時間：2023-01-22 21:32:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇藥監(jiān)局重點工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
*上半年，縣食品檢驗檢測中心在縣委縣政府的正確領導和縣局的大力支持幫助下，緊緊圍繞檢測中心工作職責和縣局確定的各項責任目標和重點工作，積極探索有效的工作思路和方法，加強業(yè)務規(guī)范化建設，確保順利推進各項工作，較好的完了各項目標任務。
一、單位基本概況
食品檢驗檢測中心，成立于*年*月*日，為食品藥品監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位，正科建制，核定事業(yè)編制*名，領導職數(shù)1正2副，經(jīng)費財政全額預算，主要負責本縣加工食品、餐飲食品、肉類、糧油、水質(zhì)等食品的快速、檢測檢驗工作。在去年食品藥品機構(gòu)改革中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局相關食品檢驗檢測設備劃轉(zhuǎn)到縣局后，后劃撥到縣檢測中心，現(xiàn)有設備價值約*萬元。
二、行政管理方面
由于我中心剛成立，需要完善人員聘用、各項制度的制定等輔助工作。目前我中心已辦理了《組織機構(gòu)代碼證》、《事業(yè)法人登記證》等，并初步建立了學習培訓、人員考勤、車輛使用、檔案管理、公用物品、保密工作、計劃生育等內(nèi)部管理制度，要求工作人員實行上下班簽到（退）制，并對原有實驗室布局進行了合理布置，清理打掃了環(huán)節(jié)衛(wèi)生，收拾了所有過期試劑，安裝必要的實驗設施和通風裝備，要求危險化學物品專柜專人管理，防止安全事故的發(fā)生。通過認真籌備選址，我中心選定了合適的辦公場所，同時積極向上級爭取食品檢驗檢測相關經(jīng)費，確保我中心工作逐步走向正規(guī)。
三、實驗室認證工作
原質(zhì)監(jiān)局檢測室具有資質(zhì)考核和計量認證“雙認證”，目前已過期，需重新進行認證。認證后的實驗室出具的檢驗報告才具有法律效力。根據(jù)《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》和《實驗室資質(zhì)認定評審準則》要求，我中心積極準備相關資質(zhì)評定資料，現(xiàn)已完成《申請書》、《QS質(zhì)量手冊》、《申報材料附表和附表》、《實驗室資質(zhì)評審工作指導資料》、《實驗室資質(zhì)認定相關表格》等資料的準備工作，初步確定了實驗室檢驗項目，查閱打印了相關食品檢驗檢測國家標準，并大力提升中心質(zhì)量體系運行狀況、人員技術能力、檢驗環(huán)境、檢驗設備配置狀況、量值溯源、檢驗報告及記錄等方面，使我中心各方面滿足《實驗室資質(zhì)認定評審準則》要求。
四、抽樣檢測工作
在做好前期輔的工作的同時，我中心積極開展業(yè)務工作，根據(jù)縣局下達的抽驗計劃，我中心結(jié)合監(jiān)管實際制定了全年食品藥品檢驗抽驗工作計劃，切實提高監(jiān)督抽驗的科學性和靶向性。截至目前，我中心共完成檢驗抽樣任務*批次，其中藥品計劃性抽檢*批次，監(jiān)督性抽檢*批次，專項抽檢*批次，食品流通領域?qū)ｍ棾闄z*批次，餐飲日常監(jiān)督抽檢*批次，食品快速檢驗*批次，藥品快速檢驗*批次。
五、培訓教育工作
（一）業(yè)務學習。由于現(xiàn)有工作人員對檢驗檢測操作業(yè)務不太熟悉，我中心同質(zhì)監(jiān)局等兄弟單位取得聯(lián)系，邀請熟練的檢驗技術人員對我中心人員進行培訓，培訓內(nèi)容主要涉及檢測設備的性能、操作方法、檢驗規(guī)程、檢測產(chǎn)品所用的國標方法等，另一方面我中心積極與設備生產(chǎn)廠家溝通交流，希望使其委派相關工程技術人員前往我單位，采取現(xiàn)場講解、樣品測試等一系列有效措施，有效提高了中心檢測人員的技術水平，為認證工作打下必要基礎。
（二）理論學習。一方面我中心積極參加和組織各種理論學習活動，通過加強理論學習， 加強黨性修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、思想修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，逐步夯實自身的思想政治基礎。另一方面努力加強自身作風建設。以“三訪五促、為民服務”、“三嚴三實”教育活動、“誠信靖邊”建設等為契機，進一步規(guī)范自己的從政行為，嚴于律己，潔身自好；深入落實黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任，切實履行“一崗雙責”，完善廉政風險防控體系，把反腐倡廉建設貫穿到各項業(yè)務工作中，樹立和維護為民務實清廉的良好形象。
一、調(diào)研過程的主要做法
為了深入開展本次調(diào)研，全面了解我區(qū)食品安全監(jiān)管情況，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委多次與市食品藥品監(jiān)督管理局分局（以下簡稱區(qū)食藥監(jiān)局）等部門進行工作溝通，商討調(diào)研方案，確定視察點，整個調(diào)研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調(diào)研活動。本次調(diào)研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業(yè)代表參加的專項調(diào)研小組。在充分聽取小組成員和有關部門意見的基礎上，認真制定了調(diào)研實施方案。第二階段：上下聯(lián)動，專題座談。為了提高調(diào)研質(zhì)量，教科文衛(wèi)工委參加了市人大常委會組織的培訓和座談。4月，常委會召開了區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛(wèi)工委參加了區(qū)政府有關加強食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達農(nóng)副產(chǎn)品市場；5月11日，常委會組織部分市、區(qū)人大代表集中視察了本區(qū)域內(nèi)的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當場進行座談。第四階段：集中研討，梳理總結(jié)。調(diào)研視察結(jié)束后，教科文衛(wèi)工委召開了調(diào)研小組成員、專業(yè)人士、區(qū)食藥監(jiān)局負責人座談會，匯總梳理調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了積極的意見和建議，形成調(diào)研報告。
二、我區(qū)食品安全監(jiān)管基本情況
調(diào)研中，代表們對區(qū)政府堅持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念，依法行政、嚴格執(zhí)法，為保障我區(qū)食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認為，自從食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整重組以來的兩年間，有關職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續(xù)性，還注重在實踐中有所創(chuàng)新，有所突破，我區(qū)的食品安全情況總體處于動態(tài)可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監(jiān)管體制，初步形成廣覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡。自監(jiān)管職能調(diào)整后，區(qū)政府組建了由23個成員單位參加的區(qū)食品安全聯(lián)席會議工作平臺，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)食藥監(jiān)局。聯(lián)席會議按照綜合監(jiān)管的功能要求，協(xié)調(diào)各方，形成合力。全區(qū)13個街道（鎮(zhèn)）也都成立了由街道（鎮(zhèn)）領導牽頭的食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。全區(qū)建立了專業(yè)執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應形成了專業(yè)監(jiān)督網(wǎng)、社會協(xié)管網(wǎng)、信息宣傳網(wǎng)等三級網(wǎng)絡，基本形成了覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
2、加強制度建設，促成條條聯(lián)手、條塊結(jié)合的合作機制。區(qū)食品安全聯(lián)席會議通過召開成員單位領導會議、聯(lián)絡員會議，及時溝通信息，研究監(jiān)管工作，明確各自責任，共同推進工作。聯(lián)席會議還制定了《區(qū)處置食品安全事故應急預案》和《區(qū)食品安全綜合評價工作方案》等一系列規(guī)章制度；制定每年度的食品安全工作計劃，以推動工作規(guī)范有序的開展。
3、增強監(jiān)管合力，綜合監(jiān)管成效日趨顯現(xiàn)。各職能部門注意條塊結(jié)合，齊抓共管，在做好日常監(jiān)管的同時，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等活動，確保了重大活動和節(jié)日市場的食品安全，我區(qū)的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強宣傳教育，促進企業(yè)誠信自律。各職能部門注重發(fā)揮各自專業(yè)特長，深入社區(qū)廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進一步提高市民的食品安全防范意識及科學素養(yǎng)。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農(nóng)貿(mào)市場實行“五個一”的管理、對散裝食品實行實時監(jiān)控和錯時監(jiān)管。通過行業(yè)協(xié)會樹立企業(yè)優(yōu)化管理的規(guī)范（如飯店行業(yè)的“六T”實務管理），促進了企業(yè)誠信、自律建設，并取得了較好的效果。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
盡管我區(qū)目前的食品安全情況總體處在動態(tài)可控狀態(tài)，但是食品安全監(jiān)管工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調(diào)研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關法律法規(guī)亟待完善。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，1995年頒發(fā)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已不能完全適應現(xiàn)階段食品安全所面臨的復雜局面。部分法律法規(guī)的缺失，導致執(zhí)法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進行銷毀，但沒有法律依據(jù)。此外，由于處罰設定的上限較低，導致對已經(jīng)查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監(jiān)管機制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產(chǎn)——加工——銷售等領域，政府各個職能部門有著不同的職責分工，容易造成執(zhí)法盲區(qū)，聯(lián)合執(zhí)法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強調(diào)“屬地化管理”，而街道只是區(qū)政府派出機構(gòu)，不是執(zhí)法主體，也沒設類似工商所、環(huán)衛(wèi)所等專門從事食品安全監(jiān)管的延伸機構(gòu)，“屬地化管理”很難落實。食品安全聯(lián)席會議因受種種條件限制，還沒有充分發(fā)揮出統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛(wèi)生標準不統(tǒng)一，相互存在矛盾。由于一些重要指標不統(tǒng)一，比如食品中的微生物指標缺乏國家統(tǒng)一標準，致使食品衛(wèi)生監(jiān)督單位無法全面有效地進行監(jiān)測和評判。
