時間：2022-09-18 14:28:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村委發(fā)展黨員計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.鎮(zhèn)上開會遲到、早退和無故曠會的；遲到、早退扣10元/次，無故曠會30元/次，在村干部個人浮動工資中扣減；
2.無正當(dāng)理由，完不成黨委、政府安排的階段性工作的，扣減村運轉(zhuǎn)經(jīng)費500—2000元，以完成階段性進度、數(shù)量、時間情況視其情節(jié)而定；
3.村（居）每季度至少要召開兩次以上的村社干部、黨員會議，1次廣播會議，內(nèi)容涉及傳達上級相關(guān)政策會議精神，組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)，研究安排村內(nèi)工作，計生、安全、穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以記錄，到會人員簽到為準，半年或年終檢查，每缺少一次扣運轉(zhuǎn)經(jīng)費100元/次；
二、問責(zé)考核辦法
（一）有下列情形之一的，給予誡免：
1.一年來不發(fā)展黨員或未按規(guī)定發(fā)展黨員的
2.對鎮(zhèn)黨委、政府部署的工作執(zhí)行不力,造成工作被動或誘發(fā)不穩(wěn)定事件的；
3.民主集中制意識差，同班子內(nèi)的村干部打架斗毆，或在班子內(nèi)部制造矛盾，鬧不團結(jié)，影響村上工作開展，經(jīng)批評教育，仍不能改正的；
4.民主評議、民主測評中群眾威信較低，經(jīng)考察確有問題的；
5.組織紀律性差，自由主義嚴重，隨意傳播小道消息以及泄漏、傳播村“兩委”研究未決或尚未公開或不宜公開的事項，在村內(nèi)造成不良影響的；
6.違公德和家庭美德，思想不健康或生活不檢點，有損農(nóng)村干部形象的，或參與賭博造成不良影響的；
7.無正當(dāng)理由，村主要負責(zé)人半月以上不參加村內(nèi)工作，或無故連續(xù)兩次不參加村“兩委”會議，或無故連續(xù)兩次不參加黨委政府組織的會議，或?qū)Α皟晌睕Q議、黨員大會決議、村民代表決議不支持、不參與甚至無理阻撓的；
8.村務(wù)公開工作不按規(guī)定公開或公開的不具體、不及時、不真實的；
（二）有下列情形之一的，給予停職檢查：
9.違反國家計劃生育有關(guān)政策規(guī)定的；
10.直接上訪或參與、煽動群眾上訪，或?qū)θ罕娚显L應(yīng)當(dāng)預(yù)見并報告和進行積極處理但置之不理的，或上訪事件發(fā)生后，處理不及時，不恰當(dāng)，造成重復(fù)訪的；
11.違反法律法規(guī)，擅自以村集體名義向私人或其他經(jīng)濟組織高息借款的；
12.有截留、滯留、擠占、挪用救災(zāi)、扶貧、惠農(nóng)資金等現(xiàn)象的；
（三）有下列情形之一的，要引咎辭職：
13.領(lǐng)導(dǎo)不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生較大事故、事件、案件，造成較大損失或者造成社會不良影響的；
14.對群眾反映的問題不及時處理，導(dǎo)致矛盾激化，引起群眾集體上訪或造成社會不良影響的；
15.對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成社會不良影響的；
（四）有下列情形之一的，責(zé)令辭職：
16.違反財經(jīng)紀律造成經(jīng)濟損失的或擅自挪用外借資金的；
17.在工作中吃、拿、卡、要，在群眾中造成較壞影響的；
18.，被舉報并查實的；
（五）有下列情形之一的，給予免職（免除黨內(nèi)職務(wù)，村委會職務(wù)按有關(guān)要求，啟動罷免程序）：
19.因工作失職，致使本單位發(fā)生較大事故、事件、案件，造成較大損失或者造成惡劣影響的；
20.，強令、授意實施違法、違規(guī)行為，或者不作為，引發(fā)或者其他較大事件的；
某局關(guān)于包村工作總結(jié)
2017年4月份，根據(jù)市委和組織部的安排，我單位安排...同志到..鎮(zhèn)..村擔(dān)任第一書記，參與第四輪包村聯(lián)戶工作。兩年來，局黨組對該項工作高度重視，始終堅持把該項工作同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署，高度重視，全力以赴。借助第一書記這個平臺，努力把幫包村打造成服務(wù)三農(nóng)的亮點村，新農(nóng)村建設(shè)的示范村，鄉(xiāng)村振興的排頭村。通過兩年的努力，山西村村莊面貌發(fā)生了顯著變化，干群關(guān)系融洽，人居環(huán)境明顯改善，群眾的滿意度越來越高。主要工作和做法如下：
兩年來，駐村的第一書記...同志先后走訪黨員26人，走訪群眾172戶，基本見到了在家居住的每一戶，每一名黨員，摸透了村情民情，吃透了社情民意。發(fā)放調(diào)查問卷326份，召開黨員群眾代表參加的座談會15個，組織外出參觀學(xué)習(xí)5次，參加27人次，其中到..市以外1次。制定脫貧計劃1個，三年發(fā)展規(guī)劃1個，均提交局黨組和村民代表議事會討論通過。該村的4戶精準識別貧困戶共5人均已脫貧。兩年來局領(lǐng)導(dǎo)班子先后有39人次到村調(diào)研，黨組先后12次研究第一書記工作，單位直接投入幫扶資金85萬元，其他渠道爭取財政支持投入資金336萬元。具體如下：2017年依托該村..山新建村民活動廣場和小公園，投資20萬元，栽植各類綠化樹木410棵；道路硬化310米，投入14萬元；安裝太陽能路燈52盞，6.2萬元；修繕村史館投入4.8萬元；大修村委辦公室，新修村委大院，投入10萬元。另外，爭取市體育局0.5萬元健身器材；爭取礦坑恢復(fù)治理項目資金300萬元用于..村..山治理；爭取市水利局5.5萬元用于打井。2018年8月爭取上級財政專項資金30萬元，水泥硬化村莊道路兩條，650米。爭取項目資金36萬元，為該村在..鎮(zhèn)..村承包土地，新建2個高標(biāo)準冬暖式大棚，對外承包年可增加集體收入6萬元。
另外，新發(fā)展黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子1人，培養(yǎng)后備干部1人，第一書記堅持參加該村的每一次支部生活日，帶頭參加各類學(xué)習(xí)活動。
兩年的時間很快結(jié)束了，通過局黨組及第一書記的不斷努力，我們圓滿完成了市委及組織部下達的包村任務(wù)。目前，村兩委干部工作熱情高漲，干勁十足，團結(jié)高效，群眾威信高。村集體收入每年達到了6萬元以上，保證了村集體正常運轉(zhuǎn)。在今年以來..鎮(zhèn)開展的人居環(huán)境整治、改廁等等工作中，山西村均走在了全鎮(zhèn)前列。
一、指導(dǎo)思想
堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆四中全會精神。加強村常務(wù)干部的教育管理，提高村常務(wù)干部工作積極性和主動性，建立激勵機制，增強工作責(zé)任心，全面、準確、客觀、公正考核評價村干部，著力培養(yǎng)和造就一批想干事、能干事、干成事的村級班子，進一步加強黨的基層組織建設(shè)和村級干部隊伍建設(shè)，更好地促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、基本原則
(一)改革創(chuàng)新。結(jié)合物價上漲指數(shù)適當(dāng)調(diào)整村干部報酬，對村常務(wù)干部實行基礎(chǔ)報酬＋績效報酬，制定考核方法，對照考核方法對村干部進行績效考核，積極探索解決新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)中的新情況、新問題。
(二)客觀公正。制定具體的村常務(wù)干部績效考核方法》依照公平、公開、公正的原則，注重實績，采取“下評上”和“上評下”相結(jié)合，每季度對村干部進行一次的考核，考核結(jié)果作為發(fā)放績效報酬和村干部是否“合格”重要依據(jù)。
導(dǎo)致本村發(fā)展黨員、平安生產(chǎn)、計劃生育、社會治安綜合治理等重點工作嚴重滯后和自己有違法亂紀情況的一律不參與效績工資的評選。三）重點工作實行一票否決制。因工作不到位。
三、主要措施
（一）確立基礎(chǔ)報酬。為使村干部勞有所值、干有所獲。結(jié)合縣級財力和周邊縣市的情況，確立村常務(wù)干部的基礎(chǔ)報酬。從2010年開始，村黨支部書記、村委會主任的基礎(chǔ)報酬為400元/月，村統(tǒng)計員、計生專干等常務(wù)干部的基礎(chǔ)報酬為350元/月，社區(qū)(居委會)常務(wù)干部的基礎(chǔ)報酬為400元/月。以后隨著縣級財力情況和物價上漲情況再行調(diào)整。
（二）建立績效報酬。為加強村干部的考核管理。建立績效報酬。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定具體的村級常務(wù)干部績效考核方法》報縣委組織部備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度組織對村常務(wù)干部進行一次考核，根據(jù)各個季度考核結(jié)果確定的等次，每年底一次性兌現(xiàn)績效報酬。
按每月250元/人的規(guī)范進行預(yù)算，縣財政依照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)、居委會）常務(wù)干部的實有人數(shù)。統(tǒng)一將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效工資的總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照外鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的村級常務(wù)干部績效考核方法》對村干部進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績效報酬。
報縣委組織部、縣財政局審核備案后才能執(zhí)行，考評結(jié)果仍要報縣委組織部、縣財政局備案。為使村干部的績效工資真正體現(xiàn)在績效”上,不能搞“平均主義”必需進行分級（或分檔）考核結(jié)果須體現(xiàn)好、中、差幾個檔次;也不搞“一刀切”由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行結(jié)合鄉(xiāng)情村情制定的考核方法。
每個村的常務(wù)干部主要是支書、主任、統(tǒng)計員、計生專干。村黨支部書記、村委會主任實行“一肩挑”仍然依照一個人的補貼規(guī)范發(fā)放。除社區(qū)外。
撰寫人：___________
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期：___________
2021年人防辦掛鉤幫扶少數(shù)民族村工作總結(jié)
一年來，__市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__市民協(xié)委的指導(dǎo)下，堅持以___理論和__重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的__大和__屆__中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞___新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加強農(nóng)村基層___建設(shè)，充分發(fā)展少數(shù)民族村經(jīng)濟建設(shè)，各項工作取得較好成績。
