照工會(huì)章程辦事，在這個(gè)大前提下，女職工的權(quán)益就能夠逐步得到維護(hù)。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)個(gè)別侵犯婦女權(quán)益的事件進(jìn)行曝光，為女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的全面貫徹落實(shí)奠定輿論氛圍，形成女職工勞動(dòng)保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。
（二)各司其職，加強(qiáng)社會(huì)保障和監(jiān)察體系。要切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督，把女職工勞動(dòng)保護(hù)工作作為考核企業(yè)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，預(yù)防和糾正各種侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為，積極推進(jìn)女職工生育基金社會(huì)統(tǒng)籌辦法的實(shí)施，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，縮小因企業(yè)性質(zhì)不同而造成的兩性在享受社會(huì)保障水平上的差距，不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)將女職工的社會(huì)保障納入法制化管理的軌道。
一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧。
我市人口計(jì)生部門長期堅(jiān)持通過開展計(jì)生宣傳月活動(dòng)，用宣傳車、小冊(cè)子、宣傳資料、知識(shí)競賽、文藝活動(dòng)等形式對(duì)計(jì)劃生育“一法三規(guī)”進(jìn)行宣傳，人口計(jì)生協(xié)會(huì)還開展了“百村千戶學(xué)法用法樹新風(fēng)”活動(dòng)，使“一法三規(guī)”及福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見的實(shí)施意見》得到很好的貫徹和落實(shí)。為了規(guī)范人口計(jì)生部門依法行政，*市人口計(jì)生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計(jì)生部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。多年來，*市保持無計(jì)劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計(jì)生工作會(huì)議后，我市全面落實(shí)省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，為確保今年人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開展計(jì)劃生育集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，全市的各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨(dú)生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長效節(jié)育措施到位率達(dá)到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達(dá)到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，市人口計(jì)生委未收到關(guān)于群眾投訴計(jì)生部門不依法行政行為的舉報(bào)件，各級(jí)人口計(jì)生部門堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來對(duì)全市計(jì)生隊(duì)伍開展“兩個(gè)紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。
二、加強(qiáng)基層文明窗口建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)村務(wù)公開工作的督查。
兩年來，我市人口計(jì)生部門始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費(fèi)、自覺接受群眾對(duì)計(jì)生部門依法行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。為規(guī)范基層計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評(píng)比內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個(gè)新面貌。工作布置后，市人口計(jì)生委加強(qiáng)了督查考評(píng)，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項(xiàng)目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計(jì)生工作大檢查的督查內(nèi)容。對(duì)監(jiān)督臺(tái)、監(jiān)督舉報(bào)電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費(fèi)辦證和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律等有關(guān)計(jì)生內(nèi)容的公開等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)村級(jí)計(jì)生村務(wù)公開監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生法律法規(guī)宣傳、計(jì)生管理事務(wù)的公開、計(jì)生獎(jiǎng)扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過政務(wù)公開、村務(wù)公開，計(jì)生系統(tǒng)干部普遍增強(qiáng)了接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)基層計(jì)生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)基層計(jì)生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對(duì)滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是一些公開內(nèi)容已過時(shí)；二是按照文明窗口建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開項(xiàng)目或便民措施有缺項(xiàng)，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報(bào)電話、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長期堅(jiān)持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時(shí)沒有聽到在辦證時(shí)有搭車收費(fèi)、收押金及計(jì)生服務(wù)站有強(qiáng)行收費(fèi)服務(wù)的反映。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實(shí)。