4、人、財、物的投入仍顯不足。自食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后，相對日益繁重的監(jiān)管任務，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍、執(zhí)法設備和經(jīng)費也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規(guī)，保障食品安全監(jiān)管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快修改和完善相關法律法規(guī)。適當提高對違反食品安全行為的處罰標準，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統(tǒng)一、規(guī)范的食品生產(chǎn)——加工——銷售的檢測標準，使執(zhí)法人員有法可依、有章可循，便于監(jiān)管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業(yè)和全民的食品安全意識。區(qū)政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強市民的防范意識。要加強對從事經(jīng)營食品的從業(yè)人員的培訓，組織開展先進經(jīng)驗交流和典型事例通報活動，增強企業(yè)對保障社會食品安全的責任意識。要完善食品安全信息機制，動員全社會參與日常監(jiān)督，使政府監(jiān)管與社會監(jiān)督、輿論媒體等監(jiān)督結(jié)合起來，努力營造人人關心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
一、上半年工作進展基本情況
1、嚴格履行監(jiān)管職責，凈化我州的食品藥品市場秩序，大力障了全州人民群眾用飲食藥安全
2008年以來，我局在省食藥監(jiān)局和州委、州政府的正確領導下，以“依法行政，嚴格、文明、公正執(zhí)法”為準則，嚴格依照《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《藥品流通管理辦法》、《云南省藥品管理條例》等法律法規(guī)，對我州餐飲服務、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品市場實施監(jiān)管，不斷提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，較好地履行了監(jiān)管職責，凈化和規(guī)范了我州的餐飲、藥械和?；凳袌鲋刃?，保障了全州人民群眾用飲食藥安全有效。今年年初，按照2012年度“六五”普法工作計劃，以提高依法治理、依法行政和行政執(zhí)法為目的，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，對2015年的工作情況進行總結(jié)上報。同年3月份結(jié)合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩(wěn)宣傳月活動開展了食藥監(jiān)相關法律法規(guī)宣傳活動。此次活動，發(fā)放《食品安全法》宣傳材料500余份，發(fā)放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫(yī)療器械》等書籍500余冊。設立了服務點，懸掛宣傳標語4條，現(xiàn)場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫(yī)療器械等方面的咨詢，并認真解答。
2、加強食品藥品監(jiān)督管理，提高注冊科室的工作質(zhì)量，提升工作效率
1月9日制定了《安監(jiān)注冊科2015年工作計劃要點》，其中明確了我科室今年的基礎工作和重點工作，有的放矢地開展我科室的全面工作，做到保質(zhì)保量。4月份我們抽調(diào)GMP檢查員對全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產(chǎn)企業(yè)4家，其中3家為高風險企業(yè)，1家為中藥制劑企業(yè)，全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業(yè)分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。
4月份我們抽調(diào)GMP檢查員對全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產(chǎn)企業(yè)4家，其中3家為高風險企業(yè)，1家為中藥制劑企業(yè)，全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業(yè)分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。
3、緊密結(jié)合實際，進一步加強日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善監(jiān)管機制
2015年1至4月份，全州保健食品化妝品監(jiān)管工作按照目標責任要求，努力開拓保化監(jiān)管工作新局面，采取多項措施強化監(jiān)管：
向企業(yè)宣傳索證索票和臺帳管理的重要性和必要性，要求保健食品經(jīng)營單位嚴格按照有關規(guī)定建立索證索票和進貨查驗記錄制度，確保產(chǎn)品可追溯。其次，為加強保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作，進一步增強企業(yè)法律意識，根據(jù)國家及云南省食品藥品監(jiān)督管理局工作要求，將保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準”宣傳品發(fā)放至各縣市（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門，并結(jié)合德宏實際提出明確要求。
3月30日至4月1日，配合省局保健食品注冊申報評審組對我州注冊申報石斛系列保健食品的云南恩紅（集團）德宏呈榮石斛科技開發(fā)有限公司和云南久麗康源石斛開發(fā)有限公司進行保健食品注冊申報石斛種植基地現(xiàn)場考察和資料審查，先后到芒市、畹町、瑞麗實地查看了兩個公司的石斛種植基地，對兩公司的石斛種苗組培、種苗馴化大棚、種苗生長態(tài)勢等以及注冊申報材料進行了嚴格審查。
4、專項整治，進一步規(guī)范區(qū)餐飲服務單位的管理行為，食品安全各項制度得到更好的落實,提升管理能力
在一月份開展的2015年春節(jié)食品藥品醫(yī)療器械安全專項監(jiān)督檢查中，稽查隊對芒市地區(qū)比較大的涉藥單位：州人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院、州市保健院及醫(yī)療器械公司等重點涉藥單位進行專項檢查；同時聯(lián)合州局食品科及芒市食品藥品監(jiān)督管理局，對芒市地區(qū)重點風景區(qū)餐館、農(nóng)家樂等餐飲行業(yè)單位進行監(jiān)督檢查。四月中旬稽查隊配合州局保化科及醫(yī)療器械科對瑞麗市的保健食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)及部分醫(yī)療器械企業(yè)進行監(jiān)督檢查。
2015年4月31日，全州共有餐飲服務經(jīng)營單位4360家，其中餐館1934家，快餐店276家，小吃店1599家，集體食堂542家（其中學校、幼兒園食堂496家，建筑工地食堂16家，企事業(yè)單位食堂30家）。通過專項整治，進一步規(guī)范了區(qū)餐飲服務單位的管理行為，食品安全各項制度得到更好的落實,提升了管理能力，有效打擊了采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。1-4月份共出動執(zhí)法人員232人次，執(zhí)法車輛55輛次，下達監(jiān)督意見書48份。未發(fā)生一起重大餐飲服務食品安全事件。
針對重大活動餐飲服務食品安全保障特點，德宏州局強化對定點接待單位的接待資質(zhì)和接待能力的前期審查，嚴格落實了《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》，加強對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查、巡查，有效地保證重大活動的餐飲安全。截止4月30日，州食品藥品監(jiān)督管理局重大活動保障11起，保障就餐人數(shù)33125人次，出動執(zhí)法車輛149輛次，出動執(zhí)法人員389人次。
5、加強醫(yī)藥流通企業(yè)的監(jiān)察，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程和行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全
開展對1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、4家器械批發(fā)企業(yè)、兩家醫(yī)療機構(gòu)血液透析室的監(jiān)督檢查的日常。一是為規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程和行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全，保障消費者健康，防止無證生產(chǎn)、無證產(chǎn)品生產(chǎn)以及不合格產(chǎn)品生產(chǎn)等違法或違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生，2015年4月18日一19日，州局?；啤⒒殛?、醫(yī)療器械科及瑞麗市局聯(lián)合對瑞麗彩云南集團藥業(yè)有限公司化妝品及醫(yī)療器械生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查。該企業(yè)是集藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的混合型生產(chǎn)企業(yè)，也是德宏州目前唯一一家取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》、《醫(yī)療器械注冊證》的企業(yè)，執(zhí)法人員對該公司的化妝品和醫(yī)療器械質(zhì)量檔案、半成品庫、成品庫、生產(chǎn)車間、化驗室等分別進行了現(xiàn)場檢查，對公司存在的化裝品原輔料未按要求分區(qū)、離地隔墻擺放，所使用原輔料建檔內(nèi)容不全等問題提出了處理意見，并要求公司嚴格按《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》和化妝品生產(chǎn)企業(yè)“八不準”等有關法律法規(guī)規(guī)定和《醫(yī)療器械注冊管理辦法》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等相關法律法規(guī)規(guī)定要求，嚴格組織生產(chǎn)，做到誠信、守法生產(chǎn)、經(jīng)營。要求盡快完成改造工程，加強對技術人員的培訓和教育，加大設備設備等的投入，加強內(nèi)部管理，進一步完善公司管理制度。目前該公司醫(yī)療器械生產(chǎn)仍處于停產(chǎn)狀態(tài)。二是利用到期換證之機，對四家到期換證的器械批發(fā)企業(yè)進行了實地檢查，對企業(yè)存在的問題和不足給予現(xiàn)場指出，當場糾正。三是與稽查隊一起分別對州醫(yī)院、瑞麗市人民醫(yī)院的血液透析室進行了檢查，兩家醫(yī)療機構(gòu)均能按照相關要求規(guī)范操作，對使用的產(chǎn)品資質(zhì)齊全，進、銷、存記錄完善，檔案管理比較規(guī)范。