一、加強掛鉤少數(shù)民族村的___領(lǐng)導(dǎo)
__年，__縣治平畬族鄉(xiāng)光亮畬族村的掛鉤幫扶工作，成立了以辦主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副主任為副組長，各科長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名科長為掛扶工作隊隊長。人防辦主任李永標(biāo)同志到任后，下基層調(diào)研第一站就是冒著嚴寒到達光亮村了解掛扶工作，辦領(lǐng)導(dǎo)一年里先后到村三次，工作隊一年五次深入光亮村，調(diào)研摸清該村情況的基礎(chǔ)上，針對少數(shù)民族村地處偏僻，經(jīng)濟發(fā)展滯后的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞___新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和年初工作計劃，加強幫扶工作力度，已贈款___萬多元支持其經(jīng)濟發(fā)展，為改善該村基礎(chǔ)設(shè)施作出力所能及的貢獻。
二、抗雨雪冰凍救災(zāi)害，圍繞發(fā)展抓經(jīng)濟
1．抗冰救災(zāi)工作。__年__月份，光亮村遭受到雨雪冰凍天氣災(zāi)害，全村受災(zāi)嚴重，交通中斷，通村公路塌方___處近10立方米,路基沖壞___處近___米,全村___多畝林竹折斷、翻兜、破裂經(jīng)濟損失___多萬元,農(nóng)作物受凍面積___余畝,冬種油菜、馬鈴薯、反季節(jié)竹屑香菇筒等遭受嚴重損失。災(zāi)后，辦黨組在了解情況的基礎(chǔ)上，指派工作隊及時配合鄉(xiāng)村___，開展災(zāi)后自救，捐贈救災(zāi)款___萬元，迅速___生產(chǎn)自救，并及時把救災(zāi)物資發(fā)放到受災(zāi)村民手中。
2．經(jīng)濟建設(shè)工作。主要抓好六個方面工作：一是抓好竹業(yè)生產(chǎn)。圍繞竹山資源優(yōu)勢，調(diào)整竹業(yè)為村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好村民主要經(jīng)濟來源，重點開通竹山公路___公里，做好毛竹豐產(chǎn)示范，建立豐產(chǎn)竹林___畝，舉辦技術(shù)培訓(xùn)___次，在抓好基地建設(shè)的同時，不斷做好筍竹制品加工，提高附加值，做強做大村竹產(chǎn)業(yè)。二是抓好食用菌生產(chǎn)。充分利用好資源和特有的地理氣候優(yōu)勢發(fā)展反季節(jié)竹屑香菇___萬袋，__市場價格好，增收___萬元。三是抓好糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定播種面積___畝，通過擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，推廣新技術(shù)措施確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。四是抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。抓好了家禽家畜的養(yǎng)殖和防疫，重點扶持發(fā)展養(yǎng)豬大戶___戶，養(yǎng)雞大戶___戶。五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分利用好冬閑田和“三邊地“多的優(yōu)勢，發(fā)展種植油菜___畝，馬鈴薯___畝，辣椒___畝，紅心地瓜___畝，蕉芋淀粉___畝及反季節(jié)蔬菜等，__市場，組建營銷協(xié)會，搞活商品流通，增加農(nóng)民收入渠道。六是搞好勞務(wù)經(jīng)濟。通過多渠道鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工，年內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力___多人。
三、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入抓好黨建工作
1．___廣大黨員干部認真學(xué)___的__大及__屆__中全會精神。按照鄉(xiāng)黨委時間安排及時做好村黨支部換屆選舉,和村委會的換屆工作,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心等八個方面作用，并深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，為各項工作開展奠定基礎(chǔ)。
2．加強___建設(shè)，一是堅持“”制度，使黨員活動經(jīng)常化，二是加強黨員隊伍建設(shè)，把有能力、熱心于村事業(yè)、辦事公道、作風(fēng)正派、能帶動農(nóng)民致富的優(yōu)秀青年作為后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)，年內(nèi)發(fā)展黨員___名。
3．加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真學(xué)習(xí)農(nóng)村黨員“六要六不要“和法律法規(guī)知識，轉(zhuǎn)變黨員干部思想作風(fēng)，努力提高為民服務(wù)的思想意識。4．強化制度管理，堅持村務(wù)公開民主管理制度，重大事項黨員、村民代表會通過后方可執(zhí)行，不斷提高村務(wù)管理透明度。
自去年10月份市委組織部對后進村集中整頓工作進行全面部署以來，目前全縣后進村整頓工作已開展了一年多的時間。根據(jù)市里的要求，再有兩個月，整頓工作就要結(jié)束，市委組織部將要對我縣的整頓工作進行全面檢查驗收。在這種形勢下，我們召開這次全縣后進村集中整頓工作座談會，主要是總結(jié)交流一年來整頓工作的情況，按照10月22日召開的全市后進村整頓工作座談會的要求，對整頓工作再部署，再動員，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，突出重點，強化落實，再掀整頓工作新，確保全縣后進村集中整頓工作任務(wù)圓滿完成。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部在會上作了典型和表態(tài)發(fā)言，介紹了各自在后進村整頓工作中的經(jīng)驗做法，明確了下一步的思路和措施，講得都很好，很有啟發(fā)意義，希望大家要認真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來，全縣各級各有關(guān)部門思想認識進一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收，其中有24個村初步達到了驗收標(biāo)準。10月中旬，又對部分村進行了回訪?？偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這次后進村整頓工作非常重視，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，擺上了突出位置，并結(jié)合實際，制定落實了針對性措施，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定了具體的整頓實施方案，并選派了強有力的工作組，駐村抓整頓。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)同志能夠發(fā)揮表率作用，帶頭履行直接責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常檢查調(diào)度工作進展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員逐村進行"把脈會診"，研究落實整頓措施。為確保工作實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好經(jīng)常性督促檢查的同時，還結(jié)合實際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)采取與經(jīng)濟利益掛鉤的辦法，激發(fā)和調(diào)動了包村干部的工作積極性；南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別與包村干部簽訂了整頓責(zé)任書，增強了包村干部的工作責(zé)任感和緊迫感；劉樓鄉(xiāng)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)堅持定期聽取整頓情況匯報，強化了對整頓工作的督促和指導(dǎo)；義橋鄉(xiāng)在后進村班子中開展了"三個一"（每天記一次民情日記、每月發(fā)一張村務(wù)明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動），推動工作落實。這些扎實有效的措施，推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
（二）有關(guān)部門大力支持，較好地發(fā)揮了幫扶作用。縣直各有關(guān)聯(lián)系村部門自覺把聯(lián)系后進村工作納入部門工作的一部分，選派得力干部作為具體聯(lián)系人，部門主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問工作開展情況，有的還親自到村里搞調(diào)研，幫助理思路、解難題。多數(shù)部門聯(lián)系村人員能夠認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面積極因素，努力在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助原聯(lián)系的次丘鎮(zhèn)湖口村修復(fù)了高壓線路；縣財政局協(xié)調(diào)資金為原聯(lián)系的汶上鎮(zhèn)莊戶村修通了進村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮(zhèn)大店子二村修繕了村小學(xué)；多數(shù)部門利用春節(jié)、中秋節(jié)等時機，到聯(lián)系村開展訪貧問苦，救助弱勢群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實，確保了整頓措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組自覺增強責(zé)任意識，堅持蹲住在村，積極指導(dǎo)配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村分別制定了詳細的整頓方案，明確了具體的整頓時限和責(zé)任人，促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中，各工作組針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作，動了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現(xiàn)出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子，選一個好的支部書記，多次寫信甚至親自到外地做當(dāng)事人的思想工作，用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會補選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