全國流動(dòng)人口和農(nóng)民工計(jì)劃生育十項(xiàng)便民維權(quán)措施出臺(tái)后，*市計(jì)生委在今年春節(jié)期間外出人口大量返鄉(xiāng)之際及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到基層貫徹執(zhí)行，并結(jié)合流動(dòng)人口清理服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的宣傳。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，將流入的農(nóng)民工按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象同等待遇實(shí)行免費(fèi)雙查和技術(shù)服務(wù)，不斷探索加強(qiáng)流動(dòng)人口規(guī)范化管理和服務(wù)的新辦法。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生縣（市）集中開展了城區(qū)流動(dòng)人口清查服務(wù)活動(dòng)。建陽市創(chuàng)新了對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“三圖一化四服務(wù)”管理模式，針對(duì)解決近距離流動(dòng)人口管理問題，創(chuàng)新實(shí)行流動(dòng)人口分站管理模式，專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐潭流動(dòng)人口計(jì)生管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦選派人員駐點(diǎn)城區(qū)，與街道共同參與近距離流動(dòng)人口清查摸底、節(jié)育措施落實(shí)、查環(huán)查孕掃尾以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，8月份組織的城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生專項(xiàng)整治活動(dòng)取得明顯成效，目前累計(jì)二女結(jié)扎率達(dá)80.10％，當(dāng)年二女結(jié)扎率達(dá)71.01％。邵武市登記流動(dòng)人口1781人，審驗(yàn)流動(dòng)人口《婚育證明》1671人，落實(shí)市外流動(dòng)人口“四術(shù)”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動(dòng)人口大清查，入戶清查3800多戶，落實(shí)“四術(shù)”45例，并拘留妨礙計(jì)生行政執(zhí)法1人。建甌市結(jié)合城鎮(zhèn)（居民）違法生育專項(xiàng)治理工作，開展了流動(dòng)人口清理清查周活動(dòng),共清查流動(dòng)人口3335人。為抓好流動(dòng)人口信息平臺(tái)的管理和反饋工作，市人口計(jì)生委派人到各縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)流動(dòng)人口信息平臺(tái)的管理和反饋工作，浦城、建陽等縣市流動(dòng)人口信息平臺(tái)信息反映較及時(shí)、準(zhǔn)確率較高。為推進(jìn)全市對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，市人口計(jì)生委及時(shí)總結(jié)建陽經(jīng)驗(yàn)，于9月13日，由*市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組組織，石建華副書記、何三保副市長主持在建陽召開了有各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市計(jì)生工作檢查現(xiàn)場會(huì)，推廣建陽對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“三圖一化四服務(wù)”管理模式和近距離流動(dòng)人口管理方法。這次檢查將免費(fèi)辦理農(nóng)村流出人員生育證明、農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象（包括流動(dòng)人口中的農(nóng)民工）免費(fèi)技術(shù)服務(wù)作為檢點(diǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)問題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作開展很不平衡，一些縣（市、區(qū)）對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)的力度不大，有的在本市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對(duì)流動(dòng)人口管理、服務(wù)、工作協(xié)調(diào)方面還沒有形成一盤棋的管理合力。
四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。
今年*市委、市政府進(jìn)一步完善了計(jì)生工作獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)扶、幫扶等利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生工作的開展。從今年起全面推行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。各縣（市、區(qū)）在落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度時(shí)，由于嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”、復(fù)查、審核的程序，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資料歸檔保存制度，嚴(yán)格實(shí)行“誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了三年來全市在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度方面達(dá)到了“三零”目標(biāo)，即“零差錯(cuò)”、“零上訪”、“零舉報(bào)”的實(shí)現(xiàn)。這次在檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別去年的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)試點(diǎn)單位出現(xiàn)獎(jiǎng)扶確認(rèn)資格口徑不統(tǒng)一問題，有的備檔資料不全問題，都及時(shí)指出及時(shí)整改，防范可能出現(xiàn)的問題。今年全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)行獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府買單。各縣（市區(qū)）在積極落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)村獨(dú)生子領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶合法權(quán)益的同時(shí)，還能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)并落實(shí)各種計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策。