6、完善組織機構(gòu)建設，加強規(guī)范性和標準化建設
為進一步加強食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政復議工作，調(diào)整充實了德宏州食藥監(jiān)局行政復議辦公室人員。為保證我州行政執(zhí)法工作的連續(xù)性，調(diào)整充實了我局重大案件合議委員會成員和辦公室成員。嚴格執(zhí)行行政審批主體合法，項目、依據(jù)、條件、程序、辦結(jié)時限和收費標準符合規(guī)定，加強對餐飲服務、藥品、醫(yī)療器械等行政審批材料的管理，做到及時立卷、卷宗規(guī)范的目的，我局制作了的檔案卷宗首頁和目錄印發(fā)各縣市區(qū)局貫徹執(zhí)行。制作了《德宏州食品藥品監(jiān)督管理局行政許可流程圖》，集餐飲服務、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營于一體。制作了《藥品監(jiān)督行政處罰程序流程圖》和“當事人在行政處罰中享有的權利”等，懸掛于辦公區(qū)。
按照2012年度“六五”普法工作計劃，以提高依法治理、依法行政和行政執(zhí)法為目的，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，對2012年的工作情況進行總結(jié)上報。并對2012年度我局普法依法治州工作開展情況進行了自查自評。3月份結(jié)合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩(wěn)宣傳月活動開展了食藥監(jiān)相關法律法規(guī)宣傳活動。此次活動，發(fā)放《食品安全法》宣傳材料500余份，發(fā)放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫(yī)療器械》等書籍500余冊。設立了服務點，懸掛宣傳標語4條，現(xiàn)場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫(yī)療器械等方面的咨詢，并認真解答。
二、存在的主要問題
一是保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)小、散現(xiàn)象較為突出，各經(jīng)營單位普遍存在銷售品種繁多、數(shù)量少，產(chǎn)品索證索票不全及臺帳管理制度不完善等情況。二是在制度建設上力度很大，但目前一些反腐倡廉工作長效機制仍處于試行階段，還需要在實際工作中不斷探索、總結(jié)、完善。三是在舉報投訴辦結(jié)率上還必須進一步加強，還存在反復投訴的現(xiàn)象，影響了群眾的滿意率；四是對政務運作和人員行政行為的監(jiān)督覆蓋面還不夠全面有效；五是紀檢監(jiān)察隊伍自身建設還有許多地方需要進一步加強。
三、下半年工作打算
堅持落實科學發(fā)展觀，以科學監(jiān)管理念統(tǒng)領食品藥品監(jiān)管工作，認真貫徹落實各級紀檢監(jiān)察工作精神，緊緊圍繞中心工作，嚴格履行紀檢監(jiān)察職能，下大力從源頭預防腐敗，推進全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為保障公眾飲食用藥安全再做貢獻。
1、加強教育，切實增強憂患意識、公仆意識、節(jié)約意識，樹立機遇意識、大局意識、進取意識、實干意識，模范地踐行科學監(jiān)管理念，大力倡導良好風氣，在全系統(tǒng)凝聚形成團結(jié)奮進干事業(yè)的良好氛圍。
2、針對存在問題，制定整改措施，保障各項工作順利健康開展，取得明顯成效，確保群眾滿意。
3、進一步拓寬監(jiān)督渠道，積極收集線索，加大案件查處力度，樹立系統(tǒng)良好形象。
今天這次會議的主要目的是：深入分析我縣前三季度經(jīng)濟運行情況，安排部署第四季度的經(jīng)濟工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，真抓實干，圓滿完成年初確定的各項工作任務。剛才，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個部門對前三季度的經(jīng)濟工作進行了匯報，從匯報的情況看，工作卓有成效，成績有目共睹，大家都付出了艱辛的努力。一會兒,薛書記還要作重要講話,請大家認真貫徹落實。下面，圍繞進一步做好今后兩個多月的經(jīng)濟工作，我講三點意見：
一、關于今年以來經(jīng)濟發(fā)展情況
今年是很不平凡的一年，在縣委的領導下，全縣上下努力克服奧運安保、拆遷拆違、食品安全整治、重點工程等工作占用時間、精力較多的不利因素，緊緊圍繞又好又快發(fā)展，自覺落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新破難，埋頭苦干，經(jīng)濟工作仍保持良好發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在八個方面：一是主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持較快增長，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。1－9月份，預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成98億元，同比增加11.27億元，增長13%；全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成23.1億元，同比增長22.06%；全社會固定資產(chǎn)投資完成40.6億元，同比增加13.4億元，增長49.3%。全部財政收入完成11億元，同比增加2.98億元，增長37%，完成年計劃的79%，其中地方一般預算收入完成2.07億元，同比增加4476萬元，增長28%,比去年同期提高了13個百分點。二是重點項目建設取得新的突破。1－9月份，全縣竣工及在建投資超千萬元項目達到143個，同比增加55個，總投資66.3億元，同比增長82.8%，累計完成投資35.3億元，完成投資計劃的53.24%。億元項目達到16個，總投資30.7億元，其中，今年新上億元項目6個，有3個項目被列為*年省重點建設項目，分別是總投資3.6億元的*重工管道項目、總投資3億元的*工程機械項目、總投資2.3億元的河北亞能石油裝備項目。16個億元項目中已竣工投產(chǎn)的2個，分別是總投資2.2億元的冀春二甲醚項目和總投資1.2億元的滄州好想你棗業(yè)有限公司建設項目。三是園區(qū)建設穩(wěn)步推進。滄東工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位研究已經(jīng)完成，起步區(qū)道路已竣工，園區(qū)總體規(guī)劃正在加緊進行，其它基礎設施建設已全面鋪開，園區(qū)形象得到了較大提升。紙房頭工業(yè)小區(qū)、鳳凰工業(yè)小區(qū)、薛官屯線路板工業(yè)小區(qū)的基礎設施得到進一步完善，對投資項目的吸引力明顯提高，聚集效應日益明顯，財政貢獻率不斷提高。四是開放工作取得新進展。1－9月份，全縣入統(tǒng)外資完成429.17萬美元，完成市下達任務的57.22%；引進縣外資金24.75億元，同比增長76.8%；引進無償資金1.1億元；1－8月份外貿(mào)進出口實現(xiàn)2701.89萬美元，同比增長67.26%。五是特色產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。1-9月份，線路板、食品、包裝、化工、管件鑄造和汽車配件六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值22.4億元，同比增長23%，占全縣工業(yè)增加值的50.9%；實現(xiàn)營業(yè)收入93.4億元，同比增長22%；利潤4.8億元，同比增長7.6%；上交稅金8404萬元，同比增長12.2%。六是全民創(chuàng)業(yè)扎實推進。1－9月份，全縣新增個體工商戶451戶，新增民營企業(yè)182家，其中新增注冊資本500—1000萬元企業(yè)34家，1000萬元以上企業(yè)14家。新增民營企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)95家，占新增民營企業(yè)的51%。七是農(nóng)業(yè)喜獲豐收。今年可謂風調(diào)雨順，全年糧食種植面積160.7萬畝，比上年增加1.7萬畝，糧食產(chǎn)量預計將達到52萬噸，比上年增長12.5%；油料種植面積1.33萬畝，預計產(chǎn)量1778噸，比上年增長8%。小棗產(chǎn)量和質(zhì)量明顯好于去年，預計產(chǎn)量可達22.5萬噸。由于墑情較好，目前冬小麥播種面積已達45萬畝。八是教育、衛(wèi)生、文體、民政、交通等各項社會事業(yè)的投入不斷增多，和諧社會建設取得新進步。
可以說，今年以來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效，從全市來看，我縣主要經(jīng)濟指標1－8月份綜合排名列第二位，比半年時上升了3個位次，為全市經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都按照縣委、縣政府的決策部署付出了很多心血，縣人大、縣政協(xié)對全縣的經(jīng)濟工作給予了很大支持，成績來之不易。
在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，與建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強縣的要求相比，我們目前的發(fā)展還存在較大差距，經(jīng)濟運行中仍然面臨許多困難和問題，部分指標還沒有達到計劃進度，還不能盲目樂觀。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。美國發(fā)生的次貸危機直接引發(fā)了全球金融市場的動蕩，造成全球經(jīng)濟的下滑，經(jīng)濟增長速度回落，也不可避免地影響到我縣經(jīng)濟發(fā)展。這個影響究竟有多大、有多久，目前還難以預測。可以說經(jīng)濟形勢與年初發(fā)生了很大的變化。特別是我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，石油資源在全縣經(jīng)濟總盤子中權重過大，國際原油價格的不斷下跌會直接影響到我縣的經(jīng)濟總量。二是完成全年主要經(jīng)濟指標的壓力還較大。盡管各項經(jīng)濟指標較去年同期增長都較快，但與我們年初確定的目標來比，形勢還不容樂觀。從時間進度看，只有財政收入實現(xiàn)了時間、任務同步，其它主要經(jīng)濟指標均未達到時間進度。按全年時間進度算，截止9月底，GDP、固定資產(chǎn)投資應該分別完成110.25億元和42億元，但我們只完成了98億元和40.6億元，后兩個多月“補課”的任務還非常重。今年是縣委、縣政府確定的“招商引資突破年”，但從完成指標來看不很理想，市下達的利用外資任務是750萬美元，我縣確定的目標是1000萬美元，而到9月底僅完成429萬美元，大唐寶盛、益華部件、三星汽配三個外資項目要年內(nèi)開工，而目前僅有三星汽配項目開工。引進無償資金目標為3億元，而目前僅1.1億元，無論如何都算不上“突破”。三是重點項目建設完成不夠理想。