（四）整頓工作穩(wěn)步推進，成效明顯。一是村級組織建設(shè)得到了進一步加強。在班子建設(shè)上，本著配強、配優(yōu)、配順的原則，通過采取回請、下派、兼職、內(nèi)選等方式，有17個村建立健全了黨支部班子，5個村補選健全了村委班子，目前32個后進村中，支部班子健全的村28個，村委班子健全的村27個，兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設(shè)上，目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個村發(fā)展了黨員，共發(fā)展黨員29名。在制度建設(shè)上，絕大多數(shù)村建立健全了各項規(guī)章制度，"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前，有2個村重新調(diào)整了土地，6個村解決了宅基糾紛問題，8個村整修了街道，9個村清欠了農(nóng)業(yè)稅，12個村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數(shù)村的財務(wù)問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決，較好地穩(wěn)定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據(jù)統(tǒng)計，整頓以來，全縣32個后進村沒有發(fā)生一起上訪案件。三是經(jīng)濟及各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾提高思想道德素質(zhì)；有的村通過組織干部群眾參觀學(xué)習(xí)、開展科技培訓(xùn)等形式，增強群眾的科技意識和發(fā)展意識；有的村通過修路、打井、架電、維修學(xué)校等，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；有的村通過資源開發(fā)和資產(chǎn)承包，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；有的村通過擴大種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，拓寬了群眾的發(fā)展經(jīng)濟路子。據(jù)統(tǒng)計，整頓工作開展以來，各村新上大中拱棚78個，修復(fù)、新打機井65眼，修路42公里，發(fā)展高價值經(jīng)濟作物3030畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)7處，發(fā)展養(yǎng)殖戶217戶。四是涌現(xiàn)出了一批變化大、整頓轉(zhuǎn)化效果明顯的典型。在各級的共同努力下，有相當(dāng)一部分村發(fā)生了很大變化，目前已轉(zhuǎn)出后進，有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉(xiāng)李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書記由一名鄉(xiāng)機關(guān)干部掛任，村委會換屆組織不成功，班子軟弱的問題比較突出，各項工作十分被動。針對這種情況，鄉(xiāng)黨委決定從統(tǒng)一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題，解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同，重新進行招標(biāo)承包；幫助村里協(xié)調(diào)部分資金，修復(fù)、新打機井26眼，解決了群眾澆地難的問題；通過進村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎(chǔ)上，去年12月份成功組織了村委會換屆，今年7月份又通過內(nèi)選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項工作已步入正軌。軍屯鄉(xiāng)北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩(wěn)定，沒有組織村委會換屆。鄉(xiāng)黨委通過幫助村支部班子規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開、開發(fā)荒灘發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、扶持鼓勵群眾擴大養(yǎng)殖規(guī)模等各種措施，贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會換屆，5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結(jié)構(gòu)合理，工作積極主動，群眾威信高。還有像汶上鎮(zhèn)莊戶村、南站鎮(zhèn)東李尹村、康驛鎮(zhèn)蔣街村、劉樓鄉(xiāng)徐牛村、次丘鎮(zhèn)湖口村、寅寺鎮(zhèn)馬口村、郭樓鎮(zhèn)大李莊村、郭倉鄉(xiāng)高村、楊店鄉(xiāng)王樓村、義橋鄉(xiāng)劉學(xué)村等，通過整頓都發(fā)生了明顯變化。
總體上說，目前全縣后進村整頓工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，成績是值得充分肯定的，但也存在著一些問題。整頓工作開展以來，縣委組織部先后多次對整頓情況進行調(diào)度，兩次采取村村到的方式進行督導(dǎo)檢查，前幾天又對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進村，特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導(dǎo)，確實發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現(xiàn)象，使整頓成果沒有得到及時鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標(biāo)準不高，滿足于一般性完成任務(wù)，把整頓目標(biāo)僅僅定位于走動路、不后進，缺乏爭創(chuàng)一流的精神；有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握，措施針對性不強，還沒有真正解決根本性問題；有的存在畏難發(fā)愁情緒，有消極應(yīng)付思想，缺乏攻堅破難的勇氣和信心，對問題遮遮掩掩，不敢觸及實質(zhì)性矛盾，致使整頓工作進展緩慢。二是少數(shù)村整頓的難度比較大，形勢不容樂觀。全縣32個后進村中，目前還有3個村沒有申報驗收，5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數(shù)，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經(jīng)過一年的整頓，但目前收效甚微，實質(zhì)性問題并沒有得到解決，下一步整頓的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經(jīng)得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決，但多數(shù)都是就事論事、就問題解決問題，解決的都是一些外在的問題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進村的根本轉(zhuǎn)化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯(lián)系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間，上級好像抓得也沒那么緊了，目前整頓得也不錯了，存在自我滿足思想，主觀上產(chǎn)生了松懈情緒，到村里去的次數(shù)、在村里待的時間少了，造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點，綜合整治，進一步增強整頓實效
應(yīng)當(dāng)看到，目前仍沒有轉(zhuǎn)化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出，整頓的難度相當(dāng)大，任務(wù)艱巨繁重，即使通過檢查驗收的村，有一些村潛在的問題也還不少，繼續(xù)整頓的任務(wù)也十分繁重。要認真總結(jié)后進村轉(zhuǎn)化的規(guī)律，借鑒已有的成功經(jīng)驗，采取有針對性的措施，加大整頓力度，突出工作重點，實施綜合整治，進一步加快后進村整頓進程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決，是后進村難以轉(zhuǎn)化的一個重要原因。加強后進村整頓，必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，通過解決實際問題，進一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護，為下步開展工作奠定基礎(chǔ)。要突出整頓工作重點，著力解決事關(guān)群眾切身利益，影響群眾情緒穩(wěn)定的突出問題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農(nóng)稅征收、村級財務(wù)、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（二）要想方設(shè)法把村級班子建設(shè)好。加強村級班子建設(shè)，是后進村整頓的關(guān)鍵。要在前段工作的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村，要本著有利于村里穩(wěn)定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強班子團結(jié)，激發(fā)內(nèi)部活力，進一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對確實幫不上去、扶不起來的支部班子，要下決心進行組織調(diào)整，選出群眾信任的帶頭人；對確實沒有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開選人用人渠道，采取下派、回請、跨村兼職等形式，把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關(guān)下派任職的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要讓他們與機關(guān)工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們?nèi)螌嵚毚甯刹?，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優(yōu)秀機關(guān)干部能主動到村里任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定一些相應(yīng)的鼓勵政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來研究。在抓好班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著眼于村級組織的長遠建設(shè)，認真做好后進村發(fā)展黨員工作。這是加強村級班子建設(shè)的治本之策，具有長遠意義。有些后進村長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強的問題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見》，建立發(fā)展黨員幫帶責(zé)任制，繼續(xù)做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，超前主動培養(yǎng)入黨積極分子，擴大入黨積極分子隊伍，及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養(yǎng)前途、能擔(dān)當(dāng)重任的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手等吸收到黨內(nèi)來，并作為后備干部加以培養(yǎng)，進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