如延平區(qū)有96個(gè)村確定獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶在集體林權(quán)制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學(xué)年開始對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶孩子在本市義務(wù)教育階段就學(xué)時(shí)減免書本費(fèi)，減免費(fèi)用50萬元由市財(cái)政承擔(dān)；武夷山市出臺(tái)了《進(jìn)一步實(shí)施五項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策的意見》，建立農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)分制度、全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度；建甌市規(guī)范實(shí)施計(jì)生中考加分制度，新啟動(dòng)獨(dú)生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對(duì)傷殘家庭給予每月30元的補(bǔ)助，對(duì)死亡家庭給予一次性3000元的補(bǔ)助；建陽市12個(gè)部門出臺(tái)了農(nóng)村計(jì)生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施，11名農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女享受到錄取一中加2分的優(yōu)惠，每個(gè)家庭免交擇校費(fèi)1.8萬元；順昌縣實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女中考升學(xué)加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學(xué)習(xí)；浦城縣全縣19戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和7戶獨(dú)生子女戶子女考上大學(xué)受到縣里的獎(jiǎng)勵(lì)；光澤縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制的若干意見》，加大對(duì)二女戶和獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策；松溪縣93名農(nóng)村獨(dú)女戶和二女結(jié)扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優(yōu)惠政策；政和縣堅(jiān)持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結(jié)扎戶房屋大廳鋪設(shè)水泥地面,8戶農(nóng)村獨(dú)女戶女孩在中考中享受6分優(yōu)惠政策。所有獎(jiǎng)扶政策落實(shí)過程和結(jié)果都有公示，使優(yōu)惠優(yōu)先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎(jiǎng)扶對(duì)象反映能及時(shí)足額領(lǐng)到獎(jiǎng)扶金，各項(xiàng)政策的落實(shí)有在村公示欄中公示，對(duì)黨的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策表示感激。但督查中也發(fā)現(xiàn)延平區(qū)、邵武市、建甌市、順昌縣對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的法定獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)有的不夠及時(shí)。
五、規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理，提高行政執(zhí)法能力。
經(jīng)過多年培訓(xùn)，目前全市有683名計(jì)生執(zhí)法干部有行政執(zhí)法資格證，今年又組織187名參加全省統(tǒng)考，計(jì)生行政執(zhí)法持證上崗的要求得到落實(shí)。今年我市加大了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法力度。至9月全市當(dāng)年應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2821.9萬元，已征金額18*.88萬元，征收到位率64%。建陽市、延平區(qū)、邵武市等成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，以人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，協(xié)調(diào)法院、公安、國土資源、林業(yè)、工商等部門配合，縣、鄉(xiāng)、村互動(dòng)，集中開展強(qiáng)制執(zhí)行，大大提高了征收的到位率，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率分別達(dá)89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開展了集中清理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)拖欠征收工作，采取動(dòng)員宣傳、試點(diǎn)先行、集中力量、靈活政策、硬化責(zé)任等措施，全縣征收到位金額320多萬元，其中高陽鄉(xiāng)就達(dá)100多萬元，為全市解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收拖欠問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。這次檢查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從抽查執(zhí)法案卷檢查了解，是有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員調(diào)查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實(shí)行“收支兩條線”管理。檢查中也發(fā)現(xiàn)有2個(gè)縣（市）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按年度人均收入提高及時(shí)更新提高法定征收標(biāo)準(zhǔn)，有的征收法律文書不夠規(guī)范、不夠完整，檢查時(shí)都及時(shí)指出，限期整改。
湘潭市事業(yè)單位行使行政職能主要存在以下問題：
一是職責(zé)不清。行使行政職能事業(yè)單位存在職能不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、國土、環(huán)保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如：在施工現(xiàn)場的文明施工管理上，施工工地是建設(shè)局管，砂卵石、渣土運(yùn)輸是城管局管，揚(yáng)塵又是環(huán)保局管，看似都可以管，可又沒管到位。此外，職能不能適應(yīng)新形式的要求。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)文件，未明確市農(nóng)經(jīng)處有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記、發(fā)證等管理職能，使其對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、管理難以到位；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置在先，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)在后，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件也未明確市農(nóng)經(jīng)處有負(fù)責(zé)《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施的職能。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件沒有明確市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦是農(nóng)業(yè)開發(fā)政策、項(xiàng)目宏觀協(xié)調(diào)管理的職能，以致農(nóng)業(yè)開發(fā)各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應(yīng)。