雖然投資超千萬元項目個數(shù)年底有望完成，且超億元項目個數(shù)和省重點項目個數(shù)均超額完成了年度目標，但超3億元項目年度目標為6個，而目前僅有3個，完成年度目標難度很大；1－9月份，全縣投資超千萬元重點項目共完成投資17.6億元，占年度投資計劃的58%，明顯低于時間進度，其中*重工、*隆化工機械、*高壓管業(yè)制造等項目進展緩慢。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡問題仍較突出。從引上項目情況看，投資超千萬元重點項目最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了26個，最少的僅有一個，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有超億元項目，還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有超億元項目。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量上來看，截止到9月底，財政收入完成最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了2960萬元，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有200多萬元，增速最高的達到105%，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了負增長，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實現(xiàn)時間任務同步。五是制約經(jīng)濟發(fā)展的因素增多。由于我縣擔保體系不健全，中小企業(yè)融資困難，影響了投資進度和生產(chǎn)運營。同時，由于今年以來原材料價格不穩(wěn)，市場波動大，企業(yè)經(jīng)營效益不夠理想，全縣2007年度納稅額超百萬元企業(yè)中，有48%的企業(yè)1－9月份納稅額同比出現(xiàn)了負增長。對于上述困難和問題，各級各部門一定要引起高度重視，采取有效對策加以解決，努力提高我縣的經(jīng)濟運行質(zhì)量。
二、關于今后兩個多月的重點工作
現(xiàn)在已到10月中旬，可以說時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。針對今年以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，今后兩個多月，全縣各級各部門務必要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，以項目建設為第一抓手，以招商引資為重要手段，以轉(zhuǎn)變作風為根本保證，精力再集中，力度再加大，任務再落實，抓發(fā)展，抓改革，抓穩(wěn)定，瞄準目標大干八十天，確保全面完成年初確定的各項目標任務，為“三年大變樣”打下堅實基礎。要集中力量重點抓好以下幾項工作：
（一）深入實施“三五八十”工程
實施“三五八十”工程既是市委、市政府的決策部署，也是我縣經(jīng)濟建設的迫切需要。今后兩個多月要圍繞再引上一批投資超3億、5億、8億、10億元的大項目和培育一批年銷售收入超3億、5億、8億、10億元的大企業(yè)，重點抓好兩個方面：
一方面要抓好“三五八十”項目。項目建設是經(jīng)濟工作的第一抓手，是加快投資進度、拉動經(jīng)濟發(fā)展的總引擎，必須始終不渝地抓緊抓好。要通過后兩個多月的努力，確保實現(xiàn)“竣工及在建超千萬元項目達到165個、超億元項目達到15個以上、超3億元項目達到6個”的既定目標。要抓引上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要進一步加大跑上力度，對投資超千萬元的重點項目，特別是“三五八十”項目，要盯緊盯死，只要有一線希望就要不遺余力的去爭去搶去跑，對總投資5億元的巖鹽開采深加工等在談的“三五八十”項目，縣商務局要緊緊抓住不放手，加強與項目投資者的聯(lián)系，有針對性地與項目投資者進行接觸，想盡千方百計使項目盡快落到實處。要抓開工?？h發(fā)改局要對今年應開工而未開工的項目，再進行一次認真的梳理，逐個分析原因，形成書面材料上報縣政府。所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，為項目開工搞好服務，解決實際困難，促使項目盡快開工建設，力爭年底全部開工。要抓在建。對縣委、縣政府確定的重點關注的三個項目，仵龍?zhí)绵l(xiāng)、紙房頭鄉(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)要全力以赴地幫助好、支持好，確保*重工、*液壓和溫氏畜牧項目年底達到能在全市觀摩的水平。對于建設周期在*年完成全部投資的重點項目，特別是河北亞能石油裝備、遠東集團技改、田豐液壓設備三個超億元項目，縣發(fā)改局及大褚村鄉(xiāng)、薛官屯鄉(xiāng)、紙房頭鄉(xiāng)要重點加強管理，加大服務力度，督促項目加快建設進度，確保年底全部竣工投產(chǎn)。各位縣級領導也要對所分包的重點項目加強調(diào)度與協(xié)調(diào)，經(jīng)常深入到項目建設一線，為項目建設排憂解難，推進項目加快建設。要抓謀劃。縣發(fā)改局要加緊謀劃包裝一批符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，能耗低、污染小、科技含量高的“三五八十”項目，為明年項目建設創(chuàng)造條件，確保大項目、好項目不斷檔。
另一方面要抓好“三五八十”企業(yè)。要抓扶持。縣工促局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初我們提出的“三個一批”，即龍頭企業(yè)向大集團發(fā)展一批，中型企業(yè)向龍頭企業(yè)過渡一批，小企業(yè)向規(guī)模企業(yè)升位一批的要求，對力通聯(lián)、遠東集團、建新集團、四星玻璃、好想你、二甲醚、大渡口制動管廠等一批潛力較大的骨干企業(yè)進行重點扶持。縣工促局要盡快研究制定對骨干企業(yè)的扶持政策，不斷提高骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術含量、市場占有率和品牌影響力，發(fā)展培育一批年銷售收入超3億元的規(guī)模企業(yè)，以企業(yè)升位，帶動我縣特色產(chǎn)業(yè)升級，進一步打造線路板、藥包材等知名產(chǎn)業(yè)基地。要抓合作?？h工促局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，引導企業(yè)家解放思想，促使企業(yè)家敢于對外合作，真正將企業(yè)家推向招商引資第一線，通過引進戰(zhàn)略合作投資者，推動企業(yè)做大做強。特別是對力通聯(lián)、三創(chuàng)鑄鍛、*重工等三個正在洽談的戰(zhàn)略合作項目，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍要緊盯不放，要通過不懈的努力，促成這些戰(zhàn)略合作。
（二）大力開展招商引資
今年是我縣確定的“招商引資突破年”，從目前情況看，與實際“突破”這個標準還有一定距離，還需要進一步加大工作力度。
要著重搞好“小團組招商集中行動月”活動。從今天開始在全縣集中開展“小團組招商集中行動月”活動，縣商務局作為招商的主要職能部門，要按照既定的小團組招商方案，組織好后兩個多月的小團組招商活動，確保取得明顯效果，力爭更大突破。要至少組建兩支招商隊伍，每支隊伍由縣級領導帶隊，篩選一批企業(yè)家參與小團組招商，依托我縣資源優(yōu)勢和關系優(yōu)勢，確定招商的重點區(qū)域、重點企業(yè)，有針對性地走出去跑辦項目，提高招商實效?？h政府將對這項工作隨時調(diào)度，縣商務局要將活動開展情況及時報縣政府，到年底力爭引上幾個“三五八十”項目。
要真正拿出時間走出去招商。在今年一季度經(jīng)濟形勢分析會上我們提出：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志要把更多的時間和精力用在項目建設上，在工作時間安排上實行“三個三分之一”，也就是要用三分之一的時間外出招商引資跑項目。但客觀地說，由于奧運安保、拆遷拆違、食品安全等硬性工作占用了我們大量的時間和精力，使我們外出跑項目的時間大大縮水。在今后的兩個多月里，我們要把招商引資的時間搶回來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要把時間和精力集中用在外出跑項目上，到年底，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個謀劃或在談的億元項目。
要確保完成外資任務。我們招商引資雖然不唯外資是舉，但外資是硬任務，也體現(xiàn)我們招商引資的能力和水平。今年市下達給我縣的外資任務是750萬美元，而目前僅完成任務的57%。對此，縣商務局要高度重視，采取有效措施，確保完成外資任務。對到位外資，要積極協(xié)助企業(yè)盡快辦理入統(tǒng)手續(xù)。對在建外資項目，要逐個摸清摸細年內(nèi)到位外資情況，使其快到位、快入統(tǒng)；要摸清滄州大唐寶盛電源、滄州益華汽車部件兩個外資項目遲遲未能開工的原因，加強調(diào)度和督導，確保年內(nèi)開工建設。對總投資1000萬美元的唯王橡膠制品、總投資300萬美元的高科技有機肥料等在談外資項目，要加大項目洽談力度，促其早簽約、早開工，到年底力爭引上2－3個外資項目。
要進一步建好工業(yè)園區(qū)。要繼續(xù)加快滄東工業(yè)園建設步伐。目前，滄東工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)明確，確定了石油鉆采裝備制造、電子通訊產(chǎn)品制造、化工新材料及終端產(chǎn)品加工三大主導產(chǎn)業(yè)。今后，我們要按照“實事求是，易于操作，遠近結(jié)合，先干起來”的工作思路，全力推進滄東工業(yè)園建設。近期要重點發(fā)展石油鉆采裝備制造業(yè)，旨在依托我縣地處油區(qū)的特殊地位和管道裝備產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好基礎，打造年產(chǎn)500萬噸、全國最大的石油鉆采裝備基地。首先，要先干起來。按照實際易行，又不妨礙長遠規(guī)劃的原則，先在起步區(qū)和近路、土地易于操作的地方干起來，大力引上石油鉆采裝備項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其次，要對園區(qū)內(nèi)土地進行深入踏勘。在詳細摸清底數(shù)、認真分類分析的基礎上，對園區(qū)可利用土地進行整合，制定出用地規(guī)劃，確保項目用地。第三，要積極協(xié)助市發(fā)改委、商務局抓好園區(qū)整體資質(zhì)的跑辦，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。要以干促跑，以跑保干，通過我們的努力，使園區(qū)建設在最短的時間內(nèi)形成雛形。紙房頭、風化店、仵龍?zhí)?、薛官屯等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金，加大投入力度，進一步完善鄉(xiāng)級工業(yè)小區(qū)的基礎設施，提升小區(qū)形象，提高財政貢獻率。
（三）加快推進全民創(chuàng)業(yè)步伐
最近，滄州市委召開了七屆五次全會，對推進全民創(chuàng)業(yè)活動進行了專題研究部署。我們既要重視頂天立地的大項目，也要重視鋪天蓋地的中小項目，更要重視在全社會營造千家萬戶忙致富、千舟競發(fā)謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)氛圍。