（三）要切實加強村級規(guī)范化建設(shè)。自去年全面推行村級規(guī)范化管理工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在加強規(guī)范化建設(shè)方面都做了許多有益的探索，認真抓了工作落實，總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好，目前多數(shù)后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現(xiàn)象，財務(wù)不清、辦事不公的問題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監(jiān)督。加強村級規(guī)范化管理，是強化后進村制度建設(shè)、鞏固整頓工作成果、防止出現(xiàn)反彈的重要措施。要圍繞工作落實，進一步健全完善村級各項制度，突出把村兩委職責(zé)、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務(wù)管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內(nèi)容作為制度建設(shè)的重點，并務(wù)求具體細致，可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督組織，既要保證這些組織成員的素質(zhì)和代表性，又要保證其充分發(fā)揮作用。要切實抓好村務(wù)財務(wù)公開，著重抓好公開的內(nèi)容、形式和程序等幾個重要環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量，確保群眾滿意。另外，還要把規(guī)范化建設(shè)同創(chuàng)建"文明一條街"活動結(jié)合起來，以清新整潔的村容村貌來體現(xiàn)整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經(jīng)濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽，就會導(dǎo)致重新陷入混亂狀態(tài)。在下步的后進村整頓中，要堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，把壯大村級集體經(jīng)濟作為集中整頓的中心任務(wù)和根本目標(biāo)。近幾年來，村級集體經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯，還沒有破題。特別是在大力發(fā)展市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的新形勢下，一些原有的集體項目進行了改制，部分黨員干部以及一些經(jīng)濟能人只顧自己發(fā)家致富，對集體經(jīng)濟的關(guān)注程度降低，加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等客觀原因，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，村級組織畏難發(fā)愁、信心不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作組要教育引導(dǎo)村干部增強信心，發(fā)揚敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實踐，大膽創(chuàng)新，幫助他們理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，拓寬增收門路，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營、集體資產(chǎn)承包、資源開發(fā)等多種形式，逐步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。同時，要結(jié)合各村實際，想辦法解決好影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和制約經(jīng)濟發(fā)展的水、電、路、井等問題，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，積極幫助群眾尋求發(fā)展路子，注意把廣大群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上來，用發(fā)展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度，強化措施，確保圓滿完成整頓任務(wù)
實踐證明，后進村能否整頓好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關(guān)部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實把搞好后進村整頓作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，責(zé)任再落實，措施再強化，力度再加大，確保年底前市重點管理后進村全部轉(zhuǎn)化升級，圓滿完成整頓任務(wù)。
（一）要強化責(zé)任，進一步增強抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間，從時間上看，形勢很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務(wù)還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴，在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調(diào)，對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三職責(zé)任人（黨委書記、分管副書記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應(yīng)責(zé)任。到年底，凡市重點管理村沒有得到轉(zhuǎn)化升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律納入市委組織部重點管理范圍，取消所有評先樹優(yōu)資格，是市"五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"的，取消其榮譽稱號。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實認清形勢，從大局的高度，明確當(dāng)前所擔(dān)負的重要責(zé)任，樹立時不我待的意識，進一步增強抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實的措施，做好下一步的后進村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，分管副書記、組織委員是具體責(zé)任人。希望有關(guān)責(zé)任人要認真履行職責(zé)，發(fā)揮好表率作用，以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，11月中旬前，都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動，深入剖析存在的問題及問題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組要進一步集中工作精力，從現(xiàn)在開始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對原駐村工作組人員進行重新調(diào)整。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長，具體抓整頓?？h直有關(guān)聯(lián)系村部門也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術(shù)、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動，這次又重新明確了各部門聯(lián)絡(luò)村人員。希望各部門聯(lián)系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對幫扶工作情況要及時向部門負責(zé)人匯報，爭取部門更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村部門要定期向聯(lián)系后進村的縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報整頓工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
（三）要區(qū)別情況，有針對性地抓好整頓。根據(jù)目前各村的整頓情況，下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個后進村都要進行"集體會診"，重新理一下工作思路，調(diào)整完善整頓方案，進一步突出工作重點，細化措施責(zé)任，促進工作落實。對已通過初步檢查驗收的村，要著重圍繞統(tǒng)一干部思想、增進班子團結(jié)，抓發(fā)展、解難題、辦實事，進一步鞏固整頓成果，理順干部群眾的思想情緒，幫助班子優(yōu)化工作環(huán)境，提高威信，防止出現(xiàn)反彈；對尚未通過檢查驗收的村，要找準突出問題，采取強有力措施，下猛藥，治頑疾，集中精力，搞好攻堅，確保突出問題得到解決。