二是人員素質(zhì)不高。目前，執(zhí)法隊(duì)伍中人員大多具有大專以上學(xué)歷，但系法律專業(yè)畢業(yè)的很少。特別是在一線執(zhí)法的隊(duì)伍中，有些執(zhí)法人員雖然經(jīng)過崗前專業(yè)培訓(xùn)，但缺乏系統(tǒng)性教育，法律知識(shí)仍然貧乏，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較低。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)差等問題。
三是經(jīng)費(fèi)不足。部分執(zhí)法單位系自收自支雖然經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，但下?lián)芙?jīng)費(fèi)的數(shù)額與所收規(guī)費(fèi)的多少掛鉤。特別是財(cái)政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經(jīng)費(fèi)，致使這些執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)不足，不能及時(shí)有效地解決問題。
原因：法律規(guī)定界限不清，執(zhí)法主體地位弱化
一是法律法規(guī)界定不清。例如：法律、法規(guī)賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局的職能幾乎沒有。目前，其主要工作是村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、《土地承包法》的實(shí)施。實(shí)際上，因村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)局管理與《會(huì)計(jì)法》相違，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交財(cái)務(wù)所管理；農(nóng)業(yè)稅實(shí)行零稅率后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督職能也弱化。
二是執(zhí)法主體地位被弱化。由于執(zhí)法單位既行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能，又從事事業(yè)職能，既當(dāng)"裁判員"，又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"。這種角色的混淆，弱化了執(zhí)法主體地位，有損于執(zhí)法主體在社會(huì)公眾中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些行使行政職能的事業(yè)單位，在相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)之前，是純粹的服務(wù)性事業(yè)單位，習(xí)慣于從事一些服務(wù)性工作。在擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能后，仍然未從傳統(tǒng)的工作方法、思維習(xí)慣中跳出來，注重一些事物性、服務(wù)性工作，忽視了執(zhí)法監(jiān)督工作，從客觀上弱化了自身的執(zhí)法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實(shí)施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執(zhí)法監(jiān)督的傾向，依法治檔亟待加強(qiáng)。
三是用人機(jī)制不活。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部子弟就業(yè)時(shí)，往往把事業(yè)單位作為就業(yè)的最佳途徑，造成近親繁殖，引進(jìn)人才少。
對(duì)策：界定執(zhí)法職責(zé)，整合編制資源，
針對(duì)以上存在的問題，我們提出如下建議：
一是界定執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)政府要梳理執(zhí)法依據(jù)，對(duì)法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學(xué)。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)到相關(guān)部門外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。按照《行政許可法》的要求，對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范，將一部分事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可工作收回行政機(jī)關(guān)；將一部分事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)重新明確為行政機(jī)構(gòu)，暫時(shí)使用事業(yè)編制，不再按事業(yè)單位進(jìn)行管理；將一部分事業(yè)單位的職責(zé)重新明確，除承擔(dān)行政主管部門交辦的一些行政管理的輔、技術(shù)性、服務(wù)性工作外，不再承擔(dān)行政許可工作，從根本上解決事業(yè)單位承擔(dān)行政許可的問題。
20__年以前，__市國土資源局每年立案查處的土地違法案件均在30件左右。20__年至20__年4年間，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地行政處罰案件（均為拆除或者沒收土地上的建筑物的處罰）僅__件。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)非法占用土地的建設(shè)行為通常采用這樣的方法處置：條件成就的為行政相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)，使違法用地合法化；對(duì)嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃不可能補(bǔ)辦手續(xù)的，在情況緊急時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過權(quán)衡利弊，先行違法，為此__市國土資源局曾被訴至法院，承擔(dān)了敗訴的后果；在其他手段失效的情形下，依程序進(jìn)行行政處罰，并申請(qǐng)法院執(zhí)行，至此違法后果已經(jīng)完成，行政相對(duì)人的對(duì)立情緒大，矛盾一觸即發(fā)，法院的執(zhí)行難度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的強(qiáng)制執(zhí)行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)村民劉某與村民小組訂立臨時(shí)用地協(xié)議，使用該組集體土地96平方米建房。因劉某未依法辦理審批手續(xù)，且使用的土地為農(nóng)用地，__市國土資源局下發(fā)停工通知書，然劉某不聽勸阻，在收到停工通知書的當(dāng)天，即請(qǐng)人連夜突擊施工，投資10多萬元，快速建成三間樓房。隨后，市國土資源局依法對(duì)劉某作出了行政處罰決定書，責(zé)令劉某限期拆除新建的房屋?？蓜⒛持萌糌杪?，繼續(xù)裝修入住新屋。2005年8月__市國土資源局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定，拆除劉某建房，交還集體土地。法院經(jīng)審查，依法裁定進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。執(zhí)行中，劉某所在的村民小組、鎮(zhèn)人民政府均對(duì)劉某的處境表示同情，認(rèn)為劉某系住房困難戶，建房也是出于生活困難的考慮，法院如果再行拆除無疑使劉某的生活雪上加霜。劉某更是情緒失控，將怒氣轉(zhuǎn)嫁到__市國土資源局與法院的個(gè)別負(fù)責(zé)人頭上，在案件處理中，跑到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人家中大吵大鬧，影響十分惡劣。在嚴(yán)格執(zhí)行法律與遭遇現(xiàn)實(shí)屏障的兩難境況下，法院花費(fèi)了大量的精力做說服疏導(dǎo)工作，并另辟蹊徑，使對(duì)立雙方達(dá)成一致意向：劉某占用農(nóng)田建設(shè)的房屋必須拆除，同時(shí)考慮到劉某的生活現(xiàn)狀，由有關(guān)部門出資，劉某履行相關(guān)法律手續(xù)另行安排宅基建房。矛盾最終得以解決，但__市國土資源局為拆除違法建筑，規(guī)范土地管理秩序，卻付出了較大的成本，不值得推廣；人民法院執(zhí)行此類案件的效果也不容樂觀。造成此種局面的原因：