要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。我縣的全民創(chuàng)業(yè)工作由縣工促局牽頭，要加強研究，制定規(guī)劃，采取措施推進全縣的全民創(chuàng)業(yè)工作?？h廣電局要以縣電視臺為主陣地，開辟專欄，加大對各類創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度和密度，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)業(yè)熱情。要不斷優(yōu)化政策環(huán)境。由縣財政局牽頭，縣工促、發(fā)改、人勞等部門配合，盡快研究制定我縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，本著“徹底放、放徹底”的原則，做到凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求的，都允許民資經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的，都向民資開放。要進一步優(yōu)化服務環(huán)境。各有關部門要進一步規(guī)范和簡化審批程序，倡導“企業(yè)就是上帝”的理念，厲行“不說不能辦，只說怎么辦”，做到能辦的事快辦，難辦的事想法辦，切實為創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展開綠燈。在這里我們還要強調(diào)一點，對企業(yè)既要搞好服務，也要加強管理，搞服務不是放任自流，而是要吸取三鹿奶粉事件的深刻教訓，加強全方位的監(jiān)管，在服務中加強管理，通過管理促進規(guī)范，使企業(yè)的一切行為都規(guī)范運作。要進一步創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境?？h財政局、工促局等有關部門要加快小額貸款組織試點工作步伐，力促我縣小額貸款公司早日投入運營，為中小企業(yè)和其他創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。
要培育創(chuàng)業(yè)主體。要重點培育六大創(chuàng)業(yè)主體：一是鼓勵有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)?？h工促局要組織開展好“企業(yè)家座談會”和“百家企業(yè)進位升級評選公示活動”，激發(fā)企業(yè)家干大事、創(chuàng)大業(yè)的積極性，進而帶動全民創(chuàng)業(yè)。二是引導廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要積極引導廣大農(nóng)民推進土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，興辦專業(yè)大場大戶；同時，鼓勵農(nóng)民走出農(nóng)田，走向城市，外出創(chuàng)業(yè)。三是扶持下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實對下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬再就業(yè)渠道，引導下崗失業(yè)人員不等不靠，自找出路，實現(xiàn)再就業(yè)。四是支持科技人員發(fā)揮專長創(chuàng)業(yè)。鼓勵他們以技術入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)。五是推動退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真落實退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)費，鼓勵他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營實體；縣人勞局要加強對大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓和信息服務，支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)。六是倡導機關人員帶頭創(chuàng)業(yè)。由縣組織部、縣人勞局牽頭，要抓緊制定出臺符合滄縣實際的鼓勵機關人員下海經(jīng)商、興辦經(jīng)濟實體的政策措施，支持和鼓勵機關人員帶頭創(chuàng)業(yè)。
要搭建創(chuàng)業(yè)平臺。小城鎮(zhèn)是全民創(chuàng)業(yè)的最有效載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是要進一步規(guī)劃完善好鄉(xiāng)級工業(yè)小區(qū)，加大工業(yè)小區(qū)基礎設施建設力度，把規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園作為重點內(nèi)容，建設標準廠房，實行科學化管理，規(guī)范化運作，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，在這方面，崔爾莊鎮(zhèn)要帶頭做出示范；同時，要加快小城鎮(zhèn)的改造建設步伐，加速生產(chǎn)要素聚集，提升小城鎮(zhèn)承載力，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。
（四）努力提高財政運行質(zhì)量
今年1-9月份，我縣財政收入雖然實現(xiàn)了穩(wěn)步較快增長，但9月份當月收入下滑，當月同比下降13%，據(jù)預測，后幾個月的增收也比較困難，加之今年增資等不確定因素增加，導致收支矛盾十分突出。為此，今后兩個多月財政工作總的調(diào)子是：努力增收，過緊日子。
要狠抓收入。縣財政、稅務部門要把目標細化、稅種細化，層層落實責任，做到應收盡收，并加強非稅收入的征管工作。要注意收入的均衡入庫，防止收入大起大落，確保完成全年14億元的財政收入目標，力爭超收。
要開辟稅源。財稅部門要繼續(xù)發(fā)揚“埋頭苦干、事爭一流、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作”的精神，努力在開辟新稅源上下功夫，重點做好深挖大港油田稅源和吸引在外能人回鄉(xiāng)納稅兩篇文章，爭取有所突破。
要過緊日子。在今年收支矛盾十分突出的情況下，我們各級各部門必須牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制各項支出，嚴控追加預算，一般性追加預算將一律不再審批，集中財力保吃飯、保重點。各有關部門要積極跑部進廳，爭取上級資金支持。
（五）更加關注民生，確保社會穩(wěn)定，大力推進和諧社會建設
要開展好安全生產(chǎn)、食品和藥品安全、節(jié)能減排集中行動工作。按照省市部署，全縣正在分三條戰(zhàn)線開展為期一個月的“三項工作”集中行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要高度重視，切實抓緊抓好抓出成效。要做好安全生產(chǎn)工作。各級各部門要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，利用全省集中行動的有利時機，進一步加大安全隱患排查治理力度，特別是要加大對危險化學品及易燃易爆企業(yè)的排查整頓力度，對安全隱患和問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時整改到位。要繼續(xù)抓好食品和藥品安全工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、質(zhì)監(jiān)等部門要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要進一步加大食品安全專項整治力度，過來一段時間，我縣重點抓了小棗加工企業(yè)的專項治理工作，取得了明顯效果，我們一定要保持下去，絕不能前緊后松，造成前功盡棄。今后，縣藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“堵疏結(jié)合，扶大扶優(yōu)，促小關劣”的原則，進一步加大整治力度，對無證食品加工企業(yè)要堅決關停取締，對原來有證食品加工企業(yè)要限期治理，促其規(guī)范，待驗收合格后，核發(fā)相關證件，恢復生產(chǎn)，同時，要扶持發(fā)展好歐亞匡、全鑫、好想你等骨干企業(yè)，提升棗制品產(chǎn)業(yè)的檔次和水平，促進我縣小棗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門要切實加強對食品企業(yè)生產(chǎn)的全程監(jiān)控，全面落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場?？h商務局、工促局要加強屠宰場點和肉類市場的監(jiān)管，取締非法屠宰加工點，防止不合格豬肉進入市場?？h藥監(jiān)局要對全縣藥品批發(fā)、零售點和生產(chǎn)加工點進行全面清查，重點對黃官屯一帶的制售假哮喘藥行為加大打擊力度，確保全縣廣大人民群眾的用藥安全。要做好節(jié)能減排工作。節(jié)能減排工作是我縣的一項硬任務，縣環(huán)保局、發(fā)改局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照節(jié)能減排任務目標完成情況，認真開展好集中行動，真正落實好各項節(jié)能減排措施，按省里要求，確保提前完成今年節(jié)能減排的各項指標任務。
要抓好十件實事的落實。對于我們年初確定的十件實事，涉及公路、電網(wǎng)、水利、廣電、衛(wèi)生、教育等10個方面，都關系到廣大群眾的切身利益，我們必須不折不扣地履行自己的承諾，扎扎實實地把這些實事辦好、辦到位，以實際行動服務于民、取信于民。各責任單位要對十件實事的任務目標完成情況進行一次全面盤點，對照目前的進展情況，再推進、再組織、再實施、再落實，絕不允許發(fā)生推諉扯皮、強調(diào)客觀原因等現(xiàn)象?？h政府督查室要重點對辦實事工作進行專項督辦，確保十件實事年內(nèi)全部完成。
要做好企業(yè)改制工作。一個時期以來，經(jīng)過各方的共同努力，幾個制約我們企業(yè)改制的突出問題都已得到有效解決。下一步，我們務必要抓緊時間全面啟動縣屬企業(yè)改制工作。縣企業(yè)改制領導小組要進一步研究企業(yè)改制政策，盡快確定出臺。要組織強有力的工作隊伍，充實力量，開展工作，著手資產(chǎn)評估處置工作，盡快變現(xiàn)，加快企業(yè)改制步伐，確保到年底全部完成縣屬企業(yè)改制任務。
要做好穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真總結(jié)奧運安保經(jīng)驗，加強社會治安綜合治理，進一步做好矛盾糾紛排調(diào)和工作，開展專項嚴打行動，為群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要努力做好支援國家重點工程建設工作，確保京滬高鐵、廊滄高速等重點工程在我縣順利建設。年底將至，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要進一步加大對弱勢群體的關注力度，認真做好農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助等工作，確保全縣弱勢群體溫飽過冬、安全過冬?？h民政局要按照市里的要求，加大工作力度，加快推進“兩院”建設，到年底要完成“兩院”主體工程建設。
（六）理清思路，及早謀劃明年的工作