自去年10月份市委組織部對后進村集中整頓工作進行全面部署以來，目前全縣后進村整頓工作已開展了一年多的時間。根據(jù)市里的要求，再有兩個月，整頓工作就要結(jié)束，市委組織部將要對我縣的整頓工作進行全面檢查驗收。在這種形勢下，我們召開這次全縣后進村集中整頓工作座談會，主要是總結(jié)交流一年來整頓工作的情況，按照10月22日召開的全市后進村整頓工作座談會的要求，對整頓工作再部署，再動員，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，突出重點，強化落實，再掀整頓工作新，確保全縣后進村集中整頓工作任務(wù)圓滿完成。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部在會上作了典型和表態(tài)發(fā)言，介紹了各自在后進村整頓工作中的經(jīng)驗做法，明確了下一步的思路和措施，講得都很好，很有啟發(fā)意義，希望大家要認真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來，全縣各級各有關(guān)部門思想認識進一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收，其中有24個村初步達到了驗收標(biāo)準。10月中旬，又對部分村進行了回訪?？偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這次后進村整頓工作非常重視，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，擺上了突出位置，并結(jié)合實際，制定落實了針對性措施，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定了具體的整頓實施方案，并選派了強有力的工作組，駐村抓整頓。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)同志能夠發(fā)揮表率作用，帶頭履行直接責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常檢查調(diào)度工作進展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員逐村進行"把脈會診"，研究落實整頓措施。為確保工作實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好經(jīng)常性督促檢查的同時，還結(jié)合實際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)采取與經(jīng)濟利益掛鉤的辦法，激發(fā)和調(diào)動了包村干部的工作積極性；南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別與包村干部簽訂了整頓責(zé)任書，增強了包村干部的工作責(zé)任感和緊迫感；劉樓鄉(xiāng)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)堅持定期聽取整頓情況匯報，強化了對整頓工作的督促和指導(dǎo)；義橋鄉(xiāng)在后進村班子中開展了"三個一"（每天記一次民情日記、每月發(fā)一張村務(wù)明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動），推動工作落實。這些扎實有效的措施，推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
（二）有關(guān)部門大力支持，較好地發(fā)揮了幫扶作用?？h直各有關(guān)聯(lián)系村部門自覺把聯(lián)系后進村工作納入部門工作的一部分，選派得力干部作為具體聯(lián)系人，部門主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問工作開展情況，有的還親自到村里搞調(diào)研，幫助理思路、解難題。多數(shù)部門聯(lián)系村人員能夠認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面積極因素，努力在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助原聯(lián)系的次丘鎮(zhèn)湖口村修復(fù)了高壓線路；縣財政局協(xié)調(diào)資金為原聯(lián)系的汶上鎮(zhèn)莊戶村修通了進村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮(zhèn)大店子二村修繕了村小學(xué)；多數(shù)部門利用春節(jié)、中秋節(jié)等時機，到聯(lián)系村開展訪貧問苦，救助弱勢群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實，確保了整頓措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組自覺增強責(zé)任意識，堅持蹲住在村，積極指導(dǎo)配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村分別制定了詳細的整頓方案，明確了具體的整頓時限和責(zé)任人，促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中，各工作組針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作，動了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現(xiàn)出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子，選一個好的支部書記，多次寫信甚至親自到外地做當(dāng)事人的思想工作，用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會補選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
（四）整頓工作穩(wěn)步推進，成效明顯。一是村級組織建設(shè)得到了進一步加強。在班子建設(shè)上，本著配強、配優(yōu)、配順的原則，通過采取回請、下派、兼職、內(nèi)選等方式，有17個村建立健全了黨支部班子，5個村補選健全了村委班子，目前32個后進村中，支部班子健全的村28個，村委班子健全的村27個，兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設(shè)上，目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個村發(fā)展了黨員，共發(fā)展黨員29名。在制度建設(shè)上，絕大多數(shù)村建立健全了各項規(guī)章制度，"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前，有2個村重新調(diào)整了土地，6個村解決了宅基糾紛問題，8個村整修了街道，9個村清欠了農(nóng)業(yè)稅，12個村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數(shù)村的財務(wù)問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決，較好地穩(wěn)定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據(jù)統(tǒng)計，整頓以來，全縣32個后進村沒有發(fā)生一起上訪案件。三是經(jīng)濟及各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾提高思想道德素質(zhì)；有的村通過組織干部群眾參觀學(xué)習(xí)、開展科技培訓(xùn)等形式，增強群眾的科技意識和發(fā)展意識；有的村通過修路、打井、架電、維修學(xué)校等，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；有的村通過資源開發(fā)和資產(chǎn)承包，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；有的村通過擴大種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，拓寬了群眾的發(fā)展經(jīng)濟路子。據(jù)統(tǒng)計，整頓工作開展以來，各村新上大中拱棚78個，修復(fù)、新打機井65眼，修路42公里，發(fā)展高價值經(jīng)濟作物3030畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)7處，發(fā)展養(yǎng)殖戶217戶。四是涌現(xiàn)出了一批變化大、整頓轉(zhuǎn)化效果明顯的典型。在各級的共同努力下，有相當(dāng)一部分村發(fā)生了很大變化，目前已轉(zhuǎn)出后進，有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉(xiāng)李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書記由一名鄉(xiāng)機關(guān)干部掛任，村委會換屆組織不成功，班子軟弱的問題比較突出，各項工作十分被動。針對這種情況，鄉(xiāng)黨委決定從統(tǒng)一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題，解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同，重新進行招標(biāo)承包；幫助村里協(xié)調(diào)部分資金，修復(fù)、新打機井26眼，解決了群眾澆地難的問題；通過進村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎(chǔ)上，去年12月份成功組織了村委會換屆，今年7月份又通過內(nèi)選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項工作已步入正軌。軍屯鄉(xiāng)北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩(wěn)定，沒有組織村委會換屆。鄉(xiāng)黨委通過幫助村支部班子規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開、開發(fā)荒灘發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、扶持鼓勵群眾擴大養(yǎng)殖規(guī)模等各種措施，贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會換屆，5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結(jié)構(gòu)合理，工作積極主動，群眾威信高。還有像汶上鎮(zhèn)莊戶村、南站鎮(zhèn)東李尹村、康驛鎮(zhèn)蔣街村、劉樓鄉(xiāng)徐牛村、次丘鎮(zhèn)湖口村、寅寺鎮(zhèn)馬口村、郭樓鎮(zhèn)大李莊村、郭倉鄉(xiāng)高村、楊店鄉(xiāng)王樓村、義橋鄉(xiāng)劉學(xué)村等，通過整頓都發(fā)生了明顯變化。