根據(jù)該辦法的規(guī)定，__市國土資源局在發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，通過調(diào)查取證，查明行政相對(duì)人的土地違法事實(shí)，向其發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。如行政相對(duì)人不聽制止，繼續(xù)違法占地施工的，__市國土資源局可立即向__法院申請(qǐng)非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行。法院行政庭通過對(duì)材料的審查，并至現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘查，相對(duì)人違法事實(shí)清楚的，立即下發(fā)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定書，要求其停止土地違法行為，等待執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理，同時(shí)要求為相對(duì)人實(shí)施建設(shè)的第三方協(xié)助法院停止施工；如行政相對(duì)人及第三方不履行法院的行政裁定書，繼續(xù)違法施工建設(shè)的。行政庭通過采取強(qiáng)制執(zhí)行措施如拘留相關(guān)責(zé)任人、罰款等種種有效手段，保證違法行為的暫停，違法后果不因行政程序的緩慢而擴(kuò)大。__市國土資源局在違法行為得到制止后，應(yīng)當(dāng)最遲在兩個(gè)月內(nèi)依照法律規(guī)定的要求和程序，作出行政處罰決定。
20__年至20__年7年間，__市國土資源局依據(jù)該辦法的規(guī)定，共向__市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行土地違法案件53件。法院受理后，一部分當(dāng)事人能停止違法行為，主動(dòng)到行政機(jī)關(guān)接受處理，一部分當(dāng)事人則或明或暗予以抵制，利用節(jié)假日或長假休息時(shí)間強(qiáng)行施工，對(duì)此法院也絕不姑息遷就，一經(jīng)查實(shí)，該采取措施的當(dāng)即采取措施，使當(dāng)事人知曉法院的決心，知難而退。20__年，一農(nóng)戶在耕地里建房搞副業(yè)，__市國土資源局及時(shí)發(fā)現(xiàn)后制止不下，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)法院執(zhí)行，該農(nóng)戶仍強(qiáng)行施工被司法拘留，執(zhí)行中該農(nóng)戶不僅停止施工，還在__市國土資源局的要求下，將剛剛鋪設(shè)的水泥板塊等設(shè)施拆除，對(duì)農(nóng)田復(fù)墾恢復(fù)耕種。執(zhí)行的效果優(yōu)質(zhì)而高效。遠(yuǎn)比下發(fā)行政處罰決定書后申請(qǐng)人民法院要容易得多，而且違法行為及時(shí)制止下來后，再通過作出行政處罰決定，拆除一些圍墻或者地基，可以大大緩解執(zhí)法人員的思想顧慮，也能避免社會(huì)資源遭受損失。
__法院大力推進(jìn)該辦法的實(shí)施，解決土
地執(zhí)法強(qiáng)制手段缺失的困境，得到了__市國土資源局及其上級(jí)部門的肯定。但法院也憂慮重重，該辦法的出臺(tái)存有法律層面的爭議和分歧?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”?！蹲罡咴宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第66條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件…（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；…”?！缎姓?qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本法規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。上述法律規(guī)定要求，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，必須是已過復(fù)議期、訴訟期的生效的具體行政行為。對(duì)實(shí)踐中存在的、復(fù)議前的強(qiáng)制執(zhí)行，新的《行政強(qiáng)制法》未作出任何規(guī)定。
法院將__市國土資源局最初作出的《責(zé)令停止土地違法行為通知書》納入非訴行政執(zhí)行的范疇審查，賦予其司法強(qiáng)制執(zhí)行力，面臨《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》的法律障礙。但__市國土資源局提出《行政訴訟法》第44條、《行政復(fù)議法》第21條均規(guī)定了訴訟、復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，堅(jiān)持具體行政行為一經(jīng)作出，即可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的法律依據(jù)，就是具體行政行為不因訴訟、復(fù)議而停止執(zhí)行的這一特有原則。且法律沒有賦予土地行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在當(dāng)前土地違法現(xiàn)象頻發(fā)，行政執(zhí)法手段乏力的緊迫情形之下，如果機(jī)械執(zhí)行法律規(guī)定，勢(shì)必造成土地違法現(xiàn)象制止不力，違法后果易成“正果”，導(dǎo)致新的執(zhí)行難的被動(dòng)局面。而多年來的創(chuàng)新實(shí)踐也表明這一舉措對(duì)制止土地違法行為有意想不到的效力，__市國土資源局迫切希望法院繼續(xù)推行。__市人民法院權(quán)衡認(rèn)為，法律的實(shí)施應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，在當(dāng)前土地執(zhí)法的現(xiàn)狀下，違法占地的事實(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即強(qiáng)制制止，將其消除在萌芽狀態(tài)，具有積極性的意義；且作為行政法重要原則的比例原則的核心內(nèi)容就是：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人最小損害的手段、方法和途徑。《行政強(qiáng)制法》第5條規(guī)定，就體現(xiàn)了該原則的精神。法院將土地違法行為納入司法強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，亦是對(duì)比例原則的創(chuàng)造性應(yīng)用。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 未成年人 心理素質(zhì) 調(diào)查報(bào)告
在科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,作為時(shí)尚和潮流的象征,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一大主題,越來越深入地滲透到我們工作、學(xué)習(xí)和生活的各個(gè)角落。互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的強(qiáng)大虛擬環(huán)境,對(duì)未成年人的影響正在逐漸增強(qiáng),甚至已超過了真實(shí)社會(huì)對(duì)他們的影響。
一、調(diào)查時(shí)間,地點(diǎn),方法