明年是實施“*”規(guī)劃的第四年，也是能否實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標的關鍵之年，要做好明年的工作，就必須及早著手，認真謀劃，打好有準備之仗。各級各部門要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真研究國家方針政策，高度關注國際國內(nèi)經(jīng)濟可能下滑的大趨勢，居安思危，未雨綢繆，結(jié)合本單位實際，圍繞“三五八十”項目、園區(qū)建設、利用外資、農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點工作，超前考慮、及早謀劃，認真研究明年的工作思路、工作重點和工作舉措，科學制定好明年工作計劃，為確保明年經(jīng)濟又好又快發(fā)展做好充分準備。特別是要認真搞好重點項目和“三農(nóng)”工作謀劃。在項目建設中，反映到當年重大項目少的問題，根本原因往往在于上一年的項目謀劃不到位，因此，縣發(fā)改局要認真謀劃明年的“三五八十”項目，年底前要確保謀劃的“三五八十”項目不少于10個，并將項目單子上報縣政府，保證明年的大項目、好項目不斷檔；各級各部門還要按照十七屆三中全會精神，認真謀劃好明年的“三農(nóng)”工作，保證明年我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。
三、關于抓工作落實問題
今年是我縣發(fā)展史上又一個不平凡的年度，各項任務都比較繁重。完成全年各項工作目標，既是我們對全縣人民的政治宣言，也是對各級領導干部執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗，我們必須站在建設沿海強縣的高度，以對全縣人民高度負責的精神，緊緊圍繞政德建設，咬緊牙關，埋頭苦干，狠抓各項工作的落實。
抓落實就必須敬業(yè)。敬業(yè)是對一個領導干部政治品質(zhì)和工作態(tài)度的基本要求，是想干事的體現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們的各項工作任務都非常繁重，到年底的時間很有限，可以說時間緊、任務重，要完成全年目標任務，就要求我們各級各部門領導同志必須進一步增強敬業(yè)精神，只有敬業(yè)才能干事、干成事。作為領導干部一定要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的政治責任感，以只爭朝夕的工作緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全身心地投入到工作中去，作敬業(yè)的表率，作干事的模范。做到敬業(yè)，就必須把更多的時間用在單位工作上，把更多的精力放在謀求發(fā)展上，把更多的智慧用在解決問題上，把為百姓謀福祉視為最大的榮幸。只有敬業(yè)，才能真正視群眾的利益高于一切，視全縣的經(jīng)濟發(fā)展高于一切，視七十萬人民的偉大事業(yè)高于一切，腳踏實地做事，勤勉敬業(yè)工作，才能真正戒“漂”除“浮”，摒棄應付、對付、湊合、得過且過等不良風氣，才能把縣委、縣政府的決策部署落到實處，開創(chuàng)全縣經(jīng)濟工作的新局面。
抓落實就必須轉(zhuǎn)變作風。只有轉(zhuǎn)變作風抓落實，才能把決策變?yōu)樾袆?，把行動變?yōu)槌晒?。轉(zhuǎn)變作風就要求真務實、雷厲風行，做到“緊”、“嚴”、“快”、“實”。“緊”就是精神要繃緊，時間要抓緊，做到環(huán)環(huán)緊扣、層層推進，緊張有序的把各項工作推向深入；“嚴”就是要高標準的抓管理，抓隊伍，抓落實，不能流于一般化，敷衍了事；“快”就是要切實提高執(zhí)行力和工作效率，對縣委、縣政府的決策部署不等不靠，不推不拖，制定時間表、進度表，不折不扣盡快落實；“實”就是要說實話、出實招、辦實事、求實效，以真抓實干、埋頭苦干、務求實效的工作作風打造自己的工作亮點。
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以集中整治市區(qū)燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務業(yè)油煙凈化處理、工業(yè)廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點內(nèi)容，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境和諧發(fā)展。
（二）總體目標
全面貫徹落實國家和省有關大氣環(huán)境管理的法律、法規(guī)和政策制度，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2012年底前，市區(qū)環(huán)境空氣良好天數(shù)占全年的天數(shù)比例持續(xù)保持在90%以上，空氣中主要污染物年日均值優(yōu)于國家二級標準，酸雨保持零記錄，灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，重點企業(yè)全面達標，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善，達到創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求。
二、重點工作和整治標準
（一）工業(yè)污染防治
貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物消減要求，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量；在城市建成區(qū)及其近郊，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、建材、化工等重污染企業(yè)；對市區(qū)特別是運河沿岸的水泥企業(yè)、磷肥企業(yè)，以及春虹集團等大氣重污染企業(yè)，按計劃完成搬遷工作。
結(jié)合企業(yè)技術改造，淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品。推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設，在2012年底前，供熱和供氣管線長度每年比上一年遞增10%以上；鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用；開展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，2012年底前，10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作，今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩(wěn)定達標。
（二）機動車排氣污染防治
建立機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡體系，成立監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。進一步規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉(zhuǎn)籍檢驗內(nèi)容。對初檢排氣超標的車輛，不予核發(fā)牌照；對定期檢驗排氣超標的車輛，不予辦理簽章手續(xù)；對過戶轉(zhuǎn)籍檢測排氣超標的車輛，不予辦理轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)；對未經(jīng)排氣檢測或檢測不達標的機動車輛，不予年檢。強化機動車尾氣排放標志發(fā)放工作，對無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。
對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象進行集中整治，對尾氣排放不達標車輛，要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標車”淘汰進程，限制高污染、高能耗機動車的銷售和使用。年底，全市機動車環(huán)保檢測率達80%以上。
加快推進國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執(zhí)行國Ⅳ排放標準工作，年起全面實施。同時，嚴格執(zhí)行省級車用燃油質(zhì)量標準，2013年6月底前，完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
（三）城市揚塵污染防治
建立城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。實行建筑施工揚塵防治方案報審制度及揚塵控制責任人制度；加強渣土運輸管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，實施道路灑水降塵。加強城市各類綠地建設，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設裸地揚塵，強化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。
（四）燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治
加快實施管道燃氣工程，擴大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進市區(qū)集中供熱工程建設，今年供熱主管線在去年的基礎上再延伸10%，同時，在主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開通支線管線，增加供熱用戶，其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐，年底前要一律拆除。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要按照環(huán)評批復要求，落實集中供熱措施。市區(qū)（建成區(qū)）集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱；以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒；市區(qū)建城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。市區(qū)內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，在關停并轉(zhuǎn)退出市區(qū)之前，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，年底前整改到位，煙塵實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
（五）秸稈污染防治和綜合利用
堅決落實全面禁燒的工作要求，堅持“以堵促疏、堵疏結(jié)合、以疏為主”的方針，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為，防止秸稈下河污染。大力推進秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、固化成型及炭化、食用菌生產(chǎn)、工業(yè)原料、草編織等技術，全面實施各類秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目，鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發(fā)，完善相關獎勵政策。到2012年底，全市稻麥秸稈機械化還田面積占總面積43%以上，秸稈綜合利用率達85%以上。
（六）其他大氣污染源防治
各地都要落實餐飲服務業(yè)污染防治監(jiān)管措施，切實抓好餐飲服務業(yè)油煙污染防治。加強市區(qū)飲食服務業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產(chǎn)生的油煙污染問題。年底前，市區(qū)所有星級以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，完成油煙凈化處理。對城區(qū)下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。
加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度，規(guī)定燃放時間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。