總體上說，目前全縣后進村整頓工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，成績是值得充分肯定的，但也存在著一些問題。整頓工作開展以來，縣委組織部先后多次對整頓情況進行調(diào)度，兩次采取村村到的方式進行督導(dǎo)檢查，前幾天又對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進村，特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導(dǎo)，確實發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現(xiàn)象，使整頓成果沒有得到及時鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標(biāo)準不高，滿足于一般性完成任務(wù)，把整頓目標(biāo)僅僅定位于走動路、不后進，缺乏爭創(chuàng)一流的精神；有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握，措施針對性不強，還沒有真正解決根本性問題；有的存在畏難發(fā)愁情緒，有消極應(yīng)付思想，缺乏攻堅破難的勇氣和信心，對問題遮遮掩掩，不敢觸及實質(zhì)性矛盾，致使整頓工作進展緩慢。二是少數(shù)村整頓的難度比較大，形勢不容樂觀。全縣32個后進村中，目前還有3個村沒有申報驗收，5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數(shù)，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經(jīng)過一年的整頓，但目前收效甚微，實質(zhì)性問題并沒有得到解決，下一步整頓的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經(jīng)得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決，但多數(shù)都是就事論事、就問題解決問題，解決的都是一些外在的問題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進村的根本轉(zhuǎn)化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯(lián)系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間，上級好像抓得也沒那么緊了，目前整頓得也不錯了，存在自我滿足思想，主觀上產(chǎn)生了松懈情緒，到村里去的次數(shù)、在村里待的時間少了，造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點，綜合整治，進一步增強整頓實效
應(yīng)當(dāng)看到，目前仍沒有轉(zhuǎn)化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出，整頓的難度相當(dāng)大，任務(wù)艱巨繁重，即使通過檢查驗收的村，有一些村潛在的問題也還不少，繼續(xù)整頓的任務(wù)也十分繁重。要認真總結(jié)后進村轉(zhuǎn)化的規(guī)律，借鑒已有的成功經(jīng)驗，采取有針對性的措施，加大整頓力度，突出工作重點，實施綜合整治，進一步加快后進村整頓進程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決，是后進村難以轉(zhuǎn)化的一個重要原因。加強后進村整頓，必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，通過解決實際問題，進一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護，為下步開展工作奠定基礎(chǔ)。要突出整頓工作重點，著力解決事關(guān)群眾切身利益，影響群眾情緒穩(wěn)定的突出問題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農(nóng)稅征收、村級財務(wù)、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（二）要想方設(shè)法把村級班子建設(shè)好。加強村級班子建設(shè)，是后進村整頓的關(guān)鍵。要在前段工作的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村，要本著有利于村里穩(wěn)定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強班子團結(jié)，激發(fā)內(nèi)部活力，進一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對確實幫不上去、扶不起來的支部班子，要下決心進行組織調(diào)整，選出群眾信任的帶頭人；對確實沒有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開選人用人渠道，采取下派、回請、跨村兼職等形式，把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關(guān)下派任職的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要讓他們與機關(guān)工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們?nèi)螌嵚毚甯刹?，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優(yōu)秀機關(guān)干部能主動到村里任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定一些相應(yīng)的鼓勵政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來研究。在抓好班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著眼于村級組織的長遠建設(shè)，認真做好后進村發(fā)展黨員工作。這是加強村級班子建設(shè)的治本之策，具有長遠意義。有些后進村長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強的問題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見》，建立發(fā)展黨員幫帶責(zé)任制，繼續(xù)做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，超前主動培養(yǎng)入黨積極分子，擴大入黨積極分子隊伍，及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養(yǎng)前途、能擔(dān)當(dāng)重任的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手等吸收到黨內(nèi)來，并作為后備干部加以培養(yǎng)，進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
（三）要切實加強村級規(guī)范化建設(shè)。自去年全面推行村級規(guī)范化管理工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在加強規(guī)范化建設(shè)方面都做了許多有益的探索，認真抓了工作落實，總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好，目前多數(shù)后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現(xiàn)象，財務(wù)不清、辦事不公的問題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監(jiān)督。加強村級規(guī)范化管理，是強化后進村制度建設(shè)、鞏固整頓工作成果、防止出現(xiàn)反彈的重要措施。要圍繞工作落實，進一步健全完善村級各項制度，突出把村兩委職責(zé)、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務(wù)管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內(nèi)容作為制度建設(shè)的重點，并務(wù)求具體細致，可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督組織，既要保證這些組織成員的素質(zhì)和代表性，又要保證其充分發(fā)揮作用。要切實抓好村務(wù)財務(wù)公開，著重抓好公開的內(nèi)容、形式和程序等幾個重要環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量，確保群眾滿意。另外，還要把規(guī)范化建設(shè)同創(chuàng)建"文明一條街"活動結(jié)合起來，以清新整潔的村容村貌來體現(xiàn)整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經(jīng)濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽，就會導(dǎo)致重新陷入混亂狀態(tài)。在下步的后進村整頓中，要堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，把壯大村級集體經(jīng)濟作為集中整頓的中心任務(wù)和根本目標(biāo)。近幾年來，村級集體經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯，還沒有破題。特別是在大力發(fā)展市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的新形勢下，一些原有的集體項目進行了改制，部分黨員干部以及一些經(jīng)濟能人只顧自己發(fā)家致富，對集體經(jīng)濟的關(guān)注程度降低，加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等客觀原因，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，村級組織畏難發(fā)愁、信心不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作組要教育引導(dǎo)村干部增強信心，發(fā)揚敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實踐，大膽創(chuàng)新，幫助他們理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，拓寬增收門路，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營、集體資產(chǎn)承包、資源開發(fā)等多種形式，逐步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。同時，要結(jié)合各村實際，想辦法解決好影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和制約經(jīng)濟發(fā)展的水、電、路、井等問題，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，積極幫助群眾尋求發(fā)展路子，注意把廣大群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上來，用發(fā)展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度，強化措施，確保圓滿完成整頓任務(wù)
實踐證明，后進村能否整頓好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關(guān)部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實把搞好后進村整頓作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，責(zé)任再落實，措施再強化，力度再加大，確保年底前市重點管理后進村全部轉(zhuǎn)化升級，圓滿完成整頓任務(wù)。