根據(jù)課題研究的需要,課題組于2009年5月至2010年4月,在我校選取了2007級(jí)1～3班、機(jī)電1～2班,2008級(jí)1～4班、汽修1～3班共14個(gè)班級(jí)進(jìn)行整體與抽樣研究。第一步,首先對(duì)我校的所有確定的研究對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查。第二步,對(duì)部分研究對(duì)象進(jìn)行了抽樣訪談。對(duì)收回的有效問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析。對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的記錄和整理分析。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1 渴望接觸網(wǎng)絡(luò)
從整體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,在調(diào)查對(duì)象中61.25%的學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)了解一點(diǎn),94.08%的的學(xué)生都喜歡網(wǎng)絡(luò),77.24%的的學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)間都很短。這些數(shù)據(jù)說明學(xué)生對(duì)了解網(wǎng)絡(luò)的渴望程度是很高的,他們很多都喜歡網(wǎng)絡(luò),但又只是了解的比較多,說明了目前網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的實(shí)際影響不是太大,但存在著很大的隱患。他們不了解網(wǎng)絡(luò)但都很想接觸網(wǎng)絡(luò),如果他們一旦有了接觸網(wǎng)絡(luò)的條件,那么網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的負(fù)面影響是很大的。
2 上網(wǎng)以娛樂為主
40.61%的學(xué)生在網(wǎng)上主要是看電影和聽音樂,有11.26%的學(xué)生每周上網(wǎng)3次。67.42%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的幫助有一點(diǎn)。說明了很多學(xué)生在網(wǎng)上其實(shí)主要是娛樂為主,真正對(duì)學(xué)習(xí)有幫助的不是很大。所以學(xué)校不提倡學(xué)生上網(wǎng)的這一做法在一定程度上應(yīng)該是正確的。
3 多數(shù)在網(wǎng)吧上網(wǎng)
在上網(wǎng)的學(xué)生當(dāng)中,有47.23%的學(xué)生都是在網(wǎng)吧上網(wǎng),在家上網(wǎng)的比例不高,目前全國網(wǎng)吧的環(huán)境不是太好,管理也不規(guī)范,特別是我校周圍的網(wǎng)吧,管理存在問題,雖然證件齊全,但跟一般意義上的黑網(wǎng)吧幾乎沒有多少區(qū)別。
4 反對(duì)網(wǎng)戀但自控能力差
80.99%的學(xué)生反對(duì)網(wǎng)戀,64.72%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的開放與青少年的某些犯罪有關(guān),這一組數(shù)據(jù)來年,我們的學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們影響方面認(rèn)識(shí)還是比較理性的。10.04%的學(xué)生否因上網(wǎng)有逃課經(jīng)歷,實(shí)際比例還會(huì)更大一些。
三、原因分析
1 未成年人有這天然的自發(fā)的積極探索外部世界的心理傾向
他們思維開闊,而網(wǎng)絡(luò)的全方位、超時(shí)空、互動(dòng)性和隱蔽性恰恰為他們提供了更為廣泛的機(jī)會(huì)。上網(wǎng)既激活了他們的思想,同時(shí)又困擾著他們,使之產(chǎn)生不良的心理障礙,影響著身心的健康發(fā)展。他們心理不成熟、不穩(wěn)定,正處于特殊的青春期,對(duì)一些不健康的網(wǎng)站和游戲常常抱有好奇心,結(jié)果一發(fā)不可收拾,沉溺其中。
2 未成年人在人際交往中存在問題
經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的阻礙和困惑,和父母之間也缺乏交流,一些家庭中父母往往工作繁忙而忽略了與子女的感情交流,這往往是他們上網(wǎng)的初衷,一旦沉迷于網(wǎng)絡(luò)就如陷入深深的泥潭。
3 學(xué)校的性教育滯后
現(xiàn)代未成年人由于生活水平提高,普遍存在著身體發(fā)育提前而心里發(fā)育滯后的情況。他們?cè)谏砩呌诔墒?望與日俱增,但性心理極為不成熟,對(duì)性普遍存在神秘感,極易上網(wǎng)瀏覽黃色網(wǎng)站,參與不良游戲。
四、采取的措施
1 引導(dǎo)學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)
組織各種活動(dòng),豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活,培養(yǎng)學(xué)生的各種興趣愛好。學(xué)生、家長、教師從中可以了解長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)對(duì)身心健康、生活學(xué)習(xí)及人際交往造成較大的危害。從而讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我管理和自我約束,正確地使用網(wǎng)絡(luò)。
2 及時(shí)發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)成癮傾向的學(xué)生,并進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別心理輔導(dǎo)
了解和分析其個(gè)性特征、生活、學(xué)習(xí)及人際交往等方面存在的問題,協(xié)助學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法,學(xué)會(huì)正確對(duì)待人際關(guān)系,提高適應(yīng)環(huán)境和承受挫折的能力,健全人格,特別要增強(qiáng)自律性,增強(qiáng)情緒的穩(wěn)定性。
3 充分利用信息技術(shù)課提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)
在進(jìn)行信息技術(shù)教學(xué)的同時(shí)注重學(xué)生的德育教育,力求提高信息技術(shù)教學(xué)課程中德育教育的實(shí)效性,變傳統(tǒng)灌輸式德育為參與式德育,將教育內(nèi)容由枯燥變?yōu)樯鷦?dòng)。為學(xué)生推薦優(yōu)秀網(wǎng)站,在聊天室與BBS電子論壇的教學(xué)中,明確指出其利弊,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)正確對(duì)待電子郵件中的垃圾郵件與不良信息郵件病毒,在信息下載過程中學(xué)會(huì)辨別信息真?zhèn)?使網(wǎng)上豐富的信息成為培養(yǎng)學(xué)生多方面素質(zhì)和良好道德品質(zhì)的有效補(bǔ)充。
4 開設(shè)心理健康教育課,教給學(xué)生心理調(diào)節(jié)的方法
雖然在現(xiàn)在的中職教育中,大都開設(shè)了心理健康教育課程,以促進(jìn)心理健康,但在不少學(xué)校,本該用來對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的課卻成了可有可無的“副課”!有的學(xué)校甚至干脆砍掉或者只是象征性地填在課表上,學(xué)校心理健康教育呈現(xiàn)出“荒漠化”狀態(tài)。因此,首先要使心理健康教育課程化,幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我,教給學(xué)生心理調(diào)節(jié)的方法。在學(xué)生心理健康狀況普查中,我們發(fā)現(xiàn)許多孩子不懂得心理保健知識(shí),更不知道自己平常遇到挫折焦慮該怎么辦:因而教給學(xué)生起碼的心理調(diào)節(jié)知識(shí)和方法,使學(xué)生正確對(duì)待各種心理煩惱是當(dāng)務(wù)之急。