三、實施步驟和進度安排
共分三個階段：
（一）宣傳發(fā)動階段。成立實施藍天工程行動專項整治工作領導小組，制定全市藍天工程行動計劃實施方案，分解落實相關任務，并組織開展宣傳，營造整治氛圍。
（二）組織實施階段。各地、各相關部門圍繞工作總體目標，結(jié)合各自職責，制定具體工作方案,分解落實年度工作任務，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標。
（三）考核驗收階段。市整治工作領導小組辦公室對各地、各相關部門實施藍天工程情況進行考核。
四、年大氣污染專項整治行動安排
（一）整治內(nèi)容
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴把建設項目準入關。貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新上高能耗、高污染項目，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是在市區(qū)建城區(qū)及其近郊，要嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業(yè)。對運河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業(yè)，實施搬遷改造計劃。
牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局。
2．開展鋼鐵、建材、紡織等重點行業(yè)重點企業(yè)達標整治。按照節(jié)能減排工作需要，結(jié)合企業(yè)技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生產(chǎn)線、產(chǎn)品、設備和工藝。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、國土資源局、水務局、供電公司、環(huán)保局。
3．繼續(xù)推進市區(qū)集中供熱、供氣工程建設。大力推行熱電聯(lián)供，供熱和供氣管線長度要比去年增長10%以上，在供熱主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開通供熱支線管線，增加供熱用戶，進一步擴大清潔能源使用量和使用范圍。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、供電公司。
4．積極推行清潔生產(chǎn)。對化工、印染、鉛蓄電池等重點污染企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核；組織實施環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，逐步淘汰揮發(fā)性有機物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。
牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局。
5．規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理。貫徹執(zhí)行《市機動車排氣污染防治管理辦法》，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉(zhuǎn)籍檢驗內(nèi)容，積極開展機動車排氣環(huán)保檢測，進一步提高機動車環(huán)保檢測率。集中整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象。對無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。對在用機動車尾氣排放經(jīng)檢測超標的，要及時改造；不符合制造當時標準且無法修復的，要按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。
牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市公安局、發(fā)展改革委、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機局、工商局、物價局。
6．開展建筑施工揚塵污染專項整治。全面推行“綠色施工”，施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放；施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)并逐步淘汰磚砌圍欄；對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料，能灑水的應按時灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋；加強建筑垃圾管理，嚴禁直接拋灑建筑垃圾。強化對拆遷現(xiàn)場監(jiān)督管理，所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上時，應當停止拆遷工程。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。加強城市各類綠地建設，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設裸地揚塵，強化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。年底，市區(qū)建城區(qū)基本消滅施工揚塵污染問題。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市交通運輸局、城管局、林業(yè)局。
7．嚴格控制城市道路揚塵污染。制定《市揚塵污染防治管理辦法》，劃定揚塵污染控制區(qū)。加強渣土運輸管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。年底，中心城區(qū)所有施工工地內(nèi)要設置車輛清洗設施或設備，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地，逐步消滅工地車輛帶泥上路現(xiàn)象。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提倡機械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃，減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次，主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風沙塵天氣，要延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，增加作業(yè)頻次。
牽頭單位：市城管局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、公安局。
8．燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前，市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，禁止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱，茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區(qū)范圍內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，或制定退出城區(qū)的關停并轉(zhuǎn)工作計劃。城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。
牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設局、教育局。
9．禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違規(guī)行為。規(guī)范垃圾處置，城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運、縣（區(qū)）處理”運行模式，安全處置各類垃圾。
牽頭單位：市城管局；責任單位：市交通運輸局、公安局、環(huán)保局。
10．禁止秸稈焚燒，推進綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，積極引導鼓勵農(nóng)民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。
牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市農(nóng)委、公安局、城管局、農(nóng)機局、經(jīng)濟和信息化委、安監(jiān)局。
11．餐飲業(yè)油煙污染防治。在城市改造和建設開發(fā)中，合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，按照城市環(huán)境功能區(qū)要求，規(guī)劃和建設相對集中的餐飲業(yè)商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。新建餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址，應當符合環(huán)境保護的要求。禁止在居民住宅樓（包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層）新建、擴建餐飲業(yè)。對市區(qū)所有星級以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，年底前，要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作，防止惡臭擾民。
牽頭單位：市城管局；責任單位：市規(guī)劃局、藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局。
（二）時間安排
1．準備階段：年9月—10月31日。由市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指揮部辦公室統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度；各部門制定各自整治工作方案，分解落實相關任務；組織宣傳發(fā)動，營造整治氛圍。
2．實施階段：月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標，結(jié)合各自職責，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標。
3．考核階段：年1月20日前，市創(chuàng)模辦組織有關部門對今年實施的藍天工程行動計劃完成情況，進行階段性考核，考核結(jié)果將在有關媒體上予以公布，并列入創(chuàng)模工作考核之中。
五、保障措施和工作要求
（一）加強組織領導。各級人民政府是藍天工程的實施主體，負責編制大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，組織開展本轄區(qū)大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標和任務，狠抓責任落實。市政府成立藍天工程行動計劃領導小組，建立聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，相關部門及豫區(qū)和城區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)和市軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園管委會分管負責人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會議辦公室設在市環(huán)保局。