（一）要強化責(zé)任，進一步增強抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間，從時間上看，形勢很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務(wù)還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴，在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調(diào)，對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三職責(zé)任人（黨委書記、分管副書記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應(yīng)責(zé)任。到年底，凡市重點管理村沒有得到轉(zhuǎn)化升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律納入市委組織部重點管理范圍，取消所有評先樹優(yōu)資格，是市"五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"的，取消其榮譽稱號。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實認清形勢，從大局的高度，明確當(dāng)前所擔(dān)負的重要責(zé)任，樹立時不我待的意識，進一步增強抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實的措施，做好下一步的后進村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，分管副書記、組織委員是具體責(zé)任人。希望有關(guān)責(zé)任人要認真履行職責(zé)，發(fā)揮好表率作用，以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，11月中旬前，都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動，深入剖析存在的問題及問題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組要進一步集中工作精力，從現(xiàn)在開始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對原駐村工作組人員進行重新調(diào)整。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長，具體抓整頓。縣直有關(guān)聯(lián)系村部門也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術(shù)、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動，這次又重新明確了各部門聯(lián)絡(luò)村人員。希望各部門聯(lián)系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對幫扶工作情況要及時向部門負責(zé)人匯報，爭取部門更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村部門要定期向聯(lián)系后進村的縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報整頓工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
（三）要區(qū)別情況，有針對性地抓好整頓。根據(jù)目前各村的整頓情況，下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個后進村都要進行"集體會診"，重新理一下工作思路，調(diào)整完善整頓方案，進一步突出工作重點，細化措施責(zé)任，促進工作落實。對已通過初步檢查驗收的村，要著重圍繞統(tǒng)一干部思想、增進班子團結(jié)，抓發(fā)展、解難題、辦實事，進一步鞏固整頓成果，理順干部群眾的思想情緒，幫助班子優(yōu)化工作環(huán)境，提高威信，防止出現(xiàn)反彈；對尚未通過檢查驗收的村，要找準突出問題，采取強有力措施，下猛藥，治頑疾，集中精力，搞好攻堅，確保突出問題得到解決。
一、實施情況
大學(xué)生村官計劃,就是為提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)，在高校畢業(yè)生中選拔人才，并派駐到農(nóng)村黨支部和村委會任職的一項長遠規(guī)劃。它對于優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具有舉足輕重的作用。我村委會結(jié)合我村實際探索和建立長效的工作機制和相應(yīng)的管理辦法，讓大學(xué)生“村官”引得進，留得住，用得好。
9月，同志到我村任村條助理一職。日常從事的工作主要有對村委會的黨建材料整理和保管、及時記錄各種會議學(xué)習(xí)的筆記，撰寫各類計劃、總結(jié)、報告等，管理遠程網(wǎng)絡(luò)教育，培訓(xùn)農(nóng)民。開辦宣傳欄，參與調(diào)解村民糾紛，為農(nóng)民引進致富項目，參與政府組織的、村官之間自發(fā)舉行的各種形式的座談討論、調(diào)研等。半年多來，同志在工作崗位上發(fā)揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的服務(wù)精神，，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)，做了大量工作，取得了優(yōu)異的口碑，受到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的肯定和贊揚。
二、具體做法及成效
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不缺“官”的領(lǐng)導(dǎo)，缺的是“員”的服務(wù)。因此，應(yīng)充分利用大學(xué)生村官知識豐富或一技之能，引導(dǎo)他們兼當(dāng)農(nóng)村急需的政策輔導(dǎo)員、信息解讀員、技術(shù)“放樣”員、資金融通員等。要明確服務(wù)對象，明確服務(wù)內(nèi)容，讓大學(xué)生村官充分地把“才智”釋放出來。
（一）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，營造良好環(huán)境。我村接到村官上任的通知以后，在認真調(diào)查，落實服務(wù)崗位的同時，主動向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報。云中鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，出臺了有關(guān)文件，成立了“村官管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記王萬波同志親自擔(dān)任組長，并專門制定了實施意見及管理辦法，對村官管理工作在我鎮(zhèn)的實施情況進行了及時的安排部署，對村官的接待、安置、住宿等工作作了具體的安排，并明確各村一名領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓該項工作。我村積極協(xié)調(diào)，免費為村官提供食宿，讓村官能全身心投入建設(shè)農(nóng)村扎根農(nóng)村的工作。
（二）周密安排，切實抓好培訓(xùn)工作，為村官到崗位上能順利開展工作奠定堅實基礎(chǔ)。在作好各項準備工作的同時，鎮(zhèn)里及時召開培訓(xùn)會，村委會也分教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、青年中心4個方面對同志進行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)及村情教育，村委會負責(zé)人同志結(jié)合本村實際，對其進行深入淺出的講解，讓同志迅速適應(yīng)環(huán)境，進入角色。
（三）嚴格管理，熱情服務(wù)，確保村官到村任職的工作順利開展。
村委會成員熱情關(guān)心村官，作好村官的思想工作。有問題及時協(xié)調(diào)解決，有困難及時給予幫助。同志到我村上任時，恰逢中秋佳節(jié)，“每逢佳節(jié)倍思親”，我村村委會及時對其進行慰問，讓同志感受到組織的溫暖。春節(jié)前，村委會專門召開“迎新座談會”，對村官進行了慰問，并對過春節(jié)作了妥善安排。平時，村委會主動與村官建立動態(tài)溝通機制，隨時解決村官遇到的問題。村委會領(lǐng)導(dǎo)與村官互相知道電話號碼，隨時通過電話聯(lián)系的方式進行溝通。在村委會的熱心服務(wù)和有效管理下，同志嚴格要求自己，不計個人得失，立足本職崗位，盡已 所能，積極為我村作貢獻。
（四）積極為村官提供發(fā)展空間，按要求協(xié)調(diào)落實村官兼職或?qū)Ｂ毠芾砺殑?wù)，為村官提供展示才能和鍛煉的舞臺，讓村官在管理崗位上得到鍛煉。同志把自己在大學(xué)里掌握到的理論知識運用于實際工作中，從小事做起，從身邊事做起，展示了才能，鍛煉了自己，為改變農(nóng)村的面貌作出了一定貢獻。她在成為村官以前，基本沒有農(nóng)村實際工作和組織活動等方面的經(jīng)驗，但到我村工作后，擔(dān)任培訓(xùn)農(nóng)民，宣傳政策法規(guī)的工作，她積極主動，勇挑重擔(dān)，吃苦耐勞，多次深入到農(nóng)民家中家訪，普及法律知識，為群眾解答法律問題，調(diào)解矛盾糾紛。為群眾實實在在做好事，群眾增強了法律意識，化解了矛盾糾紛，減少了人民群眾因矛盾沖突導(dǎo)致的損失。并組織了幾次大型活動，全面鍛煉了自己的組織、協(xié)調(diào)及其他工作才能，深受領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。
（五）積極組織村官立足工作崗位開展調(diào)查研究，讓村官在社會活動中了解社會，得到鍛煉。雖然村官上任時間還不是很長，但是鎮(zhèn)里和村里緊抓每一個機會，讓村官深入農(nóng)村，到農(nóng)民中去體驗農(nóng)村的生活，感受農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活條件的艱難，讓村官自覺增強服務(wù)農(nóng)村，改變農(nóng)村面貌的信念。
（六）充分肯定村官的工作成績。通過宣傳他們的事跡，肯定他們?nèi)〉玫某煽?，爭取社會各方面支持，在村里大力倡?dǎo)大學(xué)生村官無私奉獻的精神，為大學(xué)生村官帶領(lǐng)農(nóng)民致富，為農(nóng)民謀福利的計劃繼續(xù)順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
關(guān)鍵詞：電子村務(wù)系統(tǒng)； 農(nóng)業(yè)信息化；服務(wù)
中圖分類號：G203文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0018-04
隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，農(nóng)村的村務(wù)管理也逐步進入電子化時代[1]。電子村務(wù)是指村民委員會在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)村委會組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的村務(wù)運作模式。電子村務(wù)是根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化的需求，針對我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的實際情況提出的建設(shè)農(nóng)村信息化的概念，它的本體是電子政務(wù)，它是電子政務(wù)在農(nóng)村的延伸[2]。目前我國13.4億人口中有6.7億在農(nóng)村， 發(fā)展電子村務(wù)對于提高村委會辦公效率、 加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著非凡的意義。
電子村務(wù)至少包括了三層含義：（1）電子村務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)村委會職能進行網(wǎng)上移植， 而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程；（2）電子村務(wù)必須借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件的發(fā)展；（3）電子村務(wù)的目的是要大力利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)更好地履行村委會職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的村委會，為公眾、企業(yè)和社會提供更好的公共服務(wù)，最終形成村委會、企業(yè)、公民與社會和諧互動的關(guān)系。
1電子村務(wù)管理的主要內(nèi)容
電子村務(wù)管理的內(nèi)容主要包括目前農(nóng)村管理中可以進行電子化管理的內(nèi)容。
1.1農(nóng)戶管理
進行當(dāng)前農(nóng)村土地及種糧信息、合作醫(yī)療、新農(nóng)保、農(nóng)戶負擔(dān)等信息的日常管理，主要包括：農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、土地及種糧信息、參合信息、新農(nóng)保信息、信息匯總等內(nèi)容。
1.2黨員管理
針對當(dāng)前農(nóng)村黨員管理的現(xiàn)狀，對基層黨支部建設(shè)進行信息化管理，主要包括：黨員基本信息、外出流動黨員、外來流入黨員等內(nèi)容。
1.3計生管理
對農(nóng)村育齡婦女詳細檔案資料及孕產(chǎn)史、生育史、婚變狀況、人口出生情況進行管理，包括新婚及婚變狀況、生育證發(fā)放登記、新增孕婦、常住人口出生等。
1.4土地管理
對當(dāng)前農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及變動情況進行日常管理，主要包括：土地承包基本信息、承包地塊信息、土地流轉(zhuǎn)及變動信息。
1.5財務(wù)管理
對當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)進行日常管理，主要包括：科目余額、債權(quán)債務(wù)明細、收支明細、固定資產(chǎn)明細等。
1.6勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決剩余勞動力、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的重要途徑。針對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的長期性和穩(wěn)定性差、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)移途徑少等問題，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員進行信息化管理，主要包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的基本信息、轉(zhuǎn)移信息和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
2電子村務(wù)系統(tǒng)設(shè)計
2.1系統(tǒng)框架
根據(jù)電子村務(wù)的主要管理內(nèi)容，針對客戶端比較多、訪問量和數(shù)據(jù)傳輸量都較大的特點，采用中間件組成三層（多層） 結(jié)構(gòu)應(yīng)用體系[3]，以解決相應(yīng)的瓶頸和安全方面的問題。電子村務(wù)的三層框架如圖1。底層為物理設(shè)備及其硬件系統(tǒng)支撐平臺，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議等，是整個電子村務(wù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)；中間層由數(shù)據(jù)庫和服務(wù)組成應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用開發(fā)平臺，是整個電子村務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵；最上層是應(yīng)用系統(tǒng)層，包括農(nóng)戶管理、黨員管理、財務(wù)管理、土地管理、計生管理和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員管理等內(nèi)容，它是整個電子村務(wù)的核心。
2.2系統(tǒng)開發(fā)
系統(tǒng)采用B/S（瀏覽器和服務(wù)器模式）架構(gòu)，在環(huán)境下開發(fā)，數(shù)據(jù)庫為Microsoft SQL Server2008，使用先進的SAAS云服務(wù)技術(shù)，每個可以進行電子化管理的行政村，不需要進行單獨的服務(wù)器等硬件投入，不需要專業(yè)的軟件部署，通過互聯(lián)網(wǎng)即可進行村務(wù)的電子化管理，電子管理信息有網(wǎng)即可獲得，不受辦公地點與設(shè)備的限制。
2.2.1系統(tǒng)注冊為保證行政村使用此系統(tǒng)的唯一性，系統(tǒng)內(nèi)置了國家統(tǒng)計局公布的“2012年統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼”數(shù)據(jù)庫，注冊模塊為每個村莊提供注冊導(dǎo)航，行政區(qū)劃代碼作為行政村使用電子村務(wù)系統(tǒng)的唯一標(biāo)識。
2.2.2系統(tǒng)登錄系統(tǒng)登錄主要用于管理者進行安全性檢查，以防止非法用戶進入該系統(tǒng)。在登錄時，只有合法的用戶才可以進入該系統(tǒng)，如圖2。該模塊根據(jù)用戶輸入的用戶名和密碼在數(shù)據(jù)庫中查找是否有相符的記錄，并將查詢結(jié)果填充到DataSet數(shù)據(jù)集中，然后判斷該數(shù)據(jù)集中所包含
表的行數(shù)是否大于零，如果大于零，則表示輸入的用戶名和密碼正確，從而成功登錄系統(tǒng)；否則，彈出提示信息。
2.2.3系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理模塊提供系統(tǒng)設(shè)置功能，主要進行用戶權(quán)限管理、日志管理和基本設(shè)置等。
用戶分為超級管理員、省級管理員、縣級管理員、鎮(zhèn)級管理員、村級管理員和村級普通用戶，超級管理員管理所有注冊行政村的管理員用戶及普通用戶的創(chuàng)建和分配權(quán)限。管理員根據(jù)行政區(qū)劃代碼逐級審核，就是省級管理員審核縣級管理員，依此類推。一個村有一個村級管理員和多個普通用戶。每個村級管理員通過行政區(qū)劃代碼數(shù)據(jù)庫，由系統(tǒng)檢驗其唯一性。村級管理員可管理本村普通用戶的創(chuàng)建與權(quán)限分配。
日志管理用來跟蹤用戶對應(yīng)用系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)操作和使用情況。如果希望使用日志功能，需要在選項中進行設(shè)置，以啟動系統(tǒng)的日志跟蹤功能。
基本設(shè)置由管理員根據(jù)本村村務(wù)的具體情況，選擇適應(yīng)本村的模塊及模塊參數(shù)設(shè)置。
2.2.4業(yè)務(wù)管理根據(jù)電子村務(wù)管理的主要內(nèi)容，主要包括六大模塊，如圖3。其中農(nóng)戶管理包括基礎(chǔ)信息、成員信息、成員列表、耕作信息、參合信息和新農(nóng)保等。黨員管理包括黨員基本信息、發(fā)展黨員信息、黨員變動信息和黨員遠教等。計生管理包括新婚及婚變狀況、生育證發(fā)放登記、新增孕婦和常住人口出生等。土地管理包括土地承包基本信息、家庭承包地塊情況一覽表、土地流轉(zhuǎn)及變動基本信息等。財務(wù)管理包括科目余額表、債權(quán)債務(wù)明細表、收支明細表和固定資產(chǎn)明細表等。勞力轉(zhuǎn)移包括轉(zhuǎn)移人員的基本信息、轉(zhuǎn)移信息和聯(lián)系方式等。
2.3系統(tǒng)功能
電子村務(wù)系統(tǒng)可為每個村莊提供一個操作簡單的電子化辦公環(huán)境。提供以下功能：
（1）信息錄入功能。界面直觀，操作簡單實用 （見圖4）。
圖4村民材料錄入
（2）直接打印功能：每一個模塊（包括欄目）都設(shè)置有打印功能，用戶可以對所需報表直接進行打印。
（3）橫向鏈接功能：每一個欄目都設(shè)置有鏈接功能，用戶只需用鼠標(biāo)點擊所要查看的欄目，系統(tǒng)便會自動鏈接到相關(guān)欄目內(nèi)容。
（4）綜合查詢功能：在相關(guān)模塊頁面，用戶只需輸入所要查找的姓名，便可查詢到該用戶所有的基礎(chǔ)信息。
（5）數(shù)據(jù)自動生成功能：用戶只需按照說明分門別類將各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入相應(yīng)欄目，系統(tǒng)便會按照預(yù)先設(shè)定的公式自動生成各類數(shù)據(jù)報表。
（6）公式鎖定功能：為防止用戶在操作時不慎對原有公式進行更改等情況，系統(tǒng)設(shè)置鎖定功能，用戶在錄入數(shù)據(jù)時對已鎖定項不能直接進行操作。
（7）窗口凍結(jié)功能：為方便用戶瀏覽數(shù)據(jù)，系統(tǒng)對每一個頁面窗口進行了凍結(jié)，用戶在進行數(shù)據(jù)瀏覽時可以直觀、快捷地進行操作。
（8）自動排序功能：為方便用戶對數(shù)據(jù)進行處理，系統(tǒng)設(shè)置自動排序功能，用戶在進行數(shù)據(jù)處理時可以簡單快捷地對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行排序。
3結(jié)論
電子村務(wù)系統(tǒng)有利于村民采用先進的科學(xué)技術(shù)手段積極參與到農(nóng)村建設(shè)的各項工作中去，從而擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。同時，網(wǎng)絡(luò)、多媒體信息技術(shù)手段在農(nóng)村的使用，有利于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民；有利于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)信息化進程，加強農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
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收稿日期：2013-12-20