另外,還應(yīng)針對(duì)學(xué)生的不良心理反應(yīng),舉辦專題心理健康教育講座。如《健康的心理是成才的基本條件》《增強(qiáng)承受能力,克服考試焦慮》《讓良好行為化為習(xí)慣》《學(xué)會(huì)控制情緒,培養(yǎng)積極心態(tài)》《珍愛生命,健康成長》《用好網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”》等,以明確心理健康的標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)節(jié)情緒的有效方法等。針對(duì)學(xué)生的耐挫力差,在學(xué)生中開展挫折教育,討論如何對(duì)待挫折,要讓學(xué)生明白“苦難是人生最好的大學(xué)”,只有經(jīng)過磨礪,才能適應(yīng)未來社會(huì);要讓學(xué)生走出自我的“怪圈”,除要找到真正的自我外,還要求必須付諸行動(dòng),讓實(shí)踐時(shí)時(shí)考驗(yàn)自己能否經(jīng)得起挫折,能做幾回還是最終勝利者。除此之外,還要具體情況具體分析,個(gè)別問題需個(gè)別指導(dǎo)分層指導(dǎo),做到“一把鑰匙開一把鎖”。
5 建立心理檔案,注重開展心理咨詢活動(dòng)
中職生心理煩惱很多,有學(xué)習(xí)焦慮、挫折感,師生、長幼的交往障礙,自卑等種種問題。他們常常不肯把這些告訴同學(xué)和父母,更不敢告訴班主任,他們心中需要一位可信度高,而且親切和藹、更能為他分憂解愁的知心朋友。心理診所的成立,則幫他們找到了解決問題的辦法。在這些方面的工作包括,對(duì)每個(gè)心理有障礙的學(xué)生建立個(gè)人心理檔案,開展心理咨詢活動(dòng),跟蹤調(diào)查和回訪等。
心理咨詢主要是借助語言、文字,給咨詢對(duì)象以啟發(fā)與教育的過程,即教育者讓學(xué)生訴說自己的煩惱、痛苦、疑懼,使學(xué)生在得到情感渲泄和凈化的同時(shí),讓教師因勢(shì)利導(dǎo),促進(jìn)學(xué)生找到解決心理問題的有效辦法。一些具有自私、自悲嫉妒、孤獨(dú)等心理的學(xué)生,大多是在感到不受人們歡迎時(shí),才喪失自信心,表現(xiàn)出心理缺陷的。咨詢活動(dòng)可通過兩種方式進(jìn)行:一種是學(xué)生與咨詢老師直接面談,如設(shè)立心理咨詢室進(jìn)行咨詢。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際,當(dāng)面暢開心扉,擺問題,談?wù)J識(shí),以求得老師的疏導(dǎo),從而引導(dǎo)學(xué)生自覺進(jìn)行心理調(diào)試。另一種是進(jìn)行間接咨詢,如電話咨詢、信件咨詢,讓學(xué)生把難以啟齒的問題通過不顯名的方式傳達(dá)給老師,以避免尷尬情境,教師則可通過講座、黑板報(bào)、校園網(wǎng)專欄等方式解決其中的典型問題。
6 開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)能力
心理健康教育,課堂教學(xué)是主渠道,這是不容置疑的,但課內(nèi)與課外是個(gè)有機(jī)整體,應(yīng)讓學(xué)生在廣泛的課外活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中主動(dòng)投入,積極參與,從而感受時(shí)代的脈博,體驗(yàn)交往中的情感,懂得互相協(xié)作的重要,以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的能力。心理學(xué)家斷言,一生中從未發(fā)生過心理障礙的人是絕對(duì)沒有的,只不過輕重有別,程度不同而己。由此,讓學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng),如興趣小組(文學(xué)寫作、美術(shù)、書法、棋類、集郵、舞蹈等)不僅能使學(xué)生學(xué)會(huì)既善于評(píng)價(jià)自己,又善于評(píng)價(jià)他人,恰如其分地評(píng)價(jià)自己和他人的優(yōu)缺點(diǎn);還能使內(nèi)向孤僻的學(xué)生合群,樂意參加群體交往,增強(qiáng)合作意識(shí);也能使心胸狹窄者學(xué)會(huì)寬容,開闊心境,理解別人,并進(jìn)行情緒上的自我疏導(dǎo),進(jìn)行注意力轉(zhuǎn)移,不至于“越想越別扭,越想越傷心”而導(dǎo)致心理失常出現(xiàn)心理障礙。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：人民幣；防偽；調(diào)查；報(bào)告
中圖分類號(hào)：F82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）01-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.01.17
為進(jìn)一步了解海南省公眾對(duì)人民幣防偽知識(shí)的掌握情況，中國人民銀行?？谥行闹薪M織相關(guān)人員采取走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對(duì)轄內(nèi)公眾防偽知識(shí)掌握情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并針對(duì)調(diào)查情況提出了相關(guān)政策建議。
一、樣本選擇分析
（一）假幣樣本分析
本次調(diào)查的假幣樣本偽造特征如下：
（二）調(diào)查樣本情況分析
1.調(diào)查地點(diǎn)和調(diào)查樣本數(shù)量
本次調(diào)查選擇在海南省?？谑?、三亞市、瓊海市、儋州市和東方市等五個(gè)城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展，調(diào)查樣本總?cè)藬?shù)為230人。
2.調(diào)查樣本基本情況分析
本次調(diào)查對(duì)象年齡在19～59歲之間，大部分調(diào)查樣本為具有初、高中以上文化程度的商業(yè)、服務(wù)業(yè)在職人員，半數(shù)調(diào)查樣本為常住農(nóng)村地區(qū)人群，約七成調(diào)查樣本為日常性接觸現(xiàn)金人群。
二、假幣仿真度分析
（一）受硬幣普及率較低影響，硬幣假幣仿真度明顯高于紙幣假幣仿真度
調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查樣本對(duì)假幣樣本的正確識(shí)別率很高，230個(gè)調(diào)查樣本對(duì)6張（枚）假幣樣本的平均誤識(shí)率僅為5.54%。
紙幣假幣仿真度較高的是4號(hào)假幣樣本（4.78%）、5號(hào)假幣樣本（3.91%）和3號(hào)假幣樣本（2.61%）。硬幣假幣（6號(hào)假幣樣本）仿真度為19.13%。由于海南地區(qū)硬幣普及率不高，調(diào)查樣本對(duì)硬幣防偽特征的熟識(shí)程度普遍低于對(duì)紙幣假幣防偽特征的熟識(shí)程度，調(diào)查結(jié)果顯示硬幣假幣仿真度明顯高于紙幣假幣仿真度。
（二）“固定人像水印”是知曉率最高的防偽特征，“膠印縮微文字”知曉率最低
調(diào)查結(jié)果顯示，具有明顯特點(diǎn)和容易辨識(shí)的防偽特征知曉率相對(duì)較高，更易于被公眾接受，而對(duì)于特點(diǎn)不明顯的防偽特征，由于需要借助專門的設(shè)備才能準(zhǔn)確辨別，難于被公眾接受。知曉率較高的人民幣防偽特征是“固定人像水印”、“光變油墨面額數(shù)字”、“其他識(shí)別方法”（諸如聽紙幣聲音、揉搓紙張、手感），占比分別達(dá)到80%、61.74%和60.43%。而“膠印縮微文字”、“雙色異型橫號(hào)碼”、“膠印對(duì)印圖案”等防偽特征知曉率低，占比僅為1.74%、3.91%和13.48%。
（三）60歲以下人群知曉最多的防偽特征是“固定人像水印”，60歲以上人群知曉最多的是“光變油墨面額數(shù)字”