（二）加強宣傳發(fā)動。各地各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛開展大氣環(huán)境保護宣傳，動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開展節(jié)能減排、倡導綠色消費等環(huán)保實踐活動，逐步形成綠色的生產(chǎn)生活方式。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作情況。同時，還要加強正反典型事例的宣傳曝光，激勵先進，鞭策后進，營造出強烈的宣傳氛圍。
（三）加強監(jiān)測預警。按照省環(huán)保廳的工作部署和要求，開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規(guī)指標基礎上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強監(jiān)測隊伍建設，增加監(jiān)測預警設備，配備必要的監(jiān)測人員，開展業(yè)務技能知識培訓，提高人員素質(zhì)。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術專項研究，提高科學決策水平。
當前，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，食品安全已成為民眾普遍關心的社會問題。現(xiàn)階段，我國食品安全立法體系已經(jīng)初步建立，相關的食品安全監(jiān)管制度與措施也較為嚴密。但是，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多、小、散等特點，加大了食品安全監(jiān)管工作的難度，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何有效加強基層食品安全監(jiān)管力度，已成為值得我們深思的問題。
關鍵詞：
食品安全；監(jiān)督管理；思考
民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經(jīng)成為重大的民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題。近年來，我市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下，食品安全形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。但是，在食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多、小、散，產(chǎn)業(yè)整體水平不高的這樣一個發(fā)展階段，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，使食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何加強基層食品安全監(jiān)管，進一步提高工作效能，是非常值得我們深思的問題。作者認為，堅持食品安全工作重心下移，切實強化基層食品安全管理責任，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，必須從以下五個方面入手，這也是工作的切入點和著力點。
1明確職責，準確定位基層食品安全監(jiān)管工作職能
食品安全工作點多、線長、面廣，單靠市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門很難監(jiān)管到位，需要進一步明確基層政府、街道辦事處職能：一要強化隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況了解最清楚，各食品監(jiān)管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查，全面掌控不同類別企業(yè)的潛在隱患和風險點，把食品安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要強化信息上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要安排專人負責信息上報，加強日常信息的收集和報送工作，拓寬信息報送渠道，暢通信息報送網(wǎng)絡，確保食品安全問題早報告、早處置。三要強化協(xié)助執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）協(xié)管員大多不具備獨立執(zhí)法資格，但是要積極協(xié)助市縣兩級監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動，有效彌補監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足的缺陷。四要強化宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作舉措等，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時提高社會公眾的維權意識和監(jiān)督意識，形成食品安全社會共治的良好格局。
2創(chuàng)新體制，科學合理設立基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)
近年來，國務院做出了食品安全監(jiān)管體制機構(gòu)改革和職能調(diào)整的重要部署，主要目的是建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，責任明確、主體清晰。作者認為，就我市來看，每個縣區(qū)市場局根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況實際，需要將編制設定在40到100人之間，將食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務等工作職能整合起來，形成集中統(tǒng)一的監(jiān)管模式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系至少2名監(jiān)管員，有條件的縣區(qū)可以采取派駐的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置食品安全辦公室，人員編制在3-5人為宜，編制可以從其他部門調(diào)劑解決。這樣設置的優(yōu)勢是，既可以鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的責任，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不執(zhí)法的困境；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦對上既接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領導，又接受縣區(qū)食品安全辦的工作指導，同時協(xié)助縣區(qū)食藥監(jiān)局的具體監(jiān)管工作，有利于更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，可以協(xié)調(diào)當?shù)毓ど趟?、農(nóng)業(yè)辦、教育辦、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機構(gòu)共同開展食品安全工作，形成食品安全監(jiān)管工作合力。
3健全制度，逐步完善基層食品安全監(jiān)管工作機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府常設機構(gòu)，承擔著轄區(qū)內(nèi)食品安全組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立聯(lián)席會議制度。分析本轄區(qū)食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題，研究解決問題的政策、措施和辦法，安排部署本轄區(qū)食品安全工作；加強食品安全各成員單位之間的溝通、聯(lián)絡，推進食品安全綜合監(jiān)管工作；二要建立監(jiān)督檢查制度。定期開展專項監(jiān)督檢查和風險隱患排查工作，督促食品安全成員單位更好地履職盡責，協(xié)助相關監(jiān)管部門進一步規(guī)范食品企業(yè)（基地）生產(chǎn)經(jīng)營行為；三要建立協(xié)助執(zhí)法制度。積極協(xié)助縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門開展食品安全專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動，有效彌補監(jiān)管執(zhí)法力量不足，提升監(jiān)管效能；四要建立信息報告制度。加強對食品安全信息的收集、匯總和整理，及時掌握食品安全工作動態(tài)，加強相關部門之間的信息溝通，做到食品安全信息的綜合利用和分析；五要建立應急處置制度。建立應急救援隊伍，落實必要的應急救援裝備和物資，確保一旦發(fā)生食品安全事件（故），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員能夠第一時間控制現(xiàn)場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定；六要建立宣教培訓制度。加強食品安全法律法規(guī)宣傳教育培訓和食品安全知識的普及，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）食品安全工作人員的能力素質(zhì)，擴大食品安全宣傳覆蓋面，努力營造良好氛圍；七要建立考核評估制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作納入縣區(qū)目標考核體系，逐級簽訂《食品安全目標責任狀》；確保食品安全年度重點工作任務圓滿完成；八要建立責任追究制度。進一步強化基層食品安全監(jiān)管責任落實，確保履職盡責。凡是發(fā)生失職、瀆職，，引發(fā)食品安全事故的，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
4加強培訓，著力提高基層食品安全監(jiān)管能力
按照“分級分類培訓”的原則，市、縣兩級政府食安辦要將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管員、信息員的培訓納入培訓年度工作計劃，所有基層監(jiān)管人員必須通過考核合格后，方可參與執(zhí)法活動。一是強化業(yè)務能力培訓。要依托各類培訓機構(gòu)、專家團隊、科研院校，圍繞基層監(jiān)管職能、行業(yè)特點和監(jiān)管重點等具體內(nèi)容，定期開展各類業(yè)務能力培訓，加強食品安全標準和專業(yè)知識的學習和掌握，不斷提高基層監(jiān)管人員自身業(yè)務能力，確保食品安全隱患排查的實效性。二是強化法律法規(guī)培訓。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和食品安全法律法規(guī)培訓，提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法水平。三是強化信息技術培訓。食品安全工作千頭萬緒、復雜多變，新的形勢要求基層監(jiān)管人員不斷提高應對高科技和新技術的工作要求。切實加強基層食品安全監(jiān)管工作的科技性，逐步完善食品安全突發(fā)事件應急預案并進行定期舉辦實戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管人員應對突發(fā)事件的處理能力。
5綜合施治，切實提升基層食品安全監(jiān)管工作實效