調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡段公眾對(duì)防偽特征知曉情況雖然有所區(qū)別，但都相對(duì)集中在“固定人像水印”、“光變油墨面額數(shù)字”和“其他識(shí)別方法”等防偽特征?！肮潭ㄈ讼袼 痹?2～18歲年齡段和19～59歲年齡段的知曉率分別為70.59%和82.67%，而在60歲以下年齡段僅為45.45%；“光變油墨面額數(shù)字”在19～59歲年齡段和60歲以上年齡段的知曉率分別達(dá)到了62.38%和81.82%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)樣幣真?zhèn)芜M(jìn)行判別時(shí)，最先使用的方法是諸如聽紙幣聲音、揉搓紙張、手感等“其他識(shí)別方法”，“其他識(shí)別方法”在三個(gè)年齡段人群中的知曉率均較高，分別達(dá)到了52.94%、61.39%和54.55%；
（四）不同常住地點(diǎn)人群對(duì)人民幣防偽技術(shù)特征的知曉情況基本一致，知曉率最高的均為“固定人像水印”
“固定人像水印”在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)人群的知曉率分別達(dá)到了75.86%、83.33%和84.52%，占比均為最高?！捌渌R(shí)別方法”在三個(gè)地區(qū)人群的知曉率也分別達(dá)到了50.86%、66.67%和71.43%。
（五）人民幣各防偽特征的正確使用率均在95%以上，60歲以上年齡段人群對(duì)人民幣防偽技術(shù)特征的正確使用率較高
人民幣各防偽特征的正確使用率較高，均在95%以上。其中，“膠印縮微文字”、“雙色異型橫號(hào)碼”和“膠印對(duì)印圖案”的使用率雖然僅為1.74%、3.91%和13.48%，但這三個(gè)特征的正確使用率均達(dá)到了100%。“白水印”、“凹印隱形面額數(shù)字”和“光變油墨面額數(shù)字”這三項(xiàng)防偽特征由于特點(diǎn)明顯，不易偽造，正確使用率分別達(dá)到了99.56%、99.69%和98.86%。
分年齡段來看，人民幣防偽特征正確使用率隨年齡段的增長呈上升趨勢(shì)。60歲以上年齡段人群對(duì)人民幣防偽特征的正確使用率普遍高于其他年齡段人群，其中“白水印”、“光變油墨面額數(shù)字”、“手工雕刻頭像”等幾個(gè)特征的正確使用率達(dá)到了100%。分常住地點(diǎn)來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部人群對(duì)人民幣防偽技術(shù)特征的正確使用率略高于農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)人群，其中“白水印”、“光變油墨面額數(shù)字”、“凹印隱形面額數(shù)字”等幾個(gè)特征的正確使用率達(dá)到了100%。
（六）金融機(jī)構(gòu)反假宣傳和電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)媒體是主要的人民幣防偽特征了解渠道，前者最易被公眾接受
近年來，海南省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)人民幣防偽知識(shí)的現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳力度。公眾了解人民幣防偽特征的主要渠道是金融機(jī)構(gòu)反假宣傳和電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)媒體，占比分別為28.7%和27.39%。相較于其他反假宣傳方式，將近四成的調(diào)查樣本更易于接受金融機(jī)構(gòu)反假宣傳，接受專業(yè)培訓(xùn)占比21.3%。
三、相關(guān)政策建議
（一）防偽技術(shù)以簡單易辯為主，擴(kuò)大防偽特征受眾面
調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾對(duì)于“固定人像水印”、“光變油墨面額數(shù)字”等易于辨識(shí)的人民幣防偽特征的知曉率和使用率較高，而對(duì)于“膠印縮微文字”等在較短時(shí)間內(nèi)利用常規(guī)手段難以辨識(shí)的防偽特征則知曉率和使用率相對(duì)較低。同時(shí)，聽紙幣聲音、揉搓紙張等簡單易辨的方式也是公眾常用的識(shí)別方法。因此，應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新人民幣防偽技術(shù)，盡量在人民幣上應(yīng)用易于理解、辨識(shí)的防偽特征，擴(kuò)大防偽特征的受眾面。
（二）加大硬幣推廣力度，普及硬幣防偽知識(shí)
目前，海南省硬幣普及程度遠(yuǎn)比不上紙幣，加上硬幣沒有明顯的技術(shù)防偽特征，只能通過硬幣的制作質(zhì)量、圖案、文字等特征來判斷真?zhèn)危瑢?dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)硬幣真?zhèn)蔚谋孀R(shí)正確率較低。因此，應(yīng)探索創(chuàng)新硬幣技術(shù)防偽手段，并持續(xù)加大硬幣推廣力度，在反假貨幣宣傳中普及硬幣防偽知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)硬幣的認(rèn)識(shí)度。
（三）區(qū)分不同地域和不同人群需求，有針對(duì)性地開展反假貨幣宣傳
一是建立以中小學(xué)校為基礎(chǔ)的社會(huì)反假貨幣宣傳培訓(xùn)機(jī)制，可通過配合學(xué)校誠信教育，積極將反假貨幣宣傳的觸角伸向?qū)W校，大力培訓(xùn)中小學(xué)的教師和學(xué)生，提高其個(gè)人及家庭的識(shí)假能力。二是城市地區(qū)反假宣傳既要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)宣傳，也要注重電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道。可考慮開發(fā)諸如微博、微信、手機(jī)平臺(tái)等新型媒體推介渠道。三是農(nóng)村地區(qū)反假宣傳以金融機(jī)構(gòu)為主，在傳統(tǒng)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)宣傳的基礎(chǔ)上，把反假延伸到鄉(xiāng)村、田頭，通過真假幣對(duì)比，圖片展示、講解和咨詢，介紹人民幣的常識(shí)和假幣特征，提高農(nóng)民群眾的反假意識(shí)和防偽識(shí)假能力[1]。
（四）建議創(chuàng)立全國性“愛護(hù)人民幣行動(dòng)日”，形成法定性宣傳
近年來，人民幣受假幣的沖擊影響較大，部分社會(huì)公眾受到假幣的侵害，其原因之一是社會(huì)公眾對(duì)人民幣防偽知識(shí)了解有限，而僅靠人民銀行進(jìn)行反假貨幣宣傳，宣傳的深度和廣度有所欠缺。國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議制度有效整合政府各部門資源，在機(jī)制建設(shè)，綜合治理、宣傳教育等方面取得一定成效。但本次調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)愛護(hù)人民幣、反假貨幣宣傳仍存在較大的需求空間，98%的受訪者在接受調(diào)查的同時(shí)，主動(dòng)接受調(diào)查者的宣傳，社會(huì)公眾對(duì)人民幣反假知識(shí)關(guān)注度極大，而反假貨幣宣傳與其它社會(huì)公益宣傳相比存在明顯差距。因此，我們建議應(yīng)從國家法律法規(guī)層面確定每年某一天為法定“愛護(hù)人民幣行動(dòng)日”，以此促使社會(huì)各階層、各行業(yè)自覺接受宣傳、關(guān)注宣傳，全面推動(dòng)政府主動(dòng)參與反假貨幣宣傳行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹衛(wèi)澤，黎云姿.由人民幣防偽特征公眾認(rèn)知有效性調(diào)查引發(fā)的思考[J].時(shí)代金融，2013（17）.
收稿日期：2013-11-24
作者簡介：陳衍文（1961-），男，海南文昌人；邢詒?。?983-），男，海南?？谌耍焕枇荚疲?974-），男，海南瓊海人。以上作者均供職于
